Положення про систему виробничого контролю виробництва металоконструкцій

БУДІВНИЦТВО. СИСТЕМА ВИРОБНИЧОГО КОНТРОЛЮ. ЧАСТИНА 2.

Що ж таке система виробничого контролюі яка процедура її оцінки? Для організацій та юристів система виробничого контролю важка для розуміння та викликає багато питань. Пов'язано це з такими моментами як регулювання безліччю ТНПА, а чи не нормативних правових актів, труднощі у доступі до ТНПА, спеціальна лексика, спеціальна процедура, яка від багатьох інших адміністративних процедур тощо. Технічний регламент встановлює обов'язок оцінки системи виробничого контролю підрядника, проектувальника, виробника відповідно до діючих ТНПА. Такі ТНПА можна поділити на дві групи: - ТНПА, які встановлюють вимоги до певного виду будівельних робіт(послуг, товарів) – наприклад, СНБ 1.03.07-04 «Заповнення віконних та дверних прорізів. Виробництво робіт» та СТБ 1484-2004 «Будівництво. Заповнення віконних та дверних отворів. Номенклатура контрольованих показників якості робіт»; – ТНПА, що визначають порядок оцінки системи виробничого контролю. Наказом міністерства архітектури та будівництва Республіки Білорусь №476 від 07.12.2010р. затверджено та введено в дію з 01.05.2011р. Технічний кодекс усталеної практики «Будівництво. Оцінка системи виробничого контролю. Основні положення та порядок проведення» (ТКП 45-1.01-221-2010 (02250) (далі – «ТКП»). Для зручності подальшого викладу матеріалу введемо такі терміни: - продукція у будівництві – будівельні матеріали, вироби, конструкції, будівлі та споруди, роботи та послуги у будівництві (п.3.2. ТКП); - Будівельна організація - юридична особа (індивідуальний підприємець), що заявляється на проведення робіт з оцінки системи виробничого контролю; - перевіряюча організація – організація, яка проводить оцінку системи виробничого контролю, та уповноважена Мінбудархітектури на проведення цих робіт. Система виробничого контролю – це поняття комплексне і включає: - організаційну структуру; - персонал, який проводить контроль якості продукції; - Засоби контролю; - виробничі умови (приміщення, транспорт, зв'язок тощо); - ТНПА на методи контролю якості продукції та вимоги до продукції; - Документи системи управління якістю. Всі вищевказані складові повинні перебувати у взаємозв'язку та мати на меті забезпечення контролю якості та гарантування безпеки продукції у будівництві відповідно до вимог ТНПА. Відразу необхідно зазначити, що за наявності у будівельної організаціїсертифікованої системи менеджменту якості відповідно до вимог міжнародних стандартів серії ISO 9000 система виробничого контролю окремо на підприємстві може не розроблятися (за умови, що система виробничого контролю описана та регламентована документами системи менеджменту якості). Організаційна структура.Функції щодо підтримки системи виробничого контролю покладаються на структурні підрозділи організації (випробувальну лабораторію, відділ технічного контролю, відділ якості, службу контролю якості тощо). Насправді більшість будівельних організацій спочатку немає такого структурного підрозділи, у цілях проходження оцінки системи виробничого контролю рекомендується створювати службу контролю якості. Структурний підрозділ має діяти на підставі положення про структурний підрозділ, де будуть прописані функції цього підрозділу щодо підтримки системи виробничого контролю на підприємстві (наприклад, положення про службу контролю якості). До структурного підрозділу повинні входити фахівці (рекомендується до такого структурного підрозділу включати головного інженера, виконробів, майстрів будівельної організації), посадові інструкції, яких, у свою чергу, повинні містити обов'язок щодо контролю якості на певних рівнях (вхідний, операційний, приймальний контроль). Оцінці системи виробничого контролю підлягають усі види структурних підрозділів організацій, крім акредитованих випробувальних лабораторій, область акредитації яких включає всі види контролю якості у будівництві. Персонал, який проводить контроль якості продукції.Для проходження оцінки системи виробничого контролю у штаті будівельної організації повинні бути керівники (фахівці) у галузі будівельної діяльності. ТКП не встановлює вимоги про те, що фахівці у будівельній організації повинні перебувати за основним місцем роботи. Водночас на практиці перевіряючі організації вимагають наявність фахівців у будівельній організації саме за основним місцем роботи. Необхідна кількістьта види керівників (фахівців) у галузі будівельної діяльності визначаються, виходячи з кількості та видів будівельної продукції, Заявленою будівельною організацією на оцінку системи виробничого контролю ТКП встановлює такі вимоги до керівників (фахівців) у галузі будівельної діяльності, які проводять контроль якості продукції: - професійна освіта; - досвід роботи в галузі будівництва, проведення випробувань та контролю якості продукції у будівництві та метрологічного забезпечення виробництва; - наявність сертифіката компетентності у будівництві чи атестата спеціаліста. Відповідно до ЕКСД керівники (фахівці) для зайняття своєї посади повинні мати певну професійну освіту та досвід роботи зі спеціальності. Так, головним інженером може бути особа, яка має відповідне вища освіта(наприклад, цивільне та промислове будівництво) та стаж роботи зі спеціальності на керівних посадахне менше 5 років, або відповідна середня спеціальна освіта та стаж роботи за спеціальністю на керівних посадах не менше 10 років. Документом, що підтверджує наявність професійної освітиє диплом. Основним документом, що підтверджує трудовий досвід, є трудова книжка (вкладиш до трудовій книжці). Сертифікат компетентності – це документ, що засвідчує професійну компетентністьперсоналу у виконанні певних робіт (надання певних послуг) (стаття 1 закону про оцінку відповідності). Сертифікація компетентності персоналу у будівництві проводиться на підставі Технічного кодексу практики «Національна система підтвердження відповідності в Республіці Білорусь. Сертифікація компетентності персоналу у будівництві. Порядок проведення (ТКП 5.1.19-2009 (03220)). Сертифікація персоналу у будівництві може бути добровільною та обов'язковою. Добровільна сертифікаціяперсонал проводиться за ініціативою заявника. Перелік персоналу у будівництві, що підлягає обов'язкової сертифікаціїна професійну компетентність, затверджується Державним комітетом зі стандартизації Республіки Білорусь на пропозицію Мінбудархітектури. На сьогоднішній день ухвалою Державного комітетузі стандартизації Республіки Білорусь у № 60 від 16.12.2008р. «Про затвердження переліку продукції, послуг, персоналу та інших об'єктів оцінки відповідності, що підлягають обов'язковому підтвердженнювідповідності в Республіці Білорусь» не закріплено обов'язок сертифікації персоналу у будівництві. Атестація – це процедура, яка використовується для підтвердження відповідності кваліфікації керівників та спеціалістів, зайнятих у галузі будівництва, встановленим вимогамз подальшою видачею кваліфікаційного атестату (п.3 Інструкції про професійну атестацію фахівців у галузі будівництва, затвердженої постановою Міністерства архітектури та будівництва Республіки Білорусь №11 від 22.04.2003р.). Вимога про наявність атестованих фахівців, зайнятих у галузі будівництва, містилася раніше в постанові Ради Міністрів Республіки Білорусь №1386 від 20.10.2003р., яка регулювала порядок отримання ліцензій на провадження діяльності з проектування та будівництва будівель та споруд І та ІІ рівнів відповідальності. Після скасування ліцензування в галузі будівельної діяльності вимогу про сертифікацію компетентності або атестацію фахівців включили як одну з підстав для проходження оцінки системи виробничого контролю. Далі обов'язок про наявність атестованих фахівців у підрядника, який укладає договір будівельного підряду, закріпив постанову Ради Міністрів Республіки Білорусь №875 від 30.06.2011р., якою затверджено нову редакцію Правил укладання та виконання договорів будівельного підряду. Таким чином, будівельна організація, яка бажає пройти оцінку системи виробничого контролю, зобов'язана забезпечити сертифікацію компетентності своїх фахівців, або їх атестацію. Проте, з урахуванням нової редакціїПравил укладання та виконання договорів будівельного підряду, рекомендується забезпечити саме атестацію фахівців, зайнятих у галузі будівництва. Засоби контролю.Перелік засобів контролю, які повинні знаходитися у будівельної організації, визначається виходячи з виду будівельної продукції, що заявляється на оцінку, а також відповідних ТНПА, що регулюють даний вид продукції. Наприклад, для здійснення штукатурних та облицювальних робіт відповідно до СТБ 1473-2004 «Будівництво. Штукатурні та облицювальні роботи. Контроль якості робіт» необхідна наявність наступних засобів контролю: термометр, психрометр, вологомір, лінійка вимірювальна, виска будівельна, рівень будівельний, рейка контрольна, рулетка контрольна, теодоліт, нівелір і т.д. При оцінці системи виробничого контролю до засобів контролю висуваються такі вимоги: - вони повинні бути в наявності; - вони мають бути у необхідному складі, відповідно до вимог ТНПА; - вони мають бути повірені. Під наявністю засобів контролю розуміється їх фактична наявність (перевіряючої організації необхідно пред'явити засоби контролю у натурі) і документальне (необхідно пред'явити документи, що підтверджують право власності/оренди наявні засоби контролю: ТТН, договір купівлі-продажу, аренды). Насправді перевіряючі органи вимагають наявність в будівельної організації всіх засобів контролю лише з праві власності і допускають лише один засіб контролю на праві оренди (рекомендується взяти найдорожче - вологомір). Кошти контролю мають бути повірені. Перевірка – це вид метрологічного контролю, суть якого полягає у підтвердженні метрологічних характеристикзасобів вимірювань (контролю), тобто – у підтвердженні того, що даний засіб вимірювання (контролю) правильно вимірює (контролює) (закон «Про забезпечення єдності вимірювань»). Результати перевірки засвідчуються свідоцтвом про перевірку засобів вимірювання (контролю). На кожен засіб вимірювання (контролю) встановлено свій термін дії перевірки, як правило, він становить рік. Здійснюють перевірку засобів контролю спеціалізовані акредитовані організації, наприклад РУП «БелДІМ». Виробничі умови (приміщення, транспорт, зв'язок тощо). Насправді перевіряючі органи не встановлюють жорстких вимог до виробничим умовам. Основна вимога – це їхня наявність, що підтверджується поданням перевіряючим органам відповідних документів, наприклад договору оренди офісу. ТНПА на методи контролю якості продукції та вимоги до продукції. Фонд ТНПА та технологічної документації на продукцію у будівництві визначається виходячи з виду будівельної продукції, на оцінку якої заявляється будівельна організація. До ТНПА до будівельної діяльності належать технічні регламенти, технічні кодекси усталеної практики, стандарти, технічні умови(Стаття 15 закону «Про технічне нормування та стандартизації»). До технологічної документації у будівництві відносять технологічні карти. Технологічна карта – це текстовий та графічний документ, який визначає технологічний процесвиконання окремого виду будівельно-монтажних робіт, включаючи спеціальні (Технологічний кодекс усталеної практики «Будівництво. Технологічна документація при провадженні будівельно-монтажних робіт. Склад, порядок розробки, погодження та затвердження технологічних карт» ТКП 45-1.01-159-2009 (02250)). ТНПА та технологічна документація має перебувати у будівельної організації на праві власності (перевіряючої організації необхідно буде надати документи, що підтверджують право власності – ТТН, договір купівлі-продажу). ТНПА може бути на паперових носіях, а може бути у вигляді бази даних ІПС «Буддокумент». Документи системи управління якістю. До таких документів належать: положення про систему виробничого контролю, положення про структурний підрозділ, який здійснює контроль якості будівельної продукції (наприклад, положення про службу контролю якості), накази про призначення відповідальних за метрологічний контроль, за ведення фонду ТНПА, за вхідний, операційний, приймальний контроль, паспорт системи виробничого контролю, список засобів контролю, список ТНПА, список фахівців, інші документи.

Лисиця Лілія,

Державне підприємство «БудМедіаПроект»є уповноваженою організацією Мінбудархітектури щодо здійснення комплексу робіт з оцінки системи виробничого контролю при виробництві будівельних матеріалів та виробів та виконання робіт та послуг у будівництві та видачі свідоцтва про технічну компетентність, відповідно до ТКП 45-1.01-221-2010 «Будівництво. Оцінка системи виробничого контролю. Основні положення та порядок проведення» , та уповноваженим органомна здійснення адміністративної процедури відповідно до постанови Ради Міністрів Республіки Білорусь від 17.02.2012р. №156 (п.3.26).

Усі організації в Республіці Білорусь, які здійснюють діяльність у галузі будівництва, повинні мати систему виробничого контролю, що пройшла процедуру її оцінки і тим самим підтверджує свою здатність проводити контроль якості та гарантувати безпеку продукції у будівництві відповідно до вимог ТНПА та ТР 2009/013/BY. Будівлі та споруди, будівельні матеріали та вироби. Безпека».

Основні положення та порядок проведення оцінки системи виробничого контролю, а також видача свідоцтва про технічну компетентність підприємства визначено у ТКП 45-1.01-221-2010.

Організація з оцінки системи виробничого контролю протягом 10 днів з дня отримання заявки (реєстрації) розглядає отримані документи та приймає рішення щодо можливості проведення робіт.

Для підтримки та функціонування системи виробничого контролю організація повинна мати структурні підрозділи чи окремих посадових осіб(не менше двох осіб, які працюють на постійній основі), уповноважені керівництвом організації на проведення контролю якості продукції у будівництві.

Оцінка системи виробничого контролю включає виконання таких процедур:

• розгляд заявок на проведення оцінки системи виробничого контролю та експертизу документів, що додаються;
• прийняття рішення щодо проведення робіт з оцінки системи виробничого контролю та оформлення договору на проведення робіт;
• перевірку системи виробничого контролю після оплати робіт за договором;
• оформлення та видачу свідоцтва та сфери діяльності;
• інспекційний контроль, не рідше 1 разу протягом строку дії свідоцтва та при продовженні строку дії свідоцтва або внесення доповнень (розширень) у сферу діяльності.

При позитивному рішенні організація з оцінки системи виробничого контролю оформляє та видає свідоцтво про технічну компетентність протягом 15 днів, на строк дії - 5 років.

При поданні заяви на додаткову сферу діяльності, у період дії свідоцтва, проводять оцінку системи виробничого контролю на загальних підставах. За результатами оцінки системи виробничого контролю оформлюють доповнення до технічної компетентності. При цьому заявник повинен подати заявку до організації з оцінки системи виробничого контролю, яка видала свідоцтво.

Система виробничого контролю (СПК), що пройшла оцінку в установленому порядку, необхіднабудівельної організації (забудовника, генпідрядника, підрядника, субпідряду) для:

- здійснення будівельної діяльності на території Республіки Білорусь (технічний регламентРеспубліки Білорусь «Будівлі та споруди, будівельні матеріали та вироби. Безпека», затверджений постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь № 1748 від 31.12.2009р., ТКП 45-1.01-221-2010 (02250) «Будівництво. Оцінка системи виробничого контролю. Основні положення та порядок проведення» (далі – ТКП №221));

- укладання договору будівельного підряду(Правила укладання та виконання договорів будівельного підряду, затверджені постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 15.09.1998 р. №1450);

- отримання(ТКП 5.3.13-2007 «Сертифікація робіт (послуг) у будівництві. Порядок проведення»);

- отримання(постанова Міністерства архітектури та будівництва Республіки Білорусь від 02.05.2014р. №25 «Про деякі питання атестації юридичних осібі індивідуальних підприємців, що здійснюють окремі видиархітектурної, містобудівної, будівельної діяльності (їх складові), виконання робіт з обстеження будівель та споруд»).

Система виробничого контролю– це поняття комплексне і включає:

Організаційну структуру;

Персонал (фахівці), який проводить контроль якості продукції;

Засоби контролю якості робіт, що виконуються (випробувальне, контрольно-вимірювальне обладнання з чинним терміном його атестації та повірки);

Виробничі умови (приміщення, транспорт, зв'язок тощо);

ТНПА на методи контролю за якістю робіт;

Документи системи керування якістю.

Всі вищевказані складові повинні перебувати у взаємозв'язку та мати на меті забезпечення контролю якості та гарантування безпеки продукції у будівництві відповідно до вимог ТНПА.

Організаційна структура.

Функції підтримки СПК покладаються на структурні підрозділи будівельної організації (випробувальну лабораторію, відділ технічного контролю, відділ якості, службу контролю якості тощо). Насправді більшість будівельних організацій спочатку немає такого структурного підрозділи, у цілях проходження оцінки СПК рекомендується створювати службу контролю за якістю. Структурний підрозділ має діяти на підставі положення про структурний підрозділ, де будуть прописані функції цього підрозділу щодо підтримки СПК на підприємстві (наприклад, положення про службу контролю якості). До структурного підрозділу повинні входити фахівці (рекомендується до такого структурного підрозділу включати головного інженера, виконробів, майстрів будівельної організації), посадові інструкції яких, у свою чергу, повинні містити обов'язок щодо контролю якості на певних рівнях (вхідний, операційний, приймальний контроль).

Оцінці СПК підлягають усі види структурних підрозділів організацій, крім акредитованих випробувальних лабораторій, область акредитації яких включає всі види контролю якості у будівництві.

Персонал, який проводить контроль якості продукції.

Для проходження оцінки СПК у штаті будівельної організації мають бути керівники (фахівці) у галузі будівельної діяльності. ТКП №221 не встановлює вимоги про те, що фахівці у будівельній організації повинні перебувати за основним місцем роботи. Разом з тим, на практиці перевіряючі організації вимагають наявності фахівців у будівельній організації саме за основним місцем роботи. Необхідна кількість та види керівників (фахівців) у галузі будівельної діяльності визначаються виходячи з кількості та видів будівельних робіт, що заявляються будівельною організацією на оцінку СПК.

ТКП №221 встановлює такі вимоги до керівників (фахівців) у галузі будівельної діяльності, які проводять контроль якості продукції:

Професійну освіту;

Досвід роботи в галузі будівництва, проведення випробувань та контролю якості продукції у будівництві та метрологічного забезпечення виробництва;

Наявність сертифіката компетентності у будівництві або атестата фахівця.

Засоби контролю.

Перелік засобів контролю, які повинні перебувати у будівельної організації, визначається виходячи із видів будівельних робіт (послуг), що заявляються на оцінку.

Оцінюючи СПК до засобів контролю пред'являються такі требования:

Вони мають бути в наявності;

Вони мають бути у необхідному складі відповідно до вимог ТНПА;

Вони мають бути повірені.

Під наявністю засобів контролю розуміється їх фактична наявність у будівельній організації (перевіряючій організації необхідно пред'явити засоби контролю в натурі) та документальне підтвердження (перевірювальній організації необхідно також пред'явити документи, що підтверджують право власності/оренди на наявні засоби контролю: товарні (товарно-транспортні) накладні, договори купівлі-продажу, оренди). Насправді перевіряючі організації вимагають наявності в будівельної організації всіх засобів контролю лише у праві власності і лише у виняткових випадках допускають наявність дорогих засобів контролю на праві аренды.

Кошти контролю мають бути повірені. Повірка - це вид метрологічного контролю, суть якого полягає у підтвердженні метрологічних характеристик засобів вимірювань (контролю), іншими словами - у підтвердженні того, що цей засіб вимірювання (контролю) правильно вимірює (контролює). Результати перевірки засвідчуються свідоцтвом про перевірку засобів вимірювання (контролю). На кожен засіб вимірювання (контролю) встановлено свій термін дії перевірки, як правило, він становить рік. Здійснюють перевірку засобів контролю спеціалізовані акредитовані організації, наприклад, РУП "БелДІМ".

Виробничі умови (приміщення, транспорт, зв'язок тощо).

Насправді перевіряючі організації не встановлюють жорстких вимог до виробничим умовам. Основна вимога – наявність офісу у будівельної організації (в натурі та документально підтверджена).

ТНПА на методи контролю якості будівельних робіт (послуг) та вимоги до будівельних робіт (послуг).

Фонд ТНПА та технологічної документації на виконання будівельних робіт (надання послуг) визначається виходячи з виду будівельних робіт (послуг), на оцінку яких заявляється будівельна організація.

ТНПА та технологічна документація повинні знаходитись у будівельній організації на праві власності (перевіряючій організації необхідно буде подати документи, що підтверджують право власності, а саме товарні (товарно-транспортні) накладні, договори купівлі-продажу). ТНПА може бути на паперових носіях, а може бути у вигляді бази даних ІПС "Стройдокумент".

Документи системи керування якістю.

До таких документів належать: положення про СПК, положення про структурний підрозділ, який здійснює контроль якості будівельних робіт (послуг) (наприклад, положення про службу контролю якості), накази про призначення відповідальних за метрологічний контроль, відповідальних за ведення фонду ТНПА, відповідальних за вхідний, операційний, приймальний контроль, паспорт СПК, список засобів контролю, список ТНПА, список фахівців, інші документи.

порядок оцінки СПК.

Оцінку СПК проводять акредитовані в установленому порядку та призначаються Міністерством архітектури та будівництва Республіки Білорусь організації з оцінки СПК, наприклад РУП «Будтехнорм», РУП «Білбудцентр», РУП «Сертіс».

Позитивна оцінка СПК підтверджується свідоцтвом про технічну компетентність (свідоцтво). Термін дії свідоцтва – 5 років.

Інспекційний контроль.

За діяльністю будівельної організації, яка пройшла оцінку СПК і отримала свідоцтво про технічну компетентність, здійснюється інспекційний контроль організацією, що перевіряє, протягом усього терміну дії свідоцтва. Інспекційний контроль проводиться у формі планових та позапланових перевірок. Плановий інспекційний контроль проводиться не рідше 1 разу протягом терміну дії свідоцтва про технічну компетентність та при продовженні (доповненні) цього свідоцтва.

Позаплановий інспекційний контроль проводиться у випадках:

Негативні результати перевірок, виконаних органами державного нагляду;

Зміни методик виконання контролю.

Інспекційний контроль проводиться аналогічно до початкової процедури оцінки СПК. Якщо за результатами інспекційного контролю виявлено порушення у СПК, то будівельній організації надається 6 місяців для усунення виявлених порушень. У разі неусунення порушень у зазначений термін перевіряльна організація може ухвалити рішення про зупинення строку дії або скасування свідоцтва.

Продовження терміну дії свідоцтва.

Для продовження строку дії свідоцтва будівельна організація за 3 місяці до закінчення строку дії свідоцтва направляє до перевіряючої організації, яка видала це свідоцтво, заявку з усіма. необхідними документами, що підтверджують наявність СПК Процедура продовження свідоцтва аналогічна до початкової процедури оцінки СПК. У разі позитивних результатів перевірки видається нове свідоцтво нового термін за тим самим порядковим номером.

Доповнення свідоцтва (оцінка СПК на додаткову сферу діяльності).

Для доповнення свідоцтва про технічну компетентність будівельна організація подає заявку до перевіряючої організації, яка видала їй свідоцтво. Перевіряюча організація здійснює перевірку будівельної організації на додаткову сферу діяльності за процедурою, аналогічною початковій процедурі оцінки СПК.

Керуючий партнер адвокатського бюро «Лисиця та партнери» Лисиця Лілія Миколаївна