Муніципальне право Росії. Сільські поселення Росії: від почину до муніципалітету Що таке

Міські та сільські поселенняє різновид муніципальних утворень до. Місцеве самоврядування у них здійснюється безпосередньо жителями чи через виборні та інші уповноважені органи. Розглянемо докладніше про собенності сільських поселень.

Загальна характеристика

Сільські поселення- один або кілька пунктів, які об'єднані спільною територією. У їх складі можуть бути селища, станиці, села, кишлаки, хутори, аули, села та ін.

Права сільських поселень реалізуються виходячи з Конституції та федерального законодавства через влади. До повноважень цих структур входить вирішення питань щодо:

• формуванні місцевого бюджету;
• управлінні муніципальною власністю;
• самостійне визначення структури місцевих інститутів влади;
• територіальної організації самоврядування;
• охорони громадського порядку та ін.

Особливості адміністративно-територіальних одиниць

Сільські поселенняпередбачені у ФЗ № 131 та введені у процесі муніципальної реформи 2003 р.

Досить часто поселення відповідають сільрадам радянського часу або волостям пост- та дорадянського часу. Наприклад, у Псковському районі сільське поселенняназивається "Тямшанська волость". У деяких регіонах термін "сільрада" вживається і до сьогодні. Більше того, у деяких областях сільські поселеннятак і називаються. Наприклад, Новинська сільрада у Богородському р-ні Нижегородської обл.

Чисельність населення

Територія сільського поселення, зазвичай, включає у собі один населений пункт чи селище. Чисельність громадян, які у них, перевищує 1 тис. чол. Якщо територія відрізняється високою щільністю заселення, то на ній може мешкати більше 3 тис. чол.

Сільські поселенняможуть об'єднувати кілька населених пунктів, якщо чисельність населення них менше тисячі чи 3-х тисяч (для територій із щільною заселеністю) людина.

Загалом біля адміністративної одиниці може проживати 15-20 тис. чол. У Росії, однак, є сільські поселення і з більшою (більше 30 тис. чол.) чисельністю. Так, у 2013 р. в Інгушетії в Орджонікідзевському поселенні проживало понад 60 тис. осіб.

Структурні особливості

У сільському поселенні є адміністративний центр. Ним є населений пункт, де розташовується представницький орган. Адміністративний центр визначається з урахуванням інфраструктури, що склалася, і місцевих традицій.

Межі поселення, що включає 2 і більше населених пунктів, встановлюються зазвичай з урахуванням пішохідної доступності до адміністративного центру і назад для всіх жителів. Відстань в обидва кінці має долатися за один день. Винятком можуть бути території з невеликою щільністю населення, важкодоступні та віддалені місцевості.

Поселення як специфічна організаційна форма

У різних державах існують різні визначення сільських поселень. Те чи інше трактування залежить від економічних, національних, демографічних, географічних, соціальних та інших чинників.

"Сільське поселення - населений пункт, розташований де більшість жителів зайнята сільським господарством".

Точніше поняття розкривається в сучасних географічних енциклопедіях. Узагальнено сільське поселення розглядається як:

• населений пункт, більшість жителів якого зайнята сільським господарством;
• несільськогосподарське поселення, що знаходиться у сільській місцевості, яке не відповідає за чисельністю мешканців місту, пов'язане з обслуговуванням транспорту за межами міст (пристані, роз'їзди, малі станції), лісовим господарством (кордони, лісгоспи);
• поселення при промислових підприємствах, курортах, кар'єрах, зонах відпочинку та ін.

У ФЗ № 131, який регламентує загальні засади організації територіального самоврядування, також містить визначення поселення.

Специфічні риси

Поняття сільського поселення з'явилося при розмежуванні міста та села як самостійні соціально-економічні одиниці. Зовнішність і тип поселення відображають характер виробничих відносин, характерних для конкретної території.

Водночас на цю організаційну форму накладає відбиток та заняття мешканців, природні умови, національні традиції.

Людність поселень

Вона залежить від виробничих функцій, форми розселення, історії території. Людність об'єктивно відбиває сукупний вплив кількох чинників в розвитку сільського поселення. При цьому сам собою цей показник не розкриває чинники.

Величина поселень обумовлює певні умови для життя, культурного та побутового обслуговування населення. У цьому виділення типів адміністративних одиниць за людністю має більше науково-практичне значення.

Загальна класифікація поселень за величиною

При поділі адміністративних одиниць на типи по людності вони розподіляються на групи від невеликих (1-5 чол.), До великих (від 10 тис. жителів). У типологічному плані необхідно виділити такі показники людності, які зумовлюють суттєві якісні характеристики поселень.

Однодвірки - група, до якої входять пункти, кількість мешканців яких не перевищує 10 осіб.

Малі поселення, в яких менше 100 мешканців, залежать від довколишніх більших населених місцевостей. Тільки окремих селищах можуть створюватися деякі елементи соціальної інфраструктури малих розмірів. Це, наприклад, медпункт, початкова школа, клуб, бібліотека, сільська крамниця.

За кількості жителів 200-500 чол. в населеному пункті також можуть бути елементи інфраструктури, але таких же малих розмірів. Сільськогосподарські поселення таких розмірів можуть стати базою будь-якої виробничої одиниці.

За людності в 1-2 тис. чол. з'являється можливість суттєво розширити перелік обслуговуючих установ, збільшити їх розміри та підвищити технічну оснащеність. Відповідно до норм планування та забудови міських та сільських поселень, на таких територіях на 1 тис. жителів створюється дитсадок, школа на 150-160 учнів, клуб на 200 чол., бібліотека, магазини на 6 роб. місць, фельдшерсько-акушерський медпункт з невеликим стаціонаром, спортмайданчики, поштове відділення з ощадкасою та ін.

Найбільш сприятливі умови для життя у селищах із людністю 3-5 тис. чол. У таких пунктах можуть створюватись умови для забезпечення 1 міського рівня благоустрою, культурного та побутового обслуговування. Для мешканців будуються школи, будинки культури, медустанови, створюється спеціалізована торговельна мережа та ін. Щодо виробництва, то такі населені пункти часто стають центрами великих господарств.

Містобудування: планування та забудова сільських поселень

Загальна концепція розвитку населених пунктів наводиться у Зводі правил СП 42.13330.2011.

Як встановлено у документі, здійснюється на основі документації про територіальне планування РФ, регіонів, муніципалітетів. Нормативну основу цієї діяльності становлять федеральні закони, указу Президента, урядові постанови, законодавчі та інші нормативні акти суб'єктів РФ.

Міські/сільські населені пункти проектуються як одиниці системи розселення території Росії та регіонів, що входять до неї. Завдання територіального планування полягає у визначенні в документації призначення поселень з урахуванням економічних, соціальних, екологічних та інших чинників з метою забезпечення інтересів і потреб громадян, і навіть їх об'єднань.

У проектах має бути передбачено раціональну черговість розвитку населених пунктів. Мають бути визначені перспективи розширення та покращення соціального обслуговування за межами проектного терміну. Розрахунковий період має бути до 20-ти, а містобудівний прогноз – не більш як на 30-40 років.

У процесі розробки генпланів уповноважені органи мають керуватися результатами оцінки природного, архітектурного, економіко-географічного, виробничого та соціального потенціалу місцевості.

При цьому слідує:

• Передбачати покращення санітарно-гігієнічного та екологічного стану природи, збереження культурно-історичних пам'яток.
• Визначати оптимальні напрями розвитку території.
• Враховуватиме перспективи розширення ринку нерухомості.

При плануванні та забудові сільських/міських поселень зонування території здійснюється з визначенням видів переважного використання та обмежень.

• Поняття та сутність місцевого самоврядування
  • Поняття місцевого самоврядування
    • Місцеве самоврядування як основа конституційного устрою Російської Федерації
    • Місцеве самоврядування як право населення на самостійне вирішення питань місцевого значення
    • Місцеве самоврядування як форма народовладдя
  • Природа місцевого самоврядування
  • Поняття та система принципів місцевого самоврядування
  • Функції місцевого самоврядування
• Муніципальне право Росії як комплексна галузь права
  • Поняття, предмет та метод регулювання галузі муніципального права
  • Система муніципального права
  • Муніципально-правові норми та відносини
  • Джерела муніципального права
• Муніципальне право як наука та навчальна дисципліна
  • Поняття, предмет та методи вивчення науки муніципального права
  • Джерела науки муніципального права
  • Муніципальне право як навчальна дисципліна
• Історія розвитку місцевого самоврядування у Росії
  • Загальна характеристика розвитку місцевого управління та самоврядування у Росії до 1775 р.
  • Введення дворянського самоврядування 1775 р.
  • Організація сільського та волосного селянського самоврядування після скасування кріпосного права у 1861 р.
  • Система та компетенція земських установ у дореволюційній Росії
  • Організація та компетенція міського самоврядування у дореволюційній Росії
  • Система Рад у постреволюційній Росії
  • Реформування місцевого самоврядування у Росії на етапі
    • Основні напрями та завдання реформи місцевого самоврядування в ході здійснення адміністративної реформи у Російській Федерації
      • Завдання, які стояли перед законодавцем у сфері адміністративної реформи
      • Сучасні завдання у сфері законодавчого регулювання місцевого самоврядування
• Правова основа місцевого самоврядування у Росії
  • Поняття правової основи місцевого самоврядування
  • Норми міжнародних актів, які у сфері місцевого самоврядування
  • Конституція РФ 1993 р. та інші федеральні нормативні правові акти у сфері місцевого самоврядування
  • Конституції (статути) суб'єктів РФ та інші нормативні правові акти суб'єктів Федерації у сфері місцевого самоврядування
  • Статут муніципальної освіти та інші нормативні правові акти місцевого самоврядування
• Територіальні засади місцевого самоврядування у Росії
  • Поняття територіальних засад місцевого самоврядування
  • Територія та землі муніципального утворення
  • Встановлення та зміна меж муніципальних утворень
  • Перетворення муніципальних утворень
  • Співвідношення адміністративно-територіального та муніципально-територіального устрою суб'єкта РФ
• Фінансово-економічна основа місцевого самоврядування
  • Поняття та структура фінансово-економічної основи місцевого самоврядування
  • Муніципальне майно
  • Місцеві фінанси
  • Місцевий бюджет
    • Місцеві податки та збори. Податкові надходження до місцевих бюджетів
• Інститути безпосередньої демократії у системі місцевого самоврядування
  • Загальна характеристика правових форм безпосереднього волевиявлення громадян
  • Місцевий референдум
  • Муніципальні вибори
  • Інші форми безпосереднього волевиявлення населення
• Органи місцевого самоврядування
  • Поняття, ознаки та система органів місцевого самоврядування
  • Представницький орган муніципальної освіти
  • Правовий статус глави муніципальної освіти
  • Правовий статус депутата представницького органу муніципальної освіти, члена виборного органу муніципальної освіти, виборної посадової особи муніципальної освіти
  • Правовий статус виконавчо-розпорядчого органу муніципальної освіти
  • Правовий статус контрольного органу муніципальної освіти
• Муніципальна служба
  • Поняття муніципальної служби
  • Поняття муніципальної посади муніципальної служби
  • Правовий статус муніципального службовця
  • Проходження муніципальної служби
• Гарантії місцевого самоврядування
  • Поняття та система гарантій місцевого самоврядування
  • Спеціальні (юридичні) гарантії місцевого самоврядування
  • Судовий захист місцевого самоврядування
  • Діяльність державних органів щодо забезпечення прав місцевого самоврядування
• Компетенція місцевого самоврядування
  • Поняття компетенції місцевого самоврядування
  • Предмети ведення та повноваження місцевого самоврядування
  • Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями
• Повноваження органів місцевого самоврядування в окремих сферах
  • Повноваження органів місцевого самоврядування у фінансово-економічній сфері
    • Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері управління та розпорядження муніципальною власністю
  • Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері забезпечення прав та свобод особи та безпеки населення, охорони громадського порядку
  • Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері освіти
• Відповідальність у системі місцевого самоврядування
  • Поняття, підстави та види відповідальності в муніципальному праві
  • Муніципально-правова відповідальність суб'єктів правовідносин, пов'язаних із здійсненням місцевого самоврядування, перед державою
  • Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед фізичними та юридичними особами
  • Контроль та нагляд за діяльністю органів та посадових осіб місцевого самоврядування
• Організація місцевого самоврядування у зарубіжних країнах
  • Класифікація основних моделей (систем) місцевого самоврядування у зарубіжних країнах
  • Англосаксонська модель місцевого самоврядування
  • Континентальна (романо-німецька) модель місцевого самоврядування
  • Модель місцевого самоврядування змішаного типу

Територія та землі муніципального утворення

У найбільш загальному вигляді територією муніципального утворення є простір (земля) у межах, окреслених межами цього муніципального утворення, незалежно від форми власності та цільового призначення. Відповідно, необхідно розрізняти територію муніципального освіти як частина земної поверхні, що у межах муніципального освіти, і муніципальну землю як частина земної поверхні, що у межах муніципального освіти і що належить цьому муніципальному освіті на праві власності.

У зв'язку з тим, що Федеральний закон від 2003 р. чітко визначив п'ять видів муніципальних утворень, необхідно вести розмову про територію кожного виду, оскільки у кожному разі буде своя специфіка.

1) Міські та сільські поселеннявключають історично сформовані землі населених пунктів, прилеглі до них землі загального користування, території традиційного природокористування населення відповідного поселення, рекреаційні землі, землі для розвитку поселення.

У п. 5 ч. 1 ст. 11 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» сказано, що до складу території міського поселення можуть входити одне місто або одне селище, а також території, призначені для розвитку його соціальної, транспортної та іншої інфраструктури (включаючи території селищ та сільських населених пунктів, які є муніципальними утвореннями).

А до складу території сільського поселення, відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 11 Закону можуть входити, як правило, один сільський населений пункт або селище з чисельністю населення понад 1000 осіб (для території з високою щільністю населення - понад 3000 осіб) та (або) об'єднані загальною територією кілька сільських населених пунктів з чисельністю населення менше 1000 осіб кожен (для території з високою щільністю населення – менше 3000 осіб кожен).

Важливо, що територія населеного пункту має повністю входити до складу поселення.

2) До складу території муніципального районувходять території всіх поселень у межах цього району, за винятком територій міських округів, а також міжселені території, що виникають на територіях з низькою щільністю населення. При цьому територія поселення (поселень) має повністю входити до складу території муніципального району.

Отже, з прикладу муніципального району реалізується дворівнева система територіальної організації місцевого самоврядування.

3) Територія міського округу- це територія міського поселення, яке відповідно до закону суб'єкта Федерації наділено статусом міського округу.

Наділення міського поселення статусом міського округу здійснюється законом суб'єкта РФ за наявності інфраструктури, що склалася, необхідної для самостійного вирішення органами місцевого самоврядування міського поселення питань місцевого значення та здійснення окремих державних повноважень, а також за наявності сформованої інфраструктури, необхідної для самостійного рішення органами місцевого самоврядування прилеглого (прилеглих) ) муніципального району (муніципальних районів) питань місцевого значення та здійснення ними окремих державних повноважень. У цьому міський округ перестав бути частиною муніципального району.

4) Внутрішньоміська територія міста федерального значення- частина території міста федерального значення, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо та (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Що ж до розмірів території муніципальних утворень, то самому Законі точних вимог, звісно, ​​немає, але зазначено, які критерії може бути покладено основою визначення розмірів територій муніципальних утворень.

Можна дійти невтішного висновку у тому, що приблизний радіус сільського поселення неспроможна становити понад 10 кілометрів. А зразковий радіус муніципального району – 40-50 кілометрів. Звісно, ​​це приблизні розміри, і практично територія муніципального освіти може мати інші параметри.

Зазначені вище вимоги відповідно до законів суб'єктів РФ можуть не застосовуватися на територіях з низькою щільністю сільського населення, а також у віддалених та важкодоступних місцевостях.

Досить важливими критеріями територіальної організації місцевого самоврядування, і навіть наділення муніципального освіти статусом сільського поселення чи муніципального району є платність і чисельність населення.

Звичайно, без населення, навіть за наявності всіх інших ознак, неможливо говорити про місцеве самоврядування і фактичне вираження його територіальної організації - муніципальному освіті.

Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 2003 р. передбачає умовне розподіл країни біля з високої і низькою щільністю населення. На територіях з низькою густотою населення повинні створюватися муніципальні утворення та міжселені території між ними. На територіях з високою густотою населення повинні створюватися муніципальні утворення без міжселених територій.

До територій з низькою щільністю сільського населення відносяться території суб'єктів РФ, окремих муніципальних районів у суб'єктах РФ, щільність сільського населення в яких більш ніж втричі нижча за середню щільність сільського населення в Російській Федерації.

До територій з високою щільністю сільського населення відносяться території суб'єктів РФ, окремих муніципальних районів у суб'єктах РФ, щільність сільського населення в яких більш ніж утричі вища за середню щільність сільського населення в Російській Федерації.

Перегляд статусу територій з низькою і високою щільністю населення, згідно з Федеральним законом № 131 ФЗ, може проводитися не частіше ніж 1 раз на 5 років.

Сьогодні середня щільність сільського населення Російської Федерації становить 2,9 особи на км 2 . Отже, густота сільського населення на територіях з низькою щільністю становить приблизно 0,75 людини на км 2 , а густота сільського населення на територіях з високою щільністю - не менше 9 осіб на км 2 .

• виконання вимог Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 2003 р. до складу і обсягів території муніципального освіти, чисельності населення;
• максимально можливе врахування наявності інфраструктури, необхідної для вирішення питань місцевого значення та виконання покладених державних повноважень;
• облік джерел доходів, необхідні формування доходної бази місцевих бюджетів.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закону від 2003 р. територію поселення становлять історично сформовані землі населених пунктів, прилеглі до них землі загального користування, території традиційного природокористування населення відповідного поселення, рекреаційні землі, землі для розвитку поселення. Цю конструкцію норми закону не можна визнати вдалою, оскільки у п. 3 ч. 1 ст. 11 дано, з літери закону.

вичерпний перелік земель, що становлять територію поселення, але це не так. Крім того, у Федеральному законі немає окремої статті, в якій було б перераховано землі муніципальних утворень.

У той самий час практика реалізації місцевого самоврядування Росії показала, що біля муніципальних утворень перебуває досить багато земель, мають різний за своїм характером правової режим.

Землі міських і сільських поселень - це землі, що у межах цих поселень, переважно - межах населених пунктів. У їхньому складі, як правило, знаходяться : землі, призначені для проживання та соціально-культурного обслуговування населення; промислові землі; рекреаційні землі; землі загального користування; землі, призначені у розвиток поселень; землі для поховань; інші землі.

При цьому до складу території поселення, як ми зазначили раніше, входять землі незалежно від форм власності та цільового призначення.

На території муніципального району, що складається з кількох поселень та міжселеної території, крім перерахованих видів земель знаходяться землі сільськогосподарського призначення.

Потрібно розуміти, що чітко розділити землі за видовою ознакою у межах конкретного муніципального освіти надзвичайно важко. Крім того, в межах одного муніципального освіти не може бути, відразу всіх перерахованих на мі видів земель.

Як зазначали І.В. Видрін та О.М. Кокотов, «треба пам'ятати, що законодавство розводить поняття «муніципальна територія» і «муніципальні землі», визначаючи їх різний правової режим. Поняття «муніципальна територія» служить позначення просторових рамок здійснення (...) місцевого самоврядування... Не всі землі, що входять до території муніципального освіти, є його муніципальними землями. До складу території муніципального освіти, крім його власних земель, можуть входити землі державні, приватні, землі інших муніципальних утворень». 3 Видрін І.В., Кокотов О.М. Муніципальне право Росії. М: Норма, 2000. С. 146..

Число сільських населених пунктів та селищ міського типу продовжує знижуватися

Через війну процесів урбанізації та особливостей історичного поступу Росії її сільське населення періоди між переписами населення стійко скорочувалася, починаючи з середини 1920-х років. Скорочення чисельності міського населення стало новим явищем після перепису 1989 (мал. 7). За період між переписами 1989 та 2002 року кількість міських жителів скоротилася навіть більшою мірою, ніж сільських (-1,4% проти -0,8%). У період між переписами 2002 і 2010 років спад сільського населення був більшим (-3,0%), ніж міського населення (-1,0%). У результаті частка городян у загальній чисельності населення Росії після періоду швидкого і сталого зростання стабілізувалася лише на рівні трохи більше 73% (73,4% 1989 року, 73,3% 2002 року, 73,7% 2010 року).

Критерієм віднесення до групи міських чи сільських жителів Росії служить постійне проживання у міському чи сільському поселенні. При цьому міськими поселеннями вважаються населені пункти, затверджені законодавчими актами як міста та селища міського типу (робітників, курортних, дачних селищ та селищ закритих адміністративно-територіальних утворень). Усі інші населені пункти вважаються сільськими. Відомості про адміністративно-територіальний поділ, що використовуються при статистичній розробці даних про населення, ґрунтуються на офіційних документах, що надійшли від органів влади суб'єктів Російської Федерації.

Рисунок 7. Чисельність міського та сільського населення Росії за даними переписів населення, мільйонів осіб

Відмінною особливістю двох останніх міжпереписних періодів стало швидке скорочення числа міських поселень за рахунок селищ міського типу, які нерідко поєднують у собі риси невеликих містечок та сільських поселень. Число міст продовжувало помірно зростати і практично стабілізувалося останніми роками (рис. 8).

На 14 жовтня 2010 року в Росії налічувалося 2386 міст та селищ міського типу. Число селищ міського типу зменшилося порівняно з 2002 роком на 554:

• 413 селищ міського типу відповідно до рішення органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та місцевого самоврядування перетворено на сільські населені пункти,
• 141 селище міського типу виключено з облікових даних у зв'язку з включенням їх у межі інших міських населених пунктів (127) або ліквідацією у зв'язку з виїздом мешканців (ліквідовано 14 селищ міського типу, з них 6 – у Республіці Саха (Якутія), 8 – у Чукотському автономному окрузі).

Рисунок 8. Число міських поселень Росії за даними переписів населення

Серед 1100 російських міст 85% становлять міста з чисельністю населення до 100 тисяч жителів, і їх кількість продовжує зростати (табл. 1). Число найбільших міст, у яких проживає мільйон чоловік і більше, стійко зростало до 1989 року, а потім практично стабілізувалося, змінюючись лише за рахунок підвищення-зниження рангу Волгограда з населенням чисельністю близько мільйона людей. Число менших міст змінювалося за рахунок підвищення рангу одних міст та зниження інших, що переходять до групи міст меншого розміру. Стійке зростання, характерне для попередніх десятиліть, припинилося.

Таблиця 1. Розподіл міст Російської Федерації за кількістю жителів, за даними переписів населення

Усього міст
до 100 тисяч
1 млн. і більше

Незважаючи на спад міського населення, зберігається тенденція концентрації населення у великих містах. Чисельність населення, що проживає в містах з кількістю жителів від 100 тисяч і більше, збільшилася в порівнянні з 2002 роком на 2 мільйони осіб (з 68,2 до 70,2 мільйона осіб), а його питома вага в міському населенні Росії - з 64% до 67%.

Неухильно зростає кількість жителів міст-мільйонерів (рис. 9). Чисельність населення, що проживають у містах з кількістю жителів від 500 тисяч до 1 мільйона, скоротилася в період між переписами 1989 та 2002 років, але помітно збільшилася між переписами 2002 та 2010 років. Чисельність населення міст меншого розміру, що збільшувалася за 1989-2002 роки, у період між переписами 2002 та 2010 років скоротилася.

Рисунок 9. Розподіл населення міст Росії по містах з різною кількістю жителів, за даними переписів населення, мільйонів

Хоча тенденція концентрації городян у містах зберігається, швидкість її явно сповільнилася (табл. 2). У 2010 році, як і в 2002, 40% жителів великих міст – з чисельністю населення 100 тисяч осіб та більше – було зосереджено у містах-мільйонерах.

Таблиця 2. Розподіл населення міст Російської Федерації за містами різної людності, за даними переписів населення

Населення всіх міст
у тому числі з кількістю жителів:
до 100 тисяч
100-499,9 тисяч
500-999,9 тисяч
1 млн. і більше

За період між переписами 2002 та 2010 років збільшилася чисельність населення всіх міст-мільйонерів, за винятком Нижнього Новгорода, а також Пермі, що вибула з їх числа (табл. 3). За попередній міжпереписний період зростання населення було зафіксовано лише у 5 із 13 міст.

Стійким та швидким зростанням у цій групі міст особливо виділяється Москва за рахунок значного припливу мігрантів. Перевищення даних про чисельність населення за попередніми підсумками ВПН-2010 над чисельністю за поточною оцінкою становило у Москві 951 тисячу осіб (9% від чисельності населення). В інших найбільших містах країни воно було меншим, склавши в Санкт-Петербурзі 248 тисяч осіб (5,4%), Новосибірську - 65 тисяч осіб (4,6%), Волгограді - 42 тисячі осіб (4,2%), Ростові -на-Дону – 42 тисячі осіб (4,0%), у решті – 3% і менше. Лише у Нижньому Новгороді під час перепису 2010 року було враховано менше постійних жителів, ніж оцінювалося за даними поточного обліку – на 20 тисяч, або на 1,6%.

Таблиця 3. Чисельність населення міст Російської Федерації з кількістю жителів від 1 мільйона і більше, за даними переписів населення та поточного обліку

			Оцінка на 01.01.10	Перепис на 14.10.10	2002 до 1989	2010 до 2002	2010 до 1989
Санкт-Петербург
Новосибірськ
Єкатеринбург
Нижній Новгород
Челябінськ
Ростов-на-Дону
Волгоград

* без населених пунктів, підпорядкованих адміністрації міста

Серед великих міст меншого розміру – з кількістю жителів від 500 тисяч до 1 мільйона – дуже високим приростом населення виділяється столиця Республіки Дагестан (табл. 4). Варто зазначити, що чисельність населення Махачкали, за попередніми даними ВПН-2010, перевищила її оцінку за даними поточного обліку на 23% (на 109 тисяч осіб). Високим приростом населення у цій групі міст відрізняються також Краснодар та Тюмень, причому розбіжність між попередніми даними ВПН-2010 та оцінкою за даними поточного обліку є незначною (4,4% та 0,3%, відповідно). Деякі міста, втрачаючи населення, знижують свій ранг, переходячи до групи міст меншого розміру.

Таблиця 4. Чисельність населення міст Російської Федерації з кількістю жителів від 500 тисяч до 1 мільйона, за даними переписів населення та поточного обліку

	Чисельність населення, тисяч осіб				Зміна чисельності населення між переписами, %
			Оцінка на 01.01.10	Перепис на 14.10.10	2002 до 1989	2010 до 2002	2010 до 1989
Красноярськ
Краснодар
Тольятті
Ульяновськ
Владивосток
Ярославль
Махачкала
Хабаровськ
Новокузнецьк
Оренбург
Кемерово
Астрахань
Набережні Челни

Число сільських поселень швидко та стійко скорочувалося до 1989 року, в останній міжпереписний період цей процес сповільнився (рис. 10).

У період між переписами 1959 і 1989 років кількість сільських населених пунктів скоротилася майже вдвічі - з 294059 до 152922. Між переписами 1989 і 2002 років загальна кількість сільських населених пунктів, за даними Росстату, збільшилася на 2367, цьому у 13086 поселеннях (8,4% від загальної кількості) на момент перепису 2002 року ніхто не проживав. При цьому Росстат не пояснював, чи враховувалися такі поселення в попередніх переписах населення, однак кількість населених пунктів, в яких проживає не більше 5 осіб, майже подвоїлася за 1989-2002 роки (з 16925 до 32997, включаючи поселення, в яких ніхто не проживав на момент перепису 2002 року). Число сільських населених пунктів, в яких проживає від 6 до 10 осіб, збільшилось на 6,4% (з 13245 до 14029). А кількість сільських населених пунктів, у яких проживає від 11 до 3000 осіб, навпаки, знизилася, найбільше – на 21% – з кількістю жителів від 26 до 50 осіб (з 19939 до 15770). Число більших сільських населених пунктів, збільшилося: з кількістю жителів від 3 до 5 тисяч осіб – на 8,7% (з 803 до 873), з кількістю жителів понад 5 тисяч осіб – на 34,3% (з 601 до 807) .

На момент перепису 2002 року 30,3% від загальної кількості сільських населених пунктів складали дрібні поселення – з кількістю жителів не більше 10 осіб (у тому числі й зовсім без населення), 34,1% – з кількістю жителів від 11 до 100, 35 ,6% – з кількістю жителів понад 100 осіб.

За період між переписами 2002 і 2010 років кількість сільських населених пунктів зменшилася на 2,2 тисячі, в основному через їх ліквідацію у зв'язку з відсутністю жителів, укрупнення (об'єднання) з іншими сільськими населеними пунктами або включення їх до міст.

На момент перепису 2010 року налічувалося 153,1 тисяч сільських населених пунктів. Серед них до 36,3% збільшилася частка дрібних поселень з кількістю жителів не більше 10 осіб (у тому числі 12,7% - без населення), а частка великих поселень знизилася: з кількістю жителів від 11 до 100 – до 30,4 %, із кількістю жителів понад 100 осіб – до 33,2%.

Рисунок 10. Розподіл сільських населених пунктів Росії за кількістю жителів, за даними переписів населення, тисяч населених пунктів

* до 10 осіб у 2002 та 2010 роках – включаючи сільські населені пункти без населення

Близько 80% сільських населених пунктів без населення і з кількістю жителів трохи більше 10 людина зосереджено у Центральному і Північно-Західному федеральному округах, зокрема близько 30% у Тверській, Вологодській та Псковській областях.

Найбільша питома вага населених пунктів без населення в Костромській, Тверській, Ярославській, Вологодській, Псковській, Кіровській і Магаданській областях, а також Республіці Інгушетії (понад 20%).

Порівняно з переписом 2002 року збільшилася кількість сіл і хуторів із населенням 10 чоловік і менше. У 2010 році вони становили майже чверть усіх сільських поселень, тоді як у 2002 році – приблизно п'яту частину. У них проживає, за попередніми даними ВПН-2010, лише 0,5% сільського населення (у 1989 та 2002 роках – по 0,4%). В основному ці сільські населені пункти зосереджені у Центральному та Північно-Західному федеральних округах. У Ярославській, Вологодській, Новгородській та Псковській областях питома вага невеликих сіл і хуторів перевищує 40%.

Положення соціології села й у СРСР, й у пострадянської Росії визначалося двома чинниками, які у протилежних напрямах. З одного боку, російське суспільство традиційно пов'язане з селом, має глибоке "сільське коріння". Це визначало інтерес вчених до села. З іншого боку, є чимало причин, які відсувають сільську проблематику на другий план. Дається взнаки територіальна відсунутість села від міста, менша інституціоналізованість сільського середовища, важкодоступність сільських жителів для обстежень стандартними методами опитувань. Не можна не враховувати і залежність досліджень села від характеру аграрної політики держави у ті чи інші періоди вітчизняної історії. У XX столітті російське село принаймні двічі, у період сталінської колективізації та нинішніх реформ, зазнавало найважчих соціально-економічних трансформацій. Через війну за великої соціальної значимості села для Росії увагу соціологів до села як до об'єкта вивчення різних етапах історії держави залишалося однаковим, а, навпаки, змінювалося, часом воно зникало взагалі (як і сталося етапі ринкових реформ 90-х рр.) .

Якщо повернутись до першого чинника, виняткової значущості сільської проблематики для Росії, то ця значимість видно вже зі складу населення. Частка сільських жителів у Росії у 2002 р. становила 27%, за переписом 2010 р. – 21,3% (у Великій Британії та Нідерландах – 11%, у Німеччині – 14%, у Швеції – 17%, у США та Канаді – 23 % та 24%). До того ж поділ населених пунктів на "сільські" та "міські" в Росії не альтернативний, а "континуальний", крім 26-27% жителів села є ще близько 28% населення країни, що живуть у селищах міського типу та малих містах з населенням 50 -100 тис. чол. Обидві ці категорії населених пунктів у всьому комплексі умов життя, за складом населення та його менталітету набагато ближче до села, ніж до міста.

Проте річ не лише у тому, де живуть і де працюють жителі Росії. У силу швидкого темпу урбанізації російського суспільства міське населення країни зберігає сильне "сільське коріння", сильне "сільське забарвлення". Бурхливе зростання міського населення призвело до того, що переважна частина городян - це вихідці з села у першому чи другому поколінні, городян у третьому поколінні набереться лише близько 1/6 міського населення. А нащадків дореволюційних городян ще менше, наприклад у Москві – близько 3%. Міське населення Росії – це переважно сільські уродженці та його діти, які мало взаємодіяли з корінними городянами. Частина городян підтримує сімейні зв'язки із селом. Масовими є сезонні міграції городян до села до родичів, сільські будинки, що дісталися у спадок. У результаті склалася нетривіальна ситуація: статистика каже, що Росія – міська країна, 3/4 населення живе у містах, але насправді помітна частина міського населення має аграрний менталітет: нинішні «дачники» пов'язані з «садово-городньою» діяльністю. .

Починаючи з 60-х років, коли соціологія села, як і вся соціологія, відродилася, дослідженнями життя села та її мешканців займалася велика група вчених, чиї праці багато в чому сприяли становленню цієї гілки соціологічної думки – Ю.В. Арутюнян, П.П. Великий, Т.І. Заславська, І.В. Ривкіна, Г.А. Лісічкін, П.І. Сімуш, В.І. Староверів, А.І. Тимуш та ін.

Сільське поселення- населений пункт, більшість жителів якого зайнято у сільському господарстві, або розташоване у сільській місцевості несільськогосподарське поселення, яке не відповідає за чисельністю населення місту. Сільські поселення до - села, станиці, села, хутора, кишлаки, аули, стійбища, заимки та інших.

Типологію сільських населених пунктів можна провести за низкою підстав.

За часом проживання – це постійні та сезонно-населені (тимчасові). До сезонно-населених відносяться "зимники" і "льотники" тваринників у місцях утримання худоби, польові стани, пов'язані з використанням віддалених ріллі, а також несільськогосподарські пункти, пов'язані з рекреаційним обслуговуванням населення (літні турбази, дитячі оздоровчі табори). Існують тимчасові поселення, які створюються на певний термін, наприклад, лісопромислові селища, бази експедицій.

За компактністю розселення – поселення групові та розсіяні. Групові (сільська форма) переважають у Росії, зарубіжній Європі, Китаї, Японії, у більшості країн. Розсіяні сільські поселення (фермерська форма) поширені США, Канаді, Австралії, країнах Прибалтики. У Росії – обчислюються кількома тисячами господарств із мінливою долею.

Шкала людності сільських поселень - система їх класифікації згідно з кількістю мешканців, які в них проживають. Відповідно до неї виділяють такі сільські населені пункти: дрібні (до 50 мешканців), дрібні (51-100 мешканців), середні (100-500 мешканців), великі (501-1000 мешканців), найбільші (понад 1000 мешканців).

Для визначення функціонального типу сільського поселення важливим критерієм служить структура «селостворюючої» групи самодіяльного населення, що складається з трудящих, зайнятих у різних галузях народного господарства, і тих, чия діяльність є безпосереднім внеском жителів даного поселення в народне господарство країни. Їхнє співвідношення у «селищеобразующем» населенні відбиває економічну основу життя цього населеного пункту. Але головна відмінність сільських поселень від міських – зайняття їхніх мешканців переважно сільським господарством. Насправді, у Росії сільським господарством займається лише 55% сільського населення, інші 45% працюють у промисловості, транспорті, невиробничій сфері та інших «міських» галузях економіки. Часто це жителі сільських поселень, що розташовані поблизу міст (особливо в межах міських агломерацій), що працюють у міських поселеннях. Але у багатьох випадках несільськогосподарські підприємства (переважно це установи сфери обслуговування) розташовані у сільських поселеннях, особливо у найбільших.

У структурі поселень сільського типу можна назвати несільськогосподарські поселення, які у сільській місцевості, але за своїми розмірами не відповідають встановленому цензу міських поселень; різні типи селищ для працівників промислових підприємств, шляхів сполучення, будівельників при новобудовах; лісопромислові та лісоохоронні, рибопромислові та мисливсько-промислові селища, наукові станції, постійні (при обсерваторіях, метеостанціях тощо) або тимчасові (бази геологорозвідувальних партій, експедицій), закладів охорони здоров'я, дачні, заміські житлові. Усе це свідчить, що стратифікаційна структура сільського населення щонайменше різноманітна, складна, ніж міського.

Сільський спосіб життя

Ø У сільських поселеннях переважає менш розвинена праця у суспільному виробництві, що відстає за ступенем механізації та енергоозброєності. Він підпорядкований ритмам та циклам природи. Зберігається злитість праці та побуту, необхідність робіт у домашньому підсобному господарстві.

Ø Специфічні міжособистісні стосунки на селі. Тут переважають соціально та національно-гомогенні сім'ї, відсутня анонімність спілкування, соціальні ролі формалізовані слабо. Велике значення має сильний соціальний контроль спільності над поведінкою людей.

Ø Ритм життя на селі переважно менш напружений проти містом, людина відчуває менші психологічні навантаження, використовує прості форми спілкування.

Ø Порівняно з міським, сільський спосіб життя надає менше можливостей вибору як форм зайнятості, а й способів проведення дозвілля.

3. Генеральна схема розселення біля Росії.

Опорний каркас розселення – мережа найбільш значних поселень певної території та транспортних комунікацій, що їх з'єднують. Вузлові елементи опорного каркасу розселення країни – це, як правило, великі міста та міські агломерації, що поєднують функції організації та всебічного обслуговування навколишніх територій.

Серед основних особливостей життєвого простору Росії виділяються: величезність території, суворість природних умов, багатонаціональність населення.

Одна з найхарактерніших рис сучасної урбанізації у Росії – розвиток поляризаційних процесів у розселенні. Населення концентрується в вузлових центрах вздовж головних транспортних магістралей, які разом із головними центрами утворюють опорний каркас розселення та територіальної структури господарства. Процес урбанізації, що раніше проходив у країні інтенсивними темпами, в останній міжпереписний період практично припинився: співвідношення городян і сільських жителів збереглося на рівні 1989 р. - відповідно - 73% і 26-27% (Див. Додаток 2). Регіональні відмінності у рівні урбанізації пов'язані з різним часом початку урбанізаційних процесів та характером освоєння території. Найбільш урбанізовані старопромислові території навколо Москви та Санкт-Петербурга – Європейський Центр та Північний Захід. Частка міського населення висока також у північних та північно-східних регіонах нового освоєння з екстремальними природними умовами. На аграрному півдні країни й у найменш розвинених національних республіках, менш зачеплених індустріалізацією, частка міського населення у низці суб'єктів РФ не перевищує 40-60%.

Населення Російської Федерації проживає в 2940 міських поселеннях (містах та селищах міського типу) та 142 тис. сільських населених пунктах.

У містах проживає понад 90% міського населення, решта міського населення мешкає у селищах міського типу. За міжпереписний період кількість міст збільшилася на 61. Зростання кількості міст і чисельності населення в них відзначено у групах малих (до 50 тис. осіб), великих (від 100 до 250 тис. осіб) та найбільших міст – мільйонерів. Переважають малі міста з кількістю жителів до 50 тис. осіб (70% усіх міст), але в них проживає лише 17% городян.

У міжмагістральних просторах, у «глибинці», скорочується чисельність населення, знижується його щільність, згортається мережа поселень. За міжпереписний період кількість сільських населених пунктів скоротилася майже на 11 тис. Це сталося за рахунок ліквідації та виключення з облікових даних відповідно до рішень органів влади суб'єктів Російської Федерації сільських населених пунктів, у яких населення не проживає через виїзд до інших (міських чи сільських). ) населені пункти та природні втрати населення. Росія залишається як країною великих міст, а й країною величезних сільських просторів, значна частина яких розташовується поза зон впливу великих центрів. У Росії 65% сільських адміністративних районів знаходяться поза зоною двогодинної доступності міст.

Майже половина всіх сільських поселень країни є дрібними та дрібними, і проживає в них лише 3% сільського населення. Частка дрібних поселень у кількості сільського населення поступово зменшується. У 1959 р. вона становила близько 6%. Сучасні дрібні поселення в минулому, як правило, були досить великими селами, але втратили більшу частину свого населення внаслідок міграції. Виїжджала в основному молодь, і сьогодні це «вимираючі села», де переважає населення старше за працездатний вік, де відсутня або слабо розвинена соціальна та економічна інфраструктура. Більшість будинків занедбано жителями. Люди молодшого віку (діти та онуки сучасних жителів) з'являються в них лише на літні місяці, допомагаючи своїм родичам у роботах на присадибних ділянках та використовуючи околиці для відпочинку. У найближчі десятиліття більша частина дрібних сіл, швидше за все, зникне або перетвориться на літні дачні поселення.

Найбільша частка сільських жителів (майже половина) проживає у найбільших поселеннях (понад 1000 осіб), хоча таких налічується лише 5% від загальної кількості сільських населених пунктів країни. Частка найбільших поселень у загальній чисельності сільського населення зростає. У 1959 р. вона становила близько 30%, у 2010 р. – 33%. Можна сміливо сказати, що у Росії відбувається розшарування і поляризація сільських населених пунктів. Поселення проміжних груп втрачають населення (дрібні та середні), а великі набувають його, поступово поповнюючи крайні групи поселень - найдрібніші та найбільші.

Соціально-територіальна організація російського суспільства на перехідному періоді породжує безліч проблем внутрішніх, про які говорили раніше. Але не слід забувати і про зовнішні – територіальні апетити сусідніх країн, що ростуть. Вирішення проблем залежить від ефективності та цілеспрямованості зусиль держави за важливими напрямками:

· Реформа адміністративно-територіального устрою (АТУ). Необхідна загальнодержавна програма з пропаганди та роз'яснення цілей та завдань реформи з активною участю засобів масової інформації. Реформа неминуче актуалізує нові питання територіального устрою і ті, які вимагають вирішення вже десятки років, з моменту утворення нинішніх суб'єктів Федерації. Тож визначення загальних принципів і підходів у питаннях коригування переважають у всіх ланках АТУ, як було зазначено, необхідний Конституційний закон про основні принципи АТУ до. Потреба в цьому законі існує давно, тому що чинне законодавство не дає відповіді на багато питань, а при проведенні реформи такий закон просто необхідний.

· Вирівнювання стартових можливостей для розгортання бізнес-проектів у малих та великих містах. Вжиття заходів щодо підвищення інвестиційної привабливості малих міст та вирівнювання умов економічного розвитку різних міст Росії. У малих містах можуть бути створені спеціальні економічні умови - технопарки, промислові зони, інноваційні центри, юридичні та патентні центри. У малі міста має прийти венчурний капітал, який страхує держава.

· Розвиток інфраструктури, систем зв'язку між сільськими населеними пунктами. Будівництво доріг та житла, розширення сучасних систем зв'язку, енергетики та газифікації. Необхідно також зупинити процес згортання мережі розміщених у сільських населених пунктах державних, фінансових та інших установ, що обслуговують територію, наприклад, відділень Ощадбанку та Пошти Росії.

· Оптимізація взаємозв'язку поселенської структури з перспективами розвитку системи освіти в Росії, з визначенням типів, рівнів, кількості та якості освітніх установ у різних територіях.

ЛІТЕРАТУРА

1. http://www.gks.ru Офіційний сайт федеральної служби державної статистики.

2. Заборова О.М. Місто на межі віків. - Єкатеринбург: Вид-во Урал. держ. екон. ун-ту, 2007. - 272с.

3. Лаппо М.Г. Географія міст. М: Гуманіт. Вид. Центр ВЛАДОС, 1997. - 480 с.

4. Про Росію мовою цифр / Всеросійський перепис населення. Росстат. 2010

5. Пивоваров Ю. Л. Сучасний урбанізм. Курс лекцій. Москва: Російський відкритий університет 1994р.

6. Пирогов С.В. Соціологія міста Томськ 2003р.

Тестові завдання

1. Які одиниці адміністративно-територіального устрою існують у сучасній Росії?

б. губернія

2.Большую частину міст Росії за чисельністю населення становлять:

а. мільйонери б. малі в. середні р. великі

3.Для сільського способу життя характерні:

а. підпорядкованість праці циклам природи

б. зайнятість у промисловості та сфері обслуговування

в. високий контроль спільності над особистим життям

р. різноманітність місць праці, дозвілля, навчання

4. У Росії виділені такі федеральні округи:

б. Центральний

в. Сибірський

м. Центральний

д. Приволзький

е. (Які ще, допишіть) …………………………

…………………………………………………………………

5. Процес підвищення ролі міст та міського способу життя в історії – це:

а. Міграція б. урбанізація ст. джентрифікація

6. Чисельність сільського населення Росії в останні десятиліття:

а. збільшується

б. зменшується

в. залишається незмінною

7.В історії соціології виділялися такі моделі міст:

а. модель концентричних зон

б. секторна модель

в. поляризаційна модель

р. модель безлічі центрів

8. Мережа найбільш значних поселень країни та транспортні комунікації, що їх з'єднують, – це:

а. транспортний вузол

б. опорний каркас

в. транспортна розв'язка

9. Із запропонованого списку виділіть мегалополіси:

а. Лондон

б. Шанхай

в. Босваш

м. Чіпітс

д. Москва

Термінологічний словник.

Агломерація- компактне просторове угруповання поселень, об'єднаних інтенсивними виробничими та культурними зв'язками у складну багатокомпонентну динамічну систему. Розрізняють моноцентричні та поліцентричні агломерації.

Адміністративно-територіальний поділ(АТО) – система територіальної організації держави, на основі якої утворюються та функціонують органи державної влади та управління. У Російській Федерації адміністративно-територіальні одиниці - краї, області та райони.

Аул- Гірське селище в національних республіках Північного Кавказу.

Місто– населений пункт із чисельністю населення щонайменше 12 тис. чол., де у сфері промисловості та обслуговування зайнято близько 85% населення.

Міський округ- Міське поселення, яке не входить до складу муніципального району, органи місцевого самоврядування якого мають повноваження як поселення, так і муніципального району. Статус міського округу як муніципального освіти визначено Федеральним законом від 6 жовтня 2003 року № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації». До складу території міського округу можуть входити одне місто або одне селище, а також відповідно до генерального плану розвитку міського поселення території, призначені для оптимізації його соціальної, транспортної та іншої інфраструктури.

Село– у широкому значенні – соціально-територіальна спільність, що характеризується невеликою, порівняно з містом, концентрацією населення, зайнятого переважно сільським господарством.

Запозичення (в Сибіру) – однодворне поселення з прилеглою земельною ділянкою далеко від освоєних територій.

ЗАТЕ(Закрита адміністративно-територіальна освіта) – міський округ, в межах якого знаходиться якийсь об'єкт, для якого Указом Президента Російської Федерації встановлено особливий режим безпечного функціонування та збереження державної таємниці.

Мегалополіс- Найбільша форма розселення, що утворюється при зрощенні великої кількості сусідніх міських агломерацій.

Моноцентрична міська агломерація- Міська агломерація, що формується навколо одного великого міста-ядра.

Спосіб життя– поняття відбиває повсякденне життя покупців, безліч служить виявлення співвідношення встановилися, типових і мінливих, індивідуальних характеристик життєдіяльності різних людей різних сферах. Зміст способу життя визначається тим, як живуть люди, чим зайняті, які види діяльності та взаємодії один з одним заповнюють їхнє життя. Отже, спосіб життя - це динамічний соціокультурний "портрет" членів суспільства, що входять до тієї чи іншої поселенської спільноти.

Поліцентрична міська агломерація– міська агломерація, що має кілька міст-ядер з їхніми природними зонами

Селище міського типу- тип поселення, за чисельністю населення займає проміжне становище між містом та селом.

Починок- Невелике нещодавно заселене село.

Регіон(Від лат. Regio - країна, область) - велика індивідуальна територіальна одиниця (наприклад, економічна, політична). Регіональний - що відноситься до певної території (району, області, країні, групі країн).

Рурбанізація– процес поширення міських форм та умов життя на сільську місцевість.

Село- Велике село, що має статус адміністративного центру. В історії Росії село відрізнялося від села ще й наявністю церкви.

Станиця (у російських регіонах Північного Кавказу) - велике козацьке сільське поселення або адміністративно-територіальна одиниця, що об'єднує кілька невеликих козацьких селищ.

Хутір– однодвірне сільське поселення, відокремлена садиба з господарськими спорудами та земельною ділянкою, що перебуває в індивідуальному користуванні.

Статус сільського поселення отримує один або кілька об'єднаних загальною територією сільських населених пунктів з урахуванням таких критеріїв:

А) Критерій чисельності населення:

Сільське поселення – один сільський населений пункт (селище), якщо його чисельність населення – понад 1000 осіб (для території з високою густотою населення – понад 3000 осіб) (п.6 ч.1 ст.11 ФЗ № 131);

Сільське поселення – кілька сільських населених пунктів, об'єднаних загальною територією, якщо чисельність населення у кожному їх – менше 1000 (для території з високою щільністю населення – менше 3000 осіб) (п.6 ч.1 ст.11 ФЗ № 131);

Виняток: сільське поселення – сільський населений пункт із чисельністю населення менше 1000 осіб з урахуванням щільності населення суб'єкта РФ та доступності території поселення(П. 8 ч.1 ст.11 ФЗ № 131).

Лекція: Для сільського поселення базовий момент – це чисельність. p align="justify"> Не кожна територіально об'єднана спільність може претендувати на статус муніципального освіти. т. е. у разі чисельність населення має бути понад 1000 людина (у деяких місцевостях ця вимога підвищено). Коли ця вимога не застосовується – див.

Знову ж таки, у межах території має бути хоча б один сільський населений пункт, тобто населення має бути територіально об'єднане. Якщо населення територією надмірно розосереджено і сформований населений пункт, то говорити у тому, що це територія претендує отримання статусу сільського поселення, проблематично.

Б) Критерій доступності адміністративного центру сільського поселення:

Пішохідна доступність до адміністративного центру поселення та назад протягом робочого дня для мешканців усіх населених пунктів, що входять до його складу: виняток становлять території з низькою щільністю сільського населення, віддалені та важкодоступні місцевості (п.11 ч.1 ст.11 ФЗ № 131) .

Лекція: Критерій транспортної доступності. Це один із найневизначеніших критеріїв (як і достатність інфраструктури). Насправді не можна сказати, що не намагалися на цю тему замислюватися як самі муніципали, так і суб'єкт РФ. У зв'язку з цим у Державну Думу надійшли ряд звернень, якими від державної думи просили дати пояснення:

Почнемо з того, що транспортна доступність – це категорія, яка в законі не визначена. Взагалі треба зазначити, що 131-ФЗ нас у принципі не балує термінологією і в цьому сенсі концепція закону, що він не дає розуміння тих категорій, які в ньому використовується жахлива.

Виникло питання, як визначати транспортну доступність? Т. е. чи йдеться про доступність адміністративного центру засобами маршрутного транспорту або громадського транспорту. У зв'язку з цим у конкретному запиті порушувалося питання, що сільські населені пункти, які входять до складу муніципалітету, недостатньо забезпечені маршрутним транспортом. як У зв'язку з цим належить до критерію доступності, дотримується він чи ні? На що державна дума дала просту, але геніальну відповідь: критерій по суті має рекомендаційний характер, а місцеве самоврядування має сприяти розвитку маршрутного транспорту.

Як зрозуміли цей критерій у іншому МО. Там спробували математично розрахувати транспортну доступність та взяти за основу швидкість руху пішохода. І у зв'язку з цим постало питання до ГД – яку швидкість руху пішохода слід брати за основу при розрахунку транспортної та пішохідної доступності до центру муніципального освіти. Проблема наступна – відрізняється швидкість пішоходів різного віку, як розраховувати відстань (чи розраховувати пішохідну доступність з урахуванням доріг, якими піде пішохід чи розраховувати за географічним принципом – взяти карту, з'єднати два населені пункти прямою, виміряти відстань між ними і все одно, що там 5 км. болота). У зв'язку із цим ГД дала відповідь – вимоги п. 11 ч. 1 ст. 11 мають рекомендаційний характер, тому жодних розрахунків проводити не потрібно.

è Законодавець сам не уявляє, що він встановив.

Території з низькою та високою щільністю населення

До територіям із високою щільністюнаселення відносяться території суб'єктів РФ, окремих муніципальних районів, щільність сільського населення в яких більш ніж у три рази вища за середню щільність сільського населення в РФ (ч.4 ст.11 ФЗ № 131)

До територіям з низькою щільністюнаселення відносяться території суб'єктів РФ, окремих муніципальних районів, щільність сільського населення в яких більш ніж у три рази нижче за середню щільність сільського населення в РФ (ч.3 ст.11 ФЗ № 131)

! Розпорядження Уряду РФ від 25 травня 2004 р. № 707-р«Про затвердження переліків суб'єктів РФ та окремих районів суб'єктів РФ (у існуючих межах), що належать до територій з низькою або високою щільністю населення»

Муніципальний район.

Склад території муніципального району

Муніципальні райони включають території міських і сільських поселень, крім міських округів, і навіть міжселені території (п.2 ч.1 ст.11 ФЗ № 131). Крім того, до складу муніципального району можуть безпосередньо включатися населені пункти на територіях з низькою щільністю населення та у важкодоступних місцевостях із чисельністю населення менше 100 осіб, які не наділені статусом сільського поселення та не входять до складу поселення, якщо рішення про безпосереднє входження до району прийнято на сході громадян, які проживають у відповідному населеному пункті (п.9 ч.1 ст.11 ФЗ № 131)

Лекція: Це території змішаного складу та складені. Вони включають і сільські, і міські населені пункти, також можуть включати тільки сільські або тільки міські населені пункти. Крім цього, в них входять території, що не мають статусу МО, т.з. міжселені території – вони входять безпосередньо до муніципального району і у зв'язку з цим населення, яке проживає на міжселених територіях, має доступ до місцевого самоврядування.

Критерії визначення меж муніципального району (МР)

П.11 ч.1 ст.11 ФЗ № 131:

Необхідність створення умов для вирішення питань місцевого значення міжпоселенського характеру, а також для здійснення на всій території МР окремих переданих законами державних повноважень (достатність інфраструктури)

Транспортна доступність до адміністративного центру муніципального району та назад протягом робочого дня для мешканців усіх поселень, що входять до району (виключення складають території з низькою щільністю сільського населення, віддалені та важкодоступні місцевості) (транспортна доступність)

Т. е. у нас є норми, якісь вимоги, але вони не дозволяють наділити територію придатнимстатусом, тобто ми з достатньою впевненістю на сьогоднішній день не можемо говорити про те, що ця територія – міський округ, ця – міське поселення, а ця – муніципальний район.

Концепція закону така, щоб максимальну кількість території РФ покрити муніципальними районами і має бути максимальне територіальне охоплення дворівневою системою місцевого самоврядування. Тому у нас муніципальні райони – це все, що тільки може бути (незалежно від того, що у нас із транспортною доступністю, інфраструктурою).

Були суб'єкти РФ, які намагалися оминути цю ситуацію. То справді був Калінінград. Пішов він дуже цікавим шляхом – він став усі муніципалітети наділяти статусом міського округу та дворівневу модель місцевого самоврядування, встановлену законом, обійти. З погляду розумності цієї ідеї можна порушувати питання, що далеко ще не всі території відповідають вимогам, які пред'являються міського округу. У зв'язку з цим логічно напрошується висновок, що суб'єкт РФ обмежений у виборі моделі місцевого самоврядування – на сьогоднішній день суб'єкт РФ не має права вибору, скрізь має бути дворівнева модель, міські округи – це як виняток.

Адміністративний центр

Адміністративний центр муніципального району- Населений пункт, в якому визначено місцезнаходження органів МСУ району, і, насамперед, районного представницького органу, встановлюється законом суб'єкта РФ: статус адміністративного центру може бути наданий також місту (селищу), що має статус міського округу і розташованому в межах муніципального району (п .10 ч.1 ст.11 ФЗ № 131).

Йдеться про населений пункт. Муніципальний район – це кілька населених пунктів. Виходячи з цього, щоб визначитися з питанням, де знаходяться органи влади державного району, необхідно встановити, що є адміністративним центром.

У чому полягає проблема у цій ситуації.

1. Ми вже зазначали, що при використанні терміна «адміністративний центр» відбувається змішання таких категорій як адміністративно-територіальний устрій та муніципально-територіальний устрій.

2. Адміністративним центром МР є міський округ, розташований у межах муніципального району. Т. е. начебто ми говоримо про те, що міський округ - це МО такого ж рівня, як і МР. Але виходить, що адміністративний центр одного муніципального освіти розташовується в іншому муніципальному освіті такого самого рівня. По суті, ця ситуація говорить нам про те, що знижується статус міського округу у зв'язку з цим, хоча за ідеєю цього не повинно відбуватися. Що ж до логіки перебування адміністративного центру однієї громадської одиниці біля іншої публічної одиниці, вона ми є лише на рівні суб'єктів федерації – органи публічної влади Ленінградської Області перебувають у СПБ. Просто історично склалося так, що місто Ленінград, а потім Санкт-Петербург, було центром певної території і в даному контексті ситуація, яка описується в законі, швидше за все пов'язана з тим, що муніципальне утворення, яке набуло статусу міського округу, свого часу теж акумулювало у собі владні функції щодо як своєї території, і території, що стала муніципальним районом. Або інша ситуація - коли муніципальний район складається з такої кількості поселень, причому невеликих, і жодна з них не може претендувати на статус адміністративного центру.

Специфіка муніципальних утворень у ДФЗ.

Види внутрішньоміських територій міст федерального значення

У Санкт-Петербурзі 111 внутрішньоміських муніципальних утворень:

81 муніципальний округ,

9 міст,

21 селище (всього 111 муніципальних утворень),

СР: розташовані в межах 18 адміністративних районів Санкт-Петербурга, що представляють територіальний рівень міської державної влади

(Ст.2, 7 Закону Санкт-Петербурга № 411-68)

У Москві: 125 ВГТ ДФЗ у межах 123 районів та 10 АТ
(Закон міста Москви № 59 від 15 жовтня 2003 р. «Про найменування та межі внутрішньоміських муніципальних утворень у місті Москві»)

У ДФЗ немає другого рівня місцевого самоврядування. Для ГФЗ нічого подібного до муніципального району немає. Муніципальний округ - це первинна ланка, також як місто та селище. Не плутати муніципальний округ та муніципальний район. Ці 111 МО розташовані біля 19 адміністративних районів СПБ. Адміністративний район - це рівень державної влади суб'єкта РФ.

Муніципально-територальні перетворення на перехідний період (окт.2003 р. – березень 2005 р.)

Наділення статусом раніше існуючих і новостворених МО законами суб'єктів РФ (СР: 1757 законів на 1.10.2006; Ленобласть: 18 законів)

Скасування МО, існування яких не відповідало вимогам ФЗ №131

Зміна кордонів та перетворення МО, що існували на 8.10.2003

! Колізії, що виникли внаслідок застосування зазначених процедур на практиці

Перетворення муніципальних утворень

Перетворення муніципальних утворень – процедури, пов'язані зі зміною статусу існуючих муніципальних утворень (може бути з зміною кордонів).

Йдеться про зміну статусу існуючих муніципальних утворень. Ця зміна статусу може бути пов'язана зі зміною кордонів.

Види перетворень МО

А. Об'єднання муніципальних утворень- Злиття двох і більше муніципальних утворень одного рівня, в результаті якого раніше існували муніципальні утворення припиняють своє існування, а на їх території створюється нове муніципальне утворення, або приєднання муніципального утворення низового рівня (поселення) до міського округу, в результаті якого поселення втрачає статус освіти

Б. Поділ муніципальних утворень- Перетворення шляхом поділу муніципального освіти, в результаті якого утворюються два і більше муніципальних освіти, а муніципальне, що розділяється, припиняє своє існування

Наступні види перетворень пов'язані суто зі статусом

Ст. Зміна статусу міського поселення у зв'язку з наданням його статусу міського округу– перетворення міського поселення та прилеглого муніципального району, внаслідок якого міське поселення набуває статусу міського округу та виділяється зі складу муніципального району

р. Зміна статусу міського поселення у зв'язку з позбавленням статусу міського округу– перетворення міського округу та прилеглого муніципального району, внаслідок якого міський округ набуває статусу міського поселення та включається до складу муніципального району

Форми перетворень, які у законі є:

Перетворення, пов'язані з об'єднанням

1. Об'єднання поселень у межах одного муніципального району (тобто було в нас, умовно кажучи, три поселення в одному муніципальному районі, два об'єдналося в одне - в результаті поселень в рамках муніципального району залишилося два)

2. Об'єднання міського округу та поселення.

3. Об'єднання муніципальних районів

Перетворення МО шляхом їхнього поділу

1. Поділ поселень на два і більше поселення

2. Поділ МР на два і більше муніципальних районів

Зміна статусу МО

1. Перетворення міського поселення та міський округ

2. Перетворення міського округу на міське поселення.

Скасування МО – закон наголошує на скасуванні сільських поселень. Зі скасуванням міських поселень є проблеми з погляду правового регулювання.

А тепер те, чого в законі немає:

1. Неможливо поєднати поселення різних муніципальних районів. Т. е. з одного боку у муніципалітетів є певна свобода в рамках територіальних перетворень (якщо два поселення вирішать об'єднається в рамках одного муніципального району, виявлять згоду, належним чином буде враховано думку населення і т. д., то хто їм перешкодить; по суті; це їхня справа), але якщо ці поселення знаходяться на території двох різних муніципальних районів, то ніхто не дозволить створити муніципалітет, який би знаходився одночасно в межах двох муніципальних районів - у нас це не допускається і у зв'язку з цим таке перетворення в законі і не згадано.

2. Об'єднання муніципальних округів. Незрозуміло, чому два муніципальні райони можна об'єднати, а два міські округи не можна.

3. У законі відсутня об'єднання муніципального району та всіх його поселень в єдиний міський округ, тобто в одну дію ніяк не можна перейти від муніципального району до міського округу (навіть якщо на те буде бажання та згода всіх жителів муніципальних утворень, що входять до складу муніципального району). За допомогою кількох перетворень ще можна, але в одну дію ніяк.

4. У законі відсутня така форма як поділ міського округу на два і більше міських округів. Чому – незрозуміло.

5. Неможливо, виходячи з відсутності норм закону, розділити міський округ на муніципальний район і поселення, що входять до нього. В одну дію цього зробити ніяк.

6. У законі не згадується перетворення міського поселення на сільське та сільського поселення на міське (адже статусом міського поселення можуть наділятися сільські населені пункти).

è Закон передбачає далеко не всі форми територіальних перетворень, які необхідні.

Етапи перетворення, скасування, зміни меж муніципальних утворень