Лекция №1

Лудвиг Берн: „Правителството е платната, хората са вятърът, държавата е корабът, времето е морето“

Тема 1. Съдържанието на системата на държавно и общинско управление.

Обект и предмет на публичната администрация

Нива и клонове на управление

Публичната администрация като система

Принципи на системата на публичната администрация

Основи на системата на държавната администрация

1. Обект и предмет на публичната администрация.

Русия като държава според конституцията:

федерален

правен

демократично

социални

светски

Държавният апарат е субектна структура, която поема отговорност за професионално решаване на проблеми и проблеми на обществото.

Спецификата на публичната администрация се състои в това, че оторизираният държавен апарат изпълнява функциите си изключително на професионална основа.

Видове държавно влияние:

• постепенен \ радикален;

  пряк \ непряк;

  епизодична \ константа;

Обекти на държавна администрация:

социално - икономически процеси (приемане на закони и др.);

публични институции (системи за образование, защита на населението и др.);

социални групи (проблеми на студенти, младежи, региони);

икономически системи.

2. Нива и клонове на власт.

Клонове на властта - вертикално овластени посоки управленски дейности, определена в съответствие с принципа на разделение на властите, използван при демократичен политически режим.

Нива на власт - подредени редици на извършване на дейности, разделени в съответствие с режима на делегиране на правомощия (от най-високите нива до най-ниските).

Субект на държавна администрация е териториално образувание.

Публична администрация = Федерална администрация + Регионална администрация!

Общинската власт е самостоятелен клон.

Признаци за наличието на държавна администрация и клонове на управление:

наличие на специализирани държавни органи;

законово фиксиране на мястото;

структурата на организацията на властта, хоризонталната и вертикалната подчиненост;

цели, пред които са изправени клоновете на управлението.

3. Публичната администрация като система.

Разделянето на системата GI на клонове и нива на власт е да осигури гладкото функциониране на управляваната система въз основа на принципите на пропорционалност, приемственост във всичките му подразделения.

Публична администрация – процеси, които регулират отношенията в държавата чрез разделяне на сферите на влияние между основните нива и клонове на управление.

Целта на системата на държавно и общинско управление е да осигури социална стабилност, увереност в бъдещето, мир, възпроизводство (разширено, просто), високи темпове на растеж (БВП) и подобряване на благосъстоянието на населението.

Признаци на системата GMU:

интегритет

приемственост

суверенитет

Система - свързване на елементи за една задача.

Системният характер на GI е да осигури единството на административните и партньорски принципи в практиката, регулация социални отношенияи процеси.

Функции на системата GU:

институционална

целенасочено

функционален

идеологически

Бележките от лекциите отговарят на изискванията на държавата образователен стандартпо-висок професионално образование.
Достъпността и краткостта на изложението позволяват бързо и лесно получаване на основни познания по предмета, подготовка и успешно преминаване на теста и изпита.
Понятието, същността на публичната администрация, видовете и формите на държавата, публичните органи, структурата и компетентността на законодателната и Изпълнителна власт Руска федерация, съдебната система, системата на местните власти и много други.
За студенти от икономически университети и колежи, както и за тези, които самостоятелно изучават този предмет.

Според общопризнатата дефиниция, включена в енциклопедичните речници, управлението е функция на сложни организирани системи от всякакво естество (технически, биологични, екологични, социални), осигуряващи запазването на тяхната структура (вътрешна организация), поддържащи режим на работа, насочен към реализиране на своите програмни цели. По своето съдържание това е постоянен целенасочен процес на въздействие на субекта върху обекта чрез съответния контролен механизъм.

Обекти на контрол могат да бъдат неща (управление на нещата), явления и процеси (управление на процеси), хора (управление на хора), а субектът на контрол винаги е човек (оператор, мениджър, мениджър и др.) или колективен субект - администрация (управление, ръководство, командване и др.). При цялото разнообразие, същността на всеки тип управление е да насочва и координира (координира) действията на участниците в процеси, явления и да ги подчинява на целенасочената воля на управляващия субект.

Съдържание
ЛЕКЦИЯ № 1. Понятието, същността и същността на публичната администрация
1. Понятието публична администрация
2. Същност на публичната администрация
3. Водещи школи и тенденции в теорията на публичната администрация
ЛЕКЦИЯ № 2. Методология и методи, предмети и обекти на публичната администрация
1. Методология на публичната администрация
2. Субекти и обекти на публичната администрация
ЛЕКЦИЯ No 3. Същността и видовете на държавата
1. Понятието и особеностите на държавата
2. Политическата власт като обща социологическа категория
3. Типове състояния
ЛЕКЦИЯ No 4. Формата на държавата
1. Понятието за формата на държавата
2. Форми на управление
3. Форми на управление
4. Политически режим
ЛЕКЦИЯ № 5. Публични органи
1. Понятие, правен статут
2. Класификация на публичните органи
3. Институт на президента на Руската федерация: статут, правомощия, отговорност
4. Администрация на президента на Руската федерация
ЛЕКЦИЯ № 6. Структурата и компетентността на законодателната и изпълнителната власт на Руската федерация
1. Федералното събрание на Руската федерация: процедурата за образуване, правната основа за дейността, структурата и правомощията
2. Структура и организация на дейността на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация
3. Структура и организация на дейността на Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация
4. Легален статутДепутат на Държавната дума и член на Съвета на федерацията
5. Правителството на Руската федерация в системата на държавната власт: правната основа на дейността, структурата и правомощията
ЛЕКЦИЯ No7. Съдебна властВ руската федерация
1. Понятие, характеристики и функции на съдебната власт в Руската федерация
2. Съдебни органи на Руската федерация: ред на образуване, състав и компетентност
ЛЕКЦИЯ № 8. Териториална организация на държавната власт. Характеристики на държавната структура на Руската федерация
1. Конституционни и правни основи за организацията на държавната власт на субектите, разграничаването на субектите на юрисдикция на Руската федерация и субектите на Руската федерация
2. Изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация
3. Законодателни органи на съставните образувания на Руската федерация
4. Висшето длъжностно лице (ръководител) на субекта на федерацията: правен статут и правомощия
ЛЕКЦИЯ № 9. Същност и основни направления на дейността на държавната социална и културна политика
1. Държавно регулиране на образованието и науката в Руската федерация
2. Държавно регулиране в областта на културата
3. Държавно регулиране в областта на здравеопазването, социални услугии социална защита на населението
ЛЕКЦИЯ № 10. Държавна администрация в областта на защитата и защитата на сигурността на личността, обществото и държавата
1. Понятието сигурност и нейните видове
2. Система за сигурност на Руската федерация, сили и средства за нейното осигуряване
ЛЕКЦИЯ № 11. Местно самоуправление в Руската федерация
1. Концепцията за местно самоуправление
2. Принципи на местното самоуправление
3. Правно основание на местното самоуправление
ЛЕКЦИЯ № 12. Организационни основи на местното самоуправление
1. Концепцията за организационните основи на местното самоуправление
2. Система и структура на местните власти
3. Характеристики на организацията на местното самоуправление в градовете - субекти на Руската федерация Москва и Санкт Петербург, затворени градове и научни градове
4. Устав на общината
ЛЕКЦИЯ № 13. Системата на местните власти и тяхната роля в обществото
1. Представителни органи на местното самоуправление: понятие, структура и ред на образуване
2. Общи положениясъс статут на депутат - член на изборен орган на местното самоуправление
3. Обща характеристика на правния статут на администрацията на общината
4. Началник на общината: статут и правомощия
ЛЕКЦИЯ № 14. Гаранции и отговорност в системата на държавното и местното самоуправление
1. Престъпления и отговорност
2. Отговорност на държавни и общински органи, организации, служещи за нарушения в областта на държавната и общинската администрация

Безплатно изтегляне на електронна книга в удобен формат, гледайте и четете:
Изтеглете книгата Държавна и общинска администрация, Бележки от лекцията, Кузнецова И.А., 2008 - fileskachat.com, бързо и безплатно изтегляне.

(документ)

• Листове за шпагатване на дисциплината Изследване на социално-икономическите и политически процеси (Cheat sheet)
• Игнатиев В.Б. Държавно и общинско управление и регулиране в транспортната система (Документ)
• Чиркин В.Е. Държавна и общинска администрация: Учебник (документ)
• Смирнова И.В. Демография: Учебно-методическо помагало за студенти от специалност Държавна и общинска администрация (Документ)
• Гаращенко Н.Л. Държавно регулиране на икономиката: Учебно ръководство (документ)
• Глазунова Н.И. Държавна и общинска администрация (Документ)
• Мартинова И.И. Конфликтология. Курс от лекции (Документ)
• Кушлин V.I. Държавно регулиране на пазарната икономика (Документ)

n1.doc

И. А. Кузнецова
Държавна и общинска администрация.
Бележки от лекциите

Издател: Ексмо, 2008; 160 страници

Конспектът на лекциите е съобразен с изискванията на Държавния образователен стандарт за висше професионално образование.

Достъпността и краткостта на изложението позволяват бързо и лесно получаване на основни познания по предмета, подготовка и успешно преминаване на теста и изпита.

Разглеждат се концепцията, същността на публичната администрация, видовете и формите на държавата, публичните органи, структурата и компетентността на законодателните и изпълнителните органи на Руската федерация, съдебната власт, системата на местните власти и много други.
За студенти от икономически университети и колежи, както и за тези, които самостоятелно изучават този предмет.
Съдържание
ЛЕКЦИЯ № 1. Понятието, същността и същността на публичната администрация

1. Понятието публична администрация

2. Същност на публичната администрация

3. Водещи школи и тенденции в теорията на публичната администрация

ЛЕКЦИЯ № 2. Методология и методи, предмети и обекти на публичната администрация

1. Методология на публичната администрация

2. Субекти и обекти на публичната администрация

ЛЕКЦИЯ No 3. Същността и видовете на държавата

1. Понятието и особеностите на държавата

2. Политическата власт като обща социологическа категория

3. Типове състояния

ЛЕКЦИЯ No 4. Формата на държавата

1. Понятието за формата на държавата

2. Форми на управление

3. Форми на управление

4. Политически режим

ЛЕКЦИЯ № 5. Публични органи

1. Понятие, правен статут

2. Класификация на публичните органи

3. Институт на президента на Руската федерация: статут, правомощия, отговорност

4. Администрация на президента на Руската федерация

ЛЕКЦИЯ № 6. Структурата и компетентността на законодателната и изпълнителната власт на Руската федерация

1. Федералното събрание на Руската федерация: процедурата за образуване, правната основа за дейността, структурата и правомощията

2. Структура и организация на дейността на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация

3. Структура и организация на дейността на Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация

4. Правен статут на депутат на Държавната дума и член на Съвета на федерацията

5. Правителството на Руската федерация в системата на държавната власт: правната основа на дейността, структурата и правомощията

ЛЕКЦИЯ № 7. Съдебната власт в Руската федерация

1. Понятие, характеристики и функции на съдебната власт в Руската федерация

2. Съдебни органи на Руската федерация: ред на образуване, състав и компетентност

ЛЕКЦИЯ № 8. Териториална организация на държавната власт. Характеристики на държавната структура на Руската федерация

1. Конституционни и правни основи за организацията на държавната власт на субектите, разграничаването на субектите на юрисдикция на Руската федерация и субектите на Руската федерация

2. Изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация

3. Законодателни органи на съставните образувания на Руската федерация

4. Висшето длъжностно лице (ръководител) на субекта на федерацията: правен статут и правомощия

ЛЕКЦИЯ № 9. Същност и основни направления на дейността на държавната социална и културна политика

1. Държавно регулиране на образованието и науката в Руската федерация

2. Държавно регулиране в областта на културата

3. Държавно регулиране в областта на здравеопазването, социалните услуги и социалната защита на населението

ЛЕКЦИЯ № 10. Държавна администрация в областта на защитата и защитата на сигурността на личността, обществото и държавата

1. Понятието сигурност и нейните видове

2. Система за сигурност на Руската федерация, сили и средства за нейното осигуряване

ЛЕКЦИЯ № 11. Местно самоуправление в Руската федерация

1. Концепцията за местно самоуправление

2. Принципи на местното самоуправление

3. Правно основание на местното самоуправление

ЛЕКЦИЯ № 12. Организационни основи на местното самоуправление

1. Концепцията за организационните основи на местното самоуправление

2. Система и структура на местните власти

3. Характеристики на организацията на местното самоуправление в градовете - субекти на Руската федерация Москва и Санкт Петербург, затворени градове и научни градове

4. Устав на общината

ЛЕКЦИЯ № 13. Системата на местните власти и тяхната роля в обществото

1. Представителни органи на местното самоуправление: понятие, структура и ред на образуване

2. Общи положения за статута на депутат - член на изборен орган на местното самоуправление

3. Обща характеристика на правния статут на администрацията на общината

4. Началник на общината: статут и правомощия

ЛЕКЦИЯ № 14. Гаранции и отговорност в системата на държавното и местното самоуправление

1. Престъпления и отговорност

2. Отговорност на държавни и общински органи, организации, служещи за нарушения в областта на държавната и общинската администрация
ЛЕКЦИЯ № 1. Понятието, същността и същността на публичната администрация
1. Понятието публична администрация

Контролспоред общоприетото определение, включено в енциклопедичните речници, той е функция на сложни организирани системи от всякакво естество (технически, биологични, екологични, социални), осигуряващи запазването на тяхната структура (вътрешна организация), поддържащи режима на работа, насочен към реализиране на своите програмни цели. По своето съдържание това е постоянен целенасочен процес на въздействие на субекта върху обекта чрез съответния контролен механизъм.

Обекти на контрол могат да бъдат неща (управление на нещата), явления и процеси (управление на процеси), хора (управление на хора), а субектът на контрол винаги е човек (оператор, мениджър, мениджър и др.) или колективен субект - администрация (управление, ръководство, командване и др.). При цялото разнообразие, същността на всеки тип управление е да насочва и координира (координира) действията на участниците в процеси, явления и да ги подчинява на целенасочената воля на управляващия субект.

Понятието "организация" е тясно свързано с категорията мениджмънт. Този термин (от древногръцкия organizo - „съобщавам стройна външност, подреждам“) е двусмислен, но най-често се отнася до група хора, извършващи съвместни дейности за постигане на обща цел или някои действия, които рационализират, носят обекти от материалния или духовния свят в система. В процеса и в резултат на тези действия се формира особен вид социална връзка между хората - организационни социални отношения. По отношение на социалните процеси и човешките взаимоотношения понятието организация е по-широко по обхват от понятието за управление, тъй като като вид целенасочена дейност управлението е само най-често проявяваната разновидност на организиране, тоест принципи на подреждане, наред с такива , например, форми на организиране на социална дейност като обучение, образование.

В процеса на управление (като един от специфичните видове социални взаимоотношения между субекта и обекта) връзката между тези понятия е следната: същността на управлението се крие в практическата организация на дейностите на управляваните обекти, когато те извършват техните задачи, а самата тази практическа организация е неразделно свойство на управлението. Следователно организацията е атрибут на управлението, присъща му собственост.

социално управление- това е управлението на многобройни и разнообразни социални процеси, протичащи в човешките общности: племе, род, семейство, различни видове обществени сдружения на хора и накрая, в държавата като най-широката и сложна стабилна човешка общност. Социалното управление е сложно социално-историческо явление. Обществен, защото управлението е необходимо и задължително условие за съвместната дейност на хората, необходим елемент от нея. Историческата категория на социалното управление е, защото с развитието на обществото се променят задачите, природата, формите, методите, кръгът от лица, упражняващи управление, въпреки че само по себе си то винаги остава необходим атрибут от живота на всяко общество на всички етапи от неговата историческа развитие.

Властта е предпоставка и в същото време движеща сила на процеса на социално управление. Известно е, че властта като социално явление и неотменно свойство на човешката общност служи като инструмент за организиране на това общество, регулатор на развиващите се в него обществени отношения. В съвременните условия на действащата Конституция на Руската федерация в системата за управление на всички дела на обществото и държавата могат да се разграничат три основни типа социално управление: обществено, общинско и държавно.

публичната администрацияосъществявани в рамките и в рамките на различни видове сдружения на граждани от създадените от тях органи на управление на принципите на самоуправление в съответствие с уставите, въз основа на местно правно регулиране, допълнено от държавно административно и правно регулиране, строго определен закон, който е свързан с държавната регистрация на сдруженията, надзора и контрола зад тяхната дейност.

общинско управлениедейства под формата на местно самоуправление, действайки като обществен орган, най-близък до населението и осигуряващ защитата на интересите на гражданите въз основа на съвместното им пребиваване на определена територия. Установявайки конституционния модел на местно самоуправление в Русия и неговата роля във формирането на демократична държава и гражданско общество, законодателството доста ясно определя както собствените си субекти на местно самоуправление, така и правомощията на държавните органи на Руската федерация и неговите субекти в областта на местното самоуправление.

Публичната администрациякато форма на осъществяване на прерогативите на държавата от нейните органи и длъжностни лица в общата система на общественото публично управление е основният обхват и приложение на нормите на административното право. В тесен организационно-административен и правен смисъл публичната администрация се разбира само като един специфичен вид държавни дейностисвързана с осъществяването на изпълнителната държавна власт като един от клоновете на държавната власт, която се осъществява от система от специални правителствени агенцииизпълнителна власт или публична администрация.

В широк смисъл държавната администрация се отнася до дейността на всички държавни органи от всички клонове на държавната власт, тъй като общата цел и съдържание на дейността както на цялата държава като цяло, така и на всеки от нейните органи е известно рационализиране на социалните отношения.

2. Същност на публичната администрация

Всички видове държавна дейност могат да бъдат разделени на три групи според мястото им в системата за осъществяване на държавната власт, съдържанието и формите на изразяване.

Общите консолидирани форми на държавна дейност, осъществявани от държавните органи на законодателната, изпълнителната и съдебната власт, обикновено се наричат ​​клонове на държавната власт. По своето вътрешно съдържание дейността на органите на всеки от тези три клона на властта е сложна и консолидирана, тъй като включва няколко форми, но само една от които е основната и определяща. И така, за представителните (законодателни) органи основният и определящ вид дейност е законодателен,въпреки че Федералното събрание извършва дейността си и под други форми, като импийчмънт, амнистия, участие в решаването на кадрови въпроси при назначаването и освобождаването на някои висши държавни служители. По същия начин за органите на изпълнителната власт основният и определящ вид дейност е управленска изпълнителна и административна дейност, въпреки че те извършват и други видове държавна дейност: представителна дейност на Руската федерация в чужди държави, различни форми на участие в законодателната дейност. дейност, развитие на външно- и вътрешнополитически доктрини.

От трите родови клона на държавната власт се извеждат специфични специализирани форми на държавна дейност. Те включват например упражняването на прокурорска власт, дейността на Сметната палата, Комисаря по правата на човека и неговия апарат, органите на Централната избирателна комисия и някои други части от системата на държавния апарат. Специализираните видове държавна дейност, извършвани от тези органи, също са предвидени в действащата Конституция на Руската федерация и са подробно регламентирани от специални федерални закони.

Функционални форми на държавна дейност, чието съдържание са специфичните функции на различни правоприлагащи и други държавни органи, извършващи следствена, дознателна, оперативно-издирвателна дейност, както и множество и разнообразни специални изпълнителни, контролни, лицензионни, регулаторни и други функции. в установени области на юрисдикция.

Организацията на всички горепосочени видове държавна дейност се съпровожда, осигурява или обслужва от организационно управленски дейности, което затруднява цялостното дефиниране на предмета на административното право, което е разгледано в следващата глава.

Публичната администрация като основна, определяща форма на изпълнение на изпълнителната власт и вида на държавната дейност има редица особености. Основното, отразяващо същността и социалното предназначение на публичната администрация, се крие в практически организационния характер на този вид държавна дейност. Цел на публичната администрациясе състои в желанието, способността и способността на изпълнителните органи да организират практическото изпълнение на общи предписания и норми на федералните органи и субекти на федерацията, укази на президента на Руската федерация, както и актове на ръководители на субекти на федерацията. , укази на президента на Руската федерация.

Вторият признак на публичната администрация- неговият непрекъснат и цикличен характер, който обективно се дължи на приемствеността на общественото производство и потребление в най-широкия смисъл на думата. Всички други видове държавна дейност, свързани с осъществяването на законодателна, съдебна, прокурорска и други видове държавна власт, са с прекъсвания, докато държавната администрация се осъществява непрекъснато, непрекъснато. Един цикъл завършва процес на управление, започва, продължава и завършва с друг.

Третият знакпубличната администрация е изпълнително-административният характер на този вид държавна дейност. Този знак отразява особеностите на дейността на държавните органи и техните длъжностни лица в практическо изпълнениеобщи изисквания и предписания на закони и актове на президентската власт.

Държавните органи изпълняват изискванията на законите и други общи указания на президентските и държавните органи чрез система от изпълнително-административни управленски действия, които се изразяват в приетите от тях административно-правни актове и организационно-изпълнителни действия. Те изпълняват законите, като нареждат.

3. Водещи школи и тенденции в теорията на публичната администрация

Повечето съвременни изследователи смятат, че именно с появата на трудовете на W. Wilson, F. Goodnow, M. Weber може да се говори за нач. първи етапв развитието на теорията на публичната администрация като самостоятелно научно направление.

Хронологична рамка този етапможе условно да се определи от 1880 до 1920 г.

От 1900 г. изучаването на публичната администрация става част от учебната програма на водещи университети в Съединените щати и Западна Европа. През 1916 г. Робърт Брукингс създава първия Институт за държавни изследвания във Вашингтон. Целта на тази изследователска организация беше да разработи систематичен аналитичен подход към държавните дейности. Подобни изследователски центрове и институти започват да се появяват в Европа през 1920-те и 1930-те години.

Втора фазав развитието на теорията на публичната администрация продължава от 1920 до 1950-те години. Американците постигнаха особено големи крачки през тези години, което може да се обясни с редица причини. За разлика от европейските страни, в Съединените щати висшите учебни заведения вече по това време се радваха на голяма свобода при съставянето на учебни програми и избора на преподаватели. Те имаха възможност да експериментират, широко въвеждат нови курсове, един от които беше курсът по теория на административната и публичната администрация, който допринесе за развитието и разпространението на нова наука.

Напротив, в Европа (особено във Франция, Великобритания) образователната система през онези години беше прекомерно централизирана, еднообразието беше правило. Френският политолог Ж. Щайцел пише: „Развитието на клон на науката е преди всичко социален процес; За това развитие е необходима известна подготвеност на определени слоеве на интелигенцията, преодоляване на противопоставянето, което възниква поради простото съществуване на други, вече формирани индустрии, с които новороденото може да започне да се съревновава в бъдеще.

Имаше и друг благоприятен фактор, който повлия на интензивното развитие на теорията на публичната администрация в Съединените щати. Още в онези години американците вярваха, че науката за публичната администрация и науката за управлението на частни предприятия могат и трябва да бъдат сближени. Курсове по административна организация, управление на персонала, бюджетни технологии, човешки отношения, теория на организацията се преподават в много образователни институцииСъединените щати, както за тези, които се подготвяха за обществена служба, така и за тези, които трябваше да попълнят персонала за бизнес администрация на частния бизнес в бъдеще. И тъй като преподаването на тези дисциплини имаше толкова широка аудитория, се появиха голям брой професори, учебници и научни трудове. Всичко това допринесе за развитието на теорията на публичната администрация.

Имаше и друг фактор от същия план. Американците винаги са подчертавали практическата стойност на изследванията на публичната администрация; техните научни разработки съдържаха практически препоръки, предложени проекти за стабилни реформи. Подобен утилитарен подход към изучаването на публичната администрация направи възможно намирането на публични и частни източници на финансиране за научна работа.

През 1920-1950г. повечето известни дестинациив теорията на публичната администрация съществуват класическата школа и школата на човешките отношения. Изявени представители на „класиката” са А. Файол, Л. Уайт, Л. Уруик, Д. Муни, Т. Уулси.

Целта на класическата школа е да развие водещите принципи за организация на професионалната публична администрация. Почти всички „класици“ изхождаха от идеята, че спазването на тези принципи ще доведе до успех на публичната администрация в различните страни. Привържениците на класическата школа не се интересуваха много от социалните аспекти на държавната дейност. Те се опитаха да разгледат организацията на управление от широка гледна точка, опитаха се да дефинират Основни характеристикии модели на държавна организация.

В същото време те доста успешно използваха теорията на факторите или научното управление, заимствана от организацията на управлението в бизнеса. Тази теория е разработена от Ф. Тейлър, Г. Емерсън и Г. Форд, които разглеждат управлението като механизъм, който действа в резултат на комбинация от редица фактори, с които можете да постигнете определени цели с максимална ефективност, докато минимални разходиресурси. Всички тези идеи са използвани от "класиците" в изучаването на публичната администрация.

Френският учен А. Файол е най-значимата фигура в класическата школа по мениджмънт от този период. Неговата теория за администрацията е изложена в книгата Обща и индустриална администрация, публикувана през 1916 г. Файол оглавява създадения от него Център за административни изследвания в Париж. Той твърди, че формулираните от него принципи на управление са универсални и приложими почти навсякъде: в икономиката, в държавните служби и институции, в армията и флота.

Файол дава класическа дефиниция на научното управление: „Да управляваш означава да предвиждаш, организираш, разпореждаш, координираш и контролираш; да предвиди, тоест да вземе предвид бъдещето и да разработи програма за действие; организират, т.е. изграждат двойно - материално и социално - тяло на институцията; да се разпорежда, т.е. да принуди персонала да работи правилно; да координира, тоест да свързва, обединява, хармонизира всички действия и всички усилия; контрол, т.е. внимавайте всичко да е направено според установени правилаи дадени заповеди.

— формулира Файол четиринадесет основни принципиуправление, които са включени в златния фонд на науката:

1) разделение на труда (позволява да намалите броя на обектите, към които трябва да се насочат вниманието и действието, което допринася за увеличаване на количеството и качеството на продукцията със същото усилие);

2) власт (правото да дава заповеди и силата, която ги принуждава да се подчиняват. Властта е немислима без отговорност, тоест без санкция - награда или наказание - придружаваща нейното действие. Отговорността е венецът на властта, нейното естествено следствие , неговият необходим придатък);

3) единство на командването (един служител може да даде две заповеди относно всяко действие, само един шеф);

4) единство на лидерството, (един мениджър и една програма за набор от операции, преследващи една и съща цел);

5) подчинение на частните интереси на общите (в организация интересите на служител или група служители не трябва да се поставят над интересите на предприятието; интересите на държавата трябва да са по-високи от интересите на гражданина или група граждани);

6) дисциплина (подчинение, усърдие, активност, поведение, външни признаци на уважение, проявени в съответствие със споразумението, установено между предприятието и неговите служители);

7) възнаграждение на персонала (трябва да бъде справедливо и по възможност да удовлетворява персонала и предприятието, работодателя и служителя; насърчава усърдието, компенсиращо полезните усилия);

8) централизация, (трябва да се приеме или отхвърли в зависимост от тенденциите на ръководството и от обстоятелствата; свежда се до намиране на степента на централизация, която е най-благоприятна за предприятието);

9) йерархия (ряд лидерски позиции, започващи от най-високите и завършващи с най-ниските, пътят, по който, преминавайки през всички стъпки, следват документи, идващи от най-висшия орган или адресирани до него);

10) ред, (определено място за всяко лице и всяко лице на негово място);

11) справедливост (за да се насърчи персонала да изпълнява задълженията си с пълно усърдие и отдаденост, човек трябва да се отнася благосклонно към него; справедливостта е резултат от комбинация от доброжелателност със справедливост);

12) постоянството на персонала (текучеството на персонала е едновременно причина и следствие от лошото състояние на нещата);

13) инициативност, (свобода да се предлагат и изпълняват планове);

14) единството на персонала (силата на предприятието е да използва способностите на всеки, да възнаграждава заслугите на всеки, без да нарушава хармонията на отношенията).

Принципите на управление, разработени от класическата школа, засягат два основни аспекта. Едно от тях е обосноваването на рационална система на публичната администрация, второто се отнася до изграждането на структурата на организацията. Най-важните постулати на класическата теория могат да бъдат обобщени по следния начин: наука вместо традиционните умения, хармония вместо противоречия, сътрудничество вместо индивидуална работа, максимална производителност на всяко работно място.

В рамките на класическото училище системата на публичната администрация се явява като йерархична организация от линейно-функционален тип, регулирана отгоре надолу с ясно дефиниране на функцията на всяка длъжностна категория. Трябва да се подчертае, че такъв модел е доста ефективен в стабилна социална среда и еднотипни управленски задачи и ситуации. Все още намира своето приложение на различни нива на управление.

Като цяло силните страни на класическия подход се крият в научното разбиране на всички управленски отношения в системата на държавната администрация, в повишаването на производителността на труда чрез оперативно управление. Въпреки това, в случаите, когато ефективността на управлението има решаващо влияние човешки фактор, използването на този подход очевидно не е достатъчно.

Друго влиятелно направление в теорията на публичната администрация е училището за човешките отношения. Възниква през 30-те години на миналия век, когато психологията е все още в начален стадий. Движението за човешки отношения се появява до голяма степен в отговор на провала на класическата школа да признае човешкия фактор като ключов елемент в организационната ефективност. И тъй като е възникнала като реакция на недостатъците на класическия подход, школата на човешките отношения понякога се нарича неокласическа.

По-нататъшни изследвания обаче показаха, че добра връзкамежду служителите не водят автоматично до повишаване на производителността на административните организации и че мотивацията, която насочва служителите към постигане на високи резултати, е по-важна от простото удовлетворение от работата. И в рамките на движението за човешки отношения са разработени различни мотивационни модели, които се използват в теорията на публичната администрация.

От особено значение са изследванията, които описват действителното поведение на индивиди и групи в процеса на разработване и вземане на държавни решения. По отношение на практическите препоръки движението за човешки отношения изхожда от факта, че всяка нормативна теория на решенията има изгледи за успех само когато се основава на реални факти от поведението на членовете на организацията в процеса на вземане на решения. В същото време не ефективността като такава се приема като критерий за целесъобразност, а ефективността в сравнение с психологическите ограничения, които определят обхвата. практическо приложениетеоретични препоръки за подобряване на управлението. Препоръчително е да се използват основни техники за управление на човешките отношения, включително по-ефективни действия на преките ръководители, консултации със служители на първа линия и предоставяне на повече възможности за общуване на работното място.

В областта на политическото управление през този период кейнсианските идеи са най-популярни. Известният английски икономист Дж. М. Кейнс в книгата си „Общата теория на заетостта, лихвите и парите“ (1936) предлага своята концепция за държавно регулиране на икономиката. Основата на публичната политика, според кейнсианството, трябва да бъде борбата срещу икономическите рецесии и безработицата. По същество това беше първият сериозен модел на антикризисна държавна политика.

В общи линии Кейнсианският модел на публична администрация се основава на следните принципи:

1) държавата трябва да приложи набор от мерки за регулиране на икономиката с цел преодоляване на негативните последици от пазарните отношения;

2) предотвратявайки социалните експлозии, държавата преразпределя доходите в полза на бедните чрез прогресивно данъчно облагане, развитие безплатна системаобразование и здравеопазване;

3) антикризисното регулиране се свежда до стимулиране на инвестициите по време на икономически спад чрез увеличаване на публичните разходи за покупки, стоки и услуги, за да се компенсира липсващото частно търсене и чрез влияние върху банковия лихвен процент, който не трябва да бъде твърде висок по време на спад;

4) възможността за допускане на бюджетен дефицит и умерена инфлация и чрез пускане на допълнителни пари в обращение.

Идеите на кейнсианството все още са доста популярни днес и се използват в държавното регулиране на пазарната икономика.

Трети етапв развитието на теорията на публичната администрация започва през 50-те години на миналия век. и продължава до края на 20 век. Най-влиятелните направления от този период могат да се считат за поведенчески, системни и ситуационни подходи.

Училището по поведенчески науки се отдалечи донякъде от школата на човешките отношения, която се фокусира върху методите за установяване на междуличностни отношения. Новият подход се характеризира с желанието да се помогне на държавните служители в по-голяма степен да реализират собствените си възможности в държавните структури чрез прилагане на концепциите на поведенческите науки. Основната цел на това училище в най в общи линиие да се подобри ефективността на организацията чрез подобряване на ефективността на нейните човешки ресурси.

Като част от поведенческия подход учените са изследвали различни аспекти на социалното взаимодействие, мотивацията, естеството на властта и властта в публичната администрация. Поведенческият подход е особено популярен през 60-те години на миналия век. Подобно на по-ранните училища, този подход застъпваше "единствения най-добър начин" за решаване на управленски проблеми. Основният му постулат е това правилно приложениеповеденческата наука ще помогне за подобряване на ефективността както на отделния служител, така и на системата на публичната администрация като цяло.

ЛЕКЦИЯ № 2. Методология и методи, предмети и обекти на публичната администрация
1. Методология на публичната администрация

Методология и методи на изучаване на публичната администрация. В науката за публичната администрация (държавна, общинска, корпоративна) съществуват различни школи, които обединяват учени-единомислещи. Има обаче различни методически подходи:тоталитарен, демократичен и държавно-религиозен. При тоталитарния подход към публичната администрация се акцентира върху необходимостта от силна държавна власт (в някои случаи диктатурата на определен социален слой в обществото или личната диктатура на лидера), реалното сливане на държавни органи, управляващите партия (обикновено комунистическа, но има и други), обществените сдружения са подчинени на управляващите партии и държавни органи, местното самоуправление е премахнато. Това е административна командна система.

Демократичните концепции на публичната администрация са представени от огромен брой различни училища, включително училища, свързани с идеите за „държавното зло“ и „държавното добро“, „държавно-нощният пазач“ и „държавният всемогъщ регулатор“, училища, които отстояват приоритета на икономическите или политическите методи на управление, концепциите за социалната държава и държавата, която създава само благоприятни условия за дейността на индивида, идеите за "рационална бюрокрация", технокрация и други концепции, които изискват от една страна, разделянето на държавната и общинската власт, от друга страна, идеите за общинските органи като агенти на държавата.

При всички различия, демократичните концепции се основават на общи управленски постулати- общочовешки ценности, принципи на демокрация, политически и идеологически плурализъм, разделение на властите, върховенство на закона, признаване на местното самоуправление и др. Отхвърлят тоталитаризма и авторитаризма, утвърждават контрола на чиновника от населението, поставят го на обслужване на общи (а не на класови) интереси.

Държавно-религиозни, теократични (например в Саудитска Арабия) или чиновнически (в Иран) подходи към публичната администрация са типични за много мюсюлмански страни.

Мюсюлманските фундаменталистки концепции за управление са свързани с идеите на Халифата като по-добра формауправление, с отказ от избори в държавни органи (те се заменят с назначаването на съвещателен съвет от монарха - ашшура - при владетеля). Вместо участието на гражданите в управлението се използва практиката на Меджлиса (прием в определените дни на всеки православен държавен глава, който е и имам - религиозен глава, и членове на неговото семейство).

В арабските страни, които са били повлияни от либерални идеи и са републики (Алжир, Египет и др.), са запазени само елементи от предишния ред (действителното изключване на жените от политиката и обществената служба, ашшура се е превърнала в частично избран консултативен съвет към президента).

При изучаване на публична администрация, различни общонаучни и специалниметоди. Между научни методианализът и синтезът са от голямо значение. С тяхна помощ например се обособяват клоновете на държавната власт (законодателна, изпълнителна, съдебна и др.), създават се понятията държавен апарат (в широкия смисъл), община, местно самоуправление.

Приложи булев метод(с негова помощ се правят различни заключения, например за принципа на законност в управлението), метод на формализация(помага например за създаване на различни класификации), сравнителен метод(позволява ви да сравните възможностите различни начинипубличната администрация) количествени методи(включително статистически, посочващи състава на административния апарат), метод за прогнозиране(например заключение за възможно отделяне на нови клонове на правителството), екстраполация(разпределение на признаците на това явление към други подобни явления), моделиране(изкуствено пресъздаване на определени управленски процедури), експеримент(практическа проверка на дейностите на определени контроли в условията, създадени от експериментатора).

При изучаването на публичната администрация са широко използвани исторически метод(например чрез използването на исторически данни се идентифицират правителствените тенденции), конкретни социологически методи и техники(въпросници, интервюта, анкети на населението, държавни и общински служители), социално-качествени методи на изследване(например за идентифициране на социалните предпочитания различни групислужители), правен(проучване на нормативни актове, регулиращи публичната администрация), сравнително право(например сравнение с чуждестранни модели на управление, контрастно сравнение) методи.

Най-важна роля в изследването на публичната администрация играят методите за наблюдение на дейността на съответните органи и длъжностни лица, методите на симулация (например организацията на съответните бизнес игрикопиране на определен вид дейност на държавен орган или местно самоуправление), различни частни методи, изучаване на документи, статистики, доклади на съответните органи, данни от медиите.

Системата на държавното и общинско управление на Руската федерация Системата на държавното и общинското управление на Руската федерация Курс от лекции за програми за професионално обучение на студенти, повишаване на квалификацията и професионално обучение на държавни и общински служители по специалността "Държавни и общински правителство"




Уместността на изучаването на курса на SSMU Процесът на укрепване на руската държавност и социално-икономическите трансформации, извършени на сегашен етап, предопредели необходимостта от модернизиране на системата на публичната администрация и местното самоуправление. В момента протича бавен и труден процес на преход на държавата към социално ориентирана и цивилизована пазарна икономика в сравнение с радикалната либерална ориентация на предишния етап към социално разслояване и обогатяване на всяка цена за незначително малцинство от населението. Процесът на укрепване на руската държавност и извършените на настоящия етап социално-икономически трансформации предопределиха необходимостта от модернизиране на системата на държавната администрация и местното самоуправление. В момента протича бавен и труден процес на преход на държавата към социално ориентирана и цивилизована пазарна икономика в сравнение с радикалната либерална ориентация на предишния етап към социално разслояване и обогатяване на всяка цена за незначително малцинство от населението.





административна реформа. Административните реформи обикновено се разбират като промяна в системата на публичната администрация по три основни параметъра: Административната реформа обикновено се разбира като промяна в системата на публичната администрация по три основни параметъра: - преструктуриране на системата от политически институции и държавни институции; - реорганизация на държавната служба, състава на административния апарат или бюрокрацията; -промяна в характера на връзката административна системаобществото като цяло и неговите различни социални групи в частност.





Системата е съвкупност от елементи, части, които са в определени взаимоотношения и връзки помежду си, образувайки определена цялост, единство и пораждащи ново качество. съвкупност от елементи, части, които са в определени взаимоотношения и връзки помежду си, образувайки определена цялост, единство и пораждащи ново качество.





Характеристики на целостта, интегритета на системата, - самоуправление, - самоуправление, - наличието на определени структури, елементи, които могат да се разглеждат като подсистеми, - наличието на определени структури, елементи, които могат да се разглеждат като подсистеми, - връзката на елементите и външна среда- връзката на елементите и външната среда





Характеристики на системата Йерархия Йерархия многостепенни многостепенни отделни нива на системата определят определени аспекти от нейното поведение. отделните нива на системата определят определени аспекти от нейното поведение. всяка система може да действа като елемент от система от по-висок порядък. всяка система може да действа като елемент от система от по-висок порядък. холистичното функциониране на системата става резултат от взаимодействието на всички нейни страни, нива на йерархията. холистичното функциониране на системата става резултат от взаимодействието на всички нейни страни, нива на йерархията.





Единството на системата на държавната власт е основният принцип на държавната структура на Руската федерация, съгласно Конституцията на Руската федерация. е основният принцип на държавното устройство на Руската федерация, съгласно Конституцията на Руската федерация. В същото време субектите на юрисдикция и правомощия подлежат на диференциране между държавните органи на федерално ниво и органите на съставните образувания на Руската федерация. В същото време субектите на юрисдикция и правомощия подлежат на диференциране между държавните органи на федерално ниво и органите на съставните образувания на Руската федерация. С разширяването на правомощията на органите на съставните образувания на федерацията, заобикаляйки Конституцията на Руската федерация, единството на системата се нарушава. С разширяването на правомощията на органите на съставните образувания на федерацията, заобикаляйки Конституцията на Руската федерация, единството на системата се нарушава.











Държава Специална система на управление, установена на определена територия. Специална властова система, установена на определена територия. Институционална и политическа организация на обществото. Основната цел на държавата е да защитава съществуващото обществен реди ред чрез влияние върху дейността и поведението на хората чрез воля, власт на власт, принуда и други методи. Институционална и политическа организация на обществото. Основната цел на държавата е да защитава съществуващия обществен ред и ред, като въздейства върху дейността и поведението на хората чрез воля, авторитет на властта, принуда и други методи.





Признаци на държавата наличието на определена територия, до която се простира нейната юрисдикция, наличието на определена територия, до която се простира нейната юрисдикция, съществуването на закон, който установява система от санкционирани норми, съществуването на закон, който установява система на санкционирани норми, наличието на специални органи и институции, които изпълняват властови функции, т.е. системи за управление. наличието на специални органи и институции, които изпълняват властови функции, т.е. системи за управление.





Публичната администрация е определена система, регулирана от закона. е специфична система, регламентирана със закон. Публичната администрация е практическото, организиращо и регулиращо влияние на държавата върху обществения живот на хората с цел рационализиране, запазване или преобразуване на базата на нейната власт. Публичната администрация е практическото, организиращо и регулиращо влияние на държавата върху обществения живот на хората с цел рационализиране, запазване или преобразуване на базата на нейната власт.











В широкия смисъл на думата системата на публичната администрация включва: включва: субект на контрол (система за контрол) - държавата субект на контрол (система за контрол) - състояние на взаимодействие на взаимодействие субект на контрол - социална система (контролиран живот) - общество. субект на управление е социалната система (управляван живот) – обществото.





Субектът на системата на държавната администрация Пряката публична администрация се изразява в практически дейности за провеждане на държавната политика, осигуряващи нейните интереси. Пряката публична администрация се изразява в практически дейности за осъществяване на политиката на държавата, за осигуряване на нейните интереси.





Организационна структураРуската федерация Според действащата конституция Руската федерация е Федерална република с президентска форма на управление. Според действащата конституция Руската федерация е федерална република с президентска форма на управление. Конституцията фиксира двустепенната структура на държавната власт в Русия, а именно: Конституцията фиксира двустепенната структура на държавната власт в Русия, а именно федералното правителство. федерална администрация. държавна администрация на субектите на Руската федерация държавна администрация на субектите на Руската федерация И тристепенна система на управление - местното самоуправление е отделено от държавата





Форми на управление според източника на власт (форма на управление) - монархия, демокрация, теокрация; според източника на власт (форма на управление) - монархия, демокрация, теокрация; Тип политическа система(държавно-политическо устройство) - демокрация, авторитаризъм, тоталитаризъм; по вид политическа система (държавно-политическо устройство) - демокрация, авторитаризъм, тоталитаризъм; естеството на връзката между центъра и съставни части(държавно-териториално устройство) - конфедерация, федерация, унитарна държава. според характера на отношенията между центъра и съставните му части (държавно-териториално устройство) - конфедерация, федерация, унитарна държава.





Федерация Федералната структура се основава на целостта на държавата, единството на системата на държавната власт, разграничаването на субектите на юрисдикция и правомощия между органите на Руската федерация и субектите на Руската федерация, равенството и самостоятелността. -определяне на народите на страната. Федералната структура се основава на държавната цялост, единството на системата на държавната власт, разграничаването на юрисдикцията и правомощията между органите на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, равенството и самоопределението на народите на Руската федерация. държава. Субекти на федерацията: републики, територии, региони, градове с федерално значение, автономни области, автономни райони. В отношенията с федералните държавни органи и помежду си субектите на федерацията са равнопоставени. Субекти на федерацията: републики, територии, области, градове с федерално значение, автономни области, автономни области. В отношенията с федералните държавни органи и помежду си субектите на федерацията са равнопоставени.





Федерализмът Федерализмът предполага единство на клоновете на властта в центъра и регионите, предотвратяване на парад на суверенитета, предотвратяване на приоритета на националните или териториалните интереси над държавните и предотвратяване на политически, икономически и правни интереси. сепаратизъм. Федерализмът предполага единство на клоновете на властта в центъра и в регионите, предотвратяване на парад на суверенитетите, предотвратяване на приоритета на националните или териториалните интереси над държавните, предотвратяване на политически, икономически, правен сепаратизъм.





Федерация Федерацията е доброволно сдружение на няколко независими държавни образуваниякъм едно състояние. Федерацията е доброволно обединение на няколко независими държавни образувания в една държава. Отделни региони (субекти на федерацията) имат икономическа независимост, надарени са със значителни политически права (собствени конституции, харти, закони, контролни права). Но в същото време има и силно централно правителство, чиито закони и права имат превес над регионалните. Отделни региони (субекти на федерацията) имат икономическа независимост, надарени са със значителни политически права (собствени конституции, харти, закони, контролни права). Но в същото време има и силно централно правителство, чиито закони и права имат превес над регионалните. (Русия, САЩ, Мексико, Германия, Канада, Австрия и др.). (Русия, САЩ, Мексико, Германия, Канада, Австрия и др.).





Федерацията е договорна (договорът се подписва от всички субекти), договорна (договорът се подписва от всички субекти), конституционна (единна конституция фиксира федеративните отношения). конституционен (единна конституция установява федерални отношения). Федерация може да се образува по: Федерация може да се образува по: териториален принцип териториален принцип национален принцип. национален принцип. Териториално-национален принцип Териториално-национален принцип Разпределете симетрично (членовете на федерацията имат единен правен статут) Разпределете симетрично (членовете на федерацията имат единен правен статут) асиметрична федерация (характеризираща се с неравнопоставеност на правния статус на субектите) асиметрична федерация (характеризира се с неравнопоставеност на правния статус на субектите)





Характерни черти на федерацията: двустепенна система на публични органи; двустепенна система на публични органи; компетентността на федерацията и нейните субекти се определя от конституцията или федерален договор; компетентността на федерацията и нейните субекти се определя от конституцията или федерален договор; върховенството на федералните закони; върховенството на федералните закони; двукамарно изграждане на парламента; двукамарно изграждане на парламента; двуканална система на данъците; двуканална система на данъците; няма право на отделяне от федерацията; няма право на отделяне от федерацията;





Характерни черти на федерацията: двойно гражданство; двойно гражданство; върховната, законодателната, изпълнителната и съдебната власт принадлежи на федералните органи. Въоръжените сили са обединени; върховната, законодателната, изпълнителната и съдебната власт принадлежи на федералните органи. Въоръжените сили са обединени; субектите на федерацията имат свои органи на представителна, изпълнителна и съдебна власт, приемат свои конституции, харти и други актове; субектите на федерацията имат свои органи на представителна, изпълнителна и съдебна власт, приемат свои конституции, харти и други актове; диференциране на компетентността между центъра и субектите. диференциране на компетентността между центъра и субектите.





Конституцията от 1993 г. консолидира: принципите на федералната държава като единство на правното поле. принципи на федералната държава като единство на правното поле. върховенство на Конституцията на Руската федерация и федералните закони върховенство на Конституцията на Руската федерация и федералните закони за съответствието на законите, конституциите на републиките и хартите на други субекти на Конституцията на Руската федерация. съответствието на законите, конституциите на републиките и хартите на други субекти на Конституцията на Руската федерация. Ненарушимост на териториалната цялост на държавата. Ненарушимост на териториалната цялост на държавата. Недопустимост на едностранно изменение на статута на субекта. Недопустимост на едностранно изменение на статута на субекта. общност на икономическото пространство: система от данъци, мита, митнически граници и др. общност на икономическото пространство: система от данъци, мита, митнически граници и др.





Преходният характер на руския федерализъм Последствията от първите години на реформите, които отслабиха централната власт, не са преодоляни. Последствията от първите години на реформата, които отслабиха централната власт, не са преодоляни. Факторите, застрашаващи целостта на Руската федерация, продължават да действат. Факторите, застрашаващи целостта на Руската федерация, продължават да действат. Наличие на анклави. Наличие на анклави. Продължава нестабилността в редица субекти на федерацията. Нестабилността продължава в редица субекти на федерацията. Сложността на вътрешната и външната икономическа и геополитическа ситуация на страната продължава. Сложността на вътрешната и външната икономическа и геополитическа ситуация на страната остава. Нисък стандарт на живот за по-голямата част от населението. Социална стратификация Нисък стандарт на живот за по-голямата част от населението. Социална стратификация Амбиция на политическите лидери. амбициите на политическите лидери.





Държавната власт в Русия се упражнява от президента на Руската федерация от президента на Руската федерация, Федералното събрание (две камари: Държавната дума и Съветът на федерацията), Федералното събрание (две камари: Държавната дума и Федерацията Съвет), правителството на Руската федерация, съдилищата на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. (Таблица 1.) Правителството на Руската федерация, съдилищата на Руската федерация, публичните органи на съставните образувания на Руската федерация. (Маса 1.)





ФЕДЕРАЛНИ ОРГАНИ НА ДЪРЖАВНИ ОРГАНИ (структура на федералните органи) Президент на Руската федерация Правителство на Руската федерация Съвет за сигурност Администрация на президента на Руската федерация Федерално събрание Държавен съвет Дума на Сметната палата на Федерацията Главен прокурор Конституционен съд Върховен съд Арбитражен съд Прокурор Служба на Руската федерация











Правомощия на президента на Руската федерация (Конституция на Руската федерация, глава 4) държавен глава; държавен глава; Гаранция конституционни праваи демократични свободи; Гарант на конституционните права и демократичните свободи; Гарант за национална сигурност, суверенитет и независимост на държавата, държавна цялост; Гарант за национална сигурност, суверенитет и независимост на държавата, държавна цялост; Главнокомандващ. Главнокомандващ. Осигурява взаимодействие между публичните органи; Осигурява взаимодействие между публичните органи; Определя външния и вътрешна политика; Определя външната и вътрешната политика; Формира и ръководи Съвета за сигурност; Формира и ръководи Съвета за сигурност; Представлява Руската федерация на международната арена; Представлява Руската федерация на международната арена; Издава заповеди. Подписва федерални закони; Издава заповеди. Подписва федерални закони;





Федерално събрание на Руската федерация Законодателната власт е приемането на закони, които отразяват волята на народа.Само упълномощени представители на народа могат да приемат федерални закони. Следователно законодателната власт се нарича представителна. Законодателната власт е приемането на закони, които отразяват волята на народа.Федералните закони могат да се приемат само от упълномощени представители на народа. Следователно законодателната власт се нарича представителна. Законодателната, представителна власт се упражнява от парламента на страната - Федералното събрание Законодателната, представителната власт се упражнява от парламента на страната - Федералното събрание Законодателната власт се формира въз основа на общи избори на депутати от цялото население или делегиране на представители от легитимни държавни органи. Законодателната власт се формира въз основа на общи избори на депутати от цялото население или делегиране на представители от легитимни държавни органи.





Федералното събрание на Руската федерация Федералното събрание се състои от две камари. Федералното събрание се състои от две камари. Съветът на федерацията се формира въз основа на териториално представителство, Съветът на федерацията се формира въз основа на териториално представителство, Държавната дума - въз основа на преки избори. Особеността на законодателната власт се състои във факта, че федералните законодателни органи и законодателните органи на съставните образувания на федерацията не са в йерархия и не са пряко подчинени един на друг. Тяхната подчиненост се изразява само чрез законодателни актове, което не следва да противоречи на актове с по-висока юридическа сила. Особеността на законодателната власт се състои във факта, че федералните законодателни органи и законодателните органи на съставните образувания на федерацията не са в йерархия и не са пряко подчинени един на друг. Тяхната подчиненост се изразява само чрез законодателни актове, които не трябва да противоречат на актове с по-висока правна сила.





Правомощия на Федералното събрание Законодателна инициатива Законодателна инициатива Формиране на държавни органи Формиране на държавни органи Одобряване на бюджета Одобряване на бюджета Участие във формирането на вътрешни и външна политикаУчастие във формирането на вътрешната и външната политика Контрол върху прилагането на законите. Контрол върху прилагането на законите.





Правомощия на Съвета на федерацията Одобряване на промени в границите на субектите на Руската федерация. Одобряване на президентски укази за въвеждане на извънредно и военно положение. Одобряване на промени в границите на съставните образувания на Руската федерация. Одобряване на президентски укази за въвеждане на извънредно и военно положение. Решение за възможността за използване на въоръжените сили извън Руската федерация. Решение за възможността за използване на въоръжените сили извън Руската федерация. Назначаване на президентски избори. Назначаване на президентски избори. Отстраняване на президента от длъжност. Отстраняване на президента от длъжност. Назначаване на длъжността съдии от Конституционния съд, Върховния съд. Върховен арбитражен съд. Назначаване на длъжността съдии от Конституционния съд, Върховния съд. Върховен арбитражен съд. Назначаване и освобождаване на главния прокурор. Назначаване и освобождаване на главния прокурор. Назначаване и освобождаване на председателя на Сметната палата и половината от нейните членове-одитори. Назначаване и освобождаване на председателя на Сметната палата и половината от нейните членове-одитори.





Правомощия на Държавната дума на Руската федерация Законодателна инициатива. законодателна инициатива. Изразяване на съгласие за назначаване на министър-председателя. Изразяване на съгласие за назначаване на министър-председателя. решаване на въпроса с доверието в правителството. решаване на въпроса с доверието в правителството. назначаване и освобождаване на председателя и половината от членовете му. назначаване и освобождаване на председателя и половината от членовете му. Назначаване и освобождаване на комисаря по правата на човека. Назначаване и освобождаване на комисаря по правата на човека. Съобщение за амнистия. Съобщение за амнистия. Назначаване и освобождаване на председателя на Централната банка на Руската федерация. Назначаване и освобождаване на председателя на Централната банка на Руската федерация. Повдигане на обвинение срещу президента за отстраняването му от длъжност. Повдигане на обвинение срещу президента за отстраняването му от длъжност.





Администрация на президента на Руската федерация - Администрацията на президента осигурява дейността на държавния глава. -Администрацията подготвя проекти на укази, заповеди, инструкции, президентски обръщения, други документи, включително проекти на годишни послания на президента до Федералното събрание. - Администрацията контролира и проверява изпълнението на федералните закони, укази, заповеди и инструкции на президента и му представя съответните доклади. Президентска администрация Москва, Старая площад, 4





Администрация на президента на Руската федерация Администрацията осигурява взаимодействието на президента с политически партии, обществени сдружения, професионални и творчески съюзи в Русия, държавни органи и длъжностни лица на чужди държави, руски и чуждестранни политически и обществени дейци, международни организации. Администрацията осигурява взаимодействието на президента с политически партии, обществени сдружения, професионални и творчески съюзи в Русия, държавни органи и длъжностни лица на чужди държави, руски и чуждестранни политически и обществени дейци, международни организации.





Администрация на президента на Руската федерация Администрацията анализира: информация за социално-икономическите, политически и правни процеси в страната и в света; жалби на граждани; предложения на обществени сдружения и местни власти. Докладите до президента се изготвят на базата на обработени материали. Администрацията анализира: информация за социално-икономическите, политически и правни процеси в страната и света; жалби на граждани; предложения на обществени сдружения и местни власти. Докладите до президента се изготвят на базата на обработени материали. Президентът упражнява общо управление Президентът упражнява общо ръководство Пряко ръководи работата на администрацията, нейният ръководител - ръководител на администрацията, пряко ръководи работата на администрацията, нейният ръководител - ръководител на администрацията





СТРУКТУРА НА ПЕРСОНАЛА НА Съвета за сигурност Секретар на Съвета за сигурност Заместник секретари на Съвета за сигурност Секретариат на Съвета за сигурност Отдели на Съвета за сигурност Дирекция на Съвета за сигурност Отбрана Сигурност Обществена и национална сигурност Икономическа сигурност Информационна сигурности отдели за стратегическо прогнозиране





Съвет за сигурност на Руската федерация Съветът за сигурност се формира от президента в съответствие с Конституцията и Закона на Руската федерация "За сигурността". Постоянните членове и членовете на Съвета за сигурност се назначават от президента на Руската федерация. Съветът за сигурност се формира от президента в съответствие с Конституцията и Закона на Руската федерация "За сигурността". Постоянните членове и членовете на Съвета за сигурност се назначават от президента на Руската федерация





Държавният съвет на Руската федерация Държавният съвет е консултативен орган, който улеснява изпълнението на правомощията на държавния глава по въпросите на координираното функциониране на държавните органи. Председател на SG - президент на Руската федерация, членове на SG - висши длъжностни лица на съставните образувания на Руската федерация) Председател на SG - президент на Руската федерация, членове на SG - висши длъжностни лица на съставните образувания на Руската федерация)





Институт на пълномощния представител на президента на Руската федерация във федералния окръг Осигурява изпълнението на конституционните правомощия на държавния глава и изпълнява функциите Осигурява изпълнението на конституционните правомощия на държавния глава и изпълнява функциите Анализира ефективността на правоприлагащите органи, състоянието на персонала в тях. Анализира ефективността на правоприлагащите органи, състоянието на персонала в тях. Организира взаимодействието на федералните органи на изпълнителната власт с държавните органи на субектите, местните власти, политически партии и обществени и религиозни сдружения. Разработва, заедно с междурегионални асоциации за икономическо въздействие на съставните образувания на Руската федерация, програми за социално-икономическо развитие на територията. Разработва, заедно с междурегионални асоциации за икономическо въздействие на съставните образувания на Руската федерация, програми за социално-икономическо развитие на територията. Организира контрол върху изпълнението на федералните закони, укази и заповеди на президента и правителството.











Федералното правителство на Руската федерация Правителството е най-висшият федерален изпълнителен орган Правителството е най-висшият федерален изпълнителен орган, който осигурява цялостното социално-икономическо развитие на страната, осигурява цялостното социално-икономическо развитие на страната, осигурява жизнената дейност на всички звена на икономиката осигурява жизнената дейност на всички звена на икономиката осигурява националната сигурност. гарантира националната сигурност. компетентен да решава въпроси на публичната администрация, отнесени от Конституцията и федералните закони към юрисдикцията на Руската федерация. компетентен да решава въпроси на публичната администрация, отнесени от Конституцията и федералните закони към юрисдикцията на Руската федерация.











Правомощия на правителството на Руската федерация Разработва и внася в Държавната дума федералния бюджет, осигурява неговото изпълнение. Разработва и представя на Държавната дума федералния бюджет, осигурява неговото изпълнение. Осигурява провеждането на реална единна икономическа политика, политика в областта на културата, образованието, науката, здравеопазването, екологията, социалното осигуряване. Осигурява провеждането на реална единна икономическа политика, политика в областта на културата, образованието, науката, здравеопазването, екологията, социалното осигуряване. Управлява федералната собственост. Управлява федералната собственост. Извършва мерки за осигуряване на отбраната на страната, провеждане на външна политика Извършва мерки за осигуряване на отбраната на страната, провеждане на външна политика Извършва мерки за осигуряване на върховенство на закона, права и свободи, борба с престъпността и др. правомощия Извършва мерки за гарантиране на върховенството на закона, правата и свободите, борбата с престъпността и други правомощия Координира дейността на федералните органи на изпълнителната власт в реформите: икономически, социални, жилищно-комунални услуги, регионална политика и др. Координира дейността на федералните органи на изпълнителната власт в реформите: икономически, социални, жилищно-комунални услуги, регионална политика и др. Правителството упражнява правомощията си чрез разработване на целеви програми, приемане на нормативни актове и организация на тяхното изпълнение. Правителството упражнява правомощията си чрез разработване на целеви програми, приемане на нормативни актове и организация на тяхното изпълнение. Президентът на Руската федерация определя политическата стратегия, докато правителството разработва и прилага социално-икономическото съдържание на стратегията. Президентът на Руската федерация определя политическата стратегия, докато правителството разработва и прилага социално-икономическото съдържание на стратегията.





Съдебната система на Руската федерация В съответствие с Конституцията на Руската федерация правосъдието в Русия се осъществява само от съда - чрез конституционно, гражданско, административно и наказателно производство (части 1 и 2 на член 118 от Конституцията на Руската федерация). Руска федерация). Руската федерация са: федерални съдилища и съдилища на субектите на федерацията. В съответствие с Конституцията на Руската федерация правосъдието в Русия се осъществява само от съда - чрез конституционно, гражданско, административно и наказателно производство (части 1 и 2 на член 118 от Конституцията на Руската федерация). Руската федерация са: федерални съдилища и съдилища на субектите на федерацията. Има тристепенна система: Конституционен съд, съдилища с обща юрисдикция, арбитражни съдилища. Има тристепенна система: Конституционен съд, съдилища с обща юрисдикция, арбитражни съдилища. Всички съдилища представляват единна система от съдилища на Руската федерация, организирани са въз основа на общи принципи, установени от федералните закони и прилагат единна федерален закон. Всички съдилища представляват единна система от съдилища на Руската федерация, организирани са въз основа на общи принципи, установени от федералните закони и прилагат единно федерално законодателство.





Съдебната система на Руската федерация Съдебното производство се извършва в съответствие с принципите, залегнали в Конституцията на Руската федерация: Съдебното производство се извършва в съответствие с принципите, залегнали в Конституцията на Руската федерация: участие на граждани на Руската федерация Федерация в правораздаването; участие на граждани на Руската федерация в правораздаването; свобода на достъп до съда; свобода на достъп до съда; независимост на съдебната колегия, съдия, народен заседател, съдебен заседател и подчинението им в процеса само на закона; независимост на съдебната колегия, съдия, народен заседател, съдебен заседател и подчинението им в процеса само на закона; колегиално правораздаване; колегиално правораздаване; открит, публичен процес; открит, публичен процес; правораздаване на основата на конкуренция и равнопоставеност на страните; правораздаване на основата на конкуренция и равнопоставеност на страните; възможността за преразглеждане на преговорите и решенията от по-висш съд. възможността за преразглеждане на преговорите и решенията от по-висш съд.





Прокуратура на Руската федерация Това е универсален инструмент за гарантиране на интересите на държавата, отговорен за функционирането на цялата система от държавни институции, основният орган по правата на човека. Длъжностните лица на прокуратурата - прокурорите упражняват от името на държавата правомощията, принадлежащи на прокуратурата в съответствие с Конституцията на Руската федерация и федералните закони. Органите на прокуратурата упражняват правомощията си независимо от други органи на държавна власт и местно самоуправление. Намесата в изпълнението на прокурорската дейност е недопустима. Той е универсален инструмент за осигуряване на интересите на държавата, отговарящ за функционирането на цялата система от държавни институции, основният орган по правата на човека. Длъжностните лица на прокуратурата - прокурорите упражняват от името на държавата правомощията, принадлежащи на прокуратурата в съответствие с Конституцията на Руската федерация и федералните закони. Органите на прокуратурата упражняват правомощията си независимо от други органи на държавна власт и местно самоуправление. Намесата в изпълнението на прокурорската дейност е недопустима. Според Конституцията на Руската федерация прокуратурата е единна, федерална и централизирана система. Прокуратурата е федерален орган; съставните образувания на Руската федерация нямат свои собствени органи на прокуратурата. Според Конституцията на Руската федерация прокуратурата е единна, федерална и централизирана система. Прокуратурата е федерален орган; съставните образувания на Руската федерация нямат свои собствени органи на прокуратурата.





Функции на прокуратурата на Руската федерация - осъществяване от името на Руската федерация на надзора върху прилагането на Конституцията на Руската федерация и прилагането на законите, които са в сила на територията на Руската федерация; изпълнение от името на Руската федерация Федерация за надзор върху прилагането на Конституцията на Руската федерация и прилагането на законите, действащи на територията на Руската федерация; министерства и ведомства, представителни и изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация, местни власти, контролни органи , техните длъжностни лица; -надзор за спазването на Конституцията на Руската федерация и изпълнението на законите от федерални министерства и ведомства, представителни и изпълнителни органи на субектите на Руската федерация, органи на местно самоуправление, контролни органи и техните длъжностни лица; --контрол за спазването на правата и свободите на човека и гражданина от едни и същи органи, както и управителни органи и ръководители на търговски и нетърговски структури; --контрол за спазването на правата и свободите на човека и гражданина от едни и същи органи, както и управителни органи и ръководители на търговски и нетърговски структури; -надзор върху прилагането на законите от органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност, дознание, предварително разследване; -надзор върху прилагането на законите от органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност, дознание, предварително разследване; - подкрепа на прокуратурата в съда. - подкрепа на прокуратурата в съда.





Централната избирателна комисия е държавен орган, чийто статут се определя от Закона "За основните гаранции на избирателните права на гражданите". Той е държавен орган, чийто статут се определя от Закона "За основните гаранции на избирателните права на гражданите". Комисията, в рамките на своята компетентност, ръководи дейността на избирателните комисии за избори за федерални органи на държавната власт и ръководи провеждането на референдуми на Руската федерация. Комисията, в рамките на своята компетентност, ръководи дейността на избирателните комисии за избори за федерални органи на държавната власт и ръководи провеждането на референдуми на Руската федерация. Съвместно с избирателните комисии на субектите на федерацията той наблюдава спазването на избирателните права и правата на гражданите на Руската федерация да участват в референдум и изпълнява други функции. Съвместно с избирателните комисии на субектите на федерацията той наблюдава спазването на избирателните права и правата на гражданите на Руската федерация да участват в референдум и изпълнява други функции.





Централна банка на Руската федерация (Банка на Русия). Тя работи въз основа на Федералния закон от 10 юли 2002 г. „За Централната банка на Руската федерация (Банка на Русия)“ (с много промени). Тя работи въз основа на Федералния закон от 10 юли 2002 г. „За Централната банка на Руската федерация (Банка на Русия)“ (с много промени). основната функция е да защитава и гарантира стабилността на рублата, тази функция банката изпълнява "независимо от други държавни органи". основната функция е да защитава и гарантира стабилността на рублата, тази функция банката изпълнява "независимо от други държавни органи". в сътрудничество с правителството на Руската федерация, Централната банка разработва и провежда единна държавна парична политика, не е подчинена на нея. в сътрудничество с правителството на Руската федерация, Централната банка разработва и провежда единна държавна парична политика, не е подчинена на нея. Банката на Русия се занимава с развитието и укрепването на банковата система, като гарантира ефективното и непрекъснато функциониране на платежната система. Банката на Русия се занимава с развитието и укрепването на банковата система, като гарантира ефективното и непрекъснато функциониране на платежната система. Монополът на Централната банка на Руската федерация издава пари в брой, организира паричното обращение и организира система за рефинансиране. Монополът на Централната банка на Руската федерация издава пари в брой, организира паричното обращение и организира система за рефинансиране.





Централна банка на Руската федерация (Банка на Русия). Централната банка на Руската федерация издава разрешения, спира и отменя операциите на валутни борси за покупка и продажба на чуждестранна валута, Централната банка на Руската федерация издава разрешения, спира и отменя операциите на валутни борси за покупко-продажба на чуждестранна валута, установява правилата за извършване на сетълмент в Руската федерация с чужди държави, международни организации и правила за извършване на банкови операции; установява правилата за извършване на сетълменти в Руската федерация с чужди държави, международни организации и правилата за извършване на банкови операции; поддържа сметките на бюджетите на всички нива на бюджетната система на Руската федерация, взема решения за държавна регистрация на кредитни институции, издава лицензи на кредитни институции за банкови операции, спира дейността им и ги отнема; поддържа сметките на бюджетите на всички нива на бюджетната система на Руската федерация, взема решения за държавна регистрация на кредитни институции, издава лицензи на кредитни институции за банкови операции, спира дейността им и ги отнема; осъществява банков надзор върху дейността на кредитни институции и банкови групи, регистрира емисията ценни книжакредитните институции на Руската федерация упражняват банков надзор върху дейността на кредитни институции и банкови групи, регистрира емисия на ценни книжа от кредитни институции на Руската федерация





Сметна палата на Руската федерация Постоянен орган за държавен финансов контрол Постоянен орган за държавен финансов контрол Функции: организиране и наблюдение на навременното изпълнение на приходните и разходните позиции на федералния бюджет и бюджетите на федералните извънбюджетни фондове по отношение на обем, структура и цел; определяне на ефективността и целесъобразността на изразходване на публични средства и използване на федерална собственост; оценка на валидността на приходните и разходните позиции на проекти на федерални бюджети и бюджети на федерални извънбюджетни фондове; финансова експертиза на проекти на федерални закони, нормативни правни актове на федерални държавни органи и др. Функции: организиране и наблюдение на навременното изпълнение на приходните и разходните позиции на федералния бюджет и бюджетите на федералните извънбюджетни фондове по отношение на обем, структура и предназначение ; определяне на ефективността и целесъобразността на изразходване на публични средства и използване на федерална собственост; оценка на валидността на приходните и разходните позиции на проекти на федерални бюджети и бюджети на федерални извънбюджетни фондове; финансова експертиза на проекти на федерални закони, нормативни правни актове на федерални държавни органи и др.


ВЪВЕДЕНИЕ В ДИСЦИПЛИНАТА

А. В. СИГАРЕВ

ПРАВНА ПОДДРЪЖКА ЗА ДЪРЖАВНО И ОБЩИНСКО УПРАВЛЕНИЕ

Лекционен курс

за студенти от всички форми на обучение

в направление обучение 38.04.04 Държавна и общинска администрация

степен: магистър

програма: Управление на държавните и общинските финанси; държавна и общинска администрация в съставно образувание на Руската федерация

Новосибирск, 2016 г




Публикувано в съответствие с плана за учебно-методическата работа на СИУ-филиал на РАНХиГС

Рецензенти:

Осипов A.G. - ръководител на катедрата по правни и социални науки на Сибирския университет по геосистеми и технологии, доктор на историческите науки, професор;

Маркеев А.И. - професор в катедра "Конституционно и общинско право" на СИУ - филиал на РАНХиГС, к.ю.н., доцент.

Сигарев, А. В. Правно осигуряване на държавното и общинското управление: курс на лекции. / А. В. Сигарев; СИУ-клон на РАНХиГС. - Новосибирск: Издателство SibAGS, 2016.

Курсът на лекциите разглежда основните въпроси на правното регулиране на държавната и общинската администрация: концепцията за държавната власт и публичната администрация, принципите на правното регулиране на държавната и общинската администрация, системата от източници на правно регулиране на държавната и общинската администрация. . Правното регулиране на дейността на президента на Руската федерация, Федералното събрание, правителството на Руската федерация, съдебната власт, прокуратурата на Руската федерация, както и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти са разгледани подробно. Предназначена за магистранти от всички форми на обучение в направление подготовка 38.04.04 „Държавно и общинско управление”.




ПРЕДГОВОР.. 6

ВЪВЕДЕНИЕ В ДИСЦИПЛИНАТА.. 8

РАЗДЕЛ I. 11

Въведение в правната подкрепа на държавното и общинското управление 11

ГЛАВА 1. Предмет, принципи, система и източници правна подкрепауправленски дейности. единадесет

1.1. Към въпроса за понятието публична администрация 11

1.2. Държавната и общинската администрация като субект на правно регулиране 14

1.3. Системата от източници на правно регулиране на държавното и общинското управление. 20

1.4. Принципи на правното регулиране на държавното и общинското управление 31

ГЛАВА 2. Основи на правното регулиране на дейността на държавните органи 45

2.1. Понятието и признаците на държавната власт. 45

2.2. Понятие и особености на държавен орган. 47

2.3. Правно положение на държавния орган. петдесет

2.4. Системата на държавните органи в Русия. 53

ГЛАВА 3. Понятието, принципите, системата и формите на местното самоуправление в Руската федерация 61

3.1. Понятието и политико-правната същност на местното самоуправление 61

3.2. Източници на общинското право. 67

3.3. Правни основи на общинската демокрация. 75

3.4. Правен статут на местните власти 89

ГЛАВА 4. Концепцията, принципите и видовете публична служба в Руската федерация. Общинска служба в Руската федерация.. 101

4.1. Понятието и признаците на обществената служба.. 101

4.2. Служебно право: понятие, източници, система. 105

4.3. Правна регулациясъстояние публичната служба 109

4.4. Правна уредба на общинската служба.. 112

РАЗДЕЛ II. 122

Основните институции на държавата и правото в правната подкрепа на държавното и общинското управление. 122

Глава 5. Президентът на Руската федерация и ръководителите на субекти на Руската федерация в системата на публичната администрация

5.1. Правен статут на президента на Руската федерация като държавен глава 122

5.2. Процедурата за избор на президент на Руската федерация.. 124

5.3. Правомощията на президента на Руската федерация, отношенията му с други държавни органи. 128

5.4. Прекратяване на правомощията на президента на Руската федерация.. 137

5.5. Правен статус на ръководителите на субекти на Руската федерация.. 142

Глава 6. Законодателна власт в системата на управление. 150

6.1. Федерално събрание - Парламент на Руската федерация 150

6.2. Правен статут на Държавната дума.. 153

6.3. Правен статут на Съвета на федерацията. 157

6.4. Основи на федералния законодателен процес. 159

6.5. Законодателни органи на субектите на Руската федерация 163

ГЛАВА 7. Изпълнителна власт в системата на управление 168

7.1. Понятието и видовете изпълнителни органи. 168

7.2.. Правният статус на правителството на Руската федерация в системата на изпълнителната власт 171

7.3. Федерални властиИзпълнителна власт. 174

7.4. Органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация.. 180

ГЛАВА 8. Съд и прокуратура в системата на държавната администрация 186

8.1. Съдебна власт и справедливост. 186

8.2. Върховен съд на Руската федерация и съдилища с обща юрисдикция. Съдебно управление към Върховния съд на Руската федерация.. 189

8.3. Арбитражни съдилища.. 193

8.4. Конституционен съд на Руската федерация.. 194

8.5. Правен статус на съдиите. 199

8.6. прокуратурата. 201

ПРЕДГОВОР

Този курс от лекции е опит за кратка формада разкрие една много обширна тема за правното подпомагане на държавното и общинско управление. Освен това публичната администрация в случая се разбира в най-широк смисъл – като дейност на всички органи и звена в системата на публичната власт.

Държавната и общинската администрация в Русия се осъществява от цяла система от органи, разделени на клонове и нива. Редът за образуване и дейност на всеки орган, неговата компетентност се уреждат с отделен нормативен правен акт, а често и с няколко такива акта. В тази връзка този лекционен курс е много богат на правен материал, той се основава на изучаването на няколко десетки закони и подзаконови нормативни актове.

Освен това в представената публикация актовете на Конституционния съд на Руската федерация са широко използвани, тъй като без тях е невъзможно да се разкрие напълно темата. В актовете на Конституционния съд на Руската федерация се дава тълкуване на много конституционни принципи и норми, дава се отговор на множество спорни въпроси на законотворчеството и правоприлагането.

Като се има предвид факта, че този курс от лекции е насочен към студенти и включва задълбочено изучаване на материала, публикацията разглежда различни проблемни въпроси. Според тях авторът изразява своята гледна точка, но не я налага, а приканва читателите да се замислят и да формулират мнението си.

Този учебник по никакъв начин не претендира да бъде изчерпателно представяне на целия теоретичен и правен материал по темата, би било невъзможно дори в рамките на цяла монография. Както знаете, колкото по-широк е предметът на изследване, толкова по-повърхностно е неговото изследване. Този наръчник е по-скоро отправна точка за по-нататъшно изследване на проблемите на държавното и общинското управление, своеобразна „пътна карта”, която очертава основните насоки.





В текста на курса на лекциите читателят ще срещне множество препратки към нормативни правни актове. Това се прави специално, за да се ориентират учениците към изучаването на първоизточниците. За по-пълно и качествено изучаване на дисциплината е необходимо да се обърне директно към изучаването на съответните правни актове. Освен това след всяка глава има списък с основна и допълнителна литература, тези източници също трябва да се консултират за по-пълно изследване на темата.

Трябва да се отбележи, че законодателството на нашата страна непрекъснато се променя. Приемат се нови регламентиВнасят се множество изменения вместо досегашните. Това ръководство е написано, като се вземе предвид законодателството от 1 май 2016 г. Като се вземат предвид възможните по-нататъшни промени, на читателя се препоръчва самостоятелно да използва компютърните правни основи "Гарант", "Консултант", "Кодекс", в които са представени регулаторните правни актове в настоящото издание.

Когато работите с този курс от лекции, ви препоръчваме да следвате определена последователност от действия. На първо място, трябва да се запознаете с лекционния материал, представен в съответната глава. След това, за да задълбочите знанията, трябва да изучите допълнително препоръчана литература и нормативни правни актове. След като изучавате всяка тема, трябва да отговорите тестови въпроси. Ако ви е трудно да отговорите на тях, трябва да се върнете към съответния раздел на темата и да го проучите по-внимателно.




ВЪВЕДЕНИЕ В ДИСЦИПЛИНАТА

Целта на дисциплината "Правна подкрепа на държавното и общинско управление" е да формира компетенциите за конструктивно взаимодействие с гражданите и институциите на гражданското общество, други организации, способността и готовността за диалог, основан на ценностите на гражданското демократично общество, познаване на технологиите за управление на персонала и одит на персонала, способност за разработване на решения, като се вземе предвид правната и регулаторната рамка.

За това се решават следните задачи:

Изучаване на държавното и общинското управление като правен феномен, своеобразието на формите на организация на властта на народа, съдържанието на държавните и общинските правоотношения;

Представяне на най-важните принципи, същност, съдържание и форми на основите на правната подкрепа на административната дейност (управление) в Руската федерация;

Разкриване на същността и своеобразието на местното самоуправление като форма на организация на властта на народа, съотношението на властта на местното самоуправление (общинската власт) и държавната власт;

Развитието на учениците на умения за тълкуване и прилагане на законодателството в дейността на държавни органи, местни самоуправления, физически лица и юридически лица;

Придобиване на умения за прилагане на съдебна, административна и стопанска практика в областта на управлението, вземане на правни решения въз основа на тях и извършване на други правни действия в стриктно съответствие със закона, както и установяване на фактите за нарушения, определяне на мярката за отговорност, наказване на виновните и възстановяване на нарушени права.

Дисциплината "Правно осигуряване на държавно и общинско управление" се отнася към основната част от професионалния цикъл (M2.B), предназначена за студенти, обучаващи се в направление обучение 38.04.04 "Държавно и общинско управление".

Изучаването на тази учебна дисциплина се извършва след изучаване на "Юриспруденция" ("Право") и е предназначено да затвърди вече придобитите умения на студентите логично мислене, способността да се идентифицират закономерностите и особеностите на държавно-правния и икономическо-правния процес, въздействието на държавата върху икономиката, правната подкрепа на управленските дейности и административните процеси, причинно-следствените връзки, полага основите на светогледа, формира професионални правно съзнание и гражданство.

„Правна подкрепа на държавното и общинско управление“ също е логично свързана с друга дисциплина – „Правни основи на руската държава“, изучавана на първия етап на висшето професионално образование в различни области на бакалавърското обучение и в процеса на изучаване на която формират се основни общокултурни компетенции, насочени към овладяване на културата на мислене, способност за анализиране и синтезиране.

Входните знания са основата за по-нататъшно задълбочено изучаване на правото, разбиране на модели и причинно-следствени връзки, развиване на способността за анализиране на факти и прогнозиране на последващото развитие на вътрешното законодателство. Необходимостта и важността от изучаване на тази учебна дисциплина се дължи както на теоретични, така и на практически фактори. За решаването на сложните и мащабни задачи, пред които са изправени в момента и ще бъдат изправени в обозримо бъдеще, местните мениджъри изискват не само задълбочени познания и способност да работят професионално въз основа на позитивното право, но и способност да се ориентират в разнообразие от публични органи в съвременния свят, с осъществяването на дейността на които лидерите неизбежно влизат в различни видове взаимоотношения.

Изучаването на правната подкрепа на държавната и общинската администрация помага за по-задълбочено разбиране на националната правна система, допринася не само за разширяване на общия поглед на завършил съответния профил на магистърската програма, но и за разработване на критичен подход към различни явления от правния живот, способността да се видят тенденциите в правното развитие в рамките не само на собствената правна система на Руската федерация, но и на основните правни системи на съвременността.




Ние също препоръчваме

• Импулсно захранване: ремонт и усъвършенстване
• Дистанционно управление на светлината
• Уроци по плуване за деца в предучилищна възраст
• Бележки за майстора - домашни битови аларми
• Часовниково витло на Atmega8
• Примери за приложение на устройства и реле, как да изберете и свържете правилно реле Микроконтролер и релейни прости превключващи вериги