Формиране на административно-командната система.

20-30-те години са една от най-страшните страници в историята на СССР. Толкова много политически процеси и репресии са извършени дори дълги годиниисториците няма да могат да възстановят всички детайли от ужасната картина на тази епоха. Тези години струват на страната милиони жертви, а жертвите като правило са талантливи хора, технически специалисти, лидери, учени, писатели, интелектуалци.

Политическата система от онова време, икономическото развитие на СССР и неговата оценка, културният живот на страната - предизвиква разгорещени дискусии. Някои автори все още защитават гледната точка, че разглежданият период е времето на успешната дейност на комунистическата партия, на борбата срещу враговете на социализма, „опортюнистите“ и „саботьорите“ с някои уж „пропуски“ и грешки. . В някои книги партийни и държавни дейци, загинали в резултат на репресии, продължават да бъдат обвинявани в организиране на конспирации. От противоположни позиции излизат онези, които смятат 20-30-те за време на нечувани престъпления, унищожаване на собствения им народ, в което няма нищо ярко. Третият подход е желанието да се изследва историческият процес от 20-30-те години в резултат на взаимодействието на различни вътрешно- и външнополитически фактори, в които се преплитат ентусиазъм и насилие, героизъм и подлост, радост и трагедия.

ПРЕДПОСТАВКИ ЗА ФОРМИРАНЕ НА КОМАНДНА И АДМИНИСТРАТИВНА СИСТЕМА

През декември 1925 г. XIV конгрес на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките поставя курс за индустриализация. Целта на индустриализацията беше да превърне СССР от страна вносител на машини и оборудване в страна, която ги произвежда. Планирано е да се въведе машинната технология в цялата национална икономика и на тази основа да се постигне ускорено развитие. Преобладаващата роля беше дадена на тежката индустрия.

Болшевиките отхвърлят икономическата концепция на „буржоазната“ интелигенция (видни икономисти А. В. Чаянов, Н. Д. Кондратиев, С. Н. Прокопович, Б. Д. Бруцкус), които виждат селското стопанство и пазарната икономика като основен източник на национално богатство. Тяхната позиция, подкрепена от Народния комисар по финансите Г.Я. Соколников, се смяташе за „аграрен“ и „популист“.

В рамките на болшевишката партия две тенденции се сблъскват по въпроса за индустриализацията. „Левото“, най-последователно защитавано от Л.Д. Троцки, Е.Л. Преображенски и Г.Л. Пятаков, се застъпваше за преобладаващото развитие на тежката индустрия. „Правилата“ посока, чийто основен теоретик беше Н.И. Бухарин и Ф.Е. Дзержински, настоя за продължаване на НЕП. Заместник-председателят на Висшия съвет на народното стопанство Пятаков се застъпи за планова, централизирана индустриализация с абсолютен приоритет за тежката индустрия. Троцки, който го подкрепя, настоява за установяване на "диктатура на индустрията".

През 20-те години на миналия век в СССР започва да се формира политическа система, при която държавата упражнява абсолютен контрол върху всички области на обществото.

Болшевишката партия се превърна в основно звено в държавната структура. Най-важните държавни решения за първи път се обсъждат в кръга на партийните лидери - Политическото бюро (Политбюро) на ЦК на РКП (б), в което през 1921 г. влиза В.И. Ленин, Г.Е., Зиновиев, Л.Б. Каменев, И.В. Сталин, Л.Д. Троцки и др. След това те бяха одобрени от ЦК на РКП (б) и едва след това всички въпроси бяха фиксирани в решенията на съветските органи.

През 20-те и 30-те години на миналия век се оформя онази командно-административна система на управление на съветското общество, която е тясно свързана с функционирането на държавната партия, която има правомощия на върховна власт в страната. Като основни фактори, допринесли за формирането на този режим, могат да бъдат идентифицирани икономически, политически и социално-културни.

Ограниченията на демокрацията, породени от обстоятелствата на войната, впоследствие доведоха до масова принуда, насилие. Болшевиките изхвърлят почти всички партии от политическата арена на Русия и през 20-те години на 20 век остават единствената партия.

Превръщането на болшевишката партия в структура на държавна власт беше улеснено от дълбоки промени в самата партия. На първо място, в края на 20-те години на миналия век, в резултат на призивите на Ленин и октомври, тя се превръща в масова партия, наброяваща 1 200 000 души към 1927 г. Преобладаващото мнозинство от приетите в партията по това време са неграмотни хора, от които се изисква преди всичко да се подчиняват на партийната дисциплина. Комунистите на масовата военна служба, преминали през борбата срещу опозицията, са усвоили твърдо основите на репресивното мислене: необходимостта от политическо отрязване на идеологически опонент и потискане на всяко инакомислие. Слоят на старата болшевишка гвардия ставаше все по-тънък. Освен това върхът му беше въвлечен в борбата за власт и беше разцепен, а след това напълно унищожен.

Формирането на административно-командния режим е благоприятствано и от особен тип политическа култура, характерна за руско обществопрез цялата си история. Той съчетава презрителното отношение към закона и закона с подчинението на по-голямата част от населението на властта, насилствения характер на властта, отсъствието на легална опозиция, идеализирането на населението на ръководителя на властта и т.н. (субективен тип политическа култура). Характерно за по-голямата част от обществото, този тип политическа култура се възпроизвежда и в рамките на болшевишката партия, която се формира главно от хора, произлезли от народа. Произхождащи от военния комунизъм, „червеногвардейската атака срещу капитала“, преоценката на ролята на насилието в политическата борба, безразличието към жестокостта отслабиха чувството за морална валидност, оправданието на много политически действия, които трябваше да бъдат извършени от партийни активисти. В резултат на това сталинисткият режим не срещна активна съпротива в самия партиен апарат.

Укрепването на командните и административните принципи на политическата система се изискваше и от много ниското ниво на материално благосъстояние на огромното мнозинство от обществото, което съпътстваше насилствената версия на индустриализацията, опитите за преодоляване на икономическата изостаналост. Ентусиазмът и убеждението на напредналите слоеве на обществото сами по себе си не бяха достатъчни, за да поддържат стандарта на живот на милиони хора през четвърт век мирно време на нивото, което обикновено съществува за кратки периоди от време, в години на война и социални катастрофи. Ентусиазмът в тази ситуация трябваше да бъде подсилен от други фактори, преди всичко организационни и политически, регулиране на мерките за труд и потребление (строги наказания за кражба на обществено имущество, за отсъствие и закъснение за работа, ограничения за движение и др.). Необходимостта от предприемане на тези мерки, разбира се, не благоприятства по никакъв начин демократизацията на политическия живот.

Системата на управление, основана на демократичен, но всъщност бюрократичен централизъм, беше издигната от конгреса в закон, който разпростира действието си не само върху партията, но и върху всички други сфери на управление в условията на съветската действителност. Такава система работеше в една строго предварително определена посока, само отгоре надолу и следователно сама по себе си не би могла да бъде жизнеспособна без допълнителни средства и изкуствено създадени стимули.

Към закаляване политически режимускореното икономическо развитие също доведе до страната. Изборът на форсирана стратегия предполагаше рязко отслабване, ако не и пълно унищожаване на стоково-паричните механизми за регулиране на икономиката при абсолютен превес на административно-стопанската система. Планирането, производството, техническата дисциплина в стопанството, лишени от лостове на икономически интерес, се постигаха най-лесно с помощта на политическия апарат, държавните санкции и административната принуда. В резултат на това в политическата сфера преобладават същите форми на стриктно подчинение на директивата, върху която е изградена икономическата система.

По този начин можем да заключим, че комбинация от икономически, политически и културни фактори допринася за формирането на административно-командния режим в СССР през 30-те години на миналия век, система на личната диктатура на Сталин.

ОСНОВНИ ХАРАКТЕРИСТИКИ НА КОМАНДНАТА И АДМИНИСТРАТИВНА СИСТЕМА

Командно-административната система е режим, при който държавата упражнява пълен контрол и стриктно регулиране на всички сфери от живота на обществото и живота на всеки човек, което се осигурява предимно със сила, включително и със средствата на въоръжено насилие.

Основната характеристика на командно-административната система е, че всички права на собственост принадлежат на държавата, а частната собственост се ликвидира и преминава в ръцете на държавата. Така установяването на съветската власт в СССР веднага е придружено от редица закони за отчуждаване на собствеността, национализация на банките, „Закон за социализация на земята“ (февруари 1918 г.), „Указ за национализацията на външна търговия“ (април 1918 г.), въвеждането на хранителни отряди и командири, занимаващи се с изземване на имоти и земеделски излишъци от „кулаците“ и др.

Следващата особеност на командно-административната система е, че цялото управление на националната икономика се осъществява от един център. Центърът поема отговорност за решаването на главния икономически проблемиобщество: какво да произвежда, как да произвежда и за кого да произвежда. Следователно по отношение на производителя Центърът трябва да бъде по свой начин голям генератор на информация, той трябва да има информация кое предприятие от какви ресурси се нуждае и кой потребител от какви стоки и в какво количество има нужда. Тук се появява държавният план, който е задължителна заповед на Центъра, насочена към конкретни стопански субекти - предприятия, организации на националната икономика. Опростено, процесът на планиране може да се опише по следния начин: на самия връх на държавната пирамида се определя колко от даден продукт, да кажем автомобили, трябва да се произвежда в национален мащаб за една година. Тогава специален орган за планиране (в СССР беше Госплан) изчислява колко стомана, пластмаса, гума и други материали ще са необходими за производството на планирания обем автомобили. Следващият етап е изчисляването на нуждите от електроенергия, въглища, петрол и други суровини за производството на суровини. Тази процедура се повтаря за всеки вид продукт. След това се изчислява колко, да речем, стомана трябва да се произведе, за да се произведат всички продукти, и тази цифра се внася в Министерството на черната металургия. Същото се случва и с всички останали ресурси. Освен това процесът на планиране се спуска от Държавната планова комисия към отрасловите министерства. Да предположим, че на Министерството на черната металургия е възложена задачата да произвежда определено количество чугун, стомана и различни видове валцувани продукти за една година. Министерството от своя страна изброява производствените задачи за всички подчинени фабрики, като посочва колко от продуктите трябва да доставя всеки завод през всяко тримесечие на следващата година. Директорът на завода разпределя плана си по цеховете, цехът - на участъците и така до стоманоработеца.

Основните характеристики на командно-административната система могат да се дължат и на факта, че тя включва разрушаването на пазарния механизъм като децентрализирана комуникационна система, базирана на ценови сигнали, и премахването на паричната система. Това предполага следния принцип на плановата икономика - определянето на дела на всеки участник в производствения процес се извършва въз основа на разходите за труд, което се удостоверява с касови бележки, "трудови проверки" или други подобни документи. Подобен ред, според теоретиците на социализма, унищожава социалната несправедливост и експлоатация. Както пише професор Алберт Еремин в книгата си „Обективни източници на икономическо развитие при социализма“, „през годините на изграждане на социализма икономическият отчет все още не е стигнал до естествена мярка за труд – време (с изключение на периода от 1930 г. до средата на 50-те години на миналия век, когато през В колективните ферми работните дни започват да стават широко разпространени)“, но „по същество процесът отива точно до това: има пряко отчитане на разходите за труд за производството на определен продукт директно в работното време, което беше основната основа за паричната форма на счетоводство. При определяне на цената на даден продукт органите по ценообразуването изхождаха от трудоемкостта на неговото производство и след това я умножиха по „цената“ в рубли за един нормализиран час.

Ако разгледаме политическата сфера, то тук, като отличителна черта на командно-административната система, може да се откроят монополът на държавната власт, нейната еднопартийна система и строг политически контрол от нейна страна, който „изключва всякакви неразрешени форми на масова дейност“.

И така, основните характеристики на командно-административната система включват:

1) върховенството на държавата, което е тотално по природа. Държавата не просто се намесва в икономическия, политическия, социалния, духовния, семейния и ежедневния живот на обществото, тя се стреми напълно да подчини, национализира всякакви прояви на живота;

2) концентрацията на цялата държавна политическа власт в ръцете на лидера на партията, което води до действително изключване на населението и редовите членове на партията от участие във формирането и дейността на държавните органи;

3) монопол върху властта на една масова партия, сливане на партийния и държавния апарат;

4) господството в обществото на една всемогъща държавна идеология, която подкрепя убеждението на масите в справедливостта на тази властова система и правилността на избрания път;

5) централизирана система за контрол и управление на икономиката;

6) пълна липса на човешки права. Политическите свободи и права са формално фиксирани, но реално не присъстват;

7) Има строга цензура върху всички медии и издателска дейност. Забранено е да се критикуват държавни служители, държавната идеология, да се говори положително за живота на държави с други политически режими;

8) полицията и специалните служби, наред с функциите по осигуряване на законност и ред, изпълняват функциите на наказателни органи и действат като инструмент за масови репресии;

9) потискане на всяка опозиция и несъгласие чрез систематичен и масов терор, който се основава както на физическо, така и на духовно насилие;

10) потискане на личността, обезличаване на човек, превръщането му в зъбно колело от същия тип в партийно-държавната машина. Държавата се стреми към пълно преобразяване на личността в съответствие с възприетата в нея идеология.

ПОЛИТИЧЕСКИ ПРОЦЕСИ. РЕПРЕССИИТЕ ОТ 20-30-те години
Основната характеристика на политическия режим през 20-те и 30-те години на миналия век е прехвърлянето на центъра на тежестта върху партийните, извънредните и наказателните органи. Решенията на 17-ия конгрес на КПСС (б) значително засилиха ролята на партийния апарат: той получи правото да се занимава пряко с държавно и икономическо управление, висшето партийно ръководство придоби неограничена свобода, а обикновените комунисти бяха длъжни да се подчиняват стриктно. водещите центрове на партийната йерархия.

Наред с изпълнителните комитети на Съветите в промишлеността, селското стопанство, науката, културата функционират и партийни комитети, чиято роля всъщност става решаваща. В условията на концентрация на реална политическа власт в партийните комитети Съветите изпълняват предимно икономически, културни и организационни функции.

Растежът на партията в икономиката и публична сфераот това време стана отличителна чертаСъветска политическа система. Един вид пирамида е построена от партията - контролирани от правителството, чийто връх беше твърдо зает от Сталин като генерален секретар на ЦК на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките. Така първоначално второстепенният пост на генерален секретар се превърна в основен, давайки на притежателя му право да върховна властв страната.

Утвърждаването на властта на партийно-държавния апарат е съпроводено с издигане и укрепване на силовите структури на държавата, нейните репресивни органи. Още през 1929 г. във всеки окръг се създават т. нар. „тройки”, в които влизат първият секретар на окръжния партиен комитет, председателят на окръжния изпълнителен комитет и представител на Главното политическо управление (ГПУ). Те започнаха да провеждат извънсъдебни процеси на виновните, като си произнасяха присъдите. През декември 1932 г. в страната е въведена специална паспортна система. Цялото селско население на страната, с изключение на тези, които живееха в граничната 10-километрова зона, беше лишено от паспорти и беше взето предвид според списъците на селските съвети. Строгият контрол върху спазването на паспортния режим не позволи на по-голямата част от съветските граждани самостоятелно да решават мястото на пребиваване. През юни 1934 г. ОПТУ се преобразува в Главно управление на Държавна сигурност и става част от Народния комисариат на вътрешните работи. По него се създава Специална конференция (ОСО), която на синдикално ниво консолидира практиката на извънсъдебни присъди.

Събитията, които се състояха на 17-ия конгрес на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките, останал в историята като „Конгрес на екзекутираните“, допринесоха за засилването на репресивните действия. Всъщност фактите показват, че от 1961 делегати на конгреса 1108 са били подложени на репресии, а от 139 членове на ЦК, избрани на конгреса, 98. Основната причина за тези репресии, организирани от Сталин, е разочарованието от него като в Генерален секретарЦентрален комитет на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките на определена част от партийните работници и комунистите. Те го осъдиха за организирането на насилствена колективизация, глада, причинен от нея, немислимите темпове на индустриализация, довели до множество жертви. Това недоволство намери израз при гласуването за листата на ЦК. 270 делегати изразиха в бюлетините си вот на недоверие към "вожда на всички времена и народи". Освен това те предложиха на С.М. Киров на поста генерален секретар, който, осъзнавайки безсмислието и опасността на усилията си, не прие предложението. Това обаче не помогна на Киров: 1 декември 1934 г. той беше убит. И тогава на мнозина, особено в Ленинград, стана ясно кой е истинският убиец на Киров.

В деня на убийството на Киров по заповед на Сталин беше приета резолюция на Централния изпълнителен комитет на СССР и Съвета на народните комисари на СССР „За изменение на действащите наказателно-процесуални кодекси на съюзните републики“. Промените се отнасят до разследването на дела на терористични организации и подобни действия срещу служители съветска власт. Въведени са извънредни форми на разглеждане и разглеждане на делата: срокът на разследването е ограничен до 10 дни, разглеждането на делата е разрешено без участието на страните, касационната жалба е отменена, присъдата на смъртно наказание е изпълнена незабавно . По същество този указ беше указ за масовия терор. През март 1935 г. е приет Законът за наказанието на членовете на семействата на предатели на родината, а месец по-късно и Указ за привличане на наказателна отговорност на деца на 12-годишна възраст.

По време на репресиите бяха подложени на чистки националните икономически, партийни, държавни, военни, научни и технически кадри, представители на творческата интелигенция. Милиони хора, по-голямата част от които не бяха виновни, се озоваха зад жицата и стените на ГУЛАГ. Само през 1939 г. през системата на ГУЛАГ са преминали 2 103 000 души. От тях 525 хиляди загинаха.

Според редица съвременни историци репресивната политика през този период преследва три основни цели: 1) истинско прочистване на функционери, които са „разложени” от често неконтролираната власт; 2) потискане в зародиш на ведомствени, економически, сепаратистки, кланови, опозиционни настроения, осигурявайки безусловната власт на центъра над периферията; 3) премахване на социалното напрежение чрез идентифициране и наказание на враговете. Известните днес данни за механизма на „великия терор” ни позволяват да кажем, че сред многото причини за тези действия, желанието на съветското ръководство да унищожи потенциалната „пета колона” в лицето на нарастващата военна заплаха беше особено значение.

Какъв беше резултатът от политиката на масови репресии? От една страна, трябва да се признае, че тази политика наистина повиши нивото на „сплотеност“ на населението на страната, което тогава успя да се обедини в лицето на фашистката агресия. Но в същото време, без дори да се вземе предвид моралната и етичната страна на процеса (изтезания и смърт на милиони хора), е трудно да се отрече фактът, че масовите репресии дезорганизират живота на страната. Постоянните арести сред ръководителите на предприятия и колхози доведоха до спадане на дисциплината и отговорността в работата. Имаше огромен недостиг на военен персонал. Самото сталинистко ръководство през 1938 г. изостави масовите репресии, прочисти НКВД, но по същество тази наказателна машина остана недокосната.

В резултат на масовите репресии се утвърди политическа система, която се нарича режим на личната власт на Сталин (сталински тоталитаризъм). По време на репресиите повечето от висшите ръководители на страната са унищожени. Те бяха заменени от ново поколение лидери („промотори на терора“), изцяло отдадени на Сталин. Така приемането на принципно важни решения най-накрая премина в ръцете на Генералния секретар на КПСС (б).

Невинни жертви призоваха за съпротива. Всеки, който изрече дума на протест, знаеше, че той е обречен, и въпреки това хората се заеха с това.

Има няколко нива на съпротива. Първата е масовата съпротива на хората. Това най-видимо се прояви в хода на колективизацията. През следващите години основният израз на това беше многобройният поток от писма до лидерите на страната, описващи реалното състояние на нещата. Друго ниво е създаването на нелегални, най-често младежки и студентски организации, които се противопоставят на политиката на репресии, извращаването на марксизма и за развитие на демокрацията. И накрая, съпротивата срещу тоталитарната система идва от редиците на самата управляваща партия.

Съпротивата, тъй като не беше в състояние да устои на сталинизма, в същото време беше от голямо морално значение, подготвяйки последващото отричане на тази система, принуждавайки я да направи определени отстъпки и стъпки, предназначени да прикрият нейната същност. Най-важният от тези моменти е приемането на Конституцията на СССР през декември 1936 г. Нейният текст съдържа много демократични норми: премахване на ограниченията на правата на гражданите на класова основа; въвеждането на всеобщо, пряко, равно, тайно гласуване, провъзгласяването на правата и свободите на гражданите (неприкосновеност на личността, тайна на кореспонденцията и т.н.). Но Конституцията нямаше механизъм за прилагане и остана документ, който рязко се разминаваше с реалния живот.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

През 20-те и 30-те години на миналия век СССР претърпява преход към командно-административна система - политически режим, при който политическото ръководство се осъществява на основата на военна или паравоенна дисциплина, безусловно подчинение на низшите органи на висшите.

Формирането му беше улеснено от:

1. Начално ниво на социалистическо строителство. Революцията се извършва в средно развита страна, където по-голямата част от населението е селянството. Попълването на работническата класа дойде за сметка на имигрантите от селяните. Такива работници се характеризираха с дребнобуржоазна идеология, „копнеж“ за силна личност.

2. Ниско ниво на общообразователна и политическа култура на населението.

3. Недостатъчна степен на демократизация на съветското общество.

4. Промени в състава на партията, навлизането в нея на дребнобуржоазни елементи и ниското образователно ниво на комунистите.

6. Лични качества на И. Сталин.

Така едно общество, което прокламира целта си за постигане на най-високите идеали за социална справедливост, всъщност се изроди в общество на най-висшата социална несправедливост, терор и беззаконие.

30-те години на XX век са едва ли не най-трудните в историята на страната ни. Опасността от репресии надвисна над всички. Последствията от директивната икономика се отразиха негативно върху населението на страната на победоносния социализъм.

Социализмът в Русия победи с думи. Всъщност изграждането му коства живота на хората, осакатява съдби и в никакъв случай не се отразява положително на цялата последваща история на страната ни.

През 20-те години на миналия век в СССР започва да се формира политическа система, при която държавата упражнява абсолютен контрол върху всички области на обществото.

Болшевишката партия се превърна в основно звено в държавната структура. Най-важните държавни решения за първи път се обсъждат в кръга на партийните лидери - Политическото бюро (Политбюро) на ЦК на РКП (б), в което през 1921 г. влиза В.И. Ленин, Г.Е., Зиновиев, Л.Б. Каменев, И.В. Сталин, Л.Д. Троцки и др. След това те бяха одобрени от ЦК на РКП (б) и едва след това всички въпроси бяха фиксирани в решенията на държавата, т.е. съветските власти. Всички ръководни държавни постове бяха заети от партийни лидери: V.I. Ленин - председател на Съвета на народните комисари; М.И. Калинин - председател на Всеруския централен изпълнителен комитет; И.В. Сталин - народен комисарпо въпросите на националностите и др.

На Десетия конгрес на РКП (б) е приета тайна резолюция „За единството на партията“, която забранява създаването на фракции или групи в РКП (б), които имат гледна точка, различна от партийното ръководство. Това решение обаче не спря вътрешнопартийната борба. Болест V.I. Ленин, а след това и смъртта му през януари 1924 г. усложняват ситуацията в партията. Генерален секретарЦентралният комитет на РКП (б) стана I.V. Сталин. Различното разбиране на принципите и методите на социалистическото строителство, личните амбиции, желанието да заемат ръководна позиция в партията и държавата (Л. Д. Троцки, Л. Б. Каменев, Г. Е. Зиновиев и др.), отхвърлянето им от сталинските методи на ръководство - всичко това предизвика изказвания на опозицията в Политбюро на партията, в редица местни партийни комитети, в пресата. бутане политически противниции умело тълкувайки изказванията им като антиленински, И.В. Сталин последователно елиминира опонентите си L.D. Троцки е изгонен от СССР през 1929 г., Л.Б. Каменев, Г.В. Зиновиев и техните привърженици са репресирани през 30-те години.

И.В. Сталин концентрира огромна власт в ръцете си, поставяйки верни на него кадри в центъра и в местностите. Култ към личността I.V. Сталин.

През 20-те години на миналия век болшевишкото ръководство нанася удар на останалата опозиция политически партии. През 1922 г. са закрити вестниците и списанията на левите социалистически партии.

През лятото на 1922 г. в Москва се провежда публичен процес срещу лидерите на социал-революционерите, които са обвинени в терористична дейност. В средата на 20-те години. Последните подземни групи на десните социалисти-революционери и меньшевиките са ликвидирани. В страната окончателно се установява еднопартийна политическа система.

Чрез системата от тайни служители на ЧК – ОГПУ (Обединено държавно политическо управление – от 1924 г.) се установява контрол върху политическите настроения на държавните служители, интелектуалците, работниците и селяните. Тайните следствени органи изолираха в затворите и концентрационните лагери всички активни противници на болшевишкия режим, наказателните мерки засегнаха всички слоеве от населението. След обезвладяването са предприети репресивни мерки срещу градските слоеве от населението.

Репресиите бяха съпроводени с нарушение на закона. В системата на държавната сигурност бяха създадени извънсъдебни органи, чието решение по въпросите на репресиите не подлежи на контрол. Инсталиран нова поръчкасправям се с терористични актове. Разглеждането им е извършено в 10-дневен срок без участието на защитата и обвинението.

Укрепват се командно-административните методи за управление на обществено-политическия и културния живот на страната. Много обществени организации бяха ликвидирани.

В средата на 30-те години се засилват репресиите срещу командващите кадри на Червената армия (М. Н. Тухачевски, И. Е. Якир, И. П. Уборевич, А. И. Егоров, В. К. Блухер).

Десетки хиляди невинни хора бяха осъдени на затвор в системата на Държавната администрация на лагерите (ГУЛАГ).

Броят на лишените от свобода в тях се увеличава от 179 хиляди през 1930 г. на 996 хиляди през 1937 г.

До средата на 30-те години в СССР се развива административно-командна система. Неговите най-важни черти са: централизацията на системата за управление на икономиката, сливането на политическото и икономическото управление, „превземането на държавата от партията“, унищожаването на гражданските свободи, обединяването на обществения живот, култът към националния лидер.

7 ноември 1929г В „Правда“ се появи статията на Сталин „Година на голямата промяна“, в която се говори за „основна промяна в развитието на нашето селско стопанство от дребно и изостанало индивидуално земеделие към едро и напреднало колективно земеделие“. В края на декември 1929г Сталин обяви края на НЕП и преминаването към политиката на „ликвидиране на кулаците като класа“. В провинцията се проведоха два взаимосвързани насилствени процеса: създаване на колективни стопанства и разграбване. Ликвидацията на кулашките стопанства имаше за цел да осигури на колхозите материална база. В същото време властите не дават точна дефиниция кой да се счита за кулаци. Често средните селяни и дори бедните, които бяха нежелателни по някаква причина, бяха записани като кулаци. В помощ на местните власти в селото са изпратени 25 000 градски комунисти (двадесет и пет хиляди души). В много области, особено в Украйна, Кавказ и Централна Азия, селяните се съпротивляваха на масово обезвладяване. Унищожаването на добитъка, унищожаването на селото от непрестанното обезкуражаване на кулаците, пълната дезорганизация на работата на колхозите водят през 1932-1933 г. до невъобразим глад. Въпреки мащабите на глада, 18 милиона центнера зърно са изнесени в чужбина за получаване на валута за нуждите на индустриализацията. 2 март 1930г Статията на Сталин „Замайване от успеха” е публикувана в „Правда”. Той хвърли цялата вина за ситуацията върху екзекуторите, местните работници, заявявайки, че „колхозите не могат да се насаждат насила”. След тази статия Сталин започва да се възприема от мнозинството селяни като народен защитник. Политиката на непрекъсната колективизация води до катастрофални резултати: за 1929-1934г. брутното зърнопроизводство намалява с 10%, броят на едър рогат добитък и коне за 1929-1932г. намалява с една трета, прасетата - 2 пъти, овцете - 2,5 пъти. Въпреки това Сталин празнува победата си: въпреки намаляването на производството на зърно, държавните му доставки се увеличават 2 пъти. Колективизацията не само създава условия за прехвърляне на средства от селото към града за нуждите на индустриализацията, но и изпълнява важна политическа и идеологическа задача, унищожавайки последния остров на пазарното стопанство – частното селско стопанство.

Завършено Гражданска войнадоведе до окончателното установяване на партийния монопол на РКП (б) и доминирането на единна марксистко-ленинска идеология с нейните принципи на класова борба. Установена е диктатурата на партията, която води до царуването на недемократични порядки в страната. Партията през тези години беше строго централизирана организация, в която много зависеше от нейния лидер, който стана Сталин, който се отличаваше с деспотизъм и желание за абсолютна власт. През 20-те години. в ръцете на Сталин беше съсредоточен целият въпрос за назначаването на ръководни кадри в страната, поставянето им на различни ниваноменклатура. Интегрална частСталинисткият политически режим през 30-те години дойде терорът и репресиите. Важна цел беше желанието да се сгъсти атмосферата на всеобщо недоверие и подозрение в страната, да се убедят масите в необходимостта от установяване на пълен, тотален контрол на държавата и партията върху всички аспекти на обществения живот. Само при тези условия, може би, беше развитието и укрепването на диктатурата на партията и лично на Сталин. На XVII конгрес на КПСС (б) през 1934 г. Сталин получава най-малко количествогласове на избори за ЦК (след това резултатите са фалшифицирани от комисията за преброяване). По-късно Сталин се справи с всички свои противници, включително 1108 души. от делегатите на конгреса от 1966 г. също са репресирани. Сталинистките репресии паднаха върху чужди комунисти, социалдемократи и представители на други антифашистки сили, които потърсиха политическо убежище в СССР. Терорът не можеше да не засегне всички републики на СССР. Репресирани са партийни, съветски, икономически кадри, представители на интелигенцията. Цели нации бяха обявени за виновни за предателство.

Завършената гражданска война доведе до окончателното установяване на партийния монопол на РКП (б) и до господството на единна марксистко-ленинска идеология с нейните принципи на класова борба. Установена е диктатурата на партията, която води до царуването на недемократични порядки в страната. Партията през тези години беше строго централизирана организация, в която много зависеше от нейния лидер, който стана Сталин, който се отличаваше с деспотизъм и желание за абсолютна власт. През 20-те години. в ръцете на Сталин е съсредоточен целият бизнес по назначаването на ръководни кадри в страната, поставянето им на различни нива на номенклатурата. Неразделна част от сталинския политически режим от 30-те години. дойде терорът и репресиите. Важна цел беше желанието да се сгъсти атмосферата на всеобщо недоверие и подозрение в страната, да се убедят масите в необходимостта от установяване на пълен, тотален контрол на държавата и партията върху всички аспекти на обществения живот. Само при тези условия, може би, беше развитието и укрепването на диктатурата на партията и лично на Сталин. На 17-ия конгрес на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките през 1934 г. Сталин получава най-малък брой гласове на изборите за ЦК (след това резултатите са фалшифицирани от преброителната комисия). По-късно Сталин се справи с всички свои противници, включително 1108 души. от делегатите на конгреса от 1966 г. също са репресирани. Сталинистките репресии паднаха върху чужди комунисти, социалдемократи и представители на други антифашистки сили, които потърсиха политическо убежище в СССР. Терорът не можеше да не засегне всички републики на СССР. Репресирани са партийни, съветски, икономически кадри, представители на интелигенцията. Цели нации бяха обявени за виновни за предателство.

36. Влошаване на международното положение в края на 30-те години Съветско-германски договори от 1939г.

През 1933-1938г. противоречията на съветската външна политика донякъде смекчават и се очертава нов курс на съветската дипломация, предизвикан от идването на власт на фашизма в Германия през 1933 г. Военното сътрудничество с Германия е прекратено. На международна конференция в Женева през 1932 г. делегацията на СССР предлага проект за всеобщо и пълно разоръжаване и предлага декларация за дефиницията на агресор. През 1933 г. единадесет държави, включително СССР, подписват Конвенцията за определението за агресор. При господстващите условия СССР насочва политиката си към борбата за създаване на система за колективна сигурност в Европа. През 1934 г. Съветският съюз е приет в Обществото на народите, което означава връщането му в световната общност. Положителен резултат от преговорите за създаване на система за колективна сигурност в Европа е сключването през 1935 г. на съветско-френския и съветско-чехословашките договори за взаимопомощ (но без споразумение за военно сътрудничество). В Европа участието на Съветския съюз в събитията, свързани с Гражданската война в Испания през 1936-1939 г., придобива най-голям мащаб. СССР оказва на испанското републиканско правителство значителна помощ – икономическа, политическа, военна, включително изпращане на три хиляди съветски военни – пилоти, танкисти и др. под прикритието на съветници-доброволци. Друго направление на външната политика на СССР беше Далечният изток. През 1937 г. Япония предприема агресия срещу Китай, с която СССР сключва пакт за ненападение, след което започва да предоставя на тази страна значителни финансова помощ . През август 1938 г. се състоя битка между Червената армия (командващ войските V.K. Blucher) и японските войски в Източен Сибир, в района на езерото Хасан. През август 1939 г. има сблъсък на манджурско-монголската граница в района на реката. Халхин Гол. В резултат на военни конфликти Червената армия успява значително да подобри позицията си на тези граници. През април 1941 г. е подписан пакт за неутралитет между СССР и Япония за срок от 4 години. В резултат на взаимното недоверие на Англия, Франция, от една страна, и СССР, от друга, към края на 30-те години на миналия век не беше възможно да се създаде система за колективна сигурност в Европа. От април 1939 г. започват контакти между експерти от трите държави по въпросите за взаимопомощ при евентуална германска агресия, но до лятото на 1939 г. преговорният процес е в безизходица. Съветската делегация прекъсва преговорите на 22 август 1939 г. През пролетта на 1939 г. СССР започва контакти с германската дипломация за евентуално сближаване между двете страни. На 23 август 1939 г. е подписан пакт за ненападение между Германия и СССР за срок от 10 години. Договорът даде на СССР свобода на действие за създаване на зона за сигурност по западните граници. В съответствие с тайните членове на съветско-германския пакт съветското ръководство започва да разширява границите на СССР. На 17 септември 1939 г. Червената армия пресича съветско-полската граница, влизайки на практика във Втората световна война. В резултат на военните действия Западна Украйна и Западна Беларус, пленени от Полша през 1920 г., са присъединени към СССР.На 30 ноември 1939 г. СССР започва война с Финландия. Съветско-финландската война, за която Червената армия се оказа лошо подготвена и понесе тежки загуби, завършва с подписването на мирен договор (от 12 март 1940 г.), според който Карелският провлак и редица острови в Финландският залив отива към СССР. Част от анексираните територии се сляха с Карелската АССР. През юни 1940 г. (едновременно с настъплението на германските войски във Франция), след представянето на ултиматуми пред правителствата на Литва, Латвия и Естония, на територията на балтийските държави са въведени допълнителни войски. От август 1940 г. Балтийските (сега съветски републики) стават част от СССР. От втората половина на 1940 г. съветско-германските отношения се влошават значително. Германия все повече игнорира интересите на СССР. Продължавайки икономическото сътрудничество, двете страни преследваха военно-политически цели. Хитлер използва търговските отношения за попълване на суровини и хранителни ресурси, а унищожаването на комунизма и СССР остава негова основна задача. На 18 март 1940 г. Хитлер подписва Директива No 21 за разгръщане на военни действия срещу СССР – плана Барбароса. Външнополитическите мерки, предприети от съветското ръководство, отблъснаха, но не предотвратиха войната. Сключването на съветско-германския пакт доведе до прекратяване на всички дипломатически контакти между СССР, Великобритания и Франция.

През 1929 г. са обсъдени два проекта на първия петгодишен план: проектът на Държавната планова комисия (умерени темпове на развитие, преобладаване на частния сектор в селското стопанство) и проектът на Висшия икономически съвет (високи темпове на развитие). , значително увеличение на държавните инвестиции в селското стопанство). Победи проектът на Висшия съвет на народното стопанство. Последица от това беше курсът към „пълна колективизация”. Планираните цифри за колективизация нараснаха от 5 милиона на фермидо 30 милиона до края на 1929 г
Приета е програма за борба с кулаците. „Кулаците” се разделят на три категории: контрареволюционни елементи; врагове, които не оказват активна съпротива; лоялни към съветската власт.
Първите две категории подлежаха на арест и депортиране в Сибир и Казахстан с конфискация на имущество. Третият се премести в девствени земив рамките на региона. На място работеха комисии за обезвреждане на кулаците (секретар на партийния комитет, председател на изпълнителния комитет на местния съвет, ръководител на местното ГПУ).
В резултат само от януари до март 1930 г. има повече от две хиляди антиколхозни въстания. През 1930 г. ЦК на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките издава резолюция „За борба с изкривяванията в партийната линия в колхозното движение“. Започва масово излизане на селяни от колхозите; темпът на зърнените доставки рязко спадна.
Властите бяха принудени да предприемат следните мерки:
- Въведени са тежки наказания за дребни кражби на колективна собственост;
- 25 хиляди работници са изпратени в селото за колективизация;
- апаратът е бил почистен във връзка със саботаж на зърнодобивите;
- възродиха се хранителните отряди с цел ревизии и наказателни експедиции.
Реквизициите от колхозите достигаха 50-60% от реколтата, но по този начин държавата получаваше 2 пъти повече зърно, отколкото през последните годиниНЕП. Избраното зърно се доставяше основно в Германия в замяна на заеми за закупуване на промишлено оборудване.
В навечерието на колективизацията и по време на нея е извършена районизация (1926-1929). Старата административна структура (провинция - окръг - волост) е заменена с нова: край (област) - окръг - окръг. През 1930 г. са ликвидирани междинни звена – окръзи (с изключение на националните окръзи). На втория етап на райониране (1934-35 г.) областите и областите са дезагрегирани.
След завършване на пълната колективизация селските събрания като органи на общинно самоуправление са премахнати. Вместо тях започват да работят земеделски производствени събрания в селските съвети, селските обществени съдилища и групи от бедни. В хода на колективизацията се формират нови административни структури. През 1929 г. - Съюзно-републикански народен комисариат по земеделие, през 1932 г. от него се отделя Народен комисариат по зърно и животновъдство. Под Народния комисариат по земеделието е създаден Колхозцентр, работата по снабдяването се контролира от Комитета за снабдяване (Комзаг) към Съвета на народните комисари на СССР.
Контролът върху селскостопанската продукция се осъществяваше чрез държавни машинно-тракторни станции (МТС). Колхозите наеха оборудване, плащайки с продукти. Приготовленията в „кошите на родината“ бяха задължителна част от данъка, неизпълнението им повлече имуществени и наказателни санкции. Отварянето на колхозни пазари беше разрешено в случай на задължителна поръчка. През 1934 г. са установени нови ставки на паричното облагане на индивидуалните земеделски стопани.
През 1935 г. е завършена пълната колективизация. Резултатите му бяха фиксирани" Приблизителна хартаземеделски артел" (1933 г.):
1) парцели, добитък, оборудване, стопански постройки са прехвърлени в колективна собственост;
2) колективните стопанства бяха длъжни да управляват икономиката си според държавния план;
3) приемането в колхоза е извършено от общото събрание;
4) е установен редът за изпълнение на задълженията: доставки на държавата и MTS, създаване на начални фондове и фондове Социална помощ, плащания на колхозници за работни дни (по остатъчен принцип);
5) основната форма на организация на труда е екип; като форма на плащане - работен ден.
В сферата на индустрията първата петилетка предвиждаше 136% увеличение на промишленото производство, 110% увеличение на производителността на труда и 35% намаляване на себестойността на промишлената продукция. Безусловен приоритет беше на тежката индустрия (78% от капиталовите инвестиции).
Основните източници на средства бяха селското стопанство; задължителни заеми от населението; емисия на пари (паричното предлагане нарасна два пъти по-бързо от промишленото производство); търговия с водка; износ на зърно, горива, дървен материал. В същото време тези колосални инжекции не могат да стимулират високи темпове на индустриален растеж (през 1928-1929 г. - 23%; през 1933 г. - 5%). Планираното не беше изпълнено поради липса на суровини, гориво, оборудване. Оскъдните средства бяха разпределени между ударни съоръжения (50-60 строителни площадки), които бяха дадени за пример за цялата страна.
Първата петилетка не беше изпълнена по нито един от показателите. Втората петилетка също не беше изпълнена напълно: от 46 показателя бяха постигнати само 10. В същото време залогът за интензивно развитие изигра положителна роля: производителността на труда се удвои. От страна, вносителка на автомобили, СССР само за няколко години се превърна в страна, произвеждаща оборудване.
AT кадрова политикамладата държава също имаше много спорове. През 1928 г. започва кампания за борба с саботажа на „старите специалисти”, която води до масово изключване на стари кадри от Държавната планова комисия, Висшия съвет на народното стопанство, Народния комисариат на земеделието и Наркомфина. Издигането на работници от предприятия („практики“) до ръководни позиции не подобри качеството на управление. Започна борба с ексцесии, осъждане на т. нар. „специално хранене“. Отменени бяха някои въведени по-рано дискриминационни мерки спрямо специалистите, включително ограничаването на достъпа на децата им до висше образование.
От септември 1932 г. в предприятията се въвеждат трудови книжки с фиксиране на всички места на работа, както и регистрационна система. През същата година са установени и такива наказания за неявяване на работа, като уволнение, лишаване от карти за храна, изгонване от жилище. Увеличава се властта на директорите, премахва се административният триъгълник (секретар на партийния комитет, директор, председател на профкома), въвежда се еднолично управление на директорите.
От края на 1920 г. има повишаване на плановите и регулаторните принципи в икономиката. Властите призоваха предприятията да се обърнат "за да се изправят пред плана". Тръстовете, синдикатите от 1929 г. се ръководят изключително от планирани показатели. През 1932 г. е въведена забрана за магазините и частните магазини. През 1929 г. държавата извършва кредитна реформа, в резултат на която търговското кредитиране е забранено, Държавната банка става единственият разпределител на краткосрочни заеми за специални цели. От този момент нататък плановете за кредитиране се изготвят съвместно от Висшия съвет на народното стопанство и Държавната банка, тоест се извършва централизацията на кредитната система.
Публичната администрация през 30-те години на миналия век продължи тенденцията за комбиниране на функционални и секторни принципи на лидерство. Функционалният принцип на управление е ръководство в определени области на дейност: планиране, финансиране, логистика (Gosplan, Народен комисариат на финансите, OGPU). Отрасъл принцип на управление - управление на определен отрасъл на икономиката от един орган във всички области на дейност.
През 1930-те години имаше постепенно засилване на отрасловия принцип на управление, за което свидетелства формирането на система от браншови индустриални народни комисариати, което протича на няколко етапа:
- 1932 - 1934 г - премахването на Висшия съвет на народното стопанство и създаването на базата на тази структура на народни комисариати на тежката, леката, горската и хранителната промишленост;
- 1936 - 1937 - дезагрегиране на Народния комисариат на тежката промишленост; от него се открояват самостоятелни Народен комисариат на отбранителната промишленост и Народен комисариат на машиностроенето;
- 1939 г. - общо дезагрегиране на индустриалните народни комисариати.
На базата на Народния комисариат на тежката промишленост бяха създадени шест нови народни комисариата; на базата на Народния комисариат на отбранителната промишленост - четирима; на базата на Народния комисариат по машиностроенето - трима. Дезагрегирани бяха и други народни комисариати. В резултат на това броят на общосъюзните народни комисариати към 1940 г. нараства до 25; броят на съюзно-републиканските - до 16. За координиране на работата на толкова значителен брой отдели към Съвета на народните комисари през 1940 г. бяха създадени няколко икономически съвета, обединяващи народните комисариати на сродните отрасли.
И така, в СССР през 1930 г. формира се административно командна система - особен вид публична администрация, характеризираща се с преобладаващо използване на директивни методи, широкото използване на административната принуда в икономиката.
Обективните предпоставки за формиране на ACS бяха:
- необходимостта от единна икономическа политика, насочена към изравняване на нивата на развитие на различните региони;
- самата същност на социалистическата система, основана на замяната на частната собственост с “публична собственост”;
- Решаване на проблемите на ускорената модернизация на страната в трудни външноикономически условия.
Имаше и субективни фактори за формирането на ACS:
- ниското ниво на общата и политическа култура на населението, което позволи да се узурпира властта и просто да се разпореди с държавна собственост на тесен слой от партийно-съветската бюрокрация;
- волюнтаристични методи на лидерство, подценяване на националните особености на отделните територии от управляващия елит.
Създадената от болшевиките административна командна система не беше нещо чуждо на руските традиции. Това отговаряше на вътрешната предразположеност на хората именно към този тип държавно строителство.

Лекция, резюме. Формирането на командно-административна система за управление на икономиката - понятие и видове. Класификация, същност и характеристики.

" обратно Съдържание напред"
16. Държавен апарат в периода на ускорено строителство на социализма (30-те - началото на 1940-те) « | » 16.2 Централизация на правоприлагащата система в СССР. Развитие на несъдебни органи на правосъдието.

ДЪРЖАВНА АДМИНИСТРАЦИЯ (КРАЯН 1920 - 1930-те)

В края на първото десетилетие на съветската власт съветското общество навлиза в нов период на политическо и икономическо развитие, резултат от което е развитието, което се оформя през 30-те и 40-те години на миналия век. командно-бюрократична система и тоталитарен политически режим. Решаващото влияние върху развитието на събитията оказват политическите процеси, протичащи по това време в СССР, по-специално влошаването на политическата ситуация в страната, свързано с активизирането след смъртта на V.I. Ленин от борбата за власт в рамките на болшевишката партия и последвалия възход на I.V. Сталин.

В края на 1920 г в резултат на сложна политическа и идеологическа борба между партийните ръководители победи линията за ограничаване на НЕП, която се оказа ненужна в условията на засилващата се административно-командна система на управление. Тази линия беше защитена от Сталин, който благодарение на хитра апаратна игра успя да укрепи позициите си във висшите ешелони на партийния елит и да измести други също толкова известни „наследници“ на Ленин, които се бореха за властта.

Срещу предразсъдъците срещу политиката на Големия скок напред, която се запази известно време в партията, Сталин се противопостави на популисткото отношение към бързото изграждане на социализма в една страна, което беше подкрепено от някои от болшевишките лидери.

Пленумът на ЦК на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките, проведен през април 1929 г., подкрепи сталинската популистка програма за „настъпление на социализма по целия фронт“ и ускореното превръщане на страната в напреднала индустриална сила. Планираните цели за индустриализация бяха преразгледани нагоре. Така ентусиазмът на Сталин към администрацията, изпреварващ себе си, и характерните за Сталин доброволни методи на управление вече се разкриваха тук. С течение на времето субективисткото планиране се превръща в основна характеристика на управлението на развитието на националната икономика в СССР.

Необходимостта от ускорена индустриализация, която придобива характера на „скок“, беше аргументирана от сталинисткото ръководство с влошаването на международната обстановка в края на 20-те години, заплахата от война от страна на „капиталистическото обкръжение“. Въпреки това, този измамник често се използваше като удобен претекст за налагане на прекомерни темпове на модернизация на обществото и ограничаване на демокрацията.

Характерна особеност на индустриализацията на Сталин е, че се дава приоритет на развитието на тежката промишленост, преди всичко в ущърб на леката промишленост и селското стопанство. Хроничното изоставане на тези отрасли с времето се превръща в основна характеристика на съветската национална икономика. Публичната администрация от края на 1920 г функционираше на базата на петгодишни планове, които имаха силата на закон, които често бяха преразглеждани произволно нагоре.

През есента на 1929 г. е обявен курс за ускорена колективизация на селското стопанство, чийто характер отразява резултатите от управлението и напредването. На 5 януари 1930 г. е издадена специална резолюция на ЦК на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките „За темповете на колективизацията и мерките за държавно подпомагане на колективното строителство“, която провъзгласява провеждането на пълна колективизация в повечето региони на страната. Извършвайки колективизацията, сталинисткото ръководство преследва целта да превърне колективните стопанства в контрагенти на държавата при извънпазарно изземване на зърно и суровини от селяните, за да извърши успешно индустриализация.

Промяната във вътрешната политика доведе до промяна политическо ръководстводържава, изместването, а след това и унищожаването от Сталин на старите партийни кадри. През 1927 г., по обвинение за организиране на контрадемонстрация във връзка с честването на 10-годишнината от Октомврийската революция, Л.Д. Троцки, Л.Б. Каменев и Г.Е. Зиновиев. През 1929 г. той е отстранен от поста редактор на „Правда“, а след това отстранен от Политбюро Н.И. Бухарин, скорошен съюзник на Сталин в борбата срещу "лявата" опозиция. През същата година Труки е изгонен от страната, отстранен от поста председател на Съвета на народните комисари и заменен от В.М. Молотов, привърженик на Н.И. Бухарина A.I. Риков.

В края на 1920 г беше посочено завоя на сталинисткото ръководство към практиката на репресиите, която започна през I 1928 г.: широка кампания на борба срещу „саботажа“ и завърши с физическото унищожаване на всички основни партийни лидери, които бяха в опозиция на Сталин през втория половината от 1930-те години.

С победата на "генералната линия" на Сталин за изграждане на социализъм в една държава и ускорена индустриализация започва атака срещу демократичните институции, възникнали през периода на НЕП. Извършени бяха грандиозни чистки на местните съвети, всички те бяха поставени в твърда зависимост от финансовите възможности на центъра, започнаха да се финансират по остатъчния принцип от средствата, останали от финансирането на индустриализацията. От 1928 г. общинските стопанства и GUKH са закрити. НКВД вече не се занимаваше с въпросите на местното самоуправление и не наблюдаваше местната икономика. Вместо това се създава OGPU - орган за надзор над населението и наказателен орган на диктатурата на пролетариата.

На този фон административно-териториалната реформа от 1928-1930 г., замислена и осъществена от сталинисткото ръководство, която окончателно погреба надеждите за възраждане на института на самоуправление в Русия, изглежда съвсем естествена. В тази връзка регионите бяха „нарязани“ по предпочитание чрез волево решение, размерът им беше 2 пъти по-голям от бившите провинции. В същото време създаването на райони, които се формираха под лозунга „връзката между града и селото” и се занимаваха както със селското стопанство, така и със промишлеността, доведе до реално унищожаване на специализираните селски власти. По същите политически причини градовете са „разсечени“ на области, чиито власти са надарени с компетентност, подобна на тази на градските власти. В резултат се създаде твърда вертикала, в която властите различни ниванеизбежно се сблъскват в областите на компетентност и финанси, което дава възможност на центъра да се намесва и разрешава спорове в свой интерес. До края на 1920 г. тази работа беше основно завършена: в Руската федерация беше създадена нова така наречена тристепенна система - област, област, област (край); в други съюзни републики - двувръзка (област, област).

Провеждането на политика на ускорена индустриализация изисква големи промени в системата за управление на промишлеността.

През 1920-те години той е изграден върху комбинация от функционални (Госплан, Рабкрин, ГОЕЛРО Комисия, ГПУ и др.) и отраслови (отраслови народни комисариати) принципи на лидерство, като преобладава един от тях. За 1930-те години се характеризира с преобладаване на отрасловия принцип на управление, засилване на тенденцията към единство на командването и централизация в разпределението на суровините, труда и произведените продукти. Началото на този процес е положено с решението на Централния изпълнителен комитет на СССР, прието през януари 1932 г. за преструктуриране на управлението на индустрията. Формално на 17-ия конгрес на ВКП(б) (януари - февруари 1934 г.) беше обявено отхвърлянето на преобладаващия преди това функционален принцип за изграждане на партийния и държавния апарат. През март 1934 г., въз основа на указанията на конгреса, е приета специална резолюция от ЦИК и Съвета на народните комисари на СССР, според която органите на държавната администрация трябва да бъдат преструктурирани на базата на производствен, отраслов и териториални принципи. Изпълнението на постановлението от 1934 г. е съпроводено с раздробяване, разчленяване на почти всички народни комисариати. Премахнат е Единният индустриален народен комисариат - Висшият съвет на народното стопанство, неговите органи в провинции, територии, области, области. Вместо това бяха създадени три клонови народни комисариата: Народният комисариат на тежката промишленост на СССР (Наркомтяж, NKTP), Народният комисариат на леката промишленост на СССР (Наркомлегпром) и Народният комисариат на горите на СССР (Наркомлеспром). През 1934 г. към тях е добавен и четвърти - Народният комисариат на хранителната промишленост, през 1939 г. те са вече 21 (Наркомът на отбранителната промишленост и Народният комисариат по машиностроенето се отделят от НКТП през 1936 г.). От Народния комисариат на железниците се отдели Народният комисариат по водния транспорт, от Народния комисариат на земята - Народния комисариат по зърно и животновъдни държавни стопанства. През май 1939 г. е създаден Народният комисариат по строителството, който ръководи управлението на огромен строително-производствен комплекс. На базата на Народния комисариат на горивната промишленост бяха създадени Народните комисариати на петролната и въглищната промишленост, както и Народния комисариат на електрическата промишленост.

Народният комисариат на труда беше премахнат и слят с Всесъюзния централен съвет на профсъюзите (държавни осигурителни фондове, санаториуми, почивни домове, научни институти - това беше орган на държавната администрация, който ръководеше областите на организация на труда.

Появата на две дузини индустриални народни комисариати засили държавната администрация на бързо развиващата се индустриализация на страната, механизацията и механизацията на процесите в различни области. В същото време се откриха широки възможности за „разклащане” на апарата, за почистване на органите за управление, без което административна командасистема. Дезагрегирането на народните комисариати и тяхната разпокъсаност допринесоха за възникването и развитието на ведомствеността, която с течение на времето формира спецификата на съветската икономическа система. В рамките на тази система на управление отрасловите народни комисариати се превърнаха в затворени административно-стопански звена (отдела), които едновременно действаха като централни държавни органи и икономически органи.

В същото време се засилват общосъюзните принципи, централизацията, бюрократизацията, увеличава се отговорността за изпълнението на „директивите на партията и правителството“. Обемът и параметрите на държавната администрация, ролята на синдикалните органи и изпълнителния апарат рязко нарастват, административният апарат нараства числено, което става все по-тромаво („многовръзка”). Изпълнителният апарат се превърна в основно звено на управлението, действаше директивно и строго.

Друго негативна последицареформата на управлението на промишлеността беше бързото разрастване на административния апарат. Според преброяването на населението от 1939 г. за 10 години се увеличава 6 пъти. За да установи контрол върху новосъздадените народни комисариати и да координира тяхната дейност, правителството беше принудено да създаде нови бюрократични надстройки. Съсредоточаването на властта в ръцете на общосъюзните държавни и партийни органи доведе до още по-голямо разрастване на административния апарат, съпроводено с бюрократизиране на държавния живот. В не по-малка степен това беше улеснено от липсата на образовани, квалифицирани управленски специалисти, което обуславя ниското ниво на качество и ефективност на управлението, което управляващият елит се опита да компенсира, като даде на държавната администрация строго бюрократична, командно-административна характер. Персоналът на ръководните органи се формира от компетентни специалисти, за сметка на работници и селяни („номинирани“), ускорява обучението им в различни курсове, работнически училища и учебни заведения.

При тези условия ролята на контролно-наказателните органи в системата на властта и администрацията значително нараства. В допълнение към новосъздадения Народен комисариат на вътрешните работи на СССР (НКВД СССР) през 1934 г., който осъществява общ административен надзор (функциите на политическата полиция са прехвърлени на НКВД от OGPU), различни тесни ведомствени контролни органи ( финансови, планови и др.) оперирани. Всички те бяха строго централизирани и работеха в мащабите на СССР, независимо от Съветите.

Всесъюзният принцип беше засилен в цялата система на управление. До края на 1940 г. правителството на СССР има 25 всесъюзни народни комисариата и 16 съюзно-републикански. За координиране на действията им бяха създадени шест икономически съвета: за металургия и химия, за машиностроене, за отбранителна промишленост, за горива и електротехника, за потребителски стоки, за селско стопанство и доставки. Тези съвети имаха право да дават задължителни заповеди на народните комисариати от съответния профил и всъщност ги ръководеха. Всеки съвет се състоеше от 3-5 души, начело със заместник-председателя на Съвета на народните комисари.

Разширяването на бюрократичния апарат наложи подобряване на политическия контрол върху него. Народният комисариат на вътрешните работи, който изпълняваше тази функция, по-рано беше натоварен с функции, които не бяха характерни за него (пътно управление, картография, преселване и др.) През февруари 1941 г. НКВД беше разделена на два народни комисариата: Народни Комисариатът на вътрешните работи и Държавна сигурност(който ръководеше и външното разузнаване).

Възникна в средата на 30-те години на миналия век. промените в икономическото, социалното и политическото развитие на съветското общество са залегнали в Конституцията на СССР, приета от VIII извънреден Всесъюзен конгрес на съветите (5 декември 1936 г.). Конституцията обявява завършването на изграждането на основите на социализма, формирането на единна планова икономика и утвърждаването на социалистическата собственост като основа на съветския строй, поражението на кулаците и победата на колхозния строй. Ограниченията на правото на глас, които съществуваха в първите съветски конституции, бяха премахнати, въведено е всеобщо, пряко и равно избирателно право, което обаче не промени същността на въпроса в условията на поддържане на еднопартийна система, която не включва провеждане на алтернативни избори. Изкуство. 126 от Конституцията говори за КПСС (б) като водещо ядро ​​на всички обществени и държавни организации на работниците.

С приемането на основния закон се променя структурата на държавната власт. Предишната система от конгреси на Съветите престана да съществува. Върховният орган на държавната власт е Върховният съвет на СССР, първите избори за който се провеждат през декември 1937 г. Променена е и системата на местните съвети. Бившите Съвети на работническите, селските и червеноармейските депутати се трансформират в Съвети на депутатите от трудещите се. Регионалните конгреси на Съветите бяха премахнати. Местните административни органи, както и преди, бяха изпълнителните комитети на Съветите, в чиито ръце беше реалната власт. По аналогия с бившия Централен изпълнителен комитет на Съюза, Върховният съвет на СССР се състоеше от две равни камари - Съвета на Съюза и Съвета на националностите, еднакво надарени с правото на законодателна инициатива. Членове на Съвета на Съюза се избират от цялото население на страната според избирателни райони, членове на Съвета на националностите - съгласно установената норма: 32 депутати от всяка съюзна република, 11 депутати - от автономна република, 5 - от автономна област, 1 - от автономна област. Основната форма на работа на Върховния съвет на СССР бяха сесии, свиквани в съответствие с Конституцията два пъти годишно. Върховният съвет на СССР на съвместно заседание на двете камари избра президиума на Върховния съвет на СССР, състоящ се от 37 души (председател, 11 депутати според броя на съюзните републики, секретар и 24 членове). Неговите функции включват: свикване на сесии на Върховния съвет, тълкуване на закони, издаване на укази, разпускане на камари и назначаване на нови избори.

За разлика от Върховния съвет на СССР, Върховните съвети на съюзните републики не са били двукамарни, така че техните национални малцинства могат да защитават интересите си само чрез Съвета на националностите на Върховния съвет на СССР. Конституцията значително разшири правомощията на общосъюзните органи. Съюзните републики бяха лишени от правото да публикуват свои собствени кодекси на закони, както и правото да решават въпроси на трудовото законодателство, законодателството за съда и административно-териториалното устройство.

Конституцията от 1936 г. не въвежда съществени промени в структурата и характера на функционирането на изпълнителната власт. Върховен изпълнителен органостана Съветът на народните комисари на СССР, който управляваше секторите на народното стопанство чрез народни комисариати, комитети и комисии. Съветът на народните комисари е създаден от Върховния съвет на СССР и се отчита пред него и президиума в своята дейност. В Конституцията Съветът на народните комисари на СССР е определен като висш изпълнителен и административен орган на държавната власт.

Въпреки редица нововъведения в структурата на държавните органи, характерът на политическия режим остава същият. Държавната власт в страната до средата на 30-те години. беше изцяло в ръцете на тесен кръг от партийния елит. Принципът на назначаване на отговорни длъжности се формира като номенклатурен принцип на партийното ръководство, когато партийните органи активно формират персоналния състав на властите и администрацията чрез съставяне на списъци с номенклатурни длъжности. До края на 1930 г. номенклатурният принцип обхвана изборните органи на властта, цялата система на държавната и публичната администрация и икономическите длъжности, което породи партиен деспотизъм и безотговорност на кадрите към народа.Масите в управлението се превърнаха във формалност, която покрива диктата на партията. държавна бюрокрация. Много чисто държавни функции. Широко се практикувало съчетаването на парти и държавни позиции. Всички нормативни правни актове, приети от най-висшите органи на държавната власт, независимо дали са решения на Върховния съвет на СССР, укази на неговия президиум или решения на Съвета на народните комисари на СССР, подлежаха на предварително разглеждане и санкционирани от Политбюро на СССР. централният комитет на партията.

Показателно е, че идеологията на държавността, идеята за предстоящото отмиране на държавата в процеса на преход към социализъм, постепенно беше заменена от идеологията на силна държава. На 18-ия конгрес на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките през 1939 г. е обявено, че държавата ще бъде запазена не само при социализма, но и при победата на комунизма в една държава. Същевременно се формулира и тезата за нарастващата водеща роля на партията в държавната администрация и живота на обществото.

Тестови въпроси:

1. Какво е свързано с вътрешна политикаДали СССР беше отклонение от политиката на НЕП и преход към политика на изграждане на комунизъм в една държава? Кой е инициаторът на този процес?

2. Как се отрази на развитието на системата на държавната администрация на СССР вътрешнопартийна борба 1920-те години?

3. Каква беше целта на политиката на индустриализация в страната? Постигната ли е тази цел?

4. Опишете управленската структура на икономиката на СССР през 30-те години на ХХ век.

5. Каква беше спешната нужда от нова съветска конституция в средата на 30-те години?

6. Намерете разликите в системата на държавното управление според Конституцията на СССР от 1924 г. и Конституцията на СССР от 1936 г.

7. Какви са признаците на тоталитарен режим в СССР през 30-те години?

8. Определете административно-командната система и назовете нейните характерни особености.

9. Какво представлява номенклатурата и как се е формирала?

10. Назовете структурата, която действително е извършена политическа властв СССР през 1920-1930-те години.