Органи, упълномощени да наблюдават и наблюдават спазването Пожарна безопасност

В съответствие с федералния закон от 21 декември 1994 г. № 69-FZ „За пожарната безопасност“ пожарната безопасност се разбира като състояние на защита на индивида, имуществото, обществото и държавата от пожари.

Да следи за спазването от организации и граждани на изискванията за пожарна безопасност в Руска федерацияе създадена система за държавен пожарен надзор.

В съответствие с Указ на президента на Руската федерация от 11 юли 2004 г. № 868 функциите за надзор и контрол на пожарната безопасност са възложени на Министерството на Руската федерация за гражданска отбрана, Аварийни ситуации и отстраняване на последствията от природни бедствия (EMERCOM на Руската федерация), който включва отдела за надзорни дейности, регионалните и териториалните органи на Държавния противопожарен надзор.

Правомощията, задачите, функциите и процедурата за организиране и осъществяване на дейността на органите на Държавния противопожарен надзор се определят с Постановление на правителството на Руската федерация от 21 декември 2004 г. № 820 „За държавния пожарен надзор“.

Органите за държавен противопожарен надзор в рамките на своята компетентност:

1) организира и контролира спазването на изискванията за пожарна безопасност от федералните органи Изпълнителна власт, изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация, местни власти, организации, както и длъжностни лица и граждани;

2) извършва разследване в съответствие със законодателството на Руската федерация в случаи на пожари и случаи на нарушения на изискванията за пожарна безопасност;

3) провежда производства по установения ред по дела за административни нарушения в областта на пожарната безопасност;

4) извършва официално статистическо отчитане и поддържане на държавната статистическа отчетност за пожарите и последиците от тях;

5) определя длъжностните лица на органите за държавен противопожарен надзор за извършване на дейности по осъществяване на надзора;

6) взаимодейства с федералните органи на изпълнителната власт, включително с държавните контролни (надзорни) органи, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти, обществените сдружения и организации, по въпросите на осигуряването на пожарна безопасност;

7) разглежда жалби и жалби на граждани и организации по въпроси, свързани с осигуряването на пожарна безопасност.

От името на органите за държавен противопожарен надзор дейностите се извършват от инспектори по държавен пожарен надзор.

Длъжностните лица на териториалните (районни и градски) органи на Държавния пожарен надзор са главните държавни инспектори на градове (окали) на съставните образувания на Руската федерация за пожарен надзор, техните заместници и държавни инспектори на градове (райони) за пожарен надзор .

Държавните инспектори на градове (области) пряко контролират осигуряването на пожарна безопасност в образователните институции.

В съответствие с параграф 9 от Постановление на правителството на Руската федерация от 21 декември 2004 г. № 820 те имат право:

1) упражнява държавен пожарен надзор за спазването на изискванията за пожарна безопасност от организации, както и длъжностни лица и граждани;

2) извършва проверки и инспекции на територии, сгради, конструкции, помещения на организации и други съоръжения, включително в извънработно време, за да следи за спазването на изискванията за пожарна безопасност и потиска техните нарушения;

3) изискват представяне на документи, информация, мостри (проби) на продукти, ако са свързани с предмета на проверка;

4) влиза свободно, в съответствие с процедурата, установена от законодателството на Руската федерация, в жилищни и други помещения, на земяграждани при наличие на надеждни данни за нарушаване на изискванията за пожарна безопасност, създаващи заплаха от пожар и (или) заплаха за безопасността на хората;

5) дава задължителни заповеди на ръководители на юридически лица и индивидуални предприемачи, длъжностни лица и граждани за отстраняване на нарушения на изискванията за пожарна безопасност;

7) да спре за кратко време, докато делото бъде разгледано от съда, по начина, предписан от законодателството на Руската федерация за административните нарушения, дейността на клонове, представителства, структурни подразделения на юридическо лице, производствени обекти, както и експлоатацията на звена, съоръжения, сгради или конструкции, изпълнението на определени видове дейности (работи), предоставяне на услуги, ако е необходимо да се предотврати непосредствена заплаха от пожар и (или) заплаха за живота или здравето на хората и ако е невъзможно тези обстоятелства да се предотвратят по друг начин;

8) представя на съответните организации и представя на съответните длъжностни лица по начина, предписан от Кодекса на Руската федерация за административните нарушения, заявления за отстраняване на причините и условията, които допринасят за извършването на административни нарушения в областта на пожара безопасност;

10) съставя протоколи, разглежда дела за административни нарушения и в съответствие със законодателството на Руската федерация налага административни наказания за нарушения на изискванията за пожарна безопасност.

Длъжностните лица на органите за държавния пожарен надзор са длъжни:

1) своевременно и пълно упражняване на правомощията, предоставени в съответствие със законодателството на Руската федерация, за предотвратяване, откриване и потискане на нарушения на изискванията за пожарна безопасност;

2) спазва законодателството на Руската федерация, правата и законните интереси на организации и граждани;

3) да извършва контролни мерки въз основа и в стриктно съответствие с разпорежданията на държавните органи за противопожарен надзор за изпълнение на мерките за контрол по начина, установен от законодателството на Руската федерация;

4) посещава съоръженията (териториите и помещенията) на организациите за извършване на контролни мерки само при изпълнение на служебни задължения при представяне на служебни удостоверения и заповеди на органите за държавен пожарен надзор за извършване на контролни мерки;

5) да не възпрепятства присъствието на представители на организации при провеждане на контролни мерки, да дават разяснения по въпроси, свързани с предметите на проверките им;

6) предоставя необходимата информация на ръководителите на юридически лица и индивидуални предприемачи или техни представители, които присъстват при провеждането на контролни мерки;

7) да запознае ръководителите на юридически лица и индивидуални предприемачи или техни представители с резултатите от контролните мерки;

8) при определяне на мерките, които трябва да се предприемат по фактите на открити нарушения, да вземе предвид съответствието на тези мерки с тежестта на нарушенията, потенциалната им опасност за живота и здравето на хората, околната среда и имуществото, както и да предотврати необосновано ограничаване на правата и законни интересиграждани и организации;

9) да докажат законосъобразността на своите действия, когато бъдат обжалвани по начина, предписан от законодателството на Руската федерация.

Друго задължение на инспекторите на ДПНС е да дават съвети относно изпълнението на държавна функция.

В момента ръководителите на образователни институции използват тази възможност доста рядко.

Предоставят се консултации по:

Изясняване на правата и задълженията на държавните пожарни инспектори;

Изясняване на правата и задълженията на юридическите и физическите лица;

Ред и срокове за извършване на надзорни мерки;

Процедура за обжалване на действия (бездействие) и решения на държавните пожарни инспектори;

Съответствие на обекта на надзор с изискванията за пожарна безопасност или лицензионните изисквания и условия;

Други въпроси от компетентността на Държавния противопожарен надзор.

Консултациите се извършват лично, по телефона, по електронна поща, а при получаване на писмена заявка - в писмена форма.

Х

Специфика на провеждане на мерки за контрол и надзор

Процедурата за извършване на надзорни дейности от инспекторите на Държавната служба за противопожарен надзор за изпълнение на изискванията за пожарна безопасност е регламентирана от Административния правилник, одобрен със заповед № 517 на Министерството на извънредните ситуации на Руската федерация от 01.10.2007 г.

Изпълнението на функцията за надзор включва следните процедури:

Планиране на дейности за надзор;

Извършване на планови и извънпланови дейности за контрол за спазване на изискванията за пожарна безопасност;

Извършване на надзорни дейности, извършвани по инициатива на физически и юридически лица;

Регистриране на резултатите и предприемане на мерки въз основа на резултатите от надзорни дейности и др.

Плановите проверки на учебните заведения се извършват в съответствие с петгодишните планове за действие за надзор. Планът за извършване на надзорните мерки за следващата година трябва да бъде публикуван на уебсайта на регионалния орган на ДПН, освен това трябва да се направи извлечение от плана за извършване на надзорните мерки за следващото тримесечие (или месец). поставени във всеки териториален орган на Държавния пожарен надзор на място, достъпно за граждани.

По този начин информацията за планираните проверки на органите на Държавния противопожарен надзор в Челябинска област се намира на уебсайта на Главното управление на Министерството на извънредните ситуации в Челябинска област: http://74.mchs.gov.ru.

Планираните дейности се разработват въз основа на анализ на ситуацията с пожари, противопожарното състояние на институциите, като се вземат предвид сроковете за изпълнение на предварително издадени инструкции за отстраняване на установените нарушения на изискванията за пожарна безопасност.

В съответствие с Постановление на правителството на Руската федерация от 23 ноември 2009 г. № 944, планираните проверки в образователните институции могат да се извършват не повече от веднъж годишно.

При изпълнение на планирана мярка за надзор в образователна институция, спазването на изискванията за пожарна безопасност се проверява в следните области:

Изпълнение на организационни мерки за осигуряване на пожарна безопасност;

Състояние на евакуационните пътища и изходи;

Наличност и изправност на индивидуални и колективни спасителни средства;

Наличност, правилен монтаж и работа на противопожарни системи;

Готовността на персонала на организацията за действие в случай на пожар;

Наличие на организационни и административни документи за организиране на обучение на служители на организации по мерки за пожарна безопасност.

Извънплановите мерки за контрол на спазването на изискванията за пожарна безопасност се извършват в случаи на изтичане на предписанието, издадено на институцията, както и в следните случаи:

Получаване на информация от юридически лица, органи държавна властза възникване на аварийни ситуации, за промени или нарушения на технологичните процеси, както и за повреда на конструкции, оборудване, които могат да създадат пряка заплаха за живота, здравето на хората, причинявайки щети на имущество;

Обжалвания на граждани, юридически лица и индивидуални предприемачи с оплаквания за нарушения на техните права и законни интереси от действия (бездействие) на други юридически лица и (или) индивидуални предприемачи, свързани с неспазването им на изискванията за пожарна безопасност.

Жалби, които не позволяват идентифициране на лицето, което се е обърнало към органа за държавен пожарен надзор, не могат да послужат като основание за провеждане на извънпланово събитие за надзор.

При извършване на извънпланови надзорни мерки се проверява спазването на тези изисквания за пожарна безопасност, информация за чието нарушение е причина за извънплановото събитие или изпълнението на което е предписано с предварително издадена заповед.

Съгласно параграф 40 от Административния регламент, одобрен със заповед на Министерството на извънредните ситуации на Руската федерация от 1 октомври 2007 г. № 517, непланирано събитие може да се проведе и при писмено искане от самата образователна институция. Например, в случай, че институция трябва да получи заключение, потвърждаващо съответствието на обекта на защита с изискванията за пожарна безопасност за лицензиране на образователни дейности.

Това основание за провеждане на непланови проверки обаче липсва в закона от 26 декември 2008 г. № 294-FZ „За защита на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при изпълнението държавен контрол(надзор) и общински контрол» в тази връзка има съдебни решения, според които посочените жалби на образователни институции не се считат за правно основание за извършване на надзорна дейност (вж. решението арбитражен съдЧелябинска област от 31 март 2010 г. по дело № A76-1579 / 2010-59-171)

Началото на изпълнението на мярката за надзор е в момента, в който държавният инспектор представи заповед или заверено копие от нея, едновременно с представяне на служебна карта. Тези документи трябва да бъдат предоставени на ръководителя на институцията или на упълномощено от него длъжностно лице.

При отсъствие на ръководител или упълномощено от него длъжностно лице в учреждението инспекторът няма право да извършва проверка.

Като част от дейностите по надзор за спазване на установените изисквания за пожарна безопасност могат да се извършват:

Визуална проверка на обекта на надзор с цел оценка на съответствието на обекта с изискванията за пожарна безопасност;

Анализ на документи;

Вземане на проби (вземане на проби), изследвания, изследвания, необходими за заключение относно съответствието на обекта на надзор с изискванията за пожарна безопасност;

Установяване нивото на познаване на изискванията за пожарна безопасност;

По време на визуална инспекцияобщата характеристика е фиксирана опасност от пожаробект, се разкриват фактите на нарушения на изискванията за пожарна безопасност.

В допълнение към визуалната проверка, инспекторът има право да се запознае със следната документация, необходима за оценка на съответствието на съоръжението с изискванията за пожарна безопасност:

документи за собственост юридическо лице;

документи от административен характер (заповеди за назначаване на лица, отговорни за противопожарното състояние на обектите на надзор и др.);

техническа документация, свързана с въпросите на енергоснабдяването, водоснабдяването, монтажа на противопожарни системи, договори за поддръжка на противопожарни системи и др.;

технологична документация, наличността и поддържането на която се регулира от технически регламенти, правила за пожарна безопасност, други нормативни правни актове;

договори за наем на помещения;

друга документация, характеризираща пожарната безопасност на съоръжението.

При необходимост към ревизионните материали може да се приложи посочената документация или част от нея в копия.

Въз основа на резултатите от мерките за надзор инспекторът съставя протокол за проверка в два екземпляра. Формата на акта се определя със заповед на Министерството на извънредните ситуации на Руската федерация от 01.10.2007 г. № 517.

Ако по време на проверката инспекторът на Държавния противопожарен надзор установи нарушения на изискванията за пожарна безопасност, тогава в допълнение към акта за проверка той трябва да предприеме необходимите мерки за потушаване на нарушението и привличане на извършителите към административна отговорност.

В този случай надзорното действие може да бъде завършено:

Образуване на дело за административно нарушение;

Издаване на определение или решение по дело за административно нарушение;

Издаване на заповеди за отстраняване на нарушения на изискванията за пожарна безопасност;

Чрез подаване на становища за отстраняване на причините и условията, допринесли за извършване на административно нарушение, до съответните организации и съответните длъжностни лица.

Всички етапи на провеждане на мерки за контрол на състоянието на пожарната безопасност са ясно видими на схемата "Процедура за провеждане на мерки за надзор", която е приложение към заповедта на Министерството на извънредните ситуации на Руската федерация от 01.10.2007 г. No 517 (фиг. 1).

П

Основни насоки на мерките за контрол

Предмет на проверки от органите на Държавния пожарен надзор е спазването на изискванията за пожарна безопасност, съдържащи се в различни нормативни нормативни актове.

На 2 май 2009 г. влезе в сила Федералният закон от 22 юли 2008 г. № 123-FZ „Технически регламенти за изискванията за пожарна безопасност“. Законът е приет с цел защита на живота, здравето, имуществото на граждани и юридически лица, държавната и общинската собственост от пожари и определя основните разпоредби на техническите регламенти в областта на пожарната безопасност, установява общи изисквания за пожарна безопасност за защитените обекти, включително сгради и конструкции.

Разпоредбите на закона са задължителни за изпълнение при проектиране, строителство, основен ремонт, реконструкция, техническо преоборудване, промяна на функционалността, поддръжка, експлоатация и разпореждане на защитени обекти.

Приложение No13

към административните разпоредби,

одобрен със заповед на Министерството на извънредните ситуации на Руската федерация от 01.10.2007 г. № 517

НАДЗОРНИ МЕРКИ

┌────────────────────────────┐ ┌──────────────────────────┐

│Представяне на поръчка за │ │Предаване на едно копие│

│ провеждане на събитие на │ ┌─────────────────────────────┐ │ действайте с копия на приложения│

│ надзор и длъжностно лице │ │ Насочване на акта │ │ до ръководителя на правния│

│ удостоверения │ │ от пощенска услуга │ │ лице или негов заместник и │

│ упълномощени длъжностни лица │ │ с уведомление за доставка │ │ физическо лице │

│ лица на главата или │ └────────────────────────────┘ │ предприемач или техния │

│ друго длъжностно лице │ /\ │ представители │

│ юридическо лице или │ ┌─────────────────────────┐ ─────────┘

│ индивидуално │ │ Нарушения на изисквания │ │ /\

│ предприемач │ │ пожарна безопасност │ │ │

└─────────────┬──────────────┘ │ и други престъпления ┴──────────────┐

│ │ не е инсталиран │ └────────┤ Запознаване с акта │

\/ └────────────────────┬────┘ │законен представител│

┌──────────────────────────────┐ /\ /\ └────────────┐ │ лице или │

│Проверка според│ │ │ ┌──────────────────────┐ │ │ предприемач, както и │

│ предмет на събитието │ │ │ │ Изпълнение │ │ │ лица, присъстващи в │

│ мерки за надзор, │ │ │ │ производство по делото │ │ │

│ посочено в заповедта │ │ │ │ по административен │ │ │ контрол │

└──────────────┬────────────────┘ │ │ │ нарушение ───────────── ─┘

│ │ │ │ (Приложение N 15) │ │ /\

\/ │ │ └───────────────────────┘ │ │

┌────────────────────────────┐ │ │ /\ │ ┌─────────────┴────────────┐

│ Визуална проверка на обекта ├─┘ │ │ │ │ Запис на длъжностно лице │

│ надзор с цел оценка │ │ │ ┌───────────────────┐ │

│ съответствие на обекта │ │ │ │ Наличието само на тези │ │ │ мерки за контрол на │

│ изисквания на пожарната │ │ │ │ нарушения (с извършена │ │ │ проверка │

│ сигурност. Проверка │ │ │ │ непланирана │ │ └──────────────────────────

│ информация, която се появи │ │ │ │ събитие на │ │ /\

│ причина за провеждане на │ │ │ │ надзор), което │ │ │

│ непланирани събития за │ │ │ │ вече са предписани │ │ ┌─────────────┴───────────────────

│ надзор │ │ │ │ да се отстрани в │ │ │ Съставяне на акт на │

└──┬──────────────┬───────────┘ │ │ │предишно планирано │ └─>│ резултатите от миналото │

│ │ │ │ │ дейност по │ │ надзорни дейности │

│ \/ │ │ │ надзор │ └─────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────┐ │ │ └───────────────────┬┘ /\ /\ /\

│ │ Внедряване ├────┘ │ /\ └─────────────────────┘ │ │

│ │ необходимо │ │ │ │ │

│ │ проучване │ │ │ │ │

│ │(тестове), изпити│ │ │ │ │

│ └───────────┬──────────┘ │ │ │ │

│ │ │ │ ┌─────────────────────┴─────┐ │

\/ \/ ​​│ │ │ Издаване на рецепти за │ │

┌────────────────────────────────┐ ┌─┴───────────── ── ────┐│ │ отстраняване на нарушения │ │

│ Установяване на достатъчно данни, │ │ Завеждане на дело по │ │ │ изисквания на пожарната │ │

│ показваща наличието на събитие ├>│ административна ├┘ │ сигурност и (или) │ │

│ престъпления │ │ престъпления ├─>│ заповеди за изтегляне │ │

└───────────────────────────────────────────────── ─┘ │от производство, прекратяване│ │

│ │ издаване и окачване │ │

\/ │ продажби на стоки (работи, │ │

┌───────────────────────────────────────────────── ─────┐ │ услуги), непоследователно│ │

│Изпращане на информация до други държавни органи │ │ според изискванията на пожарната │ │

│ надзор (контрол) при констатирани нарушения, за │ │ сигурност │ │

│ комисионна, която органите на GPN нямат право да извършват │ └───────────────────────────┘

│ производство ├─────────────────────────────────┘

└──────────────────────────────────────────────────────┘

За съществуващи сгради, конструкции и конструкции, проектирани и построени в съответствие с предходните изисквания за пожарна безопасност, разпоредбите федерален закон№ 123-FZ не се прилагат, освен в случаите, когато по-нататъшната експлоатация на тези сгради, конструкции и конструкции води до заплаха за живота или здравето на хората поради възможна поява на пожар. В такива случаи собственикът на съоръжението или лице, упълномощено да притежава, ползва или разпорежда сгради, постройки и постройки, трябва да предприеме мерки за привеждане на системата за пожарна безопасност в съответствие с изискванията на техническия регламент.

Съгласно чл.5 от Техническия регламент всеки обект на защита трябва да има система за противопожарна безопасност, чиято цел е предотвратяване на пожар, осигуряване на безопасността на хората и защита на имуществото в случай на пожар.

Системата за пожарна безопасност на защитения обект включва противопожарна система, система за противопожарна защита, набор от организационни и технически мерки за осигуряване на пожарна безопасност.

Пожарната безопасност на обекта на защита се счита за осигурена, ако:

1) в изцялоспазени са задължителните изисквания за пожарна безопасност, установени от федералните закони за техническите разпоредби;

2) рискът от пожар не надвишава допустимите стойности, установени с федерален закон № 123-FZ от 22 юли 2008 г.

Формуляр за оценка на съответствието, съдържащ информация за мерките за пожарна безопасност, насочени към осигуряване на защита на съоръжението нормативна стойностпожарна опасност, е декларация за пожарна безопасност.

Декларацията предвижда:

1) оценка на риска от пожар (ако се извършва изчисляване на риска);

2) оценка на възможни щети на имущество на трети лица от пожар.

Ако са изпълнени всички задължителни изисквания за пожарна безопасност, установени от федералните закони и подзаконовите нормативни актове за пожарна безопасност, тогава не се изисква изчисляване на риска от пожар.

В съответствие с параграф 7 на член 64 от Федерален закон № 123-FZ от 22 юли 2008 г., за защитени съоръжения, работещи в деня на влизане в сила на Техническите регламенти, декларация за пожарна безопасност трябва да бъде подадена не по-късно от 1 май, 2010 г.

Формулярът за декларация за пожарна безопасност е одобрен със заповед на Министерството на извънредните ситуации на Руската федерация от 24 февруари 2009 г. № 91.

Декларацията се разработва и подава директно от учебната институция, която е ползвател на прехвърлените й за оперативно управление сгради.

Деклараторът, който е разработил декларацията, носи отговорност за пълнотата и точността на информацията, съдържаща се в нея в съответствие със законодателството на Руската федерация.

Дори ако декларацията е съставена от специално ангажирана организация, верността на представената в нея информация ще бъде удостоверена с подписа на ръководителя и печата на институцията.

Декларацията може да бъде изпратена директно или по пощата до Държавния противопожарен надзор. При изпращане по пощата е по-добре да изпратите регистрирани по пощас известие и описание на прикачения файл.

Длъжностните лица на Държавния противопожарен надзор проверяват съответствието на попълването на получената декларация с установения формуляр и извършват нейната регистрация чрез присвояване на регистрационен номер.

Ако декларацията не отговаря на установените изисквания, тя се връща на декларатора с писмено посочване на мотивите за отказа да я регистрира.

При необходимост декларацията може да бъде уточнена чрез внасяне на промени в нея, които се прилагат към декларацията и се регистрират по начина, установен за регистрацията на декларацията.

Приемането на Техническия регламент за изискванията за пожарна безопасност не доведе до премахването на съществуващите досега нормативни нормативни актове, съдържащи изисквания за пожарна безопасност (правила за пожарна безопасност, строителни норми и наредби, стандарти за пожарна безопасност и др.). Подлежат на всички документи, които са в сила преди приемането на наредбите, съдържащи изисквания за пожарна безопасност обвързванев частта, която не противоречи на изискванията на Техническия регламент.

Именно за нарушението на тези документи инспекторите на ДПНС се позовават в актовете по резултатите от проверки и предписания.

Основните документи, приети по-рано, но в момента в сила по отношение на образователните институции, са:

PPB 01-03 "Правила за пожарна безопасност в Руската федерация", одобрени със заповед на Министерството на извънредните ситуации на Руската федерация от 18 юни 2003 г. № 313,

SNiP 21-01-97 * "Пожарна безопасност на сгради и конструкции", приета и въведена в действие с Постановление на Министерството на строителството на Русия от 13 февруари 1997 г. № 18-7;

NPB 110-03 "Списък на сгради, конструкции, помещения и оборудване, които трябва да бъдат защитени с автоматични пожарогасителни инсталации и автоматични пожароизвестители", одобрен със Заповед на Министерството на извънредните ситуации на Русия от 18.06.2003 г. № 315;

NPB 104-03 "Проектиране на системи за предупреждение за пожар за хора в сгради и конструкции", одобрен със заповед на Министерството на извънредните ситуации на Русия от 20 юни 2003 г. № N 323 ";

NPB 166-97" противопожарна техника. Пожарогасители. Изисквания за експлоатация", одобрен със Заповед на GUGPS на Министерството на вътрешните работи на Русия от 31 декември 1997 г. № 84;

NPB "Обучение по мерки за пожарна безопасност за служители на организации", одобрен със заповед на Министерството на извънредните ситуации на Руската федерация от 12 декември 2007 г. № 645.

Много е важно правилно да се определи валидността на тези документи във времето, предвид принципа, че „законът няма обратно действие“. от този принципнормативен правен акт не следва да се прилага за онези отношения, които са съществували преди влизането му в законна сила.

Въпреки това, даване на нормативен правен актвъзможна е обратна сила, ако в самия документ е посочено това.

Необходимо е внимателно да се проучат тези документи, чието нарушение се посочва от представители на органите на Държавния пожарен надзор и да се намерят в тях правилата, които определят валидността на документа навреме.

Така, например, параграф 1.7. SNiP 21-01-97 * "Пожарна безопасност на сгради и конструкции", казва, че необходимостта от привеждане на съществуващи сгради в съответствие с изискванията на SNiP се определя от клауза 8.5 от SNiP 10-01-94.

От своя страна, съгласно параграф 8.5. SNiP 10-01-94 "Система от регулаторни документи в строителството" за съществуващи сгради и конструкции, проектирани и построени в съответствие с по-рано съществуващи регулаторни документи, новоразработените документи не се прилагат, освен в случаите, когато по-нататъшната експлоатация на такива сгради и конструкции в в съответствие с новите данни води до неприемлив риск за безопасността на човешкия живот и здраве.

При промяна на функционалното предназначение на съществуващи сгради (структури) или отделни помещения те трябва да прилагат действащите нормативни документи в съответствие с новото предназначение на тези сгради или помещения.

По този начин SNiP 21-01-97 *, като общо правило, разширява действието си върху сгради, проектирани и построени след 1997 г. или по-стари сгради, в които е извършена реконструкция. Тази позиция се потвърждава в решенията на съдебните органи (виж решенията на Арбитражния съд на Челябинска област от 22 януари 2009 г. по дело № A76-25625 / 2008-53-667 / 11 и от 04 декември 2009 г. в дело No А76-40474 / 2009-62-861).

С изключение Общи правила, всяка индустрия има свои собствени правила за пожарна безопасност. Така в образователната система все още са в сила „Правилата за пожарна безопасност на общообразователните училища, професионалните училища, интернатите, сиропиталищата, предучилищните, извънучилищните и други учебни заведения ППБ 101-89”, утвърдени със заповед на Държавен комитет за народно образование на СССР от 04.07.1989 г. № 541.

В момента се формира нова систематехнически регламент, който включва технически регламенти, стандарти и кодекси на практика (виж Федерален закон № 184-FZ от 27 декември 2002 г. „За техническото регулиране“).

Техническите регламенти установяват задължителни изисквания към обектите на техническо регулиране (продукти, включително сгради, конструкции и конструкции).

Стандарт - документ, който установява характеристиките на продукта, правилата за изпълнение и характеристиките на процесите на проектиране (включително проучвания), производство, строителство, монтаж, въвеждане в експлоатация, експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и обезвреждане, извършване на работа или предоставяне на услуги.

Правилника съдържат технически правилаи (или) описание на процесите на проектиране, производство, изграждане, монтаж, настройка, експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и унищожаване на продукти и които се използват на доброволни начала с цел спазване на изискванията на техническите регламенти. В същото време наборите от правила всъщност не съдържат нови изисквания, а систематизират изискванията, които са налични в по-рано приети правни актове (правила, SNiP и др.).

Така че в момента, в областта на пожарната безопасност, горните „ Технически регламентотносно изискванията за пожарна безопасност“, одобрен от федерален закон 123-FZ и 12 набора от правила, одобрени със заповеди на Министерството на извънредните ситуации на Руската федерация:

Практически кодекс SP 1.13130.2009 „Системи за противопожарна защита. Евакуационни пътища и изходи”;

Практически кодекс SP 2.13130.2009 „Системи за противопожарна защита. Система за предупреждение и управление на евакуацията на хора при пожар”;

Кодекс на правилата SP 3.13130.2009 "Система за управление на предупреждение и евакуация в случай на пожар";

Практически кодекс SP 4.13130.2009 „Системи за противопожарна защита. Ограничаване на разпространението на пожар в защитени съоръжения. Изисквания към пространствено-планировъчни и дизайнерски решения”;

Практически кодекс SP 5.13130.2009 „Системи за противопожарна защита. Настройки пожароизвестяванеи автоматични пожарогасители. Норми и правила за проектиране”;

Практически кодекс SP 6.13130.2009 „Системи за противопожарна защита. Електрическо оборудване. Изисквания за пожарна безопасност“;

Практически кодекс SP 7.13130.2009 „Отопление, вентилация и климатизация. Изисквания за пожарна безопасност”;

Практически кодекс SP 8.13130.2009 „Системи за противопожарна защита. Източници на външно противопожарно водоснабдяване. Изисквания за пожарна безопасност“;

Кодекс на правилата SP 9.13130.2009 „Противопожарно оборудване. Пожарогасители. Експлоатационни изисквания“;

Практически кодекс 10.13130.2009 „Системи за противопожарна защита. Вътрешно противопожарно водоснабдяване. Изисквания за пожарна безопасност“;

Кодекс на правилата 11.13130.2009 „Местоположение на пожарните части. Ред и начин на определяне”;

Кодекс на Правила 12.13130.2009 "Определяне на категориите помещения, сгради и външни инсталации за опасност от експлозия и пожар".

Пълен списък с национални стандарти и кодекси, в резултат на което на доброволна основа се спазват изискванията на Федералния закон от 22 юли 2008 г. № 123-FZ „Технически регламенти за изискванията за пожарна безопасност“ може да се намери в заповед на Ростехрегулиране от 30 април 2009 г. № 1573.

Анализът на горните регулаторни правни актове ни позволява да идентифицираме следните изисквания за пожарна безопасност, като ги групираме според областите на контрол.

Пристигането на пожарни инспектори в съоръжение за извършване на проверка често изненадва мениджърите по пожарна безопасност. За да не се случи това, е необходимо да се подготвите предварително за подобни проверки, както и да познавате тяхната правна и нормативна уредба.

Основният документ, регламентиращ действията на пожарните инспектори по време на проверки, е Федералният закон от 21 декември 1994 г.

N 69-FZ „За пожарната безопасност“, както и Наредбата за държавния пожарен надзор, одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 21 декември 2004 г. № 820.

Всички дейности, извършени по време на проверките на пожарния надзор, трябва да се извършват в съответствие с Федерален закон № 294 от 26 декември 2008 г. „За защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при упражняване на държавен контрол (надзор) и общински контрол“. Според този закон проверките могат да бъдат планови и извънпланови.

Непланирана проверка
Основание за извънпланова проверка може да бъде получаването от държавните контролни органи от държавни органи, местни власти, от медиите на информация за следните факти:
1. възникване на заплаха от причиняване на вреда на живота, здравето на гражданите, увреждане на животни, растения, заобикаляща среда, обекти на културното наследство (паметници на историята и културата) на народите на Руската федерация, държавна сигурност, както и заплахи спешни случаиестествен и създаден от човека характер;
2. причиняване на вреда на живота, здравето на гражданите, увреждане на животните, растенията, околната среда, обекти от културното наследство на народите на Руската федерация, държавната сигурност, както и възникването на природни и техногенни извънредни ситуации;
3. нарушаване на правата на потребителите (при жалби от граждани, чиито права са нарушени).
С други думи, трябва да има много основателни причини за извършване на извънпланова проверка. В същото време такава проверка трябва да бъде разрешена от прокуратурата, а ръководителят на предприятието трябва да бъде предупреден 24 часа преди началото на нейното провеждане.

Планирана проверка
Съгласно Федерален закон № 294, планирана проверка може да се извършва не повече от веднъж на три години. По правило основанието за планирана проверка е изтичането на три годиниот датата на регистрация лице, или края на последната планирана проверка на юр. лица.

Какви документи проверява инспекторът по време на планова проверка?

При извършване на проверка на място, преди извършване на визуална проверка за съответствие с изискванията за пожарна безопасност, пожарният инспектор разглежда следните документи:

1. Документи за собственост:
1.1. Договор за наем или удостоверение за собственост;
1.2. Законови документи и банкови данни;
1.3. Заповед за назначаване на генерален директор;
2. Документи, потвърждаващи изпълнението от предприятието на изискванията за пожарна безопасност:
2.1. Декларация за пожарна безопасност (необходимо е да се разработи не за всички обекти);
2.2. Удостоверение за завършено обучение по пожаротехнически минимум на лицето, отговарящо за пожарната безопасност;
2.3. Инструкции за пожарна безопасност (Постановление на правителството на Руската федерация от 25 април 2012 г. N 390 (изменено от 17 февруари 2014 г.) "За режима на пожар");
2.4. Списание за преминаване на инструктажи по пожарна безопасност;
2.5. Регистрационен дневник първични фондовепожарогасители (пожарогасители);
2.6. Паспорти за пожарогасители или актове за презареждане;
2.7. Удостоверение за въвеждане в експлоатация, паспорти и удостоверения за монтирано оборудване на системи за пожарна безопасност (APS, SOUE, VPV, DU, AUPT);
2.8. Списание за холдинга Поддръжка APPZ или пожарогасителни системи с месечни марки на обслужващата организация;
2.9. Дневник за счетоводство и проверки на пожарни кранове (не по-късно от 6 месеца);
2.10. Актът за проверка на качеството на огнезащитната обработка (проверката се извършва в рамките на сроковете, определени от производителя на огнезащитния състав, при тяхно отсъствие -
2 пъти годишно);
2.11. Актът за изпитване на пожарни стълби и огради на покриви (тестът се провежда
1 път на пет години);
2.12. Планове за евакуация и инструкции за персонала

Нека читателят не се плаши от толкова обширен списък с документи, на практика той е много по-кратък.

Как да разберете кога предстои планирана проверка на вашия бизнес?

размер на шрифта

ЗАПОВЕД на Министерството на извънредните ситуации на Руската федерация от 17 март 2003 г. 132 (с измененията на 26 април 2005 г.) ЗА ОДОБРЯВАНЕ НА ИНСТРУКЦИИ ЗА ОРГАНИЗАЦИЯ И ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ДЪРЖАВНИ ... Актуални през 2017 г.

IV. Организиране на надзор за спазване на изискванията за пожарна безопасност в обектите на контрол (надзор)<*>

<*>Въз основа на федералния закон от 21 декември 1994 г. N 69-FZ„За пожарната безопасност“; федерален закон от 8 август 2001 г. N 134-FZ„За защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при държавен контрол (надзор)“.

15. Надзор за спазване на изискванията за пожарна безопасност на обектите на контрол (надзор) се извършва в хода на проверките, извършвани като част от контролните мерки.

16. Проверките се делят на планови и извънпланови.

Извършват се планови проверки с цел наблюдение на изпълнението задължителни изискванияпожарна безопасност на обектите на контрол (надзор).

Извършват се извънпланови проверки с цел контрол на изпълнението на заповеди за отстраняване на нарушения на задължителните изисквания за пожарна безопасност, установени в резултат на планова проверка.

17. Извънпланови проверки се извършват от органите на ГПН и в следните случаи:

получаване на информация от юридически лица, индивидуални предприемачи, държавни органи за възникване на извънредни ситуации, промени или нарушения технологични процеси, както и при повреда на конструкции, оборудване, което може да причини пряка заплаха за живота, увреждане на човешкото здраве, околната среда и имуществото на граждани, юридически лица и индивидуални предприемачи;

възникване на заплаха за живота и увреждане на здравето на гражданите, щети на имущество, включително по отношение на други юридически лица и (или) индивидуални предприемачи;

жалби на граждани, юридически лица и индивидуални предприемачи с оплаквания за нарушения на техните права и законни интереси от действия (бездействие) на други юридически лица и (или) индивидуални предприемачи, граждани, свързани с неспазването им на задължителните изисквания за пожарна безопасност, както и като друга информация, подкрепена с документи и други доказателства, показващи наличието на признаци на такива нарушения (приложения, които не позволяват идентифициране на лицето, което се е обърнало към органа на GPN, не могат да послужат като основание за извънпланова проверка).

Непланови проверки в случаите, посочени в параграфи втора и трета на тази алинея, могат да се извършват с мотивирано решение на Държавната данъчна инспекция, включително по отношение на други юридически лица и индивидуални предприемачи, използващи еднородни обекти на контрол (надзор).

18. Проверките се извършват въз основа на заповед (заповед) на ръководителя на органа на ГПН.

19. Заповедта (заповедта) на ръководителя на органа на ДДС за извършване на проверка или копие от нея, заверено с печата на съответния орган на ДДС, се представя от държавния инспектор, извършващ проверка на ръководителя или друго длъжностно лице на юридическо лице или индивидуален предприемач едновременно със служебните удостоверения на участниците в проверката.

Проверка може да се извършва само от онези държавни инспектори, които са посочени в заповедта (заповедта) за извършване на проверка.

20. Продължителността на мярката за контрол на пожарната безопасност по отношение на едно юридическо лице или индивидуален предприемачне трябва да надвишава един месец.

В изключителни случаи, свързани с необходимостта от проверка Голям бройсгради и конструкции, извършващи специални проучвания (изпити), прегледи със значителен обем работа, въз основа на мотивирано предложение на държавния инспектор, извършващ проверката, на началника на Държавната данъчна инспекция или негов заместник, срокът за провеждането на контролната мярка може да бъде удължено, но не повече от един месец.

21. В съответствие със списъците на обектите за контрол (надзор) органите на ГПН поддържат списъци на особено важни и режимни обекти, както и списъци на организации, в които противопожарна служба.

22. На контролни обекти, включени в списъка на особено важни и чувствителни обекти и в списъка на предприятията, в които се създава безотказно пожарна команда, се извършват планови проверки веднъж на две години.

Тези съоръжения се възлагат на най-подготвените държавни инспектори, а съоръженията на ядрената енергетика - лично на ръководителя на съответния орган на Държавната патрулна служба.

Честотата на плановите проверки на обектите на контрол (надзор), които не са включени в поименните списъци, както и в селищасе установява от съответните органи на Държавната противопожарна комисия, като се вземат предвид резултатите от анализа на ситуацията с пожари и пожарната опасност на съоръженията, но не повече от веднъж на две години.

Честотата на контролните мерки за строящи се сгради и конструкции се определя от органите на Държавната патрулна служба в зависимост от сложността на съоръженията, времето и темпа на тяхното изграждане и като се вземе предвид календарни плановеизпълнение строителни работи. Тези контролни мерки следва да се извършват в процеса на участие в работата на комисиите за въвеждане в експлоатация на строящи се съоръжения, но не повече от веднъж на две години.

Чекове федерални органиизпълнителните органи, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти трябва да се извършват най-малко веднъж на всеки 5 години.

23. При прилагане на контролни мерки Специално вниманиетрябва да се дават на обекти с престой на хора (хотели, общежития, детски, образователни, медицински и развлекателни заведения, социално-осигурителни заведения и др.).

24. Контролните мерки се извършват от държавни инспектори при изпълнение на служебните им задължения с участието на ръководителите на организации или определени от тях представители.

Проверките на федералните изпълнителни органи, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти се извършват от комисия, създадена от съответния орган на Държавната данъчна инспекция, ръководена от ръководителя на този орган на Държавната данъчна инспекция или от него от друго длъжностно лице от органите на ДДИН.

Комисията включва длъжностни лицаоргани на GPN, както и (по договореност) представители на висшите органи на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация, представители на други заинтересовани органи, включително федерални надзорни органи.