Vem är Speransky och vad gjorde han. Reformverksamhet av M.M.

Jag finner två tillstånd i Ryssland: suveränens slavar och godsägarens slavar. De förra kallas fria endast i förhållande till de senare; det finns inga riktigt fria människor i Ryssland, förutom tiggare och filosofer.

Alexander 1:s regeringstid präglas av många reformer som påverkade nästan alla aspekter av statens liv. En av inspiratörerna till förändringar i Ryssland vid den tiden var Mikhail Speransky, som föreslog att radikalt reformera den politiska strukturen i landet, organisera sina myndigheter enligt principen om separation av maktgrenar. Dessa idéer är idag kända som Speranskys reformer, som vi kort kommer att gå igenom i detta material. Själva reformerna genomfördes under perioden 1802 till 1812 och var av stor betydelse för Ryssland på den tiden.

De viktigaste bestämmelserna i Speransky-reformprojektet

Speranskys reformer brukar delas in i tre stadier: 1802-1807, 1808-1810, 1811-1812. Låt oss överväga vart och ett av stegen mer i detalj.

Första etappen (1802-1807)

I detta skede hade Speransky inga positioner av särskild betydelse, men samtidigt som han deltog i "Secret Committee" tillsammans med Kochubey utvecklade han en ministerreform. Som ett resultat likviderades styrelserna som hade skapats under Peter 1 och avskaffades sedan av Catherine, men under Paul 1:s år återupptog de återigen sin verksamhet som de viktigaste statliga organen under kejsaren. Efter 1802 skapades ministerier istället för högskolor. Ministerkabinettet skapades för att samordna ministeriernas arbete. Utöver dessa omvandlingar publicerade Speransky ett antal rapporter om lagens roll i statens liv och behovet av en kompetent fördelning av ansvar mellan statliga organ. Dessa studier blev grunden för nästa stadier av Speranskys reformer.

Andra etappen (1808-1810)

Efter att ha ökat kejsarens förtroende och utsetts till viktiga regeringsbefattningar förberedde Speransky 1809 ett av de viktigaste dokumenten i sin politiska karriär - "Introduktion till statens lagar". Det var en plan för reformerna av det ryska imperiet. Historiker noterar följande nyckelbestämmelser i detta dokument som ett system som ganska tydligt karakteriserar Speranskys reformer:

I hjärtat av statens politiska makt. Uppdelning av grenar i lagstiftande, verkställande och rättsliga. Speransky hämtade denna idé från idéerna från den franska upplysningen, i synnerhet Montesquieu. Den lagstiftande makten skulle utövas av statsduman, den verkställande makten av de redan etablerade ministerierna och den dömande makten av senaten.
Skapande av ett rådgivande organ under kejsaren, statsrådet. Detta organ var tänkt att utarbeta lagförslag, som sedan skulle överlämnas till duman, där de efter omröstning kunde bli lagar.
Sociala omvandlingar. Reformen var tänkt att genomföra uppdelningen av det ryska samhället i tre klasser: den första - adeln, den andra ("medelklassen") - köpmän, småborgerliga och statliga bönder, den tredje - "arbetande människor".
Implementering av idén om "naturrätt". Medborgerliga rättigheter (rätten till liv, arrestering endast genom domstolsbeslut etc.) för alla tre ständerna, och politiska rättigheter borde endast ha tillhört det "fria folket", det vill säga de två första ständerna.
Social rörlighet var tillåten. Med ackumulationen av kapital kunde livegna lösa sig själva och därför bli det andra ståndet och därför få politiska rättigheter.
Statsduman är ett folkvalt organ. Valen skulle hållas i fyra etapper och därigenom skapas regionala myndigheter. Först och främst valde de två ständerna volostduman, vars ledamöter valde länsduman, vars suppleanter i sin tur utgjorde provinsduman med sina röster. Deputerade på provinsnivå valde statsduman.
Dumans ledning övergick till kanslern som utsetts av kejsaren.

Efter publiceringen av detta projekt började Speransky, tillsammans med kejsaren, genomföra idéerna. Den 1 januari 1810 organiserades ett rådgivande organ - statsrådet. Mikhail Speransky själv utsågs till dess chef. I teorin var detta organ tänkt att bli ett tillfälligt lagstiftande organ tills duman bildas. Rådet var också tänkt att hantera rikets finanser.

Tredje etappen (1811-1812)

Trots ofullständigheten i genomförandet av den första etappen av reformerna publicerade Speransky 1811 den styrande senatens kod. Detta dokument föreslog:

Han föreslog att dela senaten i de styrande (frågor om lokala myndigheter) och den rättsliga (huvuddelen av den rättsliga maktgrenen i det ryska imperiet).
Skapa en vertikal av rättsväsendet. Provins-, distrikts- och volostdomstolar bör skapas.
Han uttryckte idén om att bevilja medborgerliga rättigheter till livegna.

Detta utkast, liksom det första dokumentet från 1809, förblev bara ett utkast. Vid tiden 1812 implementerades bara en idé om Speransky - skapandet av statsrådet.

Varför vågade inte Alexander 1 genomföra Speranskys projekt?

Kritiken av Speransky började redan 1809 efter publiceringen av Introduktionen till statens lagar. Alexander 1 uppfattade Speranskys kritik som sin egen. Dessutom, eftersom Speranskys reformer till stor del baserades på idéerna från den franska upplysningen, kritiserades han för att han försökte "flirta" med Napoleon. Som ett resultat bildades en grupp inflytelserik konservativt sinnade adel i det ryska imperiet, som kritiserade kejsaren för att ha försökt "förstöra de historiska grunderna" för den ryska staten. En av de mest kända kritikerna av Speransky, hans samtida, den berömda historikern Karamzin. Framförallt avskydde adeln viljan att ge politiska rättigheter till statliga bönder, liksom idén att ge medborgerliga rättigheter till alla klasser i imperiet, inklusive livegna.

Speransky deltog i den finansiella reformen. Som en följd av detta fick de skatter som adelsmännen fick betala öka. Detta faktum ställde också adeln mot statsrådets chef.

Således kan vi notera de huvudsakliga skälen till att genomförandet av Speransky-projektet inte genomfördes:

Stort motstånd från den ryska adeln.
Inte kejsarens beslutsamhet att genomföra reformer.
Kejsarens ovilja att bilda ett system med "tre makter", eftersom detta avsevärt begränsade kejsarens roll i landet.
Ett eventuellt krig med Napoleon-Frankrike, som dock bara avbröt reformerna, om det inte fanns andra skäl för deras fullständiga stopp.

Orsaker och konsekvenser av Speranskys avgång

Med tanke på misstroendet och protesterna från adeln var Speransky ständigt under press. Det enda som räddade honom från att förlora sin position var kejsarens förtroende, som varade till 1812. Så 1811 bad utrikesministern själv personligen kejsaren om hans avgång, eftersom han kände att hans idéer inte skulle genomföras. Kejsaren accepterade dock inte avskedet. Sedan 1811 har också antalet uppsägningar mot Speransky ökat. Han anklagades för många brott: förtal av kejsaren, hemliga förhandlingar med Napoleon, försök till statskupp och annat elakhet. Trots dessa uttalanden överlämnade kejsaren Speransky Alexander Nevskys orden. Men med spridningen av rykten och kritik av Speransky föll en skugga över kejsaren själv. Som ett resultat, i mars 1812, undertecknade Alexander ett dekret om avlägsnande av Speransky från en tjänstemans uppgifter. Därmed avbröts även Speranskys statsreformer.

Den 17 mars ägde ett personligt möte mellan Speransky och Alexander 1 rum på Vinterpalatsets kontor, innehållet i denna konversation är fortfarande ett mysterium för historiker. Men redan i september skickades den tidigare andra personen i imperiet efter kejsaren i exil i Nizhny Novgorod, och den 15 september överfördes de till Perm. 1814 fick han återvända till sin egendom i Novgorod-provinsen, men endast under politisk övervakning. Sedan 1816 återvände Mikhail Speransky till och med till offentlig tjänst och blev guvernör i Penza, och 1819 blev han generalguvernör i Sibirien. 1821 utsågs han till chef för kommissionen för utarbetande av lagar, för vilken han fick en statlig utmärkelse under Nicholas I:s år. 1839 dog han av en förkylning, före sin död fanns han med i listan över grevefamiljer i det ryska imperiet.

Huvudresultatet av Speranskys verksamhet

Trots att Speranskys reformer aldrig genomfördes, fortsatte de att diskuteras i det ryska samhället även efter reformatorns död. 1864, under rättsreformen, beaktades Speranskys idéer om rättssystemets vertikala riktning. År 1906 började den första statsduman i Rysslands historia sitt arbete. Därför, trots ofullständigheten, hade Speranskys projekt en enorm inverkan på det politiska livet i det ryska samhället.

Personlighet Speransky

Mikhail Speransky föddes 1772 i en blygsam familj, hans föräldrar tillhörde det lägre prästerskapet. En karriär som präst väntade honom, men efter examen från seminariet erbjöds han att förbli lärare. Senare rekommenderade Metropolitan of S:t Petersburg själv Mikhail till tjänsten som hussekreterare för prins Alexei Kurakin. Den senare, ett år senare, blev generalåklagare under Paul 1. Så började Mikhail Speranskys politiska karriär. 1801-1802 träffade han P. Kochubey, började delta i arbetet i "Secret Committee" under Alexander 1, och visade för första gången en böjelse för reformer. För sitt bidrag till "kommitténs" arbete 1806 mottog han St. Vladimirs Orden, 3:e graden. Tack vare sina rapporter om juridiska ämnen har han etablerat sig som en utmärkt kännare av rättsvetenskap, såväl som expert på statsteorin. Det var då som kejsaren började systematisera Speranskys reformer för att använda dem för att förändra Ryssland.

Efter undertecknandet av freden i Tilsit 1807 motsatte sig "Outtalade kommittén" vapenvilan med Frankrike. Speransky själv stödde Alexanders handlingar, dessutom uttryckte han intresse för reformerna av Napoleon Bonaparte. I detta avseende tar kejsaren bort "Secret Committee" från sin verksamhet. Så börjar uppkomsten av Mikhail Speransky som en reformator av det ryska imperiet.

1808 blev han vice justitieminister, och 1810 ägde hans livs huvudsakliga utnämning rum: han blev statssekreterare i statsrådet, den andra personen i landet efter kejsaren. Dessutom var Speransky från 1808 till 1811 överprokurator i senaten.

Inledning 2

1. Den politiska situationen i Ryssland 4

2. Kort biografi över M.M. Speransky 5

3. Reformplan M.M. Speransky 8

4. Reformer M.M. Speransky 14

5. Orsaker till reformmisslyckanden M.M. Speransky 26

Slutsats 28

Referenser 29

Introduktion

Ryssland gick in på 1800-talet som en absolut monarki. I spetsen för maktpyramiden stod kejsaren. Han utfärdade lagar och övervakade deras genomförande, var högsta domare, skötte ekonomin. Tillväxten av delar av den kapitalistiska utvecklingen, upplösningen av feodal-livsjägarsystemet förutbestämde reformen av maktsystemet. De mest framsynta politikerna började förstå att förseningen i den ekonomiska utvecklingen och landets ständigt ökande eftersläpning efter västvärlden inte bidrog till tillväxten av dess internationella inflytande och försvagade lösningen av många inhemska problem. Behovet av modernisering blev mer och mer påtagligt.

Det är precis vad Alexander I mötte i sina försök att förvandla Ryssland. Han kom till tronen 1801 och riskerade inte en okomplicerad absolutismpolitik. För första gången var Alexanders närmaste rådgivare hans unga vänner, som bildade en "hemlig kommitté". De projekt som de gemensamt utvecklade ledde inte till grundläggande reformer. Fallet var begränsat till endast några privata omvandlingar, som något renoverade fasaden av det ryska imperiet. Medlemmarna i den hemliga kommittén, en efter en, började flytta från Alexander I, deras tomma platser togs så småningom av en person som blev kejsarens enda betrodda anställd - det här var Mikhail Mikhailovich Speransky.

Speransky utsågs till biträdande justitieminister och började tillsammans med kejsaren arbeta på en allmän plan för statsreformer.

Speransky var den bästa, mest begåvade representanten för den gamla, andliga och akademiska utbildningen. Till sin natur var han ideolog eller teoretiker, som man kallade honom i vår tid. Han var kapabel till överraskande korrekta politiska konstruktioner, men då var verklighetsbegreppet svårt för honom. Han utarbetade en sådan plan, som är anmärkningsvärd för sin fantastiska harmoni, konsekvens i genomförandet av de accepterade principerna. Men när denna plan skulle genomföras kunde varken suveränen eller ministern på något sätt anpassa den till nivån på Rysslands faktiska behov och tillgängliga resurser.

Syftet med kursarbetet är att se över de huvudsakliga reformprojekt som tagits fram av M.M. Speransky och orsakerna till deras misslyckanden.

1. Den politiska situationen i Ryssland

Rysslands statssystem i dess form var autokratiskt-byråkratiskt. Alla delar av befolkningen led av byråkratins godtycke, av dess mutor. Situationen började gradvis förändras när en ny härskare kom till makten.

Den 12 mars 1801, som ett resultat av en palatskupp, besteg Alexander 1 (1801-1825) den ryska tronen. Den nya kejsarens första steg motiverade den ryska adelns förhoppningar och vittnade om ett brott med den tidigare regeringstidens politik. Alexander, kejsar Pauls efterträdare, kom till tronen med ett brett reformprogram i Ryssland och genomförde det mer medvetet och mer konsekvent än sin föregångare. Det fanns två huvudsträvanden som utgjorde innehållet i den ryska inrikespolitiken från början av 1800-talet:

detta är utjämning av gods inför lagen och deras införande i gemensam vänskaplig statlig verksamhet. Dessa var epokens huvuduppgifter, men de komplicerades av andra strävanden, som var en nödvändig förberedelse för deras upplösning eller oundvikligen följde av deras upplösning. Godsutjämningen inför lagen förändrade själva grunderna för lagstiftningen. Det fanns alltså ett behov av kodifiering för att harmonisera olika lagar, gamla som nya.

Omstruktureringen av den statliga ordningen på en rättslig utjämnande grund krävde en höjning av folkets utbildningsnivå, och under tiden orsakade det försiktiga, partiella genomförandet av denna omstrukturering dubbelt missnöje i samhället: vissa var missnöjda med att det gamla höll på att ske. förstörd; andra var missnöjda med att nya saker introducerades för långsamt. Regeringen såg behovet av att leda den allmänna opinionen, att hålla tillbaka den, att styra, att utbilda sinnen. Aldrig har censur och folkbildning varit så nära integrerade i regeringens allmänna reformplaner som de varit under det senaste århundradet. Slutligen skakade en rad krig och interna reformer, tillsammans med statens yttre, internationella ställning, förändrade den interna, sociala strukturen i samhället, statsekonomin, rubbade finanser, tvingade folket att anstränga folkets betalningskrafter och förbättra statens förbättring, sänkt folkets välbefinnande.

Den tidens huvudfrågor var: sociopolitiska, bestående i upprättandet av nya relationer mellan samhällsklasser, i samhällets organisation och förvaltning med samhällets deltagande; kodifieringsfrågan, som bestod i att effektivisera den nya lagstiftningen, den pedagogiska frågan, som bestod i vägledning, riktning och utbildning av sinnen, och den ekonomiska frågan, som bestod i den nya strukturen för statsekonomin.

2. Kort biografi över M.M. Speransky

Mikhail Mikhailovich Speransky föddes 1772 i Vladimir-provinsen i byn Cherkutino. Hans far var präst i byns kyrka.

Speransky lämnade sitt föräldrahem under det åttonde året av sitt liv. Omkring 1780 placerades han i Vladimir Diocesan Seminary. Enligt den etablerade traditionen var prästens son tvungen att fortsätta sin fars arbete.

I mitten av 80-talet av XVIII-talet. i Vladimir Seminary fanns det order som till stor del återspeglade de sociala sederna från slutet av Katarina II:s regeringstid. Sommaren 1788 slogs Vladimir Seminary samman med Suzdal och Pereyaslav Seminary till en utbildningsinstitution, belägen i Suzdal.

Programmet för den nya läroanstalten utarbetades med hänsyn till den tidens rationalistiska och filosofiska anda. Den förutsåg studier av både traditionella seminariediscipliner - teologi, metafysik, retorik och sekulära discipliner - matematik, historia, det grekiska språket. Seminariet hade ett rikt bibliotek, som innehöll originalverk av många västeuropeiska tänkare. Efter beslut av synoden skickades de bästa studenterna från provinsseminarier från hela Ryssland till Alexander Nevsky-seminariet. Mikhail Mikhailovich Speransky, som hade anlänt till huvudstaden i en riktning, fick äran att vara bland dem.

Utexaminerade från Alexander Nevsky-seminariet skulle återvända som lärare till de seminarier som de hade skickats från. M. Speransky erbjöds att stanna och arbeta i St. Petersburg. Våren 1792 utnämndes han till tjänsten som lärare i matematik vid Rysslands "huvudseminarium". 1796, på jakt efter ytterligare inkomster, fick Speransky ett jobb som personlig sekreterare för generalåklagaren A. B. Kurakin och började under en tid kombinera undervisning med arbete för prinsen. I slutet av december 1796 slutade han att undervisa och blev rysk tjänsteman.

Speranskys uppstigning genom leden gick snabbt. Tre månader efter inträdet i statstjänsten erhöll han graden kollegial assessor och nio månader senare - den 1 januari 1798 - utnämndes han till hovrådgivare. Tjugo och en halv månad senare, i september 1799, blev han kollegial rådgivare. På mindre än tre månader blev han riksråd. Och redan den 9 juli 1801 blev Speransky ett riktigt riksråd. På bara fyra och ett halvt år förvandlades han till en framstående dignitär i det ryska imperiet.

I mars 1801 fick Speransky en ny utnämning. Han var statssekreterare under D. P. Troshchinsky, som utförde arbetet som statssekreterare under Alexander I. Sålunda befann sig Mikhail Mikhailovich i en krets av människor som till stor del bestämde statens politik. Trosjtjinskij var tänkt att lämna rapporter till kejsaren och redigera papper som kommer från honom. Troshchinsky började anförtro Speransky utarbetandet av manifest och dekret, av vilka det fanns många under de första åren av Alexander I:s regeringstid.

Förmågorna hos assistenten D. P. Troshchinsky väckte uppmärksamheten från medlemmarna i den privata kommittén. Sommaren 1801 tog V.P. Kochubey med sig Speransky i sitt "lag". Då pågick ett arbete i Unspoken Committee för att omvandla de kollegier som Peter I skapade till ministerier. I juni 1802 ledde Speransky avdelningen i inrikesministeriet, som fick i uppdrag att förbereda projekt för statliga reformer.

Tiden för M. M. Speranskys arbete i inrikesministeriet, som inföll 1802-1807, är en relativt lugn period av hans liv.

1806 gjorde Speransky en personlig bekantskap med Alexander I. Kejsaren började föra honom närmare sig själv och anförtrodde honom "privata angelägenheter". Hösten 1807 fick han i uppdrag att följa med Alexander I till Vitebsk för en militär inspektion och ett år senare till Erfurt för att träffa Napoleon.

Alexander I utnämnde Speransky till en kamrat (det vill säga vice) justitieminister och gjorde honom samtidigt till chefsrådgivare i statliga angelägenheter.

Reformplanen i form av ett omfattande dokument "Introduktion till statens lagar" var ett uttalande av tankar, idéer och avsikter inte bara av reformatorn utan även av suveränen själv. Speransky började bestämma statens inrikes- och utrikespolitik.

I januari 1810, med inrättandet av statsrådet, blev Speransky statssekreterare, Rysslands mest inflytelserika dignitär, den andra personen i staten efter kejsaren.

3. Reformplan M.M. Speransky

Synpunkterna från reformatorn M.M. Speransky återspeglas i anteckningen från 1809 - "Introduktion till koden för statliga lagar." I den uttryckte han sin åsikt om de specifika problemen med statsutveckling och rättsstatsprincipen, men förklarade och underbyggde också sina tankar på grundval av rättsteorin, eller snarare rättsfilosofin.

Speransky påpekar att statens levande krafter kan manifestera sig antingen i en koncentrerad form, eller separat, fördelade på enskilda människor. Speransky skriver: "Om statsmaktens rättigheter var obegränsade, om statens krafter var förenade i suverän makt och de inte skulle lämna några rättigheter till undersåtar, då skulle staten vara i slaveri och styre skulle vara despotiskt." Enligt Speransky kan sådant slaveri ha två former:

Den första formen utesluter undersåtar inte bara från varje deltagande i utövandet av statsmakten, utan fråntar dem också friheten att förfoga över sin egen person och sin egendom. Den andra utesluter undersåtar från deltagande i regeringen, men lämnar dem frihet i förhållande till sin egen person och egendom. Under en mildare form har subjekten inga politiska rättigheter, men de behåller medborgerliga rättigheter. Och deras närvaro gör att det finns frihet i staten. Men denna frihet är inte tillräckligt garanterad och kan lätt kränkas av statliga myndigheter, därför, förklarar Speransky, är det nödvändigt att skydda den genom att skapa och stärka den grundläggande lagen, det vill säga den politiska konstitutionen. Medborgerliga rättigheter måste räknas upp i den "i form av ursprungliga civila konsekvenser som härrör från politiska rättigheter", och medborgarna måste ges politiska rättigheter genom vilka de kommer att kunna försvara sina medborgerliga rättigheter och sin medborgerliga frihet.

Medborgerliga rättigheter och friheter är otillräckligt säkrade genom lagar och lagar. Utan konstitutionella garantier är de maktlösa i och för sig. Därför var det just kravet på att stärka det civila systemet som låg till grund för Speranskys hela plan för statsreformer och bestämde deras huvudtanke - "regeln, hittills enväldig, att upprätta och upprätta på grundval av lagen." Speransky ansåg det nödvändigt att utfärda grundläggande lagar som skulle garantera medborgerlig frihet. Tanken är att statsmakten måste byggas på permanent basis, och regeringen måste stå på en solid konstitutionell och rättslig grund, och därmed måste dess makt sättas exakta gränser, och dess verksamhet måste fortgå strikt inom lagens tilldelade gränser. . Denna idé härrör från tendensen att i statens grundläggande lagar finna en solid grund för medborgerliga rättigheter och friheter. Den bär inom sig en önskan att säkerställa kopplingen mellan det civila systemet och de grundläggande lagarna och fast etablera det, just med att lita på dessa lagar.

Speransky talar i programmet för sina reformer också om skapandet av en konstitutionell stat, som i slutändan borde vara en konstitutionell stat. Han förklarar att säkerheten för en person och egendom är den första omistliga egendomen i något samhälle, eftersom okränkbarhet är kärnan i medborgerliga rättigheter och friheter, som har två typer: personliga friheter och materiella friheter.

1. Ingen kan straffas utan rättegång;

2. Ingen är skyldig att skicka en personlig tjänst, förutom enligt lag.

Speransky uppfattar överallt lagen som en metod för att skydda säkerhet och frihet. Reformatorn närmar sig kravet på en konstitutionell och rättslig begränsning av makten, så att regeringen vid utförandet av sina funktioner tar hänsyn till befintlig lag.

Speransky anser att det är nödvändigt att ha ett system för maktdelning. Här accepterar han fullt ut de idéer som då dominerade Västeuropa och skriver i sitt arbete att: "Det är omöjligt att basera regeringen på lagen, om en suverän makt kommer att utarbeta lagen och verkställa den." Därför ser Speransky en rationell struktur av statsmakten i dess indelning i tre grenar: lagstiftande, verkställande och rättsliga, samtidigt som den autokratiska formen bibehålls.

Eftersom diskussionen om lagförslag involverar deltagande av ett stort antal människor, är det nödvändigt att skapa särskilda organ som representerar den lagstiftande makten - duman. De ska bestå av förtroendevalda. Men rätten att välja dem kan inte tillhöra alla lika. Speransky slår fast att syftet med lagar är att skydda individen och egendomen. Följaktligen, ju mer egendom en person har, desto mer är han intresserad av att skydda egendomsrätten. Och av detta dras slutsatsen att endast människor som äger egendom bryr sig mer om "lagarnas goda kvalitet" och kan bedöma dem. Därför utesluts de som varken har fastigheter eller kapital från valprocessen. Denna regel är särskilt nödvändig att iaktta, betonade Speransky, eftersom de som inte har alltid är fler än de som har, och de kan lätt få en fördel i församlingen och därför få det största inflytandet på lagstiftningsprocessen. Det demokratiska tillvägagångssättet med val är främmande för Speransky, och i motsats till detta för han fram och fäster större vikt vid den liberala principen om maktdelning. Samtidigt rekommenderar Speransky en bred decentralisering, det vill säga, tillsammans med den centrala statsduman, bör även lokala dumor skapas: volost, distrikt och provins. Enligt projektet antogs det att volostduman skulle bestå av markägare till volosten och deputerade från statliga bönder (en från 500 personer). Det uppmanas att lösa frågor av lokal karaktär, samt att välja volostregering och suppleanter till länsduman. Ledamöterna i länsduman sköter i sin tur sina distrikts angelägenheter och väljer länsstyrelsen och suppleanter för provinsduman. Den senare måste bland sina ledamöter välja suppleanter för det högsta representativa organet - statsduman. Således skulle den bildas som ett resultat av trestegsval.

Huvudsyftet med statsdumans verksamhet var diskussionen och antagandet av budgeten och lagförslag som föreslagits av regeringen. Utan statsdumans medgivande hade enväldet ingen rätt att lagstifta, utom i de fall då det gällde att rädda fosterlandet. Däremot kunde kejsaren alltid upplösa deputerade och utlysa nyval. Följaktligen uppmanades statsdumans existens, så att säga, att bara ge en uppfattning om folkets behov och att utöva kontroll över den verkställande grenen.

Den verkställande makten, i sin tur, i Speransky representeras av styrelser - volost, distrikt och provins, och på högsta nivå - ministerier, som bildades av kejsaren själv. Dessutom skulle ministrarna, som redan nämnts, vara ansvariga inför statsduman, som fick rätten att begära avskaffande av olagliga handlingar, samt organisera utredningsförfaranden för att avslöja ministrar för missbruk av ämbeten. Detta är Speranskys fundamentalt nya tillvägagångssätt, uttryckt i önskan att sätta tjänstemän, både i centrum och på fältet, under kontroll av den allmänna opinionen.

Den rättsliga makten i reformprojektet representerades av regionala, distrikts- och provinsdomstolar, bestående av valda domare och agerande med deltagande av juryer. Den högsta domstolen var senaten, vars medlemmar valdes på livstid av statsduman och godkändes personligen av kejsaren.

Eftersom var och en av de tre grenarna i maktsystemet skulle ha viss självständighet i förhållande till andra, skulle statsmaktens enhet, enligt Speranskys projekt, endast förkroppsligas i monarkens personlighet. Det skulle säkerställas av det faktum att monarken, som bärare av statens suveränitet, förblev den enda representanten för alla maktgrenar som ledde dem. Speransky ansåg att det var nödvändigt att skapa en institution som skulle ta hand om det planerade samarbetet mellan enskilda myndigheter och som så att säga skulle vara ett konkret uttryck för den grundläggande förkroppsligandet av statens enhet i monarkens personlighet. Enligt hans plan skulle en sådan institution vara statsrådet, som är ett rådgivande organ av dignitärer som utsetts av monarken. I sin verksamhet kombinerade han alla lagstiftande, verkställande och rättsliga befogenheter, samordnade och korrigerade deras interaktion. Vid rådets möten var det planerat att diskutera alla större statliga evenemang, lagförslag och ekonomiska problem innan de överlämnades till statsduman. Samtidigt var det meningen att statsrådet skulle fungera som väktare av genomförandet av lagstiftningen på alla regeringsområden, och genom det planerades att ta emot alla ärenden från lägre organ till suveränen, vilket skulle göra det möjligt att uppnå enhet i regeringens arbete.

Sålunda, i programmet för sina reformer, utvecklade Speransky inte bara utan också ett visst system av kontroller och balanser i verksamheten i de högsta statliga organen under kejsarens överhöghet. Han menade att redan på grundval av detta är själva riktningen för reformerna satt och det kan bara vara fråga om att ordna nya statliga institutioner i en sådan ordning där de gradvis och mer och mer börjar anta karaktären av äkta konstitutionella institutioner inom en autokratisk statsform.

Speransky ansåg att Ryssland var tillräckligt moget för att påbörja reformer och få en konstitution som inte bara ger civil utan också politisk frihet.

Speransky menar att det inte finns några exempel i historien på att ett upplyst handelsfolk förblir i ett tillstånd av slaveri under lång tid och att omvälvningar inte kan undvikas om statssystemet inte överensstämmer med tidsandan. Därför bör statschefer noga följa utvecklingen av den allmänna andan och anpassa de politiska systemen till den. Av detta drog Speransky slutsatser om att det skulle vara en stor fördel - uppkomsten av en konstitution i Ryssland tack vare "den högsta maktens välgörande inspiration".

Men den högsta makten i kejsarens person delade inte alla punkter i Speranskys program. Alexander I var ganska nöjd med endast partiella omvandlingar av det feodala Ryssland, smaksatt med liberala löften och abstrakta argument om lag och frihet. Samtidigt låg Speranskys reformplan nära suveränen, eftersom han mer grundligt och djupare avslöjade några av sina idéer och inte ifrågasatte existensen av det autokratiska systemet, utan bara föreslog att klä det med alla så kallade former. av lagen. Dessa yttre former omfattade elementär laglighet, val av vissa tjänstemän och deras ansvar, skapandet av nya principer för domstolens organisation och kontroll, maktfördelning, etc. etc. Alexander Jag var redo att acceptera allt detta. Men han upplevde också det starkaste trycket från domstolsmiljön, inklusive medlemmar av hans familj, som försökte förhindra radikala förändringar i Ryssland. Som ett resultat visade sig den resulterande reformplanen vara något abstrakt och "för tidig". Enligt det bildliga uttrycket av V.O. Klyuchevsky: "varken suveränen eller ministern kunde på något sätt anpassa det till nivån på landets verkliga behov och kontanta resurser". Det var ett slags politisk dröm för de två bästa och ljusa sinnena i Ryssland, en dröm – vars genomförande kunde bidra till början av den konstitutionella processen i imperiet, en snabbare utveckling från en absolut monarki till en borgerlig monarki.

4. Reformer M.M. Speransky

Omvandling av statsrådet

Speransky föreslog att den planerade reformen skulle börja med omvandlingen av statsrådet. 1810 avskaffades hemliga rådet (från 1801 till 1810) och den 1 januari 1810 blev statsrådet det högsta lagstiftande rådgivande organet. Denna institution, i dess grunder, verkar till denna dag. Dess betydelse i ledningssystemet uttrycks i manifestet den 1 januari genom definitionen att i det "alla delar av förvaltningen i sin huvudsakliga relation till lagstiftning är konsekventa och genom den stiger upp till den högsta makten."

Det innebär att statsrådet diskuterar alla detaljer i statsstrukturen, i den mån de kräver nya lagar, och överlämnar sina överväganden till den högsta myndighetens bedömning.

Statsrådet är inte en lagstiftande makt, utan endast ett instrument, och dessutom det enda som samlar lagstiftningsfrågor i alla delar av regeringen, diskuterar dem och tar upp sina slutsatser till den högsta myndighetens bedömning. Därmed upprättas en fast lagstiftningsordning.

I denna mening definierar Speransky rådets betydelse i sitt svar till suveränen om institutionens verksamhet för 1810, och säger att rådet "inrättades för att ge en ny översikt över beständighet och enhetlighet till den lagstiftande makten, hittills utspridda och utspridda."

Den nya institutionen kännetecknas av följande egenskaper: 1) Rådet överväger nya lagar inom alla regeringsgrenar; 2) han ensam undersöker dem; 3) inte en enda lag som han övervägt antas för verkställighet utan godkännande av den högsta myndigheten. Dessa särdrag visar på rådets dubbla betydelse: för det första diskuterar det lagstiftningsfrågor som tas upp inom alla regeringsgrenar; för det andra, genom beslut godkända av den högsta makten, förenar den alla dessa grenars verksamhet. Värdet av rådet, lagstiftande, förenande och styrande av alla delar av regeringen, uttrycks inte i tillsyn över regeringens detaljer och genomförandet av lagar, vilket är senatens sak, utan i övervägandet av allmänna villkor som säkerställer korrekt genomförande av lagar; därför ankommer det på statsrådet att klargöra lagarnas verkliga innebörd, att vidta allmänna åtgärder för deras framgångsrika funktion, att fördela statens inkomster och utgifter, att överväga alla ministeriers rapporter om förvaltningen av de delar som anförtrotts dem.

Alla dessa funktioner gör organisationen av statsrådet till ett ganska märkligt fenomen i statlig lag. Den anordning som ges till den motsvarar också denna innebörd av rådet. Rådet leds av suveränen själv, som också utser 35 medlemmar av rådet. Rådet bestod av en generalförsamling och fyra avdelningar - lagstiftande, militära angelägenheter, civila och andliga angelägenheter och statsekonomi.

För att bedriva rådets kontorsarbete inrättades med detta ett Statskansli med en särskild avdelning för varje avdelning. Statssekreteraren rapporterar angelägenheterna för varje enskild avdelning i sin avdelning, och statssekreteraren leder hela kontoret, rapporterar ärendena på bolagsstämman och presenterar rådets tidning efter högsta diskretion.

Till statssekreterare utnämndes Speransky, institutionens huvudorganisatör, vilket, när fallet meddelades, gav honom betydelsen av hela rådets chef. Statsrådet inrättades för att ”ge den första konturerna av riktighet, beständighet och enhetlighet till den lagstiftande makten, hittills spridda.”

Allmänt inrättande av ministerier

Sedan 1811 började en viktig lagstiftningsakt verka, som definierade de grundläggande principerna för ministrarnas organisatoriska struktur och förfarandet för deras verksamhet - "Allmänna inrättandet av ministerier". Antagandet av detta dokument fullbordade ministerreformen 1802.

Speransky fann en dubbel brist i dessa ministerier: avsaknaden av en exakt definition av ministrarnas ansvar och den felaktiga fördelningen av ärenden mellan ministerierna. De omvandlades genom två akter - manifestet den 12 juli 1810 om uppdelningen av statsärenden i särskilda avdelningar och "Allmänna godkännandet av ministerierna" den 25 juni 1811.

Enligt den nya ordningen avskaffades ett av de åtta tidigare departementen, nämligen handeln, vars angelägenheter fördelades mellan finans- och inrikesdepartementen; å andra sidan skiljdes ärenden om inre säkerhet från den senares jurisdiktion, för vilken ett särskilt polisdepartement bildades.

Dessutom inrättades flera särskilda avdelningar under namnet "huvudavdelningar" med betydelsen av enskilda departement: "huvudavdelningen för revision av statsräkenskaperna" (eller statskontrollen), "huvudavdelningen för utländska bekännelsers andliga angelägenheter. " och, 1809, "huvudavdelningen för vägmeddelanden".

Sålunda kan enskilda centrala avdelningar, mellan vilka ärenden fördelas i en verkställighetsordning, d.v.s. administrativt var det elva istället för de tidigare åtta.

De "Allmänna institutionerna" definierade ministeriernas sammansättning och kontorsarbete, gränserna för ministeriernas makt, deras ansvar och andra detaljer om ministeradministrationen.

Båda handlingar som förvandlade ministerier och särskilda huvudavdelningar, på grund av planens harmoni, den logiska sekvensen av dess utveckling, originaliteten och precisionen i presentationen, är fortfarande erkända som exemplariska verk av vår lagstiftning, som författaren själv, inte utan anledning , var stolt över, och den administrativa ordning som upprättats av honom, Även i detalj fortsätter den att fungera till denna dag.

Den genomförda reformen fastställde principen om ministerns direkta ansvar gentemot kejsaren. Den inre sidan av ministerierna förvandlades. Ministerierna agerade som strikt verkställande institutioner.

Projekt av de styrande och rättsliga senaten

Det föreslogs också att reformera senaten. Förvandlingsprojektet förbereddes i början av 1811 och överlämnades till statsrådet i juni.

När han presenterade projektet för statsrådet, inledde Speransky det med en omfattande introduktion, där han i detalj argumenterade att senaten inte kan vara en "lagstiftande klass". Inledningen bevisar vältaligt att statsduman, och inte senaten, enligt reformförfattarens åsikt bör vara den lagstiftande, högsta politiska institutionen. Genom att reformera senaten ville Speransky bana väg för duman.

Detta projekt baserades på en strikt åtskillnad av administrativa och rättsliga frågor, som blandades i senatens tidigare struktur.

I enlighet härmed skulle senaten ombildas till två särskilda institutioner, varav den ena, kallad den styrande senaten och koncentrerade regeringsärenden, skulle bestå av ministrar med sina kamrater och chefer för särskilda (huvud)delar av förvaltningen. detta är den tidigare ministerkommittén; en annan kallad Judicial Senate delade upp i fyra lokala grenar, som är belägna i de fyra huvudsakliga rättsdistrikten i riket: i St. Petersburg, Moskva, Kiev och Kazan. Den styrande senatens kompetens bör, som förväntat, omfatta tre kategorier av fall:

inte omfattas av någon av ministrarna (kungörande av lagar);

fall i enlighet med lagen som endast tillhör senaten (ingående av kontrakt och placering av kontrakt för "viktiga" belopp utsedda till ansvariga positioner;

ärenden som ska rapporteras till kejsaren.

Domarsenaten bör vara den högsta rättsliga instansen och bildas av senatorer utsedda från kronan och valda adelsmän, och de och andra bör vara lika. Besluten skulle vara slutgiltiga och inte kunna överklagas. Han påpekade att de rättsliga förfarandena i Ryssland vid tidpunkten för reformen bestod av sju instanser och trots detta hördes klagomål om "orättvisa" överallt.

Detta projekt väckte starka invändningar i statsrådet; mest av allt attackerade de rätten att välja medlemmar av senaten av adeln, och såg detta som en begränsning av den autokratiska makten.

Trots det faktum att de flesta av rådets medlemmar vid omröstningen talade för projektet och suveränen godkände majoritetens åsikt, men olika hinder, externa och interna, förhindrade genomförandet av den nya reformen, och Speransky gav själv råd. att skjuta upp det. Tack vare detta behöll senaten den tidigare förvirringen av avdelningar, vilket införde viss oenighet i centraladministrationens allmänna lager. Av de tre grenarna av högsta ledningen – lagstiftande, verkställande och rättsliga – omvandlades bara de två första; den tredje berördes inte av reformen.

finansiell omvandling

Speranskys olika aktiviteter inkluderade arrangemanget av finanserna, som var i ett sorgligt tillstånd på grund av krig och handelssvårigheter orsakade av det kontinentala systemet. Enligt uppskattningen 1810 ansågs alla sedlar som sattes i omlopp vara 577 miljoner; utlandsskulden - 100 milj. Inkomstuppskattningen för 1810 utlovade ett belopp av 127 miljoner i sedlar, kostnadsuppskattningen krävde ett belopp av 193 miljoner, ett underskott på 66 miljoner, vilket utgjorde mer än hälften av statens totala inkomster. . Den situationen var vad Speransky ville eliminera med sin breda plan för finansiella reformer.

I november 1809 uppmanade Alexander Speransky att lösa ekonomiska problem. Han beordrade honom att "upprätta en bestämd och fast finansplan".

För att föra Ryssland ur en katastrofal situation krävde planen "starka åtgärder och viktiga donationer". Dessa åtgärder gick ut på: 1) uttag av sedlar ur cirkulation och bildning av kapital för inlösen av dem; 2) minska kostnaderna för alla statliga departement; 3) upprättande av strikt kontroll över offentliga utgifter; 4) enheten för det monetära systemet; 5) utveckling av handeln, både intern och extern; 6) fastställande av skatter.

Först och främst lyckades Speransky omsätta den del av projektet som innebar att sänka kostnaderna i praktiken. Utgiftsdelen av budgeten för 1810 reducerades med 20 miljoner rubel. De intäkter som alla departement erhöll förklarades tillhöra statskassan, och dessa belopp fick användas endast med tillstånd av finansministern, med efterföljande godkännande av statsrådet.

Staten utökade direkta lån från befolkningen genom att höja räntan på statsobligationer. Inom krediter såg Speransky den mest kraftfulla drivkraften i ekonomin, i kredit baserad på kommersiella principer och, naturligtvis, återbetalningsbar. Företagen fick låna ut sina fria medel till varandra.

En viktig åtgärd för att stabilisera den ekonomiska ställningen var inrättandet av skatter på adelsgods, tidigare befriade från skatt. Adelsmännen skulle inte senare förlåta Speransky för denna handling.

Slutligen intog Speransky positionen som ett förhandlingsobjekt. Silverrubeln antogs som den viktigaste monetära enheten. Åtgärder vidtogs för att öka antalet små silvermynt, som reformatorn föreslog för att ersätta koppar. Således försökte han återställa förtroendet för sedlar genom att underlätta deras utbyte mot mynt.

Speransky utvecklade en tulltaxa och en handelskod. De var baserade på idén om att "uppmuntra så mycket som möjligt produkter från inhemsk arbetskraft i industrin", minska flödet av utländska varor och underlätta deras export från Ryssland. Dessa tullbestämmelser hjälpte rysk industri att stå emot de svåra åren av den kontinentala blockaden.

Speransky-taxan spelade en mycket viktig roll i kampen mot Frankrikes kommersiella expansion, när för första gången i Rysslands historia var ett antal franska varor föremål för en betydande tull.

Långt senare förberedde Speransky en detaljerad anteckning "Om monetär cirkulation." Det ger en kritisk analys av enväldets finanspolitik, bestämmer åtgärderna för att förbättra dess. Bland dem: 1) upprättandet av sedlar; 2) fastställande av den allmänna kursen och godkännande av kreditsedlar till denna kurs istället för sedlar i alla banker utan undantag; 3) överföring av sedlar till sedlar. "Konsekvensen av den första åtgärden," skrev Speransky, "blir att stoppa den ytterligare ökningen av sedlar. Konsekvensen av det andra blir att sammanföra sina banor till en gemensam och därigenom stoppa den vanliga folklorten. Slutligen är konsekvenserna av den tredje åtgärden en radikal korrigering av hela vår monetära rörelse.

Genom lagarna 2 februari 1810 och 11 februari 1812 höjdes alla skatter – eller fördubblades, andra mer än fördubblades. Så, priset på en pood salt från 40 kopek. steg till rubeln; huvudskatt från 1 rub. höjdes till 3 rubel. Det är märkligt att denna plan också innehöll en ny, aldrig tidigare skådad före skatt - "progressiv inkomstskatt". De beskattades med jordägarnas inkomster från sina marker. Den lägsta skatten togs ut på 500 rubel. inkomst och uppgick till 1 % av den senare; den högsta skatten föll på gods som gav mer än 18 tusen rubel. inkomst, och svarade för 10 % av de senare.

Höjningen av skatter var huvudorsaken till folkets gnäll mot Speransky, som hans fiender från högsamhället lyckades utnyttja. Alla konservativa förenade sig mot honom, bland vilka A.A. Arakcheev. Speransky var omgiven av frivilliga spioner som vidarebefordrade alla hans oförsiktiga ord till tsaren. Han anklagades för att ha spionerat för Napoleon, arresterades och förvisades till Nizjnij Novgorod. Fram till 1821 avlägsnades han från storpolitiken och återvände till den som en helt annan person, ansåg att hans verksamhet var felaktig och hävdade att Ryssland inte var mogen för förändring. Vid det här laget har M.M. Speransky övergav sina konstitutionella projekt och blev en försvarare av en obegränsad monarki.

Resultatet av reformen var en minskning av statsbudgetens underskott till 6 miljoner rubel. (1809 var det 105 miljoner rubel), intäkterna ökade till 300 miljoner rubel. Rysslands budget diskuterades av statsrådet och finansministeriet. Kontroll över budgeten är etablerad, godtycke i ekonomiska angelägenheter elimineras. Kostnaderna är i sin ordning.

Dekret om domstolsgrader

Den 3 april 1809 utfärdades en förordning om domstolsled. Leden av kammarherre och kammarjunkare var inte förknippade med vissa och permanenta ämbetsuppgifter, men de gav viktiga fördelar. Dekretet föreslog alla som bar denna titel, men inte var i någon tjänst, militär eller civil, att inom två månader inträda i en sådan tjänst, med angivande av i vilken avdelning de önskar tjänstgöra; själva rangen omvandlas hädanefter till en enkel sådan, inte förbunden med några officiella rättigheter.

Alla tjänstemän var skyldiga att ha lämplig utbildning. Dekretet av den 6 augusti 1809 fastställde förfarandet för införandet av en kollegial assessor (8:e klass) och en statsråd (5:e klass) i de civila leden. Dessa grader förvärvades inte bara genom meriter, utan också genom tjänstgöringstid, d.v.s. etablerad livslängd; det nya dekretet förbjöd befordran till dessa led av anställda som inte hade ett intyg om slutförande av kursen vid ett av de ryska universiteten eller inte klarade examen vid universitetet enligt det etablerade programmet, som var bifogat dekretet.

Enligt detta program var de som ville erhålla graden av kollegial assessor eller statsråd skyldiga att kunna det ryska språket och ett av de utländska, kunskap om rättigheterna för den naturliga, romerska och civila, statliga ekonomin och strafflagar, en grundlig bekantskap med nationell historia och elementär information i allmän historia, i ryska staters statistik, i geografi, till och med i matematik och fysik.

Båda dekreten skapade desto mer uppståndelse i domstolssamhället och byråkratiska kretsar eftersom de utfärdades helt oväntat. De utvecklades och sammanställdes av Speransky i hemlighet från de högsta regeringssfärerna.

Dekreten uttryckte tydligt och bestämt de krav som anställda vid regeringskansliet ska uppfylla; lagen krävde artister "förberedda genom erfarenhet och gradvis passage av tjänst, inte underhållna av momentana impulser", med orden i förordningen av den 3 april, "kunniga artister med en solid och inhemsk utbildning", dvs. uppfostrad i nationell anda, stigande inte av senioritet, utan av "verkliga förtjänster och utmärkt kunskap", som förordningen av den 6 augusti säger.

Det behövdes faktiskt nya affärsmän för att agera i andan av de principer som de försökte genomföra i statliga institutioner som öppnats sedan 1810. Dessa institutioner kallades "nya utbildningsinstitutioner av de tidigare institutionerna" som uppstod under de första åren av regeringstiden. Början och formerna som introducerades i förvaltningen av dessa "nya formationer" var emellertid så nya för Ryssland att omvandlingen informerade regeringens metas om de nya institutionernas karaktär.

Kodifieringsarbete av M.M. Speransky

Kodifieringsarbetet anförtroddes Rosenkampf, men 1808 anslöt sig kamrat justitieminister M.M. Speransky i kommissionen. Hon började med att reformera kommissionen, som var uppdelad i ett råd, en styrelse och en grupp juridiska rådgivare. M.M. Speransky blev styrelsens sekreterare. Från 1810 blev han direktör för kommissionen.

Det första steget i den krångliga systematiseringen skulle enligt Speranskys plan vara den fullständiga samlingen av lagar. Den juridiska tekniken för att sammanställa "koden" baserades på följande metod:

a) artiklarna i "Code" baserade på ett effektivt dekret, anger samma ord som finns i texten och utan ändringar;

b) Artiklar grundade på flera förordningar bör anges i huvudförordningens ord med tillägg och förklaringar från andra förordningar;

d) förkorta flerstaviga lagtexter lagtexter;

e) från motstridiga lagar för att välja det bästa eller senare.

Som ett resultat skapades i början av 1830 45 omfattande volymer innehållande cirka 42 tusen artiklar. "Code of Laws" skulle bestå av åtta sektioner:

1. Grundläggande statliga lagar;

2. Institutioner:

a) central;

b) lokal;

c) Stadgan om public service.

3. Regeringsstyrkornas lagar:

a) Arbetsuppgifterna;

b) stadgan om skatter och tullar;

c) tullstadgan;

d) stadgarna för monetär, gruvdrift och salt;

e) stadgar för skogsbruk, kvarvarande artiklar och redovisning;

statliga lagar;

Civil- och gränslagar;

Stadgar för statlig förbättring:

a) stadgar för andliga angelägenheter av utländska bekännelser, kredit, handel, industri;

b) stadgar för kommunikationsmedel, post, telegraf, byggande, bestämmelser om ömsesidig brandförsäkring, om jordbruk, om uthyrning för lantarbete, om krogar, om förbättring i kosackbyar, om kolonier av utlänningar på rikets territorium;

Dekanatets stadgar:

a) stadgar om nationell mat, om allmän välgörenhet, medicinsk;

b) stadgar om pass, om flyktingar, censur, om förebyggande och bekämpande av brott, om de som hålls i förvar, om exil;

Lagar är kriminella.

Kodifieringsarbetet utfördes enligt följande:

Från statens senat, kollegiala arkiv, samlades register över alla legaliseringar, på grundval av dem sammanställdes ett enda register, och efter det vände de sig till de primära källorna. 3000 böcker innehållande senatsprotokoll granskades, de viktigaste besluten kontrollerades mot originalen. Samlingen av legaliseringar var dock inte tänkt att användas i praktiska syften. Således placerades mer än 30 tusen olika dekret, normativa handlingar och resolutioner i den första "Komplettsamlingen av lagar", som börjar med "Rådets kod" och före tillträdet till Nicholas I:s tron. Den obestridliga fördelen med denna samling för den tiden var för det första att det i många delar inte var ett abstrakt verk. "Koden" innehöll många början, utarbetade och testade av livet. Lagar som tidigare huvudsakligen bara var kända för ett fåtal advokater blev tillgängliga för många. Omfattande vetenskapligt-kritiska, historiska och andra verk relaterade till det rikaste materialet i den fullständiga samlingen av lagar och lagarna bidrog väsentligt till återupplivandet av det juridiska tänkandet och banade utan tvekan vägen för skapandet av koden i framtiden . Den 19 januari 1833 hölls ett statsrådsmöte, som diskuterade den inlämnade laglagen. Man beslutade att använda texterna i befintliga lagar fram till den 1 januari 1835 och skulle sedan träda i kraft fullt ut som en allmän "Ryska imperiets lagar".

I allmänhet kan detta försök att kodifiera rysk lag anses vara framgångsrikt, i många avseenden är detta den största ryska reformatorns förtjänst M.M. Speransky.

5. Orsaker till reformmisslyckanden M.M. Speransky

Orsaken till misslyckandet med Speranskys reforminitiativ var inkonsekvens. Nya statliga institutioner, implementerade eller endast uttänkta, baserades på legalitetsprincipen, det vill säga på idén om en fast och enhetlig lag för alla, som var tänkt att begränsa godtycke inom alla områden av staten och det offentliga livet , i administrationen, såväl som i samhället. Men enligt det tysta eller offentliga erkännandet av den nuvarande lagen, var en hel hälften av imperiets befolkning, som då ansågs vara över 40 miljoner av det allmänna könet, en hel hälften av denna befolkning inte beroende av lagen, men om ägarens personliga godtycke; följaktligen var privata civila relationer inte förenliga med grunderna för de nya statliga institutionerna som infördes och långsökt. De nya statliga institutionerna skulle placeras på den beredda grunden för nya sammanhängande civila relationer, som en konsekvens växer ur dess orsaker. Kejsaren och hans medarbetare bestämde sig för att införa nya statliga institutioner innan de civila relationer som överenskommits med dem skapades, de ville bygga en liberal konstitution i ett samhälle varav hälften var i slaveri, det vill säga de hoppades få konsekvenser innan de orsaker som producerade dem.

Slutsats

Speranskys plats i historien om omvandlingen av den nationella staten och bildandet av regeringens lagstiftningspolitik är allmänt erkänd.

Det var Speransky som stod bakom skapandet av ministerier i Ryssland, som fortfarande är kärnan i den verkställande makten. Han skapade också statsrådet och statsdumans projekt. Samtidigt genomfördes hans plan för den radikala omvandlingen av den ryska staten endast i liten utsträckning, men han banade väg för den efterföljande effektiviseringen av rätts- och lagstiftningssystemet.

Speransky lyckades för första gången i rysk historia att kodifiera rysk lagstiftning - under hans ledning skapades den kompletta samlingen av lagar (56 volymer) och det ryska imperiets lagar (15 volymer). I hjärtat av Speranskys världsbild låg önskan att etablera rättsstatsprincipen i Ryssland i motsats till den vanliga regeln om godtycklig makt, även om den formellt var klädd i form av "lag".

MM Speransky är utan tvekan en av de mest anmärkningsvärda personerna i Ryssland. Han förtjänar den stora förtjänsten att han ville ge sitt land en konstitution, fria människor, fria bönder, ett komplett system av valda institutioner och domstolar, en världsdomstol, en lagkod, ordnade finanser, och på så sätt förutse, på mer än en halv århundradet, Alexander II:s stora reformer och drömmer för Ryssland om framgångar som hon inte kunde uppnå på länge.

Sannerligen skulle ett fullständigt genomförande av hans projekt utan tvekan påskynda Rysslands utveckling i riktning mot en godsägare-borgerlig monarki.

Bibliografi

Derevyanko A.P., Shabelnikova N.A. Rysslands historia från antiken till slutet av XX-talet. – M.: Pravo i zakon, 2001, 253s.

Zuev M.N. Rysslands historia från antiken till slutet av 1900-talet: en lärobok. M.: Bustard, 2001, 211s.

Isaev I.A. "Historien om Rysslands stat och lag" - en fullständig kurs med föreläsningar, - M .: Jurist, 1994, 157 s.

Rysslands historia från antiken till början av 1900-talet. Lärobok i historia för universitet. Ed. Froyanova I.Ya. M., 1994, 177 sid.

Klyuchevsky V.O. Kurs i rysk historia. M., 1993, 222 s.

Klyuchevsky V.O. rysk historia. - M.: Tanke, 1999, 156s

Orlov A.S. Rysslands historia från antiken till idag: en lärobok. M., 2000, 189s.

Platonov S.F. En kurs med föreläsningar om rysk historia. M., 1997.

Speransky M.M. Genomgång av historisk information om lagarna (från 1700 till 1826). - St. Petersburg, 1833.

Speransky M.M. Projekt och anteckningar. - M. - L.: Publishing House of the Academy of Sciences of the USSR, 1961.

Speransky M.M. Guide till kunskap om lagar. - St Petersburg, 1845.

Tomsinov V.A. Den ryska byråkratins belysning: Ett historiskt porträtt av M.M. Speransky. - M.: Young Guard, 1991.

Chibiryaev S.A. Stora ryska reformerade: M.M. Speranskys liv, aktivitet, politiska åsikter. - M.: Söndag 1993.

Chibiryaev S.A. Stor rysk reformator. M.: Nauka, 1989, 141 sid.

Speransky. M, 1905 Speransky MM. projekt och anteckningar. M; L., 1961 Speransky MM. Planen för statsomvandling...

Mikhail Speranskys politiska åsikter beskrevs av honom 1809 i en omfattande anteckning, som upptar volymen av boken, "Introduktion till statens lagar", där han presenterade ett program med breda reformer.

När han utvecklade reformprojekt i Ryssland vände sig Speransky till den politiska erfarenheten från europeiska stater, som visade att Europa kännetecknades av en övergång från feodalt till republikanskt styre. Ryssland gick, enligt Speransky, samma väg som Västeuropa.

I spetsen för reformen sattes en strikt uppdelning av makten i lagstiftande, administrativa och rättsliga, samt maktfördelningen i lokala och centrala. Den vertikala och horisontella uppdelningen av hela den statliga politiska mekanismen skapade ett konsekvent system, som började i volost-institutionerna och slutade med imperiets högsta statliga institutioner. Volost var den lägsta enheten för regering och självstyre. Volostförvaltningen var indelad i lagstiftande, rättsliga och administrativa organ samt läns-, landskaps- och statliga förvaltningar.

Enligt Speransky bestod den centrala statsförvaltningen av tre självständiga institutioner: statsduman (lagstiftande makt), senaten (domarmakt) och ministerier (administrativ makt). Dessa tre institutioners verksamhet förenades i statsrådet och gick genom det upp till tronen.

Imperiets högsta rättsliga institution var senaten, som var uppdelad i kriminella och civila avdelningar och låg i St. Petersburg och Moskva (två avdelningar vardera). I den senare upplagan antogs till och med fyra platser - St. Petersburg, Moskva, Kiev och Kazan. Senatorer var tänkta att hålla sina positioner livet ut, senatens sessioner var planerade att vara offentliga. Alla rättsfall måste granskas av senaten.

År 1809, i rättsreformen, beskrev Speransky i allmänna ordalag vad som delvis implementerades i det ryska imperiet i de rättsliga stadgarna 1864 - separationen av världsmedlingsförfarandet (volostdomare) från den allmänna formella, tre rättsliga instanser av allmänt rättssystem; jury för första instans och del för magistratsdomstolen; rättsväsendets oberoende (antingen vald eller på livstid); publicitet.

Enligt Speransky kompletterades den rättsliga hierarkin av Högsta brottmålsdomstolen, som var knuten till senaten och sammankallad för att döma statliga brott, samt brott som begåtts av ministrar, medlemmar av statsrådet, senatorer och generalguvernörer. Högsta brottmålsdomstolen bestod av medlemmar av statsrådet, statsduman och senaten.

Statsrådet, enligt Speranskys reformer, begränsade kejsarens beslut. Kejsaren kunde inte godkänna rådets åsikter och beslut, men själva formuleringen "att följa statsrådets åsikt" visade att det skulle stå i strid med situationen att ersätta dessa åsikter och beslut.

Statsrådet fick vida befogenheter - övervägande och godkännande av allmänna interna åtgärder (genom verkställande order), kontroll över utrikespolitiken, statsbudgetar och rapporter från alla ministerier, befogenheter i akuta fall. Medlemmar av statsrådet kunde närvara vid Högsta brottmålsdomstolen. De viktigaste posterna i den administrativa och rättsliga hierarkin, om de inte väljs, ersattes av ministrar med godkännande av statsrådet.

Förslagen som lades fram av Mikhail Speransky såg väldigt radikala ut för den tiden, de återspeglade frimurarnas idéer (Speransky, liksom många framstående personligheter i det ryska imperiet, var medlem av Frimurarlogen).

I början av 1810 inrättades statsrådet, där Mikhail Speransky blev statssekreterare. Rådet, som föreslagits av Speransky, var uppdelat i fyra avdelningar: 1) lagar, 2) militära angelägenheter, 3) civila och andliga angelägenheter och 4) statsekonomi. Varje avdelning representerades av sin egen ordförande. Vid föreningsstämman tillkom ordförandeskapet kejsaren eller en av honom årligen utsedd person. För att fullgöra fullmäktiges angelägenheter inrättades ett statskansli från statssekreterare under statssekreterarens huvudkontor, som rapporterade vid föreningsstämman, presenterade fullmäktiges tidningar efter högsta bedömning och var ansvarig. av hela den verkställande delen. Positionen som statssekreterare, som Speransky hade vid den tiden, gav faktiskt befogenheterna för den andra statspersonen efter kejsaren.

Eftersom han själv var en av statens viktigaste tjänstemän, förstod Speransky vikten av den byråkratiska armén för framtida reformer och försökte därför göra den mycket organiserad och effektiv. I augusti 1809 publicerades ett dekret utarbetat av Speransky om nya regler för befordran till tjänstemän. Från och med nu gavs rangen av kollegial bedömare, som tidigare kunde erhållas genom tjänsteår, endast till de tjänstemän som hade ett intyg om framgångsrikt slutförande av en studiekurs vid ett av de ryska universiteten eller godkända prov enligt ett speciellt program . Det inkluderade att testa kunskaper i det ryska språket, ett av de främmande språken, naturlig, romersk, statlig och straffrätt, allmän och rysk historia, statsekonomi, fysik, geografi och statistik i Ryssland. Graden av kollegial bedömare motsvarade åttonde klass i "Table of Ranks". Från denna klass och uppåt hade tjänstemän stora privilegier, höga löner och rätten till ärftlig adel.

I april 1809 utfärdades ett dekret som ändrade den ordning som infördes under Katarina II:s regeringstid, enligt vilken adelsmännen, som inte ens var i offentlig tjänst, fick titeln kammarjunker eller kammarherre och vissa privilegier. Från och med nu skulle dessa titlar betraktas som enbart distinktioner, utan att ge några privilegier. Privilegier gavs endast till dem som utförde offentlig tjänst. Dekretet undertecknades av kejsaren, författarskapet tillskrivs Speransky.

På initiativ av Mikhail Speransky, för att utbilda en upplyst elit i samhället, skapades 1811 Imperial Lyceum nära St. Petersburg. Bland de första lyceumstudenterna fanns Alexander Pushkin, Konstantin Danzas, Anton Delvig.

De övre skikten av det ryska samhället uppfattade Speranskys projekt som för radikala, och till slut genomfördes inte de reformer han föreslog fullt ut.

Under inflytande av personliga omständigheter började Speransky redan i början av 1800-talet intressera sig för mystik, vilket motsvarade den allmänna stämningen. I tio år studerade han teosofers och kyrkofäders verk. Han förnekade den ortodoxa kyrkan och predikade en intern kyrka och förknippade reformen av kyrkan med kristnandet av det offentliga livet på grundval av den universella kristendomen, som Alexander I försökte delvis genomföra när han skapade den "heliga unionen".

(Ytterligare

Mikhail Mikhailovich Speransky (1772-1839) - Rysk politisk och offentlig person, författare till många teoretiska verk om rättsvetenskap och lag, lagstiftare och reformator. Han arbetade under Alexander 1:s och Nicholas 1:s regeringstid, var medlem av Imperial Academy of Sciences och var handledare för tronföljaren, Alexander Nikolaevich. Stora omvandlingar i det ryska imperiet och idén om den första konstitutionen är förknippade med namnet Speransky.

Kort biografi av Speransky

Speransky föddes i Vladimir-provinsen i familjen till en kyrkoskrivare. Från en tidig ålder lärde han sig läsa och, tillsammans med sin farfar Vasily, gick han ständigt i kyrkan och läste heliga böcker.

1780 gick han in på Vladimir Seminary, där han mycket snart blev en av de bästa studenterna tack vare sin intelligens och förmåga att tänka analytiskt. Efter examen från seminariet fortsatte Speransky sin utbildning och blev student vid samma seminarium och sedan vid Alexander Nevsky-seminariet i St. Petersburg. Efter examen från den senare återstår Speransky att undervisa.

1795 började Speranskys sociala och politiska karriär. Han går in på posten som sekreterare för prins Kurakin. Speransky avancerade snabbt i tjänsten och 1801 nådde han rang av verklig statsråd. 1806 träffade han Alexander 1 och kom mycket snabbt in på kejsarens plats. Tack vare hans intelligens och utmärkta tjänst blev Speransky 1810 statssekreterare - den andra personen efter suveränen. Speransky inleder en aktiv politisk och reformistisk verksamhet.

1812-1816 var Speransky i skam på grund av de reformer han genomförde, som påverkade alltför många människors intressen. Men redan 1819 blev han generalguvernör i Sibirien och 1821 återvände han till St. Petersburg.

Efter Alexander 1:s död och tillträdet till Nicholas 1:s tron återfår Speransky myndigheternas förtroende och får posten som utbildare för den framtida tsar Alexander 2. Även vid denna tidpunkt etablerades Higher School of Law, i som Speransky aktivt arbetade.

1839 dör Speransky i en förkylning.

Speranskys politiska reformer

Speransky är mest känd för sina omfattande reformer. Han var en anhängare av den konstitutionella ordningen, men han trodde att Ryssland ännu inte var redo att säga adjö till monarkin, så det var nödvändigt att gradvis omvandla det politiska systemet, ändra ledningssystemet och införa nya normer och lagstiftningsakter. På order av Alexander 1 utvecklade Speransky ett omfattande program av reformer som var tänkta att föra landet ur krisen och omvandla staten.

Programmet innehöll:

Utjämning av alla dödsbon inför lagen;
Minska kostnaderna för alla statliga departement;
Att upprätta strikt kontroll över utgifterna för offentliga medel;
Maktfördelningen i lagstiftande, verkställande och rättsliga, förändringen av departementens funktioner;
Skapande av nya, mer avancerade rättsliga organ, liksom skapandet av ny lagstiftning;
Införande av ett nytt skattesystem och omvandlingar i den inhemska ekonomin och handeln.

Generellt ville Speransky skapa ett mer demokratiskt system med en monark i spetsen, där varje person, oavsett ursprung, hade lika rättigheter och kunde räkna med skyddet av sina rättigheter i domstol. Speransky ville skapa en fullfjädrad rättsstat i Ryssland.

Tyvärr genomfördes inte alla de reformer som Speransky föreslagit. På många sätt påverkades misslyckandet i hans program av rädslan för Alexander 1 inför sådana stora omvandlingar och adelns missnöje, som hade inflytande på kungen.

Resultaten av Speranskys aktiviteter

Trots det faktum att inte alla planerna genomfördes, väcktes ändå några av de projekt som Speransky utarbetade till liv.

Tack vare Speransky lyckades vi uppnå:

Tillväxten av landets ekonomi, såväl som tillväxten av det ryska imperiets ekonomiska attraktionskraft i ögonen på utländska investerare, vilket gjorde det möjligt att skapa en mer kraftfull utrikeshandel;
Modernisering av den offentliga förvaltningen. Tjänstemännens armé började fungera mer effektivt för mindre offentliga medel;
Skapa en kraftfull infrastruktur i den inhemska ekonomin, som gjorde det möjligt för den att utvecklas snabbare och självreglera mer effektivt
Skapa ett starkare rättssystem. Under Speranskys ledning publicerades den kompletta samlingen av det ryska imperiets lagar i 45 volymer - ett dokument som innehåller alla lagar och handlingar som utfärdats sedan Alexei Mikhailovichs regeringstid.

Dessutom var Speransky en briljant advokat och lagstiftare, och de teoretiska principerna för förvaltning som han beskrev under sin verksamhet utgjorde grunden för modern rätt.

MM. Speransky

I december 1808 började Speransky, på uppdrag av Alexander I, utvecklingen av "Planen för Rysslands statsomvandling". Han började arbeta med projektet, inte bara med sin vanliga energi, utan också med hopp om genomförandet.

Reformatorn fick allt ackumulerat material från "Secret Committee", anteckningar och utkast som mottagits av kommissionen för utarbetande av statliga lagar. Vid den tiden, sade han, hade han "studerat alla konstitutioner i världen" och dagligen diskuterade med kejsaren varje paragraf i planen.

De viktigaste bestämmelserna i "Planen"

I huvudsak var "Planen för Rysslands statsomvandling" en konstitution med dess fasta och oföränderliga lagar. Detta var ett oumbärligt villkor för Speransky, och han talade själv om detta på följande sätt: "I varje välorganiserad stat måste det finnas positiva lagstiftningsprinciper, permanenta, oföränderliga, orörliga, med vilka alla andra lagar skulle kunna följas."

Speransky var en stark anhängare av den konstitutionella ordningen. Men samtidigt förstod han att Ryssland inte var redo för ett konstitutionellt system, och därför borde omvandlingar börja med omorganisationen av statsapparaten. Under perioden 1808 till 1811 upprättade han en plan för statsomvandlingen från kejsarämbetet till volostregeringen. Mycket arbete gjordes, och på mycket kort tid för en sådan omfattning.

Enligt Speranskys "Plan" var hela befolkningen indelad i klasser:

adel som ägare till fast egendom
genomsnittlig stat (filistéer, köpmän, statliga bönder
arbetande människor (tjänare, hantverkare, småborgare, daglönare).

Uppdelningen genomfördes i enlighet med politiska och medborgerliga rättigheter: alla tre klasserna hade medborgerliga rättigheter, och endast de som ägde fastigheter hade politiska rättigheter. Men det skedde en övergång från ett tillstånd till ett annat. Förekomsten av medborgerliga rättigheter innebär att det finns en viss grad av frihet i staten. Men för att garantera det, ansåg Speransky, krävs en politisk konstitution.

Vladimir uppsättning lagar i det ryska imperiet

Han hävdar att staten måste ge en person sin säkerhet och säkerheten för sin egendom, eftersom. okränkbarhet är kärnan i medborgerliga rättigheter och friheter. Dessa rättigheter och friheter är av två typer: personliga och materiella friheter.

Utan rättegång kan ingen straffas.
Ingen är skyldig att skicka personlig service förutom enligt lag.

Var och en kan förfoga över sin egendom godtyckligt, i enlighet med den allmänna lagen.
Ingen är skyldig att betala skatter och avgifter annat än enligt lagen och inte efter godtycke.

Som vi kan se uppfattar Speransky lagen som en skyddsmetod, och detta kräver garantier mot lagstiftarens godtycke. Därför är en konstitutionell och juridisk begränsning av makten nödvändig. Därför byggde Speranskys plan för statliga reformer på kravet på att stärka den civila ordningen.

Idén om maktdelning

Idén om maktdelning var tänkt att vara grunden för landets statsstruktur och existera som lagstiftande, verkställande och dömande makt. Speransky lånade denna idé från väst. Han sa: "Det är omöjligt att basera regeringen på lagen, om en suverän makt kommer att skapa lagen och verkställa den."

Senat borde ha varit den högsta myndigheten dömande. ministerier – verkställande. Statsduman - lagstiftande.

Framför alla dessa organ inrättades statsrådet som ett rådgivande organ under kejsaren, som slutligen godkände eller förkastade det projekt som lades fram för övervägande, även om det antogs av duman. Kärnan i konstitutionen var följande:

1) Befogenheter.

2) Lagstiftarens åsikter är helt fria och återspeglar på ett korrekt sätt folkets ambitioner.

3) Rättsväsendet är oberoende av den verkställande makten.

4) Den verkställande makten är ansvarig inför den lagstiftande makten.

Som du kan se var huvudidéerna i "Planen för den statliga omvandlingen av Ryssland" nöjda med de radikala, men den ryska verklighetens jord vid den tiden var ännu inte redo att acceptera dem. Alexander I var nöjd med endast partiella omvandlingar av Ryssland, täckta av liberala löften och allmänna diskurser om lag och frihet. Men han upplevde det starkaste trycket från domstolsmiljön, som försökte förhindra radikala förändringar i Ryssland.

Huset i S:t Petersburg, där M.M. Speransky

Den 1 januari 1810 tillkännagavs skapandet av statsrådet, och M. M. Speransky fick posten som statssekreterare i det. All dokumentation som passerade genom statsrådet var under dess jurisdiktion. Skapandet av statsrådet var det första steget av omvandlingen: det var han som var tvungen att upprätta planer för ytterligare reformer, alla räkningar måste gå igenom statsrådet. Suveränen själv ledde statsrådets allmänna möte. Han kunde endast godkänna yttrandet från majoriteten av bolagsstämman. Den första ordföranden i statsrådet (fram till 14 augusti 1814) var kansler greve N. P. Rumyantsev. Statssekreteraren (Speransky) blev chef för statskansliet.

Andra reformer

Den 3 april 1809 utfärdades ett dekret om domstolsgrader, som ändrade förfarandet för att erhålla titlar och privilegier. Nu bör dessa led betraktas som enkla insignier. Privilegier gavs endast till dem som utförde offentlig tjänst. Dekretet om att reformera förfarandet för att erhålla domstolsgrader undertecknades av kejsaren, men alla förstod att Speransky var dess författare. I Ryssland fick barn i adliga familjer från födseln under många decennier kammarjunkarens domstolsgrad (grad 5), efter ett tag kammarherre (grad 4). Efter att ha blivit vuxna fick de automatiskt "högre platser" utan att tjäna någonstans. Och genom dekret från Speransky beordrades kammarjunkare och kammarherrar som inte var i aktiv tjänst att hitta en tjänstgöringsplats inom två månader, annars skulle de avgå.

Dessutom skapade han en plan för att ändra produktionsordningen till rangordning, som har varit i kraft sedan Peter I. Speranskys era talar direkt om farorna med Peters "Table of Ranks" och föreslår att avbryta eller reglera mottagandet av rankas, från och med 6:e klass, med universitetsexamen. Programmet inkluderade att testa kunskaper i det ryska språket, ett av de främmande språken, naturlig, romersk, statlig och straffrätt, allmän och rysk historia, statsekonomi, fysik, geografi och statistik i Ryssland. Graden av kollegial bedömare motsvarade 8:e årskursen i "Table of Ranks". Från denna klass och uppåt hade tjänstemän betydande privilegier och höga löner. Det var många som ville få det, och de flesta kunde inte göra proven. Det är tydligt varför Speransky började hatas mer och mer.

Åren 1810-1811. Speransky omorganiserade ministerierna: de var uppdelade i avdelningar, avdelningar i avdelningar. Från ministeriets högsta tjänstemän bildades ett ministerråd, och från alla ministrar - en ministerkommitté för att diskutera administrativa frågor.

I början av 1811 föreslog Speransky ett projekt för omvandlingen av senaten. Han hade för avsikt att dela upp senaten i en regering och ett rättsväsende, men sedan sköts detta projekt upp. Men enligt hans plan grundades Tsarskoye Selo Lyceum 1810.

MM. Speransky vid monumentet till Rysslands 1000-årsjubileum i Veliky Novgorod

Alla aspekter av den ryska verkligheten återspeglades i Planen för Rysslands omvandlingar. När det gäller livegenskapen skrev Speransky: "De relationer i vilka båda dessa klasser (bönder och jordägare) är placerade förstör fullständigt all energi i det ryska folket. Adelns intresse kräver att bönderna är helt underordnade den; böndernas intresse är att adelsmännen också var underordnade kronan ... Tronen är alltid en livegen som den enda motvikten till sina herrars egendom, dvs livegenskapen var oförenlig med politisk frihet. Sålunda tömmer Ryssland, uppdelat i olika klasser, ut sina krafter i den kamp som dessa klasser för sinsemellan och överlåter åt regeringen hela omfattningen av obegränsad makt. En stat organiserad på detta sätt - det vill säga om uppdelningen av fientliga klasser - om den har en eller annan yttre struktur - dessa och andra brev till adeln, brev till städerna, två senater och samma antal parlament - är en despotisk stat, och så länge den består av samma element (krigande klasser), kommer det att vara omöjligt för det att vara en monarkisk stat.

Speranskys idé om en övergång från autokrati till en konstitutionell monarki förblev ouppfylld.