Organ som har befogenhet att övervaka och övervaka efterlevnaden brandsäkerhet

I enlighet med den federala lagen av den 21 december 1994 nr 69-FZ "Om brandsäkerhet" förstås brandsäkerhet som tillståndet för skydd av en individ, egendom, samhälle och staten från bränder.

Att övervaka efterlevnad av organisationer och medborgare med brandsäkerhetskrav i Ryska Federationen ett system för statlig brandövervakning skapades.

I enlighet med dekretet från Ryska federationens president av den 11 juli 2004 nr 868, tilldelas funktionerna för övervakning och kontroll av brandsäkerhet till Ryska federationens ministerium för civilförsvar, Nödsituationer och eliminering av konsekvenser av naturkatastrofer (EMERCOM i Ryska federationen), som inkluderar avdelningen för tillsynsverksamhet, regionala och territoriella organ för den statliga brandtillsynen.

Befogenheterna, uppgifterna, funktionerna och förfarandet för att organisera och utföra verksamheten för organen för den statliga brandtillsynen bestäms av dekret från Ryska federationens regering av den 21 december 2004 nr 820 "Om statlig brandövervakning".

Statliga brandtillsynsorgan inom deras behörighet:

1) organisera och övervaka efterlevnaden av brandsäkerhetskrav av federala organ exekutiv makt, verkställande myndigheter för de ingående enheterna i Ryska federationen, lokala myndigheter, organisationer samt tjänstemän och medborgare;

2) utföra, i enlighet med Ryska federationens lagstiftning, en undersökning av fall av bränder och fall av överträdelser av brandsäkerhetskraven;

3) genomföra förfaranden i enlighet med det fastställda förfarandet om fall av administrativa förseelser inom brandsäkerhetsområdet;

4) utföra officiell statistisk redovisning och underhåll av statlig statistisk rapportering om bränder och deras konsekvenser;

5) bestämma tjänstemännen för de statliga brandövervakningsorganen för att utföra aktiviteter för genomförandet av tillsynen;

6) interagera med federala verkställande myndigheter, inklusive med statliga (tillsyns)myndigheter, verkställande myndigheter för ingående enheter i Ryska federationen, lokala myndigheter, offentliga föreningar och organisationer, i frågor om att säkerställa brandsäkerhet;

7) överväga överklaganden och klagomål från medborgare och organisationer i frågor om att säkerställa brandsäkerhet.

På uppdrag av de statliga brandtillsynsmyndigheterna bedrivs verksamhet av statliga brandtillsynsinspektörer.

Tjänstemän för de territoriella (distrikt och stads) organen i den statliga brandtillsynen är de högsta statliga inspektörerna för städer (distrikt) i Ryska federationens ingående enheter för brandövervakning, deras ställföreträdare och statliga inspektörer av städer (distrikt) för brandövervakning .

Det är de statliga inspektörerna i städer (distrikt) som direkt kontrollerar tillhandahållandet av brandsäkerhet i utbildningsinstitutioner.

I enlighet med punkt 9 i dekret från Ryska federationens regering av den 21 december 2004 nr 820, har de rätt att:

1) utöva statlig brandövervakning över efterlevnaden av brandsäkerhetskrav av organisationer, såväl som tjänstemän och medborgare;

2) utföra inspektioner och inspektioner av territorier, byggnader, strukturer, lokaler för organisationer och andra anläggningar, inklusive under icke-arbetstid, för att övervaka efterlevnaden av brandsäkerhetskrav och undertrycka deras överträdelser;

3) kräva inlämnande av dokument, information, prover (prover) av produkter, om de hänför sig till föremålet för verifiering;

4) gå in fritt, i enlighet med det förfarande som fastställts i Rysslands lagstiftning, i bostäder och andra lokaler, på landa medborgare i närvaro av tillförlitliga uppgifter om brott mot brandsäkerhetskrav, skapar ett hot om brand och (eller) ett hot mot människors säkerhet;

5) ge chefer för juridiska personer och enskilda företagare, tjänstemän och medborgare bindande order för att eliminera överträdelser av brandsäkerhetskraven;

7) stoppa för en kort tid, tills ärendet behandlas av domstolen, på det sätt som föreskrivs av Rysslands lagstiftning om administrativa brott, verksamheten i filialer, representationskontor, strukturella divisioner av en juridisk person, produktionsanläggningar, samt driften av enheter, anläggningar, byggnader eller strukturer, genomförande av vissa typer av verksamhet (arbeten), tillhandahållande av tjänster, om det är nödvändigt för att förhindra ett omedelbart hot om brand och (eller) ett hot mot liv eller människors hälsa, och om det är omöjligt att förhindra dessa omständigheter på annat sätt;

8) lämna in till de relevanta organisationerna och lämna in till de relevanta tjänstemännen på det sätt som föreskrivs i Ryska federationens kod för administrativa förseelser, inlagor om eliminering av orsaker och villkor som bidrar till att begå administrativa brott inom brandområdet säkerhet;

10) utarbeta protokoll, överväga fall av administrativa förseelser och, i enlighet med Rysslands lagstiftning, införa administrativa påföljder för brott mot brandsäkerhetskraven.

Tjänstemän från statliga brandövervakningsorgan är skyldiga att:

1) i tid och fullt ut utöva de befogenheter som beviljats ​​i enlighet med Rysslands lagstiftning för att förhindra, upptäcka och undertrycka överträdelser av brandsäkerhetskrav;

2) iaktta Ryska federationens lagstiftning, organisationers och medborgares rättigheter och legitima intressen;

3) att utföra kontrollåtgärder på grundval av och i strikt överensstämmelse med de statliga brandtillsynsmyndigheternas order om genomförandet av kontrollåtgärder på det sätt som fastställts i Rysslands lagstiftning;

4) besöka organisationers anläggningar (territorier och lokaler) i syfte att utföra kontrollåtgärder endast under utförandet av officiella uppgifter mot uppvisande av tjänstecertifikat och order från de statliga brandtillsynsmyndigheterna om att utföra kontrollåtgärder;

5) att inte hindra företrädare för organisationer från att vara närvarande under genomförandet av kontrollåtgärder, för att ge förklaringar om frågor relaterade till föremålen för deras inspektioner;

6) förse cheferna för juridiska personer och enskilda företagare eller deras företrädare som är närvarande under genomförandet av kontrollåtgärder med nödvändig information;

7) att bekanta cheferna för juridiska personer och enskilda företagare eller deras företrädare med resultaten av kontrollåtgärder;

8) när man bestämmer vilka åtgärder som ska vidtas på fakta om upptäckta överträdelser, ta hänsyn till att dessa åtgärder efterlevs med överträdelsernas svårighetsgrad, deras potentiella fara för människors liv och hälsa, miljön och egendom, och även förhindra orimliga begränsningar av rättigheterna och legitima intressen medborgare och organisationer;

9) för att bevisa lagligheten av deras handlingar när de överklagas på det sätt som fastställts i Ryska federationens lagstiftning.

En annan uppgift för inspektörerna vid Statens brandtillsynsverk är att ge råd om hur en statlig funktion ska utföras.

För närvarande använder chefer för utbildningsinstitutioner denna möjlighet ganska sällan.

Konsultationer ges om:

Förtydligande av rättigheter och skyldigheter för statliga brandinspektörer;

Förtydligande av rättigheter och skyldigheter för juridiska personer och individer;

Förfarande och villkor för att utföra tillsynsåtgärder;

Förfarande för överklagande av åtgärder (inaktivitet) och beslut av statliga brandinspektörer;

Överensstämmelse av övervakningsobjektet med brandsäkerhetskrav eller licenskrav och villkor;

Övriga frågor inom Statens brandtillsynsmyndighets behörighet.

Konsultationer sker personligen, per telefon, via e-post och efter mottagande av en skriftlig begäran - skriftligen.

H

Specificitet för att utföra åtgärder för kontroll och övervakning

Förfarandet för att utföra tillsynsaktiviteter av inspektörerna från den statliga brandövervakningstjänsten för att uppfylla brandsäkerhetskraven regleras av de administrativa föreskrifterna som godkänts av order nr 517 från Ryska federationens nödsituationsministerium daterad 01.10.2007.

Utförandet av tillsynsfunktionen inkluderar följande procedurer:

Planeringsaktiviteter för tillsyn;

Utföra schemalagda och oplanerade aktiviteter för att övervaka efterlevnaden av brandsäkerhetskrav;

Utföra tillsynsaktiviteter som utförs på initiativ av individer och juridiska personer;

Registrering av resultat och vidta åtgärder utifrån resultatet av tillsynsverksamhet m.m.

Schemalagda inspektioner av läroanstalter genomförs i enlighet med femåriga handlingsplaner för tillsyn. Planen för genomförande av tillsynsåtgärder för det kommande året ska publiceras på webbplatsen för Statens brandtillsyns regionala organ, dessutom ska ett utdrag ur planen för genomförande av tillsynsåtgärder för kommande kvartal (eller månad) göras. placeras i varje territoriellt organ i den statliga brandtillsynen på plats som är tillgänglig för medborgarna.

Således finns information om planerade inspektioner av de statliga brandtillsynsmyndigheterna i Chelyabinsk-regionen på webbplatsen för huvuddirektoratet för ministeriet för nödsituationer i Chelyabinsk-regionen: http://74.mchs.gov.ru.

De planerade aktiviteterna utvecklas på grundval av en analys av situationen med bränder, institutionernas brandförebyggande tillstånd, med hänsyn till tidsfristerna för utförande av tidigare utfärdade instruktioner för att eliminera de identifierade överträdelserna av brandsäkerhetskraven.

I enlighet med dekret från Ryska federationens regering av den 23 november 2009 nr 944, kan schemalagda inspektioner i utbildningsinstitutioner utföras högst en gång om året.

Vid genomförandet av en planerad tillsynsåtgärd i en utbildningsinstitution kontrolleras efterlevnaden av brandsäkerhetskraven inom följande områden:

Genomförande av organisatoriska åtgärder för att säkerställa brandsäkerhet;

Tillstånd för evakueringsvägar och utgångar;

Tillgänglighet och användbarhet för individuella och kollektiva räddningsmedel;

Tillgänglighet, korrekt installation och prestanda för brandskyddssystem;

Organisationens personals beredskap att agera i händelse av brand;

Tillgänglighet av organisatoriska och administrativa dokument om organisationen av utbildning av anställda i organisationer i brandsäkerhetsåtgärder.

Oplanerade åtgärder för att övervaka efterlevnaden av brandsäkerhetskraven utförs i fall av utgången av det recept som utfärdats till institutionen, såväl som i följande fall:

Inhämtning av information från juridiska personer, organ statsmakten om förekomsten av nödsituationer, om förändringar eller kränkningar av tekniska processer, såväl som om fel på strukturer, utrustning som kan skapa ett direkt hot mot liv, människors hälsa, orsaka skada på egendom;

Överklaganden av medborgare, juridiska personer och enskilda företagare med klagomål om kränkningar av deras rättigheter och legitima intressen genom handlingar (passivitet) från andra juridiska personer och (eller) enskilda företagare relaterade till deras underlåtenhet att följa brandsäkerhetskraven.

Överklaganden som inte medger att identifiera den person som sökt sig till den statliga brandtillsynsmyndigheten kan inte ligga till grund för att genomföra ett oplanerat tillsynstillfälle.

Vid genomförande av oplanerade övervakningsåtgärder kontrolleras efterlevnaden av dessa brandsäkerhetskrav, information om vilkas överträdelse var orsaken till den oplanerade händelsen eller vars genomförande föreskrivs i en tidigare utfärdad order.

Enligt punkt 40 i de administrativa föreskrifterna, som godkänts av Rysslands ministerium för nödsituationer den 1 oktober 2007 nr 517, kan ett oplanerat evenemang också hållas på en skriftlig begäran från själva utbildningsinstitutionen. Till exempel i fallet när en institution behöver få en slutsats som bekräftar att skyddsobjektet uppfyller brandsäkerhetskraven för licensiering av utbildningsverksamhet.

Denna grund för att genomföra oplanerade inspektioner saknas dock i lagen av den 26 december 2008 nr 294-FZ "Om skydd av juridiska personer och enskilda företagare vid genomförandet statlig kontroll(tillsyn) och kommunal kontroll» i detta sammanhang finns domstolsbeslut enligt vilka läroanstalternas angivna överklaganden inte anses utgöra rättslig grund för att utföra tillsynsåtgärder (se beslut skiljedomstol Chelyabinsk-regionen daterad 31 mars 2010 i mål nr A76-1579 / 2010-59-171)

Början av genomförandet av tillsynsåtgärden är det ögonblick som den statliga inspektören presenterar en order eller en bestyrkt kopia av denna, samtidigt med uppvisande av en officiell legitimation. Dessa handlingar ska lämnas till institutionens chef eller en tjänsteman som bemyndigats av honom.

I avsaknad av chef eller av honom befullmäktigad tjänsteman i anstalten har inspektören inte rätt att genomföra inspektion.

Som en del av verksamheten för att övervaka efterlevnaden av de fastställda brandsäkerhetskraven kan följande utföras:

Visuell inspektion av övervakningsobjektet för att bedöma objektets överensstämmelse med brandsäkerhetskraven;

Dokumentanalys;

Provtagning (provtagning), forskning, undersökningar som är nödvändiga för att dra slutsatser om huruvida övervakningsobjektet uppfyller brandsäkerhetskraven;

Fastställande av kunskapsnivån om brandsäkerhetskrav;

Under visuell inspektion allmän egenskap är fast brandrisk objekt avslöjas fakta om brott mot brandsäkerhetskraven.

Utöver visuell inspektion har inspektören rätt att bekanta sig med följande dokumentation som behövs för att bedöma anläggningens överensstämmelse med brandsäkerhetskraven:

titeldokument juridisk enhet;

dokument av administrativ karaktär (beslut om utnämning av personer som är ansvariga för det brandförebyggande tillståndet för övervakningsobjekt etc.);

teknisk dokumentation relaterad till frågor om energiförsörjning, vattenförsörjning, installation av brandskyddssystem, kontrakt för underhåll av brandskyddssystem, etc.;

teknisk dokumentation, vars tillgänglighet och underhåll regleras av tekniska föreskrifter, brandsäkerhetsregler, andra reglerande rättsakter;

hyresavtal för lokaler;

annan dokumentation som kännetecknar anläggningens brandsäkerhet.

Vid behov kan den angivna dokumentationen eller en del av den i kopior bifogas revisionsmaterialet.

Utifrån resultatet av tillsynsåtgärder upprättar besiktningsmannen en besiktningsrapport i två exemplar. Formen för handlingen bestäms av ministeriet för nödsituationer i Ryska federationen daterad 01.10.2007 nr 517.

Om inspektören från den statliga brandtillsynsmyndigheten under inspektionen avslöjade överträdelser av brandsäkerhetskraven, måste han, förutom inspektionshandlingen, vidta nödvändiga åtgärder för att undertrycka brottet och föra förövarna till administrativt ansvar.

I detta fall kan tillsynsåtgärden slutföras:

Inledande av ett ärende om ett administrativt brott;

Meddelande av ett avgörande eller beslut i ett ärende om ett administrativt brott;

Utfärda order för att eliminera överträdelser av brandsäkerhetskrav;

Genom att lämna in inlagor om eliminering av orsaker och villkor som bidrog till att ett administrativt brott begicks till relevanta organisationer och relevanta tjänstemän.

Alla stadier av att utföra åtgärder för att kontrollera tillståndet för brandsäkerhet är tydligt synliga i schemat "Procedur för att utföra åtgärder för övervakning", som är en bilaga till ordern från Ryska federationens nödsituationsministerium daterad 01.10.2007 nr. 517 (fig. 1).

P

Huvudinriktningar för kontrollåtgärder

Ämnet för inspektioner av de statliga brandtillsynsorganen är efterlevnaden av brandsäkerhetskraven i olika rättsakter.

Den 2 maj 2009 trädde den federala lagen av den 22 juli 2008 nr 123-FZ "Technical Regulations on Fire Safety Requirements" i kraft. Lagen antogs för att skydda medborgarnas och juridiska personers liv, hälsa, egendom, statlig och kommunal egendom från bränder och definierar de viktigaste bestämmelserna i tekniska föreskrifter inom brandsäkerhetsområdet, fastställer allmänna brandsäkerhetskrav för skyddade föremål, inklusive byggnader och strukturer.

Lagens bestämmelser är obligatoriska för utförande vid projektering, konstruktion, översyn, ombyggnad, teknisk omutrustning, ändring av funktionalitet, underhåll, drift och omhändertagande av skyddsobjekt.

Bilaga nr 13

till förvaltningsbestämmelserna,

godkänd på order av ministeriet för nödsituationer i Ryska federationen daterad 01.10.2007 nr 517

TILLSYNSÅTGÄRDER

┌────────────────────────────┐ ┌──────────────────────────┐

│ Presentera en beställning om │ │Räcka ett exemplar│

│ hålla en händelse på │ ┌──────────────────────────────────┐s akt

│ övervakning och tjänsteman │ │ Handlingens riktning │ │ till chefen för den juridiska │

│ intyg │ │ av posttjänst │ │ person eller dennes ställföreträdare och │

│ behöriga tjänstemän │ │ med meddelande om leverans │ │ enskild │

│ personer till huvudet eller │ └────────────────────────────────

│ annan tjänsteman │ /\ │ representanter │

│ juridisk person eller │ ┌─────────────────────────────────

│ individ │ │ Brott mot krav │ │ /\

│ företagare │ │ brandsäkerhet │ │ │

└───otter

│ │ inte installerat │ └────────┤ Bekanta sig med handlingen │

\/ └─────────────────────┬────┘ │juridiskt ombud│

│ │ person eller │

│Besiktning enligt │ │ │ ┌──────────────────────┐ │ samt ││

│ föremål för händelsen │ │ │ │ Genomförande │ │ │ personer närvarande vid │

│ tillsynsåtgärder, │ │ │ │ handläggning av ärendet │ │ │

│ specificerad i ordningen │ │ │ │ på administrativ │ │ │ kontroll │

└───otter ─┘

│ │ │ │ (Bilaga N 15) │ │ /\

\/ │ │ └───────────────────────┘ │ │

┌────────────────────────────┐ │ │ /\ │ ┌─────────────┴────────────┐

│ Visuell inspektion av objektet ├─┘ │ │ │ │ Dokument från en tjänsteman │

│ tillsyn i bedömningssyfte │ │ │ ┌───────────────────┐ │

│ efterlevnad av objektet │ │ │ │ Förekomsten av endast de │ │ │ åtgärder för att kontrollera om │

│ krav från brandkåren │ │ │ │ överträdelser (med │ │ │ inspektion utförd │

│ säkerhet. Markera │ │ │ │ oplanerad │ │ └───────────────────────────

│ information som dök upp │ │ │ │ händelse på │ │ /\

│ anledning till att utföra │ │ │ │ tillsyn), som │ │ │

│ oplanerade händelser för │ │ │ │ har redan ordinerats │ │ ┌─────────────┴─────────────────

│ tillsyn │ │ │ │ ska elimineras i │ │ │ Utarbeta en handling om │

└──┬──────────────┬─────────────────┬────────────││>de ───│││> tidigare │ tidigare

│ │ │ │ │ aktivitet på │ │ övervakningsaktiviteter │

│ \/ │ │ │ övervakning │ └──────────────────────────

│ ┌──────────────────────┐ │ │ └───────────────────┬┘ /\ /\ /\

│ │ Implementering ├────┘ │ /\ └──────────────────────────

│ │ krävs │ │ │ │ │

│ │ forskning │ │ │ │ │

│ │(prov), tentamen│ │ │ │ │

│ └───────────┬──────────┘ │ │ │ │

│ │ │ │ ┌─────────────────────┴─────┐ │

\/ \/​│ │ │ Utfärdande av recept om │ │

┌───otter ── ────┐│ │ eliminering av kränkningar │ │

│ Upprättande av tillräckliga uppgifter, │ │ Inledande av ett ärende om │ │ │ krav från brandkåren │ │

│ indikerar närvaron av en händelse ├>│ administrativ ├┘ │ säkerhet och (eller) │ │

│ förseelser │ │ förseelser ├─>│ uttagsorder │ │

└───otter ─┘ │från produktion, uppsägning│ │

│ │ utfärda och avstängning │ │

\/ │ försäljning av varor (verk, │ │

┌───otter ─────┐ │ tjänster), inkonsekvent│ │

│Skicka information till andra statliga organ │ │ till brandkårens krav │ │

│ övervakning (kontroll) av upptäckta överträdelser, för │ │ säkerhet │ │

│ uppdrag som GPN-organen inte har rätt att utföra │ └─────────────────────────────

│ produktion ├───────────────────────────────

└──────────────────────────────────────────────────────┘

För befintliga byggnader, konstruktioner och konstruktioner konstruerade och byggda i enlighet med tidigare brandsäkerhetskrav gäller bestämmelserna Federal lag Nr 123-FZ gäller inte, utom i de fall där den fortsatta driften av dessa byggnader, strukturer och strukturer leder till ett hot mot människors liv eller hälsa på grund av att en brand kan uppstå. I sådana fall ska ägaren av anläggningen eller en person som är behörig att äga, använda eller förfoga över byggnader, konstruktioner och konstruktioner vidta åtgärder för att bringa brandsäkerhetssystemet i överensstämmelse med kraven i den tekniska föreskriften .

Enligt artikel 5 i de tekniska föreskrifterna ska varje skyddsobjekt ha ett brandsäkerhetssystem vars syfte är att förhindra brand, säkerställa människors säkerhet och skydda egendom vid brand.

Systemet för att säkerställa brandsäkerheten för det skyddade objektet inkluderar ett brandförebyggande system, ett brandskyddssystem, en uppsättning organisatoriska och tekniska åtgärder för att säkerställa brandsäkerhet.

Brandsäkerheten för skyddsobjektet anses vara säkerställd om:

1) in till fullo obligatoriska brandsäkerhetskrav som fastställts av federala lagar om tekniska föreskrifter har uppfyllts;

2) brandrisken inte överstiger de tillåtna värden som fastställts av federal lag nr 123-FZ av den 22 juli 2008.

Blankett för bedömning av överensstämmelse med information om brandsäkerhetsåtgärder som syftar till att säkerställa skyddet vid anläggningen normativt värde brandrisk, är en brandsäkerhetsdeklaration.

Deklarationen anger:

1) brandriskbedömning (om riskberäkning utförs);

2) bedömning av eventuell skada på tredje parts egendom från en brand.

Om alla obligatoriska brandsäkerhetskrav som fastställts av federala lagar och stadgar om brandsäkerhet är uppfyllda, krävs ingen brandriskberäkning.

I enlighet med punkt 7 i artikel 64 i federal lag nr 123-FZ av den 22 juli 2008, för skyddade anläggningar som är i drift den dag då de tekniska föreskrifterna träder i kraft, måste en brandsäkerhetsdeklaration lämnas in senast den 1 maj, 2010.

Formuläret för brandsäkerhetsdeklaration godkändes på order av Ryska federationens beredskapsministerium den 24 februari 2009 nr 91.

Deklarationen utvecklas och lämnas in direkt av läroanstalten, som är användare av de byggnader som överförs till den för driftledning.

Deklaranten som utvecklade deklarationen är ansvarig för fullständigheten och tillförlitligheten av informationen i den i enlighet med Rysslands lagstiftning.

Även om deklarationen är upprättad av en särskilt involverad organisation, kommer riktigheten av informationen i den att intygas av chefens underskrift och institutionens sigill.

Deklarationen kan skickas till Statens brandtillsynsmyndighet direkt eller per post. När du skickar med post är det bättre att skicka registrerat per post med meddelande och beskrivning av bilagan.

Tjänstemän från den statliga brandtillsynsmyndigheten kontrollerar överensstämmelsen med att fylla i den mottagna deklarationen med det etablerade formuläret och utföra dess registrering genom att tilldela ett registreringsnummer.

Om deklarationen inte uppfyller de fastställda kraven, återsänds den till deklaranten med en skriftlig angivelse av de motiverade skälen för vägran att registrera den.

Vid behov kan deklarationen förtydligas genom att ändringar i den görs, som bifogas deklarationen och registreras på det sätt som fastställts för registreringen av deklarationen.

Antagandet av de tekniska föreskrifterna om brandsäkerhetskrav ledde inte till avskaffandet av de tidigare befintliga rättsakter som innehåller brandsäkerhetskrav (brandsäkerhetsregler, byggnormer och föreskrifter, brandsäkerhetsnormer, etc.). Alla dokument som är i kraft före antagandet av föreskrifterna som innehåller brandsäkerhetskrav är föremål för bindande i den del som inte strider mot kraven i Tekniska föreskrifter.

Det är överträdelsen av dessa dokument som inspektörerna från Statens brandtillsynstjänst hänvisar till i lagarna efter resultatet av inspektioner och instruktioner.

De viktigaste dokumenten som antagits tidigare, men som för närvarande är i kraft i förhållande till utbildningsinstitutioner, är:

PPB 01-03 "Brandsäkerhetsregler i Ryska federationen", godkänd på order av Ryska federationens nödsituationsministerium den 18 juni 2003 nr 313,

SNiP 21-01-97 * "Brandsäkerhet för byggnader och strukturer" antagen och genomförd genom dekretet från Rysslands byggministerium daterat den 13 februari 1997 nr 18-7;

NPB 110-03 "Lista över byggnader, strukturer, lokaler och utrustning som ska skyddas av automatiska brandsläckningsinstallationer och automatiska brandlarm", godkänd av det ryska nödministeriets order av 18.06.2003 nr 315;

NPB 104-03 "Design av brandvarningssystem för människor i byggnader och strukturer", godkänd genom order från det ryska nödministeriet av den 20 juni 2003 nr N 323 ";

NPB 166-97" brandsläckningsutrustning. Brandsläckare. Krav för drift", godkänd av ordern från GUGPS från Rysslands inrikesministerium daterad 31 december 1997 nr 84;

NPB "Utbildning i brandsäkerhetsåtgärder för anställda i organisationer", godkänd på order från Ryska federationens nödsituationsministerium den 12 december 2007 nr 645.

Det är mycket viktigt att korrekt fastställa giltigheten av dessa dokument i tid, med tanke på principen att "lagen inte har någon retroaktiv verkan." Förbi denna princip en normativ rättsakt bör inte gälla de förhållanden som redan fanns innan den trädde i kraft.

Däremot ger normativt rättshandling retroaktiv verkan är möjlig om handlingen själv säger så.

Det är nödvändigt att noggrant studera dessa dokument, vars överträdelse hänvisas till av företrädare för de statliga brandtillsynsmyndigheterna och i dem hitta reglerna som bestämmer dokumentets giltighet i tid.

Så till exempel punkt 1.7. SNiP 21-01-97 * "Brandsäkerhet för byggnader och strukturer", säger att behovet av att anpassa befintliga byggnader till kraven i SNiP bestäms av paragraf 8.5 i SNiP 10-01-94.

I sin tur enligt punkt 8.5. SNiP 10-01-94 "System av reglerande dokument i byggandet" för befintliga byggnader och strukturer designade och byggda i enlighet med tidigare befintliga regeldokument, nyutvecklade dokument gäller inte, utom i de fall där den fortsatta driften av sådana byggnader och strukturer i överensstämmelse med nya uppgifter leder till en oacceptabel risk för säkerheten för människors liv och hälsa.

Vid ändring av det funktionella syftet för befintliga byggnader (strukturer) eller enskilda lokaler ska de tillämpa gällande regeldokument i enlighet med det nya syftet med dessa byggnader eller lokaler.

Sålunda utvidgar SNiP 21-01-97 * som en allmän regel sin effekt till byggnader designade och byggda efter 1997 eller äldre byggnader i vilka ombyggnad genomfördes. Denna ståndpunkt bekräftas i de rättsliga myndigheternas beslut (se besluten från skiljedomstolen i Chelyabinsk-regionen av den 22 januari 2009 i mål nr A76-25625 / 2008-53-667 / 11 och den 4 december 2009 i mål nr A76-40474 / 2009-62-861).

Bortsett från generella regler, varje bransch har sina egna brandsäkerhetsregler. Så i utbildningssystemet gäller fortfarande "Brandsäkerhetsreglerna för allmän utbildning, skolor, yrkesskolor, internatskolor, barnhem, förskola, utanför skolan och andra utbildningsinstitutioner PPB 101-89", godkända av den USSR State Committee for Public Education daterad 04.07.1989 nr 541.

Bildas just nu nytt system teknisk föreskrift, som inkluderar tekniska föreskrifter, standarder och uppförandekoder (se federal lag nr. 184-FZ av den 27 december 2002 "Om tekniska föreskrifter").

Tekniska föreskrifter fastställer obligatoriska krav för föremålen för teknisk föreskrift (produkter, inklusive byggnader, strukturer och strukturer).

Standard - ett dokument som fastställer produktegenskaper, implementeringsregler och egenskaper för designprocesser (inklusive undersökningar), produktion, konstruktion, installation, driftsättning, drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande, utförande av arbete eller tillhandahållande av tjänster.

Regelböcker innehåller tekniska regler och (eller) en beskrivning av processerna för design, produktion, konstruktion, installation, justering, drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande av produkter och som används på frivillig basis för att uppfylla kraven i tekniska föreskrifter. Samtidigt innehåller regelverken egentligen inga nya krav utan systematiserar de krav som finns i tidigare antagna rättsakter (regler, SNiP, etc.).

Så, för närvarande, inom området för brandsäkerhet, ovan nämnda " Teknisk föreskrift om brandsäkerhetskrav", godkänd av federal lag 123-FZ och 12 uppsättningar regler godkända av order från ministeriet för nödsituationer i Ryska federationen:

Uppförandekod SP 1.13130.2009 ”Brandskyddssystem. Utrymningsvägar och utgångar”;

Uppförandekod SP 2.13130.2009 ”Brandskyddssystem. Varningssystem och hantering av evakuering av människor i händelse av brand”;

Regelkod SP 3.13130.2009 "Varnings- och evakueringskontrollsystem i händelse av brand";

Uppförandekod SP 4.13130.2009 “Brandskyddssystem. Begränsa spridningen av brand vid skyddade anläggningar. Krav på utrymmesplanering och designlösningar”;

Uppförandekod SP 5.13130.2009 “Brandskyddssystem. inställningar brandlarm och automatiska brandsläckare. Normer och regler för design”;

Uppförandekod SP 6.13130.2009 “Brandskyddssystem. Elektrisk utrustning. Brandsäkerhetskrav";

Uppförandekod SP 7.13130.2009 “Värme, ventilation och luftkonditionering. Brandsäkerhetskrav”;

Uppförandekod SP 8.13130.2009 “Brandskyddssystem. Källor för extern brandvattenförsörjning. Brandsäkerhetskrav";

Uppförandekod SP 9.13130.2009 ”Brandbekämpningsutrustning. Brandsläckare. Driftskrav";

Uppförandekod 10.13130.2009 ”Brandskyddssystem. Intern brandvattenförsörjning. Brandsäkerhetskrav";

Code of Rules 11.13130.2009 "Placering av brandkårer. Förfarande och metod för bestämning”;

Code of Rules 12.13130.2009 "definition av kategorier av lokaler, byggnader och utomhusinstallationer för explosions- och brandrisk".

En komplett lista över nationella standarder och koder, som ett resultat av vilka, på frivillig basis, överensstämmelse med kraven i den federala lagen av den 22 juli 2008 nr 123-FZ "Tekniska föreskrifter om brandsäkerhetskrav" kan hittas i ordern från Rostekhregulirovanie daterad den 30 april 2009 nr 1573.

En analys av ovanstående reglerande rättsakter gör det möjligt för oss att identifiera följande brandsäkerhetskrav och gruppera dem efter kontrollområdena.

Ankomsten av brandinspektörer till en anläggning för att genomföra en inspektion överraskar ofta brandsäkerhetschefer. För att förhindra att detta händer är det nödvändigt att förbereda sig i förväg för sådana inspektioner, samt att känna till deras rättsliga och regelverk.

Huvuddokumentet som reglerar brandinspektörernas agerande under inspektioner är den federala lagen av den 21 december 1994 nr.

N 69-FZ "Om brandsäkerhet", såväl som förordningen om statlig brandövervakning, godkänd genom dekret från Ryska federationens regering av 21 december 2004 nr 820.

Alla aktiviteter som utförs under brandövervakningsinspektioner måste utföras i enlighet med federal lag nr 294 av den 26 december 2008. "Om skydd för juridiska personers och enskilda företagares rättigheter vid utövandet av statlig kontroll (tillsyn) och kommunal kontroll." Enligt denna lag kan inspektioner vara schemalagda och oplanerade.

Oschemalagd kontroll
Grunden för en oplanerad inspektion kan vara mottagandet av de statliga kontrollorganen från statliga myndigheter, lokala myndigheter, från media av information om följande fakta:
1. uppkomsten av ett hot om att orsaka skada på liv, medborgarnas hälsa, skada på djur, växter, miljö, föremål för kulturellt arv (historia och kulturmonument) av folken i Ryska federationen, statens säkerhet, såväl som hot nödsituationer naturlig och konstgjord karaktär;
2. orsaka skada på liv, medborgarnas hälsa, skada på djur, växter, miljön, kulturarvsobjekt från folken i Ryska federationen, statens säkerhet, såväl som förekomsten av naturliga och konstgjorda nödsituationer;
3. kränkning av konsumenternas rättigheter (vid överklaganden från medborgare vars rättigheter har kränkts).
Det måste med andra ord finnas mycket goda skäl för att göra en oplanerad besiktning. Samtidigt måste en sådan inspektion godkännas av åklagarmyndigheten, och företagets chef måste varnas 24 timmar innan dess uppförande påbörjas.

Schemalagd kontroll
Enligt federal lag nr 294 kan en planerad inspektion inte utföras mer än en gång vart tredje år. Grunden för en planerad besiktning är som regel utgången av tre år från registreringsdatumet person, eller slutet av den sista planerade inspektionen av jur. ansikten.

Vilka dokument granskar besiktningsmannen vid en planerad besiktning?

När en inspektion på plats genomförs, innan han utför en visuell inspektion av efterlevnaden av brandsäkerhetskraven, granskar brandinspektören följande dokument:

1. Titeldokument:
1.1. Hyresavtal eller intyg om äganderätt;
1.2. Lagstadgade dokument och bankuppgifter;
1.3. Beslut om utnämning av generaldirektören;
2. Dokument som bekräftar att företaget uppfyller brandsäkerhetskraven:
2.1. Brandsäkerhetsförklaring (det är nödvändigt att utveckla inte för alla objekt);
2.2. Intyg om avslutad utbildning om det brandtekniska minimumet för den person som är ansvarig för brandsäkerhet;
2.3. Instruktioner om brandsäkerhet (dekret från Ryska federationens regering av 25 april 2012 N 390 (som ändrat den 17 februari 2014) "Om brandregimen");
2.4. Tidning om genomgången av brandsäkerhetsgenomgångar;
2.5. Registreringslogg primära medel brandsläckare (brandsläckare);
2.6. Pass för brandsläckare eller laddningshandlingar;
2.7. Driftsättningscertifikat, pass och certifikat för den installerade utrustningen av brandsäkerhetssystem (APS, SOUE, VPV, DU, AUPT);
2.8. Tidning om att hålla Underhåll APPZ eller brandsläckningssystem med månatliga märken från serviceorganisationen;
2.9. Bokföringsbok och besiktningar av brandposter (senast 6 månader);
2.10. Handlingen att kontrollera kvaliteten på den brandhämmande behandlingen (kontrollen utförs inom de tidsgränser som fastställts av tillverkaren av den brandhämmande kompositionen, i deras frånvaro -
2 gånger per år);
2.11. Handlingen att testa brandstigar och staket på tak (testet genomförs
1 gång på fem år);
2.12. Utrymningsplaner och instruktion till personal

Låt läsaren inte skrämmas av en så omfattande lista med dokument, i praktiken är den mycket kortare.

Hur vet du när en planerad inspektion av ditt företag är på väg?

textstorlek

ORDNING från Ryska federationens ministerium för nödsituationer av den 17 mars 2003 132 (som ändrad den 26 april 2005) OM GODKÄNNANDE AV INSTRUKTIONER FÖR ORGANISATION OCH GENOMFÖRANDE AV STAT ... Relevant 2017

IV. Organisation av tillsyn över efterlevnaden av brandsäkerhetskrav vid kontrollobjekten (tillsyn)<*>

<*>Baserat på federal lag daterad den 21 december 1994 N 69-FZ"Om brandsäkerhet"; Federal lag daterad 8 augusti 2001 N 134-FZ"Om skyddet av rättigheterna för juridiska personer och enskilda företagare under statlig kontroll (tillsyn)".

15. Tillsyn över efterlevnaden av brandsäkerhetskraven vid kontrollobjekten (tillsyn) sker i samband med inspektioner som utförs som en del av kontrollåtgärder.

16. Inspektioner är uppdelade i schemalagda och oplanerade.

Schemalagda inspektioner genomförs för att övervaka genomförandet obligatoriska krav brandsäkerhet vid kontrollobjekten (övervakning).

Oplanerade inspektioner utförs för att kontrollera utförandet av order för att eliminera överträdelser av obligatoriska brandsäkerhetskrav som identifierats som ett resultat av en planerad inspektion.

17. Oplanerade inspektioner utförs av GPN-organen även i följande fall:

inhämta information från juridiska personer, enskilda företagare, offentliga myndigheter om förekomsten av nödsituationer, förändringar eller kränkningar tekniska processer, liksom om fel på strukturer, utrustning som direkt kan orsaka ett hot mot liv, skada på människors hälsa, miljö och egendom för medborgare, juridiska personer och enskilda företagare;

förekomsten av ett hot mot liv och skada på medborgarnas hälsa, skada på egendom, inklusive i förhållande till andra juridiska personer och (eller) enskilda företagare;

överklaganden från medborgare, juridiska personer och enskilda entreprenörer med klagomål om kränkningar av deras rättigheter och legitima intressen genom handlingar (passivitet) från andra juridiska personer och (eller) enskilda företagare, medborgare relaterade till deras underlåtenhet att följa obligatoriska brandsäkerhetskrav, samt som annan information som stöds av dokument och andra bevis som tyder på förekomsten av tecken på sådana överträdelser (applikationer som inte tillåter identifiering av den person som sökte sig till GPN-organet kan inte tjäna som grund för en oplanerad inspektion).

Oplanerade inspektioner i de fall som anges i punkterna två och tre i denna punkt får utföras genom ett motiverat beslut av statens skatteinspektion, även i förhållande till andra juridiska personer och enskilda företagare som använder homogena kontrollobjekt (tillsyn).

18. Inspektioner utförs på grundval av en order (order) från chefen för GPN-organet.

19. Beställningen (ordern) av chefen för det statliga skatteinspektionsorganet att utföra en inspektion eller en kopia därav, bestyrkt av sigill från det relevanta organet i den statliga patrulltjänsten, ska uppvisas av den statliga inspektören som utför inspektionen till chefen eller annan tjänsteman för den juridiska personen eller enskild företagare samtidigt med serviceintygen från deltagarna i inspektionen.

En besiktning kan endast utföras av de statliga inspektörer som är angivna i ordern (ordern) om att genomföra en besiktning.

20. Varaktigheten av brandsäkerhetskontrollåtgärden i förhållande till en juridisk person eller individuell entreprenör bör inte överstiga en månad.

I undantagsfall relaterade till behovet av att kontrollera ett stort antal byggnader och anläggningar, utföra särskilda undersökningar (prov), undersökningar med betydande arbetsinsats, på grundval av motiverat förslag från den statliga inspektören som utför inspektionen, chefen för statens skatteinspektion eller dennes ställföreträdare, tiden t.o.m. genomförandet av kontrollåtgärden får förlängas, dock högst med en månad.

21. I enlighet med listorna över kontrollobjekt (tillsyn) upprätthåller GPN-organen listor över särskilt viktiga och regimobjekt, samt listor över organisationer där brandkår.

22. Vid kontrollanläggningar som ingår i listan över särskilt viktiga och känsliga anläggningar och listan över företag där en brandkår skapas utan misslyckande, genomförs planerade inspektioner vartannat år.

Dessa anläggningar tilldelas de mest utbildade statliga inspektörerna och kärnkraftsanläggningar - personligen till chefen för det relevanta organet för State Patrol Service.

Frekvensen av schemalagda inspektioner vid de kontrollobjekt (tillsyn) som inte ingår i de namngivna listorna, samt i avräkningar fastställs av de relevanta organen i den statliga brandkommissionen, med hänsyn till resultaten av analysen av situationen med bränder och brandrisken för anläggningar, men inte mer än en gång vartannat år.

Frekvensen av kontrollåtgärder för byggnader och strukturer under uppförande fastställs av organen för den statliga patrulltjänsten beroende på anläggningarnas komplexitet, tidpunkten och takten för deras konstruktion och med hänsyn tagen till kalenderplaner uppfyllelse byggarbete. Dessa kontrollåtgärder bör utföras i processen för att delta i arbetet med kommissioner för driftsättning av anläggningar under uppförande, men inte mer än en gång vartannat år.

Checkar federala organ verkställande myndigheter, verkställande myndigheter för de ingående enheterna i Ryska federationen och lokala myndigheter bör utföras minst en gång vart femte år.

23. Vid genomförande av kontrollåtgärder Särskild uppmärksamhet bör ges till föremål med vistelse för människor (hotell, vandrarhem, barn, utbildnings-, medicinska och fritidsinstitutioner, sociala trygghetsinrättningar, etc.).

24. Kontrollåtgärder utförs av statliga inspektörer under utförandet av sina officiella uppgifter med deltagande av chefer för organisationer eller representanter som utsetts av dem.

Inspektioner av federala verkställande myndigheter, verkställande myndigheter i Ryska federationens ingående enheter, lokala regeringar utförs av en kommission som skapats av det relevanta organet för den statliga skatteinspektionen som leds av chefen för detta organ för den statliga skatteinspektionen eller, på hans räkning, av en annan tjänsteman vid statens skatteinspektionsorgan.

I uppdraget ingår tjänstemän GPN:s organ, såväl som (enligt överenskommelse) företrädare för högre verkställande myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter, företrädare för andra berörda organ, inklusive federala tillsynsorgan.