Tko je Speranski i što je učinio. Reformska djelatnost M.M.

U Rusiji nalazim dva uvjeta: robove suverena i robove veleposjednika. Prvi se nazivaju slobodnima samo u odnosu na potonje; u Rusiji nema stvarno slobodnih ljudi, osim prosjaka i filozofa.

Vladavina Aleksandra 1. obilježena je brojnim reformama koje su zahvatile gotovo sve aspekte života države. Jedan od inspiratora promjena u Rusiji u to vrijeme bio je Mihail Speranski, koji je predložio radikalnu reformu političke strukture zemlje, organizirajući svoje vlasti na principu razdvajanja grana vlasti. Te su ideje danas poznate kao reforme Speranskog, koje ćemo ukratko pregledati u ovom materijalu. Same reforme provedene su u razdoblju od 1802. do 1812. godine i bile su od velike važnosti za tadašnju Rusiju.

Glavne odredbe projekta reforme Speransky

Reforme Speranskog obično se dijele u tri faze: 1802-1807, 1808-1810, 1811-1812. Razmotrimo svaku od faza detaljnije.

Prva faza (1802.-1807.)

U ovoj fazi, Speransky nije zauzimao položaje od posebne važnosti, ali je istodobno, sudjelujući u "Tajnom odboru", zajedno s Kochubeyem, razvio ministarsku reformu. Kao rezultat toga, odbori koji su bili stvoreni pod Petrom 1. likvidirani su, a zatim ih je Katarina ukinula, međutim, u godinama Pavla 1. ponovno su obnovili svoje djelovanje kao glavna državna tijela pod carem. Nakon 1802. umjesto učilišta stvorena su ministarstva. Za koordinaciju rada ministarstava formiran je Kabinet ministara. Osim ovih transformacija, Speranski je objavio niz izvješća o ulozi zakona u životu države i potrebi za kompetentnom raspodjelom odgovornosti među državnim tijelima. Ove studije postale su temelj za sljedeće faze reformi Speranskog.

Druga faza (1808.-1810.)

Nakon što je povećao carevo povjerenje i bio imenovan na važne državne položaje, Speranski je 1809. pripremio jedan od najvažnijih dokumenata u svojoj političkoj karijeri - "Uvod u Zakonik državnih zakona". Bio je to plan za reforme Ruskog Carstva. Povjesničari bilježe sljedeće ključne odredbe ovog dokumenta kao sustava koji sasvim jasno karakterizira reforme Speranskog:

U srcu političke moći države. Podjela grana na zakonodavnu, izvršnu i sudsku. Speranski je ovu ideju izvukao iz ideja francuskog prosvjetiteljstva, posebice Montesquieua. Zakonodavnu je vlast trebala vršiti Državna duma, izvršnu već uspostavljena ministarstva, a sudsku Senat.
Osnivanje savjetodavnog tijela pod carem, Državnog vijeća. Ovo tijelo je trebalo pripremiti nacrte zakona, koji bi potom bili podneseni Dumi, gdje bi nakon glasovanja mogli postati zakoni.
Društvene transformacije. Reforma je trebala provesti podjelu ruskog društva na tri klase: prvi - plemstvo, drugi ("srednja klasa") - trgovci, malograđani i državni seljaci, treći - "radni ljudi".
Implementacija ideje "prirodnog zakona". Građanska prava (pravo na život, uhićenje samo po sudskom nalogu i sl.) za sva tri posjeda, a politička prava trebala su pripadati samo „slobodnim ljudima“, odnosno prva dva posjeda.
Dopuštena je društvena mobilnost. Akumulacijom kapitala, kmetovi su se mogli iskupiti, te stoga postati drugi posjed, te stoga dobiti politička prava.
Državna duma je izborno tijelo. Izbori su se trebali održati u 4 faze, čime su stvorene regionalne vlasti. Prije svega, dva su staleža birala volostnu dumu, čiji su članovi birali županijsku dumu, čiji su zamjenici svojim glasovima formirali pokrajinsku dumu. Zastupnici na pokrajinskoj razini izabrali su Državnu dumu.
Vodstvo Dume prešlo je na kancelara kojeg je imenovao car.

Nakon objavljivanja ovog projekta, Speranski je zajedno s carem počeo provoditi ideje. 1. siječnja 1810. organizirano je savjetodavno tijelo – Državno vijeće. Njegovim je šefom imenovan sam Mihail Speranski. U teoriji, ovo tijelo je trebalo postati privremeno zakonodavno tijelo do formiranja Dume. Također, Vijeće je trebalo upravljati financijama carstva.

Treća faza (1811.-1812.)

Unatoč nedovršenosti provedbe prve faze reformi, Speranski je 1811. objavio Zakonik vladajućeg senata. Ovaj dokument predlaže:

Predložio je podjelu Senata na Upravni (pitanja lokalne uprave) i Sudski (glavno tijelo sudske grane vlasti u Ruskom Carstvu).
Stvoriti vertikalu pravosuđa. Trebalo bi stvoriti pokrajinske, kotarske i općinske sudove.
Izrazio je ideju davanja građanskih prava kmetovima.

Ovaj nacrt, kao i prvi dokument iz 1809., ostao je samo nacrt. U vrijeme 1812. provedena je samo jedna ideja Speranskog - stvaranje Državnog vijeća.

Zašto se Aleksandar 1 nije usudio provesti projekt Speranskog?

Kritika Speranskog počela je već 1809. nakon objave Uvoda u Zakonik državnih zakona. Aleksandar 1 je kritiku Speranskog doživljavao kao svoju. Osim toga, budući da su se reforme Speranskog uglavnom temeljile na idejama francuskog prosvjetiteljstva, kritizirali su ga zbog pokušaja "koketiranja" s Napoleonom. Kao rezultat toga, u Ruskom Carstvu formirala se skupina utjecajnog konzervativno nastrojenog plemstva, koje je kritiziralo cara zbog pokušaja "uništenja povijesnih temelja" ruske države. Jedan od najpoznatijih kritičara Speranskog, njegov suvremenik, poznati povjesničar Karamzin. Najviše od svega plemstvo je zamjeralo želju da se državnim seljacima daju politička prava, kao i ideju da se građanska prava daju svim klasama carstva, uključujući i kmetove.

Speranski je sudjelovao u financijskoj reformi. Zbog toga su se porezi koje su plemići morali plaćati morali povećati. Ta je činjenica također postavila plemstvo protiv čelnika Državnog vijeća.

Dakle, možemo zabilježiti glavne razloge zašto provedba projekta Speransky nije provedena:

Ogroman otpor ruskog plemstva.
Ne odlučnost samog cara da provede reforme.
Nespremnost cara da formira sustav "tri vlasti", budući da je to značajno ograničilo ulogu samog cara u zemlji.
Mogući rat s napoleonskom Francuskom, koji je, međutim, samo obustavio reforme, ako nije bilo drugih razloga za njihovo potpuno zaustavljanje.

Uzroci i posljedice ostavke Speranskog

S obzirom na nepovjerenje i prosvjede plemstva, Speranski je bio stalno pod pritiskom. Jedino što ga je spasilo od gubitka položaja bilo je povjerenje cara koje je trajalo do 1812. godine. Tako je 1811. godine sam državni tajnik osobno zatražio od cara ostavku, jer je smatrao da njegove ideje neće biti provedene. Međutim, car nije prihvatio ostavku. Od 1811. povećao se i broj denuncijacija protiv Speranskog. Optužen je za mnoge zločine: klevetu cara, tajne pregovore s Napoleonom, pokušaj državnog udara i druge podlosti. Unatoč tim izjavama, car je Speranskom uručio Orden Aleksandra Nevskog. Međutim, širenjem glasina i kritika Speranskog, sjena je pala na samog cara. Kao rezultat toga, u ožujku 1812. Aleksandar je potpisao dekret o uklanjanju Speranskog s dužnosti državnog službenika. Tako su prekinute i državne reforme Speranskog.

Dana 17. ožujka u uredu Zimske palače održan je osobni sastanak između Speranskog i Aleksandra 1, sadržaj ovog razgovora još je misterij za povjesničare. Ali već u rujnu bivša druga osoba u carstvu nakon cara poslana je u progonstvo u Nižnji Novgorod, a 15. rujna prebačena je u Perm. Godine 1814. dopušteno mu je da se vrati na svoje imanje u Novgorodskoj guberniji, ali samo pod političkim nadzorom. Od 1816. Mihail Speranski se čak vratio u javnu službu, postavši guverner Penze, a 1819. postao je generalni guverner Sibira. Godine 1821. imenovan je šefom komisije za izradu zakona, za što je dobio državnu nagradu u godinama Nikole I. 1839. umire od prehlade, prije smrti uvršten je na popis grofovskih obitelji Ruskog Carstva.

Glavni rezultat djelovanja Speranskog

Unatoč činjenici da reforme Speranskog nikada nisu provedene, o njima se i dalje raspravljalo u ruskom društvu čak i nakon smrti reformatora. Godine 1864., tijekom reforme pravosuđa, uzete su u obzir ideje Speranskog o vertikali pravosudnog sustava. Godine 1906. počela je s radom prva Državna duma u povijesti Rusije. Stoga je, unatoč nedovršenosti, projekt Speranskog imao ogroman utjecaj na politički život ruskog društva.

Osobnost Speranskog

Mihail Speranski rođen je 1772. u skromnoj obitelji, roditelji su mu pripadali nižem kleru. Čekala ga je svećenička karijera, no nakon završetka sjemeništa ponuđeno mu je da ostane učitelj. Kasnije je i sam mitropolit Sankt Peterburga preporučio Mihaila za mjesto kućnog tajnika kneza Alekseja Kurakina. Potonji je, godinu dana kasnije, postao glavni tužitelj pod Pavlom 1. Tako je započela politička karijera Mihaila Speranskog. Godine 1801.-1802. upoznao je P. Kochubeya, počeo sudjelovati u radu "Tajnog odbora" pod Aleksandrom 1, po prvi put pokazujući sklonost reformama. Za doprinos u radu "komiteta" 1806. godine dobio je Orden svetog Vladimira 3. stupnja. Zahvaljujući svojim izvješćima o pravnim temama, etablirao se kao izvrstan poznavatelj jurisprudencije, ali i stručnjak na području teorije države. Tada je car počeo sistematizirati reforme Speranskog kako bi ih iskoristio za promjenu Rusije.

Nakon potpisivanja Tilzitskog mira 1807. godine, "Neizgovoreni odbor" usprotivio se primirju s Francuskom. Sam Speranski je podržao akcije Aleksandra, osim toga, izrazio je interes za reforme Napoleona Bonapartea. S tim u vezi, car uklanja "Tajni odbor" iz njegovih aktivnosti. Tako počinje uspon Mihaila Speranskog kao reformatora Ruskog Carstva.

Godine 1808. postao je zamjenik ministra pravosuđa, a 1810. dogodio se glavni životni angažman: postao je državni tajnik Državnog vijeća, druga osoba u zemlji nakon cara. Osim toga, od 1808. do 1811. Speranski je bio glavni prokurist Senata.

Uvod 2

1. Politička situacija u Rusiji 4

2. Kratka biografija M.M. Speranski 5

3. Plan reformi M.M. Speranski 8

4. Reforme M.M. Speranski 14

5. Uzroci neuspjeha reformi M.M. Speranski 26

Zaključak 28

Literatura 29

Uvod

Rusija je u 19. stoljeće ušla kao apsolutna monarhija. Na čelu piramide moći bio je car. Donosio je zakone i nadzirao njihovo izvršenje, bio vrhovni sudac, upravljao financijama. Međutim, rast elemenata kapitalističkog razvoja, raspad feudalno-kmetskog sustava predodredili su reformu sustava vlasti. Najdalekovidniji političari počeli su shvaćati da kašnjenje u gospodarskom razvoju i sve veće zaostajanje zemlje za Zapadom nisu pridonijeli rastu njenog međunarodnog utjecaja i oslabili rješavanje mnogih domaćih problema. Potreba za modernizacijom postajala je sve opipljivija.

Upravo s tim se suočio Aleksandar I u svojim pokušajima preobrazbe Rusije. Došao je na prijestolje 1801. i nije riskirao izravnu politiku apsolutizma. Prvi put Aleksandrovi najbliži savjetnici bili su njegovi mladi prijatelji, koji su formirali "tajni odbor". Projekti koje su zajednički razvili nisu doveli do temeljnih reformi. Slučaj je bio ograničen samo na neke privatne transformacije, koje su malo preuredile pročelje Ruskog Carstva. Članovi tajnog odbora, jedan po jedan, počeli su se udaljavati od Aleksandra I, njihova prazna mjesta na kraju je zauzela jedna osoba koja je postala jedini službenik od povjerenja cara - to je bio Mihail Mihajlovič Speranski.

Speranski je imenovan zamjenikom ministra pravosuđa i zajedno s carem počeo je raditi na općem planu državnih reformi.

Speranski je bio najbolji, najdarovitiji predstavnik starog, duhovnog i akademskog obrazovanja. Po naravi svog obrazovanja bio je ideolog ili teoretičar, kako bi ga u naše vrijeme zvali. Bio je sposoban za iznenađujuće ispravne političke konstrukcije, ali tada mu je koncept stvarnosti bio težak. On je izradio takav plan, koji je izvanredan po svojoj nevjerojatnoj harmoniji, dosljednosti u provođenju prihvaćenih načela. Ali kada je taj plan trebalo provesti, ni suveren ni ministar ga ni na koji način nisu mogli prilagoditi razini stvarnih potreba i raspoloživih resursa Rusije.

Svrha kolegija je pregled glavnih reformskih projekata koje je izradio M.M. Speranski i razlozi njihovih neuspjeha.

1.Politička situacija u Rusiji

Državni sustav Rusije u svom je obliku bio autokratsko-birokratski. Svi slojevi stanovništva patili su od samovolje birokracije, od njezina podmićivanja. Situacija se počela postupno mijenjati dolaskom na vlast novog vladara.

Dana 12. ožujka 1801. godine, kao rezultat prevrata u palači, Aleksandar 1 (1801.-1825.) stupio je na rusko prijestolje. Prvi koraci novog cara opravdali su nade ruskog plemstva i svjedočili o raskidu s politikom prethodne vladavine. Aleksandar, nasljednik cara Pavla, došao je na prijestolje sa širokim programom reformi u Rusiji i provodio ga promišljenije i dosljednije od svog prethodnika. Dvije su glavne težnje koje su činile sadržaj ruske unutrašnje politike s početka 19. stoljeća:

to je izjednačavanje posjeda pred zakonom i njihovo uvođenje u zajedničku prijateljsku državnu djelatnost. To su bili glavni zadaci tog doba, ali su ih komplicirale druge težnje koje su bile nužna priprema za njihovo rješavanje ili su neizbježno proizlazile iz njihova rješenja. Izjednačavanje posjeda pred zakonom promijenilo je same temelje zakonodavstva. Stoga se pojavila potreba za kodifikacijom kako bi se uskladili različiti zakoni, stari i novi.

Preustroj državnog poretka na pravnoj osnovi izjednačavanja zahtijevao je podizanje obrazovne razine naroda, a u međuvremenu je oprezno, djelomično provođenje tog preustroja izazvalo dvostruko nezadovoljstvo u društvu: neki su bili nezadovoljni činjenicom da se stari uništeno; drugi su bili nezadovoljni što se nove stvari uvode presporo. Vlada je vidjela potrebu da vodi javno mnijenje, da ga obuzda, da usmjerava, da obrazuje umove. Nikada cenzura i javno obrazovanje nisu bili tako blisko integrirani u vladine opće planove reformi kao u prošlom stoljeću. Konačno, niz ratova i unutarnjih reformi, uz vanjski, međunarodni položaj države, mijenjajući unutarnju, društvenu strukturu društva, uzdrmao je državno gospodarstvo, poremetio financije, natjerao narod da napreže platežne snage naroda i poboljšati stanje, umanjiti blagostanje naroda.

Glavna pitanja tog vremena bila su: društveno-politička, koja se sastojala u uspostavljanju novih odnosa između društvenih klasa, u organizaciji društva i upravljanju uz sudjelovanje društva; kodifikacijsko pitanje, koje se sastojalo u racionalizaciji novog zakonodavstva, pedagoško pitanje koje se sastojalo u vođenju, usmjeravanju i odgoju umova i financijsko pitanje koje se sastojalo u novom ustroju državnog gospodarstva.

2. Kratka biografija M.M. Speranski

Mihail Mihajlovič Speranski rođen je 1772. godine u Vladimirskoj provinciji u selu Cherkutino. Otac mu je bio svećenik u seoskoj crkvi.

Speranski je napustio roditeljski dom u osmoj godini života. Oko 1780. postavljen je u Vladimirsko biskupijsko sjemenište. Prema ustaljenoj tradiciji, svećenikov sin morao je nastaviti očevo djelo.

Sredinom 80-ih godina XVIII stoljeća. u Vladimirskom sjemeništu postojali su redovi koji su uvelike odražavali društvene običaje kraja vladavine Katarine II. U ljeto 1788. Vladimirsko sjemenište spojeno je sa Suzdalskim i Perejaslavskim sjemeništem u jednu obrazovnu ustanovu, smještenu u Suzdalju.

Program nove obrazovne ustanove sastavljen je uzimajući u obzir racionalistički i filozofski duh tog vremena. Predvidjela je izučavanje kako tradicionalnih sjemenišnih disciplina - teologije, metafizike, retorike, tako i svjetovnih disciplina - matematike, povijesti, grčkog jezika. Sjemenište je imalo bogatu knjižnicu, u kojoj su se nalazila izvorna djela mnogih zapadnoeuropskih mislilaca. Odlukom Sinoda najbolji učenici iz provincijskih sjemeništa iz cijele Rusije poslani su u Sjemenište Aleksandra Nevskog. Mihail Mihajlovič Speranski, koji je u glavni grad stigao u jednom smjeru, imao je čast biti među njima.

Završnici sjemeništa Aleksandra Nevskog trebali su se vratiti kao učitelji u sjemeništa iz kojih su bili poslani. M. Speranskom je ponuđeno da ostane raditi u St. U proljeće 1792. postavljen je na mjesto učitelja matematike u "glavnom sjemeništu" Rusije. Godine 1796., u potrazi za dodatnom zaradom, Speransky je dobio posao osobnog tajnika glavnog tužitelja A. B. Kurakina i neko vrijeme počeo kombinirati podučavanje s radom za princa. Krajem prosinca 1796. prestao je predavati i postao ruski dužnosnik.

Uspon Speranskog kroz redove bio je brz. Tri mjeseca nakon stupanja u državnu službu dobio je čin kolegijalnog ocjenjivača, a devet mjeseci kasnije - 1. siječnja 1798. - imenovan je dvorskim savjetnikom. Dvadeset i pol mjeseci kasnije, u rujnu 1799., postao je kolegijalni savjetnik. Za manje od tri mjeseca postao je državni vijećnik. A već 9. srpnja 1801. Speranski je postao pravi državni savjetnik. U samo četiri i pol godine postao je istaknuti dostojanstvenik Ruskog Carstva.

U ožujku 1801. Speranski je dobio novo imenovanje. Bio je državni tajnik kod D. P. Troshchinskog, koji je obavljao poslove državnog tajnika pod Aleksandrom I. Tako se Mihail Mihajlovič našao u krugu ljudi koji su uvelike određivali politiku države. Troshchinsky je trebao podnositi izvješća caru i uređivati radove koji su dolazili od njega. Troshchinsky je počeo povjeravati Speranskom izradu manifesta i dekreta, kojih je bilo mnogo u prvim godinama vladavine Aleksandra I.

Sposobnosti pomoćnika D. P. Troshchinskog privukle su pažnju članova Privatnog odbora. U ljeto 1801. V. P. Kochubey uzeo je Speranskog u svoj "tim". U to vrijeme u Neizgovorenom odboru se radilo na preobrazbi kolegija koje je Petar I. stvorio u ministarstva. U lipnju 1802. Speranski je vodio odjel u Ministarstvu unutarnjih poslova, kojemu je naloženo da pripremi projekte za državne reforme.

Vrijeme rada M. M. Speranskog u Ministarstvu unutarnjih poslova, koje pada na 1802.-1807., relativno je mirno razdoblje njegova života.

Godine 1806. Speranski se osobno upoznao s Aleksandrom I. Car ga je počeo približavati sebi, povjeravajući mu "privatne stvari". U jesen 1807. dobio je upute da otprati Aleksandra I. u Vitebsk na vojnu inspekciju, a godinu dana kasnije u Erfurt na sastanak s Napoleonom.

Aleksandar I. imenovao je Speranskog za suborca (to jest, zamjenika) ministra pravosuđa i istodobno ga učinio glavnim savjetnikom u državnim poslovima.

Plan reformi u obliku opsežnog dokumenta "Uvod u Zakonik državnih zakona" bio je iskaz misli, ideja i namjera ne samo reformatora, već i samog suverena. Speranski je počeo određivati unutarnju i vanjsku politiku države.

U siječnju 1810., uspostavom Državnog vijeća, Speranski je postao državni tajnik, najutjecajniji dostojanstvenik Rusije, druga osoba u državi nakon cara.

3. Plan reformi M.M. Speranski

Stavovi reformatora M.M. Speranskog ogleda se u bilješci iz 1809. - "Uvod u kodeks državnih zakona". U njemu je iznio svoje mišljenje o specifičnim problemima razvoja države i vladavine prava, ali i dodatno obrazložio i potkrijepio svoja razmišljanja na temelju teorije prava, odnosno filozofije prava.

Speranski ističe da se žive snage države mogu manifestirati ili u koncentriranom obliku, ili odvojeno, raspoređeni među pojedinim ljudima. Speranski piše: “Kad bi prava državne vlasti bila neograničena, kad bi se državne snage ujedinile u suverenu vlast i ne bi prepuštale nikakva prava podanicima, onda bi država bila u ropstvu i vladavina bi bila despotska.” Prema Speranskom, takvo ropstvo može imati dva oblika:

Prvi oblik isključuje subjekte ne samo iz bilo kakvog sudjelovanja u vršenju državne vlasti, već im oduzima i slobodu raspolaganja svojom osobom i svojom imovinom. Drugi isključuje subjekte iz sudjelovanja u vlasti, ali im ostavlja slobodu u odnosu prema vlastitoj osobi i imovini. U blažem obliku, podanici nemaju politička prava, ali zadržavaju građanska prava. A njihova prisutnost znači da u državi postoji sloboda. Ali ta sloboda nije dovoljno zajamčena i državna ju je vlast lako povrijedila, stoga ju je, objašnjava Speranski, potrebno zaštiti stvaranjem i jačanjem temeljnog zakona, odnosno političkog ustava. U njemu se moraju nabrojati građanska prava "u obliku izvornih građanskih posljedica koje proizlaze iz političkih prava", a građanima se moraju dati politička prava kojima će moći braniti svoja građanska prava i svoju građansku slobodu.

Građanska prava i slobode nedovoljno su osigurani zakonima i zakonom. Bez ustavnih jamstava oni su sami po sebi nemoćni. Stoga je upravo zahtjev za jačanjem građanskog sustava bio temelj cjelokupnog Speranskog plana državnih reformi i odredio njihovu glavnu ideju – “vladavina, dotad autokratska, uspostaviti i uspostaviti na temelju zakona”. Speranski je smatrao potrebnim izdati temeljne zakone koji bi jamčili građansku slobodu. Ideja je da se državna vlast mora graditi na trajnoj osnovi, a vlada mora stajati na čvrstoj ustavnoj i zakonskoj osnovi, te da se njezinoj moći moraju postaviti precizne granice, a njezino djelovanje mora odvijati striktno u granicama dodijeljenim zakonom. . Ova ideja proizlazi iz težnje da se u temeljnim zakonima države pronađe čvrst temelj za građanska prava i slobode. Ona u sebi nosi želju da osigura povezanost građanskog sustava s temeljnim zakonima i čvrsto ga uspostavi, upravo oslanjajući se na te zakone.

Speranski u programu svojih reformi također govori o stvaranju ustavne države, koja bi u konačnici trebala biti ustavna država. Pojašnjava da je sigurnost osobe i imovine prvo neotuđivo vlasništvo svakog društva, budući da je nepovredivost bit građanskih prava i sloboda, koje imaju dvije vrste: osobne slobode i materijalne slobode.

1. Nitko ne može biti kažnjen bez suđenja;

2. Nitko nije dužan slati osobnu uslugu, osim po zakonu.

Speranski posvuda zakon doživljava kao metodu zaštite sigurnosti i slobode. Reformator pristupa zahtjevu ustavnog i zakonskog ograničenja vlasti, tako da vlast u obavljanju svojih funkcija vodi računa o postojećem zakonu.

Speranski smatra nužnim imati sustav podjele vlasti. Ovdje u potpunosti prihvaća ideje koje su tada dominirale zapadnom Europom i u svom djelu piše da je: "Nemoguće je temeljiti vladu na zakonu, ako će jedna suverena sila izraditi zakon i izvršiti ga." Stoga Speranski vidi racionalnu strukturu državne vlasti u njezinoj podjeli na tri grane: zakonodavnu, izvršnu i sudsku, uz zadržavanje autokratskog oblika.

Budući da rasprava o zakonima uključuje sudjelovanje velikog broja ljudi, potrebno je stvoriti posebna tijela koja predstavljaju zakonodavnu vlast - Dumu. Moraju biti sastavljeni od izabranih predstavnika. Ali pravo da ih biraju ne može pripadati svima jednako. Speranski propisuje da je svrha zakona zaštita pojedinca i imovine. Posljedično, što osoba ima više imovine, to je više zainteresirana za zaštitu imovinskih prava. I iz ovoga se zaključuje da samo ljudi koji posjeduju imovinu više brinu o “dobroj kvaliteti zakona” i mogu im suditi. Stoga su iz izbornog procesa isključeni oni koji nemaju ni nekretnine ni kapital. Ovo pravilo posebno je potrebno poštivati, naglasio je Speranski, jer su oni koji nemaju uvijek više od onih koji imaju i lako mogu dobiti prednost u skupštini, a samim time i steći najveći utjecaj na zakonodavni proces. Speranskom je stran demokratski pristup izbora, a za razliku od toga, on ističe i pridaje veću važnost liberalnom principu podjele vlasti. Istodobno, Speransky preporučuje široku decentralizaciju, odnosno, uz središnju Državnu dumu, treba stvoriti i lokalne dume: volost, okružne i pokrajinske. Prema projektu, pretpostavljalo se da će se općinska duma sastojati od zemljoposjednika volosti i poslanika državnih seljaka (jedan od 500 ljudi). Poziva se na rješavanje pitanja lokalne prirode, kao i na izbor općinske vlade i zastupnika u županijsku dumu. Zauzvrat, članovi županijske dume bave se poslovima svog okruga i biraju županijski odbor i zamjenike pokrajinske dume. Potonji mora među svojim članovima izabrati zamjenike za najviše predstavničko tijelo - Državnu dumu. Tako bi se formirao kao rezultat izbora u tri stupnja.

Glavna svrha aktivnosti Državne dume bila je rasprava i usvajanje proračuna i zakona koje je predložila vlada. Bez suglasnosti Državne dume, autokrat nije imao pravo donositi zakone, osim u slučajevima kada se radilo o spašavanju domovine. No, nasuprot tome, car je uvijek mogao raspustiti poslanike i raspisati nove izbore. Slijedom toga, postojanje Državne dume, kao što je bilo, bilo je pozvano da daje samo ideju o potrebama ljudi i da vrši kontrolu nad izvršnom vlasti.

Izvršnu vlast, pak, u Speranskyju predstavljaju odbori - općinski, okružni i pokrajinski, a na najvišoj razini - ministarstva, koje je formirao sam car. Štoviše, ministri su, kao što je već navedeno, trebali biti odgovorni Državnoj dumi, koja je dobila pravo tražiti ukidanje nezakonitih akata, kao i organizirati istražne postupke kako bi se ministri razotkrili u zlouporabi položaja. To je temeljno novi pristup Speranskog, izražen u želji da se dužnosnici, kako u središtu tako i na terenu, stave pod kontrolu javnog mnijenja.

Sudsku granu vlasti u projektu reforme predstavljali su regionalni, okružni i pokrajinski sudovi, koji su se sastojali od izabranih sudaca i koji su djelovali uz sudjelovanje porota. Najviši sud bio je Senat, čije je članove doživotno birala Državna duma, a odobravao ih je car osobno.

Budući da je svaka od tri grane u sustavu vlasti trebala imati određenu neovisnost u odnosu na druge, jedinstvo državne vlasti, prema projektu Speranskog, bilo bi utjelovljeno samo u osobnosti monarha. To bi se osiguralo činjenicom da je monarh, kao nositelj državne suverenosti, ostao jedini predstavnik svih grana vlasti, na njihovom čelu. Speranski je smatrao da je potrebno stvoriti instituciju koja će se brinuti o planskoj suradnji između pojedinih vlasti i koja će biti, takoreći, konkretan izraz temeljnog utjelovljenja državnog jedinstva u osobnosti monarha. Prema njegovom planu, takva je institucija trebala biti Državno vijeće, koje je savjetodavno tijelo dostojanstvenika koje je imenovao monarh. U svojim je aktivnostima kombinirao sve zakonodavne, izvršne i sudske ovlasti, koordinirajući i ispravljajući njihovu interakciju. Na sjednicama vijeća planirano je raspravljati o svim važnijim državnim događajima, zakonskim prijedlozima i financijskim problemima prije nego što budu podneseni Državnoj dumi. Državno vijeće je ujedno trebalo djelovati i kao čuvar provedbe zakonodavstva u svim područjima vlasti, a preko njega je planirano primati sve predmete od nižih tijela do suverena, što bi omogućilo postizanje jedinstvo u radu vlade.

Dakle, Speranski je u programu svojih reformi ne samo razvio, već je i postavio određeni sustav provjera i ravnoteže u aktivnostima najviših državnih tijela pod vrhovništvom cara. Ustvrdio je da se već na temelju toga postavlja sam smjer reformi te da se može raditi samo o uređenju novih državnih institucija onim redoslijedom kojim bi one postupno i sve više počele poprimati karakter istinskog ustavne institucije unutar autokratskog državnog oblika.

Speranski je smatrao Rusiju dovoljno zrelom da započne reforme i dobije ustav koji pruža ne samo građansku već i političku slobodu.

Speranski tvrdi da u povijesti nema primjera da prosvijećeni trgovački narod dugo ostane u ropskom stanju i da se prevrati ne mogu izbjeći ako državni sustav ne odgovara duhu vremena. Stoga bi šefovi država trebali pomno pratiti razvoj javnog duha i tome prilagoditi političke sustave. Iz toga je Speranski izvukao zaključke da bi to bila velika prednost - pojava ustava u Rusiji zahvaljujući "dobrotvornom nadahnuću vrhovne vlasti".

Ali vrhovna vlast u osobi cara nije dijelila sve točke programa Speranskog. Aleksandar I. bio je sasvim zadovoljan samo djelomičnim preobrazbama feudalne Rusije, začinjene liberalnim obećanjima i apstraktnim argumentima o pravu i slobodi. Istovremeno, plan reformi Speranskog bio je blizak suverenu, budući da je temeljitije i dublje razotkrio neke od svojih ideja i nije doveo u pitanje postojanje autokratskog sustava, već je samo predložio da ga zaodjenu svim tzv. Zakona. Ti vanjski oblici uključivali su elementarnu zakonitost, izbor pojedinih dužnosnika i njihovu odgovornost, stvaranje novih načela za ustroj suda i nadzora, podjelu vlasti itd. itd. Aleksandar I. bio sam spreman prihvatiti sve ovo. No, doživio je i najjači pritisak dvorskog okruženja, uključujući članove njegove obitelji, koji su nastojali spriječiti radikalne promjene u Rusiji. Kao rezultat toga, rezultirajući plan reformi pokazao se pomalo apstraktnim i "preuranjenim". Prema figurativnom izrazu V.O. Ključevski: "ni suveren ni ministar ga ni na koji način ne mogu prilagoditi razini stvarnih potreba i novčanih resursa zemlje" . Bio je to svojevrsni politički san dvaju najboljih i bistrih uma Rusije, san - čija bi provedba mogla pridonijeti početku ustavnog procesa u carstvu, bržoj evoluciji od apsolutne monarhije prema buržoaskoj monarhiji.

4. Reforme M.M. Speranski

Preobrazba Državnog vijeća

Speranski je predložio početak planirane reforme preobrazbom Državnog vijeća. Godine 1810. ukinuto je Tajno vijeće (djelujući od 1801. do 1810.), a 1. siječnja 1810. Državno vijeće postaje najviše zakonodavno savjetodavno tijelo. Ova institucija u svojim osnovama djeluje do danas. Njegovo značenje u sustavu upravljanja izraženo je u manifestu od 1. siječnja definicijom da su u njemu "svi dijelovi uprave u svom glavnom odnosu prema zakonodavstvu dosljedni i preko njega se uzdižu do vrhovne vlasti".

To znači da državno vijeće raspravlja o svim pojedinostima državnog ustrojstva, ukoliko zahtijevaju nove zakone, a svoja razmatranja predaje diskreciji vrhovne vlasti.

Državno vijeće nije zakonodavna vlast, već samo instrument, i, štoviše, jedino koje prikuplja zakonodavna pitanja u svim dijelovima vlasti, raspravlja o njima i stavlja svoje zaključke na diskreciju vrhovne vlasti. Tako se uspostavlja čvrst zakonski poredak.

U tom smislu Speranski definira značaj Vijeća u svom odgovoru suverenu na djelovanje institucije za 1810., rekavši da je Vijeće „ustanovljeno kako bi dalo novi obris postojanosti i jednoobraznosti zakonodavnoj vlasti, dotad raspršeni i razbacani«.

Novu instituciju karakteriziraju sljedeće značajke: 1) Vijeće razmatra nove zakone u svim granama vlasti; 2) on ih sam ispituje; 3) niti jedan zakon koji je razmatrao nije donesen za izvršenje bez odobrenja vrhovne vlasti. Ove značajke ukazuju na dvostruko značenje Vijeća: prvo, ono raspravlja o zakonodavnim pitanjima koja se postavljaju u svim granama vlasti; drugo, odlukama koje odobrava vrhovna vlast, objedinjuje djelovanje svih tih grana. Vrijednost Vijeća, koje zakonodavno, ujedinjuje i usmjerava sve dijelove vlasti, ne izražava se u nadzoru nad pojedinostima vlasti i izvršavanju zakona, što je posao Senata, već u razmatranju općih uvjeta koji osiguravaju ispravno izvršavanje zakona; dakle, državnom vijeću pripada da razjasni pravo značenje zakona, da poduzme opće mjere za njihovo uspješno djelovanje, da raspodijeli državne prihode i rashode, da razmatra izvješća svih ministarstava o upravljanju povjerenim im dijelovima.

Sve te značajke čine organizaciju Državnog vijeća prilično osebujnom pojavom u državnom pravu. Ovom značenju Koncila odgovara i uređaj koji mu je dat. Vijećem predsjedava sam Suveren, koji također imenuje 35 članova Vijeća. Vijeće se sastojalo od glavne skupštine i četiri odjela – zakonodavnog, vojnog, civilnog i duhovnog, te državnog gospodarstva.

Za obavljanje uredskog rada Vijeća pri njemu je osnovana Državna kancelarija s posebnim odjelom za svaki odjel. Državni tajnik izvješćuje o poslovima svakog posebnog odjela u svom odjelu, a državni tajnik upravlja cijelim uredom, izvještavajući o poslovima na glavnoj skupštini i predočavajući dnevnik Vijeća prema najvišoj diskreciji.

Speransky, glavni organizator institucije, imenovan je državnim tajnikom, što mu je, kada je vijest o slučaju objavljena, dalo značaj šefa cijelog Vijeća. Državno vijeće je osnovano kako bi „dalo prvi nacrt ispravnosti, postojanosti i ujednačenosti zakonodavne vlasti, do sada raspršene.”

Opći ustroj ministarstava

Od 1811. godine počinje djelovati važan zakonodavni akt kojim se definiraju temeljna načela organizacijskog ustroja ministara i postupak njihova djelovanja - “Opći ustroj ministarstava”. Usvajanjem ovog dokumenta dovršena je ministarska reforma iz 1802. godine.

Speranski je u tim ministarstvima pronašao dvostruku manu: nedostatak precizne definicije odgovornosti ministara i netočnu raspodjelu poslova između ministarstava. Preobraženi su dvama aktima - manifestom od 12. srpnja 1810. o podjeli državnih poslova na posebne odjele i "Općim odobrenjem ministarstava" od 25. lipnja 1811. godine.

Prema novom redu, ukinuto je jedno od osam dosadašnjih ministarstava, odnosno trgovine, čiji su poslovi raspoređeni između ministarstava financija i unutarnjih poslova; s druge strane, predmeti unutarnje sigurnosti izdvojeni su iz nadležnosti potonjeg, za što je formirano posebno ministarstvo policije.

Osim toga, osnovano je nekoliko posebnih odjela pod nazivom "glavni odjeli" sa značenjem pojedinih ministarstava: "glavni odjel za reviziju državnih računa" (ili državnu kontrolu), "glavni odjel za duhovne poslove stranih konfesija " i, 1809., "glavni odjel za načine poruka".

Dakle, pojedini središnji odjeli, između kojih su predmeti raspoređeni po izvršnom redu, t.j. upravnih, umjesto dosadašnjih osam, bilo ih je jedanaest.

"Opće institucije" definirale su sastav i činovnički rad ministarstava, granice ovlasti ministarstava, njihove nadležnosti i druge pojedinosti ministarske uprave.

Oba akta, kojima su pretvorena ministarstva i posebni glavni resori, skladnošću plana, logičnim slijedom njegova razvoja, originalnošću i točnosti prikaza, i danas se prepoznaju kao uzorna djela našeg zakonodavstva, što je i sam autor , ne bez razloga, bio ponosan, a administrativni poredak koji je uspostavio, čak i u pojedinostima, nastavlja djelovati do danas.

Provedena reforma uspostavila je načelo izravne odgovornosti ministra prema caru. Unutarnja strana ministarstava je transformirana. Ministarstva su djelovala kao strogo izvršne institucije.

Projekt Upravnog i Sudskog senata

Predložena je i reforma Senata. Projekt pretvorbe pripremljen je početkom 1811. i u lipnju predan Državnom vijeću.

Predstavljajući projekt Državnom vijeću, Speransky ga je predočio opširnim uvodom, u kojem je detaljno argumentirao da Senat ne može biti "zakonodavna klasa". Uvod rječito dokazuje da bi, po mišljenju autora reforme, Državna duma, a ne Senat, trebala biti zakonodavna, najviša politička institucija. Reformom Senata, Speranski je želio utrti put Dumi.

Ovaj se projekt temeljio na strogom razdvajanju upravnih i sudskih stvari, koje su bile pomiješane u prijašnjem ustroju Senata.

U skladu s tim, Senat je trebao biti pretvoren u dvije posebne institucije, od kojih je jednu, koja se zove vladajući Senat i koncentrira državne poslove, trebali činiti ministri sa svojim suborcima i šefovi posebnih (glavnih) dijelova uprave, ovo je bivši odbor ministara; drugi pod nazivom Sudski senat razbio se u četiri lokalne podružnice, koje su smještene u četiri glavna sudbena okruga carstva: u Sankt Peterburgu, Moskvi, Kijevu i Kazanu. Nadležnost Upravnog senata, prema očekivanjima, trebala bi uključivati tri kategorije predmeta:

ne podliježe nikome od ministara (proglašenje zakona);

slučajevi u skladu sa zakonom koji pripadaju samo Senatu (zaključivanje ugovora i sklapanje ugovora za "važne" iznose imenovane na odgovorna mjesta;

stvari koje treba prijaviti caru.

Sudski senat trebao bi biti najviša sudbena instanca i biti formiran od senatora imenovanih iz krune i izabranih plemića, a oni i drugi trebaju biti ravnopravno. Odluke su trebale biti konačne i ne podliježu žalbi. Istaknuo je da se u vrijeme reforme sudski postupak u Rusiji sastojao od sedam instanci i da su se unatoč tome posvuda čule pritužbe na "nepravdu".

Ovaj projekt izazvao je oštre prigovore u Državnom vijeću; najviše su napadali pravo plemstva da bira članove Senata, videći to kao ograničenje autokratske vlasti.

Unatoč činjenici da je prilikom glasovanja većina članova Vijeća govorila za projekt i suveren je odobrio mišljenje većine, ali razne prepreke, vanjske i unutarnje, spriječile su provedbu nove reforme, a sam Speranski je savjetovao odgoditi ga. Zahvaljujući tome, Senat je zadržao prijašnju zbrku resora, unoseći razdor u opće skladište središnje uprave. Od tri grane najvišeg menadžmenta – zakonodavne, izvršne i sudske – transformirane su samo prve dvije; treći nije bio zahvaćen reformom.

financijska transformacija

Različite aktivnosti Speranskog uključivale su uređenje financija koje su bile u žalosnom stanju zbog ratova i trgovinskih poteškoća uzrokovanih kontinentalnim sustavom. Prema procjeni iz 1810. godine, smatralo se da je svih novčanica puštenih u optjecaj 577 milijuna; vanjski dug - 100 milijuna Procjena prihoda za 1810. obećavala je iznos od 127 milijuna u novčanicama, troškovnik je zahtijevao iznos od 193 milijuna, manjak od 66 milijuna, što je iznosilo više od polovice ukupnog iznosa državnih prihoda . Tu situaciju je Speranski želio eliminirati svojim širokim planom financijskih reformi.

U studenom 1809. Aleksandar je pozvao Speranskog da riješi financijske probleme. Naredio mu je da "sastavi konačan i čvrst plan financija".

Kako bi se Rusija izvukla iz katastrofalne situacije, plan je zahtijevao "snažne mjere i važne donacije". Te su se mjere svodile na: 1) povlačenje novčanica iz optjecaja i formiranje kapitala za njihov otkup; 2) smanjenje troškova svih državnih odjela; 3) uspostavljanje stroge kontrole nad javnom potrošnjom; 4) uređaj monetarnog sustava; 5) razvoj trgovine, kako unutarnje tako i vanjske; 6) utvrđivanje poreza.

Prije svega, Speranski je uspio u praksi provesti onaj dio projekta koji je uključivao smanjenje troškova. Rashodovni dio proračuna iz 1810. smanjen je za 20 milijuna rubalja. Prihodi koje su primali svi odjeli proglašeni su pripadajućim državnoj blagajni, a ti se iznosi mogli su trošiti samo uz dopuštenje ministra financija, uz naknadno odobrenje Državnog vijeća.

Država je proširila izravne kredite stanovništva podizanjem kamatne stope na državne obveznice. U kreditu je Speranski vidio najmoćniju pokretačku snagu gospodarstva, u kreditu koji se temeljio na komercijalnim principima i, naravno, otplativ. Poduzećima je bilo dopušteno posuđivati jedni drugima svoja slobodna sredstva.

Važna mjera za stabilizaciju financijskog stanja bila je uspostava poreza na plemićke posjede, koji su prethodno bili oslobođeni poreza. Plemići kasnije nisu oprostili Speranskom za ovaj čin.

Konačno, Speranski je zauzeo poziciju cjenkanja. Srebrna rublja je usvojena kao glavna novčana jedinica. Poduzete su mjere za povećanje broja sitnih srebrnjaka, kojima je reformator predložio zamjenu bakra. Tako je pokušao vratiti povjerenje u novčanice olakšavajući njihovu zamjenu za kovanice.

Speranski je razvio carinsku tarifu i trgovački kod. Oni su se temeljili na ideji "što je više moguće poticati proizvode domaćeg rada u industriji", smanjiti protok strane robe i olakšati njihov izvoz iz Rusije. Ovi tarifni propisi pomogli su ruskoj industriji da izdrži teške godine kontinentalne blokade.

Carina Speransky odigrala je vrlo važnu ulogu u borbi protiv komercijalne ekspanzije Francuske, kada je po prvi put u povijesti Rusije broj francuske robe bio podvrgnut značajnoj carini.

Mnogo kasnije, Speranski je pripremio detaljnu bilješku "O novčanom optjecaju". Nudi kritičku analizu financijske politike autokracije, utvrđuje mjere za njezino poboljšanje. Među njima: 1) osnivanje novčanica; 2) utvrđivanje općeg kursa i prihvaćanje kreditnih zapisa po ovom kursu umjesto novčanica u svim bankama bez iznimke; 3) prijenos novčanica u novčanice. “Posljedica prve mjere”, napisao je Speranski, “bit će zaustaviti daljnji porast novčanica. Posljedica drugog bit će da se njihovi tijekovi dovedu u jedan zajednički i time zaustavi obična narodna sranja. Konačno, posljedice treće mjere su radikalna korekcija cjelokupnog našeg monetarnog kretanja.

Zakonima od 2. veljače 1810. i 11. veljače 1812. svi su porezi povećani - ili udvostručeni, drugi više nego udvostručeni. Dakle, cijena puda soli od 40 kopejki. porasla na rublju; porez na glavu s 1 rub. podignuta je na 3 rublje. Zanimljivo je da je u ovaj plan uključen i novi, dosad neviđeni prije oporezivanja - "progresivni porez na dohodak". Bili su oporezivani dohotkom zemljoposjednika sa svojih zemalja. Najniži porez naplaćivan je na 500 rubalja. prihod i iznosio je 1% potonjeg; najveći porez pao je na imanja koja su davala više od 18 tisuća rubalja. prihoda, a činio je 10% potonjeg.

Podizanje poreza bilo je glavni razlog narodnog negodovanja protiv Speranskog, što su uspjeli iskoristiti njegovi neprijatelji iz visokog društva. Protiv njega su se udružili svi konzervativci, među kojima i A.A. Arakčejev. Speranski je bio okružen dobrovoljnim špijunima koji su svaku njegovu nemarnu riječ prenosili caru. Optužen je za špijuniranje za Napoleona, uhićen i prognan u Nižnji Novgorod. Sve do 1821. bio je uklonjen iz velike politike i vratio joj se kao potpuno druga osoba, smatrajući svoje djelovanje pogrešnim i tvrdeći da Rusija nije zrela za promjene. U to vrijeme M.M. Speranski je napustio svoje ustavne projekte i postao branitelj neograničene monarhije.

Rezultat reforme bilo je smanjenje deficita državnog proračuna na 6 milijuna rubalja. (1809. iznosio je 105 milijuna rubalja), prihodi su porasli na 300 milijuna rubalja. O ruskom proračunu raspravljali su Državno vijeće i Ministarstvo financija. Uspostavljena je kontrola nad proračunom, otklonjena samovolja u financijskim poslovima. Troškovi su u redu.

Uredba o sudskim činovima

Dana 3. travnja 1809. izdan je dekret o sudskim redovima. Titule komornika i komorskog junkera nisu bile povezane s određenim i stalnim službenim dužnostima, ali su davale važne prednosti. Dekret je predložio svima koji su nosili ovo zvanje, a nisu bili ni u kakvoj službi, vojnoj ili civilnoj, da stupe u takvu službu u roku od dva mjeseca, navodeći u kojem odjelu žele služiti; sam čin se od sada pretvara u jednostavan, nevezan ni s kakvim službenim pravima.

Svi dužnosnici morali su imati odgovarajuću naobrazbu. Dekretom od 6. kolovoza 1809. ustanovljen je postupak postavljanja kolegijalnog ocjenjivača (8. razred) i državnog savjetnika (5. razred) u građanske činove. Ti su se činovi stjecali ne samo zaslugama, nego i stažom, t.j. utvrđeni vijek trajanja; nova uredba zabranila je promaknuće u ove činove zaposlenika koji nisu imali potvrdu o završenom tečaju na jednom od ruskih sveučilišta ili nisu položili ispit na sveučilištu prema utvrđenom programu, koji je bio priložen dekretu.

Prema ovom programu, oni koji su željeli dobiti čin kolegijalnog ocjenjivača ili državnog savjetnika morali su znati ruski jezik i jedan od stranih, poznavanje prava prirodnog, rimskog i građanskog, državnog gospodarstva i kaznenog prava, temeljito poznavanje nacionalne povijesti i elementarnih podataka iz opće povijesti, statistike ruskih država, geografije, čak i matematike i fizike.

Obje uredbe izazvale su još više pomutnje u sudskom društvu i birokratskim krugovima jer su izdane sasvim neočekivano. Razvio ih je i sastavio Speranski potajno iz najviših državnih sfera.

Uredbama su jasno i čvrsto izraženi zahtjevi koje zaposlenici u državnim uredima trebaju ispunjavati; zakon je zahtijevao od izvođača "pripremljenih iskustvom i postupnim prolazom službe, a ne zabavljeni trenutnim porivima", prema riječima dekreta od 3. travnja, "znali izvođači solidnog i domaćeg obrazovanja", t.j. odgojen u narodnom duhu, ne uzdižući se po starešinstvu, nego po “pravim zaslugama i izvrsnom znanju”, kako kaže dekret od 6. kolovoza.

Dapače, bili su potrebni novi gospodarstvenici koji su djelovali u duhu tih načela koja su pokušavali provoditi u državnim ustanovama otvorenim od 1810. godine. Te su ustanove nazivane "nove obrazovne ustanove bivših institucija" koje su nastale u prvim godinama vladavine. Međutim, počeci i oblici uvedeni u upravljanje tim "novim formacijama" bili su toliko novi za Rusiju da je transformacija informirala vladine meta o prirodi novih institucija.

Kodifikacijski rad M. M. Speranskog

Kodifikacijski posao povjeren je Rosenkampfu, ali se 1808. komisiji pridružio drug ministar pravosuđa M. M. Speransky. Započela je reformom povjerenstva koje je bilo podijeljeno na Vijeće, odbor i skupinu pravnih savjetnika. M.M. Speranski je postao tajnik odbora. Od 1810. postaje ravnatelj povjerenstva.

Prva faza glomazne sistematizacije, prema planu Speranskog, trebala je biti Potpuna zbirka zakona. Pravna tehnika za sastavljanje "Kodeksa" temeljila se na sljedećoj metodologiji:

a) u člancima "Zakonika" na temelju jedne pravomoćne uredbe navode se iste riječi koje su sadržane u tekstu i bez izmjena;

b) Članke temeljene na više uredbi treba navesti riječima glavne uredbe s dopunama i obrazloženjima iz drugih uredbi;

d) skraćivati višesložne tekstove zakona tekstove zakona;

e) od proturječnih zakona izabrati najbolje ili kasnije.

Kao rezultat toga, do početka 1830. nastalo je 45 opsežnih svezaka s oko 42 tisuće članaka. "Kodeks zakona" trebao se sastojati od osam odjeljaka:

1. Temeljni državni zakoni;

2. Institucije:

a) središnji;

b) lokalni;

c) povelja o javnoj službi;

3. Zakoni vladinih snaga:

a) povelja dužnosti;

b) povelja o porezima i carinama;

c) carinska povelja;

d) statuti o novcu, rudarstvu i soli;

e) statuti o šumarstvu, administrativni članci i računovodstvo;

Državni zakoni;

Građanski i granični zakoni;

Povelje o poboljšanju stanja:

a) povelje duhovnih poslova stranih konfesija, kreditnih, trgovačkih, industrijskih;

b) povelje o komunikacijskim, poštanskim, brzojavnim, graditeljskim, propisima o međusobnom osiguranju od požara, o poljoprivredi, o najmu za seoske poslove, o kafanskim ustanovama, o poboljšanju u kozačkim selima, o kolonijama stranaca na teritoriju carstva;

Statut dekanata:

a) povelje o narodnoj hrani, o javnoj dobrotvornosti, medicinskoj;

b) statuti o putovnicama, o bjeguncima, cenzuri, o sprječavanju i suzbijanju zločina, o pritvorenicima, o prognanima;

Zakoni su kazneni.

Kodifikacijski rad je obavljen na sljedeći način:

Od državnog senata, kolegijalnih arhiva, prikupljeni su registri svih legalizacija, na temelju kojih je sastavljen jedinstveni upisnik, a nakon toga su se okrenuli primarnim izvorima. Pregledano je 3000 knjiga koje sadrže protokole Senata, a najvažnije odluke su provjerene u odnosu na originale. Međutim, zbirka legalizacija nije se trebala koristiti u praktične svrhe. Tako je više od 30 tisuća raznih dekreta, normativnih akata i rezolucija stavljeno u prvu "Potpunu zbirku zakona", počevši od "Zakonika Vijeća" i prije stupanja na prijestolje Nikole I. Neosporna prednost ove zbirke jer je to vrijeme bilo, prije svega, da u mnogim dijelovima to nije bilo apstraktno djelo. "Kodeks" je uključivao mnoge početke, razrađene i provjerene životom. Zakoni koji su prije bili poznati uglavnom samo nekolicini odvjetnika postali su dostupni mnogima. Opsežni znanstveno-kritički, povijesni i drugi radovi vezani uz najbogatiju građu sadržanu u Cjelovitoj zbirci zakona i Zakonika značajno su pridonijeli oživljavanju pravne misli i, nedvojbeno, utrli put stvaranju Zakonika u budućnosti. . Dana 19. siječnja 1833. održan je sastanak Državnog vijeća na kojem se raspravljalo o podnesenom Zakoniku. Odlučeno je koristiti tekstove postojećih zakona do 1. siječnja 1835., a zatim je trebao stupiti na snagu u cijelosti kao opći "Zakonik zakona Ruskog Carstva".

Općenito, ovaj pokušaj kodifikacije ruskog prava može se smatrati uspješnim, u mnogočemu je to zasluga najvećeg ruskog reformatora M.M. Speranski.

5. Uzroci neuspjeha reformi M.M. Speranski

Razlog neuspjeha reformskih inicijativa Speranskog bila je nedosljednost. Nove institucije vlasti, implementirane ili samo zamišljene, temeljile su se na načelu zakonitosti, odnosno na ideji čvrstog i jedinstvenog zakona za sve, koji je trebao ograničiti samovolju u svim sferama državnog i javnog života. , u upravi, kao i u društvu. Ali prema prešutnom ili javnom priznanju sadašnjeg zakona, cijela polovica stanovništva carstva, za koje se tada smatralo da je više od 40 milijuna pripadnika općeg spola, cijela polovica ove populacije nije ovisila o zakonu, već o osobnoj samovolji vlasnika; posljedično, privatni građanski odnosi nisu bili u skladu s temeljima novih državnih institucija koje su uvedene i natečene. Nove državne institucije trebale su biti postavljene na spremno tlo novih koherentnih građanskih odnosa, kao posljedica koje proizlaze iz njegovih uzroka. Car i njegovi suradnici odlučili su uvesti nove državne institucije prije nego što su stvoreni s njima dogovoreni građanski odnosi, željeli su izgraditi liberalni ustav u društvu koje je polovica bilo u ropstvu, odnosno nadali su se ostvarivanju posljedica pred uzrocima koji su proizveo ih.

Zaključak

Općenito je prepoznato mjesto Speranskog u povijesti transformacija nacionalne državnosti i formiranja državne zakonodavne politike.

Upravo je Speranski stajao na početku stvaranja ministarstava u Rusiji, koja su još uvijek jezgra izvršne vlasti. Također je stvorio Državno vijeće i projekt Državne Dume. Istodobno, njegov plan za radikalnu preobrazbu ruske državnosti bio je proveden samo u maloj mjeri, međutim, on je utro put kasnijoj racionalizaciji pravosudnog i zakonodavnog sustava.

Speranski je uspio po prvi put u ruskoj povijesti kodificirati rusko zakonodavstvo - pod njegovim vodstvom stvoreni su Cjelokupni zbornik zakona (56 svezaka) i Zakonik Ruskog Carstva (15 svezaka). U središtu svjetonazora Speranskyja ležala je želja da se u Rusiji uspostavi vladavina prava nasuprot uobičajenoj vladavini arbitrarne moći, čak i ako je formalno odjevena u oblik "zakona".

MM Speranski je nesumnjivo jedan od najistaknutijih ljudi u Rusiji. On zaslužuje veliku zaslugu što je želio svojoj zemlji dati Ustav, slobodne ljude, slobodne seljake, kompletan sustav izabranih institucija i sudova, svjetski sud, zakonik, uredne financije, predviđajući tako u više od pola stoljeća, velike reforme Aleksandra II i sanjajući za Rusiju uspjehe koje dugo nije mogla postići.

Doista, potpuna provedba njegovih projekata nesumnjivo bi ubrzala evoluciju Rusije u smjeru zemljoposjedničke-buržoaske monarhije.

Bibliografija

Derevyanko A.P., Shabelnikova N.A. Povijest Rusije od antičkih vremena do kraja XX stoljeća. – M.: Pravo i zakon, 2001, 253 str.

Zuev M.N. Povijest Rusije od antičkih vremena do kraja 20. stoljeća: udžbenik. M.: Drfa, 2001, 211s.

Isaev I.A. "Povijest države i prava Rusije" - cijeli tečaj predavanja, - M .: Pravnik, 1994., 157 str.

Povijest Rusije od antičkih vremena do početka 20. stoljeća. Udžbenik povijesti za sveučilišta. Ed. Froyanova I.Ya. M., 1994, 177 str.

Klyuchevsky V.O. tečaj ruske povijesti. M., 1993, 222 s.

Klyuchevsky V.O. ruska povijest. - M.: Misao, 1999, 156s

Orlov A.S. Povijest Rusije od antičkih vremena do danas: udžbenik. M., 2000, 189s.

Platonov S.F. Tečaj predavanja o ruskoj povijesti. M., 1997.

Speranski M.M. Pregled povijesnih podataka o zakoniku (od 1700. do 1826.). - Sankt Peterburg, 1833.

Speranski M.M. Projekti i bilješke. - M. - L.: Izdavačka kuća Akademije znanosti SSSR-a, 1961.

Speranski M.M. Vodič za poznavanje zakona. - Sankt Peterburg, 1845.

Tomsinov V.A. Svjetlo ruske birokracije: povijesni portret M. M. Speranskog. - M.: Mlada garda, 1991.

Chibiryaev S.A. Veliki ruski reformirani: život, djelovanje, politička stajališta M. M. Speranskog. - M.: Nedjelja, 1993.

Chibiryaev S.A. Veliki ruski reformator. M.: Nauka, 1989, 141 str.

Speranski. M, 1905 Speranski MM. projekti i bilješke. M; L., 1961 Speranski MM. Plan transformacije države...

Političke stavove Mihaila Speranskog iznio je 1809. godine u opsežnoj bilješci, koja zauzima svezak knjige "Uvod u Zakonik državnih zakona", gdje je predstavio program širokih reformi.

Razvijajući reformske projekte u Rusiji, Speranski se okrenuo političkom iskustvu europskih država, koje je pokazalo da Europu karakterizira prijelaz iz feudalne u republikansku vlast. Rusija je, prema Speranskom, išla istim putem kao i Zapadna Europa.

Na čelo reforme stavljena je stroga podjela vlasti na zakonodavnu, upravnu i sudsku, kao i podjela vlasti na lokalnu i središnju. Vertikalna i horizontalna podjela cjelokupnog državnog političkog mehanizma stvorila je konzistentan sustav, počevši od institucija općina i završavajući s najvišim državnim institucijama carstva. Volost je bila najniža jedinica vlasti i samouprave. Vlastinska uprava bila je podijeljena na zakonodavna, sudbena i upravna tijela, te okružne, pokrajinske i državne uprave.

Prema Speranskom, središnja državna uprava sastojala se od tri neovisne institucije: Državne dume (zakonodavna vlast), Senata (sudska vlast) i ministarstava (upravna vlast). Djelatnost ovih triju institucija objedinjena je u Državno vijeće i preko njega se popela na prijestolje.

Najviša pravosudna institucija carstva bio je Senat, koji je bio podijeljen na kazneni i građanski odjel i nalazio se u Petrogradu i Moskvi (po dva odjela). U kasnijem izdanju pretpostavljene su čak četiri lokacije - Sankt Peterburg, Moskva, Kijev i Kazanj. Senatori su svoje funkcije trebali obnašati doživotno, sjednice Senata bile su planirane da budu javne. Svi sudski predmeti moraju biti predmet revizije Senata.

Godine 1809., u reformi pravosuđa, Speransky je općenito ocrtao ono što je djelomično provedeno u Ruskom Carstvu u sudskim poveljama iz 1864. - odvajanje svjetskih posredničkih postupaka (volostnih sudaca) od opće formalnog, tri sudske instance opći pravosudni sustav; porota za prvostupanjski i dio za prekršajni sud; neovisnost sudstva (bilo izabranog ili doživotnog); publicitet.

Prema Speranskom, pravosudnu hijerarhiju nadopunio je Vrhovni kazneni sud, koji je bio pridružen Senatu i sazvan da sudi državnim zločinima, kao i zločinima koje su počinili ministri, članovi Državnog vijeća, senatori i generalni guverneri. Vrhovni kazneni sud bio je sastavljen od članova Državnog vijeća, Državne dume i Senata.

Državno vijeće je, prema reformama Speranskog, ograničilo odluke cara. Car nije mogao odobriti mišljenja i odluke vijeća, ali sam njihov izričaj "poštivanje mišljenja Državnog vijeća" pokazao je da bi bilo protivno situaciji zamijeniti ta mišljenja i odluke.

Državno vijeće je dobilo široke ovlasti - razmatranje i odobravanje općih unutarnjih mjera (po izvršnom nalogu), nadzor nad vanjskom politikom, državnim proračunima i izvješćima svih ministarstava, ovlasti u hitnim slučajevima. Članovi Državnog vijeća mogli su prisustvovati Vrhovnom kaznenom sudu. Najvažnija mjesta u upravnoj i sudskoj hijerarhiji, ako ne budu izabrana, zamijenili su ministri uz odobrenje Državnog vijeća.

Prijedlozi koje je iznio Mihail Speranski za to su vrijeme izgledali vrlo radikalno, odražavali su masonske ideje (Speranski je, kao i mnoge istaknute ličnosti Ruskog Carstva, bio član masonske lože).

Početkom 1810. osnovano je Državno vijeće, gdje je Mihail Speranski postao državni tajnik. Vijeće je, kako je predložio Speranski, bilo podijeljeno u četiri odjela: 1) zakone, 2) vojne poslove, 3) civilne i duhovne poslove i 4) državno gospodarstvo. Svaki odjel predstavljao je vlastiti predsjednik. U glavnoj skupštini predsjedavanje je pripadalo caru ili osobi koju je on postavljao godišnje. Za obavljanje poslova vijeća osnovana je državna kancelarija od državnih tajnika pod sjedištem državnog tajnika, koji su izvješćivali na glavnoj skupštini, po najvećoj diskreciji predstavljali časopise vijeća i bili zaduženi cjelokupnog izvršnog dijela. Mjesto državnog tajnika, koje je Speranski obnašao u to vrijeme, zapravo je davalo ovlasti druge državne osobe nakon cara.

Budući da je i sam bio jedan od najvažnijih državnih dužnosnika, Speranski je shvatio važnost birokratske vojske za buduće reforme i stoga je nastojao učiniti je visoko organiziranom i učinkovitom. U kolovozu 1809. objavljena je Uredba koju je pripremio Speranski o novim pravilima za napredovanje u činove državne službe. Od sada, čin kolegijalnog ocjenjivača, koji se prije mogao steći po stažu, dobivali su samo oni službenici koji su imali potvrdu o uspješnom završetku studija na jednom od ruskih sveučilišta ili položili ispite prema posebnom programu. . Obuhvaćala je provjeru znanja ruskog jezika, jednog od stranih jezika, prirodnog, rimskog, državnog i kaznenog prava, opće i ruske povijesti, državne ekonomije, fizike, geografije i statistike Rusije. Zvanje kolegijalnog ocjenjivača odgovaralo je osmom razredu "Tabele o rangovima". Počevši od ovog staleža i više, službenici su imali velike privilegije, visoke plaće i pravo nasljednog plemstva.

U travnju 1809. godine izdan je dekret kojim se mijenja poredak uveden za vrijeme vladavine Katarine II., prema kojem plemići, koji nisu ni bili u javnoj službi, dobivaju titulu komorskog junkera ili komornika i određene povlastice. Od sada su se ove titule trebale smatrati pukim razlikama, ne dajući nikakve privilegije. Privilegije su dobivali samo oni koji su obavljali javnu službu. Dekret je potpisao car, autorstvo se pripisuje Speranskom.

Na inicijativu Mihaila Speranskog, u cilju obrazovanja prosvijećene društvene elite, 1811. godine nastaje Carski licej u blizini Sankt Peterburga. Među prvim gimnazijalcima bili su Aleksandar Puškin, Konstantin Danzas, Anton Delvig.

Viši slojevi ruskog društva doživljavali su projekte Speranskog kao previše radikalne, a na kraju reforme koje je predložio nisu bile u potpunosti provedene.

Pod utjecajem osobnih okolnosti, na samom početku 1800-ih, Speranski se zainteresirao za misticizam, što je odgovaralo javnom raspoloženju. Deset godina proučavao je djela teozofa i crkvenih otaca. Negirajući pravoslavnu crkvu i propovijedajući unutarnju crkvu, povezivao je reformu crkve s pokrštavanjem javnog života na temelju sveopćeg kršćanstva, što je Aleksandar I. pokušao djelomično provesti pri stvaranju "Svete unije".

(Dodatno

Mihail Mihajlovič Speranski (1772.-1839.) - ruski politički i javni čovjek, autor brojnih teorijskih radova o jurisprudenciji i pravu, zakonodavac i reformator. Djelovao je za vrijeme vladavine Aleksandra 1. i Nikole 1., bio je član Carske akademije znanosti i bio je učitelj prijestolonasljednika Aleksandra Nikolajeviča. Velike transformacije u Ruskom Carstvu i ideja prvog ustava povezane su s imenom Speranskog.

Kratka biografija Speranskog

Speranski je rođen u Vladimirskoj provinciji u obitelji crkvenog činovnika. Od malena je naučio čitati i zajedno s djedom Vasilijem stalno je posjećivao crkvu i čitao svete knjige.

Godine 1780. ušao je u Vladimirsko sjemenište, gdje je vrlo brzo postao jedan od najboljih učenika zbog svoje inteligencije i sposobnosti analitičkog mišljenja. Nakon što je završio bogosloviju, Speranski nastavlja školovanje i postaje student istog sjemeništa, a potom i Sjemeništa Aleksandra Nevskog u Sankt Peterburgu. Nakon što je diplomirao na potonjem, Speranski ostaje predavati.

1795. započela je društvena i politička karijera Speranskog. Ulazi na mjesto tajnika princa Kurakina. Speranski je brzo napredovao u službi i do 1801. dosegao je čin pravog državnog savjetnika. Godine 1806. upoznao je Aleksandra 1 i vrlo brzo ušao na mjesto cara. Zahvaljujući svojoj inteligenciji i izvrsnoj službi, 1810. godine Speranski je postao državni tajnik - druga osoba nakon suverena. Speranski počinje aktivno političko i reformističko djelovanje.

Godine 1812.-1816. Speranski je bio u nemilosti zbog reformi koje je proveo, a koje su utjecale na interese previše ljudi. No, već 1819. postao je generalni guverner Sibira, a 1821. vratio se u Petrograd.

Nakon smrti Aleksandra 1 i stupanja na prijestolje Nikole 1, Speranski ponovno zadobije povjerenje vlasti i dobiva mjesto odgojitelja budućeg cara Aleksandra 2. Također u to vrijeme osnovana je Viša pravna škola, u na kojem je Speranski aktivno radio.

Godine 1839. Speranski umire od prehlade.

Političke reforme Speranskog

Speranski je najpoznatiji po svojim opsežnim reformama. Bio je pristaša ustavnog poretka, međutim, smatrao je da Rusija još nije spremna reći zbogom monarhiji, pa je bilo potrebno postupno transformirati politički sustav, promijeniti sustav upravljanja i uvesti nove norme i zakonodavne akte. Po nalogu Aleksandra 1, Speranski je razvio opsežan program reformi koje su trebale izvući zemlju iz krize i transformirati državu.

Program je uključivao:

Izjednačavanje svih posjeda pred zakonom;
Smanjenje troškova svih državnih odjela;
Uspostavljanje stroge kontrole trošenja javnih sredstava;
Podjela vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudbenu, mijenjajući funkcije ministarstava;
Stvaranje novih, naprednijih pravosudnih tijela, kao i stvaranje novog zakonodavstva;
Uvođenje novog poreznog sustava i transformacije u domaćem gospodarstvu i trgovini.

Općenito, Speranski je želio stvoriti demokratskiji sustav s monarhom na čelu, gdje je svaka osoba, bez obzira na svoje porijeklo, imala jednaka prava i mogla računati na zaštitu svojih prava na sudu. Speranski je želio stvoriti punopravnu pravnu državu u Rusiji.

Nažalost, nisu provedene sve reforme koje je predložio Speranski. Na neuspjeh njegovog programa u mnogočemu je utjecao strah Aleksandra 1. pred takvim velikim preobrazbama i nezadovoljstvo plemstva koje je utjecalo na kralja.

Rezultati djelovanja Speranskog

Unatoč činjenici da nisu svi planovi provedeni, neki od projekata koje je izradio Speranski ipak su oživjeli.

Zahvaljujući Speranskom, uspjeli smo postići:

Rast gospodarstva zemlje, kao i rast ekonomske privlačnosti Ruskog Carstva u očima stranih investitora, što je omogućilo stvaranje snažnije vanjske trgovine;
Modernizacija sustava javne uprave. Vojska dužnosnika počela je djelotvornije funkcionirati za manje javnih sredstava;
Stvoriti snažnu infrastrukturu u domaćem gospodarstvu, što mu je omogućilo brži razvoj i učinkovitiju samoregulaciju
Stvoriti jači pravni sustav. Pod vodstvom Speranskog objavljena je Cjelovita zbirka zakona Ruskog Carstva u 45 svezaka - dokument koji sadrži sve zakone i akte izdane od vladavine Alekseja Mihajloviča.

Osim toga, Speransky je bio briljantan pravnik i zakonodavac, a teorijska načela upravljanja koja je opisao tijekom svog djelovanja činila su osnovu modernog prava.

MM. Speranski

U prosincu 1808. Speranski je, u ime Aleksandra I., započeo razvoj „Plana državne transformacije Rusije“. Počeo je raditi na projektu ne samo svojom uobičajenom energijom, već i s nadom u njegovu provedbu.

Reformator je dobio sav nagomilani materijal "Tajnog odbora", bilješke i nacrte koje je primilo Povjerenstvo za izradu državnih zakona. Do tada je, kako je rekao, "proučio sve ustave svijeta" i svakodnevno raspravljao s carem o svakom paragrafu plana.

Glavne odredbe "Plana"

U biti, "Plan državnog preobrazbe Rusije" bio je ustav sa svojim fiksnim i nepromjenjivim zakonima. To je bio neophodan uvjet za Speranskog, a on je o tome govorio ovako: "U svakoj dobro organiziranoj državi moraju postojati pozitivna načela zakonodavstva, trajna, nepromjenjiva, nepomična, s kojima se mogu poštivati svi drugi zakoni."

Speranski je bio čvrst pobornik ustavnog poretka. Ali istodobno je shvatio da Rusija nije spremna za ustavni sustav, te da bi transformacije trebale započeti reorganizacijom državnog aparata. U razdoblju od 1808. do 1811. izradio je plan državne preobrazbe iz carske službe u vladu općine. Urađeno je puno posla, i to u vrlo kratkom roku za takve razmjere.

Prema "Planu" Speranskog, cjelokupno stanovništvo bilo je podijeljeno na klase:

plemstvo kao vlasnici nekretnina
prosječna država (filisti, trgovci, državni seljaci
radni ljudi (sluge, zanatlije, malograđani, nadničari).

Podjela je izvršena u skladu s političkim i građanskim pravima: sva tri staleža imala su građanska prava, a politička prava imali su samo oni koji su posjedovali nekretnine. Ali došlo je do prijelaza iz jednog stanja u drugo. Prisutnost građanskih prava znači da postoji određeni stupanj slobode u državi. Ali da bi se to zajamčilo, smatrao je Speranski, potreban je politički ustav.

Vladimir set zakona Ruskog Carstva

Tvrdi da država čovjeku mora osigurati njegovu sigurnost i sigurnost njegove imovine, jer. nepovredivost je bit građanskih prava i sloboda. Ta prava i slobode su dvije vrste: osobne i materijalne slobode.

Bez suđenja nitko ne može biti kažnjen.
Nitko nije dužan slati osobne usluge osim po zakonu.

Svatko može raspolagati svojom imovinom samovoljno, u skladu s općim zakonom.
Nitko nije dužan plaćati poreze i pristojbe drugačije nego po zakonu, a ne po samovolji.

Kao što vidimo, Speranski zakon doživljava kao metodu zaštite, a to zahtijeva jamstva protiv samovolje zakonodavca. Stoga je nužno ustavno i zakonsko ograničenje ovlasti. Stoga se Speranskijev plan državnih reformi temeljio na zahtjev za jačanjem građanskog poretka.

Ideja podjele vlasti

Ideja podjele vlasti trebala je biti temelj državnog ustroja zemlje i postojati kao zakonodavna, izvršna i sudska vlast. Ovu ideju Speranski je posudio sa Zapada. Rekao je: "Nemoguće je temeljiti vladu na zakonu, ako će jedna suverena sila donijeti zakon i izvršiti ga."

Senat trebao biti vrhovna vlast sudstvo. ministarstva – izvršni. Državna duma - zakonodavna.

Iznad svih tih tijela osnovano je Državno vijeće kao savjetodavno tijelo pri caru, koje je konačno odobrilo ili odbilo projekt predan na razmatranje, čak i ako ga je Duma usvojila. Suština ustava bila je sljedeća:

1) Podjela vlasti.

2) Mišljenja zakonodavca su apsolutno slobodna i točno odražavaju težnje naroda.

3) Sudska vlast je neovisna o izvršnoj vlasti.

4) Izvršna vlast je odgovorna zakonodavnoj vlasti.

Kao što vidite, glavne ideje "Plana državnog preobražaja Rusije" bile su zadovoljne s radikalnim, ali tlo ruske stvarnosti u to vrijeme još nije bilo spremno da ih prihvati. Aleksandar I. bio je zadovoljan samo djelomičnim preobrazbama Rusije, prekrivenim liberalnim obećanjima i općim diskursima o pravu i slobodi. No, doživio je najjači pritisak dvorskog okruženja koje je nastojalo spriječiti radikalne promjene u Rusiji.

Kuća u Sankt Peterburgu, gdje je M.M. Speranski

1. siječnja 1810. najavljeno je stvaranje Državnog vijeća, a M. M. Speranski je u njemu dobio mjesto državnog tajnika. Sva dokumentacija koja je prolazila kroz Državno vijeće bila je u njegovoj nadležnosti. Stvaranje Državnog vijeća bila je prva faza transformacije: on je bio taj koji je trebao uspostaviti planove za daljnje reforme, svi su prijedlozi morali proći kroz Državno vijeće. Sam suveren je predsjedao glavnom skupštinom Državnog vijeća. Mogao je samo odobriti mišljenje većine glavne skupštine. Prvi predsjednik Državnog vijeća (do 14. kolovoza 1814.) bio je kancelar grof N. P. Rumjancev. Državni tajnik (Speransky) postao je šef Državnog ureda.

Druge reforme

Dana 3. travnja 1809. godine izdan je dekret o sudskim činovima, kojim je izmijenjen postupak stjecanja naslova i privilegija. Sada ove činove treba smatrati jednostavnim oznakama. Privilegije su dobivali samo oni koji su obavljali javnu službu. Dekret o reformi postupka za stjecanje sudskih činova potpisao je car, ali svi su razumjeli da je Speranski njegov autor. U Rusiji su već desetljećima djeca plemićkih obitelji od rođenja dobivala dvorske činove komorskog junkera (5. razred), nakon nekog vremena komornika (4. razred). Nakon što su postali punoljetni, automatski su dobili “viša mjesta” a da igdje nisu služili. A dekretom Speranskog, komorskim junkerima i komornicima koji nisu bili u aktivnoj službi naređeno je da u roku od dva mjeseca pronađu mjesto službe, inače će dati ostavke.

Osim toga, stvorio je plan za promjenu redoslijeda proizvodnje u redove, koji je bio na snazi od ere Petra I. Speranski izravno govori o opasnostima Petrove "Tablice rangova" i predlaže da se poništi ili regulira primanje zvanja, počevši od 6. razreda, sa VSS. Program je uključivao provjeru znanja ruskog jezika, jednog od stranih jezika, prirodnog, rimskog, državnog i kaznenog prava, opće i ruske povijesti, državne ekonomije, fizike, geografije i statistike Rusije. Zvanje kolegijalnog ocjenjivača odgovaralo je 8. razredu "Tabele o rangovima". Iz ove klase i više, službenici su imali značajne privilegije i visoke plaće. Bilo je mnogo onih koji su to htjeli dobiti, a većina ih nije mogla polagati ispite. Jasno je zašto je Speranskog počelo sve više mrziti.

Godine 1810-1811. Speranski je reorganizirao ministarstva: podijeljena su na odjele, odjeli na odjele. Od najviših dužnosnika ministarstva formirano je Vijeće ministara, a od svih ministara - Povjerenstvo ministara za raspravu o upravnim stvarima.

Do početka 1811. Speranski je predložio projekt preobrazbe Senata. Namjeravao je Senat podijeliti na vladu i sudstvo, ali je onda ovaj projekt odgođen. No, prema njegovom planu, Licej Carskoye Selo osnovan je 1810. godine.

MM. Speranski kod spomenika 1000. godišnjice Rusije u Velikom Novgorodu

Svi aspekti ruske stvarnosti odrazili su se u Planu preobrazbe Rusije. Što se tiče kmetstva, Speranski je napisao: „Odnosi u koje su smještene obje ove klase (seljaci i zemljoposjednici) potpuno uništavaju svu energiju u ruskom narodu. Interes plemstva zahtijeva da mu seljaci budu potpuno podređeni; interes seljaštva je da su i plemići bili podređeni kruni... Prijestolje je uvijek kmet kao jedina protuteža imovini njihovih gospodara, tj. kmetstvo je bilo nespojivo s političkom slobodom. Tako Rusija, podijeljena na razne klase, iscrpljuje svoje snage u borbi koju ove klase vode među sobom, a vladi ostavlja sav opseg neograničene moći. Ovako organizirana država - odnosno na podjeli neprijateljskih klasa - ako ima jednu ili drugu vanjsku strukturu - ova i druga pisma plemstvu, pisma gradovima, dva senata i isto toliko parlamenata - je despotsku državu, a sve dok se sastoji od istih elemenata (zaraćenih klasa), bit će nemoguće da bude monarhijska država.

Ideja Speranskog o prijelazu s autokracije na ustavnu monarhiju ostala je neostvarena.