Pénalité pour ne pas avoir de licence pour le transport de passagers. Comment faire face aux taxis illégaux

Selon les exigences de la Russie loi fédérale, Transport de passagers ne peut être effectuée que par des personnes physiques ou morales ayant reçu l'autorisation appropriée. Ces mesures visent à améliorer la qualité du service aux voyageurs, à assurer une bonne état technique véhicules et prévention des accidents. Si des passagers sont transportés sans permis, cette infraction est passible d'une amende et même de la confiscation de la voiture.

Toute organisation, tant privée que publique, doit disposer d'une licence pour ce type d'activité afin d'effectuer du transport de personnes. Quant aux citoyens ordinaires, ils ne peuvent obtenir qu'une licence pour effectuer un transport en voiture - un taxi. Chaque organisme demandeur avant d'obtenir une licence - il effectue service fédéral sur le contrôle dans le domaine des transports. Si les conditions légales ne sont pas remplies, la licence peut être refusée.

Si la licence est obtenue avec succès, entité légale de nouvelles obligations surgissent :

1. Passer des contrôles réguliers confirmant la capacité de poursuivre les activités dans le domaine du transport de passagers.
2. Faire tout exigences obligatoires pour l'organisation et la mise en œuvre du transport, pour tout transport (les licences sont délivrées non seulement pour l'automobile, mais aussi pour le transport par eau et par chemin de fer).

Comme mentionné ci-dessus, le service fédéral autorisé est chargé de contrôler les activités. Le contrôle des transporteurs peut être planifié et non planifié. Le premier a lieu tous les deux ans (mais pas plus souvent), le second - lorsque des violations graves sont détectées. En règle générale, les inspections non planifiées sont effectuées rapidement - déjà quelques jours après la détection d'une infraction. Un contrôle supplémentaire est effectué par d'autres structures étatiques - l'inspection nationale de la circulation, les douanes, etc.

Selon la gravité et les circonstances de la découverte, la société de transport peut encourir une responsabilité administrative sous la forme d'une amende. Il est également possible de retirer la licence, après quoi l'exécution du transport de passagers deviendra impossible pour l'entreprise.

Comment éviter la responsabilité pour le transport de passagers sans permis?

Pour répondre à cette question, tout d'abord, il est nécessaire de comprendre ce qui est considéré par la loi comme étant le transport de passagers. Trois facteurs indiquent la nécessité d'une licence :

• Plus de 8 personnes sont transportées dans un bus ou un minibus. Naturellement, le véhicule doit être conçu pour un tel nombre de passagers.
• Le véhicule est utilisé à des fins commerciales. Si les fins d'utilisation sont personnelles ou organisationnelles (par exemple, une entreprise organise le transport de l'entreprise pour que les employés se rendent au travail), une licence n'est pas requise.
• Le transport est effectué sur un itinéraire déterminé (sauf lorsque nous parlons sur des prestations sur mesure).

Pour rail, eau ou transport aérien une licence est requise dans tous les cas. Si les services autorisés ont découvert une infraction et que les activités du transporteur ne concernent aucun des points ci-dessus, il ne sera pas possible d'éviter la responsabilité.

Un chauffeur, une organisation, ainsi que les personnes chargées du transport peuvent être sanctionnés dans le formulaire. Si une violation répétée est constatée, la peine ne sera pas limitée à une amende - selon la loi, l'État a le droit de confisquer le véhicule.

Sanctions pour transport de personnes sans permis

Les sanctions pour violation de la législation sur le transport de passagers sont assez élevées. Pour un privé ou un fonctionnaire (qui a autorisé le transport) - 50 000 roubles, pour - 100 000, pour une organisation - 400 000. Ces amendes s'appliquent également aux chauffeurs de taxi.

Une infraction répétée peut entraîner des restrictions temporaires des activités de l'organisation de transport, ainsi que la confiscation de l'objet de l'infraction - véhicule. Le seul moyen d'éviter une sanction est de prouver au tribunal qu'il n'y a pas eu d'infraction, car le transport de passagers effectué par la loi est possible sans licence.

Des pénalités supplémentaires s'appliquent aux compagnies de taxis et aux particuliers qui effectuent le transport de personnes en voiture. La sanction peut être appliquée dans les cas suivants :

1. Il n'y a aucune information dans le salon sur les règles du travail du transporteur, sur les services de transport.
2. Le passager ne reçoit pas de document (chèque) confirmant le paiement du service.
3. Il n'y a pas de panneau "taxi" sur la voiture.

Comme dans d'autres cas, non seulement le conducteur est puni, mais aussi la société de transport, ainsi que les fonctionnaires.

Transport affrété de passagers

Pour réaliser du transport de personnes sur mesure, il est nécessaire d'avoir une activité adaptée à ce type d'activité. La base est un contrat d'affrètement - il est rédigé soit sous forme de commande-commande, soit par écrit sous une forme libre. L'essence de l'affrètement est que la voiture elle-même reste en la possession du propriétaire, tandis que l'affréteur ne reçoit que la capacité du véhicule. Cette capacité peut être utilisée aussi bien pour le transport de marchandises que pour le transport de passagers.

Le contrat précise une liste de personnes qui seront transportées sur commande. S'il n'y a pas une telle liste (c'est-à-dire qu'un nombre indéfini de personnes sont transportées), il n'est pas permis de facturer les passagers. Des panneaux avec l'inscription "Custom" doivent être placés sur le véhicule.

Malgré le fait qu'une licence ne soit pas requise pour le transport nolisé de passagers, dans certains cas, des pénalités peuvent être appliquées :

• Absence, conclue par écrit (c'est-à-dire si elle n'a pas été exécutée du tout de la manière spécifiée).
• Le conducteur n'a pas de contrat avec lui.
• Perception des redevances auprès des passagers, si cela n'est pas prévu par le contrat.
• Admission des passagers qui n'étaient pas indiqués dans la liste.
• Admission de passagers ne disposant pas des documents de voyage nécessaires.

Le transport nolisé est l'une des rares options de transport de passagers qui ne nécessite pas de licence. L'essentiel est de respecter strictement toutes les règles établies par la loi pour cette catégorie de services.

Obtention d'une licence pour le transport de personnes

Pour obtenir une licence, vous devez contacter Rostransnadzor - c'est l'agence responsable de l'octroi des licences pour les activités de transport. Vous devez d'abord préparer une demande, conformément au formulaire établi. Il convient de noter que pour les particuliers et les organisations, le formulaire de demande est différent. La demande est examinée dans un délai n'excédant pas 45 jours.

Pour obtenir une licence, une organisation doit se conformer à un certain nombre d'exigences établies par la loi - un examen médical des conducteurs, la disponibilité de véhicules adaptés au transport de passagers, la disponibilité de permis de véhicule pour la circulation routière.

Si les conditions d'organisation et d'exécution du transport de passagers sont remplies, la licence sera valable indéfiniment. Dans certains cas, une réinscription peut être nécessaire :

• le type d'activité de transport a changé
• l'organisation a changé d'adresse légale, changé de nom
• a changé forme d'organisation entreprises

La présence d'une licence et le strict respect des règles de transport de passagers est une garantie que le conducteur, l'organisation ou les personnes responsables ne seront pas impliquées. Compte tenu des amendes élevées pour le transport sans licence, il sera beaucoup moins cher de se préparer à une licence et de la passer.

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Gaganov Alexander Andreevich - expert du Centre de pensée politique scientifique et d'idéologie, Ph.D.

Article de Gaganov A.A. « Aspects juridiques de la lutte contre le transport illégal de passagers et de bagages par des véhicules de tourisme. Quelques questions réglementation juridique transport par taxi passager » a été publié dans la revue « Droit administratif et communal », 2015, n° 3. P. 256 - 262. Les références à la législation sont données à fin 2014.

Lutte contrebande dans grandes villes La Russie a conduit à l'adoption d'un certain nombre d'actes juridiques réglementaires spéciaux dans ce domaine, y compris des amendements au Code Fédération Russe sur les infractions administratives (ci-après dénommé le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie). Cependant, le manque de clarté dans la définition de la notion de transport par taxis voyageurs, l'absence de pratique judiciaire uniforme interrogent la délimitation des trains infractions administratives dans le domaine des transports (chapitre 11 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie), Circulation(chapitre 12) et activité entrepreneuriale(chapitre 14). Loi fédérale n° 69-FZ du 21 avril 2011 « portant modification de certaines actes législatifs Fédération de Russie », la loi dite sur les taxis, a une structure complexe et plusieurs sujets de réglementation, ce qui complique considérablement son application.
Dans cet article, nous examinerons la composition des infractions administratives liées au transport par taxis passagers, soulignerons certains des problèmes de délimitation des compositions et de responsabilisation administrative des infractions concernées, et suggérerons des moyens de les résoudre.

POUR QUOI SERA UN CHAUFFEUR DE TAXI LÉGAL RESPONSABLE ET POUR QUOI - ILLÉGAL?

Les infractions administratives qui prévoient la responsabilité des chauffeurs de taxis passagers, ainsi que des entrepreneurs individuels et des personnes morales engagées dans le transport de passagers et de bagages par des taxis passagers, sont inscrites au chapitre 11 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie (infractions dans les transports) et chapitre 12 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie (infractions dans le domaine de la circulation) .

Le chapitre 12 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie prévoit cinq articles relatifs aux taxis pour passagers. Cependant, seuls deux d'entre eux établissent la responsabilité d'un sujet spécial - le chauffeur d'un taxi passager (qui a reçu un permis approprié pour le transport). Il s'agit de trains tels que la conduite d'un taxi passager qui n'a pas passé le contrôle technique (partie 2 de l'article 12.1 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie) et le transport de passagers et de bagages par un chauffeur qui n'a pas de permis effectuer des activités de transport de passagers et de bagages par un taxi passager (partie 2.1 article 12.3 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie).

Le deuxième groupe de compositions du chapitre 12 prévoit la responsabilité pour l'utilisation illégale d'insignes d'un taxi de passagers : installation illégale d'une lampe d'identification pour un taxi de passagers sur un véhicule (partie 2 de l'article 12.4 du Code des infractions administratives de la Russie Fédération); application illégale d'un schéma de couleurs d'un taxi passager sur les surfaces extérieures d'un véhicule (partie 3 de l'article 12.4 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie). Ces actions sont illégales si le véhicule n'a pas de permis d'utilisation comme taxi passager. Pour ces deux compositions, une amende est prévue tant pour les citoyens que fonctionnaires et personnes morales.

Deux autres infractions de ce groupe d'infractions prévoient l'interdiction de conduire un véhicule et l'imposition d'une amende au conducteur : la conduite d'un véhicule sur lequel une lampe d'identification pour taxi de tourisme est installée illégalement (partie 4.1 de l'article 12.5 du le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie); conduire un véhicule sur lequel le schéma de couleurs d'un taxi de tourisme est appliqué illégalement (partie 7 de l'article 12.5).

Le troisième groupe d'infractions (article 12.31.1 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie) prévoit la responsabilité en cas de violation des exigences visant à assurer la sécurité du transport des passagers et des bagages par route (y compris les taxis passagers): violation des règles professionnelles et les exigences de qualification aux chauffeurs de taxi (une amende est infligée aux fonctionnaires et aux personnes morales) ; violation des exigences relatives à la réalisation d'examens médicaux avant et après le voyage des conducteurs ; violation des exigences de contrôle avant le voyage de l'état technique du véhicule (une amende est établie pour les citoyens et les fonctionnaires et les personnes morales).

Le chapitre 11 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie prévoit un article concernant les violations des règles de transport des passagers et des bagages par les taxis passagers (article 11.14.1 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie). Cet article a été introduit par la loi fédérale n ° 69-FZ du 21 avril 2011 et prévoit la responsabilité administrative en cas de violation des exigences relatives au transport de passagers et de bagages par des taxis passagers établies par ladite loi fédérale, ainsi que les règles de le transport de passagers et de bagages par transport motorisé et transport électrique terrestre urbain, approuvé par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 14 février 2009 n ° 112 (ci-après dénommés les règles de transport). En particulier, une amende administrative est infligée au conducteur, fonctionnaire ou personne morale pour les infractions suivantes : défaut d'information dans la cabine d'un taxi passager, prévu par le Règlement des Transports ; non livraison au passager ticket de caisse ou reçus sous forme responsabilité stricte; l'absence sur le véhicule utilisé pour la prestation de services de transport de passagers et de bagages, de la palette de couleurs d'un taxi passager et (ou) d'une lampe d'identification sur le toit du véhicule spécifié.

Pour contrebande L'article 14.1 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, qui prévoit la responsabilité d'un citoyen pour l'exercice d'activités entrepreneuriales sans enregistrement auprès de l'État ou sans permis spécial (licence), peut également être applicable.

Sur la base de la répartition des trains selon les chapitres du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, on peut supposer que les objets des infractions commises par les chauffeurs de taxi peuvent être : des règles le transport, sécurité routière. Les conducteurs effectuant des transports privés sans autorisation appropriée peuvent commettre des infractions dans le domaine de la circulation et des activités commerciales.

Il convient de noter que certaines circonstances sont reflétées à la fois au chapitre 11 et au chapitre 12 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie. Ainsi, l'obligation d'installer une lampe d'identification sur le toit d'un taxi de passagers et d'appliquer une palette de couleurs spéciale sur les surfaces latérales de la carrosserie d'un taxi de passagers est établie par la loi fédérale n° 69-FZ du 21 avril 2011 et la Règles de transport. Cette exigence est justifiée par la loi fédérale, y compris les objectifs d'assurer la sécurité des passagers. Par conséquent, la responsabilité pour violation de cette exigence est établie au chapitre 11 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie dans un article spécial sur la violation des règles de transport de passagers et de bagages par des taxis passagers (article 11.14.1): il s'agit de la situation où le véhicule, conformément au permis de transport, est utilisé comme taxi de passagers, mais ne porte pas les marques d'identification obligatoires.

Au chapitre 12, cette circonstance est examinée dans une situation où «l'insigne» d'un taxi de passagers est appliqué illégalement sur le véhicule: si le véhicule n'a pas reçu de permis de transport de passagers et de bagages. Dans ce cas, la responsabilité est engagée à la fois pour l'application illégale d'un jeu de couleurs et l'installation d'une lampe d'identification, et pour la conduite d'un véhicule portant des "insignes" illégaux. Les dernières formes d'action compositions indépendantes infractions parce que la conduite d'un tel véhicule est interdite.

Il convient de noter l'absence dans l'article 11.14.1 de la responsabilité administrative pour violation de l'exigence de respect des couleurs corporelles établies, si une telle exigence est établie par les lois des entités constitutives de la Fédération. Apparemment, cela est dû au fait que, dans de tels cas, la responsabilité peut être prévue par la loi du sujet concerné de la Fédération. On peut supposer que si la loi de l'entité constitutive de la Fédération de Russie établit un schéma de couleurs obligatoire pour le corps d'un taxi passager, alors les statuts de l'entité constitutive de la Fédération de Russie (règlements administratifs ou procédure de délivrance permis de transport) contiendra une règle sur les conséquences du non-respect de cette exigence (par exemple, refus d'accepter des documents pour la délivrance de permis pour des véhicules de la mauvaise couleur). Ainsi, la loi de la ville de Moscou du 11 juin 2008 n ° 22 "Sur un taxi passager dans la ville de Moscou" a introduit l'exigence d'un jaune couleurs le corps d'un taxi passager (article 2.1, introduit par la loi de la ville de Moscou du 22 mai 2013 n ° 24). Conformément au paragraphe 2.8.1 du décret du gouvernement de Moscou du 28 juin 2011 n° 278-PP «sur les mesures d'application de la loi fédérale du 21 avril 2011 n° 69-FZ« sur les modifications de certains actes législatifs de la Fédération de Russie », la différence entre la palette de couleurs de la carrosserie du véhicule est un motif de refus d'acceptation des documents. Cela signifie qu'à Moscou, il ne peut y avoir de taxi d'une autre couleur que le jaune (sauf si l'autorisation de transport a été reçue avant 2013).

Le chapitre 12 comprend un article sur les violations des exigences visant à assurer la sécurité du transport des passagers et des bagages, du fret par route et du transport électrique terrestre urbain (article 12.31.1 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie), qui s'applique sans aucun doute à taxis passagers en tant que type transport routier. Les exigences relatives à la qualification des chauffeurs de taxi, à la réalisation d'examens médicaux avant le départ et à la surveillance de l'état technique des taxis passagers avant leur libération sur la ligne sont établies par la loi fédérale n° 69-FZ du 21 avril 2011. Exigence générale la nécessité des examens médicaux et techniques avant le voyage est établie par la loi fédérale du 10 décembre 1995 n ° 196-FZ «Sur la sécurité routière» (article 20). Considérant que le respect ou le non-respect de ces exigences affecte directement la sécurité routière, l'inclusion de l'article correspondant dans le chapitre 12 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie est justifiée.

LA LOI SUR LES TAXI EFFECTUE-T-ELLE ?

Comment les mesures juridiques prises contribuent légalement ou non à contrercontrebande?

Considérons la définition de la notion de « taxi » introduite dans les actes juridiques réglementaires. La loi fédérale n° 69-FZ du 21 avril 2011, bien qu'officiellement appelée loi sur les taxis, ne contient pas de définition du concept de taxi. Il n'y a pas de définition du concept de taxi dans d'autres lois fédérales. Le concept de "taxis passagers" est inscrit dans les règles de transport (paragraphe 2), approuvées par un décret du gouvernement de la Fédération de Russie, c'est-à-dire un règlement acte légal. Un taxi de tourisme est un véhicule de catégorie M1 utilisé pour le transport de passagers et de bagages conformément à un contrat d'affrètement public.

La loi de la ville de Moscou du 11 juin 2008 n ° 22 "Sur un taxi passager dans la ville de Moscou" donne une définition différente du concept de "taxis passagers": il voitures destinés à la mise en œuvre du transport par taxi (partie 1 de l'article 1). Conformément à la Loi transport en taxi est l'activité de transport de passagers et de leurs bagages par taxi voyageur. Il est facile de comprendre que ces définitions ne sont essentiellement pas telles en raison de la présence d'une erreur logique - un cercle dans la définition.

Dans le contexte de la définition moscovite du concept de taxi pour passagers, la définition fédérale semble plus compréhensible et correcte. Même si, à notre avis, la définition de la notion de « taxi » devrait inclure des caractéristiques découlant du sens sémantique du mot « taxi », à savoir l'utilisation d'une taxe (exactement fixer le prix) derrière certaine heure ou la distance du voyage, ou un forfait comme facteur déterminant dans la formation du coût du voyage. Il est également important que ces frais soient fixés par le transporteur et non par l'État.

Au cœur de la définition du concept de taxi passager se trouve un contrat d'affrètement public. L'article 787 est consacré au contrat d'affrètement Code civil Fédération de Russie (deuxième partie) : dans le cadre d'un contrat d'affrètement (affrètement), une partie (l'affréteur) s'engage à fournir à l'autre partie (l'affréteur) moyennant rémunération tout ou partie de la capacité d'un ou plusieurs véhicules pour un ou plusieurs vols pour le transport de marchandises, de passagers et de bagages. Ce contrat fait référence aux contrats de transport (chapitre 40 de la deuxième partie du Code civil de la Fédération de Russie). L'article 787 du Code civil de la Fédération de Russie contient une référence aux chartes de transport qui déterminent la procédure de conclusion de tels contrats. Cette procédure est inscrite au chapitre 5 de la loi fédérale du 8 novembre 2007 n° 259-FZ "Charte des transports routiers et des transports urbains électriques de surface".

Une caractéristique importante du contrat d'affrètement dans le transport de taxis passagers est sa publicité. Les caractéristiques d'un marché public sont établies par l'article 426 du Code civil de la Fédération de Russie. Un marché public est un contrat conclu par un organisme commercial et établissant ses obligations de prestation de services qu'un tel organisme, de par la nature de ses activités, doit exécuter à l'égard de toute personne qui s'adresse à lui. Le prix des services, ainsi que les autres conditions du marché public, sont fixés de la même manière pour tous les consommateurs. Refus organisation commercialeà compter de la conclusion d'un contrat public, s'il est possible de fournir au consommateur les services correspondants, n'est pas autorisée.

C'est la publicité de l'accord d'affrètement qui distingue un taxi passager d'un transport illégal. Il est clair que lorsque des passagers sont transportés par un chauffeur qui ne dispose pas de l'autorisation appropriée, un contrat est également conclu, en règle générale, oralement. Cependant, un tel conducteur a le droit de décider lui-même avec qui il conclura un accord et à qui il refusera. Le prix du contrat est également déterminé par l'accord des parties, et toute partie peut refuser de conclure le contrat si le prix ne convient pas.

Certains sites Web fournissent des conseils aux conducteurs transportant des passagers et des bagages sans permis sur la manière d'éviter toute responsabilité pour contrebande. En particulier, il est proposé de conclure un contrat de location écrit pour un véhicule avec équipage. Dans le cadre d'un contrat de location (affrètement temporaire) d'un véhicule avec équipage, le loueur met à disposition du locataire un véhicule moyennant un droit de possession et d'utilisation temporaire et assure lui-même les services de sa gestion et de son entretien. opération technique(Article 632 du Code civil de la Fédération de Russie).

À de façon générale un contrat de location de véhicule avec équipage et un contrat d'affrètement diffèrent quant à l'objet du contrat. L'objet d'un contrat de location (y compris un contrat d'affrètement pour le temps d'un véhicule) est la mise à disposition de certains biens (véhicule) pour la possession et l'utilisation temporaires du locataire. L'objet du contrat d'affrètement (transport) est la livraison des passagers, du fret, du courrier et des bagages à destination. De toute évidence, l'objectif principal de l'utilisateur de services de taxi, légal ou non, en est un : se livrer lui-même et ses bagages d'un point A à un point B. S'il y a une location de voiture avec chauffeur pendant un certain temps (bien sûr, il y a de tels cas et, par conséquent, des contrats ), le délai est une condition essentielle du contrat et le paiement doit dépendre du délai. Ce type de contrat doit également être distingué du contrat de transport de passagers et de bagages sur demande, qui doit également être conclu par écrit. Les règles pour le transport de passagers et de bagages sur demande sont établies par la section III des règles de transport. La responsabilité pour violation de ces règles est prévue à l'article 11.14.2 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie.

A notre avis, la conclusion d'un contrat écrit de location d'un véhicule avec équipage lorsque des passagers sont transportés par un chauffeur qui ne dispose pas de l'autorisation appropriée peut, dans certains cas, être considérée comme une transaction fictive (2ème partie de l'article 170 du Code civil de la Fédération de Russie), c'est-à-dire une transaction effectuée dans le but de dissimuler une autre transaction. Un tel accord est nul.

D'une manière ou d'une autre, un contrat d'affrètement conclu lors du transport de passagers par un taxi passager peut être remplacé par un transport sur commande, ou un contrat de location de véhicule avec équipage, ou d'autres schémas contractuels. Cependant, en substance, un contrat d'affrètement non public n'est plus un contrat de transport conclu par un taxi passager. La question est de savoir quel genre de responsabilité ceux qui inventent des contrats pour dissimuler des importations illégales tentent d'éviter.

À première vue, la réponse est évidente: il s'agit de la responsabilité prévue par la partie 2.1 de l'article 12.3 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie. La partie 2.1 de l'article 12.3 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie prévoit une amende de 5 000 roubles pour le transport de passagers et de bagages par un conducteur qui ne dispose pas d'un permis approprié. Le montant de l'amende est dix fois plus élevé que les sanctions pour des infractions similaires, par exemple, si le conducteur a oublié de prendre une carte de permis, feuille de route, police d'assurance, carte grise ou encore permis de conduire. En outre, il existe des propositions visant à augmenter le montant de l'amende en vertu de la partie 2.1 de l'article 12.3 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie précisément pour lutter contre le transport illégal (voir la résolution du Forum international des taxis eurasiens, 8-9 août , 2013, Saint-Pétersbourg). Tant l'augmentation du montant de l'amende que les propositions de nouvelle augmentation pour lutter contre le transport illégal indiquent que le législateur estime que cette règle devrait être appliquée dans le cas du transport de passagers par un véhicule de tourisme pour lequel une autorisation appropriée n'a pas été obtenue.

Cependant, la pratique judiciaire emprunte une voie différente, en raison de la formulation imparfaite de la partie 2.1 de l'article 12.3 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie. Ainsi, dans la résolution n ° 18-AD13-30 de la Cour suprême de la Fédération de Russie du 23 octobre 2013, la composition de cette infraction est interprétée comme suit: «Le côté objectif de la composition d'une infraction administrative prévue par La partie 2.1 de l'article 12.3 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, comme il ressort de l'interprétation littérale de cette règle , est exprimée dans le transport de passagers et de bagages par un véhicule de tourisme utilisé pour fournir des services de transport de passagers et de bagages , par un chauffeur qui n'est pas muni d'un permis préalablement obtenu conformément à la procédure établie pour l'exercice d'activités de transport de passagers et de bagages par un taxi passager. Sur cette base, la Cour estime nécessaire pour la qualification correcte de l'acte d'établir le fait d'avoir obtenu l'autorisation d'exercer l'activité de transport de passagers et de bagages par taxi de tourisme. En cas de non-obtention d'un tel permis, de l'avis du tribunal, l'activité de transport de passagers et de bagages est qualifiée en vertu de la partie 2 de l'article 14.1 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, qui prévoit la responsabilité pour exercer des activités entrepreneuriales sans permis spécial (licence), si un tel permis (licence) est obligatoire (obligatoire). En outre, la partie 1 de l'article 14.1 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie peut également s'appliquer ici dans le cas de l'exercice d'activités entrepreneuriales sans enregistrement par l'État en tant que entrepreneur individuel ou personne morale. Cependant, pour être tenu responsable de ces articles du Code des infractions administratives La Fédération de Russie devra prouver que l'activité de transport de passagers est systématique et a pour objectif de réaliser un profit (conformément à la définition du concept d'activité entrepreneuriale décrite dans la partie 1 de l'article 2 du Code civil de la Fédération de Russie ).

COMMENT AMÉLIORER LA LOI ?

Une question importante est la réalisation des objectifs de réglementation juridique de la sphère du transport de passagers et de bagages par des taxis passagers. Des exigences importantes pour les taxis passagers et une responsabilité accrue pour leurs violations ont été établies. Peut-être que certaines des exigences et des amendes sont même exagérées. Tout cela, d'une part, garantit la sécurité des passagers, qui reçoivent plus de garanties pour utiliser des services de transport de haute qualité - des chauffeurs qualifiés dans des véhicules en état de marche. Mais d'un autre côté, cela complique le travail des transporteurs légaux et réduit sa rentabilité. Gagner réglementation de l'État et le contrôle dans le domaine des taxis passagers a déjà conduit à la sortie de nombreux transporteurs légaux du marché. Si les mesures introduites par l'État entraînent une augmentation des coûts des transporteurs, il est logique de supposer que les tarifs de transport par taxis passagers augmenteront également. Si dans le même temps les prix des chauffeurs de taxi illégaux restent plus bas, les citoyens continueront à utiliser leurs services et éviteront les taxis légaux. À l'heure actuelle, les objectifs de renforcement de la réglementation juridique du domaine du transport par taxis passagers n'ont pas été atteints (ceci est également indiqué dans la résolution du Forum international des taxis eurasiens, 8-9 août 2013, Saint-Pétersbourg), et seules des mesures de responsabilité administrative peuvent résoudre le problème de l'exportation illégale, apparemment, ne réussira pas.

Ainsi, l'aspect économique dans la résolution du problème contrebande il est nécessaire de prendre en compte et d'aborder globalement la question de l'amélioration de la législation dans ce domaine.

Il existe déjà des initiatives législatives méthodes économiques améliorer la situation des taxis légaux, ainsi que contribuer à la « sortie de l'ombre » des transporteurs illégaux (par exemple, projet de loi n° 564236-5). Ces mesures consistent notamment à : réduire le montant des cotisations aux Fonds de pension pour les entrepreneurs individuels, incitations fiscales, introduction d'un système de travail dans un taxi pour personnes sans enregistrement en tant qu'entrepreneur individuel sur la base d'un brevet d'État et autres. Certaines de ces mesures nécessiteront des dépenses du budget fédéral.

Si nous parlons de mesures qui ne nécessitent pas de financement budgétaire, y compris des mesures de nature juridique et technique, les mesures suivantes peuvent être proposées pour améliorer la législation dans le domaine du transport par taxis passagers, ainsi que pour lutter contre le transport illégal.

1. Compte tenu de l'absence de réglementation juridique complète et cohérente de la sphère du transport de passagers par des taxis passagers, ainsi que de l'imperfection de la structure et du contenu de la loi fédérale du 21 avril 2011 n ° 69-FZ, nous considèrent qu'il est nécessaire d'adopter une nouvelle loi fédérale avec un sujet de réglementation clair - les taxis passagers.

2. Il est nécessaire de consolider le concept de "taxis passagers" dans la loi fédérale, y compris les caractéristiques distinctives spécifiques d'un taxi (principes de formation du prix d'un contrat de transport).

3. Le libellé de la partie 2.1 de l'article 12.3 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie doit être précisé de manière à ce qu'il s'applique aux conducteurs transportant des passagers et des bagages et qui n'ont pas reçu de permis approprié.

4. Il est nécessaire de modifier l'article 9 de la loi fédérale du 21 avril 2011 n ° 69-FZ, prévoyant le droit non seulement des employés de l'inspection nationale de la sécurité routière, mais également de tous les fonctionnaires des organes des affaires intérieures ( police) pour exiger un permis pour le transport de passagers par des taxis passagers . Ce serait logique, car ils sont autorisés à rédiger des procès-verbaux d'infractions administratives prévus par la partie 2.1 de l'article 12.3 et l'article 14.1 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie.

PLUS CONNEXE

Le transport de passagers est réglementé simultanément par plusieurs Lois fédérales RF. De plus, dans un certain nombre de régions, il existe des restrictions supplémentaires, d'une manière ou d'une autre, liées au transport de passagers. Le transport illégal de passagers est une infraction grave et, dans certains cas, un crime.

Le document fondamental réglementant, entre autres, le transport de passagers sur le territoire de la Russie est la loi fédérale "Sur la sécurité routière". Ainsi, selon la loi, la responsabilité du transport illégal de passagers naît en cas de violation des règles de la charte des transports électriques terrestres automobiles et urbains.
Pour le transport régulier
- Absence ou non-respect de l'horaire du parcours.
- Incompatibilité des arrêts de transport avec les normes acceptées.
- Absence symbole véhicule.
- Manque de coordonnées, schémas d'itinéraire.
- Notification intempestive d'un changement d'horaire ou d'itinéraire.
- Transport de passagers sans billet.

Pour le transport "sur mesure" de personnes, il faut tout d'abord un contrat d'affrètement, conclu avec l'accord de la personne morale offrant le service et de l'employeur. Pour le transport de passagers par taxi passager légalement, en plus de la licence, il est nécessaire d'enregistrer toute commande dans le registre d'enregistrement. Une commande non enregistrée de taxis agréés est un transport illégal de passagers, passible d'une amende. L'amende maximale pour le transport illégal de passagers peut être d'un montant inacceptable, même pour les personnes morales.

Infractions liées aux activités commerciales illégales de la société de transport :
Mise en œuvre Activités commerciales sans autorisation est interprété comme commerce illégal pour le transport de passagers et, dans certains cas, peut entraîner des poursuites pénales. Pour engager une procédure en vertu de cet article, une demande écrite suffit. En outre, l'entrepreneuriat illégal en lui-même implique en règle générale une violation de plusieurs autres lois du Code pénal de la Fédération de Russie. comme l'évasion fiscale.

Infractions liées au manque de qualification du conducteur / au non-respect des règles de circulation :
Les entrepreneurs doivent faire attention Attention particulièreà la liste des documents exigés par le conducteur d'un véhicule de tourisme. Le conducteur doit avoir tous les documents nécessaires pour travailler dans la Fédération de Russie et un permis de conduire de la catégorie appropriée. Rugueux infractions au code de la route conducteur d'un véhicule de tourisme peut donner lieu à des poursuites contre une personne morale ( compagnie de transport). N'oublions pas non plus la loi fédérale "sur les inspections avant départ des chauffeurs".

Infractions liées au dysfonctionnement technique du véhicule ou à son inadéquation au transport de personnes :

L'utilisation d'un véhicule, d'une manière ou d'une autre inadapté au transport de personnes, est également interprétée comme la mise en œuvre d'un transport illégal de personnes. Dans le même temps, on parle non seulement de défectuosité / non passage au contrôle technique / non conforme aux normes de sécurité, mais aussi de transport en bon état, mais non destiné au trafic voyageurs.