Qui est Speransky et qu'a-t-il fait ? Activité réformatrice de M.M.

Je trouve deux conditions en Russie : les esclaves du souverain et les esclaves du propriétaire. Les premiers ne sont dits libres que par rapport aux seconds ; il n'y a pas de gens vraiment libres en Russie, à l'exception des mendiants et des philosophes.

Le règne d'Alexandre 1er est marqué par de nombreuses réformes qui touchent presque tous les aspects de la vie de l'État. L'un des inspirateurs des changements en Russie à cette époque était Mikhail Speransky, qui proposait de réformer radicalement la structure politique du pays, en organisant ses autorités sur le principe de la séparation des branches du pouvoir. Ces idées sont connues aujourd'hui sous le nom de réformes de Speransky, que nous passerons brièvement en revue dans ce document. Les réformes elles-mêmes ont été réalisées dans la période de 1802 à 1812 et étaient d'une grande importance pour la Russie à cette époque.

Les principales dispositions du projet de réforme Speransky

Les réformes de Speransky sont généralement divisées en trois étapes : 1802-1807, 1808-1810, 1811-1812. Considérons chacune des étapes plus en détail.

Première étape (1802-1807)

À ce stade, Speransky n'occupait pas de postes particulièrement importants, mais en même temps, participant au "Comité secret", avec Kochubey, il développa une réforme ministérielle. En conséquence, les conseils qui avaient été créés sous Pierre 1 ont été liquidés, puis ont été abolis par Catherine, cependant, dans les années de Paul 1, ils ont de nouveau repris leurs activités en tant que principaux organes de l'État sous l'empereur. Après 1802, des ministères ont été créés à la place des collèges. Le Cabinet des ministres a été créé pour coordonner le travail des ministères. Outre ces transformations, Speransky a publié un certain nombre de rapports sur le rôle du droit dans la vie de l'État et la nécessité d'une répartition compétente des responsabilités entre les organes de l'État. Ces études sont devenues la base des prochaines étapes des réformes de Speransky.

Deuxième étape (1808-1810)

Après avoir accru la confiance de l'empereur et avoir été nommé à des postes gouvernementaux importants, Speransky a préparé en 1809 l'un des documents les plus importants de sa carrière politique - "Introduction au Code des lois de l'État". C'était un plan pour les réformes de l'empire russe. Les historiens notent les dispositions clés suivantes de ce document comme un système qui caractérise assez clairement les réformes de Speransky :

Au cœur du pouvoir politique de l'État. Division des pouvoirs en législatif, exécutif et judiciaire. Speransky a tiré cette idée des idées des Lumières françaises, en particulier de Montesquieu. Le pouvoir législatif devait être exercé par la Douma d'État, le pouvoir exécutif par les ministères déjà établis et le pouvoir judiciaire par le Sénat.
Création d'un organe consultatif sous l'empereur, le Conseil d'État. Cet organe était censé préparer des projets de loi, qui seraient ensuite soumis à la Douma, où, après vote, ils pourraient devenir des lois.
Transformations sociales. La réforme était censée procéder à la division de la société russe en trois classes: la première - la noblesse, la seconde («classe moyenne») - les marchands, les petits bourgeois et les paysans de l'État, la troisième - les «travailleurs».
Mise en œuvre de l'idée de "loi naturelle". Les droits civils (droit à la vie, arrestation uniquement par décision de justice, etc.) pour les trois domaines, et les droits politiques n'auraient dû appartenir qu'au «peuple libre», c'est-à-dire aux deux premiers domaines.
La mobilité sociale était autorisée. Avec l'accumulation du capital, les serfs pouvaient se racheter, et donc devenir le second état, et donc recevoir des droits politiques.
La Douma d'État est un organe élu. Les élections devaient se dérouler en 4 étapes, créant ainsi des autorités régionales. Tout d'abord, les deux états élisent la duma volost, dont les membres élisent la duma de comté, dont les députés, à leur tour, forment la duma provinciale avec leurs voix. Les députés au niveau provincial ont élu la Douma d'État.
La direction de la Douma passa au chancelier nommé par l'empereur.

Après la publication de ce projet, Speransky, avec l'empereur, a commencé à mettre en œuvre les idées. Le 1er janvier 1810, un organe consultatif a été organisé - le Conseil d'État. Mikhail Speransky lui-même a été nommé à sa tête. En théorie, cet organe était censé devenir un organe législatif temporaire jusqu'à la formation de la Douma. Aussi, le Conseil était censé gérer les finances de l'empire.

Troisième étape (1811-1812)

Malgré l'incomplétude de la mise en œuvre de la première étape des réformes, Speransky publia en 1811 le Code du Sénat du gouvernement. Ce document suggérait :

Il a proposé de diviser le Sénat en gouvernement (questions de gouvernement local) et judiciaire (l'organe principal de la branche judiciaire du pouvoir dans l'Empire russe).
Créer une verticale de la justice. Des tribunaux provinciaux, de district et de volost devraient être créés.
Il a exprimé l'idée d'accorder des droits civiques aux serfs.

Ce brouillon, comme le premier document de 1809, n'est resté qu'un brouillon. Au moment de 1812, une seule idée de Speransky a été mise en œuvre - la création du Conseil d'État.

Pourquoi Alexandre 1 n'a-t-il pas osé mettre en œuvre le projet de Speransky ?

La critique de Speransky a commencé dès 1809 après la publication de l'Introduction au Code des lois de l'État. Alexandre 1 a perçu la critique de Speransky comme la sienne. De plus, comme les réformes de Speransky reposaient en grande partie sur les idées des Lumières françaises, il a été critiqué pour avoir tenté de « flirter » avec Napoléon. En conséquence, un groupe de nobles influents à l'esprit conservateur s'est formé dans l'Empire russe, qui a critiqué l'empereur pour avoir tenté de «détruire les fondements historiques» de l'État russe. L'un des critiques les plus célèbres de Speransky, son contemporain, le célèbre historien Karamzin. Surtout, la noblesse en voulait au désir de donner des droits politiques aux paysans de l'État, ainsi qu'à l'idée de donner des droits civils à toutes les classes de l'empire, y compris les serfs.

Speransky a participé à la réforme financière. En conséquence, les impôts que les nobles devaient payer devaient augmenter. Ce fait a également dressé la noblesse contre le chef du Conseil d'État.

Ainsi, nous pouvons noter les principales raisons pour lesquelles la mise en œuvre du projet Speransky n'a pas été réalisée:

Énorme résistance de la noblesse russe.
Pas la détermination de l'empereur lui-même à mener des réformes.
La réticence de l'empereur à former un système de «trois pouvoirs», car cela limitait considérablement le rôle de l'empereur lui-même dans le pays.
Une guerre possible avec la France napoléonienne, qui, cependant, n'a suspendu les réformes que s'il n'y avait pas d'autres raisons pour leur arrêt complet.

Causes et conséquences de la démission de Speransky

Compte tenu de la méfiance et des protestations de la noblesse, Speransky était constamment sous pression. La seule chose qui l'a sauvé de la perte de son poste a été la confiance de l'empereur, qui a duré jusqu'en 1812. Ainsi, en 1811, le secrétaire d'État lui-même demanda personnellement sa démission à l'empereur, car il estimait que ses idées ne seraient pas mises en œuvre. Cependant, l'empereur n'a pas accepté la démission. Depuis 1811, le nombre de dénonciations contre Speransky a également augmenté. Il est accusé de nombreux crimes : diffamation contre l'empereur, négociations secrètes avec Napoléon, tentative de coup d'État et autres méchancetés. Malgré ces déclarations, l'empereur a remis à Speransky l'Ordre d'Alexandre Nevsky. Cependant, avec la propagation des rumeurs et des critiques de Speransky, une ombre est tombée sur l'empereur lui-même. En conséquence, en mars 1812, Alexandre signa un décret sur la révocation de Speransky de ses fonctions de fonctionnaire. Ainsi, les réformes de l'État de Speransky ont également pris fin.

Le 17 mars, une rencontre personnelle entre Speransky et Alexandre 1 a eu lieu dans le bureau du Palais d'Hiver, le contenu de cette conversation est encore un mystère pour les historiens. Mais déjà en septembre, l'ancienne deuxième personne de l'empire après l'empereur a été envoyée en exil à Nizhny Novgorod, et le 15 septembre, ils ont été transférés à Perm. En 1814, il fut autorisé à retourner dans son domaine de la province de Novgorod, mais uniquement sous contrôle politique. Depuis 1816, Mikhail Speransky est même revenu à la fonction publique, devenant gouverneur de Penza, et en 1819, il est devenu gouverneur général de Sibérie. En 1821, il fut nommé chef de la commission de rédaction des lois, pour laquelle il reçut un prix d'État pendant les années de Nicolas Ier. En 1839, il mourut d'un rhume, avant sa mort, il figurait sur la liste des familles comtales de l'Empire russe.

Le principal résultat de l'activité de Speransky

Malgré le fait que les réformes de Speransky n'ont jamais été mises en œuvre, elles ont continué à être discutées dans la société russe même après la mort du réformateur. En 1864, lors de la réforme judiciaire, les idées de Speransky concernant la verticale du système judiciaire sont prises en compte. En 1906, la première Douma d'État de l'histoire de la Russie a commencé ses travaux. Par conséquent, malgré l'incomplétude, le projet de Speransky a eu un impact énorme sur la vie politique de la société russe.

Personnalité Speranski

Mikhail Speransky est né en 1772 dans une famille modeste, ses parents appartenaient au bas clergé. Une carrière de prêtre l'attendait, mais après avoir obtenu son diplôme du séminaire, on lui a proposé de rester enseignant. Plus tard, le métropolite de Saint-Pétersbourg lui-même recommanda Mikhail pour le poste de secrétaire de la maison du prince Alexei Kurakin. Ce dernier, un an plus tard, devient procureur général sous Paul 1. C'est ainsi que débute la carrière politique de Mikhail Speransky. En 1801-1802, il rencontre P. Kochubey, commence à participer aux travaux du "Comité secret" sous Alexandre 1er, montrant pour la première fois un penchant pour la réforme. Pour sa contribution aux travaux du "comité" en 1806, il reçut l'Ordre de Saint-Vladimir, 3e degré. Grâce à ses rapports sur des sujets juridiques, il s'est imposé comme un excellent connaisseur de la jurisprudence, ainsi qu'un expert dans le domaine de la théorie de l'État. C'est alors que l'empereur a commencé à systématiser les réformes de Speransky afin de les utiliser pour changer la Russie.

Après la signature de la paix de Tilsit en 1807, le "Comité des non-dits" s'oppose à la trêve avec la France. Speransky lui-même a soutenu les actions d'Alexandre, en plus, il a exprimé son intérêt pour les réformes de Napoléon Bonaparte. À cet égard, l'empereur retire le "Comité secret" de ses activités. Ainsi commence l'ascension de Mikhail Speransky en tant que réformateur de l'Empire russe.

En 1808, il devint vice-ministre de la justice et, en 1810, eut lieu la principale nomination de sa vie : il devint secrétaire d'État du Conseil d'État, la deuxième personne du pays après l'empereur. En outre, de 1808 à 1811, Speransky était procureur en chef du Sénat.

Présentation 2

1.Situation politique en Russie 4

2. Brève biographie de M.M. Speranski 5

3. Plan de réformes M.M. Speranski 8

4. Réformes M.M. Speranski 14

5. Causes des échecs des réformes M.M. Speranski 26

Conclusion 28

Références 29

introduction

La Russie est entrée dans le 19ème siècle comme une monarchie absolue. A la tête de la pyramide du pouvoir se trouvait l'empereur. Il édictait les lois et surveillait leur exécution, était le juge suprême, gérait les finances. Cependant, la croissance des éléments du développement capitaliste, la désintégration du système féodal-serviteur ont prédéterminé la réforme du système de pouvoir. Les politiciens les plus clairvoyants ont commencé à comprendre que le retard du développement économique et le retard toujours croissant du pays par rapport à l'Occident ne contribuaient pas à l'accroissement de son influence internationale et affaiblissaient la solution de nombreux problèmes intérieurs. Le besoin de modernisation devenait de plus en plus palpable.

C'est exactement ce à quoi Alexandre Ier a été confronté dans ses tentatives de transformer la Russie. Il accéda au trône en 1801 et ne se risqua pas à une simple politique d'absolutisme. Pour la première fois, les conseillers les plus proches d'Alexandre étaient ses jeunes amis, qui formaient un "comité secret". Les projets qu'ils ont développés ensemble n'ont pas conduit à des réformes fondamentales. L'affaire s'est limitée à quelques transformations privées, qui ont légèrement remis à neuf la façade de l'Empire russe. Les membres du comité secret, un par un, ont commencé à s'éloigner d'Alexandre Ier, leurs sièges vides ont finalement été occupés par une personne qui est devenue le seul employé de confiance de l'empereur - c'était Mikhail Mikhailovich Speransky.

Speransky a été nommé vice-ministre de la justice et, avec l'empereur, a commencé à travailler sur un plan général de réformes de l'État.

Speransky était le représentant le meilleur et le plus doué de l'éducation ancienne, spirituelle et académique. Par la nature de cette éducation, il était un idéologue ou un théoricien, comme on l'appellerait à notre époque. Il était capable de constructions politiques étonnamment correctes, mais le concept de réalité lui était difficile. Il a élaboré un tel plan, qui se distingue par son étonnante harmonie, sa cohérence dans la mise en œuvre des principes acceptés. Mais lorsque ce plan devait être exécuté, ni le souverain ni le ministre ne pouvaient en aucune façon l'ajuster au niveau des besoins réels de la Russie et des ressources disponibles.

Le travail du cours a pour but de passer en revue les principaux projets de réforme développés par M.M. Speransky et les raisons de leurs échecs.

1.Situation politique en Russie

Le système étatique de la Russie dans sa forme était autocratique-bureaucratique. Toutes les couches de la population ont souffert de l'arbitraire de la bureaucratie, de sa corruption. La situation a commencé à changer progressivement avec l'arrivée au pouvoir d'un nouveau dirigeant.

Le 12 mars 1801, à la suite d'un coup d'État de palais, Alexandre 1 (1801-1825) monta sur le trône de Russie. Les premiers pas du nouvel empereur justifient les espoirs de la noblesse russe et témoignent d'une rupture avec la politique du règne précédent. Alexandre, le successeur de l'empereur Paul, monta sur le trône avec un vaste programme de réformes en Russie et l'exécuta de manière plus délibérée et plus cohérente que son prédécesseur. Deux aspirations principales constituaient le contenu de la politique intérieure russe depuis le début du XIXe siècle :

il s'agit de l'égalisation des successions devant la loi et de leur introduction dans l'activité conjointe de l'État ami. Telles étaient les principales tâches de l'époque, mais elles étaient compliquées par d'autres aspirations, qui étaient une préparation nécessaire à leur résolution ou découlaient inévitablement de leur résolution. L'égalisation des successions devant la loi a changé les fondements mêmes de la législation. Ainsi, il y avait un besoin de codification afin d'harmoniser les diverses lois, anciennes et nouvelles.

La restructuration de l'ordre étatique sur une base légale d'égalisation nécessitait une élévation du niveau d'éducation de la population, et pendant ce temps, la conduite prudente et partielle de cette restructuration provoquait un double mécontentement dans la société : certains étaient mécontents du fait que l'ancien était détruit; d'autres étaient mécontents que de nouvelles choses soient introduites trop lentement. Le gouvernement a vu la nécessité de diriger l'opinion publique, de la contenir, de diriger, d'éduquer les esprits. Jamais la censure et l'éducation publique n'ont été aussi étroitement intégrées dans les plans généraux de réforme du gouvernement qu'au cours du siècle dernier. Enfin, une série de guerres et de réformes internes, ainsi que la position externe et internationale de l'État, modifiant la structure sociale interne de la société, ont secoué l'économie de l'État, bouleversé les finances, forcé le peuple à mettre à rude épreuve les forces de paiement du peuple et améliorer l'amélioration de l'état, abaissé le bien-être du peuple.

Les principaux enjeux de cette époque étaient : socio-politiques, consistant dans l'établissement de nouveaux rapports entre les classes sociales, dans l'organisation de la société et la gestion avec la participation de la société ; la question de la codification, qui consistait à rationaliser la nouvelle législation, la question pédagogique, qui consistait dans l'orientation, la direction et l'éducation des esprits, et la question financière, qui consistait dans la nouvelle structure de l'économie étatique.

2. Brève biographie de M.M. Speranski

Mikhail Mikhailovich Speransky est né en 1772 dans la province de Vladimir dans le village de Cherkutino. Son père était prêtre dans l'église du village.

Speransky a quitté son domicile parental dans la huitième année de sa vie. Vers 1780, il fut placé au séminaire diocésain de Vladimir. Selon la tradition établie, le fils du prêtre devait continuer l'œuvre de son père.

Au milieu des années 80 du XVIIIe siècle. au séminaire de Vladimir, il y avait des ordres qui reflétaient largement les mœurs sociales de la fin du règne de Catherine II. À l'été 1788, le séminaire de Vladimir a été fusionné avec les séminaires de Souzdal et de Pereyaslav en un seul établissement d'enseignement, situé à Souzdal.

Le programme du nouvel établissement d'enseignement a été élaboré en tenant compte de l'esprit rationaliste et philosophique de l'époque. Il prévoyait l'étude des deux disciplines traditionnelles du séminaire - théologie, métaphysique, rhétorique et disciplines profanes - mathématiques, histoire, langue grecque. Le séminaire possédait une riche bibliothèque, qui contenait les œuvres originales de nombreux penseurs d'Europe occidentale. Par décision du synode, les meilleurs étudiants des séminaires provinciaux de toute la Russie ont été envoyés au séminaire Alexandre Nevski. Mikhail Mikhailovich Speransky, qui était arrivé dans la capitale dans une direction, était honoré d'être parmi eux.

Les diplômés du Séminaire Alexandre Nevsky devaient retourner en tant que professeurs dans les séminaires d'où ils avaient été envoyés. M. Speransky s'est vu proposer de rester et de travailler à Saint-Pétersbourg. Au printemps 1792, il est nommé au poste de professeur de mathématiques au "grand séminaire" de Russie. En 1796, à la recherche de revenus supplémentaires, Speransky obtint un emploi de secrétaire personnel du procureur général A. B. Kurakin et commença pendant un certain temps à combiner enseignement et travail pour le prince. Fin décembre 1796, il cessa d'enseigner et devint fonctionnaire russe.

L'ascension de Speransky dans les rangs a été rapide. Trois mois après son entrée dans la fonction publique, il reçoit le grade d'assesseur collégial, et neuf mois plus tard - le 1er janvier 1798 - il est nommé conseiller judiciaire. Vingt mois et demi plus tard, en septembre 1799, il devient conseiller collégial. En moins de trois mois, il devient conseiller d'Etat. Et déjà le 9 juillet 1801, Speransky devint un véritable conseiller d'État. En seulement quatre ans et demi, il est devenu un éminent dignitaire de l'Empire russe.

En mars 1801, Speransky reçut une nouvelle nomination. Il était secrétaire d'État sous D. P. Troshchinsky, qui a effectué le travail de secrétaire d'État sous Alexandre Ier. Ainsi, Mikhail Mikhailovich s'est retrouvé dans un cercle de personnes qui déterminaient en grande partie la politique de l'État. Troshchinsky était censé soumettre des rapports à l'empereur et éditer des documents venant de lui. Troshchinsky commença à confier à Speransky la rédaction de manifestes et de décrets, qui furent très nombreux dans les premières années du règne d'Alexandre Ier.

Les capacités de l'assistant D. P. Troshchinsky ont attiré l'attention des membres du comité privé. À l'été 1801, V.P. Kochubey prit Speransky dans son "équipe". À cette époque, des travaux étaient en cours au sein du Comité des non-dits pour transformer les collèges créés par Pierre Ier en ministères. En juin 1802, Speransky dirigea le département du ministère de l'Intérieur, chargé de préparer des projets de réforme de l'État.

L'époque du travail de M. M. Speransky au ministère de l'Intérieur, tombant sur 1802-1807, est une période relativement calme de sa vie.

En 1806, Speransky fit une connaissance personnelle avec Alexandre Ier. L'empereur commença à le rapprocher de lui-même, lui confiant des "affaires privées". À l'automne 1807, il est chargé d'accompagner Alexandre Ier à Vitebsk pour une inspection militaire, et un an plus tard, à Erfurt pour rencontrer Napoléon.

Alexandre Ier a nommé Speransky un camarade (c'est-à-dire un adjoint) ministre de la Justice et en a fait en même temps un conseiller en chef pour les affaires de l'État.

Le plan de réforme sous la forme d'un document détaillé "Introduction au Code des lois de l'État" était une déclaration de pensées, d'idées et d'intentions non seulement du réformateur, mais aussi du souverain lui-même. Speransky a commencé à déterminer la politique intérieure et étrangère de l'État.

En janvier 1810, avec la création du Conseil d'État, Speransky devint secrétaire d'État, le dignitaire le plus influent de Russie, la deuxième personne de l'État après l'empereur.

3. Plan de réformes M.M. Speranski

Les vues du réformateur M.M. Speransky se reflètent dans la note de 1809 - "Introduction au code des lois de l'État". Il y exprimait son opinion sur les problèmes spécifiques du développement de l'État et de l'État de droit, mais expliquait et étayait également sa pensée sur la base de la théorie du droit, ou plutôt de la philosophie du droit.

Speransky souligne que les forces vives de l'État peuvent se manifester soit sous une forme concentrée, soit séparément, étant réparties entre les individus. Speransky écrit : « Si les droits du pouvoir d'État étaient illimités, si les forces de l'État étaient unies dans le pouvoir souverain et ne laissaient aucun droit aux sujets, alors l'État serait en esclavage et le pouvoir serait despotique. Selon Speransky, un tel esclavage peut prendre deux formes :

La première forme non seulement exclut les sujets de toute participation à l'exercice du pouvoir étatique, mais leur enlève aussi la liberté de disposer de leur personne et de leurs biens. La seconde exclut les sujets de la participation au gouvernement de l'État, mais leur laisse la liberté par rapport à leur propre personne et à leurs biens. Sous une forme plus douce, les sujets n'ont pas de droits politiques, mais ils conservent les droits civils. Et leur présence signifie qu'il y a de la liberté dans l'État. Mais cette liberté n'est pas suffisamment garantie et peut être facilement violée par le pouvoir de l'État, par conséquent, explique Speransky, il est nécessaire de la protéger en créant et en renforçant la loi fondamentale, c'est-à-dire la Constitution politique. Les droits civils doivent y être énumérés « sous la forme de conséquences civiles originaires découlant des droits politiques », et les citoyens doivent recevoir des droits politiques par lesquels ils pourront défendre leurs droits civils et leur liberté civile.

Les droits et libertés civiques ne sont pas suffisamment garantis par les lois et la loi. Sans garanties constitutionnelles, ils sont impuissants en eux-mêmes. Par conséquent, c'est précisément l'exigence de renforcer le système civil qui a constitué la base de tout le plan de réformes de l'État de Speransky et a déterminé leur idée principale - "la règle, jusqu'ici autocratique, à établir et à établir sur la base de la loi". Speransky a jugé nécessaire de promulguer des lois fondamentales qui garantiraient la liberté civile. L'idée est que le pouvoir de l'État doit être construit sur une base permanente, et le gouvernement doit reposer sur une base constitutionnelle et juridique solide, et donc son pouvoir doit être fixé dans des limites précises, et ses activités doivent se dérouler strictement dans les limites attribuées par la loi. . Cette idée découle de la tendance à trouver dans les lois fondamentales de l'État un fondement solide pour les droits et libertés civiques. Elle porte en elle la volonté d'assurer le lien du système civil avec les lois fondamentales et de l'établir solidement, en s'appuyant précisément sur ces lois.

Speransky, dans le programme de ses réformes, parle également de la création d'un Etat de droit, qui devrait finalement être un Etat de droit. Il explique que la sécurité des personnes et des biens est le premier bien inaliénable de toute société, puisque l'inviolabilité est l'essence des libertés et droits civils, qui sont de deux types : les libertés individuelles et les libertés matérielles.

1. Nul ne peut être puni sans jugement ;

2. Nul n'est obligé d'envoyer un service personnel, sauf en vertu de la loi.

Speransky perçoit partout la loi comme un moyen de protéger la sécurité et la liberté. Le réformateur aborde l'exigence d'une limitation constitutionnelle et légale du pouvoir, afin que le gouvernement, dans l'exercice de ses fonctions, tienne compte du droit existant.

Speransky considère qu'il est nécessaire d'avoir un système de séparation des pouvoirs. Ici, il accepte pleinement les idées qui dominaient alors l'Europe occidentale et écrit dans son ouvrage : « Il est impossible de fonder le gouvernement sur la loi, si un seul pouvoir souverain rédige la loi et l'exécute. Par conséquent, Speransky voit une structure rationnelle du pouvoir d'État dans sa division en trois branches : législative, exécutive et judiciaire, tout en maintenant la forme autocratique.

Étant donné que la discussion des projets de loi implique la participation d'un grand nombre de personnes, il est nécessaire de créer des organes spéciaux représentant le pouvoir législatif - la Douma. Ils doivent être composés de représentants élus. Mais le droit de les élire ne peut appartenir également à tous. Speransky stipule que le but des lois est de protéger l'individu et la propriété. Par conséquent, plus une personne possède de biens, plus elle est intéressée à protéger les droits de propriété. Et on en conclut que seules les personnes qui possèdent des biens se soucient davantage de la « bonne qualité des lois » et peuvent les juger. Par conséquent, ceux qui n'ont ni biens immobiliers ni capitaux sont exclus du processus électoral. Cette règle est particulièrement nécessaire à observer, a souligné Speransky, car les démunis sont toujours plus que les nantis, et ils peuvent facilement obtenir un avantage à l'assemblée, et donc acquérir la plus grande influence sur le processus législatif. L'approche démocratique des élections est étrangère à Speransky, et à l'opposé de cela, il met en avant et attache une plus grande importance au principe libéral de la division du pouvoir. Dans le même temps, Speransky recommande une large décentralisation, c'est-à-dire que parallèlement à la Douma d'État centrale, des doumas locales devraient également être créées: volost, district et provinciale. Selon le projet, il était supposé que la douma du volost serait composée de propriétaires fonciers du volost et de députés des paysans de l'État (un de 500 personnes). Il est appelé à résoudre les problèmes de nature locale, ainsi qu'à élire le gouvernement volost et les députés à la douma de comté. À leur tour, les membres de la douma de comté s'occupent des affaires de leur district et élisent le conseil de comté et les députés de la douma provinciale. Ce dernier doit élire parmi ses membres des députés pour la plus haute instance représentative - la Douma d'Etat. Ainsi, il serait formé à la suite d'élections en trois étapes.

L'objectif principal des activités de la Douma d'État était la discussion et l'adoption du budget et des projets de loi proposés par le gouvernement. Sans l'assentiment de la Douma d'Etat, l'autocrate n'a pas le droit de légiférer, sauf dans les cas où il s'agit de sauver la patrie. Cependant, en revanche, l'empereur pouvait toujours dissoudre les députés et convoquer de nouvelles élections. Par conséquent, l'existence de la Douma d'État, pour ainsi dire, n'était appelée qu'à donner une idée des besoins du peuple et à exercer un contrôle sur le pouvoir exécutif.

Le pouvoir exécutif, à son tour, à Speransky est représenté par des conseils - volost, district et provincial, et au plus haut niveau - des ministères, qui ont été formés par l'empereur lui-même. De plus, les ministres, comme on l'a déjà noté, devaient rendre compte à la Douma d'État, qui avait le droit de demander l'abolition des actes illégaux, ainsi que d'organiser des procédures d'enquête afin de dénoncer les ministres en cas d'abus de pouvoir. C'est l'approche fondamentalement nouvelle de Speransky, exprimée dans la volonté de mettre les fonctionnaires, tant au centre que sur le terrain, sous le contrôle de l'opinion publique.

La branche judiciaire du pouvoir dans le projet de réforme était représentée par des tribunaux régionaux, de district et provinciaux, composés de juges élus et agissant avec la participation de jurys. La plus haute cour était le Sénat, dont les membres étaient élus à vie par la Douma d'État et approuvés personnellement par l'empereur.

Puisque chacune des trois branches du système de pouvoir était censée avoir une certaine indépendance par rapport aux autres, l'unité du pouvoir d'État, selon le projet de Speransky, ne s'incarnerait que dans la personnalité du monarque. Elle serait assurée par le fait que le monarque, en tant que détenteur de la souveraineté de l'État, resterait le seul représentant de toutes les branches du pouvoir, les dirigeant. Speransky croyait qu'il était nécessaire de créer une institution qui s'occuperait de la coopération planifiée entre les autorités individuelles et serait, pour ainsi dire, une expression concrète de l'incarnation fondamentale de l'unité de l'État dans la personnalité du monarque. Selon son plan, une telle institution devait être le Conseil d'État, qui est un organe consultatif de dignitaires nommés par le monarque. Dans ses activités, il a combiné tous les pouvoirs législatifs, exécutifs et judiciaires, coordonnant et corrigeant leur interaction. Lors des réunions du conseil, il était prévu de discuter de tous les événements majeurs de l'État, des propositions législatives et des problèmes financiers avant qu'ils ne soient soumis à la Douma d'État. Dans le même temps, le Conseil d'État était censé agir en tant que gardien de l'application de la législation dans tous les domaines du gouvernement, et à travers lui, il était prévu de recevoir tous les cas des organes inférieurs au souverain, ce qui permettrait d'atteindre l'unité dans le travail du gouvernement.

Ainsi, dans le programme de ses réformes, Speransky a non seulement développé mais également établi un certain système de freins et contrepoids dans les activités des plus hautes instances de l'État sous la suprématie de l'empereur. Il a soutenu que déjà sur cette base, la direction même des réformes est fixée et qu'il ne peut s'agir que d'organiser les nouvelles institutions de l'État dans un ordre dans lequel elles commenceraient progressivement et de plus en plus à prendre le caractère d'authentiques institutions constitutionnelles au sein d'une forme étatique autocratique.

Speransky considérait la Russie comme suffisamment mûre pour entamer des réformes et obtenir une constitution garantissant non seulement la liberté civile mais aussi la liberté politique.

Speransky soutient qu'il n'y a pas d'exemples dans l'histoire d'un peuple commerçant éclairé resté longtemps en état d'esclavage et que les bouleversements ne peuvent être évités si le système étatique ne correspond pas à l'esprit du temps. Par conséquent, les chefs d'État devraient suivre de près l'évolution de l'esprit civique et y adapter les systèmes politiques. De cela, Speransky en a tiré des conclusions que ce serait un grand avantage - l'émergence d'une constitution en Russie grâce à "l'inspiration bienfaisante du pouvoir suprême".

Mais le pouvoir suprême en la personne de l'empereur ne partageait pas tous les points du programme de Speransky. Alexandre Ier n'était satisfait que de transformations partielles de la Russie féodale, assaisonnées de promesses libérales et d'arguments abstraits sur le droit et la liberté. Dans le même temps, le plan de réformes de Speransky était proche du souverain, car il révélait plus complètement et plus profondément certaines de ses idées et ne remettait pas en cause l'existence du système autocratique, mais proposait seulement de le revêtir de toutes les soi-disant formes de la loi. Ces formes externes comprenaient la légalité élémentaire, l'élection de certains fonctionnaires et leur responsabilité, la création de nouveaux principes d'organisation du tribunal et de contrôle, la séparation des pouvoirs, etc. etc. Alexandre Ier était prêt à accepter tout cela. Mais il a également subi la pression la plus forte de l'environnement judiciaire, y compris des membres de sa famille, qui ont cherché à empêcher des changements radicaux en Russie. En conséquence, le plan de réforme qui en a résulté s'est avéré quelque peu abstrait et "prématuré". Selon l'expression figurative de V.O. Klyuchevsky : "ni le souverain ni le ministre ne pouvaient en aucune façon l'ajuster au niveau des besoins réels et des liquidités du pays". C'était une sorte de rêve politique des deux meilleurs et brillants esprits de Russie, un rêve - dont la mise en œuvre pourrait contribuer au début du processus constitutionnel dans l'empire, une évolution plus rapide d'une monarchie absolue vers une monarchie bourgeoise.

4. Réformes M.M. Speranski

Transformation du Conseil d'Etat

Speransky a suggéré de commencer la réforme prévue avec la transformation du Conseil d'État. En 1810, le Conseil secret (agissant de 1801 à 1810) a été aboli et le 1er janvier 1810, le Conseil d'État est devenu l'organe consultatif législatif le plus élevé. Cette institution, dans ses fondements, fonctionne à ce jour. Son importance dans le système de gestion s'exprime dans le manifeste du 1er janvier par la définition selon laquelle "toutes les parties de l'administration dans leur rapport principal à la législation sont cohérentes et à travers elle accèdent au pouvoir suprême".

Cela signifie que le Conseil d'État discute de tous les détails de la structure de l'État, dans la mesure où ils nécessitent de nouvelles lois, et soumet ses considérations à la discrétion de l'autorité suprême.

Le Conseil d'État n'est pas un pouvoir législatif, mais seulement un instrument, et, de plus, le seul qui recueille les questions législatives dans toutes les parties du gouvernement, les discute et soumet ses conclusions à la discrétion de l'autorité suprême. Ainsi, un ordre législatif ferme est établi.

En ce sens, Speransky définit l'importance du Conseil dans sa réponse au souverain sur les activités de l'institution pour 1810, disant que le Conseil "a été créé afin de donner un nouveau contour de constance et d'uniformité au pouvoir législatif, jusque-là dispersés et éparpillés."

La nouvelle institution se caractérise par les caractéristiques suivantes : 1) Le Conseil examine les nouvelles lois dans toutes les branches du gouvernement ; 2) lui seul les examine ; 3) pas une seule loi considérée par lui n'est passée pour exécution sans l'approbation de l'autorité suprême. Ces caractéristiques indiquent la double signification du Conseil : premièrement, il discute des questions législatives soulevées dans toutes les branches du gouvernement ; d'autre part, par des décisions approuvées par le pouvoir suprême, il fédère les activités de toutes ces branches. L'importance du Conseil, législatif, unificateur et dirigeant toutes les parties du gouvernement, ne s'exprime pas dans la surveillance des détails du gouvernement et de l'exécution des lois, qui est l'affaire du Sénat, mais dans la considération des conditions générales qui assurent la bonne exécution des lois; il appartient donc au Conseil d'Etat de préciser le sens véritable des lois, de prendre les mesures générales pour leur bonne exécution, de répartir les recettes et les dépenses de l'Etat, d'examiner les rapports de tous les ministères sur la gestion des parties qui leur sont confiées.

Toutes ces caractéristiques font de l'organisation du Conseil d'Etat un phénomène assez particulier dans le droit étatique. Le dispositif qui lui est donné correspond aussi à ce sens du Concile. Le Conseil est présidé par le Souverain lui-même, qui nomme également 35 membres du Conseil. Le conseil se composait d'une assemblée générale et de quatre départements - affaires législatives, militaires, affaires civiles et spirituelles et économie de l'État.

Pour mener à bien les travaux de bureau du Conseil, une chancellerie d'État a été créée avec lui, avec une section distincte pour chaque département. Le secrétaire d'État rapporte les affaires de chaque département séparé dans son département, et le secrétaire d'État dirige l'ensemble du bureau, rapportant les affaires à l'assemblée générale et présentant le journal du Conseil à la plus haute discrétion.

Speransky, le principal organisateur de l'institution, a été nommé secrétaire d'État, ce qui, à l'annonce de la nouvelle de l'affaire, lui a conféré l'importance de la tête de tout le Conseil.Le Conseil d'État a été créé afin de "donner au première ébauche de justesse, de constance et d'uniformité au pouvoir législatif, jusqu'alors épars.

Constitution générale des ministères

Depuis 1811, un acte législatif important a commencé à fonctionner, définissant les principes de base de la structure organisationnelle des ministres et la procédure de leurs activités - la «création générale des ministères». L'adoption de ce document achève la réforme ministérielle de 1802.

Speransky a trouvé une double faille dans ces ministères : l'absence d'une définition précise de la responsabilité des ministres et la mauvaise répartition des affaires entre les ministères. Ils ont été transformés par deux actes - le manifeste du 12 juillet 1810 sur la division des affaires de l'État en départements spéciaux et "l'approbation générale des ministères" le 25 juin 1811.

Selon le nouvel ordre, l'un des huit anciens ministères, à savoir le commerce, a été supprimé, dont les affaires ont été réparties entre les ministères des finances et de l'intérieur; d'autre part, les affaires de sécurité intérieure ont été séparées de la compétence de cette dernière, pour laquelle un ministère spécial de la police a été constitué.

En outre, plusieurs départements spéciaux ont été créés sous le nom de "départements principaux" au sens de ministères individuels : "le département principal pour l'audit des comptes de l'État" (ou contrôle de l'État), "le département principal pour les affaires spirituelles des confessions étrangères " et, en 1809, " le département principal des messages de voies ".

Ainsi, les services centraux individuels, entre lesquels les affaires sont réparties dans un décret exécutif, c'est-à-dire administratifs, il y en avait onze au lieu des huit précédents.

Les "Institutions générales" définissaient la composition et le travail de bureau des ministères, les limites du pouvoir des ministères, leurs responsabilités et d'autres détails de l'administration ministérielle.

Les deux actes, par lesquels les ministères et les départements principaux spéciaux ont été transformés, par l'harmonie du plan, la séquence logique de son développement, par l'originalité et l'exactitude de la présentation, sont toujours reconnus comme des œuvres exemplaires de notre législation, que l'auteur lui-même , non sans raison, était fier, et l'ordre administratif établi par lui, Même dans le détail, il continue de fonctionner à ce jour.

La réforme menée établit le principe de la responsabilité directe du ministre devant l'empereur. L'intérieur des ministères a été transformé. Les ministères agissaient comme des institutions strictement exécutives.

Projet des Sénats de gouvernement et judiciaire

Il a également été proposé de réformer le Sénat. Le projet de transformation a été préparé au début de 1811 et soumis au Conseil d'État en juin.

Présentant le projet au Conseil d'État, Speransky l'a précédé d'une longue introduction, dans laquelle il a expliqué en détail que le Sénat ne peut pas être une «classe législative». L'introduction prouve avec éloquence que, de l'avis de l'auteur de la réforme, la Douma d'État, et non le Sénat, devrait être l'institution politique législative la plus élevée. En réformant le Sénat, Speransky voulait ouvrir la voie à la Douma.

Ce projet reposait sur une stricte séparation des matières administratives et judiciaires, qui étaient mixtes dans l'ancienne structure du Sénat.

Conformément à cela, le Sénat devait être transformé en deux institutions spéciales, dont l'une, appelée Sénat dirigeant et concentrant les affaires gouvernementales, devait être composée de ministres avec leurs camarades et chefs de parties spéciales (principales) de l'administration, c'est l'ancien comité des ministres; un autre appelé le Sénat judiciaire s'est divisé en quatre branches locales, qui sont situées dans les quatre principaux districts judiciaires de l'empire : à Saint-Pétersbourg, Moscou, Kiev et Kazan. La compétence du Sénat directeur, comme prévu, devrait comprendre trois catégories d'affaires :

n'est soumis à aucun des ministres (promulgation des lois) ;

les affaires conformes à la loi n'appartenant qu'au Sénat (conclusion de contrats et placement de contrats pour des montants «importants» nommés à des postes de responsabilité ;

les affaires à signaler à l'empereur.

Le Sénat judiciaire devrait être la plus haute instance judiciaire et être formé de sénateurs nommés par la couronne et de nobles élus, et ceux-ci et d'autres devraient être également. Les décisions étaient censées être définitives et sans appel. Il a souligné qu'au moment de la réforme, les procédures judiciaires en Russie se composaient de sept instances et, malgré cela, des plaintes pour "injustice" étaient entendues partout.

Ce projet provoqua de vives objections au Conseil d'Etat ; ils attaquaient surtout le droit d'élire les membres du Sénat par la noblesse, y voyant une limitation du pouvoir autocratique.

Malgré le fait que lors du vote, la plupart des membres du Conseil se sont prononcés en faveur du projet et le souverain a approuvé l'avis de la majorité, mais divers obstacles, externes et internes, ont empêché la mise en œuvre de la nouvelle réforme, et Speransky lui-même a conseillé pour le reporter. Grâce à cela, le Sénat a conservé l'ancienne confusion des départements, introduisant quelque discorde dans le magasin général de l'administration centrale. Des trois branches de la haute direction – législative, exécutive et judiciaire – seules les deux premières ont été transformées ; le troisième n'a pas été touché par la réforme.

transformation financière

Les diverses activités de Speransky comprenaient l'arrangement des finances, qui étaient dans un triste état en raison des guerres et des difficultés commerciales causées par le système continental. Selon l'estimation de 1810, l'ensemble des billets mis en circulation était estimé à 577 millions ; dette extérieure - 100 millions L'estimation des revenus pour 1810 promettait un montant de 127 millions en billets de banque, l'estimation des coûts nécessitait un montant de 193 millions, un déficit de 66 millions, ce qui représentait plus de la moitié du montant total des recettes de l'État . Cette situation était ce que Speransky voulait éliminer avec son vaste plan de réformes financières.

En novembre 1809, Alexandre fait appel à Speransky pour résoudre des problèmes financiers. Il lui ordonna de « dresser un plan de finances défini et ferme ».

Afin de sortir la Russie d'une situation catastrophique, le plan prévoyait « des mesures fortes et des dons importants ». Ces mesures se résumaient à : 1) le retrait des billets de banque de la circulation et la formation de capital pour leur remboursement ; 2) réduire les coûts de tous les départements gouvernementaux ; 3) établir un contrôle strict des dépenses publiques ; 4) le dispositif du système monétaire ; 5) le développement des échanges tant internes qu'externes ; 6) établissement des taxes.

Tout d'abord, Speransky a réussi à mettre en pratique la partie du projet qui impliquait de réduire les coûts. La partie dépenses du budget de 1810 a été réduite de 20 millions de roubles. Les revenus perçus par tous les départements étaient déclarés appartenir au Trésor public et ces montants ne pouvaient être dépensés qu'avec l'autorisation du ministre des Finances, avec l'approbation ultérieure du Conseil d'État.

L'État a élargi les prêts directs à la population en augmentant le taux d'intérêt sur les obligations d'État. Dans le crédit, Speransky voyait le moteur le plus puissant de l'économie, dans le crédit basé sur des principes commerciaux et, bien sûr, remboursable. Les entreprises ont été autorisées à se prêter leurs fonds gratuits.

Une mesure importante pour stabiliser la situation financière a été l'établissement d'impôts sur les domaines nobles, auparavant exonérés d'impôts. Les nobles ne pardonneraient pas plus tard à Speransky cet acte.

Enfin, Speransky a pris la position d'une monnaie d'échange. Le rouble d'argent a été adopté comme unité monétaire principale. Des mesures ont été prises pour augmenter le nombre de petites pièces d'argent, que le réformateur a proposées pour remplacer le cuivre. Ainsi, il tenta de restaurer la confiance dans les billets en facilitant leur échange contre des pièces.

Speransky a élaboré un tarif douanier et un code de commerce. Ils étaient basés sur l'idée "d'encourager autant que possible les produits du travail domestique dans l'industrie", de réduire le flux de marchandises étrangères et de faciliter leur exportation depuis la Russie. Ces réglementations tarifaires ont aidé l'industrie russe à résister aux années difficiles du blocus continental.

Le tarif Speransky a joué un rôle très important dans la lutte contre l'expansion commerciale de la France, lorsque pour la première fois dans l'histoire de la Russie un certain nombre de marchandises françaises ont été soumises à un droit substantiel.

Bien plus tard, Speransky a préparé une note détaillée "Sur la circulation monétaire". Il fournit une analyse critique de la politique financière de l'autocratie, détermine les mesures pour son amélioration. Parmi eux : 1) l'établissement des billets de banque ; 2) détermination du taux général et acceptation des avoirs à ce taux en lieu et place des billets de banque dans toutes les banques sans exception ; 3) transfert de billets en billets de banque. « La conséquence de la première mesure », écrivait Speransky, « sera d'arrêter la nouvelle hausse des billets de banque. La conséquence de la seconde sera de rassembler leurs cours en un seul commun et ainsi d'arrêter la merde folklorique commune. Enfin, les conséquences de la troisième mesure sont une correction radicale de tout notre mouvement monétaire.

Par les lois du 2 février 1810 et du 11 février 1812, tous les impôts furent augmentés - ou doublés, d'autres plus que doublés. Ainsi, le prix d'un poud de sel de 40 kopecks. rose au rouble; taxe d'entrée avec 1 rub. a été porté à 3 roubles. Il est curieux que ce plan comprenne également un nouvel avant impôt sans précédent - "l'impôt progressif sur le revenu". Ils étaient imposés avec le revenu des propriétaires terriens de leurs terres. La taxe la plus basse était prélevée sur 500 roubles. revenu et s'élevait à 1 % de ce dernier ; l'impôt le plus élevé est tombé sur les successions qui ont donné plus de 18 000 roubles. revenus et représentaient 10 % de ces derniers.

L'augmentation des impôts était la principale raison de la grogne du peuple contre Speransky, dont ses ennemis de la haute société ont réussi à profiter. Tous les conservateurs se sont unis contre lui, parmi lesquels A.A. Arakcheev. Speransky était entouré d'espions volontaires qui transmettaient au tsar toutes ses paroles insouciantes. Il est accusé d'espionnage pour Napoléon, arrêté et exilé à Nizhny Novgorod. Jusqu'en 1821, il a été retiré de la grande politique et y est revenu comme une personne complètement différente, considérant ses activités comme erronées et arguant que la Russie n'était pas mûre pour le changement. A cette époque, M.M. Speransky abandonna ses projets constitutionnels et devint le défenseur d'une monarchie illimitée.

Le résultat de la réforme a été la réduction du déficit budgétaire de l'État à 6 millions de roubles. (en 1809, il était de 105 millions de roubles), les revenus sont passés à 300 millions de roubles. Le budget de la Russie a été discuté par le Conseil d'État et le ministère des Finances. Le contrôle du budget est établi, l'arbitraire dans les affaires financières est éliminé. Les frais sont en règle.

Décret sur les rangs des tribunaux

Le 3 avril 1809, un décret fut publié sur les rangs des tribunaux. Les grades de chambellan et de junker de chambre n'étaient pas liés à des fonctions officielles certaines et permanentes, mais ils offraient des avantages importants. Le décret proposait à tous ceux qui portaient ce titre, mais qui n'étaient dans aucun service, militaire ou civil, d'entrer dans un tel service dans les deux mois, en indiquant dans quel département ils désiraient servir; le rang lui-même est désormais converti en un rang simple, sans aucun droit officiel.

Tous les fonctionnaires devaient avoir la formation appropriée. Le décret du 6 août 1809 fixe la procédure de production d'un assesseur collégial (8e grade) et d'un conseiller d'Etat (5e grade) dans les grades civils. Ces grades ont été acquis non seulement par le mérite, mais aussi par l'ancienneté, c'est-à-dire durée de vie établie ; le nouveau décret interdisait la promotion à ces grades d'employés qui n'avaient pas de certificat de fin de cours dans l'une des universités russes ou n'avaient pas réussi l'examen à l'université selon le programme établi, qui était joint au décret.

Dans le cadre de ce programme, ceux qui souhaitaient recevoir le grade d'assesseur collégial ou de conseiller d'État devaient connaître la langue russe et l'une des langues étrangères, la connaissance des droits des lois naturelles, romaines et civiles, de l'économie d'État et pénales, une connaissance approfondie de l'histoire nationale et des informations élémentaires dans l'histoire du général, dans les statistiques des États russes, en géographie, même en mathématiques et en physique.

Les deux décrets firent d'autant plus de bruit dans la société de cour et les cercles bureaucratiques qu'ils furent publiés de manière tout à fait inattendue. Ils ont été développés et compilés par Speransky en secret depuis les plus hautes sphères gouvernementales.

Les décrets exprimaient clairement et fermement les exigences auxquelles les employés des administrations publiques devaient satisfaire ; la loi exigeait des artistes interprètes « préparés par l'expérience et le passage graduel du service, non amusés par des impulsions momentanées », selon les termes du décret du 3 avril, « des artistes savants avec une éducation solide et domestique », c'est-à-dire. élevé dans l'esprit national, s'élevant non par l'ancienneté, mais par « de vrais mérites et d'excellentes connaissances », comme le dit le décret du 6 août.

En effet, de nouveaux hommes d'affaires étaient nécessaires pour agir dans l'esprit de ces principes qu'ils tentaient de mettre en œuvre dans les institutions gouvernementales ouvertes depuis 1810. Ces institutions étaient appelées "nouvelles institutions d'enseignement des anciennes institutions" apparues dans les premières années du règne. Cependant, les débuts et les formes introduites dans la gestion de ces « nouvelles formations » étaient si nouvelles pour la Russie que la transformation a informé les métas gouvernementaux de la nature des nouvelles institutions.

Travail de codification de M.M. Speransky

Le travail de codification fut confié à Rosenkampf, mais en 1808 le camarade ministre de la Justice M.M. Speransky rejoignit la commission. Elle a commencé par réformer la commission, qui a été divisée en un Conseil, un bureau et un groupe de conseillers juridiques. M.M. Speransky est devenu le secrétaire du conseil d'administration. À partir de 1810, il devient le directeur de la commission.

La première étape de la lourde systématisation, selon le plan de Speransky, devait être la Collection complète des lois. La technique juridique d'élaboration du « Code » reposait sur la méthodologie suivante :

a) les articles du « Code » fondés sur un décret en vigueur, reprennent les mêmes termes que ceux contenus dans le texte et sans modifications ;

b) Les articles basés sur plusieurs décrets doivent être indiqués dans les termes du décret principal avec des ajouts et des explications provenant d'autres décrets ;

d) raccourcir les textes polysyllabiques des textes de lois ;

e) de lois contradictoires pour choisir le meilleur ou plus tard.

En conséquence, au début de 1830, 45 volumes étendus contenant environ 42 000 articles ont été créés. Le « Code des lois » devait se composer de huit sections :

1. Lois fondamentales de l'État ;

2. Etablissements :

a) centrale ;

b) locale ;

c) la charte de la fonction publique ;

3. Lois des forces gouvernementales :

a) la charte des devoirs ;

b) la charte des impôts et taxes ;

c) la charte douanière ;

d) les statuts monétaires, miniers et salins ;

e) les statuts forestiers, les statuts quittent et la comptabilité ;

lois de l'État ;

Lois civiles et frontalières ;

Chartes d'amélioration de l'état :

a) les chartes des affaires spirituelles des confessions étrangères, de crédit, commerciales, industrielles ;

b) les chartes des moyens de communication, postaux, télégraphiques, de construction, les règlements sur l'assurance mutuelle contre l'incendie, sur l'agriculture, sur l'embauche pour les travaux ruraux, sur les établissements de taverne, sur l'amélioration dans les villages cosaques, sur les colonies d'étrangers sur le territoire de l'empire ;

Statuts du doyenné :

a) chartes sur l'alimentation nationale, sur la charité publique, médicale ;

b) les lois sur les passeports, sur les fugitifs, la censure, sur la prévention et la répression des délits, sur les détenus, sur les exilés ;

Les lois sont criminelles.

Le travail de codification a été effectué comme suit :

Du sénat d'État, des archives collégiales, des registres de toutes les légalisations ont été collectés, sur leur base un registre unique a été compilé, puis ils se sont tournés vers les sources primaires. 3000 livres contenant les protocoles du Sénat ont été examinés, les décisions les plus importantes ont été vérifiées par rapport aux originaux. Cependant, la collection de légalisations n'était pas censée être utilisée à des fins pratiques. Ainsi, plus de 30 000 décrets, actes normatifs et résolutions divers ont été placés dans le premier "Recueil complet de lois", à commencer par le "Code du Conseil" et avant l'accession au trône de Nicolas Ier. L'avantage incontestable de ce recueil car cette époque était, d'abord, qu'en bien des parties ce n'était pas une œuvre abstraite. Le "Code" comprenait de nombreux débuts, élaborés et testés par la vie. Des lois auparavant connues principalement de quelques avocats seulement sont devenues accessibles à beaucoup. De vastes travaux scientifiques critiques, historiques et autres liés au matériel le plus riche contenu dans la Collection complète des lois et le Code des lois ont contribué de manière significative à la renaissance de la pensée juridique et, sans aucun doute, ont ouvert la voie à la création du Code à l'avenir . Le 19 janvier 1833, une réunion du Conseil d'État a eu lieu, qui a discuté du code de lois soumis. Il a été décidé d'utiliser les textes des lois existantes jusqu'au 1er janvier 1835, puis devait entrer en vigueur dans son intégralité en tant que "Code des lois de l'Empire russe".

En général, cette tentative de codification du droit russe peut être considérée comme réussie, à bien des égards, c'est le mérite du plus grand réformateur russe M.M. Speranski.

5. Causes des échecs des réformes M.M. Speranski

La raison de l'échec des initiatives de réforme de Speransky était l'incohérence. Les nouvelles institutions gouvernementales, mises en place ou seulement conçues, étaient fondées sur le principe de légalité, c'est-à-dire sur l'idée d'une loi ferme et uniforme pour tous, qui était censée restreindre l'arbitraire dans toutes les sphères de l'État et de la vie publique. , dans l'administration, ainsi que dans la société. Mais selon la reconnaissance tacite ou publique de la loi en vigueur, toute une moitié de la population de l'empire, qui était alors estimée à plus de 40 millions de personnes du sexe général, toute une moitié de cette population ne dépendait pas de la loi, mais sur l'arbitraire personnel du propriétaire; par conséquent, les relations civiles privées n'étaient pas compatibles avec les fondements des nouvelles institutions étatiques introduites et farfelues. Les nouvelles institutions de l'État devaient être placées sur le terrain prêt de nouvelles relations civiles cohérentes, en conséquence de ses causes. L'empereur et ses collaborateurs ont décidé d'introduire de nouvelles institutions étatiques avant la création des relations civiles convenues avec eux, ils voulaient construire une constitution libérale dans une société dont la moitié était en esclavage, c'est-à-dire qu'ils espéraient obtenir des conséquences avant les causes qui les a produits.

Conclusion

La place de Speransky dans l'histoire des transformations de l'État national et de la formation de la politique législative du gouvernement est généralement reconnue.

C'est Speransky qui a été à l'origine de la création des ministères en Russie, qui sont toujours au cœur du pouvoir exécutif. Il a également créé le Conseil d'État et le projet de la Douma d'État. Dans le même temps, son plan de transformation radicale de l'État russe n'a été mis en œuvre que dans une faible mesure, mais il a ouvert la voie à la rationalisation ultérieure du système judiciaire et législatif.

Speransky a réussi pour la première fois dans l'histoire russe à codifier la législation russe - sous sa direction, la Collection complète des lois (56 volumes) et le Code des lois de l'Empire russe (15 volumes) ont été créés. Au cœur de la vision du monde de Speransky se trouvait le désir d'établir l'état de droit en Russie par opposition à la règle habituelle du pouvoir arbitraire, même s'il était formellement revêtu de la forme de «loi».

MM Speransky est sans aucun doute l'une des personnalités les plus remarquables de Russie. Il mérite le grand mérite d'avoir voulu donner à son pays une Constitution, un peuple libre, des paysans libres, un système complet d'institutions et de tribunaux élus, une cour mondiale, un code de lois, des finances ordonnées, anticipant ainsi, en plus d'un demi-siècle siècle, les grandes réformes d'Alexandre II et rêvant pour la Russie de succès qu'elle n'a pu obtenir avant longtemps.

En effet, la pleine réalisation de ses projets accélérerait sans aucun doute l'évolution de la Russie dans le sens d'une monarchie terrienne bourgeoise.

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Les opinions politiques de Mikhail Speransky ont été exposées par lui en 1809 dans une note détaillée, qui occupe le volume du livre, "Introduction au Code des lois de l'État", où il a présenté un programme de vastes réformes.

Développant des projets de réforme en Russie, Speransky s'est tourné vers l'expérience politique des États européens, qui a montré que l'Europe se caractérisait par une transition du régime féodal au régime républicain. La Russie, selon Speransky, a suivi le même chemin que l'Europe occidentale.

En tête de la réforme a été mise une stricte division du pouvoir en législatif, administratif et judiciaire, ainsi que la division des pouvoirs en local et central. La division verticale et horizontale de l'ensemble du mécanisme politique de l'État a créé un système cohérent, commençant dans les institutions volost et se terminant par les plus hautes institutions gouvernementales de l'empire. Le volost était l'unité la plus basse de gouvernement et d'autonomie. L'administration volost était divisée en organes législatifs, judiciaires et administratifs, ainsi qu'en administrations de comté, provinciales et d'État.

Selon Speransky, l'administration centrale de l'État se composait de trois institutions indépendantes : la Douma d'État (pouvoir législatif), le Sénat (pouvoir judiciaire) et les ministères (pouvoir administratif). Les activités de ces trois institutions étaient réunies dans le Conseil d'État et par lui montaient sur le trône.

La plus haute institution judiciaire de l'empire était le Sénat, qui était divisé en départements criminels et civils et était situé à Saint-Pétersbourg et à Moscou (deux départements chacun). Dans la dernière édition, même quatre emplacements ont été supposés - Saint-Pétersbourg, Moscou, Kiev et Kazan. Les sénateurs étaient censés occuper leur poste à vie, les séances du Sénat étaient prévues pour être publiques. Toutes les affaires judiciaires doivent faire l'objet d'une révision par le sénat.

En 1809, dans la réforme judiciaire, Speransky a décrit en termes généraux ce qui a été partiellement mis en œuvre dans l'Empire russe dans les chartes judiciaires de 1864 - la séparation de la procédure de médiation mondiale (juges volost) de la procédure formelle générale, trois instances judiciaires de la système judiciaire général; jury pour la première instance et partie pour le tribunal d'instance; l'indépendance du pouvoir judiciaire (élu ou à vie) ; publicité.

Selon Speransky, la hiérarchie judiciaire était complétée par la Cour pénale suprême, qui était rattachée au Sénat et convoquée pour juger les crimes d'État, ainsi que les crimes commis par les ministres, les membres du Conseil d'État, les sénateurs et les gouverneurs généraux. La Cour pénale suprême était composée de membres du Conseil d'État, de la Douma d'État et du Sénat.

Le Conseil d'État, selon les réformes de Speransky, limitait les décisions de l'empereur. L'empereur ne pouvait pas approuver les avis et décisions du conseil, mais leur formulation même "tenir compte de l'avis du Conseil d'État" montrait qu'il serait contraire à la situation de remplacer ces avis et décisions.

Le Conseil d'État a reçu de larges pouvoirs - examen et approbation de mesures internes générales (par décret), contrôle de la politique étrangère, budgets de l'État et rapports de tous les ministères, pouvoirs en cas d'urgence. Les membres du Conseil d'État pouvaient assister à la Cour suprême criminelle. Les postes les plus importants de la hiérarchie administrative et judiciaire, s'ils ne sont pas élus, sont remplacés par des ministres avec l'approbation du Conseil d'État.

Les propositions avancées par Mikhail Speransky semblaient très radicales pour l'époque, elles reflétaient les idées maçonniques (Speransky, comme de nombreuses personnalités éminentes de l'Empire russe, était membre de la loge maçonnique).

Au début de 1810, le Conseil d'État a été créé, où Mikhail Speransky est devenu secrétaire d'État. Le conseil, comme suggéré par Speransky, était divisé en quatre départements : 1) les lois, 2) les affaires militaires, 3) les affaires civiles et spirituelles et 4) l'économie de l'État. Chaque département était représenté par son propre président. Dans l'assemblée générale, la présidence appartenait à l'empereur ou à une personne nommée par lui annuellement. Pour mener à bien les affaires du conseil, une chancellerie d'État a été créée à partir de secrétaires d'État sous la direction du secrétaire d'État, qui a fait rapport à l'assemblée générale, a présenté les magazines du conseil à la plus haute discrétion et était en charge de toute la partie exécutive. Le poste de secrétaire d'État, que Speransky occupait à l'époque, donnait en fait les pouvoirs de la deuxième personne d'État après l'empereur.

Étant lui-même l'un des fonctionnaires les plus importants de l'État, Speransky a compris l'importance de l'armée bureaucratique pour les réformes futures et a donc cherché à la rendre hautement organisée et efficace. En août 1809, un décret préparé par Speransky sur de nouvelles règles de promotion aux grades de la fonction publique fut publié. Désormais, le grade d'évaluateur collégial, qui pouvait auparavant être obtenu par ancienneté, n'était attribué qu'aux fonctionnaires qui avaient un certificat de réussite d'un programme d'études dans l'une des universités russes ou qui avaient réussi des examens selon un programme spécial . Il comprenait des tests de connaissance de la langue russe, l'une des langues étrangères, du droit naturel, romain, d'État et pénal, de l'histoire générale et russe, de l'économie d'État, de la physique, de la géographie et des statistiques de la Russie. Le grade d'assesseur collégial correspondait au huitième grade du « Tableau des grades ». À partir de cette classe et au-dessus, les fonctionnaires avaient de grands privilèges, des salaires élevés et le droit de noblesse héréditaire.

En avril 1809, un décret fut publié qui modifia l'ordre introduit sous le règne de Catherine II, selon lequel les nobles, qui n'étaient même pas dans la fonction publique, recevaient le titre de junker de chambre ou de chambellan et certains privilèges. Désormais, ces titres devaient être considérés comme de simples distinctions, ne conférant aucun privilège. Les privilèges n'étaient accordés qu'à ceux qui accomplissaient un service public. Le décret a été signé par l'empereur, la paternité est attribuée à Speransky.

A l'initiative de Mikhail Speransky, afin d'éduquer une élite éclairée de la société, en 1811, le Lycée impérial est créé près de Saint-Pétersbourg. Parmi les premiers élèves du lycée figuraient Alexandre Pouchkine, Konstantin Danzas, Anton Delvig.

Les couches supérieures de la société russe ont perçu les projets de Speransky comme trop radicaux et, au final, les réformes qu'il proposait n'ont pas été pleinement mises en œuvre.

Sous l'influence de circonstances personnelles, au tout début des années 1800, Speransky s'intéresse au mysticisme, qui correspond à l'humeur du public. Pendant dix ans, il étudia les œuvres des théosophes et des pères de l'Église. Niant l'Église orthodoxe et prêchant une Église interne, il associa la réforme de l'Église à la christianisation de la vie publique sur la base du christianisme universel, qu'Alexandre Ier tenta de mettre partiellement en œuvre lors de la création de la "Sainte Union".

(Supplémentaire

Mikhail Mikhailovich Speransky (1772-1839) - Personnalité politique et publique russe, auteur de nombreux ouvrages théoriques sur la jurisprudence et le droit, législateur et réformateur. Il a travaillé sous le règne d'Alexandre 1 et de Nicolas 1, a été membre de l'Académie impériale des sciences et a été le tuteur de l'héritier du trône, Alexandre Nikolaïevitch. Les transformations majeures de l'Empire russe et l'idée de la première constitution sont associées au nom de Speransky.

Brève biographie de Speransky

Speransky est né dans la province de Vladimir dans la famille d'un greffier d'église. Dès son plus jeune âge, il a appris à lire et, avec son grand-père Vasily, il fréquentait constamment l'église et lisait des livres sacrés.

En 1780, il entre au Séminaire de Vladimir, où il devient très vite l'un des meilleurs étudiants grâce à son intelligence et sa capacité à penser de manière analytique. Après avoir obtenu son diplôme du séminaire, Speransky a poursuivi ses études et est devenu étudiant au même séminaire, puis au séminaire Alexandre Nevsky de Saint-Pétersbourg. Après avoir obtenu son diplôme de ce dernier, Speransky reste à enseigner.

En 1795, la carrière sociale et politique de Speransky commença. Il entre au poste de secrétaire du prince Kurakin. Speransky progressa rapidement dans le service et, en 1801, il atteignit le rang de véritable conseiller d'État. En 1806, il rencontre Alexandre 1er et entre très vite dans la demeure de l'empereur. Grâce à son intelligence et à son excellent service, Speransky devint en 1810 secrétaire d'État - la deuxième personne après le souverain. Speransky commence une active activité politique et réformiste.

En 1812-1816, Speransky est en disgrâce à cause des réformes qu'il a menées, qui affectent les intérêts de trop de gens. Cependant, déjà en 1819, il devint gouverneur général de la Sibérie et, en 1821, il retourna à Saint-Pétersbourg.

Après la mort d'Alexandre 1er et l'accession au trône de Nicolas 1er, Speransky regagne la confiance des autorités et reçoit le poste d'éducateur du futur tsar Alexandre 2. Toujours à cette époque, l'École supérieure de droit est créée, en laquelle Speransky a travaillé activement.

En 1839, Speransky meurt d'un rhume.

Les réformes politiques de Speransky

Speransky est surtout connu pour ses vastes réformes. Il était un partisan de l'ordre constitutionnel, mais croyait que la Russie n'était pas encore prête à dire au revoir à la monarchie, il était donc nécessaire de transformer progressivement le système politique, de changer le système de gouvernement et d'introduire de nouvelles normes et actes législatifs. Sur ordre d'Alexandre 1, Speransky a élaboré un vaste programme de réformes censées sortir le pays de la crise et transformer l'État.

Le programme comprenait :

L'égalisation de toutes les successions devant la loi ;
Réduire les coûts de tous les ministères du gouvernement ;
Établir un contrôle strict sur les dépenses des fonds publics ;
La division du pouvoir en législatif, exécutif et judiciaire, le changement dans les fonctions des ministères ;
Création de nouveaux organes judiciaires plus avancés, ainsi que la création d'une nouvelle législation ;
Introduction d'un nouveau système fiscal et transformations de l'économie nationale et du commerce.

En général, Speransky voulait créer un système plus démocratique avec un monarque à la tête, où chaque personne, quelle que soit son origine, avait des droits égaux et pouvait compter sur la protection de ses droits devant les tribunaux. Speransky voulait créer un État légal à part entière en Russie.

Malheureusement, toutes les réformes proposées par Speransky n'ont pas été mises en œuvre. À bien des égards, l'échec de son programme a été influencé par la peur d'Alexandre 1er devant de telles transformations majeures et le mécontentement de la noblesse, qui a eu une influence sur le roi.

Les résultats des activités de Speransky

Bien que tous les plans n'aient pas été mis en œuvre, certains des projets élaborés par Speransky ont néanmoins vu le jour.

Grâce à Speransky, nous avons réussi à réaliser :

La croissance de l'économie du pays, ainsi que la croissance de l'attractivité économique de l'Empire russe aux yeux des investisseurs étrangers, qui a permis de créer un commerce extérieur plus puissant ;
Modernisation du système de l'administration publique. L'armée de fonctionnaires a commencé à fonctionner plus efficacement avec moins de fonds publics;
Créer une infrastructure puissante dans l'économie nationale, ce qui lui a permis de se développer plus rapidement et de s'autoréguler plus efficacement
Créer un système juridique plus fort. Sous la direction de Speransky, la Collection complète des lois de l'Empire russe a été publiée en 45 volumes - un document contenant toutes les lois et actes publiés depuis le règne d'Alexei Mikhailovich.

De plus, Speransky était un brillant avocat et législateur, et les principes théoriques de gestion qu'il a décrits au cours de son activité ont constitué la base du droit moderne.

MM. Speranski

En décembre 1808, Speransky, au nom d'Alexandre Ier, commença l'élaboration du «Plan de transformation de l'État de la Russie». Il a commencé à travailler sur le projet non seulement avec son énergie habituelle, mais aussi avec l'espoir de sa mise en œuvre.

Le réformateur a reçu tous les documents accumulés du "Comité secret", les notes et les projets reçus par la Commission pour la rédaction des lois de l'État. À ce moment-là, dit-il, il "étudiait toutes les constitutions du monde" et discutait quotidiennement avec l'empereur de chaque paragraphe du plan.

Les principales dispositions du "Plan"

Essentiellement, le "Plan pour la transformation de l'État de la Russie" était une constitution avec ses lois fixes et immuables. C'était une condition indispensable pour Speransky, et il en parlait lui-même ainsi : « Dans tout État bien organisé, il doit y avoir des principes positifs de législation, permanents, immuables, inamovibles, auxquels toutes les autres lois puissent être respectées.

Speransky était un fervent partisan de l'ordre constitutionnel. Mais en même temps, il a compris que la Russie n'était pas prête pour un système constitutionnel et que les transformations devaient donc commencer par la réorganisation de l'appareil d'État. Dans la période de 1808 à 1811, il a élaboré un plan pour la transformation de l'État du bureau de l'empereur au gouvernement volost. Beaucoup de travail a été fait, et en très peu de temps pour une telle envergure.

Selon le "Plan" de Speransky, toute la population était divisée en classes :

la noblesse en tant que propriétaire de biens immobiliers
État moyen (philistins, marchands, paysans de l'État
travailleurs (serviteurs, artisans, petits bourgeois, journaliers).

La division a été effectuée conformément aux droits politiques et civils: les trois classes avaient des droits civils et seuls ceux qui possédaient des biens immobiliers avaient des droits politiques. Mais il y avait une transition d'un état à un autre. La présence de droits civils signifie qu'il existe un certain degré de liberté dans l'État. Mais pour le garantir, pensait Speransky, une constitution politique était nécessaire.

Vladimir ensemble de lois de l'Empire russe

Il soutient que l'État doit assurer à une personne sa sécurité et la sécurité de ses biens, car. l'inviolabilité est l'essence des libertés et droits civils. Ces droits et libertés sont de deux types : les libertés personnelles et matérielles.

Sans procès, personne ne peut être puni.
Nul n'est tenu d'envoyer une signification personnelle, sauf en vertu de la loi.

Chacun peut disposer arbitrairement de ses biens, conformément à la loi générale.
Nul n'est tenu de payer des impôts et taxes autrement que conformément à la loi, et non selon l'arbitraire.

Comme on peut le voir, Speransky perçoit la loi comme une méthode de protection, ce qui nécessite des garanties contre l'arbitraire du législateur. Par conséquent, une limitation constitutionnelle et légale du pouvoir est nécessaire. Par conséquent, le plan de réforme de l'État de Speransky était basé sur l'exigence de renforcer l'ordre civil.

L'idée de la séparation des pouvoirs

L'idée de la séparation des pouvoirs était censée être à la base de la structure étatique du pays et exister en tant que pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire. Speransky a emprunté cette idée à l'Occident. Il a dit: "Il est impossible de fonder le gouvernement sur la loi, si un pouvoir souverain fait la loi et l'exécute."

Sénat aurait dû être l'autorité suprême judiciaire. ministères – exécutif. Douma d'État - législatif.

Au-dessus de tous ces organes, le Conseil d'État a été institué en tant qu'organe consultatif auprès de l'empereur, qui a finalement approuvé ou rejeté le projet soumis à l'examen, même s'il a été adopté par la Douma. L'essence de la constitution était la suivante:

1) Séparation des pouvoirs.

2) Les opinions du législateur sont absolument libres et reflètent fidèlement les aspirations du peuple.

3) Le pouvoir judiciaire est indépendant de l'exécutif.

4) Le pouvoir exécutif est responsable devant le pouvoir législatif.

Comme vous pouvez le voir, les idées principales du "Plan pour la transformation de l'État de la Russie" étaient satisfaites des idées radicales, mais le sol de la réalité russe à cette époque n'était pas encore prêt à les accepter. Alexandre Ier ne se contentait que de transformations partielles de la Russie, couvertes de promesses libérales et de discours généraux sur le droit et la liberté. Mais il a subi la plus forte pression de l'environnement judiciaire, qui a cherché à empêcher des changements radicaux en Russie.

La maison de Saint-Pétersbourg, où M.M. Speranski

Le 1er janvier 1810, la création du Conseil d'État est annoncée et M. M. Speransky y reçoit le poste de secrétaire d'État. Tous les documents qui passaient par le Conseil d'État relevaient de sa compétence. La création du Conseil d'Etat était la première étape de la transformation : c'était lui qui devait établir les projets de réformes ultérieures, tous les projets de loi devaient passer par le Conseil d'Etat. Le souverain préside lui-même l'assemblée générale du Conseil d'État. Il ne pouvait qu'approuver l'avis de la majorité de l'assemblée générale. Le premier président du Conseil d'État (jusqu'au 14 août 1814) était le chancelier comte N. P. Rumyantsev. Le secrétaire d'État (Speransky) est devenu le chef de la chancellerie d'État.

Autres réformes

Le 3 avril 1809, un décret sur les rangs des tribunaux est publié, qui modifie la procédure d'obtention des titres et privilèges. Or ces grades doivent être considérés comme de simples insignes. Les privilèges n'étaient accordés qu'à ceux qui accomplissaient un service public. Le décret sur la réforme de la procédure d'obtention des grades de cour a été signé par l'empereur, mais tout le monde a compris que Speransky en était l'auteur. En Russie, pendant de nombreuses décennies, les enfants de familles nobles ont reçu dès la naissance les rangs de la cour du junker de chambre (grade 5), après un certain temps chambellan (grade 4). Devenus adultes, ils recevaient automatiquement des « places supérieures » sans servir nulle part. Et par décret de Speransky, les junkers de chambre et les chambellans qui n'étaient pas en service actif ont reçu l'ordre de trouver un lieu de service dans les deux mois, sinon ils seraient démissionnés.

De plus, il a créé un plan pour changer l'ordre de production en rangs, qui est en vigueur depuis l'ère de Peter I. Speransky parle directement des dangers de la "Table des rangs" de Peter et propose d'annuler ou de réglementer la réception de rangs, à partir de la 6e année, avec un diplôme universitaire. Le programme comprenait des tests de connaissance de la langue russe, l'une des langues étrangères, du droit naturel, romain, d'État et pénal, de l'histoire générale et russe, de l'économie d'État, de la physique, de la géographie et des statistiques de la Russie. Le grade d'assesseur collégial correspondait au grade 8 du « Tableau des grades ». De cette classe et au-dessus, les fonctionnaires avaient des privilèges importants et des salaires élevés. Il y en avait beaucoup qui voulaient l'obtenir, et la plupart d'entre eux n'ont pas pu passer les examens. Il est clair pourquoi Speransky a commencé à être de plus en plus détesté.

En 1810-1811. Speransky a réorganisé les ministères : ils ont été divisés en départements, départements en départements. Des plus hauts fonctionnaires du ministère, un conseil des ministres a été formé, et de tous les ministres - un comité des ministres pour discuter des questions administratives.

Au début de 1811, Speransky proposa un projet de transformation du Sénat. Il avait l'intention de diviser le Sénat en un gouvernement et un pouvoir judiciaire, mais ce projet a ensuite été reporté. Mais selon son plan, le lycée Tsarskoïe Selo a été créé en 1810.

MM. Speransky au monument du 1000e anniversaire de la Russie à Veliky Novgorod

Tous les aspects de la réalité russe ont été reflétés dans le Plan pour les transformations de la Russie. En ce qui concerne le servage, Speransky écrit : « Les relations dans lesquelles ces deux classes (paysans et propriétaires) sont placées détruisent complètement toute énergie dans le peuple russe. L'intérêt de la noblesse exige que les paysans lui soient entièrement subordonnés ; l'intérêt de la paysannerie est que les nobles étaient aussi subordonnés à la couronne ... Le trône est toujours un serf comme le seul contrepoids à la propriété de leurs maîtres, c'est à dire, le servage était incompatible avec la liberté politique. Ainsi, la Russie, divisée en diverses classes, épuise ses forces dans la lutte que ces classes livrent entre elles, et laisse au gouvernement toute l'étendue d'un pouvoir illimité. Un État organisé de cette manière - c'est-à-dire sur la division des classes hostiles - s'il a l'une ou l'autre structure extérieure - ces lettres et d'autres à la noblesse, les lettres aux villes, deux sénats et le même nombre de parlements - est un État despotique, et tant qu'il sera composé des mêmes éléments (classes belligérantes), il lui sera impossible d'être un État monarchique.

L'idée de Speransky d'une transition de l'autocratie à une monarchie constitutionnelle est restée insatisfaite.