Ո՞վ է Սպերանսկին և ինչ է արել. Մ.Մ.-ի բարեփոխումների գործունեությունը.

Ռուսաստանում գտնում եմ երկու պայման՝ ինքնիշխանի ստրուկներ և տանտիրոջ ստրուկներ։ Առաջինները ազատ են կոչվում միայն վերջինների նկատմամբ. Ռուսաստանում իսկապես ազատ մարդիկ չկան, բացի մուրացկաններից ու փիլիսոփաներից։

Ալեքսանդր 1-ի թագավորությունը նշանավորվում է բազմաթիվ բարեփոխումներով, որոնք ազդել են նահանգի կյանքի գրեթե բոլոր ոլորտների վրա։ Այն ժամանակ Ռուսաստանում փոփոխությունների ոգեշնչողներից մեկը Միխայիլ Սպերանսկին էր, ով առաջարկեց արմատապես բարեփոխել երկրի քաղաքական կառուցվածքը՝ կազմակերպելով նրա իշխանությունները իշխանության ճյուղերի տարանջատման սկզբունքով։ Այս գաղափարներն այսօր հայտնի են որպես Սպերանսկու բարեփոխումներ, որոնք մենք համառոտ կանդրադառնանք այս նյութում։ Բարեփոխումներն իրենք իրականացվել են 1802-ից 1812 թվականներին և այդ ժամանակաշրջանում մեծ նշանակություն են ունեցել Ռուսաստանի համար։

Սպերանսկու բարեփոխման նախագծի հիմնական դրույթները

Սպերանսկու բարեփոխումները սովորաբար բաժանվում են երեք փուլի՝ 1802-1807, 1808-1810, 1811-1812 թթ. Եկեք ավելի մանրամասն քննարկենք փուլերից յուրաքանչյուրը:

Առաջին փուլ (1802-1807)

Սպերանսկին այս փուլում առանձնապես կարևոր պաշտոններ չի զբաղեցրել, բայց միաժամանակ մասնակցելով «Գաղտնի կոմիտեին»՝ Կոչուբեյի հետ մշակել է նախարարական ռեֆորմ։ Արդյունքում, Պետրոս 1-ի օրոք ստեղծված խորհուրդները լուծարվեցին, այնուհետև վերացան Եկատերինայի կողմից, սակայն Պողոս 1-ի տարիներին նրանք կրկին վերսկսեցին իրենց գործունեությունը որպես կայսրի ենթակայության հիմնական պետական ​​մարմիններ: 1802 թվականից հետո քոլեջների փոխարեն ստեղծվեցին նախարարություններ։ Նախարարների կաբինետը ստեղծվել է նախարարությունների աշխատանքը համակարգելու համար։ Ի լրումն այս վերափոխումների, Սպերանսկին հրապարակեց մի շարք զեկույցներ պետության կյանքում իրավունքի դերի և պետական ​​մարմինների միջև պարտականությունների իրավասու բաշխման անհրաժեշտության մասին։ Այս ուսումնասիրությունները հիմք դարձան Սպերանսկու բարեփոխումների հաջորդ փուլերի համար։

Երկրորդ փուլ (1808-1810)

Կայսրի վստահությունը բարձրացնելուց և պետական ​​կարևոր պաշտոններում նշանակվելուց հետո 1809 թվականին Սպերանսկին պատրաստեց իր քաղաքական կարիերայի կարևորագույն փաստաթղթերից մեկը՝ «Ներածություն պետական ​​օրենքների կանոնագրքին»։ Դա Ռուսական կայսրության բարեփոխումների ծրագիր էր։ Պատմաբանները նշում են այս փաստաթղթի հետևյալ հիմնական դրույթները որպես համակարգ, որը բավականին հստակ բնութագրում է Սպերանսկու բարեփոխումները.

1. Պետության քաղաքական իշխանության հիմքում։ Մասնաճյուղերի բաժանում օրենսդիր, գործադիր և դատական. Սպերանսկին այս գաղափարը քաղել է ֆրանսիական լուսավորության, մասնավորապես Մոնտեսքյեի գաղափարներից։ Օրենսդիր իշխանությունը պետք է իրականացներ Պետդուման, գործադիր իշխանությունը՝ արդեն ստեղծված նախարարությունները, իսկ դատական ​​իշխանությունը՝ Սենատը։
2. Կայսրին կից խորհրդատվական մարմնի՝ Պետական ​​խորհրդի ստեղծում։ Այս մարմինը պետք է նախապատրաստեր օրենքների նախագծեր, որոնք հետո կներկայացվեին Դումային, որտեղ քվեարկությունից հետո դրանք կարող էին դառնալ օրենքներ։
3. Սոցիալական վերափոխումներ. Բարեփոխումը պետք է իրականացներ ռուսական հասարակության բաժանումը երեք դասերի՝ առաջինը՝ ազնվականություն, երկրորդը («միջին խավ»)՝ վաճառականներ, մանր բուրժուաներ և պետական ​​գյուղացիներ, երրորդը՝ «աշխատավորներ»։
4. «Բնական օրենքի» գաղափարի իրականացում. Քաղաքացիական իրավունքները (կյանքի իրավունք, կալանավորում միայն դատարանի որոշմամբ և այլն) բոլոր երեք կալվածքների համար, իսկ քաղաքական իրավունքները պետք է պատկանեին միայն «ազատ մարդկանց», այսինքն՝ առաջին երկու կալվածքներին։
5. Թույլատրվել է սոցիալական շարժունակությունը։ Կապիտալի կուտակումով ճորտերը կարող էին փրկագնել իրենց և, հետևաբար, դառնալ երկրորդ իշխանությունը և, հետևաբար, ստանալ քաղաքական իրավունքներ:
6. Պետդուման ընտրովի մարմին է։ Ընտրությունները պետք է անցկացվեին 4 փուլով՝ դրանով իսկ ստեղծելով տարածքային իշխանություններ։ Առաջին հերթին երկու կալվածքներն ընտրեցին վոլոստ դուման, որի անդամներն ընտրեցին կոմսության դուման, որի պատգամավորներն իրենց հերթին իրենց ձայներով կազմեցին նահանգային դուման։ Նահանգային մակարդակով պատգամավորներն ընտրեցին Պետդուման։
7. Դումայի ղեկավարությունն անցել է կայսրի կողմից նշանակված կանցլերին։

Այս նախագծի հրապարակումից հետո Սպերանսկին կայսեր հետ միասին սկսեց իրականացնել գաղափարները։ 1810 թվականի հունվարի 1-ին կազմակերպվել է խորհրդատվական մարմին՝ Պետական ​​խորհուրդ։ Ինքը՝ Միխայիլ Սպերանսկին, նշանակվել է դրա ղեկավար։ Տեսականորեն այս մարմինը պետք է դառնար ժամանակավոր օրենսդիր մարմին՝ մինչև Դումայի ձևավորումը։ Նաև խորհուրդը պետք է տնօրիներ կայսրության ֆինանսները։

Երրորդ փուլ (1811-1812)

Չնայած բարեփոխումների առաջին փուլի իրականացման թերիությանը, 1811 թվականին Սպերանսկին հրապարակեց Կառավարման Սենատի օրենսգիրքը։ Այս փաստաթուղթը առաջարկում էր.

1. Նա առաջարկեց Սենատը բաժանել Կառավարման (տեղական կառավարման հարցեր) և դատական ​​(ռուսական կայսրությունում իշխանության դատական ​​ճյուղի հիմնական մարմինը):
2. Ստեղծել դատական ​​համակարգի ուղղահայաց. Պետք է ստեղծվեն մարզային, շրջանային և վոլոստ դատարաններ։
3. Նա արտահայտել է ճորտերին քաղաքացիական իրավունքներ տրամադրելու գաղափարը։

Այս նախագիծը, ինչպես 1809 թվականի առաջին փաստաթուղթը, մնաց ընդամենը նախագիծ։ 1812 թվականի ժամանակ իրականացվեց Սպերանսկու միայն մեկ գաղափար՝ Պետական ​​խորհրդի ստեղծումը:

Ինչո՞ւ Ալեքսանդր 1-ը չհամարձակվեց իրականացնել Սպերանսկու նախագիծը։

Սպերանսկու քննադատությունը սկսվել է դեռևս 1809 թվականին Պետական ​​օրենքների օրենսգրքի ներածության հրապարակումից հետո: Ալեքսանդր 1-ը Սպերանսկու քննադատությունն ընկալեց որպես իրենը։ Բացի այդ, քանի որ Սպերանսկու բարեփոխումները հիմնականում հիմնված էին ֆրանսիական լուսավորության գաղափարների վրա, նրան քննադատում էին Նապոլեոնի հետ «սիրախաղի» փորձի համար։ Արդյունքում Ռուսական կայսրությունում ձևավորվեց պահպանողական մտածողությամբ ազդեցիկ ազնվականների խումբ, որը քննադատում էր կայսրին ռուսական պետության «պատմական հիմքերը ոչնչացնելու» փորձի համար։ Սպերանսկու ամենահայտնի քննադատներից մեկը՝ նրա ժամանակակիցը, հայտնի պատմաբան Կարամզինը։ Ամենից շատ ազնվականությունը դժգոհ էր պետական ​​գյուղացիներին քաղաքական իրավունքներ տալու ցանկությունից, ինչպես նաև կայսրության բոլոր խավերին, այդ թվում՝ ճորտերին քաղաքացիական իրավունքներ տալու գաղափարից։

Սպերանսկին մասնակցել է ֆինանսական ռեֆորմին։ Արդյունքում հարկերը, որոնք պետք է վճարեին ազնվականները, պետք է ավելանային։ Այս փաստը նաև ազնվականության դեմ կանգնեցրեց Պետխորհրդի ղեկավարին։

Այսպիսով, մենք կարող ենք նշել այն հիմնական պատճառները, թե ինչու չի իրականացվել Սպերանսկի նախագծի իրականացումը.

1. Ռուս ազնվականության հսկայական դիմադրություն.
2. Ոչ թե ինքը՝ կայսեր վճռականությունը՝ բարեփոխումներ իրականացնելու։
3. Կայսեր չցանկանալը ձևավորել «երեք տերությունների» համակարգ, քանի որ դա զգալիորեն սահմանափակել է հենց կայսրի դերը երկրում:
4. Հնարավոր պատերազմ Նապոլեոնյան Ֆրանսիայի հետ, որը, սակայն, միայն կասեցրեց բարեփոխումները, եթե չլինեին դրանց ամբողջական դադարեցման այլ պատճառներ։

Սպերանսկու հրաժարականի պատճառներն ու հետեւանքները

Հաշվի առնելով ազնվականության անվստահությունն ու բողոքները՝ Սպերանսկին մշտապես ճնշման տակ էր։ Միակ բանը, որ փրկեց նրան պաշտոնը կորցնելուց, կայսեր վստահությունն էր, որը պահպանվեց մինչև 1812 թ. Այսպիսով, 1811-ին պետքարտուղարն անձամբ խնդրեց կայսրից հրաժարական տալ, քանի որ զգում էր, որ իր գաղափարները չեն իրականացվի։ Սակայն կայսրը չընդունեց հրաժարականը։ 1811 թվականից Սպերանսկու դեմ պախարակումների թիվը նույնպես ավելացել է։ Նրան մեղադրում էին բազմաթիվ հանցագործությունների մեջ՝ կայսրին զրպարտություն, Նապոլեոնի հետ գաղտնի բանակցություններ, պետական ​​հեղաշրջման փորձ և այլ ստորություններ։ Չնայած այս հայտարարություններին, կայսրը Սպերանսկին նվիրեց Ալեքսանդր Նևսկու շքանշան։ Սակայն Սպերանսկու հասցեին խոսակցությունների և քննադատությունների տարածմամբ ստվեր ընկավ հենց կայսրի վրա։ Արդյունքում, 1812 թվականի մարտին Ալեքսանդրը հրամանագիր ստորագրեց Սպերանսկու քաղաքացիական ծառայողի պարտականություններից հեռացնելու մասին: Այսպիսով, Սպերանսկու պետական ​​բարեփոխումները նույնպես դադարեցվեցին։

Մարտի 17-ին Ձմեռային պալատի գրասենյակում տեղի ունեցավ Սպերանսկու և Ալեքսանդր 1-ի անձնական հանդիպումը, այս զրույցի բովանդակությունը դեռևս առեղծված է պատմաբանների համար: Բայց արդեն սեպտեմբերին կայսրից հետո կայսրության նախկին երկրորդ անձը աքսորվեց Նիժնի Նովգորոդ, իսկ սեպտեմբերի 15-ին նրանց տեղափոխեցին Պերմ: 1814 թվականին նրան թույլ տվեցին վերադառնալ Նովգորոդի նահանգում գտնվող իր կալվածքը, բայց միայն քաղաքական վերահսկողության ներքո։ 1816 թվականից Միխայիլ Սպերանսկին նույնիսկ վերադարձավ պետական ​​ծառայության՝ դառնալով Պենզայի նահանգապետ, իսկ 1819 թվականին նա դարձավ Սիբիրի գեներալ-նահանգապետ։ 1821 թվականին նշանակվել է օրենքների մշակման հանձնաժողովի ղեկավար, որի համար Նիկոլայ I-ի տարիներին ստացել է պետական ​​մրցանակ։ 1839 թվականին նա մահացել է մրսածությունից, մահից առաջ ընդգրկվել է Ռուսական կայսրության կոմս ընտանիքների ցուցակում։

Սպերանսկու գործունեության հիմնական արդյունքը

Չնայած այն հանգամանքին, որ Սպերանսկու բարեփոխումները երբեք չեն իրականացվել, դրանք շարունակվել են քննարկվել ռուսական հասարակության մեջ նույնիսկ բարեփոխիչի մահից հետո։ 1864 թվականին դատաիրավական բարեփոխումների ժամանակ հաշվի են առնվել Սպերանսկու գաղափարները դատական ​​համակարգի ուղղահայացության վերաբերյալ։ 1906 թվականին սկսեց իր աշխատանքը Ռուսաստանի պատմության մեջ առաջին Պետդուման։ Ուստի, չնայած անկատարությանը, Սպերանսկու նախագիծը հսկայական ազդեցություն ունեցավ ռուսական հասարակության քաղաքական կյանքի վրա։

Սպերանսկիի անհատականություն

Միխայիլ Սպերանսկին ծնվել է 1772 թվականին համեստ ընտանիքում, նրա ծնողները պատկանում էին ստորին հոգևորականությանը։ Նրան սպասվում էր քահանայի կարիերա, սակայն ճեմարանն ավարտելուց հետո նրան առաջարկեցին ուսուցիչ մնալ։ Ավելի ուշ Սանկտ Պետերբուրգի միտրոպոլիտն ինքը Միխայիլին առաջարկեց արքայազն Ալեքսեյ Կուրակինի տան քարտուղարի պաշտոնը։ Վերջինս մեկ տարի անց Պոլ 1-ի օրոք դարձավ գլխավոր դատախազ։ Այսպես սկսվեց Միխայիլ Սպերանսկու քաղաքական կարիերան։ 1801-1802 թվականներին նա ծանոթանում է Պ.Կոչուբեյի հետ, սկսում մասնակցել Ալեքսանդր 1-ին կից «Գաղտնի կոմիտեի» աշխատանքներին՝ առաջին անգամ ցուցաբերելով բարեփոխման հակում։ «Կոմիտեի» աշխատանքում ունեցած ավանդի համար 1806 թվականին ստացել է Սուրբ Վլադիմիրի 3-րդ աստիճանի շքանշան։ Իրավաբանական թեմաներով իր զեկուցումների շնորհիվ նա ինքնահաստատվել է որպես իրավագիտության գերազանց գիտակ, ինչպես նաև պետական ​​տեսության ոլորտի փորձագետ։ Հենց այդ ժամանակ կայսրը սկսեց համակարգել Սպերանսկու բարեփոխումները, որպեսզի դրանք օգտագործի Ռուսաստանը փոխելու համար։

1807 թվականին Թիլզիտի խաղաղության ստորագրումից հետո «Չասված կոմիտեն» դեմ է արտահայտվել Ֆրանսիայի հետ զինադադարին։ Ինքը՝ Սպերանսկին, աջակցել է Ալեքսանդրի գործողություններին, բացի այդ, նա հետաքրքրություն է հայտնել Նապոլեոն Բոնապարտի բարեփոխումների նկատմամբ։ Այդ կապակցությամբ կայսրը հեռացնում է «Գաղտնի կոմիտեին» իր գործունեությունից։ Այսպիսով սկսվում է Միխայիլ Սպերանսկու վերելքը՝ որպես Ռուսական կայսրության բարեփոխիչ։

1808 թվականին նա դարձավ արդարադատության փոխնախարար, իսկ 1810 թվականին տեղի ունեցավ նրա կյանքի գլխավոր նշանակումը՝ նա դարձավ Պետխորհրդի պետական ​​քարտուղար՝ երկրի երկրորդ դեմքը կայսրից հետո։ Բացի այդ, 1808-1811 թվականներին Սպերանսկին եղել է Սենատի գլխավոր դատախազը։

Ներածություն 2

1. Քաղաքական իրավիճակը Ռուսաստանում 4

2. Համառոտ կենսագրությունը Մ.Մ. Սպերանսկի 5

3. Բարեփոխումների պլան Մ.Մ. Սպերանսկի 8

4. Բարեփոխումներ Մ.Մ. Սպերանսկի 14

5. Բարեփոխումների ձախողումների պատճառները Մ.Մ. Սպերանսկի 26

Եզրակացություն 28

Հղումներ 29

Ներածություն

Ռուսաստանը մտավ 19-րդ դար որպես բացարձակ միապետություն։ Իշխանության բուրգի գլխին կայսրն էր։ Հրապարակում էր օրենքներ և վերահսկում դրանց կատարումը, գերագույն դատավորն էր, տնօրինում էր ֆինանսները։ Սակայն կապիտալիստական ​​զարգացման տարրերի աճը, ֆեոդալ-ճորտական ​​համակարգի քայքայումը կանխորոշեցին իշխանության համակարգի բարեփոխումը։ Ամենահեռատես քաղաքական գործիչները սկսեցին հասկանալ, որ տնտեսական զարգացման ձգձգումը և Արևմուտքից երկրի հետզհետե աճող հետ մնալը չեն նպաստել նրա միջազգային ազդեցության աճին և թուլացրել են ներքին բազմաթիվ խնդիրների լուծումը։ Արդիականացման անհրաժեշտությունն ավելի ու ավելի շոշափելի էր դառնում։

Սա հենց այն է, ինչի հետ բախվեց Ալեքսանդր I-ը Ռուսաստանը վերափոխելու իր փորձերում: Նա գահ բարձրացավ 1801 թվականին և չվտանգեց աբսոլուտիզմի ուղղակի քաղաքականությունը։ Ալեքսանդրի ամենամոտ խորհրդականներն առաջին անգամ եղել են նրա երիտասարդ ընկերները, որոնք ստեղծել են «գաղտնի կոմիտե»։ Այն նախագծերը, որոնք նրանք համատեղ մշակեցին, հիմնարար բարեփոխումների չհանգեցրին։ Գործը սահմանափակվեց միայն որոշ մասնավոր վերափոխումներով, որոնք փոքր-ինչ վերանորոգեցին Ռուսական կայսրության ճակատը: Գաղտնի կոմիտեի անդամները մեկ առ մեկ սկսեցին հեռանալ Ալեքսանդր I-ից, նրանց դատարկ տեղերը ի վերջո զբաղեցրեց մեկ մարդ, ով դարձավ կայսրի միակ վստահելի աշխատակիցը, սա Միխայիլ Միխայլովիչ Սպերանսկին էր:

Սպերանսկին նշանակվեց արդարադատության փոխնախարար և կայսրի հետ միասին սկսեց աշխատել պետական ​​բարեփոխումների ընդհանուր ծրագրի վրա։

Սպերանսկին հին, հոգեւոր և ակադեմիական կրթության լավագույն, ամենատաղանդավոր ներկայացուցիչն էր։ Այս կրթության բնույթով նա գաղափարախոս էր կամ տեսաբան, ինչպես նրան կասեին մեր ժամանակներում։ Նա ունակ էր զարմանալիորեն ճիշտ քաղաքական կոնստրուկցիաների, բայց այն ժամանակ իր համար դժվարացավ իրականություն հասկացությունը։ Նա կազմել է այնպիսի ծրագիր, որն աչքի է ընկնում իր զարմանալի ներդաշնակությամբ, ընդունված սկզբունքների իրականացման հետեւողականությամբ։ Բայց երբ այդ պլանը պետք է իրականացվեր, ոչ ինքնիշխանը, ոչ նախարարը ոչ մի կերպ չէին կարող այն հարմարեցնել Ռուսաստանի իրական կարիքների և առկա ռեսուրսների մակարդակին։

Դասընթացի աշխատանքի նպատակն է վերանայել բարեփոխումների հիմնական նախագծերը, որոնք մշակվել են Մ.Մ. Սպերանսկին և նրանց անհաջողությունների պատճառները.

1. Քաղաքական իրավիճակը Ռուսաստանում

Ռուսաստանի պետական ​​համակարգն իր տեսքով ավտոկրատական-բյուրոկրատական ​​էր։ Բնակչության բոլոր շերտերը տուժել են բյուրոկրատիայի կամայականությունից, նրա կաշառակերությունից։ Իրավիճակը սկսեց աստիճանաբար փոխվել նոր տիրակալի իշխանության գալով։

1801 թվականի մարտի 12-ին պալատական ​​հեղաշրջման արդյունքում ռուսական գահ բարձրացավ Ալեքսանդր 1-ը (1801-1825 թթ.): Նոր կայսրի առաջին քայլերն արդարացրին ռուս ազնվականության հույսերը և վկայեցին նախորդ թագավորության քաղաքականության խզման մասին։ Պողոս կայսեր իրավահաջորդ Ալեքսանդրը գահ բարձրացավ Ռուսաստանում բարեփոխումների լայն ծրագրով և այն իրականացրեց ավելի կանխամտածված ու հետևողական, քան իր նախորդը։ 19-րդ դարի սկզբից ռուսական ներքին քաղաքականության բովանդակությունը կազմող երկու հիմնական ձգտում կար.

սա կալվածքների հավասարեցումն է օրենքի առաջ և դրանց ներդրումը համատեղ բարեկամական պետական ​​գործունեության մեջ։ Սրանք էին դարաշրջանի հիմնական խնդիրները, բայց դրանք բարդանում էին այլ նկրտումներով, որոնք անհրաժեշտ նախապատրաստություն էին դրանց լուծման համար կամ անխուսափելիորեն հետևում էին դրանց լուծմանը։ Օրենքի առջև գույքերի հավասարեցումը փոխեց օրենսդրության հիմքերը։ Այսպիսով, կոդիֆիկացման անհրաժեշտություն առաջացավ՝ ներդաշնակեցնելու տարբեր օրենքներ՝ հին ու նոր։

Պետական ​​կարգի վերակառուցումը իրավական հավասարեցման հիմունքներով պահանջում էր մարդկանց կրթական մակարդակի բարձրացում, և միևնույն ժամանակ, այս վերակառուցման զգուշավոր, մասնակի անցկացումը կրկնակի դժգոհություն առաջացրեց հասարակության մեջ. ոմանք դժգոհ էին այն փաստից, որ հինն էր։ ավերված; մյուսները դժգոհ էին, որ նոր բաները շատ դանդաղ են ներմուծվում: Իշխանությունը հասարակական կարծիքը առաջնորդելու, զսպելու, ուղղորդելու, միտքը դաստիարակելու անհրաժեշտություն էր տեսնում։ Երբեք գրաքննությունն ու հանրային կրթությունն այնքան սերտորեն չեն ինտեգրվել կառավարության ընդհանուր բարեփոխումների ծրագրերին, որքան անցյալ դարում: Վերջապես, մի ​​շարք պատերազմներ և ներքին բարեփոխումներ, պետության արտաքին, միջազգային դիրքի հետ մեկտեղ, փոխելով հասարակության ներքին, սոցիալական կառուցվածքը, ցնցեցին պետական ​​տնտեսությունը, խաթարեցին ֆինանսները, ստիպեցին ժողովրդին լարել ժողովրդի վճարային ուժերը և. բարելավել պետության բարելավումը, իջեցրել ժողովրդի բարեկեցությունը.

Այն ժամանակվա հիմնական խնդիրներն էին. սոցիալ-քաղաքական, որը բաղկացած էր սոցիալական դասակարգերի միջև նոր հարաբերությունների հաստատումից, հասարակության կազմակերպման և հասարակության մասնակցությամբ կառավարման մեջ. կոդավորման հարցը, որը բաղկացած էր նոր օրենսդրության արդիականացումից, մանկավարժական հարցը, որը բաղկացած էր մտքերի ուղղորդումից, ուղղորդումից և դաստիարակությունից, և ֆինանսական հարցը, որը բաղկացած էր պետական ​​տնտեսության նոր կառուցվածքից։

2. Համառոտ կենսագրությունը Մ.Մ. Սպերանսկի

Միխայիլ Միխայլովիչ Սպերանսկին ծնվել է 1772 թվականին Վլադիմիրի նահանգում՝ Չերկուտինո գյուղում։ Հայրը գյուղի եկեղեցում քահանա էր։

Սպերանսկին լքել է իր ծնողական տունը կյանքի ութերորդ տարում։ Մոտ 1780-ին նա ընդունվել է Վլադիմիրի թեմական ճեմարանում։ Ձեւավորված ավանդույթի համաձայն՝ քահանայի որդին պետք է շարունակեր հոր գործը։

XVIII դարի 80-ականների կեսերին։ Վլադիմիրի ճեմարանում կային պատվերներ, որոնք մեծապես արտացոլում էին Եկատերինա II-ի թագավորության վերջի սոցիալական բարքերը: 1788 թվականի ամռանը Վլադիմիրի ճեմարանը միավորվեց Սուզդալի և Պերեյասլավի ճեմարանների հետ մեկ ուսումնական հաստատության մեջ, որը գտնվում էր Սուզդալում:

Նոր ուսումնական հաստատության ծրագիրը կազմվել է՝ հաշվի առնելով այն ժամանակվա ռացիոնալիստական ​​և փիլիսոփայական ոգին։ Այն նախատեսում էր ինչպես ավանդական ճեմարանական առարկաների՝ աստվածաբանության, մետաֆիզիկայի, հռետորաբանության, այնպես էլ աշխարհիկ առարկաների՝ մաթեմատիկայի, պատմության, հունարենի ուսումնասիրությունը։ Ճեմարանն ուներ հարուստ գրադարան, որտեղ զետեղված էին արևմտաեվրոպական բազմաթիվ մտածողների ստեղծագործությունների բնօրինակները։ Սինոդի որոշմամբ՝ Ալեքսանդր Նևսկու ճեմարան են ուղարկվել գավառական ճեմարանների լավագույն ուսանողները Ռուսաստանից։ Նրանց մեջ լինելու պատիվն ուներ Միխայիլ Միխայլովիչ Սպերանսկին, ով մայրաքաղաք էր ժամանել մի ուղղությամբ։

Ալեքսանդր Նևսկու ճեմարանի շրջանավարտները պետք է վերադառնային որպես ուսուցիչներ այն ճեմարանները, որտեղից նրանք ուղարկվել էին: Մ.Սպերանսկին առաջարկվել է մնալ և աշխատել Սանկտ Պետերբուրգում։ 1792 թվականի գարնանը նշանակվել է Ռուսաստանի «գլխավոր սեմինարիայում» մաթեմատիկայի ուսուցչի պաշտոնում։ 1796-ին, լրացուցիչ վաստակի որոնման մեջ, Սպերանսկին աշխատանք ստացավ որպես գլխավոր դատախազ Ա.Բ. Կուրակինի անձնական քարտուղար և որոշ ժամանակ սկսեց համատեղել ուսուցումը արքայազնի համար աշխատանքի հետ: 1796 թվականի դեկտեմբերի վերջին նա դադարեցրեց դասավանդումը և դարձավ ռուս պաշտոնյա։

Սպերանսկու աստիճաններով վերելքն արագ էր։ Քաղաքացիական ծառայության անցնելուց երեք ամիս անց նա ստացավ կոլեգիալ գնահատողի կոչում, իսկ ինը ամիս անց՝ 1798 թվականի հունվարի 1-ին, նշանակվեց դատական ​​խորհրդական։ Քսանուկես ամիս անց՝ 1799 թվականի սեպտեմբերին, նա դարձավ կոլեգիալ խորհրդական։ Երեք ամսից էլ չանցած նա դարձավ նահանգային խորհրդական։ Եվ արդեն 1801 թվականի հուլիսի 9-ին Սպերանսկին դարձավ իսկական պետական ​​խորհրդական։ Ընդամենը չորսուկես տարվա ընթացքում նա վերածվեց Ռուսական կայսրության ականավոր բարձրաստիճան պաշտոնյայի։

1801 թվականի մարտին Սպերանսկին նոր նշանակում ստացավ։ Նա պետքարտուղարն էր Դ.Պ.Տրոշչինսկու օրոք, ով կատարում էր պետքարտուղարի աշխատանքը Ալեքսանդր I-ի օրոք։ Այսպիսով, Միխայիլ Միխայլովիչը հայտնվեց մարդկանց շրջանակում, ովքեր մեծապես որոշում էին պետության քաղաքականությունը։ Ենթադրվում էր, որ Տրոշչինսկին հաշվետվություններ ներկայացներ կայսրին և խմբագրեր նրանից եկող փաստաթղթերը։ Տրոշչինսկին սկսեց Սպերանսկիին վստահել մանիֆեստների և հրամանագրերի մշակումը, որոնցից շատերը կային Ալեքսանդր I-ի գահակալության առաջին տարիներին:

Օգնական Դ.Պ.Տրոշչինսկու ունակությունները գրավեցին Մասնավոր կոմիտեի անդամների ուշադրությունը։ 1801 թվականի ամռանը Վ.Պ. Կոչուբեյը Սպերանսկին վերցրեց իր «թիմ»: Այդ ժամանակ Չխոսված կոմիտեում աշխատանքներ էին տարվում Պետրոս I-ի ստեղծած կոլեգիաները նախարարությունների վերածելու ուղղությամբ։ 1802 թվականի հունիսին Սպերանսկին գլխավորել է Ներքին գործերի նախարարության բաժինը, որին հանձնարարվել է պետական ​​բարեփոխումների նախագծեր պատրաստել։

Մ.Մ.Սպերանսկու ներքին գործերի նախարարությունում աշխատելու ժամանակը, ընկած 1802-1807 թվականներին, նրա կյանքի համեմատաբար հանգիստ շրջանն է։

1806 թվականին Սպերանսկին անձնական ծանոթություն է հաստատել Ալեքսանդր I-ի հետ, կայսրը սկսել է մոտեցնել նրան ինքն իրեն՝ վստահելով «մասնավոր գործերը»։ 1807 թվականի աշնանը նրան հանձնարարվել է Ալեքսանդր I-ին ուղեկցել Վիտեբսկ՝ ռազմական ստուգման, իսկ մեկ տարի անց՝ Էրֆուրտ՝ Նապոլեոնի հետ հանդիպման։

Ալեքսանդր I-ը Սպերանսկիին նշանակեց արդարադատության նախարարի ընկեր (այսինքն՝ տեղակալ) և միևնույն ժամանակ նրան դարձրեց պետական ​​գործերով գլխավոր խորհրդական։

Բարեփոխումների ծրագիրը «Պետական ​​օրենքների օրենսգրքի ներածություն» ընդարձակ փաստաթղթի տեսքով եղել է ոչ միայն բարեփոխողի, այլ նաև ինքնիշխանի մտքերի, գաղափարների և մտադրությունների հայտարարություն: Սպերանսկին սկսեց որոշել պետության ներքին և արտաքին քաղաքականությունը։

1810 թվականի հունվարին Պետական ​​խորհրդի ստեղծմամբ Սպերանսկին դարձավ պետքարտուղար, Ռուսաստանի ամենաազդեցիկ բարձրաստիճան պաշտոնյան, պետության երկրորդ դեմքը կայսրից հետո։

3. Բարեփոխումների պլան Մ.Մ. Սպերանսկի

Բարեփոխիչ Մ.Մ.ի տեսակետները. Սպերանսկին արտացոլված են 1809 թվականի գրառման մեջ՝ «Ներածություն պետական ​​օրենքների օրենսգրքին»։ Դրանում նա արտահայտել է իր կարծիքը պետության զարգացման և իրավունքի գերակայության կոնկրետ խնդիրների մասին, բայց նաև լրացուցիչ բացատրել և հիմնավորել իր մտքերը իրավունքի տեսության, ավելի ճիշտ՝ իրավունքի փիլիսոփայության հիման վրա։

Սպերանսկին նշում է, որ պետության կենդանի ուժերը կարող են դրսևորվել կա՛մ կենտրոնացված ձևով, կա՛մ առանձին՝ բաշխվելով առանձին մարդկանց միջև։ Սպերանսկին գրում է. «Եթե պետական ​​իշխանության իրավունքները լինեին անսահմանափակ, եթե պետության ուժերը միավորվեին ինքնիշխան իշխանության մեջ և նրանք որևէ իրավունք չթողնեին հպատակներին, ապա պետությունը կլիներ ստրկության մեջ, իսկ կառավարումը կլիներ բռնակալ»: Ըստ Սպերանսկու՝ նման ստրկությունը կարող է ունենալ երկու ձև.

Առաջին ձևը սուբյեկտներին բացառում է ոչ միայն պետական ​​իշխանության իրականացմանը որևէ մասնակցությունից, այլև նրանցից խլում է սեփական անձին և սեփականությանը տնօրինելու ազատությունը։ Երկրորդը սուբյեկտներին բացառում է իշխանությանը մասնակցելուց, բայց ազատություն է թողնում սեփական անձի և ունեցվածքի նկատմամբ։ Ավելի մեղմ ձևի դեպքում սուբյեկտները չունեն քաղաքական իրավունքներ, բայց պահպանում են քաղաքացիական իրավունքները: Իսկ նրանց ներկայությունը նշանակում է, որ պետության մեջ կա ազատություն։ Բայց այդ ազատությունը բավականաչափ երաշխավորված չէ և կարող է հեշտությամբ խախտվել պետական ​​իշխանությունների կողմից, հետևաբար, բացատրում է Սպերանսկին, անհրաժեշտ է այն պաշտպանել հիմնական օրենքի, այն է՝ Քաղաքական Սահմանադրության ստեղծման և ամրապնդման միջոցով։ Քաղաքացիական իրավունքները պետք է թվարկվեն դրանում «քաղաքական իրավունքներից բխող բուն քաղաքացիական հետևանքների տեսքով», և քաղաքացիներին պետք է տրվեն քաղաքական իրավունքներ, որոնցով նրանք կկարողանան պաշտպանել իրենց քաղաքացիական իրավունքները և իրենց քաղաքացիական ազատությունը:

Քաղաքացիական իրավունքներն ու ազատությունները բավարար չափով ապահովված չեն օրենքներով և օրենքով։ Առանց սահմանադրական երաշխիքների նրանք ինքնին անզոր են։ Ուստի, հենց քաղաքացիական համակարգի ամրապնդման պահանջն էր, որ հիմք դրեց Սպերանսկու պետական ​​բարեփոխումների ամբողջ ծրագրին և որոշեց նրանց հիմնական գաղափարը՝ «օրենքի հիման վրա հաստատելու և հաստատելու մինչ այժմ ավտոկրատական ​​կանոնը»։ Սպերանսկին անհրաժեշտ համարեց հիմնարար օրենքների ընդունումը, որոնք կերաշխավորեն քաղաքացիական ազատությունը։ Գաղափարն այն է, որ պետական ​​իշխանությունը պետք է կառուցվի մշտական ​​հիմունքներով, իսկ իշխանությունը պետք է կանգնի ամուր սահմանադրական և իրավական հիմքերի վրա, և այդպիսով նրա իշխանությունը պետք է սահմանի հստակ սահմաններ, և նրա գործունեությունը պետք է ընթանա խստորեն օրենքով սահմանված սահմաններում։ . Այս գաղափարը բխում է պետության հիմնարար օրենքներում քաղաքացիական իրավունքների և ազատությունների ամուր հիմքեր գտնելու միտումից։ Այն իր մեջ կրում է քաղաքացիական համակարգի կապը հիմնարար օրենքների հետ ապահովելու և այն ամուր հաստատելու ցանկությունը՝ հենց հենվելով այդ օրենքների վրա։

Սպերանսկին իր բարեփոխումների ծրագրում խոսում է նաև սահմանադրական պետության ստեղծման մասին, որն ի վերջո պետք է լինի սահմանադրական պետություն։ Նա բացատրում է, որ անձի և գույքի անվտանգությունը ցանկացած հասարակության առաջին անօտարելի սեփականությունն է, քանի որ անձեռնմխելիությունը քաղաքացիական իրավունքների և ազատությունների էությունն է, որոնք ունեն երկու տեսակ՝ անձնական և նյութական ազատություններ։

1. Ոչ ոք չի կարող պատժվել առանց դատավարության.

2. Ոչ ոք պարտավոր չէ անձնական ծառայություն ուղարկել, բացառությամբ օրենքով։

Սպերանսկին ամենուր օրենքն ընկալում է որպես անվտանգության և ազատության պաշտպանության մեթոդ։ Բարեփոխիչը մոտենում է իշխանության սահմանադրական և իրավական սահմանափակման պահանջին, որպեսզի իշխանությունն իր գործառույթներն իրականացնելիս հաշվի առնի գործող օրենքը։

Սպերանսկին անհրաժեշտ է համարում իշխանությունների տարանջատման համակարգ ունենալը. Այստեղ նա լիովին ընդունում է այն գաղափարները, որոնք այն ժամանակ գերիշխում էին Արևմտյան Եվրոպայում և իր աշխատության մեջ գրում է, որ «Անհնար է իշխանությունը հիմնել օրենքի վրա, եթե մեկ ինքնիշխան ուժ օրենքը մշակի և կիրառի այն»: Ուստի Սպերանսկին պետական ​​իշխանության ռացիոնալ կառուցվածքը տեսնում է երեք ճյուղերի՝ օրենսդիր, գործադիր և դատական ​​բաժանման մեջ՝ պահպանելով ավտոկրատական ​​ձևը։

Քանի որ օրինագծերի քննարկումը ենթադրում է մեծ թվով մարդկանց մասնակցություն, անհրաժեշտ է ստեղծել օրենսդիր իշխանությունը ներկայացնող հատուկ մարմիններ՝ Դումա։ Նրանք պետք է կազմված լինեն ընտրված ներկայացուցիչներից։ Բայց նրանց ընտրելու իրավունքը չի կարող հավասարապես պատկանել բոլորին։ Սպերանսկին սահմանում է, որ օրենքների նպատակը անձի և սեփականության պաշտպանությունն է։ Հետեւաբար, որքան շատ է մարդը սեփականության իրավունքով, այնքան շահագրգռված է սեփականության իրավունքի պաշտպանությամբ։ Եվ սրանից եզրակացնում են, որ «օրենքների լավ որակի» վրա ավելի շատ հոգում են միայն սեփականություն ունեցող մարդիկ և կարող են դատել դրանք։ Ուստի ընտրական գործընթացից դուրս են մնում ոչ անշարժ գույք, ոչ կապիտալ ունեցողները։ Այս կանոնը հատկապես անհրաժեշտ է պահպանել, ընդգծեց Սպերանսկին, քանի որ չունեցողները միշտ ավելին են, քան ունեցածները, և նրանք կարող են հեշտությամբ առավելություն ստանալ ժողովում և, հետևաբար, առավելագույն ազդեցություն ունենալ օրենսդրական գործընթացի վրա։ Սպերանսկու համար խորթ է ընտրությունների դեմոկրատական ​​մոտեցումը, և ի տարբերություն սրան, նա առաջ է քաշում և առավել կարևորում իշխանության բաժանման ազատական ​​սկզբունքը։ Միևնույն ժամանակ, Սպերանսկին առաջարկում է լայն ապակենտրոնացում, այսինքն՝ կենտրոնական Պետդումայի հետ միասին պետք է ստեղծվեն նաև տեղական դումաներ՝ վոլոստ, շրջանային և գավառական։ Ըստ նախագծի՝ ենթադրվում էր, որ վոլոստ դուման կազմված կլինի վոլոստի հողատերերից և պետական ​​գյուղացիներից (500 հոգուց մեկը) պատգամավորներից։ Այն կոչված է լուծելու տեղական բնույթի հարցեր, ինչպես նաև ընտրել վոլոստ կառավարությանը և կոմսության դումայի պատգամավորներին։ Իր հերթին, շրջանային դումայի անդամները զբաղվում են իրենց շրջանի գործերով և ընտրում շրջանի խորհուրդը և նահանգային դումայի պատգամավորներին: Վերջինս իր կազմից պետք է ընտրի բարձրագույն ներկայացուցչական մարմնի՝ Պետդումայի պատգամավորներին։ Այսպիսով, այն կձևավորվեր եռաստիճան ընտրությունների արդյունքում։

Պետդումայի գործունեության հիմնական նպատակը բյուջեի և կառավարության առաջարկած օրինագծերի քննարկումն ու ընդունումն էր։ Առանց Պետդումայի համաձայնության, ավտոկրատը իրավունք չուներ օրենսդրություն անելու, բացառությամբ այն դեպքերի, երբ խոսքը գնում էր հայրենիքի փրկության մասին: Սակայն, ի տարբերություն դրա, կայսրը միշտ կարող էր ցրել պատգամավորներին և նշանակել նոր ընտրություններ։ Հետևաբար, Պետդումայի գոյությունը, այսպես ասած, կոչ արվեց միայն պատկերացում տալ ժողովրդի կարիքների մասին և վերահսկողություն իրականացնել գործադիր իշխանության վրա:

Գործադիր իշխանությունը, իր հերթին, Սպերանսկիում ներկայացված է խորհուրդներով՝ վոլոստ, շրջանային և գավառական, իսկ ամենաբարձր մակարդակով՝ նախարարություններ, որոնք ձևավորվել են հենց կայսրի կողմից: Ավելին, նախարարները, ինչպես արդեն նշվեց, պետք է հաշվետու լինեին Պետդումային, որին իրավունք տրվեց խնդրելու վերացնել անօրինական գործողությունները, ինչպես նաև կազմակերպել հետաքննության ընթացակարգեր՝ պաշտոնեական լիազորությունները չարաշահող նախարարներին բացահայտելու համար։ Սա Սպերանսկու սկզբունքորեն նոր մոտեցումն է՝ արտահայտված պաշտոնյաներին թե՛ կենտրոնում, թե՛ դաշտում հասարակական կարծիքի վերահսկողության տակ դնելու ցանկությամբ։

Բարեփոխումների նախագծում իշխանության դատական ​​ճյուղը ներկայացված էր մարզային, շրջանային և մարզային դատարաններով, որոնք կազմված էին ընտրված դատավորներից և գործում էին երդվյալ ատենակալների մասնակցությամբ: Բարձրագույն դատարանը Սենատն էր, որի անդամները ցմահ ընտրվում էին Պետդումայի կողմից և հաստատվում անձամբ կայսրի կողմից։

Քանի որ իշխանության համակարգի երեք ճյուղերից յուրաքանչյուրը պետք է որոշակի անկախություն ունենար մյուսների նկատմամբ, պետական ​​իշխանության միասնությունը, ըստ Սպերանսկու նախագծի, կմարմնավորվեր միայն միապետի անձի մեջ։ Դա կապահովվեր նրանով, որ միապետը, որպես պետական ​​ինքնիշխանության կրող, մնար իշխանության բոլոր թեւերի միակ ներկայացուցիչը՝ դրանք գլխավորելով։ Սպերանսկին կարծում էր, որ անհրաժեշտ է ստեղծել մի ինստիտուտ, որը կհոգա առանձին իշխանությունների միջև պլանավորված համագործակցությունը և, ասես, միապետի անձի մեջ պետական ​​միասնության հիմնարար մարմնավորման կոնկրետ արտահայտություն կլինի: Նրա ծրագրի համաձայն՝ այդպիսի հաստատություն պետք է լիներ Պետական ​​խորհուրդը, որը միապետի կողմից նշանակված բարձրաստիճան անձանց խորհրդատվական մարմին է։ Իր գործունեության մեջ նա միավորել է բոլոր օրենսդիր, գործադիր և դատական ​​իշխանությունները՝ համակարգելով և շտկելով նրանց փոխգործակցությունը։ Խորհրդի նիստերում նախատեսվում էր քննարկել պետական ​​բոլոր խոշոր իրադարձությունները, օրենսդրական առաջարկները և ֆինանսական խնդիրները՝ նախքան դրանք Պետդումային ներկայացնելը։ Միևնույն ժամանակ, Պետական ​​խորհուրդը պետք է հանդես գար որպես օրենսդրության կատարման պահապան կառավարման բոլոր ոլորտներում, և դրա միջոցով նախատեսվում էր բոլոր գործերը ստորադաս մարմիններից ստանալ ինքնիշխան, ինչը հնարավոր կդարձներ հասնել. միասնություն կառավարության աշխատանքում.

Այսպիսով, իր բարեփոխումների ծրագրում Սպերանսկին ոչ միայն մշակեց, այլև սահմանեց զսպումների և հավասարակշռության որոշակի համակարգ կայսեր գերակայության ներքո գտնվող բարձրագույն պետական ​​մարմինների գործունեության մեջ: Նա պնդեց, որ դրա հիման վրա արդեն իսկ դրված է բարեփոխումների ուղղությունը, և խոսք կարող է լինել միայն նոր պետական ​​ինստիտուտների դասավորության մասին այնպիսի հերթականությամբ, որով աստիճանաբար և ավելի ու ավելի կսկսեն ստանձնել իսկականի բնույթ։ սահմանադրական ինստիտուտները ինքնավար պետական ​​ձևով.

Սպերանսկին Ռուսաստանը բավականաչափ հասուն է համարել բարեփոխումներ սկսելու և ոչ միայն քաղաքացիական, այլև քաղաքական ազատություն ապահովող սահմանադրություն ստանալու համար։

Սպերանսկին պնդում է, որ պատմության մեջ չկան օրինակներ, երբ լուսավորված առևտրական ժողովուրդը երկար ժամանակ մնա ստրկության մեջ, և որ ցնցումներից հնարավոր չէ խուսափել, եթե պետական ​​համակարգը չի համապատասխանում ժամանակի ոգուն: Ուստի պետությունների ղեկավարները պետք է ուշադիր հետևեն հասարակական ոգու զարգացմանը և դրան հարմարեցնեն քաղաքական համակարգերը։ Այստեղից Սպերանսկին եզրակացություններ արեց, որ դա մեծ առավելություն կլիներ՝ Ռուսաստանում սահմանադրության ի հայտ գալը «գերագույն իշխանության բարերար ոգեշնչման» շնորհիվ։

Բայց գերագույն իշխանությունը՝ ի դեմս կայսեր, չէր կիսում Սպերանսկու ծրագրի բոլոր կետերը։ Ալեքսանդր I-ին միանգամայն բավարարում էին ֆեոդալական Ռուսաստանի միայն մասնակի փոխակերպումները՝ համեմված ազատական ​​խոստումներով և օրենքի ու ազատության մասին վերացական փաստարկներով։ Միևնույն ժամանակ, Սպերանսկու բարեփոխումների ծրագիրը մոտ էր ինքնիշխանին, քանի որ նա ավելի հանգամանալից և խորապես բացահայտեց իր որոշ գաղափարներ և կասկածի տակ չդրեց ավտոկրատական ​​համակարգի գոյությունը, այլ միայն առաջարկեց այն հագցնել բոլոր այսպես կոչված ձևերով։ իրավունքի։ Այս արտաքին ձևերը ներառում էին տարրական օրինականություն, որոշ պաշտոնյաների ընտրություն և նրանց պատասխանատվություն, դատարանի կազմակերպման և վերահսկողության նոր սկզբունքների ստեղծում, իշխանությունների տարանջատում և այլն։ և այլն։ Ալեքսանդր I-ը պատրաստ էր ընդունել այս ամենը։ Բայց նա նաև ապրեց ամենաուժեղ ճնշումը դատական ​​միջավայրից, ներառյալ իր ընտանիքի անդամները, ովքեր ձգտում էին կանխել Ռուսաստանում արմատական ​​փոփոխությունները: Արդյունքում ստացված բարեփոխումների ծրագիրը որոշ չափով վերացական և «վաղաժամ» ստացվեց։ Ըստ փոխաբերական արտահայտության Վ.Օ. Կլյուչևսկի. «Ոչ ինքնիշխանը, ոչ նախարարը որևէ կերպ չէին կարող դա հարմարեցնել երկրի իրական կարիքների և դրամական միջոցների մակարդակին»: Դա Ռուսաստանի երկու լավագույն և պայծառ ուղեղների մի տեսակ քաղաքական երազանք էր, երազանք, որի իրականացումը կարող էր նպաստել կայսրությունում սահմանադրական գործընթացի սկզբին, բացարձակ միապետությունից դեպի բուրժուական միապետություն ավելի արագ էվոլյուցիա։

4. Բարեփոխումներ Մ.Մ. Սպերանսկի

Պետական ​​խորհրդի վերափոխում

Սպերանսկին առաջարկել է նախատեսվող բարեփոխումը սկսել Պետական ​​խորհրդի վերափոխմամբ։ 1810 թվականին Գաղտնի խորհուրդը (գործել է 1801 - 1810 թվականներին) վերացվել է, իսկ 1810 թվականի հունվարի 1-ին Պետական ​​խորհուրդը դարձել է օրենսդրական բարձրագույն խորհրդատվական մարմինը։ Այս հաստատությունն իր հիմունքներով գործում է մինչ օրս։ Դրա նշանակությունը կառավարման համակարգում արտահայտված է հունվարի 1-ի մանիֆեստում այն ​​սահմանմամբ, որ դրանում «օրենսդրության հետ իրենց հիմնական առնչությամբ վարչակազմի բոլոր մասերը հետևողական են և դրա միջոցով բարձրանում են դեպի բարձրագույն իշխանություն»։

Սա նշանակում է, որ Պետական ​​խորհուրդը քննարկում է պետական ​​կառուցվածքի բոլոր մանրամասները, այնքանով, որքանով դրանք պահանջում են նոր օրենքներ, և իր նկատառումները ներկայացնում բարձրագույն իշխանության հայեցողությանը։

Պետական ​​խորհուրդը օրենսդիր իշխանություն չէ, այլ միայն գործիք և, առավել ևս, միակը, որը հավաքում է օրենսդրական հարցեր իշխանության բոլոր մասերում, քննարկում դրանք և իր եզրակացությունները բարձրացնում բարձրագույն իշխանության հայեցողությանը։ Այսպիսով, հաստատվում է օրենսդրության ամուր կարգ։

Այս առումով, Սպերանսկին Խորհրդի նշանակությունը սահմանում է 1810 թվականի հաստատության գործունեության վրա ինքնիշխանին ուղղված իր պատասխանում, ասելով, որ խորհուրդը «ստեղծվել է մինչև օրս օրենսդիր իշխանությանը կայունության և միատեսակության նոր ուրվագիծ հաղորդելու համար. ցրված ու ցրված»։

Նոր ինստիտուտը բնութագրվում է հետևյալ հատկանիշներով. 1) Խորհուրդը քննարկում է նոր օրենքներ իշխանության բոլոր ճյուղերում. 2) նա միայնակ է քննում դրանք. 3) իր կողմից դիտարկված ոչ մի օրենք առանց բարձրագույն իշխանության հաստատման չի ընդունվում կատարման: Այս հատկանիշները վկայում են Խորհրդի երկակի նշանակության մասին. նախ՝ այն քննարկում է օրենսդրական խնդիրները, որոնք բարձրացվում են իշխանության բոլոր թեւերում. երկրորդ՝ բարձրագույն իշխանության կողմից հաստատված որոշումներով միավորում է այս բոլոր ճյուղերի գործունեությունը։ Խորհրդի արժեքը՝ օրենսդրական, միավորող և ղեկավարող կառավարության բոլոր մասերը, արտահայտվում է ոչ թե կառավարության մանրամասների նկատմամբ վերահսկողության և օրենքների կատարման մեջ, ինչը Սենատի գործն է, այլ ընդհանուր պայմանների նկատառմամբ, որոնք ապահովում են. օրենքների ճիշտ կատարում; Հետևաբար, Պետխորհրդին է պատկանում օրենքների իրական նշանակությունը ճշտելը, ընդհանուր միջոցներ ձեռնարկել դրանց հաջող գործունեության համար, բաշխել պետական ​​եկամուտներն ու ծախսերը, քննարկել բոլոր նախարարությունների հաշվետվությունները իրենց վստահված մասերի կառավարման վերաբերյալ։

Այս բոլոր հատկանիշները Պետական ​​խորհրդի կազմակերպումը դարձնում են պետական ​​իրավունքում բավականին յուրօրինակ երեւույթ։ Խորհրդի այս իմաստին է համապատասխանում նաեւ նրան տրված սարքը։ Խորհուրդը նախագահում է ինքը՝ Ինքնիշխանը, որը նաև նշանակում է Խորհրդի 35 անդամների։ Խորհուրդը բաղկացած էր ընդհանուր ժողովից և չորս վարչություններից՝ օրենսդիր, ռազմական, քաղաքացիական և հոգևոր և պետական ​​տնտեսության վարչություններից։

Խորհրդի գրասենյակային աշխատանքներն իրականացնելու համար նրա հետ ստեղծվել է պետական ​​դիվանատուն՝ յուրաքանչյուր գերատեսչության համար առանձին բաժինով։ Պետքարտուղարը զեկուցում է իր գերատեսչության յուրաքանչյուր առանձին գերատեսչության գործերի մասին, իսկ պետքարտուղարը ղեկավարում է ամբողջ գրասենյակը՝ գործերի մասին զեկուցելով ընդհանուր ժողովում և Խորհրդի օրագիրը ներկայացնելով ամենաբարձր հայեցողությամբ:

Հաստատության գլխավոր կազմակերպիչ Սպերանսկին նշանակվել է պետքարտուղար, որը, երբ հրապարակվել է դեպքի մասին լուրը, նրան տվել է ամբողջ խորհրդի ղեկավարի նշանակությունը։Պետական ​​խորհուրդը ստեղծվել է, որպեսզի «տա. կոռեկտության, կայունության և միօրինակության առաջին ուրվագիծը օրենսդիր իշխանությանը՝ մինչ այժմ ցրված»։

Նախարարությունների ընդհանուր ստեղծում

1811 թվականից սկսեց գործել մի կարևոր օրենսդրական ակտ, որը սահմանում էր նախարարների կազմակերպչական կառուցվածքի հիմնական սկզբունքները և նրանց գործունեության կարգը՝ «Նախարարությունների ընդհանուր հիմնումը»: Այս փաստաթղթի ընդունումը ավարտեց 1802 թվականի նախարարական բարեփոխումը։

Սպերանսկին այս նախարարություններում գտել է կրկնակի թերություն՝ նախարարների պատասխանատվության հստակ սահմանման բացակայությունը և նախարարությունների միջև գործերի ոչ ճիշտ բաշխումը։ Դրանք վերափոխվեցին երկու ակտով՝ 1810 թվականի հուլիսի 12-ի մանիֆեստը պետական ​​գործերը հատուկ գերատեսչությունների բաժանելու մասին և «Նախարարությունների ընդհանուր հաստատումը» 1811 թվականի հունիսի 25-ին։

Նոր կարգով վերացվել է նախկին ութ նախարարություններից մեկը՝ առևտուրը, որի գործերը բաշխվել են ֆինանսների և ներքին գործերի նախարարությունների միջև. մյուս կողմից՝ վերջիններիս իրավասությունից առանձնացվել են ներքին անվտանգության գործերը, ինչի համար ստեղծվել է ոստիկանության հատուկ նախարարություն։

Բացի այդ, ստեղծվեցին մի քանի հատուկ բաժիններ «գլխավոր բաժիններ» անվան տակ՝ առանձին նախարարությունների նշանակությամբ՝ «պետական ​​հաշիվների աուդիտի գլխավոր վարչություն» (կամ պետական ​​վերահսկողություն), «օտարերկրյա դավանանքների հոգևոր գործերի գլխավոր վարչություն». », իսկ 1809 թվականին «ուղիների հաղորդագրությունների գլխավոր բաժինը»։

Այսպիսով, առանձին կենտրոնական բաժիններ, որոնց միջև գործերը բաշխվում են գործադիր կարգով, այսինքն. վարչական, նախկին ութի փոխարեն եղել է տասնմեկ։

«Ընդհանուր հիմնարկները» սահմանել են նախարարությունների կազմը և գործավարությունը, նախարարությունների լիազորությունների սահմանները, նրանց պարտականությունները և նախարարական վարչակազմի այլ մանրամասներ։

Երկու ակտերը, որոնցով փոխակերպվել են նախարարությունները և հատուկ հիմնական գերատեսչությունները, պլանի ներդաշնակությամբ, դրա զարգացման տրամաբանական հաջորդականությամբ, ներկայացման ինքնատիպությամբ և ճշգրտությամբ, դեռևս ճանաչվում են որպես մեր օրենսդրության օրինակելի գործեր, որոնք հեղինակն ինքն է. , ոչ առանց պատճառի հպարտանում էր, և նրա կողմից հաստատված վարչական կարգը, Թեկուզ մանրամասնորեն շարունակում է գործել մինչ օրս։

Կատարված բարեփոխումը հաստատեց նախարարի անմիջական պատասխանատվության սկզբունքը կայսեր նկատմամբ։ Նախարարությունների ներքին կողմը վերափոխվեց. Նախարարությունները գործում էին որպես խիստ գործադիր ինստիտուտներ։

Կառավարման և դատական ​​սենատի նախագիծ

Առաջարկվել է նաեւ բարեփոխել Սենատը։ Փոխակերպման նախագիծը պատրաստվել է 1811 թվականի սկզբին և հունիսին ներկայացվել Պետական ​​խորհրդին։

Ներկայացնելով նախագիծը Պետական ​​խորհրդին՝ Սպերանսկին այն նախաբանում է ընդարձակ ներածությամբ, որտեղ նա մանրամասն պնդում էր, որ Սենատը չի կարող «օրենսդիր դաս» լինել։ Ներածությունը պերճախոսորեն ապացուցում է, որ բարեփոխման հեղինակի կարծիքով՝ Պետդուման, այլ ոչ թե Սենատը պետք է լինի օրենսդրական, բարձրագույն քաղաքական ինստիտուտը։ Բարեփոխելով Սենատը՝ Սպերանսկին ցանկանում էր ճանապարհ հարթել Դումայի համար։

Այս նախագիծը հիմնված էր վարչական և դատական ​​հարցերի խիստ տարանջատման վրա, որոնք խառնված էին Սենատի նախկին կառուցվածքում։

Ըստ այդմ, Սենատը պետք է վերածվեր երկու հատուկ ինստիտուտի, որոնցից մեկը, որը կոչվում է իշխող Սենատ և կենտրոնացնող կառավարության գործերը, պետք է բաղկացած լինի նախարարներից՝ իրենց ընկերներով և վարչակազմի հատուկ (հիմնական) մասերի ղեկավարներից, սա նախկին նախարարների կոմիտեն է. մյուսը, որը կոչվում էր Դատական ​​սենատ, բաժանվեց չորս տեղական մասնաճյուղերի, որոնք տեղակայված են կայսրության չորս հիմնական դատական ​​շրջաններում՝ Սանկտ Պետերբուրգում, Մոսկվայում, Կիևում և Կազանում: Կառավարող Սենատի իրավասությունը, ինչպես և սպասվում էր, պետք է ներառի գործերի երեք կատեգորիա.

նախարարներից որևէ մեկին ենթակա չէ (օրենքների հրապարակում).

միայն Սենատին պատկանող օրենքին համապատասխան գործեր (պայմանագրերի կնքում և պայմանագրերի տեղադրում պատասխանատու պաշտոններում նշանակված «կարևոր» գումարների համար.

այն հարցերը, որոնք պետք է զեկուցվեն կայսրին:

Դատական ​​Սենատը պետք է լինի բարձրագույն դատական ​​ատյանը և կազմվի թագից նշանակված սենատորներից և ընտրված ազնվականներից, և նրանք և մյուսները պետք է լինեն հավասարապես։ Որոշումները պետք է վերջնական լինեին և բողոքարկման ենթակա չլինեին։ Նա մատնանշեց, որ բարեփոխումների ժամանակ Ռուսաստանում դատական ​​գործընթացը բաղկացած էր յոթ ատյանից, և, չնայած դրան, ամենուր հնչում էին բողոքներ «անարդարության» մասին։

Այս նախագիծը բուռն առարկություններ առաջացրեց Պետական ​​խորհրդում. ամենից շատ նրանք հարձակվեցին ազնվականության կողմից Սենատի անդամներ ընտրելու իրավունքի վրա՝ դա տեսնելով որպես ավտոկրատական ​​իշխանության սահմանափակում։

Չնայած այն հանգամանքին, որ քվեարկության ժամանակ Խորհրդի անդամների մեծ մասը կողմ է արտահայտվել նախագծին, և ինքնիշխանը հավանություն է տվել մեծամասնության կարծիքին, սակայն տարբեր խոչընդոտներ՝ արտաքին և ներքին, խոչընդոտել են նոր բարեփոխման իրականացումը, և ինքը՝ Սպերանսկին, խորհուրդ է տվել. հետաձգել այն։ Դրա շնորհիվ Սենատը պահպանեց գերատեսչությունների նախկին շփոթությունը՝ որոշակի տարաձայնություններ մտցնելով կենտրոնական վարչակազմի ընդհանուր պահեստում։ Բարձրագույն կառավարման երեք ճյուղերից՝ օրենսդիր, գործադիր և դատական, վերափոխվեցին միայն առաջին երկուսը. երրորդի վրա բարեփոխումները չեն ազդել։

ֆինանսական վերափոխում

Սպերանսկու տարբեր գործունեությունը ներառում էր ֆինանսների կազմակերպումը, որոնք տխուր վիճակում էին պատերազմների և մայրցամաքային համակարգի պատճառով առաջացած առևտրային դժվարությունների պատճառով: 1810 թվականի հաշվարկով շրջանառության մեջ դրված բոլոր թղթադրամները համարվել են 577 միլիոն; արտաքին պարտքը՝ 100 մլն. 1810 թվականի եկամուտների հաշվարկը թղթադրամներով խոստանում էր 127 մլն, ծախսերի նախահաշիվը պահանջում էր 193 մլն, դեֆիցիտը՝ 66 մլն, որը կազմում էր պետական ​​եկամուտների ընդհանուր գումարի կեսից ավելին։ . Այդ իրավիճակն այն էր, ինչ Սպերանսկին ցանկանում էր վերացնել ֆինանսական բարեփոխումների իր լայն ծրագրով։

1809 թվականի նոյեմբերին Ալեքսանդրը Սպերանսկիին կոչ արեց լուծել ֆինանսական խնդիրները։ Նա հրամայեց նրան «կազմել ֆինանսների հստակ ու հաստատուն ծրագիր»։

Ռուսաստանին աղետալի իրավիճակից դուրս բերելու համար պլանը նախատեսում էր «ուժեղ միջոցներ և կարևոր նվիրատվություններ»։ Այս միջոցառումները հանգում էին հետևյալին. 2) բոլոր պետական ​​գերատեսչությունների ծախսերի կրճատումը. 3) պետական ​​ծախսերի նկատմամբ խիստ վերահսկողություն սահմանելը. 4) դրամավարկային համակարգի սարքը. 5) ինչպես ներքին, այնպես էլ արտաքին առևտրի զարգացում. 6) հարկեր սահմանելը.

Սպերանսկին առաջին հերթին կարողացավ կյանքի կոչել նախագծի այն հատվածը, որը ներառում էր ծախսերի կրճատում։ 1810 թվականի բյուջեի ծախսային մասը կրճատվել է 20 միլիոն ռուբլով։ Բոլոր գերատեսչությունների կողմից ստացված եկամուտները հայտարարվել են պետական ​​գանձարանին պատկանող, և այդ գումարները կարող են ծախսվել միայն ֆինանսների նախարարի թույլտվությամբ, այնուհետև Պետական ​​խորհրդի հաստատմամբ:

Պետությունն ընդլայնեց բնակչության ուղղակի վարկերը՝ բարձրացնելով պետական ​​պարտատոմսերի տոկոսադրույքը։ Վարկավորման մեջ Սպերանսկին տեսավ տնտեսության ամենահզոր շարժիչ ուժը՝ կոմերցիոն սկզբունքների վրա հիմնված և, իհարկե, վերադարձելի վարկերի մեջ։ Ձեռնարկություններին թույլատրվել է փոխառել իրենց անվճար միջոցները։

Ֆինանսական վիճակի կայունացման կարևոր միջոց էր նախկինում հարկերից ազատված ազնվական կալվածքների վրա հարկերի սահմանումը։ Ազնվականները հետագայում չէին ների Սպերանսկիին այս արարքի համար։

Ի վերջո, Սպերանսկին զբաղեցրեց սակարկության առարկայի դիրքը։ Արծաթե ռուբլին ընդունվել է որպես հիմնական դրամական միավոր։ Միջոցներ են ձեռնարկվել փոքր արծաթե մետաղադրամների քանակն ավելացնելու համար, որոնք բարեփոխիչն առաջարկել է փոխարինել պղնձը։ Այսպիսով, նա փորձել է վերականգնել վստահությունը թղթադրամների նկատմամբ՝ հեշտացնելով դրանց փոխանակումը մետաղադրամների հետ։

Սպերանսկին մշակել է մաքսային սակագին և առևտրային օրենսգիրք։ Դրանք հիմնված էին «արդյունաբերության մեջ ներքին աշխատանքի արտադրանքը հնարավորինս խրախուսելու», արտասահմանյան ապրանքների հոսքը նվազեցնելու և Ռուսաստանից դրանց արտահանումը հեշտացնելու գաղափարի վրա։ Այս սակագնային կարգավորումներն օգնեցին ռուսական արդյունաբերությանը դիմակայել մայրցամաքային շրջափակման դժվարին տարիներին։

Սպերանսկու սակագինը շատ կարևոր դեր խաղաց Ֆրանսիայի առևտրային էքսպանսիայի դեմ պայքարում, երբ առաջին անգամ Ռուսաստանի պատմության մեջ մի շարք ֆրանսիական ապրանքներ ենթարկվեցին էական տուրքերի։

Շատ ավելի ուշ Սպերանսկին պատրաստեց մանրամասն գրություն «Դրամական շրջանառության մասին»։ Այն տրամադրում է ինքնավարության ֆինանսական քաղաքականության քննադատական ​​վերլուծություն, որոշում դրա բարելավման միջոցառումները։ Դրանց թվում՝ 1) թղթադրամների ստեղծում. 2) առանց բացառության բոլոր բանկերում թղթադրամների փոխարեն ընդհանուր դրույքաչափի սահմանում և վարկային թղթադրամների ընդունում. 3) թղթադրամների փոխանցումը թղթադրամների մեջ. «Առաջին միջոցառման հետևանքը,- գրել է Սպերանսկին, կլինի կասեցնել թղթադրամների հետագա աճը: Երկրորդի հետևանքը կլինի նրանց դասընթացը մեկ ընդհանուրի մեջ բերելը և դրանով իսկ դադարեցնել ընդհանուր ժողովրդական խայտառակությունը: Վերջապես, երրորդ միջոցառման հետևանքները մեր ամբողջ դրամական շարժի արմատական ​​ուղղումն են։

1810 թվականի փետրվարի 2-ի և 1812 թվականի փետրվարի 11-ի օրենքներով բոլոր հարկերը ավելացվել են կամ կրկնապատկվել, մյուսները՝ ավելի քան կրկնապատկվել: Ուրեմն, մեկ փունջ աղի գինը 40 կոպեկից։ բարձրացել է ռուբլու; գլխահարկ 1 ռուբ. բարձրացվել է 3 ռուբլու։ Հետաքրքիր է, որ այս ծրագրում ներառված էր նաև նոր, մինչ հարկումը աննախադեպ՝ «պրոգրեսիվ եկամտահարկ»։ Նրանք հարկվում էին կալվածատերերի իրենց հողերից եկամտով։ Ամենացածր հարկը գանձվել է 500 ռուբլուց։ եկամուտ և կազմել վերջինիս 1%-ը. ամենաբարձր հարկը բաժին է ընկել այն կալվածքներին, որոնք տվել են ավելի քան 18 հազար ռուբլի։ եկամուտը, և կազմել վերջինիս 10%-ը։

Հարկերի բարձրացումը Սպերանսկու դեմ ժողովրդի տրտնջման հիմնական պատճառն էր, որից կարողացան օգտվել նրա բարձր հասարակության թշնամիները։ Նրա դեմ համախմբվեցին բոլոր պահպանողականները, որոնց թվում Ա.Ա. Արակչեև. Սպերանսկին շրջապատված էր կամավոր հետախույզներով, որոնք նրա ամեն մի անզգույշ խոսքը փոխանցում էին ցարին։ Նրան մեղադրել են Նապոլեոնի օգտին լրտեսելու մեջ, ձերբակալել ու աքսորել Նիժնի Նովգորոդ։ Մինչև 1821 թվականը նա հեռացվեց մեծ քաղաքականությունից և վերադարձավ դրան որպես բոլորովին այլ մարդ՝ իր գործունեությունը համարելով սխալ և պնդելով, որ Ռուսաստանը հասուն չէ փոփոխությունների։ Այս պահին Մ.Մ. Սպերանսկին հրաժարվեց իր սահմանադրական նախագծերից և դարձավ անսահմանափակ միապետության պաշտպան։

Բարեփոխման արդյունքը պետբյուջեի դեֆիցիտի կրճատումն էր մինչև 6 մլն ռուբլի։ (1809 թվականին այն կազմում էր 105 միլիոն ռուբլի), եկամուտներն ավելացել են մինչև 300 միլիոն ռուբլի։ Ռուսաստանի բյուջեն քննարկվել է Պետխորհրդի և Ֆինանսների նախարարության կողմից։ Բյուջեի նկատմամբ վերահսկողություն է հաստատվում, ֆինանսական գործերում կամայականությունները վերացվում են։ Ծախսերը կարգին են.

Դատարանի կոչումների մասին որոշում

1809 թվականի ապրիլի 3-ին հրամանագիր է արձակվել դատական ​​կարգերի մասին։ Կամերայինի և կամերային ջունկերի կոչումները կապված չէին որոշակի և մշտական ​​ծառայողական պարտականությունների հետ, սակայն տալիս էին կարևոր առավելություններ։ Հրամանագրով առաջարկվում էր բոլոր նրանց, ովքեր կրում էին այս կոչումը, բայց որևէ ծառայության մեջ չէին՝ զինվորական կամ քաղաքացիական, երկամսյա ժամկետում անցնել նման ծառայության՝ նշելով, թե որ գերատեսչությունում են ցանկանում ծառայել. աստիճանն ինքնին այսուհետ վերածվում է պարզի, որը կապված չէ որևէ պաշտոնական իրավունքների հետ։

Բոլոր պաշտոնյաները պարտավոր էին համապատասխան կրթություն ունենալ։ 1809 թվականի օգոստոսի 6-ի հրամանագրով սահմանվել է կոլեգիալ գնահատողի (8-րդ դասարան) և նահանգային խորհրդականի (5-րդ դասարան) քաղաքացիական կոչումներ ստանալու կարգը: Այս կոչումները ձեռք են բերվել ոչ միայն վաստակով, այլև ստաժով, այսինքն. սահմանված ծառայության ժամկետը; Նոր հրամանագրով արգելվում է այդ կոչումներով առաջխաղացումը Ռուսաստանի բուհերից մեկում դասընթացի ավարտի վկայական կամ համալսարանում քննություն չհանձնած՝ սահմանված ծրագրի համաձայն, որը կցված է հրամանագրին:

Այս ծրագրի շրջանակներում քոլեջի գնահատողի կամ պետական ​​խորհրդականի կոչում ստանալ ցանկացողները պետք է տիրապետեն ռուսաց լեզվին և օտար լեզուներից մեկին, բնական, հռոմեական և քաղաքացիական, պետական ​​տնտեսության և քրեական օրենքների իրավունքների իմացություն, Ազգային պատմությանը և տարրական տեղեկատվությանը մանրակրկիտ ծանոթություն ընդհանուր պատմության, ռուսական պետությունների վիճակագրության, աշխարհագրության, նույնիսկ մաթեմատիկայի և ֆիզիկայի մեջ:

Երկու հրամանագրերն էլ ավելի մեծ իրարանցում առաջացրեցին դատական ​​հասարակության և բյուրոկրատական ​​շրջանակներում, քանի որ դրանք հրապարակվեցին միանգամայն անսպասելի։ Դրանք մշակվել և կազմվել են Սպերանսկու կողմից գաղտնի պետական ​​բարձրագույն ոլորտներից։

Հրամանագրերը հստակ և հստակ արտահայտում էին այն պահանջները, որոնք պետք է բավարարեն պետական ​​կառույցների աշխատակիցները. Օրենքը պահանջում էր կատարողներից «պատրաստված փորձով և ծառայության աստիճանական անցումով, ոչ թե ակնթարթային ազդակներով զվարճացած», ապրիլի 3-ի հրամանագրով, «բանիմաց կատարողներ՝ ամուր և կենցաղային կրթությամբ», այսինքն. դաստիարակվել է ազգային ոգով, բարձրանալով ոչ թե ավագությամբ, այլ «իսկական վաստակով և գերազանց գիտելիքներով», ինչպես ասվում է օգոստոսի 6-ի հրամանագրում։

Իրոք, նոր գործարարներ պետք էին գործելու այն սկզբունքների ոգով, որոնք նրանք փորձում էին իրականացնել 1810 թվականից ի վեր բացված կառավարական հաստատություններում: Այդ հաստատությունները կոչվում էին «նախկին հաստատությունների նոր ուսումնական հաստատություններ», որոնք առաջացել էին թագավորության առաջին տարիներին: Այնուամենայնիվ, այս «նոր կազմավորումների» կառավարման մեջ ներդրված սկիզբն ու ձևերը այնքան նոր էին Ռուսաստանի համար, որ վերափոխումը կառավարությանը տեղեկացրեց նոր ինստիտուտների բնույթի մասին:

Մ.Մ.Սպերանսկու կոդավորման աշխատանքը

Կոդավորման աշխատանքները վստահվել են Ռոզենկամպֆին, սակայն 1808 թվականին հանձնաժողովին միացել է արդարադատության ընկեր Մ.Մ. Սպերանսկին: Նա սկսեց բարեփոխել հանձնաժողովը, որը բաժանված էր խորհրդի, խորհրդի և իրավախորհրդատուների խմբի: Խորհրդի քարտուղար դարձավ Մ.Մ.Սպերանսկին։ 1810 թվականից դարձել է հանձնաժողովի տնօրեն։

Ծանր համակարգման առաջին փուլը, ըստ Սպերանսկու ծրագրի, պետք է լիներ Օրենքների ամբողջական ժողովածուն։ «Օրենսգիրքը» կազմելու իրավական տեխնիկան հիմնված էր հետևյալ մեթոդաբանության վրա.

ա) «Օրենսգրքի» հոդվածները մեկ ուժի մեջ մտած հրամանագրի հիման վրա նշում են նույն բառերը, որոնք պարունակվում են տեքստում և առանց փոփոխության.

բ) մի քանի հրամանագրերի վրա հիմնված հոդվածները պետք է շարադրվեն հիմնական որոշման բառերով` այլ հրամանագրերի լրացումներով և բացատրություններով.

դ) կրճատել օրենքների տեքստերի բազմավանկ տեքստերը.

ե) հակասական օրենքներից ընտրել լավագույնը կամ ավելի ուշ:

Արդյունքում 1830 թվականի սկզբին ստեղծվեցին 45 ընդարձակ հատորներ, որոնք պարունակում էին մոտ 42 հազար հոդված։ «Օրենքների օրենսգիրքը» պետք է բաղկացած լինի ութ բաժիններից.

1. Պետական ​​հիմնական օրենքներ;

2. Հաստատություններ.

ա) կենտրոնական;

բ) տեղական;

գ) հանրային ծառայության կանոնադրությունը.

3. Կառավարական ուժերի օրենքներ.

ա) պարտականությունների կանոնադրությունը.

բ) հարկերի և տուրքերի մասին կանոնադրությունը.

գ) մաքսային կանոնադրությունը.

դ) դրամական, հանքարդյունաբերության և աղի կանոնադրությունները.

ե) անտառային տնտեսության, չորրորդ հոդվածների և հաշվապահության կանոնադրությունները.

Պետական ​​օրենքներ;

Քաղաքացիական և սահմանային օրենքներ;

Պետական ​​բարելավման կանոնադրություններ.

ա) օտարերկրյա դավանանքի, վարկի, առևտրի, արդյունաբերության հոգևոր գործերի կանոնադրությունները.

բ) կապի, փոստային, հեռագրային, շինարարական, փոխադարձ հրդեհային ապահովագրության, գյուղատնտեսության, գյուղական աշխատանքի վարձելու, պանդոկների հիմնարկների, կազակական գյուղերի բարեկարգման, կայսրության տարածքում օտարերկրացիների գաղութների մասին կանոնադրություններ.

Դեկանի կանոնադրությունը.

ա) կանոնադրություններ ազգային սննդի, հասարակական բարեգործության, բժշկական.

բ) անձնագրերի, փախածների, գրաքննության, հանցագործությունները կանխելու և ճնշելու, անազատության մեջ գտնվողների, աքսորյալների մասին կանոնադրությունները.

Օրենքները քրեական են.

Կոդավորման աշխատանքներն իրականացվել են հետևյալ կերպ.

Նահանգի սենատից, կոլեգիալ արխիվներից հավաքագրվել են բոլոր օրինականացումների գրանցամատյանները, դրանց հիման վրա կազմվել է միասնական գրանցամատյան, որից հետո դիմել են առաջնային աղբյուրներին։ Վերանայվել են Սենատի արձանագրություններ պարունակող 3000 գիրք, ամենակարևոր որոշումները ստուգվել են բնօրինակներով։ Սակայն օրինականացումների հավաքածուն նախատեսված չէր օգտագործել գործնական նպատակներով։ Այսպիսով, ավելի քան 30 հազար տարբեր հրամանագրեր, նորմատիվ ակտեր և բանաձևեր տեղադրվեցին առաջին «Օրենքների ամբողջական ժողովածուում»՝ սկսած «Խորհրդի օրենսգրքով» և մինչև Նիկոլայ I-ի գահ բարձրանալը: Այս հավաքածուի անվիճելի առավելությունը. քանի որ այն ժամանակ առաջին հերթին այն էր, որ այն շատ մասերում վերացական աշխատանք չէր։ «Կոդը» ներառում էր կյանքի կողմից մշակված ու փորձարկված բազմաթիվ սկիզբներ։ Օրենքները, որոնք նախկինում հայտնի էին հիմնականում միայն մի քանի իրավաբանների, հասանելի դարձան շատերին: Օրենքների ամբողջական ժողովածուի և Օրենսգրքի ամենահարուստ նյութին առնչվող ծավալուն գիտական-քննադատական, պատմական և այլ աշխատությունները էապես նպաստեցին իրավական մտքի վերածննդին և, անկասկած, ճանապարհ հարթեցին ապագայում Օրենսգրքի ստեղծման համար։ . 1833 թվականի հունվարի 19-ին տեղի ունեցավ Պետական ​​խորհրդի նիստ, որը քննարկեց ներկայացված օրենքների օրենսգիրքը։ Որոշվեց գործող օրենքների տեքստերը օգտագործել մինչև 1835 թվականի հունվարի 1-ը, իսկ հետո ամբողջությամբ ուժի մեջ մտներ որպես «Ռուսական կայսրության օրենքների օրենսգիրք»։

Ընդհանրապես, ռուսական օրենսդրության կոդիֆիկացման այս փորձը կարելի է հաջողված համարել, շատ առումներով դա ռուս մեծագույն բարեփոխիչ Մ.Մ. Սպերանսկի.

5. Բարեփոխումների ձախողումների պատճառները Մ.Մ. Սպերանսկի

Սպերանսկու բարեփոխումների նախաձեռնությունների ձախողման պատճառը անհամապատասխանությունն էր։ Կառավարության նոր ինստիտուտները՝ իրագործված կամ միայն մտածված, հիմնված էին օրինականության սկզբունքի վրա, այսինքն՝ բոլորի համար ամուր և միասնական օրենքի գաղափարի վրա, որը պետք է սահմանափակեր կամայականությունը պետական ​​և հասարակական կյանքի բոլոր ոլորտներում։ , վարչարարության մեջ, ինչպես նաև հասարակության մեջ։ Բայց գործող օրենքի լռելյայն կամ հրապարակային ճանաչման համաձայն, կայսրության բնակչության մի ամբողջ կեսը, որն այն ժամանակ համարվում էր ընդհանուր սեռի 40 միլիոնից ավելի, այս բնակչության մի ամբողջ կեսը կախված էր ոչ թե օրենքից, այլ. սեփականատիրոջ անձնական կամայականության վրա. հետևաբար, մասնավոր քաղաքացիական հարաբերությունները համահունչ չէին ներդրված և անհասկանալի պետական ​​նոր ինստիտուտների հիմքերին։ Պետական ​​նոր ինստիտուտները պետք է դրվեին նոր համահունչ քաղաքացիական հարաբերությունների պատրաստ հողի վրա, ինչի հետևանքը բխում էր դրա պատճառներից։ Կայսրը և նրա համախոհները որոշեցին ներդնել նոր պետական ​​ինստիտուտներ՝ նախքան իրենց հետ համաձայնեցված քաղաքացիական հարաբերությունների ստեղծումը, նրանք ցանկանում էին կառուցել ազատական ​​սահմանադրություն մի հասարակության մեջ, որի կեսը ստրկության մեջ էր, այսինքն՝ հույս ունեին հասնել հետևանքների մինչև այն պատճառները, արտադրել դրանք:

Եզրակացություն

Սպերանսկու տեղը ազգային պետականության վերափոխումների և կառավարության օրենսդրական քաղաքականության ձևավորման պատմության մեջ ընդհանուր առմամբ ճանաչված է։

Հենց Սպերանսկին կանգնեց Ռուսաստանում նախարարությունների ստեղծման ակունքներում, որոնք մինչ օրս գործադիր իշխանության առանցքն են։ Նա նաև ստեղծել է Պետական ​​խորհուրդը և Պետդումայի նախագիծը։ Միևնույն ժամանակ, ռուսական պետականության արմատական ​​վերափոխման նրա ծրագիրը իրականացվեց միայն փոքր չափով, սակայն նա ճանապարհ հարթեց դատական ​​և օրենսդրական համակարգի հետագա արդիականացման համար։

Սպերանսկին Ռուսաստանի պատմության մեջ առաջին անգամ կարողացավ կոդավորել ռուսական օրենսդրությունը. նրա ղեկավարությամբ ստեղծվեցին Օրենքների ամբողջական ժողովածուն (56 հատոր) և Ռուսական կայսրության օրենքների օրենսգիրքը (15 հատոր): Սպերանսկու աշխարհայացքի հիմքում ընկած էր Ռուսաստանում օրենքի գերակայություն հաստատելու ցանկությունը՝ ի տարբերություն կամայական իշխանության սովորական գերակայության, թեկուզ ֆորմալ առումով «օրենքի» տեսքով:

Մ.Մ. Սպերանսկին, անկասկած, Ռուսաստանի ամենանշանավոր մարդկանցից մեկն է։ Նա արժանի է այն մեծ վաստակին, որ նա ուզում էր իր երկրին տալ Սահմանադրություն, ազատ ժողովուրդ, ազատ գյուղացի, ընտրովի ինստիտուտների և դատարանների ամբողջական համակարգ, համաշխարհային դատարան, օրենքների օրենսգիրք, կանոնակարգ ֆինանսներ, այդպիսով կանխատեսելով, որ կեսից ավելին: դարում, Ալեքսանդր II-ի մեծ բարեփոխումները և Ռուսաստանի համար երազելը հաջողությունների մասին, որոնց նա երկար ժամանակ չէր կարող հասնել:

Իսկապես, նրա նախագծերի լիարժեք իրականացումը, անկասկած, կարագացնի Ռուսաստանի էվոլյուցիան հողատեր-բուրժուական միապետության ուղղությամբ։

Մատենագիտություն

Դերևյանկո Ա.Պ., Շաբելնիկովա Ն.Ա. Ռուսաստանի պատմությունը հնագույն ժամանակներից մինչև XX դարի վերջ. – M.: Pravo i zakon, 2001, 253 p.

Զուև Մ.Ն. Ռուսաստանի պատմություն հնագույն ժամանակներից մինչև 20-րդ դարի վերջ. Դասագիրք. Մ.: Բուստարդ, 2001, 211s.

Իսաև Ի.Ա. «Ռուսաստանի պետության և իրավունքի պատմություն» - դասախոսությունների ամբողջական դասընթաց, - Մ.: Իրավաբան, 1994, 157 էջ.

Ռուսաստանի պատմությունը հնագույն ժամանակներից մինչև 20-րդ դարի սկիզբ. Պատմության դասագիրք բուհերի համար. Էդ. Ֆրոյանովա Ի.Յա. Մ., 1994, 177 p.

Կլյուչևսկի Վ.Օ. Ռուսական պատմության դասընթաց. Մ., 1993, 222 s.

Կլյուչևսկի Վ.Օ. Ռուսական պատմություն. - Մ.: Միտք, 1999, 156 թ

Օրլով Ա.Ս. Ռուսաստանի պատմություն հնագույն ժամանակներից մինչև մեր օրերը. Դասագիրք. Մ., 2000, 189-ական թթ.

Պլատոնով Ս.Ֆ. Դասախոսությունների դասընթաց Ռուսաստանի պատմության վերաբերյալ: Մ., 1997:

Սպերանսկի Մ.Մ. Օրենքների կանոնագրքի մասին պատմական տեղեկատվության ակնարկ (1700-1826 թթ.): - Սանկտ Պետերբուրգ, 1833 թ.

Սպերանսկի Մ.Մ. Նախագծեր և նշումներ. - Մ. - Լ.: ՀԽՍՀ ԳԱ հրատարակչություն, 1961 թ.

Սպերանսկի Մ.Մ. Օրենքների իմացության ուղեցույց. - Սանկտ Պետերբուրգ, 1845 թ.

Տոմսինով Վ.Ա. Ռուսական բյուրոկրատիայի լույսը. Մ.Մ. Սպերանսկու պատմական դիմանկարը. - Մ.: Երիտասարդ գվարդիա, 1991 թ.

Չիբիրյաև Ս.Ա. Մեծ ռուսական բարեփոխված. Մ.Մ.Սպերանսկու կյանքը, գործունեությունը, քաղաքական հայացքները. - Մ.: Կիրակի, 1993 թ.

Չիբիրյաև Ս.Ա. Ռուս մեծ բարեփոխիչ. M.: Nauka, 1989, 141 p.

Սպերանսկի. Մ, 1905 թ ՍպերանսկիՄՄ. նախագծեր և նշումներ: Մ; Լ., 1961 ՍպերանսկիՄՄ. Պետական ​​վերափոխման պլանը...

Միխայիլ Սպերանսկու քաղաքական հայացքները ուրվագծվել են նրա կողմից 1809 թվականին մի ընդարձակ գրառման մեջ, որը զբաղեցնում է «Պետական ​​օրենքների օրենսգրքի ներածություն» գրքի հատորը, որտեղ նա ներկայացրել է լայն բարեփոխումների ծրագիր։

Ռուսաստանում բարեփոխումների նախագծեր մշակելով՝ Սպերանսկին դիմեց եվրոպական պետությունների քաղաքական փորձին, որը ցույց տվեց, որ Եվրոպային բնորոշ է ֆեոդալականից հանրապետականի անցումը։ Ռուսաստանը, ըստ Սպերանսկու, գնաց նույն ճանապարհով, ինչ Արեւմտյան Եվրոպան։

Բարեփոխման գլխին դրվեց իշխանության խիստ բաժանումը օրենսդրական, վարչական և դատական, ինչպես նաև իշխանությունների բաժանումը տեղական և կենտրոնականի։ Ողջ պետական ​​քաղաքական մեխանիզմի ուղղահայաց և հորիզոնական բաժանումը ստեղծեց մի հետևողական համակարգ՝ սկսած վեհ ինստիտուտներից և վերջացրած կայսրության բարձրագույն կառավարական ինստիտուտներով։ Վոլոստը կառավարման և ինքնակառավարման ամենացածր միավորն էր։ Վոլոստի վարչակազմը բաժանված էր օրենսդիր, դատական ​​և վարչական մարմինների, ինչպես նաև շրջանային, նահանգային և պետական ​​կառավարման մարմինների։

Ըստ Սպերանսկու՝ կենտրոնական պետական ​​կառավարումը բաղկացած էր երեք անկախ ինստիտուտներից՝ Պետդումա (օրենսդիր իշխանություն), Սենատ (դատական ​​իշխանություն) և նախարարություններ (վարչական իշխանություն)։ Այս երեք հաստատությունների գործունեությունը միավորվել է Պետական ​​խորհրդում և նրա միջոցով գահ բարձրացել։

Կայսրության բարձրագույն դատական ​​ինստիտուտը Սենատն էր, որը բաժանված էր քրեական և քաղաքացիական վարչությունների և գտնվում էր Սանկտ Պետերբուրգում և Մոսկվայում (յուրաքանչյուրում երկու բաժին)։ Հետագայում ենթադրվում էր նույնիսկ չորս վայր՝ Սանկտ Պետերբուրգ, Մոսկվա, Կիև և Կազան։ Սենատորները պետք է ցմահ զբաղեցնեին իրենց պաշտոնները, Սենատի նիստերը նախատեսված էր հրապարակային։ Բոլոր դատական ​​գործերը պետք է վերանայվեն սենատի կողմից։

1809 թվականին դատական ​​բարեփոխումների ժամանակ Սպերանսկին ընդհանուր գծերով ուրվագծեց այն, ինչ մասամբ իրականացվել է Ռուսական կայսրությունում 1864 թվականի դատական ​​կանոնադրություններում՝ համաշխարհային միջնորդական վարույթի (վոլոստ դատավորների) տարանջատումը ընդհանուր պաշտոնականից, երեք դատական ​​ատյաններից։ ընդհանուր դատական ​​համակարգ; ժյուրին առաջին ատյանի և մի մասը՝ մագիստրատուրայի դատարանի համար. դատական ​​իշխանության անկախությունը (ընտրովի կամ ցմահ); հրապարակայնություն.

Սպերանսկու խոսքերով, դատական ​​հիերարխիան լրացրեց Գերագույն քրեական դատարանը, որը կից էր Սենատին և գումարվում էր պետական ​​հանցագործությունները դատելու, ինչպես նաև նախարարների, Պետական ​​խորհրդի անդամների, սենատորների և գեներալ-նահանգապետերի կողմից կատարված հանցագործությունները: Գերագույն քրեական դատարանը կազմված էր Պետական ​​խորհրդի, Պետդումայի և Սենատի անդամներից։

Պետական ​​խորհուրդը, ըստ Սպերանսկու բարեփոխումների, սահմանափակեց կայսրի որոշումները։ Կայսրը չէր կարող հավանություն տալ խորհրդի կարծիքներին և որոշումներին, բայց հենց նրանց ձևակերպումը՝ «անտեսելով Պետական ​​խորհրդի կարծիքը», ցույց էր տալիս, որ իրավիճակին հակառակ կլիներ փոխարինել այդ կարծիքներն ու որոշումները։

Պետական ​​խորհրդին տրվել են լայն լիազորություններ՝ ընդհանուր ներքին միջոցառումների քննարկում և հաստատում (գործադիր հրամանով), վերահսկողություն արտաքին քաղաքականության, պետական ​​բյուջեների և բոլոր նախարարությունների հաշվետվությունների, արտակարգ դեպքերում լիազորություններ։ Պետական ​​խորհրդի անդամները կարող էին մասնակցել Գերագույն քրեական դատարան: Վարչական և դատական ​​հիերարխիայի կարևորագույն պաշտոնները, եթե չընտրվեն, պետխորհրդի հաստատմամբ փոխարինվեցին նախարարներով։

Միխայիլ Սպերանսկու ներկայացրած առաջարկներն այն ժամանակվա համար շատ արմատական ​​տեսք ունեին, արտացոլում էին մասոնական գաղափարները (Սպերանսկին, ինչպես Ռուսական կայսրության շատ նշանավոր դեմքեր, մասոնական օթյակի անդամ էր)։

1810 թվականի սկզբին ստեղծվեց Պետական ​​խորհուրդը, որտեղ պետքարտուղար դարձավ Միխայիլ Սպերանսկին։ Խորհուրդը, Սպերանսկու առաջարկությամբ, բաժանված էր չորս գերատեսչությունների՝ 1) օրենքների, 2) ռազմական գործերի, 3) քաղաքացիական և հոգևոր գործերի և 4) պետական ​​տնտեսության։ Յուրաքանչյուր բաժին ներկայացնում էր իր նախագահը: Ընդհանուր ժողովում նախագահությունը պատկանում էր կայսրին կամ նրա կողմից տարեկան նշանակված անձին։ Խորհրդի գործերն իրականացնելու համար պետքարտուղարներից ստեղծվեց պետական ​​կանցլեր՝ պետքարտուղարի գլխավոր գրասենյակին կից, որոնք զեկուցում էին ընդհանուր ժողովում, բարձրագույն հայեցողությամբ ներկայացնում էին խորհրդի ամսագրերը և ղեկավարում։ ամբողջ գործադիր մասի։ Պետքարտուղարի պաշտոնը, որն այն ժամանակ զբաղեցնում էր Սպերանսկին, փաստացի տալիս էր կայսրից հետո երկրորդ պետական ​​անձի լիազորությունները։

Ինքը լինելով պետության կարևորագույն պաշտոնյաներից մեկը՝ Սպերանսկին հասկանում էր բյուրոկրատական ​​բանակի կարևորությունը ապագա բարեփոխումների համար և հետևաբար ձգտում էր այն դարձնել բարձր կազմակերպված և արդյունավետ։ 1809 թվականի օգոստոսին հրապարակվեց Սպերանսկու կողմից պատրաստված հրամանագիրը քաղաքացիական ծառայության կոչումների բարձրացման նոր կանոնների մասին: Այսուհետ կոլեգիալ գնահատողի կոչում, որը նախկինում կարելի էր ձեռք բերել ստաժով, շնորհվում էր միայն այն պաշտոնյաներին, ովքեր ունեին Ռուսաստանի բուհերից մեկում ուսումնառության կուրսը հաջողությամբ ավարտելու կամ հատուկ ծրագրով քննություններ հանձնելու վկայական։ . Այն ներառում էր ռուսաց լեզվի՝ օտար լեզուներից մեկի, բնական, հռոմեական, պետական ​​և քրեական իրավունքի, ընդհանուր և ռուսական պատմության, Ռուսաստանի պետական ​​տնտեսագիտության, ֆիզիկայի, աշխարհագրության և վիճակագրության իմացության ստուգում: Կոլեգիալ գնահատողի կոչումը համապատասխանում էր «Կարգավորումների աղյուսակի» ութերորդ դասարանին։ Այս խավից և բարձր պաշտոնյաները ունեին մեծ արտոնություններ, բարձր աշխատավարձեր և ժառանգական ազնվականության իրավունք։

1809 թվականի ապրիլին հրամանագիր է տրվել, որը փոխում է Եկատերինա II-ի օրոք ընդունված կարգը, ըստ որի՝ ազնվականները, որոնք նույնիսկ պետական ​​ծառայության մեջ չէին, ստանում էին կամերային ջունկերի կամ սենեկապետի կոչում և որոշակի արտոնություններ։ Այսուհետ այս կոչումները պետք է դիտարկվեին որպես զուտ առանձնացումներ՝ ոչ մի արտոնություն չտալով։ Արտոնություններ տրվեցին միայն պետական ​​ծառայություն կատարածներին։ Հրամանագիրը ստորագրել է կայսրը, հեղինակությունը վերագրվում է Սպերանսկու։

Միխայիլ Սպերանսկու նախաձեռնությամբ հասարակության լուսավոր վերնախավը կրթելու նպատակով 1811 թվականին Սանկտ Պետերբուրգի մոտ ստեղծվեց Կայսերական լիցեյում։ Առաջին ճեմարանի սաներից էին Ալեքսանդր Պուշկինը, Կոնստանտին Դանզասը, Անտոն Դելվիգը։

Ռուսական հասարակության վերին շերտերը Սպերանսկու նախագծերն ընկալեցին որպես չափազանց արմատական, և, ի վերջո, նրա առաջարկած բարեփոխումներն ամբողջությամբ իրականացվեցին։

Անձնական հանգամանքների ազդեցության տակ 1800-ականների հենց սկզբին Սպերանսկին սկսեց հետաքրքրվել միստիկայով, որը համապատասխանում էր հասարակական տրամադրություններին։ Տասը տարի ուսումնասիրել է աստվածաբանների և եկեղեցու հայրերի աշխատությունները։ Ժխտելով ուղղափառ եկեղեցին և քարոզելով ներքին եկեղեցի, նա եկեղեցու բարեփոխումը կապեց համընդհանուր քրիստոնեության հիման վրա հասարակական կյանքի քրիստոնեացման հետ, որը Ալեքսանդր I-ը փորձեց մասամբ իրականացնել «Սուրբ Միություն» ստեղծելիս:

(Լրացուցիչ

Միխայիլ Միխայլովիչ Սպերանսկի (1772-1839) - ռուս քաղաքական և հասարակական գործիչ, իրավաբանության և իրավունքի վերաբերյալ բազմաթիվ տեսական աշխատությունների հեղինակ, օրենսդիր և բարեփոխիչ: Նա աշխատել է Ալեքսանդր 1-ի և Նիկոլայ 1-ի օրոք, եղել է Կայսերական Գիտությունների ակադեմիայի անդամ և եղել է գահաժառանգ Ալեքսանդր Նիկոլաևիչի դաստիարակը։ Ռուսական կայսրությունում տեղի ունեցած խոշոր վերափոխումները և առաջին սահմանադրության գաղափարը կապված են Սպերանսկու անվան հետ:

Սպերանսկու համառոտ կենսագրությունը

Սպերանսկին ծնվել է Վլադիմիրի նահանգում, եկեղեցական գործավարի ընտանիքում։ Փոքր տարիքից նա սովորել է կարդալ և իր պապի՝ Վասիլի հետ միասին անընդհատ հաճախել եկեղեցի և կարդալ սուրբ գրքեր։

1780 թվականին նա ընդունվում է Վլադիմիրի ճեմարան, որտեղ շատ շուտով դառնում է լավագույն ուսանողներից մեկը՝ շնորհիվ իր խելացիության և վերլուծական մտածելու կարողության։ Ճեմարանն ավարտելուց հետո Սպերանսկին շարունակել է ուսումը և սովորել նույն ճեմարանում, ապա՝ Սանկտ Պետերբուրգի Ալեքսանդր Նևսկու ճեմարանում։ Վերջինս ավարտելուց հետո Սպերանսկին շարունակում է դասավանդել։

1795 թվականին սկսվեց Սպերանսկու հասարակական և քաղաքական կարիերան։ Նա անցնում է արքայազն Կուրակինի քարտուղարի պաշտոնը։ Սպերանսկին արագ առաջադիմել է ծառայության մեջ և 1801 թվականին հասել է իրական պետական ​​խորհրդականի կոչմանը։ 1806 թվականին նա հանդիպեց Ալեքսանդր 1-ին և շատ արագ մտավ կայսեր գտնվելու վայրը։ Իր հետախուզության և գերազանց ծառայության շնորհիվ 1810 թվականին Սպերանսկին դարձավ պետքարտուղար՝ երկրորդ մարդն ինքնիշխանից հետո։ Սպերանսկին սկսում է ակտիվ քաղաքական և ռեֆորմիստական ​​գործունեություն։

1812-1816 թվականներին Սպերանսկին խայտառակ էր իր իրականացրած բարեփոխումների պատճառով, որոնք շոշափում էին չափազանց շատ մարդկանց շահերը։ Սակայն արդեն 1819 թվականին նա դարձավ Սիբիրի գեներալ-նահանգապետ, իսկ 1821 թվականին վերադարձավ Սանկտ Պետերբուրգ։

Ալեքսանդր 1-ի մահից և Նիկոլայ 1-ի գահին բարձրանալուց հետո Սպերանսկին վերականգնում է իշխանությունների վստահությունը և ստանում ապագա ցար Ալեքսանդր 2-ի մանկավարժի պաշտոնը: Նաև այդ ժամանակ ստեղծվեց Իրավագիտության բարձրագույն դպրոցը, մ. որը Սպերանսկին ակտիվորեն աշխատել է։

1839 թվականին Սպերանսկին մահանում է մրսածությունից։

Սպերանսկու քաղաքական բարեփոխումները

Սպերանսկին առավել հայտնի է իր լայնածավալ բարեփոխումներով։ Նա սահմանադրական կարգի կողմնակից էր, սակայն կարծում էր, որ Ռուսաստանը դեռ պատրաստ չէ հրաժեշտ տալ միապետությանը, ուստի անհրաժեշտ է աստիճանաբար վերափոխել քաղաքական համակարգը, փոխել կառավարման համակարգը և ներմուծել նոր նորմեր ու օրենսդրական ակտեր։ Ալեքսանդր 1-ի հրամանով Սպերանսկին մշակեց բարեփոխումների ընդարձակ ծրագիր, որը պետք է երկիրը դուրս բերեր ճգնաժամից և վերափոխեր պետությունը։

Ծրագիրը ներառում էր.

• Բոլոր գույքերի հավասարեցում օրենքի առջև.
• Բոլոր պետական ​​գերատեսչությունների ծախսերի կրճատում;
• Պետական ​​միջոցների ծախսման նկատմամբ խիստ վերահսկողության սահմանում.
• Իշխանության բաժանում օրենսդիր, գործադիր և դատական, նախարարությունների գործառույթների փոփոխություն.
• Նոր, ավելի առաջադեմ դատական ​​մարմինների ստեղծում, ինչպես նաև նոր օրենսդրության ստեղծում.
• Նոր հարկային համակարգի ներդրում և վերափոխումներ ներքին տնտեսությունում և առևտրում.

Ընդհանրապես, Սպերանսկին ցանկանում էր ստեղծել ավելի ժողովրդավարական համակարգ՝ միապետի գլխավորությամբ, որտեղ յուրաքանչյուր մարդ, անկախ իր ծագումից, ունենար հավասար իրավունքներ և կարող էր հույս դնել դատարանում իր իրավունքների պաշտպանության վրա։ Սպերանսկին ցանկանում էր Ռուսաստանում ստեղծել լիարժեք իրավական պետություն։

Ցավոք սրտի, Սպերանսկու առաջարկած ոչ բոլոր բարեփոխումներն են իրականացվել։ Շատ առումներով, նրա ծրագրի ձախողման վրա ազդել է Ալեքսանդր 1-ի վախը նման խոշոր փոխակերպումներից առաջ և ազնվականության դժգոհությունը, որն ազդեցություն է ունեցել թագավորի վրա:

Սպերանսկու գործունեության արդյունքները

Չնայած այն հանգամանքին, որ ոչ բոլոր ծրագրերն են իրականացվել, Սպերանսկու կողմից կազմված որոշ նախագծեր, այնուամենայնիվ, կյանքի են կոչվել։

Սպերանսկու շնորհիվ մեզ հաջողվեց հասնել.

• Երկրի տնտեսության աճը, ինչպես նաև օտարերկրյա ներդրողների աչքում Ռուսական կայսրության տնտեսական գրավչության աճը, ինչը հնարավորություն տվեց ստեղծել ավելի հզոր արտաքին առևտուր.
• Պետական ​​կառավարման համակարգի արդիականացում. Պաշտոնյաների բանակը սկսեց ավելի արդյունավետ գործել ավելի քիչ պետական ​​միջոցների համար.
• Ներքին տնտեսության մեջ ստեղծել հզոր ենթակառուցվածք, որը թույլ տվեց նրան ավելի արագ զարգանալ և ավելի արդյունավետ ինքնակարգավորվել
• Ստեղծել ավելի ուժեղ իրավական համակարգ. Սպերանսկու ղեկավարությամբ հրատարակվել է Ռուսական կայսրության օրենքների ամբողջական ժողովածուն 45 հատորով. փաստաթուղթ, որը պարունակում է Ալեքսեյ Միխայլովիչի օրոք թողարկված բոլոր օրենքներն ու ակտերը:

Բացի այդ, Սպերանսկին եղել է փայլուն իրավաբան և օրենսդիր, և կառավարման տեսական սկզբունքները, որոնք նա նկարագրել է իր գործունեության ընթացքում, կազմել են ժամանակակից իրավունքի հիմքը։

ՄՄ. Սպերանսկի

1808 թվականի դեկտեմբերին Սպերանսկին Ալեքսանդր I-ի անունից սկսեց «Ռուսաստանի պետական ​​վերափոխման պլանի» մշակումը։ Նախագծի վրա նա սկսեց աշխատել ոչ միայն իր սովորական եռանդով, այլև դրա իրականացման ակնկալիքով։

Բարեփոխիչին տրվել են «Գաղտնի կոմիտեի» բոլոր կուտակված նյութերը, պետական ​​օրենքների նախագծերի մշակման հանձնաժողովի կողմից ստացված գրություններն ու նախագծերը։ Այդ ժամանակ, նա ասաց, որ նա «ուսումնասիրել է աշխարհի բոլոր սահմանադրությունները» և ամեն օր կայսրի հետ քննարկել ծրագրի յուրաքանչյուր պարբերություն։

«Պլանի» հիմնական դրույթները.

Ըստ էության, «Ռուսաստանի պետական ​​վերափոխման պլանը» սահմանադրություն էր՝ իր ֆիքսված ու անփոփոխ օրենքներով։ Սա Սպերանսկու համար անփոխարինելի պայման էր, և նա ինքը դրա մասին խոսեց հետևյալ կերպ.

Սպերանսկին սահմանադրական կարգի հավատարիմ ջատագով էր։ Բայց միևնույն ժամանակ նա հասկանում էր, որ Ռուսաստանը պատրաստ չէ սահմանադրական համակարգի, և, հետևաբար, վերափոխումները պետք է սկսել պետական ​​ապարատի վերակազմավորումից։ 1808-ից 1811 թվականներին նա մշակել է կայսերական պաշտոնից վոլոստ կառավարության փոխակերպման ծրագիր։ Մեծ աշխատանք կատարվեց, ընդ որում՝ շատ կարճ ժամանակում նման մասշտաբի համար։

Սպերանսկու «Պլանի» համաձայն ամբողջ բնակչությունը բաժանված էր դասերի.

• ազնվականությունը որպես անշարժ գույքի սեփականատեր
• միջին վիճակ (փղշտացիներ, վաճառականներ, պետական ​​գյուղացիներ
• բանվորներ (ծառայողներ, արհեստավորներ, մանր բուրժուաներ, օրավարձեր)։

Բաժանումն իրականացվել է քաղաքական և քաղաքացիական իրավունքներին համապատասխան՝ երեք խավերն էլ ունեին քաղաքացիական իրավունքներ, իսկ քաղաքական իրավունքներ ունեին միայն անշարժ գույք ունեցողները։ Բայց տեղի ունեցավ անցում մի վիճակից մյուսը։ Քաղաքացիական իրավունքների առկայությունը նշանակում է, որ պետության մեջ կա ազատության որոշակի աստիճան։ Բայց դա երաշխավորելու համար, Սպերանսկու համոզմամբ, անհրաժեշտ է քաղաքական սահմանադրություն։

Վլադիմիր Ռուսական կայսրության օրենքների մի շարք

Նա պնդում է, որ պետությունը պետք է մարդուն ապահովի իր և իր ունեցվածքի անվտանգությունը, քանի որ. անձեռնմխելիությունը քաղաքացիական իրավունքների և ազատությունների էությունն է։ Այդ իրավունքներն ու ազատությունները երկու տեսակի են՝ անձնական և նյութական ազատություններ:

1. Առանց դատավարության ոչ ոք չի կարող պատժվել.
2. Ոչ ոք պարտավոր չէ անձնական ծառայություն ուղարկել, բացառությամբ օրենքով:

1. Յուրաքանչյուր ոք կարող է կամայականորեն տնօրինել իր ունեցվածքը՝ ընդհանուր օրենքին համապատասխան։
2. Ոչ ոք պարտավոր չէ հարկեր և տուրքեր վճարել այլ կերպ, քան օրենքով, այլ ոչ կամայականությամբ։

Ինչպես տեսնում ենք, Սպերանսկին օրենքը ընկալում է որպես պաշտպանության մեթոդ, և դա պահանջում է երաշխիքներ օրենսդիրի կամայականությունների դեմ։ Ուստի անհրաժեշտ է իշխանության սահմանադրական և իրավական սահմանափակում։ Ուստի Սպերանսկու պետական ​​բարեփոխումների ծրագիրը հիմնված էր քաղաքացիական կարգի ամրապնդման պահանջը.

Իշխանությունների տարանջատման գաղափարը

Իշխանությունների տարանջատման գաղափարը պետք է լինի երկրի պետական ​​կառուցվածքի հիմքը և գոյություն ունենար որպես օրենսդիր, գործադիր և դատական ​​իշխանությունները։ Սպերանսկին այս գաղափարը փոխառել է Արևմուտքից։ Նա ասաց. «Անհնար է իշխանությունը հիմնել օրենքի վրա, եթե մեկ ինքնիշխան ուժ օրենք ստեղծի և կիրականացնի այն»։

Սենատըպետք է լիներ բարձրագույն իշխանություն դատական ​​իշխանությունը. նախարարությունները - գործադիր. Պետդումա - օրենսդրական.

Այս բոլոր մարմիններից վեր ստեղծվեց Պետական ​​խորհուրդը որպես կայսրին կից խորհրդատվական մարմին, որը վերջնականապես հաստատեց կամ մերժեց քննարկման ներկայացված նախագիծը, նույնիսկ եթե այն ընդունվեր Դումայի կողմից։ Սահմանադրության էությունը հետևյալն էր.

1) Իշխանությունների տարանջատում.

2) Օրենսդիր մարմնի կարծիքները բացարձակապես ազատ են և ճշգրիտ արտացոլում են ժողովրդի ձգտումները.

3) դատական ​​իշխանությունն անկախ է գործադիրից.

4) Գործադիր իշխանությունը պատասխանատու է օրենսդիր իշխանության առջեւ.

Ինչպես տեսնում եք, «Ռուսաստանի պետական ​​փոխակերպման պլանի» հիմնական գաղափարները բավարարվել են արմատականներով, սակայն ռուսական իրականության հողն այն ժամանակ դեռ պատրաստ չէր ընդունել դրանք։ Ալեքսանդր I-ը բավարարվում էր Ռուսաստանի միայն մասնակի փոխակերպումներով՝ ծածկված ազատական ​​խոստումներով և օրենքի ու ազատության մասին ընդհանուր դիսկուրսներով։ Բայց նա ապրեց ամենաուժեղ ճնշումը դատական ​​միջավայրի կողմից, որը ձգտում էր կանխել արմատական ​​փոփոխությունները Ռուսաստանում:

Սանկտ Պետերբուրգի տունը, որտեղ Մ.Մ. Սպերանսկի

1810 թվականի հունվարի 1-ին հայտարարվեց Պետական ​​խորհրդի ստեղծման մասին, և դրանում պետքարտուղարի պաշտոնը ստացավ Մ.Մ.Սպերանսկին։ Պետական ​​խորհրդով անցած բոլոր փաստաթղթերը նրա իրավասության տակ էին։ Պետական ​​խորհրդի ստեղծումը վերափոխման առաջին փուլն էր. հենց նա պետք է հետագա բարեփոխումների ծրագրեր մշակեր, բոլոր օրինագծերը պետք է անցնեին Պետական ​​խորհրդով։ Ինքնիշխանը նախագահում էր Պետական ​​խորհրդի ընդհանուր ժողովը։ Նա կարող էր հաստատել միայն ընդհանուր ժողովի մեծամասնության կարծիքը։ Պետական ​​խորհրդի առաջին նախագահը (մինչև 1814 թվականի օգոստոսի 14-ը) եղել է կանցլեր կոմս Ն. Պ. Ռումյանցևը։ Պետքարտուղարը (Սպերանսկին) դարձավ Պետական ​​կանցլերի ղեկավար։

Այլ բարեփոխումներ

1809 թվականի ապրիլի 3-ին հրապարակվեց դատական ​​աստիճանների մասին հրամանագիրը, որը փոխեց կոչումներ և արտոնություններ ստանալու կարգը։ Այժմ այս կոչումները պետք է դիտարկել որպես պարզ տարբերանշաններ։ Արտոնություններ տրվեցին միայն պետական ​​ծառայություն կատարածներին։ Դատական ​​կոչումներ ստանալու կարգը բարեփոխելու մասին հրամանագիրը ստորագրել է կայսրը, բայց բոլորը հասկանում էին, որ Սպերանսկին դրա հեղինակն է։ Ռուսաստանում, երկար տասնամյակներ շարունակ, ազնվական ընտանիքների երեխաները ծնունդից ստացել են պալատական ​​ջունկերի (5-րդ դասարան) պալատական ​​կոչումներ, որոշ ժամանակ անց՝ սենեկապետ (4-րդ դասարան): Դառնալով չափահաս՝ նրանք ինքնաբերաբար ստանում էին «բարձր տեղեր»՝ առանց որևէ տեղ ծառայելու։ Իսկ Սպերանսկու հրամանագրով կամերային ջունկերներին ու սենեկապետներին, ովքեր ակտիվ ծառայության մեջ չէին, հրամայվել է երկամսյա ժամկետում ծառայության վայր գտնել, այլապես հրաժարական կտան։

Բացի այդ, նա ստեղծել է արտադրության կարգը աստիճանների փոխելու ծրագիր, որն ուժի մեջ է դեռ Պյոտր I-ի ժամանակաշրջանից: Սպերանսկին ուղղակիորեն խոսում է Պետրոսի «Ստանգավոր աղյուսակի» վտանգների մասին և առաջարկում է չեղարկել կամ կարգավորել ստացումը: կոչումներ՝ սկսած 6-րդ դասարանից՝ բուհի դիպլոմով։ Ծրագիրը ներառում էր ռուսաց լեզվի՝ օտար լեզուներից մեկի, բնական, հռոմեական, պետական ​​և քրեական իրավունքի, ընդհանուր և ռուսական պատմության, Ռուսաստանի պետական ​​տնտեսագիտության, ֆիզիկայի, աշխարհագրության և վիճակագրության իմացության ստուգում: Կոլեգիալ գնահատողի կոչումը համապատասխանում էր «Դասակարգային աղյուսակի» 8-րդ դասարանին։ Այս խավից և բարձր պաշտոնյաները ունեին զգալի արտոնություններ և բարձր աշխատավարձեր։ Շատ ցանկացողներ կային, որոնցից շատերը չկարողացան մասնակցել քննություններին։ Հասկանալի է, թե ինչու Սպերանսկին սկսեցին ավելի ու ավելի ատել։

1810-1811 թթ. Սպերանսկին վերակազմավորեց նախարարությունները՝ բաժանվեցին գերատեսչությունների, վարչությունները՝ գերատեսչությունների։ Նախարարության բարձրագույն պաշտոնյաներից ստեղծվել է նախարարների խորհուրդ, իսկ բոլոր նախարարներից՝ նախարարների հանձնաժողով՝ վարչական հարցերի քննարկման համար։

1811 թվականի սկզբին Սպերանսկին առաջարկեց Սենատի վերափոխման նախագիծ։ Նա մտադիր էր Սենատը բաժանել կառավարության և դատական ​​համակարգի, սակայն հետո այս նախագիծը հետաձգվեց։ Բայց նրա ծրագրի համաձայն 1810 թվականին ստեղծվել է Ցարսկոյե Սելոյի ճեմարանը։

ՄՄ. Սպերանսկին Վելիկի Նովգորոդում Ռուսաստանի 1000-ամյակի հուշարձանին

Ռուսական իրականության բոլոր ասպեկտներն արտացոլվել են Ռուսաստանի փոխակերպումների պլանում։ Ինչ վերաբերում է ճորտատիրությանը, Սպերանսկին գրել է. «Այն հարաբերությունները, որոնցում երկու դասակարգերը (գյուղացիներ և հողատերեր) գտնվում են, ամբողջովին ոչնչացնում են ռուս ժողովրդի ողջ էներգիան: Ազնվականության շահը պահանջում է, որ գյուղացիները լիովին ենթարկվեն նրան. Գյուղացիության շահն այն է, որ ազնվականները նույնպես ենթարկվում էին թագի... Գահը միշտ ճորտ է, որպես միակ հակակշիռ իրենց տերերի ունեցվածքին, այսինքն՝ ճորտատիրությունն անհամատեղելի էր քաղաքական ազատության հետ։ Այսպիսով, Ռուսաստանը, բաժանված տարբեր դասերի, սպառում է իր ուժերը այդ դասակարգերի միջև մղվող պայքարում և կառավարությանը թողնում է անսահմանափակ իշխանության ողջ շրջանակը։ Այսպես կազմակերպված պետությունը, այսինքն՝ թշնամական դասերի բաժանման վրա, եթե ունի այս կամ այն ​​արտաքին կառուցվածքը, այս և այլ նամակներ ազնվականությանը, նամակներ քաղաքներին, երկու սենատներին և նույնքան խորհրդարաններին. բռնապետական ​​պետություն, և քանի դեռ այն բաղկացած է միևնույն տարրերից (պատերազմ դասակարգերից), անհնար է լինելու միապետական ​​պետություն լինել։

Ինքնավարությունից սահմանադրական միապետության անցման մասին Սպերանսկու գաղափարը մնաց անկատար: