Դաս թիվ 29 ՊԶ 21

ԹԵՄԱ՝ ՀԱԿԱԿոռուպցիոն՝ ՊԱՏՄԱԿԱՆ ՓՈՐՁ, ԽՆԴԻՐՆԵՐ ԵՎ ԻՐԱԿԱՆԱՑՄԱՆ ՈՒՂԻՆԵՐ.

Կոռուպցիայի հայեցակարգը, դրա տեսակներն ու ձևերը

Հռոմեական իրավունքում կար corrumpire տերմինը, որը հոմանիշ էր «կոտրել», «փչացնել», «քանդել», «վնաս», «կաշառք» բառերի և միևնույն ժամանակ նշանակում էր ցանկացած պաշտոնական անօրինական գործողություն: Կոռումպացված է անգլերենից թարգմանության մեջ՝ ապականված, կոռումպացված, անազնիվ, կոռուպցիա՝ վնաս, քայքայում, աղավաղում, այլասերվածություն: Ներկայումս «կոռուպցիա» հասկացության մեկ, միանշանակ սահմանում չկա։ Դա պայմանավորված է թե՛ բուն սոցիալական երևույթի բարդությամբ, թե՛ դիրքերի տարբերություններով, որոնցից այն դիտարկվում է՝ քաղաքական, տնտեսական, իրավական, բարոյական, կենցաղային և այլն։

Առավել հակիրճ և տարողունակ սահմանումներից մեկը հետևյալն է. կոռուպցիան գործունեություն է, որը բաղկացած է պաշտոնյաների կողմից իրենց վստահված իրավունքների և լիազորությունների կանխամտածված օգտագործումից՝ անձնական հարստացման, օգուտներ ստանալու համար։

Ռուսաստանի հակակոռուպցիոն գործողությունների ազգային ծրագիրը (2008) սահմանում է նաև մի շարք հասկացություններ՝ «կոռուպցիա»՝ որպես սոցիալական և իրավական երևույթ, «կոռուպցիոն հանցագործություն»՝ որպես կոռուպցիայի առանձին դրսևորում, որը ենթադրում է կարգապահական, վարչական, քրեական կամ այլ պատասխանատվություն, և «Կոռուպցիայի դեմ պայքար»՝ որպես «դաշնային պետական ​​իշխանությունների, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմինների, քաղաքապետարանների տեղական ինքնակառավարման մարմինների, քաղաքացիական հասարակության հաստատությունների, կազմակերպությունների և անհատների համակարգված գործունեություն՝ կոռուպցիայի կանխարգելման համար…»:

Թիվ 273-FZ դաշնային օրենքում 25 դեկտեմբերի, 2008 թ.Կոռուպցիայի դեմ պայքարի մասին» կոռուպցիայի հետևյալ սահմանումը. հասարակության և պետության՝ փողի, թանկարժեք իրերի, այլ գույքի կամ գույքային բնույթի ծառայությունների, իրենց կամ երրորդ անձանց գույքային այլ իրավունքների տեսքով օգուտներ ստանալու կամ այլ անձանց կողմից նշված անձին այդ օգուտների ապօրինի տրամադրման նպատակով։ ; բ) սույն կետի «ա» ենթակետում նշված գործողությունների կատարումն իրավաբանական անձի անունից կամ շահերից ելնելով:

Կոռուպցիան ի հայտ եկավ վարչական ապարատի առաջանալուն պես։ Այն ազդում է ինչպես հարուստ, այնպես էլ աղքատ երկրների վրա՝ ժողովրդավարական և ոչ ժողովրդավարական ինստիտուտներով՝ անկախ աշխարհագրական դիրքից: Կոռուպցիայի իրական արմատները պետք չէ փնտրել միայն ազգային բնավորության գծերի, մշակութային ավանդույթի հատկանիշների մեջ։ Որոշ հետազոտողներ կոռուպցիայի պատճառները սահմանափակում են անհատի վարքի հոգեբանական դրդապատճառներով, օրինակ՝ եսասիրությունը, ագահությունը, ցածր էթիկական չափանիշների պայմաններում գայթակղությանը դիմակայելու անկարողությունը: Այնուամենայնիվ, այս հիվանդության գոյատևման պատճառները բարդ են և բազմազան, դրանք և՛ բարոյական, և՛ էթիկական և ինստիտուցիոնալ բնույթ ունեն:

Անցումային տնտեսություն ունեցող երկրներում կոռուպցիայի բարձր մակարդակի հիմնական պատճառներն են

տնտեսական անկում,

քաղաքական անկայունություն,

օրենսդրության թերզարգացածությունն ու անկատարությունը,

պետական ​​կառույցների անարդյունավետությունը,

քաղաքացիական հասարակության ինստիտուտների թուլությունը,

ամուր ժողովրդավարական ավանդույթների բացակայություն,

Ռուսաստանի բնակչության ճնշող մեծամասնության շրջանում քաղաքական մշակույթի սուբյեկտիվ տեսակը (քաղաքացիները հույսը դնում են ոչ թե իրենց վրա, այլ «իմաստուն» կառավարչի վրա, վախենում են նախաձեռնությունը վերցնել, պատրաստ չեն պատասխանատվություն կրել իրենց հետևանքների համար. որոշումները),

Դատական ​​համակարգի թուլությունը

բնակչության իրավագիտակցության թերզարգացումը,

պաշտոնյաների ենթակայությունը ոչ թե օրենքին, այլ վերադասին և հրահանգներին,

ընտրողականություն, օրենսդրության կիրառման անհամապատասխանություն.

Կոռուպցիային մեծապես նպաստում է քաղաքացիների՝ պաշտոնյաների իրենց իրավունքների և պարտականությունների անտեղյակությունը. բյուրոկրատական ​​ընթացակարգերի բարդություն; ծառայությունների մատուցման բաժինների մենաշնորհը. իշխանությունների կառուցվածքային առանձնահատկությունները, որոնցում մեկ գերատեսչություն կարող է ընդունել իշխանության որոշումներ և ծառայություններ մատուցել, առանձին չինովնիկների ոչ պրոֆեսիոնալիզմը։ Անհամապատասխանություն կա նոր պայմանների, որոնցում պետք է գործի պետական ​​մարմինը և այդ գործելու հնացած մեխանիզմները. գերակշռող կարծրատիպերը, որոնք սահմանում են կոռուպցիայի դեմ պայքարի խնդիրների լուծման պարզեցված մոտեցումներ։ Իմանալու համար, թե որ ուղղություններով պայքարել այդ երեւույթների դեմ, պետք է հաշվի առնել նաեւ օբյեկտիվ պատճառների առկայությունը, օրինակ.

Զգալի տարածք. Ռուսաստանը հսկայական պետություն է, և առավել դժվար է արդյունավետ վերահսկողություն կազմակերպել հատկապես ծայրամասերում, քան, օրինակ, Շվեդիայում;

Պետական ​​ծախսերի զգալի ծավալ;

Զանգվածային գիտակցության առանձնահատկությունները, որոնցում օրենքը դեռ չի ստացել բարձրագույն իշխանության արժեք, ինչպես նաև ազգային մտածելակերպն ու հասարակական բարոյականությունը։

Քաղաքացիական հասարակության ինստիտուտների, ԶԼՄ-ների անբավարար զարգացում.

Իրավիճակը տնտեսությունում, որտեղ սեփականության իրավունքները միշտ չէ, որ հստակորեն սահմանված են, գերակշռում է մենաշնորհը, օրինական կամ տնտեսական պայմանները շահարկելու միջոցով օգուտներ ստանալուն ուղղված վարքագիծը, այլ ոչ ապրանքներ կամ ծառայություններ արտադրելու և վաճառելու միջոցով (ռենտա որոնող վարքագիծ):

Շատ փոփոխվող, հաճախ հակասական օրենքներ և կանոնակարգեր:

Կոռուպցիայի հիմնական նշաններն են.

Պաշտոնական դիրքի, կարգավիճակի օգտագործում.

Ակցիայի մասնակիցների փոխադարձ համաձայնությունը.

Փոխադարձ պարտավորությունների առկայությունը.

Ընդունվող որոշումը խախտում է օրենքը կամ հակասում է հասարակության շահերին, բարոյական նորմերին։

Ընդհանուր շահերի գիտակցված ստորադասում անձնական շահին:

Երկու կողմերի կողմից որոշակի առավելություններ, առավելություններ ստանալը, եսասիրական կամ այլ անձնական շահերի առկայությունը:

Երկու կողմերն էլ ձգտում են կոծկել իրենց գործողությունները։

Բոլոր դեպքերում, Ռուսաստանի Դաշնության Քրեական օրենսգիրքը դասակարգում է հետևյալը որպես հանրային (պետական ​​ծառայության կամ տեղական ինքնակառավարման մարմինների շահերի դեմ) կոռուպցիոն հանցագործություններ. կաշառք ստանալը և տալը (290, 291 հոդվածներ). Պաշտոնեական լիազորությունների չարաշահում (հոդված 285); ապօրինի մասնակցություն ձեռնարկատիրական գործունեությանը (հոդված 289). պաշտոնական կեղծիք (հոդ. 292); Շանտաժի նպատակով կաշառքի սադրանքը (հոդ. 304). վկայի, տուժողի, փորձագետի կամ թարգմանչի կաշառքը (309-րդ հոդվածի 1-ին մաս). ինչպես նաև խոչընդոտել ընտրական հանձնաժողովների կամ հանրաքվեների անցկացման հանձնաժողովների աշխատանքը (Ռուսաստանի Դաշնության Քրեական օրենսգրքի 141-րդ հոդվածի 2-րդ մասի «ա» կետ):

Իհարկե, կոռուպցիան սոցիալապես վտանգավոր երեւույթ է, որը վնասում է ոչ միայն պետության ու հասարակության կյանքի բոլոր ոլորտներին, այլեւ մեզանից յուրաքանչյուրին։ Դա զարգացման արգելակ է, երկրի ռեսուրսներն ու հարստությունը կլանող մի տեսակ «անհատակ փոս»։ Դրա հետևանքներն են

· պետական ​​միջոցների և ռեսուրսների անարդյունավետ բաշխում և ծախսում.

Հարկերի կորուստ, երբ հարկային մարմինները յուրացնում են հարկերի մի մասը. պետական ​​բյուջե հարկային եկամուտների կրճատում, կապիտալի արտահոսք արտասահման.

Պետական ​​ապարատի արդյունավետության նվազում;

Պաշտոնյաների կողմից առաջադրված խոչընդոտների պատճառով քաղաքացիների կողմից ժամանակի և գումարի կորուստ.

անհատ ձեռնարկատերերի գործունեության խոչընդոտում, նրանց քայքայումը.

Արտադրության մեջ ներդրումների նվազում, տնտեսական աճի դանդաղում;

· լուրջ խոչընդոտ օտարերկրյա ներդրումների և առաջադեմ տեխնոլոգիաների ներհոսքի և, հետևաբար, մեր երկրի զարգացման համար.

սոցիալական անհավասարության աճ;

· եկամուտների անարդար բաշխում, կաշառակերի հարստացում հասարակության հաշվին.

• արդարադատության համակարգի նկատմամբ հանրային վստահության անկում.

կազմակերպված հանցավորության աճ. Կոռուպցիան հանցավոր կառույցների հիմքն է, ֆինանսավորման ամենակարեւոր աղբյուրը, միջազգային ահաբեկչության տարածման նյութական հիմքը;

· Իշխանության քաղաքական լեգիտիմությանը հասցված վնաս, ինչը քաղաքացիների մոտ կասկած է հարուցում երկրում քաղաքական որոշումների կայացման գործընթացի վրա ազդելու իրենց կարողության վրա և հիասթափություն ժողովրդավարությունից և նրա ինստիտուտներից.

· իշխող վերնախավի կողմից կոռուպցիայի նկատմամբ վերահսկողության մեխանիզմների ճնշումը՝ ազատ մամուլ, անկախ դատարաններ, քաղաքացիական հասարակության կազմակերպություններ, մրցակից էլիտաներ (ընդդիմություն) և քաղաքացիների անհատական ​​իրավունքները, ինչը կարող է նպաստել այլ՝ ավելի կոշտ ձևի անցմանը։ իշխանություն - դիկտատուրա;

· «Պաշտոնատար անձանց վճարովի ծառայությունների» հետ կապված ծախսերի բարձրացում. երկրորդ կարգի ապրանքների առաջացման վտանգը, արտադրության մեջ վնասակար տեխնոլոգիաների կիրառումը և այլն։ Հարվարդի համալսարանի գիտնականների մոտավոր հաշվարկների համաձայն՝ կոռուպցիան ապրանքների և ծառայությունների արժեքը բարձրացնում է 5-15%-ով;

Անհատների կարողությունների անարդյունավետ օգտագործումը. Արդյունքում խաթարվում են նաև ուժային հարաբերությունները, կադրերի ընտրությունն իրականացվում է ոչ թե բիզնես որակների հիման վրա, այլ «կոռուպցիոն բուրգի» մեջ տեղավորվելու ունակության հիման վրա, որտեղ յուրաքանչյուր ենթակա փոխանցում է իր անօրինական եկամտի մի մասը։ դեպի վերև, իսկ իշխանությունները կոծկում են իրենց ենթակաների կոռուպցիոն գործելաոճը.

Հասարակությանը զրկել ինտելեկտուալ ներուժից, տաղանդավոր մարդկանցից;

• պետության հեղինակության անկում, որը հանգեցնում է նրա գլոբալ մեկուսացմանը.

հասարակական բարոյականության դեգրադացիա. Կոռուպցիոն համակարգը ենթադրում է էական տարբերություն պաշտոնապես հայտարարված և հասարակության մեջ իրականում գոյություն ունեցող արժեքների միջև և, հետևաբար, ձևավորում է «կրկնակի գիտակցություն» և այլն։

Կախված իշխանության մակարդակից՝ կոռուպցիան տարբերվում է որպես մասսայական (անհատական, մանր, կենցաղային) և վերին (էլիտար, քաղաքական, խոշոր)։ Նրանց միջև, չնայած մակարդակների զգալի տարբերությանը, կա օրգանական հարաբերություն: Մանր կոռուպցիան «ծծում» է մարդկանց նյութական բարեկեցությունը, իսկ էլիտար կոռուպցիան կլանում է պետական ​​և մասնավոր տնտեսության զգալի մասը։ Բայց երկուսն էլ հավասարապես վտանգավոր են, քանի որ ոչնչացնում են հասարակության իրավական հիմքերը, պետական ​​իշխանությունը, հասարակական բարոյականությունն ու բարոյականությունը։

Նրանք առանձնացնում են նաև կոռուպցիան պետական ​​(քաղաքային) և ոչ պետական ​​հատվածներում (քաղաքական կուսակցություններ, եկեղեցի, արհմիություններ, եկեղեցի, սպորտ, բարեգործական կազմակերպություններ և այլն);

Կախված կիրառման ոլորտից՝ լինում են տնտեսական (այն հաճախ ներառում է բիզնես և առօրյա) և քաղաքական (ներառյալ ընտրական՝ ընտրակաշառք ընտրողներին կամ ընտրական գործընթացի կազմակերպիչներին. խորհրդարանական, կուսակցական և այլն);

Տարբերակումներով առանձնացնում են ոստիկանական, քրեակատարողական (քրեակատարողական համակարգում), բնապահպանական (պետության բնապահպանական անվտանգության, բնական ռեսուրսների նկատմամբ գիշատիչ վերաբերմունք) և այլն։ կոռուպցիա.

Ըստ կոռուպցիոն կապերի օրինաչափության աստիճանի՝ էպիզոդիկ, համակարգված (ինստիտուցիոնալ) կոռուպցիա և կլեպտոկրատիա (կոռուպցիան՝ որպես ուժային հարաբերությունների անբաժանելի բաղադրիչ);

Ըստ ծագման աղբյուրների՝ էկզոգեն (արտաքին գործոններով առաջացած) և էնդոգեն (կախված ներքին պատճառներից):

Արտասահմանյան ուսումնասիրություններից մեկում կոռուպցիան բաժանվում է «սպիտակի» (ընդհանուր ընդունված), «մոխրագույնի» (մասամբ դատապարտված) և «սևի» (օրենքով և հասարակության կողմից դատապարտված): Հատկապես վտանգավոր է այն փաստը, որ ռուսական կոռուպցիան դառնում է ավելի ու ավելի ամենօրյա, սովորական («սպիտակ»):

Ինչպես ցույց է տվել 2006 թվականի VTsIOM-ի հետազոտությունը, ռուսաստանցիները կաշառքը համարում են ավելի շատ «բիզնեսի ծախսեր» և վերաբերվում են որպես «նորմալ»: Առօրյա մակարդակում «հասարակ մարդկանց» համար դժվար է առանց կաշառքի շատ հարցեր լուծել՝ պետք է «թաթին» տալ, որ ատեստատ ստանաս, բուհ ընդունվես, երեխային մանկապարտեզում կամ դպրոցում դասավորես։ Միևնույն ժամանակ, հարցված ռուսաստանցիների 30%-ը կարծիք է հայտնել, որ կաշառք տալը ժողովրդական մակարդակով` նվերներ, գումար բժիշկներին, դպրոցների և բուհերի ուսուցիչներին, լուրջ հետևանքների չի հանգեցնում, և անհնար է համեմատել «կենցաղային» ծախսերը. իշխանության կոռուպցիայով.

2009թ. մայիսին VTsIOM-ի կողմից անցկացված հարցման համաձայն, հարցվածների մեկ երրորդից մի փոքր ավելին (37%) հավատում է կոռուպցիայի դեմ հաղթանակին, բայց միայն իշխանությունների և հասարակության քաղաքական կամքի և վճռականության դեպքում: 2008-ի ապրիլի համեմատ ռուսաստանցիներն էլ ավելի են համոզված, որ կոռուպցիայի պատճառը պաշտոնյաների ագահությունն ու անբարոյականությունն է (44%՝ 2008-ի 39%-ի դիմաց)։ Գրեթե կեսը (49%) վստահ է, որ մարդկանց համար ավելի հեշտ կլինի լուծել իրենց խնդիրները, եթե պաշտոնյաները դադարեն կաշառք վերցնել։ Վերջապես, 29%-ը վստահ է, որ կոռուպցիայի բացակայությունն էապես չի ազդի հասարակ մարդկանց խնդիրների լուծման վրա։

Կան նաև ուղղահայաց (հարաբերություններ բարձրագույն պաշտոնյաների հետ կամ նույն կազմակերպությունում, բայց տարբեր մակարդակներում) և հորիզոնական (նույն մակարդակի պաշտոնյաների, բայց տարբեր գերատեսչությունների հարաբերություններ) կոռուպցիան. միջազգային (անդրազգային) - կապված միջազգային կազմակերպությունների կամ կորպորացիաների գործունեության հետ և այլն:

Որպես համակարգային հատկանիշ՝ կոռուպցիան դրսևորվում է տարբեր ձևերով։ Օրինակ:

Կաշառքը ներառում է պաշտոնատար անձի գործողությունների կամ որոշումների վրա ազդելը՝ նրան ինչ-որ օգուտ խոստանալով, առաջարկելով կամ տալով։ Օրինակ՝ մաքսատուրքերի և հարկերի վճարումը չի կատարվում անհրաժեշտ չափով և պետական ​​գանձարանը չի համալրվում։ Այսպիսով, համակարգչային սարքավորումները հանրապետություն ներմուծվելիս գրանցվում են որպես առանձին բաղադրիչներ, ինչը մի քանի անգամ նվազեցնում է մաքսատուրքերը։

Թափոնը ռեսուրսների գողությունն է այն մարդկանց կողմից, ովքեր իշխանություն կամ վերահսկողություն ունեն ինչ-որ արժեքի վրա: Օրինակ՝ սննդամթերքի մի մասը գողանալը և այն վաճառել այլ կողմերին իրականացվում է սննդի բաշխման համար պատասխանատու պետական ​​աշխատողների կողմից. դեղերի վաճառք՝ հիվանդներին անվճար տրամադրելու փոխարեն և այլն.

Շորթումը մարդուն ստիպելն է գումար վճարել կամ այլ արժեքավոր իրեր տրամադրել գործողության կամ անգործության դիմաց: Այդ պարտադրանքը կարող է իրականացվել ճնշման, այդ թվում՝ բարոյականության օգնությամբ։ Օրինակ, երբ շտապ վիրահատության համար հիվանդի հարազատներից կաշառք են շորթում, իսկ ընդհանուր հերթում վիրահատությունը պետք է «շատ երկար սպասի»։ Խոշտանգումների հարցաքննություններ
իսկ ցուցմունք տալու բռնի պարտադրանքը նույնպես կարող է կոռուպցիա համարվել։

Տարբեր դիմումներ քննարկելու իրավունքի չարաշահում, պաշտոնական լիազորությունների կամայական օգտագործում՝ որևէ խմբի կամ անհատի չհիմնավորված օգուտներ տրամադրելու կամ վերջիններիս նկատմամբ խտրականություն։ Անօրինական նպաստի, նպաստի կամ պարգևի ստացումը պաշտոնատար անձի կողմից արժեքավոր որևէ բանի ստացումն է նրանցից, ովքեր ցանկանում են ազդել պաշտոնատար անձի կողմից որոշման ընդունման վրա: Հանրային ծառայության համակցում կոմերցիոն գործունեության հետ. Օրինակ՝ ձեռնարկատերը դառնում է պաշտոնյա, պատգամավոր և առավելություններ է փնտրում բիզնեսի համար։

Ֆավորիտիզմը ծառայությունների նշանակումն է կամ ռեսուրսների տրամադրումը հարազատներին, ծանոթներին՝ կուսակցական, կրոնական պատկանելությանը համապատասխան և այլն։ Քաղաքացիական ծառայողը որոշակի ծառայություններ, լիազորություններ, աշխատանք և արտոնություններ է տրամադրում քաղաքական դաշնակիցներին, ընկերներին: Նեպոտիզմը ֆավորիտիզմի ձև է, երբ պաշտոնյան պետական ​​պաշտոնում նշանակվելիս նախընտրում է առաջադրել իր հարազատներին: Նեպոտիզմը ներառում է նեպոտիզմը (լատիներենից նեպոս- թոռ, եղբորորդին) և անձնական, ընտանեկան, խմբակային կամ կորպորատիվ օգտագործման նպատակով պետական ​​միջոցների յուրացման բազմաթիվ ձևեր: Օրինակ՝ նորընտիր վարչակազմը քաղծառայողներին փոխարինում է նրանց ընտանիքի անդամներով և հարազատներով, ընկերներով։

Կոռուպցիան իր ժամանակակից տեսքով միշտ չէ, որ կապված է ակնհայտ դրամական կամ այլ նյութական օգուտների հետ: Կաշառքի քողարկված ձև՝ բանկային վարկ շահավետ պայմաններով, ապրանքների վաճառք էժան գնով կամ հակառակը, ապրանքների գնում ուռճացված գնով, ֆիկտիվ աշխատանքային պայմանագրերի կնքում կաշառք ստացողին աշխատավարձի վճարմամբ։ , նրա հարազատները կամ ընկերները, արտոնյալ վարկ ստանալը, դասախոսությունների, հոդվածների և գրքերի վարձավճարների գերագնահատումը, արտերկրում արձակուրդների վճարումը, երեխաների կրթության վճարումը, վարձավճարի իջեցումը և այլն։ Կոռուպցիայի հիմքի վրա զարգանում է կիսաօրինական բիզնես, որն օգնում է լուծել մի շարք հարցեր, ինչպես նշվում է բազմաթիվ գովազդային թռուցիկներում՝ «օգնեք ձեռք բերել ...», «կվերադարձնենք վարորդական իրավունքը» և այլն։

Անօրինական նվիրատվություններ և ավանդներ. իշխանությունը կամ քաղաքական կուսակցությունները փող են ստանում իրավաբանական անձանց կամ նման նվիրատվություններ և ավանդներ կատարող ցանկացած խմբերի, ինչպես նաև մատուցվող ծառայություններ՝ բուժում, վերանորոգում և շինարարություն, առողջարանային և զբոսաշրջային վաուչերներ, ճամփորդություններ: սահմանի, ժամանցի և այլ ծախսերի վճարում՝ անվճար կամ զեղչված արժեքով։

Առիթներ կան խոսելու հատուկ տեսակի կոռուպցիայի՝ քաղաքական կոռուպցիայի մասին։ Սա իշխող կամ ընդդիմադիր վերնախավերի, կուսակցությունների, խմբերի, կորպորացիաների կամ անհատների իշխանության համար կոռուպցիոն (կամ կապված կոռուպցիայի հետ) քաղաքական պայքարի ձև է: Ընտրությունների ժամանակ ձայներ գնելու դեպքեր կան. Կոռուպցիայի այս տեսակը ոչնչացնում է հիմնարար ժողովրդավարական գործընթացները և հիմնովին խարխլում իշխանության և նրա հեղինակության քաղաքական և իրավական հիմքերը: Քաղաքական կոռուպցիան այսօր ամենավտանգավոր երեւույթն է, որն անմիջական վտանգ է ներկայացնում անհատի, հասարակության ու պետության բարեկեցությանն ու անվտանգությանը։ Նրա վտանգը բազմապատկվում է նաև այն պատճառով, որ այն նվազագույն չափով ընկնում է «հանցավոր արարքներ» սահմանման տակ։

Հարկ է նշել, որ կոռուպցիայի ոչ բոլոր ձևերն են քրեականացված, այսինքն՝ քրեորեն պատժվող Ռուսաստանի Դաշնությունում (կոռուպցիոն արարքը ճանաչվում է որպես ծանր կամ առանձնապես ծանր հանցագործություն. օրինակ՝ ՌԴ Քրեական օրենսգրքով նախատեսված է երկու. կաշառակերության հետ կապված հանցագործությունների տեսակները. կաշառք ստանալը (ՌԴ Քրեական օրենսգրքի 290-րդ հոդված) և կաշառք տալը (ՌԴ ՔՕ 291-րդ հոդված) Օրինակ՝ նեպոտիզմ, ֆավորիտիզմ, պրոտեկցիոնիզմ, անձի փոխանցում պետական ​​ծառայող կոմերցիոն կազմակերպություններում թոշակի անցնելուց հետո, որոշակի տեղեկատվության շահարկում (դրա թաքցնելը, խեղաթյուրումը) և այլն, բայց, այնուամենայնիվ, դրանք մնում են սոցիալապես վտանգավոր, անբարոյական գործողություններ:

Այս չարիքի առկայությունը հասարակության կյանքում և գործերում արտացոլվել է ոչ միայն պատմական փաստաթղթերում, այլև այնպիսի վարպետների բազմաթիվ արվեստի գործերում, ինչպիսիք են Ջ. Չոսերը («Քենթերբերիի հեքիաթները»), Վ. Շեքսպիրը («Վաճառականը» Վենետիկ», «Measure for Measure» ), Ա. Դանթե («Աստվածային կատակերգություն» պոեմի մասեր՝ «Դժոխք» և «Քավարան»)։ Այսպիսով, յոթ դար առաջ Դանթեն կոռումպացված պաշտոնյաներին դրեց Դժոխքի ամենամութ ու խորը օղակներում:

Ռուս մարդը, իր ողջ կյանքի ընթացքում, բազմիցս բախվելով անօրինությունների և կաշառակերության հետ, նկարագրել է այս համատարած արատը։ Դեռ միջնադարում հայտնվեցին «Շեմյակինի դատարանի» և «Մոսկվայի կարմիր ժապավենի» պատկերները, և պաշտոնյային անվանում էին ոչ այլ ինչ, քան «եղինջի սերմ»։ Կոռուպցիան նաև ինքնաբուխ արտացոլում է գտել լեզվում՝ «անաստված նրբություն» (Պետրոս Մեծ), «կամայական ինքնավարժություն» (Ս. Ուվարով), «ծառայողական քաղցրավենիք» (Մ. Սալտկով-Շչեդրին) և այլն։ Դալի բառարանը պարունակում է բազմաթիվ ասացվածքներ կաշառքի թեմայի վերաբերյալ. «Դատավորներին օգտակար է, որ գրպանը մտան», «Յուրաքանչյուր գործավար սիրում է տաք կալաչ», «Դատարանում ոտքը՝ ձեռքով գրպանում», «Երկիրը». սիրում է գոմաղբ, ձին վարսակ, իսկ մարզպետը բերում է» և այլք: Ռուսական կաշառքը նրանց ստեղծագործություններում հավերժացրել են ռուս գրողներ Ն.Վ. Գոգոլը, Մ.Է. Սալտիկով-Շչեդրին, Ի.Ի. Լաժեչնիկով, Ա.Վ. Սուխովո-Կոբիլինը և շատ ուրիշներ: Չշրջանցելով այս արատն ու ֆաբուլիստները։ XIX դարի սկզբին։ հիանալի I.P. Կռիլովն այս թեմային է նվիրել «Աղվեսն ու գետախոզուկը» առակը։ Պիեսներում Ա.Ն. Օստրովսկին, բարձրացվեց պետական ​​ապարատի չարաշահումների խնդիրը («Շահութաբեր վայր», «Վոեվոդա» և այլն)։

«Վերածնված» խորհրդային աշխատակիցների վառ գեղարվեստական ​​կերպարները ստեղծել են Վ.Մայակովսկին, Ի.Իլֆը և Է.Պետրովը, Մ.Զոշչենկոն, Մ.Բուլգակովը և այլ հեղինակներ։ Իլֆի և Պետրովների «Ոսկե հորթ» գրքի հերոսներից մեկի՝ աննկատ հաստատության համեստ աշխատակցի և միևնույն ժամանակ ընդհատակյա միլիոնատեր Կորեյկոյի անունը, ով հարստություն է վաստակել ստվերային անօրինական խարդախությունների վրա, դեռ հայտնի է։ .

Կոռուպցիայի դեմ պայքարի պատմական փորձին ծանոթությունը չափազանց կարևոր է կոռուպցիայի բոլոր ձևերով և դրսևորումներով կանխարգելելու և կանխարգելելու, կոռուպցիոն վարքագիծը որպես կենսակերպ կանխելու և չեզոքացնելու գործնական գործողությունների համար:

Ուղարկել ձեր լավ աշխատանքը գիտելիքների բազայում պարզ է: Օգտագործեք ստորև ներկայացված ձևը

Ուսանողները, ասպիրանտները, երիտասարդ գիտնականները, ովքեր օգտագործում են գիտելիքների բազան իրենց ուսումնառության և աշխատանքի մեջ, շատ շնորհակալ կլինեն ձեզ:

Տեղադրված է http://www.allbest.ru/

Ներածություն

1. Կոռուպցիոն դրսեւորումների տեսակները

2. Կոռուպցիոն դրսեւորումների ձեւերը

Եզրակացություն

Ներածություն

Սոցիալական և իրավական բարդ երևույթը և բարդ ու համակարգային բնույթ կրող հասկացությունը կոռուպցիայի սահմանումներից միայն մեկն է։ Այն իրավացիորեն կապված է հասարակության մեջ տեղի ունեցող բոլոր սոցիալական գործընթացների հետ: Կոռուպցիոն գործընթացները տեղի են ունենում՝ հաշվի առնելով տվյալ երկրի կամ պետության սոցիալ-քաղաքական, ժողովրդագրական, ազգային-հոգեբանական, էթնիկական առանձնահատկությունները:

Այսօր միանգամայն պարզ է, որ Ռուսաստանում կոռուպցիան լայնածավալ բնույթ է ստացել և լուրջ վնաս է հասցնում պետության սոցիալ-տնտեսական զարգացմանն ու անվտանգությանը։ Ռուսաստանի Դաշնության Ազգային անվտանգության հայեցակարգում ասվում է, որ կոռուպցիան, որը վտանգ է ներկայացնում Ռուսաստանի ազգային անվտանգության համար, ունի նաև էական պոտենցիալ վտանգ, որը որոշակի պայմաններում, այլ բացասական գործոնների հետ համատեղ, կարող է իրականություն դառնալ և առաջացնել. վնաս և՛ հանրային, և՛ պետական ​​շահերին.

Կոռուպցիան՝ որպես սոցիալապես վտանգավոր սոցիալական և իրավական երևույթ, բացասական միտումների արդյունք է, որոնք բնորոշ են ժամանակակից բազմաթիվ պետությունների, այդ թվում՝ Ռուսաստանի, սոցիալ-քաղաքական և տնտեսական կյանքին: Ռուսական հասարակության համար ամենամեծ վտանգը կոռուպցիան է պետական ​​կառավարման և տեղական ինքնակառավարման մարմիններում, առաջին հերթին պետական ​​կառավարման ոլորտում։ Դրա համատարած և համակարգային բնույթը հանգեցրել է նրան, որ կորպորատիվ և անհատական ​​շահերը հաճախ գերակայում են ամբողջ տարածաշրջանների և ամբողջ պետության շահերին: Կոռուպցիայի վտանգը զգալիորեն մեծացնում է այն փաստը, որ կոռուպցիոն հանցագործությունները հաճախ կապված են այլ տեսակի հանցավոր գործունեության հետ։

1. Կոռուպցիոն դրսեւորումների տեսակները

Կոռուպցիան կարելի է դասակարգել՝ օգտագործելով տարբեր նշաններ, չափանիշներ և դրսեւորումներ։ Մասնավորապես, կարելի է առանձնացնել կոռուպցիայի հետևյալ տեսակները.

Վարչական և որպես դրա բազմազանություն տնային տնտեսություն;

բիզնես;

Կոռուպցիա՝ կապված «գերության» կամ պետության գրավման հետ.

Քաղաքական.

Վարչական կոռուպցիան հասկացվում է որպես խեղաթյուրումների միտումնավոր ներմուծում գործող օրենքների և կանոնակարգերի սահմանված կատարման գործընթացում՝ շահագրգիռ կողմերին օգուտներ տրամադրելու նպատակով: Վարչական կոռուպցիայի դասական օրինակ է մանր առևտրականը, ով ստիպված է լինում կաշառք վճարել պաշտոնական տեսուչների, շրջանների ղեկավարների, տեղական իրավապահ մարմինների, տարբեր տեսակի «տանիքների» և այլն: Բացի այդ, վարչական կոռուպցիան կարող է ներառել կաշառք տարբեր տեսակի թույլտվությունների ձեռքբերման, մաքսազերծման, պետական ​​պատվերների ստացման և այլն քրեաիրավական սահմանադրական ոտնահարում.

Վարչական կոռուպցիայի բազմազանությունը կենցաղային կոռուպցիան է, որն առաջանում է շարքային քաղաքացիների և պաշտոնյաների փոխազդեցության արդյունքում: Այն ներառում է քաղաքացիների տարբեր նվերներ և ծառայություններ պաշտոնատար անձին և նրա ընտանիքի անդամներին: Այս կատեգորիան ներառում է նաև նեպոտիզմ (նեպոտիզմ): Կոռուպցիայի այս տեսակն առավել տարածված է սպասարկման ոլորտում։

Բիզնեսի կոռուպցիան առաջանում է բիզնեսի և կառավարության փոխազդեցության մեջ: Բիզնեսի կոռուպցիան ձեռնարկատերերի կողմից դրամական կամ նյութական միջոցների վճարումն է պետական ​​կամ համայնքային աշխատողներին իրենց ընկերության գործերում: Օրինակ՝ առևտրային վեճի դեպքում կողմերը կարող են ձգտել ստանալ դատավորի աջակցությունը՝ իրենց օգտին որոշում կայացնելու համար:

Տարբեր գիտական ​​ուսումնասիրությունների արդյունքները ցույց են տալիս, որ աշխարհում չկա մի պետություն, որտեղ հավատը պաշտոնյայի նկատմամբ բացարձակ լիներ։ Պաշտոնյաների շրջանում կոռուպցիայի տարածումը հանգեցնում է նրան, որ դրանով շահագրգռված են թե՛ ենթակաները, թե՛ վերադասը։

«Պետության գրավումը» որպես կոռուպցիայի տեսակ համաշխարհային պրակտիկայում դիտվում է որպես անհատների, խմբերի կամ ֆիրմաների գործունեություն ինչպես պետական, այնպես էլ մասնավոր հատվածներում՝ ազդելու օրենքների, օրենսդրական ակտերի և հանրային քաղաքականության այլ գործիքների ձևավորման վրա։ Սա որոշակի առավելություններ է տալիս պետական ​​գույքի և ֆինանսական ռեսուրսների օգտին վերաբաշխման գործընթացում։

Հիմնական գործողությունների թվում, որոնք պատկանում են այս սահմանմանը, հետևյալն են.

Գործադիր և օրենսդիր իշխանությունների կառուցվածքի ձևավորում.

Անհրաժեշտ կարգավորող իրավական ակտերի թողարկում;

Կենտրոնական բանկի միջոցների ապօրինի տնօրինում.

Մասնավոր անձանց կողմից կուսակցության հիմնադրամներին ապօրինի մուծումներ.

- պատգամավորական ձայների «վաճառք» անհատ ձեռներեցներին եւ այլն.

Ժամանակակից Ռուսաստանի պատմության մեջ անցյալ դարի 90-ականների կեսերին գործադիր և օրենսդիր իշխանության վրա ուժեղ ազդեցություն են ունեցել ընտրված, կամ, ինչպես ասում էին, «նշանակված օլիգարխները»: Ռուսաստանում այդ ժամանակահատվածում ստեղծված իրավիճակը կարելի է անվանել պետության փաստացի գերություն։ Քանի որ օլիգարխների մեծ մասը առնչվում էր բանկային ոլորտին, այս իրավիճակը ժողովրդի կողմից անվանվեց «յոթբանկեր»։

Միջազգային ասպարեզում կոռուպցիայի առանձնահատուկ տեսակը քաղաքական կոռուպցիան է։ Կոռուպցիայի երևույթի քաղաքական կողմերը շատ բազմաբնույթ են և հակասական։ Կայսրություն ասելով հասկանում ենք պետություններ, որոնք զբաղված են իրենց հիմնական ժողովրդի ինստիտուտները, գաղափարները, մշակույթը, ապրելակերպը իրենց սահմաններից դուրս արտահանելով՝ ապահովելու իրենց ազգային շահերը։ Այս հաստատությունները և մշակույթը կարող են բռնի կերպով տեղակայվել երկրից դուրս, կամ դրանք կարող են կամավոր որդեգրվել:

20-րդ դարի վերջ նշանավորվեց մի շարք պետությունների բարձրաստիճան պաշտոնյաների դեմ կոռուպցիոն սկանդալների աննախադեպ աճով։ Պետության ցանկացած ղեկավարի համար կոռուպցիան գործել է, ինչպես գրել է Մ.Բակունինը, որպես վերահսկողության միջոց։ Կոռուպցիայի զարգացմանը նպաստող կարևոր գործոններից է պաշտոնյաների ցածր աշխատավարձը։ Կոռուպցիայի ռիսկերը նվազագույնի հասցնելու համար որոշ երկրներ օրենսդրորեն սահմանում են բարձրաստիճան պաշտոնյաների բարձր աշխատավարձերի համակարգ:

2. Կոռուպցիոն դրսեւորումների ձեւերը

Հանրային ծառայության համակարգում դա ներառում է գործունեության բոլոր ոլորտներում պետական ​​կառավարման գործառույթներ իրականացնող անձանց կողմից սահմանադրական, վարչական, քրեական և այլ իրավունքի այլ նորմերի տարբեր տեսակի խախտումներ։

Այդ խախտումների թվում են.

Պետական ​​քաղաքացիական ծառայության և ոչ պետական ​​առևտրային կազմակերպություններում պաշտոնների ուղղակի կամ թաքնված համակցությունների բազմաթիվ տեսակներ.

Հանրային ծառայողների կողմից ուղղակի կամ անուղղակի ծառայությունների մատուցում ոչ կառավարական առևտրային կազմակերպություններին ուղղակի կամ քողարկված վարձատրությամբ, որոշակի արտոնությունների, արտոնությունների և արտոնությունների տրամադրում, որոնցով հետաքրքրված են այդ կազմակերպությունները: Սա ներառում է տարբեր տեսակի բիզնեսի ծածկույթ.

Հանրային ծառայողների կողմից անձնական կամ գերատեսչական ազդեցության և ոչ պաշտոնական կապերի օգտագործումը ոչ կառավարական առևտրային կազմակերպություններին վճարովի ծառայություններ մատուցելու համար: Այս առումով բնորոշ է իրավապահ մարմինների օգտագործումը առևտրային կազմակերպությունների միջև հարաբերությունները պարզաբանելու համար.

Կառավարության կողմից ընդունված, բայց դեռ չհրապարակված որոշումների վերաբերյալ տեղեկատվության հաղորդում առևտրային կազմակերպություններին հետաքրքրող հարցերի վերաբերյալ, ինչպիսիք են մաքսանենգ ապրանքները հայտնաբերելու համար շուկայական ստուգումների ժամկետները.

Պետական ​​ձեռնարկությունների գույքն օգտագործող առևտրային կառույցների ստեղծում, որտեղ պաշտոնատար անձ է աշխատում, պաշտոնական դիրքի օգտագործում պետական ​​և քաղաքային գույքի սեփականաշնորհման գործընթացում.

Պետական ​​կարիքների համար նախատեսված ֆինանսների և վարկերի ապօրինի փոխանցում առևտրային կազմակերպություններին.

Լոբբինգ՝ պայմանագրերի, ծրագրերի և այլ փաստաթղթերի ընդունման համար, որոնք թույլ են տալիս որոշակի անձանց օգուտներ ստանալ: Սա հատկապես ճիշտ է մրցույթներ անցկացնելիս;

Անգործունակ աշխատողների պաշտպանողականություն;

Ծառայությունների համար վճարի սահմանում, որոնց մատուցումը ներառված է պաշտոնատար անձի ծառայողական պարտականությունների մեջ.

Մրցույթի արդյունքների նենգափոխում և պետական ​​պատվերների տեղադրում որոշակի, «սեփական» ընկերության համար։

Պրոֆեսոր Յա.Ի. Կուզմինովն առանձնացնում է Ռուսաստանին բնորոշ կոռուպցիոն հարաբերությունների ձևերը, ինչպես նաև կոռուպցիոն ներուժը թաքցնող հարաբերությունները՝ բյուրոկրատական ​​ծառայությունների շուկա, վճարովի պաշտոնյա, բյուրոկրատական ​​ձեռներեցություն։ փոխադարձ պարտավորությունների ցանցեր և պարտավորությունների էկոնոմիկա։

Ռուսաստանի պետական ​​ծառայության համակարգում կոռուպցիայի դրսևորման ձևերի վերը նշված ցանկը պարունակում է ժամանակակից ժամանակաշրջանում ամենատարածվածը: Եզրակացությունն ակնհայտ է՝ կոռուպցիան ի հայտ է գալիս այնտեղ, որտեղ կա պետական ​​իշխանություն, կա պետական ​​ռեսուրսներ և իրավաբանական և ֆիզիկական անձանց աշխատանքի թույլտվություն տվող պաշտոնյան։ Կոռուպցիան առաջանում և ծաղկում է միայն ուժային կառույցներում։ Ուստի բժիշկներին, ուսուցիչներին և այլն չեն կարող կոռումպացված պաշտոնյաներ կոչվել։ - Նրանք պաշտոնյաներ չեն և հետևաբար չեն կարող վաճառել հանրային իշխանության բաժինը: Նրանք կարող են վաճառել միայն իրենց ծառայությունները, իրենց մասնագիտական ​​հմտությունները։ Իշխանությունից դուրս այս երեւույթը կենցաղային մակարդակով կոչվում է ոչ թե կոռուպցիա, այլ կաշառք։ Կոռուպցիան որպես երեւույթ կոռուպցիոն ազդեցություն է թողնում ռուսական հասարակության կյանքի բոլոր ասպեկտների վրա։ Ռուսաստանում կոռուպցիայի հետևանքները հետևյալն են.

Պետության կողմից իր առջեւ դրված խնդիրների կատարման դժվարությունը, իսկ երբեմն նույնիսկ անհնարինությունը, եթե դա հակասում է պաշտոնյաներին կաշառելու միջոցներ ունեցող օլիգարխիկ խմբերի շահերին.

Խաթարում վստահությունը իշխանության ամենաբարձր օղակների նկատմամբ, ինչի արդյունքում կասկածի տակ է դրվում նրանց լեգիտիմությունը.

Բնակչության կենսամակարդակի անկում, սիստեմատիկ ապօրինի վճարումներ պարտադրելը և եկամուտների մի մասը կաշառակերության համար վերապահում.

Ժողովրդավարական ինստիտուտների համար սպառնալիքի ստեղծում, քանի որ բնակչությունը չի տեսնում ընտրություններին մասնակցելու բարոյական խթաններ, այդ թվում՝ անհրաժեշտ թեկնածուների ընտրության ժամանակ տարբեր տեխնոլոգիաների կիրառման պատճառով.

Բյուջետային միջոցների չարդարացված վերաբաշխում հօգուտ իրավապահ մարմինների, ինչը նվազեցնում է կրթության, առողջապահության, սոցիալական ապահովության ոլորտում խոստումնալից սոցիալական ծրագրերի հիմքերը.

Ներդրումային միջավայրի վատթարացում, որի արդյունքում մասնավոր բիզնեսի համար անկանխատեսելի պայմաններ են ստեղծվում, քանի որ երկարաժամկետ ներդրումների համար պայմաններ չկան.

Արդարության անիմաստությունը, քանի որ հարստությունը հաճախ ապահովում է արդարությունը.

Հեղինակավոր պետական ​​բուհերում կաշառքների ընդունում, ինչը հասարակությանը զրկում է մտավոր ներուժի զգալի մասից.

Պաշտոնների նշանակում ոչ թե անձնական, գործնական և մասնագիտական ​​որակների, այլ կաշառքի համար (պաշտոնի գնում).

Պետական ​​մարմիններում կոռուպցիայի մակարդակի բարձրացում և ազգային անվտանգության մակարդակի իջեցում.

Վտանգավոր երեւույթ է պետական ​​ապարատի՝ որպես կոռուպցիա որակված քրեականացումը, որն, ըստ էության, պաշտոնական պաշտոնական լիազորությունների, լիազորությունների և հնարավորությունների օգտագործումն է անձնական կամ նեղ կորպորատիվ շահերի համար։ Կոռուպցիայի վտանգը պետական ​​միջոցների բաշխումից հանումն է, և դրա մասշտաբները անընդհատ աճում են։ Դա վկայում են քրեագիտական ​​ուսումնասիրությունները, դա հաստատում են իրավապահները։

Տնտեսական անվտանգության ապահովման ոլորտում իրավիճակի վերլուծությունը ցույց է տալիս քրեական տարրերի ակտիվ փորձերը՝ ներթափանցելու պետական ​​կառույցներ՝ ձեռնարկությունների, բանկերի վերահսկողության տակ առնելու և կոնկրետ տարածքներում ազդեցության լծակները գրավելու նպատակով։

Եզրակացություն

Ուրեմն կոռուպցիան որպես հասարակական-իրավական երևույթ առաջացել է հին ժամանակներում՝ առաջին պետական ​​կազմավորումների ձևավորման ժամանակ։ Այսօր կոռուպցիան արդեն դուրս է եկել պետական ​​մարմինների կողմից իրականացվող առանձին հանցագործությունների շրջանակից և կարող է դասվել որպես ամենավտանգավոր և համատարած սոցիալապես բացասական երևույթներից մեկը։ Ռուսաստանը այժմ վստահորեն նոկաուտի է ենթարկվել կոռուպցիայի համաշխարհային առաջատարների շարքում։ Կոռուպցիան թափանցում է հասարակության բոլոր շերտերը՝ անուղղելի վնաս հասցնելով երկրին։ Այս երեւույթը երեկ չի ի հայտ եկել եւ լուրջ վտանգ է ներկայացնում։

Այսօրվա Ռուսաստանում կոռուպցիան դրսևորվում է տարբեր ձևերով։ Ժամանակի ընթացքում այս բազմազանությունն ընդլայնվում է, նոր ձևեր են հայտնվում, որոնք դեռևս չունեն անուն և ճշգրիտ նկարագրություն։ Կոռուպցիայի ազդեցությունն այնքան մեծ է, որ այն նվազեցնում է շուկայական տնտեսության արդյունավետությունը, ոչնչացնում է գոյություն ունեցող ժողովրդավարական ինստիտուտները, խաթարում է մարդկանց վստահությունը կառավարության նկատմամբ, խորացնում է քաղաքական և տնտեսական անհավասարությունները, առաջացնում է կազմակերպված հանցավորություն և վտանգի տակ է դնում երկրի ազգային անվտանգությունը։ Ռուսաստանում կոռուպցիայի մասշտաբներն այնքան մեծ են, որ իշխանություններին սպառնում է պետության կյանքի նկատմամբ վերահսկողության լիակատար կորուստ։

Կոռուպցիան, սակայն, կարելի է նվազեցնել՝ դրա դեմ պայքարի համալիր միջոցներ ձեռնարկելով։ Իհարկե, դա մեկ օրում չի կարող վերացվել, բայց, այնուամենայնիվ, պետք է գործողություններ ձեռնարկել այս ուղղությամբ։ Չի կարելի ասել, որ Ռուսաստանում կոռուպցիայի դեմ պայքարը եռում է, բայց, ամեն դեպքում, այս խնդիրը դրվում է քննարկման և մշակվում են տարբեր ռազմավարություններ, ինչը պակաս կարևոր չէ։ Կարելի է ասել, որ առաջին քայլը՝ կոռուպցիայի վնասի գիտակցումը, արդեն արվել է Ռուսաստանում։ Հիմա դա կառավարության ու անձամբ նախագահի գործն է։

Օգտագործված գրականության ցանկ

Կանոնակարգեր:

1. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրություն (ընդունվել է ժողովրդական քվեարկությամբ 1993 թվականի դեկտեմբերի 12-ին):

2. Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգիրք 1994 թվականի նոյեմբերի 30-ի թիվ 51-FZ (փոփոխվել է 2014 թվականի մայիսի 5-ին):

3. Ռուսաստանի Դաշնության Վարչական իրավախախտումների վերաբերյալ օրենսգիրք 2001 թվականի դեկտեմբերի 30-ի թիվ 195 - FZ (փոփոխվել է 2014 թվականի հոկտեմբերի 22-ին):

5. Կոռուպցիայի դեմ պայքարի մասին 2008 թվականի դեկտեմբերի 25-ի թիվ 273-FZ դաշնային օրենքը (փոփոխվել է 2013 թվականի դեկտեմբերի 28-ին):

Ուսումնական գրականություն.

6. Արտեմիև Ա. Կոռուպցիայի մարդաբանություն - Մոսկվա: Prospekt, 2011. - 272 p.

7. Գոդունով I. Կոռուպցիայի դեմ պայքարի ABC A-ից մինչև Z. - Մոսկվա: Ակադեմիական նախագիծ, 21012 թ. - 296 էջ.

8. Manko A. Կոռուպցիան Ռուսաստանում. Ազգային հիվանդության առանձնահատկությունները:- Մոսկվա: Ագրաֆ, 2012.- 171 էջ.

Հյուրընկալվել է Allbest.ru կայքում

Նմանատիպ փաստաթղթեր

Ռուսաստանում կոռուպցիոն հանցագործության վիճակի և հիմնական միտումների ուսումնասիրություն. Կոռուպցիոն հանցագործությունների պատճառների վերլուծություն. Իրավական և կազմակերպչական միջոցառումների վերանայում` ուղղված կոռուպցիոն դրսեւորումների բացահայտմանը, կանխարգելմանը և ճնշմանը.

թեզ, ավելացվել է 14.01.2013թ


Կոռուպցիոն դրսեւորումների հայեցակարգն ու նշանները. Այս ոլորտում հանցագործությունների դեմ պայքարի ոլորտում դատախազության գործունեության ուղղությունները. Կրթության ոլորտում կոռուպցիայի դեմ պայքարի ոլորտում դատախազության արձագանքման մեթոդները, առկա խնդիրներն ու դրանց լուծման ուղիները.

թեզ, ավելացվել է 30.06.2017թ


Կաշառքը կոռուպցիոն հանցագործությունների համակարգում. Կաշառքը որպես կոռուպցիոն հանցագործությունների ենթահամակարգ, դրա դրսևորման ձևերն արտացոլված են Ռուսաստանի Դաշնության քրեական օրենսդրության մեջ. Հիմնական կառույցի քրեաիրավական բնութագրերը.

թեզ, ավելացվել է 15.07.2014թ


Կոռուպցիոն հանցագործությունների ընդհանուր հայեցակարգը, հիմնական հատկանիշները և սուբյեկտները՝ համաձայն Բելառուսի Հանրապետության օրենսդրական դաշտի: Հանցագործություններ, որոնք պայմաններ են ստեղծում կոռուպցիայի համար. Ամենատարածված կոռուպցիոն հանցագործությունների համառոտ նկարագրությունը.

վերացական, ավելացվել է 28.12.2010թ


Ճանապարհային ոստիկանության համակարգում կոռուպցիոն հանցագործությունների ուսումնասիրության մեթոդական սկզբունքները. Կաշառքի դատաբժշկական նշաններ, սահմանազատում հարակից կառույցներից. Հանցագործություն կատարած աշխատակցի ինքնությունը. Կոռուպցիոն հանցագործությունների կանխարգելմանն ուղղված միջոցառումներ.

ատենախոսություն, ավելացվել է 02/09/2012 թ


Իրավական մշակույթի դրսևորումների չորս տեսակ. Իրավունքի իրացման ձևերը՝ կատարում և պահպանում. Պարտավորությունների հայեցակարգը և տեսակները, պայմանագրի կողմերի իրավունքները. Քրեական պատասխանատվություն՝ հայեցակարգը, հիմքի սահմանները. Պատասխանատվության հիմնական ձևերի բնութագրերը.

թեստ, ավելացվել է 12/23/2014


Հանրային ծառայության հայեցակարգը, դրա էությունն ու առանձնահատկությունները, գործունեության հիմնական սկզբունքներն ու նշանակությունը պետության կառուցվածքում: Հանրային ծառայության դասակարգումը, դրա տեսակներն ու բնութագրերը, տարբերակիչ հատկանիշները, բարեփոխման կարգը:

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 04/05/2009 թ


Հանրային ծառայության համակարգում ապօրինությունները որպես կոռուպցիոն հանցագործություններ դասակարգելու չափանիշներ. Կոռուպցիայի կանխարգելման նպատակով քաղաքացիական հասարակության ինստիտուտների և իշխանությունների փոխգործակցության ոլորտում պետական ​​քաղաքականության ուղղությունները.

թեզ, ավելացվել է 06/03/2017 թ


Ռուսաստանի Դաշնությունում հանրային ծառայության հայեցակարգը և էությունը, դրա հիմնական գործառույթների թեման և տարբեր տեսակներն ու ձևերը: Հանրային ծառայությունը որպես սոցիալական գործունեության տեսակներից մեկը: Հանրային ծառայության գործառույթների դասակարգումը և բնութագրերը.

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 18.04.2015թ


Հանրային ծառայության՝ որպես պետական ​​կառավարման մեխանիզմի, սահմանադրական հիմքերի առանձնահատկություններն ու էությունը. Կեմերովոյի շրջանի բնակչության սոցիալական պաշտպանության բաժնում հանրային ծառայության պատրաստման և կազմակերպման բնութագրերը.

«Կոռուպցիա» հասկացությունը լատինական արմատներ ունի։ Բառացի թարգմանաբար՝ corrumpere նշանակում է «կաշառել»։ Հայեցակարգ, կոռուպցիայի ձևերմիջազգային մակարդակով ֆորմալացված ՄԱԿ-ի բանաձեւում։ 1995 թվականին, իր դրույթներին համապատասխան, ներպետական ​​օրենսդրությունը սահմանում է այս երևույթի չափորոշիչները, նախատեսում է այն վերացնելու միջոցառումներ: Մտածեք հետագա կոռուպցիայի դրսևորման ձևերն ու տեսակները.

Սահմանում

Միջազգային մակարդակում կոռուպցիան ճանաչվում է որպես կաշառակերություն, ինչպես նաև այլ վարքագիծ մասնավոր կամ պետական ​​հատվածում հեղինակություն ունեցող անձանց նկատմամբ, որոնք խախտում են այս կարգավիճակից բխող պարտավորությունները: Համապատասխան գործողություններն ուղղված են հանցագործի կամ այլ դերակատարների համար անհարկի առավելություն ստանալուն: Ռուսաստանի Դաշնությունում այս երևույթը վերացնելու խնդիր դրվել է 1992 թվականին Նախագահի հրամանագրով։ Երկրի ղեկավարի հրամանով մշակվել են. Դրանք արտացոլվել են ՆԳՆ 1992թ.

Խնդրի արդիականությունը

Կոռուպցիայի ձևերը Ռուսաստանումլուրջ խոչընդոտ են հասարակության բնականոն զարգացման համար։ Այսօր այս թեման համարվում է ամենաքննարկվողներից մեկը ժողովրդի շրջանում։ Այս երևույթը դիտվում է որպես սոցիալական չարիք, որը կոռումպացնում է հասարակությունն ու իշխանությունը։ Ցանկացած կոռուպցիայի դրսևորման ձևերըպետք է վերացվի զարգացման ամենավաղ փուլում: Այս երևույթի վերաբերյալ հետազոտությունների մեծ մասը նվիրված է նրա քաղաքական և տնտեսական ֆոնին: Միևնույն ժամանակ, գործնականում չուսումնասիրված է մնում հասարակ քաղաքացիների վերաբերմունքը հասարակության կյանքի այս կողմին: Մինչդեռ, ինչպես ցույց է տալիս պրակտիկան, մարդիկ, ովքեր միանշանակ դատապարտում են ցանկացած կոռուպցիայի դրսևորման ձևերըմի խոսքով, նրանք բավականին ընդունակ են կաշառել պաշտոնյաներին` կոնկրետ իրավիճակներում իրենց պահվածքի համար տարբեր հիմնավորումներ գտնելով։

Բնութագրական

Լայն իմաստով նկատի ունենալով, հարկ է նշել, որ այս երևույթը միշտ կապված է սուբյեկտի կողմից իր պաշտոնական կարգավիճակն անձնական եսասիրական նպատակներով օգտագործելու հետ։ Սա ցույց է տալիս նրա դավաճանությունը: Նեղ իմաստով կոռուպցիան այն իրավիճակն է, երբ սուբյեկտը կայացնում է ապօրինի որոշում, որի իրականացման դեպքում մյուս կողմը որոշակի օգուտ է ստանում։ Աշխատակիցն այսպիսով ստանում է ապօրինի վարձատրություն։ Տիպիկ իրավիճակ է, երբ պաշտոնյան, ով իր իրավասության շրջանակներում պարտավոր է որոշում կայացնել մեկ այլ անձի վերաբերյալ, սկսում է արհեստական ​​խոչընդոտներ ստեղծել՝ դրանով իսկ հաճախորդին պարտադրելով կաշառք տալ։

Նախադրյալներ

Կոռուպցիայի տեսակներն ու ձևերըառաջանալ տնտեսական, քաղաքական, սոցիալական խնդիրների արդյունքում։ Անօրինական վարձատրության, ոչ պատշաճ առավելությունների ստացումը ավելի հաճախ տեղի է ունենում բարեփոխումների ընթացքում։ Քաղաքացիներից շատերը նախընտրում են պաշտոնյային տալ որոշակի գումարով ծրար՝ իրենց խնդիրները լուծելու համար։ Շատ դեպքերում դա ոչ միայն արագացնում է հարցի լուծումը, այլեւ ապահովում է 100%-անոց արդյունք հօգուտ դիմորդի։ Ինչպես ցույց է տալիս վիճակագրությունը, կաշառակերությունն այժմ մոլեգնում է: Որպես կոռուպցիայի ձև՝ այն առաջատար դիրք է զբաղեցնում տնտեսական հանցագործությունների շարքում։ Այս երեւույթը մեծ վնաս է հասցնում պետությանը։ Մինչդեռ երկրում կան ուրիշներ։ Դրանց թվում են, օրինակ, պրոտեկցիոնիզմը, քաղաքական գործիչներին կաշառելը։ Դրանց առաջացման ու զարգացման նախադրյալներն են հասարակական կյանքի ազգայնացումը, կառավարման համակարգի չափից ավելի կենտրոնացումը, բյուրոկրատիան, ստվերի մասշտաբների մեծացումը, բարոյականության անկումը և այլն։

Դասակարգում

Ներկայումս կան գագաթնակետային և գրասրութ: Առաջինը տարածված է միջին և բարձրաստիճան պաշտոնյաների, քաղաքական գործիչների մոտ։ Սա բնութագրվում է բարձր գին ունեցող որոշումների կայացման վրա կենտրոնացվածությամբ: Օրինակ, դա կարող է լինել օրենքների որոշակի ձևակերպումներ, պետական ​​պատվերների փոխանցում կոնկրետ անձանց և այլն: Երկրորդը բնութագրվում է քաղաքացիների հետ առօրյա հարաբերությունների վրա կենտրոնացվածությամբ: Դա սովորական է միջին և ցածր պաշտոնյաների շրջանում։ Համատեղ կոռուպցիայի գրավչությունը կայանում է նրանում, որ հարաբերությունների երկու մասնակիցների համար փոքր ռիսկով այն մեծ արժեք ունի ոչ միայն անօրինական վարձատրություն ստացողի, այլև այն տվող սուբյեկտի համար: Կաշառքը թույլ է տալիս լուծել կենցաղային հարցեր, հանդես է գալիս որպես ընդունելի վճար՝ հրահանգների և օրենսդրական հանձնարարականների աննշան խախտումներ կատարելու հնարավորության համար։

Բնակչության և իշխանությունների փոխգործակցության առանձնահատկությունները

Որպես կանոն, «քաղաքացի-պաշտոնյա» հարաբերություններն առաջանում են երկու դեպքում. Առաջինը կապված է բնակչությանը որոշակի ծառայություններ մատուցելու իշխանությունների պարտականությունների հետ։ Դա կարող է լինել, օրինակ, թույլտվության տրամադրումը, վկայականի տրամադրումը և այլն: Նման իրավիճակներում կոռուպցիայի նախատրամադրող գործոններն են.

բյուրոկրատական ​​ռեկետ

Դրա տեխնիկան լայնորեն կիրառվում է տարբեր վարչական կառույցներում, BTI-ում, նոտարական գրասենյակներում, առողջապահական հաստատություններում, վիճակագրության, ապահովագրության, կոմունալ ծառայություններում և այլն: Բյուրոկրատական ​​ռեկետը սերտորեն հարում է ժողովրդական կոռուպցիային: Այս երեւույթները նույն բնույթն են կրում։ Սակայն դրանց տարբերությունն այն է, որ վերջինիս դեպքում պաշտոնյան ձեռնարկատիրոջ հետ պայմանավորվածությամբ ապօրինի պարգեւ է ստանում, իսկ ռեկետը գործարարից իր կամքին հակառակ շորթում է որոշակի գումար։ Եթե ​​երկու շահագրգիռ կողմերն էլ աշխատում են մի կազմակերպությունում, ապա մեկը խոսում է ուղղահայաց կոռուպցիայի մասին։ Որպես կանոն, այն կապում է վերևի և ներքևի միջև: Կոռուպցիայի հիմնական ձևերը, մեծ մասշտաբներ վերցնելով՝ լուրջ ռիսկեր են ստեղծում։ Դրանք առաջին հերթին պարարտ հող են կազմում այլ հանցագործությունների կատարման համար։

Տարածման ոլորտները

Իրավապահ մարմիններն իրականացնում են իրավիճակի մանրակրկիտ վերլուծություն, որոշում այն ​​ոլորտները, որտեղ հանցագործություններն առավել հաճախ են հանդիպում: Ստացված արդյունքների հիման վրա. կոռուպցիայի դեմ պայքարի ձևերն ու մեթոդները. Ամենատարածված հանցագործության ոլորտները ներառում են.

1. Բնակարանային և կոմունալ ծառայություններ. Ինչպես ցույց են տալիս քաղաքացիների շրջանում անցկացված հարցումները, բնակարանային և կոմունալ ծառայությունները համարվում են ամենակոռումպացվածը հասարակության մեջ։ Առաջին հայացքից անշարժ գույքի շուկայի զարգացումը պետք է հանգեցներ ռիսկերի նվազմանը, սակայն դա դեռ տեղի չի ունեցել։
2. իրավապահ կառույցները. Ըստ բնակչության՝ այս մարմինները կոռուպցիայի մակարդակով զբաղեցնում են երկրորդ տեղը։ Ըստ վիճակագրության՝ վերջին մի քանի տարիների ընթացքում կաշառակերության և ապօրինի պարգևատրումներ ստանալու համար քրեական հետապնդման ենթարկված սուբյեկտների մեկ քառորդը իրավապահներն են։ Այս մասնաբաժնի մեծ մասը ճանապարհային ոստիկանության աշխատակիցներն են։ Բացի այդ, կաշառակերությունը լայն տարածում ունի գրանցման, վարորդական վկայականների տրամադրման, զենքի թույլտվության մեջ։
3. Հարկային և մաքսային ոլորտներ. Գործունեության այս ոլորտները համարվում են առավել «խոստումնալից» կոռումպացված պաշտոնյաների համար։
4. Զինվորական կանչ. Ինչպես ցույց են տալիս նախնական հաշվարկները, ծառայությունից ազատված երիտասարդների կեսից ավելին դրան հասել է կաշառքի միջոցով։

Հատուկ դեպքեր

Գործնականում կան իրավիճակներ, երբ իշխանությունները ուղղակի ուժ են գործադրում ձեռնարկությունների վրա՝ վերացնելու «բարեկամ» ձեռնարկությունների մրցակիցներին։ Որպես կանոն, նման դեպքերը սովորական են տնտեսական շահութաբեր ոլորտներում՝ վառելիքի և քսանյութերի և մետաղի առևտուր, շինարարություն։ Մրցակիցները շուկայից դուրս են մղվում պաշտոնական միջոցներով։ Օրինակ, դրանք կարող են լինել մշտական ​​ստուգումներ, զանգահարել հարկային գրասենյակ, արգելել հողը վարձով հանձնել եւ այլն։ Բոլոր նման դեպքերում իշխանություններն իրականացնում են տնտեսական նիշերի սեփական հարկադիր բաշխում՝ շուկայական ամենաշահութաբեր հատվածները տալով «բարեկամ» ընկերություններին։ Վերջիններս էլ իրենց հերթին հանում են ավելցուկային շահույթի մի մասը։

Պատասխանատվություն

Ներկայումս տարբեր կոռուպցիայի դեմ պայքարի ձևերը. Ամենախիստ միջոցները նախատեսված են Քրեական օրենսգրքով. Օրենսգրքում կան մի քանի հոդվածներ, որոնք պատիժներ են սահմանում կոռուպցիայի հետ կապված տարբեր արարքների համար։ Դրանց թվում կան կանոններ.

Կոռուպցիայի դեմ պայքարի ձևերը

Հիմնական աշխատանքն իրականացվում է իշխանության ստորին օղակներում։ Ինչ վերաբերում է վերին և միջին մակարդակներին, ապա այստեղ կոռումպացված պաշտոնյաները հաճախ գործում են անպատիժ՝ թաքնվելով իրենց անձեռնմխելիության, հեղինակության և կարգավիճակի հետևում: Եթե ​​կասկածներ կան, որ պաշտոնյան հանցագործություն է կատարել, իրավապահ մարմինները սկսում են բոլոր կապերը հաստատել մյուս մեղադրյալների հետ, ստուգել փաստաթղթերը և բանկային հաշիվները։ Բացի այդ, «բառացի» միջոցառումներ են իրականացվում։ Դրանք ներառում են բնակարանի գաղտնի խուզարկություն, արտաքին հսկողության հաստատում, թաքնված տեսախցիկներ, հեռախոսների գաղտնալսում, կասկածյալի մոտ գտնվող անձանցից իրազեկիչների հավաքագրում։

Հանցագործություններ պետական ​​ապարատում

Իշխանության կոռուպցիան տեղի է ունենում այնքանով, որքանով պաշտոնյան կարող է տնօրինել իրեն չպատկանող ռեսուրսները՝ որոշակի որոշումներ կայացնելով կամ չկայացնելով։ Մասնավորապես, ուժային կառույցների ձեռքում են բյուջետային միջոցները, քաղաքային և պետական ​​գույքը, պետական ​​պատվերները, նպաստները և այլն։ Եթե ​​ապարատը զրկենք վարչական գործառույթներից, նրա գոյության իմաստը կկորչի։ Գանձելով հարկեր, տուգանքներ և օրենքով սահմանված այլ վճարումներ՝ պաշտոնյան ստանում է իրեն չպատկանող միջոցներ։ Եթե ​​հավաքագրումը նախատեսված է նորմերով, ապա սեփականատերը պետական ​​գանձարանն է։ Եթե ​​վճարումն անօրինական է, ապա սեփականատերն այն սուբյեկտն է, որից պաշտոնյան վճարում է պահանջում։ Քաղաքացիական ծառայողը պետք է որոշումներ կայացնի միայն իր իրավասության շրջանակներում՝ կենտրոնանալով Սահմանադրությամբ, Դաշնային օրենքով և այլ կարգավորող փաստաթղթերով ամրագրված նպատակների վրա։ Կոռուպցիան սկսում է զարգանալ այնտեղ, որտեղ օրենսդրությամբ սահմանված նպատակները փոխարինվում են պաշտոնյայի անձնական շահերով՝ իրագործված նրա կոնկրետ գործողություններով։

Երևույթի վտանգը

Ժամանակակից պայմաններում երկրում կտրուկ վատթարացել է կոռուպցիոն իրավիճակը։ Կաշառակերության ավանդական մեթոդներին զուգահեռ ի հայտ են եկել նոր սխեմաներ։ Այսպես, օրինակ, փողով ծրարներ փոխանցելու փոխարեն գործողություններ են իրականացվում՝ ուղղված կոռուպցիոն հարաբերություններում ներգրավված սուբյեկտների գույքային դրությունը փոխելուն։ Դրանց թվում են, մասնավորապես, հանցավոր լոբբինգը, կեղծ ընկերությունների ստեղծումը, բյուջետային միջոցների առևտրային ձեռնարկություններում ներդրումները, պետական ​​գույքը բաժնետիրական ընկերություններին հանձնելը, ռազմավարական հումքի արտահանմանն օժանդակելը և այլն։ Իրավիճակը սրում է բազմաթիվ հանցագործությունների խիստ գաղտնի բնույթը։ Բարդ սխեմաները կարող են լինել շատ խնդրահարույց՝ բացահայտելու և բացահայտելու համար, քանի որ արտաքուստ ամեն ինչ ներկայացված է միանգամայն օրինական և պաշտոնապես հիմնավորված։

Կշեռքներ

Ելնելով կոռուպցիայի առանձնահատկություններից՝ անհնար է հստակ սահմանել այն չափանիշները, որոնցով հնարավոր կլինի համարժեք և համակողմանի գնահատել դրա շրջանակը։ Երևույթի մասշտաբները կարելի է գնահատել միայն անուղղակիորեն։ Օրինակ, առկա տվյալների համաձայն, այսօր հանցավոր հարաբերությունների մեջ է ձեռներեցների մոտ 40%-ը, երկրի առեւտրային կազմակերպությունների գրեթե 1/3-ը։ 2001 թվականին պաշտոնյաների անմիջական աջակցությամբ պետական ​​գանձարանը կորցրել է ավելի քան 5 տրիլիոն ռուբլի։ Ռուսաստանում կոռուպցիայի ընդհանուր վնասը կազմում է տարեկան 10-20 միլիարդ դոլար։

Եզրակացություն

Կոռուպցիոն գործողությունների առանձնահատուկ վտանգը կայանում է նրանում, որ դրանք պարարտ հող են նախապատրաստում այլ հանցագործությունների կատարման համար։ Արդյունքում՝ առաջանում են սուր տնտեսական խնդիրներ, և հասարակության մեջ մեծանում է լարվածությունը։ Կոռուպցիայի զարգացման նպաստավոր գործոններից մեկը բյուրոկրատիան է։ Մինչդեռ, ինչպես նշում են իրավաբանները, իշխանության բոլոր մակարդակներում հանցագործների բացահայտումը վկայում է հենց կառավարման համակարգում խնդիրների առկայության մասին։ Իհարկե, ցանկացած երկրում իշխանության կառուցվածքը անկատար է, և, համապատասխանաբար, կոռուպցիան այս կամ այն ​​մասշտաբով տեղի է ունենում բոլոր զարգացած երկրներում։ Սա, սակայն, չի նշանակում, որ իրավապահ մարմինները պետք է աչք փակեն նրա վրա։ Անհրաժեշտ է մշտապես կատարելագործել այս երևույթին հակազդելու ձևերը, մշակել ամենախիստ միջոցները օրենքը խախտողների նկատմամբ և միջոցներ ձեռնարկել իշխանության բոլոր մակարդակներում հանցավոր երևույթները կանխելու համար։

Վորոնին Ս.Ա.

13.2. ՄԵՋ

ՌՈՒՍԱԿԱՆ ՈՍՏԻԿԱՆՈՒԹՅՈՒՆ

Վորոնին Սերգեյ Անատոլևիչ, Իրավագիտության մագիստրոս, քաղաքացիական իրավունքի պրոֆիլ: Պաշտոն՝ գործադիր տնօրեն

Աշխատանքի վայրը՝ Ինքնավար ոչ առևտրային կազմակերպություն «Անկախ փորձաքննություն» խորհրդատվական կենտրոն.

Ռեզյումե. Ուսումնասիրության առարկան Ռուսաստանի ոստիկանությունում կոռուպցիոն դրսևորումներ առաջացնող գործոնների մի շարք է, որոնց վերլուծության հիման վրա եզրակացություններ են արվում հակազդեցության միջոցների և ձևերի մասին։ Հեղինակը մանրամասնորեն ուսումնասիրում է այնպիսի ասպեկտներ, ինչպիսիք են իրավապահ մարմիններում կոռուպցիայի պատճառները, կոռուպցիոն հանցագործությունների կազմը։ Տրված է «կոռուպցիոն հանցագործություն ոստիկանությունում» սահմանումը ձեւակերպելու փորձերի քննադատական ​​վերլուծություն։ Առանձնահատուկ ուշադրություն է դարձվում Ռուսաստանի հակակոռուպցիոն օրենսդրության դեկլարատիվությանը։ Եզրակացություն է արվում, որ ՌԴ ոստիկանությունում կոռուպցիայի պատճառները հայտնի են ինչպես հասարակությանը, ժամանակակից գիտությանը, այնպես էլ ՌԴ ՆԳՆ ղեկավարությանը։ Ռուսաստանի ոստիկանությունում կոռուպցիայի դեմ պայքարի գործնական ձևերն ու մեթոդները ամրագրված են ոստիկանության բարեփոխված օրենսդրությամբ, ինչպես նաև գերատեսչական հրամաններով: Ոստիկանության կոռուպցիայի օբյեկտիվ և սուբյեկտիվ գործոնները մանրազնին ուսումնասիրվել և ամփոփվել են բազմաթիվ հետազոտողների կողմից: Այս բացասական երևույթի կանխարգելման խնդիրները բացառապես իրավապահ դաշտում են և արդեն իսկ առկա միջոցների լայն զինանոցի ինտեգրված օգտագործման ոլորտում։

Բանալի բառեր՝ ոստիկանություն, կոռուպցիա, հակակոռուպցիոն, «Ոստիկանության մասին» օրենք, իրավապահ մարմիններ, պաշտոնեական դիրքի չարաշահում։

ԿՈՌՈՒՊՑԻԱՅԻ ՀԱԿԱԴԱՐՁՄԱՆ ՁԵՎԵՐՆ ԵՎ ՄԵԹՈԴՆԵՐԸ ՄԵՋ

Վորոնին Սերգեյ Ա., Իրավագիտության մագիստրատուրա Քաղաքացիական իրավունք Պաշտոն՝ գլխավոր տնօրեն

Աշխատանքի վայրը՝ «Nezavisimaya Ekspertiza» խորհրդատվական կենտրոն, ինքնավար ոչ առևտրային կազմակերպություն

Վերացական. Ուսումնասիրությունը կենտրոնացել է Ռուսաստանի ոստիկանությունում կոռուպցիային նպաստող բարդ գործոնների վրա, վերլուծության հիման վրա եզրակացություններ են արվում դիմադրության միջոցների և ձևերի վերաբերյալ: Հեղինակը մանրամասն դիտարկում է այնպիսի ասպեկտներ, ինչպիսիք են իրավապահ մարմինների կոռուպցիայի պատճառները, կոռուպցիոն հանցագործությունների բաղադրությունը: «Ոստիկանությունում կոռուպցիոն հանցագործությունների» սահմանման փորձերի քննադատական ​​վերլուծությունը. Հատուկ ուշադրություն է դարձվում Ռուսաստանի հակակոռուպցիոն օրենսդրության դեկլարատիվ բնույթին։ Եզրակացվում է, որ կոռուպցիայի պատճառները Ռուսաստանի ոստիկանությունում հայտնի են որպես հասարակություն, ժամանակակից գիտություն և Ռուսաստանի Դաշնության ներքին գործերի նախարարություն: Ռուսաստանի ոստիկանությունում կոռուպցիայի դեմ պայքարի գործնական ձևերն ու մեթոդները ամրագրված են բարեփոխված ոստիկանության կանոնակարգով և գերատեսչական հրամաններով: Ոստիկանության կոռուպցիայի օբյեկտիվ և սուբյեկտիվ գործոնները լայնորեն ուսումնասիրվել և ամփոփվել են բազմաթիվ հետազոտողների կողմից: Այս բացասական երևույթի կանխարգելումը գտնվում է իրավապահ մարմինների և առկա միջոցների լայն Արսենալի ինտեգրված օգտագործման ոլորտում։

Բանալի բառեր՝ ոստիկանություն, կոռուպցիա, կոռուպցիայի կանխարգելում, օրենք Ոստիկանության մասին, իրավապահ մարմիններ, պաշտոնեական դիրքի չարաշահում։

Ժամանակակից ուսումնասիրությունները ցույց են տալիս, որ բոլոր իրավապահ մարմիններից ոստիկանությունը առավել ենթակա է կոռուպցիայի, որն ավելի մեծ հասարակական վտանգ է, քանի որ հենց ոստիկանությունն է կոչված պայքարելու այս երևույթի դեմ։ Ոստիկանությունում օրենքների խախտման հետ կապված իրավիճակը անխուսափելիորեն հանգեցնում է ոստիկանության դեգրադացմանը, և, ի վերջո, այն պետությանը, որը նա ներկայացնում է, նվազեցնում է իրավապահների արդյունավետությունը։

Կոռուպցիան պետք է ներառի Ռուսաստանի Դաշնության Քրեական օրենսգրքով նախատեսված հանցագործությունները՝ պաշտոնական լիազորությունների չարաշահումը (հոդված 285), պաշտոնական լիազորությունների չարաշահումը (հոդված 286), կաշառք ստանալը (հոդված 290), կաշառք տալը (հոդված 291), միջնորդություն կաշառակերության հարցում։ (հոդված 286).291.1), պաշտոնեական կեղծիք (հոդ. 292), ապացույցների կեղծում (հոդ. 303): Կոռուպցիոն հանցագործությունների հատուկ հատկացում չի պահանջվում։

Գրականության մեջ փորձ է արվել ձևակերպել ոստիկանությունում կոռուպցիոն հանցագործության սահմանումը, որը հասկացվում է որպես ոստիկանության ծառայողների սոցիալապես վտանգավոր հանցավոր ապօրինությունների մի ամբողջություն, որն արտահայտվում է շոշափելի կամ ոչ նյութական բնույթի ցանկացած օգուտի անօրինական ստացմամբ. խախտելով ծառայության շահերը. AT

Օրենսդրության բարելավման առումով կոռուպցիոն դրսեւորումների ոլորտային հստակեցումը ավելորդ է թվում, որը կարող է միայն շփոթել կոռուպցիայի դեմ պայքարի դաշնային օրենքով և ՌԴ Քրեական օրենսգրքի համապատասխան հոդվածներով ամրագրված գոյություն ունեցող իրավական հայեցակարգերը:

Կոռուպցիայի դեմ պայքարի ամենակարևոր խնդիրը պատճառների կանխարգելումն ու վերացումն է։ Այս առումով, Ռուսաստանի հակակոռուպցիոն օրենսդրությունը պարունակում է մի շարք հստակ հռչակագրային դրույթներ, որոնք, օրինակ, նշում են, որ կոռուպցիայի դեմ պայքարում պետական ​​գործունեության հիմնական ուղղություններից մեկը տարբեր մակարդակներում պաշտոնյաների պատասխանատվության բարձրացումն է «միջոցներ չձեռնարկելու համար»: վերացնել կոռուպցիայի պատճառները» (Հակակոռուպցիոն օրենքի 7-րդ հոդվածի 20-րդ կետ): Վերոնշյալ դրույթից պարզ չէ, թե ինչ է նշանակում «ավելացված պատասխանատվություն», ոչ էլ՝ պատճառները։

Ազգային հակակոռուպցիոն ռազմավարությունը խնդիր է դնում նաև արմատախիլ անել կոռուպցիայի առաջացման պատճառներն ու պայմանները, սակայն պատճառներն իրենք չեն նշվում: Գրականության մեջ դրանք որոշվում են փորձագիտական ​​գնահատականների և սոցիոլոգիական հետազոտությունների հիման վրա։ Մասնավորապես, Համառուսաստանյան ուսումնասիրության կենտրոնը գեներալ

Հասարակական-քաղաքական գիտություններ

կարծիքը (VTsIOM) նշում է կոռուպցիոն «ագահության և անբարոյականության» հիմնական պատճառները պետական/համայնքային աշխատողների և ձեռնարկատերերի (հարցվածների 39%), ինչպես նաև օրենսդրության անկատարության (35%): Պետք է համաձայնել, որ կոռուպցիան «հետևանքների մեջ միայն իրավական և տնտեսական խնդիր է, բայց ի սկզբանե այն զուտ հոգեբանական և համամարդկային խնդիր է»։ Քրեագիտական ​​գրականության մեջ կոռուպցիայի հիմնական պատճառ են համարվում դրա փաստացի ինստիտուցիոնալացումը, «կյանքի նորմայի» վերածումը, որում բիզնեսի մասնակիցները համոզված են, որ օրինական ճանապարհները հնարավոր չեն դարձնում բիզնես վարել, և այդ առումով. , կոռուպցիան բիզնեսի «բարի» անխուսափելի չարիք է։ Գրականության մեջ պատճառները տարբերվում են տնտեսական, կապված անկայունության հետ, ստվերային տնտեսություն; քաղաքական - ոչ թափանցիկություն և արդարադատության համար անխոցելի բյուրոկրատիայի գործողություններում անթափանցելիություն և բարձր հայեցողականություն. կոռուպցիան իրավապահ համակարգում.

Ոստիկանությունը, որպես համեմատաբար փակ կորպորացիա, որոշակի պայմաններ է ստեղծում իր շարքերում կոռուպցիայի կենսունակության համար։ Ցուցանիշն է կոռուպցիոն գործունեության ինտենսիվության աճը, քանի որ աշխատանքային ստաժն ավելանում է անձնական հարստացման շարժառիթում եսասիրական մոտիվացիայի գերակշռությամբ: Մասնավորապես, դեռևս չկա կոռուպցիայի հիմնարար մերժում բոլոր դրսևորումներով, կա ինչ-որ պաշտոնական համերաշխության կեղծ պատկերացում՝ կոռուպցիոն փաստերը քողարկելու առումով, աշխատողները բավականաչափ ընտրված չեն, և անձինք, ովքեր ի վիճակի չեն. դիմակայել կաշառակերության գայթակղությանը, և հաճախ դիտավորությամբ՝ հարստացնելու նպատակով իրավապահ մարմիններին:

Համաշխարհային և ռուսական պրակտիկայում ոստիկանությունում կոռուպցիայի դեմ պայքարի ավանդական ձևերը ներառում են՝ ծառայության ընթացքում և թոշակի անցնելուց հետո սոցիալական նպաստների և երաշխիքների տրամադրումը, ԶԼՄ-ներում ոստիկանական ծառայության հեղինակության բարձրացման քաղաքականությունը, ծառայության դիմողների խիստ ընտրությունը: , քաղաքացիական հասարակության ինստիտուտների վերահսկողություն ոստիկանության արդյունավետության վրա, ծառայության հստակ կարգավորում, կոռուպցիայի համար պատժի անխուսափելիություն, ծառայողական կլանների վերացում, կադրերի ռոտացիա։

Ռուսաստանում առաջարկվում է ամբողջությամբ արգելել «Քաղաքացիական ծառայողներին նվերներ տալը», հանցագործությունները թաքցնելու (չհայտնելու) հոդվածը վերադարձնել ՌԴ Քրեական օրենսգիրք, Քրեական դատավարության օրենսգրքում մտցնել քրեաիրավական փոխզիջում։ Ռուսաստանի Դաշնությունը բացահայտել կոռումպացված պաշտոնյաներին, ինչպես նաև դրույթներ մտցնել «Ոստիկանության մասին» օրենքում և «Ներքին գործերի վարչությունում ծառայության մասին» կանոնակարգում ոստիկանության կողմից իրենց ղեկավարությանը կոռուպցիոներների մասին իրենց հայտնի դարձած փաստերի պարտադիր զեկուցման մասին: գործընկերների և վերադասի գործունեությունը. Սա ի հավելումն ոստիկանության ծառայողների «պատասխանատվության բարձրացման» ընդհանուր դրույթներին։ Թվարկված միջոցառումներն օրիգինալ չեն և, այսպես թե այնպես, արդեն իսկ կիրառվել են տարբեր նպատակներով՝ ինչպես ներքին, այնպես էլ արտաքին օրենսդրության մեջ և չեն ունեցել այն վճռական ազդեցությունը, ինչին ուղղված էին։ Մենք կարծում ենք, որ կոռուպցիայի պարագայում, որի պատճառները բազմակողմանի են, դրա ամբողջական վերացումը (ինչպես, օրինակ, ստվերային տնտեսությունը) անհնար է։ Այս առումով ավելի ճիշտ է խոսել հնարավոր առավելագույն նվազագույնի մասին, ինչպես առաջարկում է Մ.Վ. Կոստեննիկովը, «բոլոր միջոցների ինտեգրված կիրառումը, որոնք թուլացնում են կոռուպցիայի քայքայիչ ազդեցությունը»։

Ժամանակակից հասարակության ավանդական հակակոռուպցիոն քաղաքականությունը համատարած ներգրավվածությունն է

քաղաքացիական հասարակության ինստիտուտները՝ վերահսկելու ոստիկանության գործունեությունը։ Մի շարք երկրներում նկատվում է քաղաքացիների մեծ «ներառում» ոստիկանության գործունեության մեջ։ Արևմտյան երկրներում ոստիկանական կոռուպցիայի դեմ պայքարի ավանդական մեթոդը միշտ եղել է ծառայության համար թեկնածուների խիստ ընտրությունը և սոցիալական պաշտպանության բարձր աստիճանը: Նմանատիպ նորմեր, հատկապես Ռուսաստանի Դաշնության 1991 թվականի ապրիլի 18-ի թիվ 1026-ի նախորդ օրենքի համեմատ: «Միլիցիայի մասին» նախատեսված է նաև «Ոստիկանության մասին» ՌԴ օրենքով: Միևնույն ժամանակ, հակակոռուպցիոն պրակտիկայի առումով այդ նորամուծությունները ոչ միշտ են արդյունավետ։ Օրինակ՝ «Ոստիկանության մասին» օրենքի նորամուծությունը ցանկալի արդյունք չտվեց՝ երեք տարի և ավելի աշխատանքային ստաժ ունեցող ներքին գործերի աշխատակցի անձնական երաշխիքի ներկայացում ծառայության անցնելուց հետո, այդ թվում՝ բացակայության պատճառով։ (և սահմանելու անհնարինությունը) երաշխավորի պատասխանատվությունը։ Գրականության մեջ, որպես կոռուպցիոն գործոն, ընդունված է հիշատակել ոստիկանների համեմատաբար ցածր (զարգացած երկրների համեմատ) դրամական աշխատավարձերը։ 2012-2015 թվականներին դրա զգալի աճը դեռ չի հանգեցրել կոռուպցիայի վերացմանը։ Ռուսաստանի Դաշնության Ներքին գործերի նախարարության կոլեգիայում 2015 թվականի մարտին նշելով ձեռնարկված միջոցառումների ընդհանուր արդյունավետությունը և կոռուպցիայի մակարդակի նվազման միտումը, Ռուսաստանի նախագահն ընդգծել է, որ «փաստերը ցույց են տալիս նաև, որ խնդիրը. դեռևս հեռու է լուծումից, այդ թվում՝ հենց Ներքին գործերի նախարարության համակարգում»։ Նախագահի խոսքով՝ 2014 թվականին մոտ հազար ոստիկան խախտել է հակակոռուպցիոն օրենքները։

«Ոստիկանության մասին» օրենքի ընդունումից հետո ներքին գործերի մարմինների բարեփոխումը իրավական հիմք դրեց ոստիկանությունում կոռուպցիայի կանխարգելման համար, ձևավորվեցին հասարակության վստահությունը բարձրացնելու, ավելի մեծ թափանցիկություն ապահովելու, ընտրության չափանիշները խստացնելու և ամրապնդելու մեխանիզմներ։ պետական ​​և հասարակական վերահսկողություն.

Ոստիկանությունում կոռուպցիայի դեմ պայքարի ավանդական գործիքներից է ռոտացիան, որը կիրառվում է շատ երկրներում։ Ռոտացիայի սկզբունքն այն է, որ աշխատակիցները (պաշտոնյաներ, ոստիկաններ) տեղափոխվեն, մինչև նրանք ժամանակ ունենան միմյանց հետ լեզու գտնելու, ինչպես նաև տեղական ձեռնարկությունների, ճնշման խմբերի և այլնի հետ: սերտ վստահության հարաբերություններ, որոնք վերածվում են կոռուպցիայի դրսևորումների. Ոստիկանության անձնակազմի համակարգված ռոտացիան նույնպես նպաստում է նոր կադրերի ընտրությանն ու համալրմանը։

Արևմտյան պրակտիկայում շերիֆների ընտրությունը համարվում է կոռուպցիայի դեմ պայքարի արդյունավետ միջոց: Ռուսաստանում բազմիցս առաջարկություններ են արվել և փորձեր են իրականացվել իրենց սպասարկվող տարածքի բնակչության կողմից շրջանային տեսուչների ընտրության վերաբերյալ։ Ենթադրվում էր, որ դա կնպաստի բնակչության հետ ավելի սերտ շփումներին, ոստիկանության նկատմամբ վստահության բարձրացմանը, քանի որ տեղամասը կզեկուցի ընտրողներին, ինչպես ԱՄՆ-ում շերիֆը:

Էկզոտիկ և ավելի քան տարօրինակ պետք է ներառել կոռումպացված ոստիկանի համար հատուկ եզրույթ մտցնելու փորձերը։ Մասնավորապես, Մ.Ա.Բագմետը նշում է հասարակության մեջ «ոստիկան-ոստիկան» անունից անցած ոստիկան սահմանման արմատավորումը։ Հեղինակը հաշվի չի առել, որ 19-րդ դարի ռուս գողական ժարգոնում գոյություն ուներ «ոստիկան» հասկացությունը։ և նշանակում էր հետքով հետևող հետախույզ կամ գորշ: Չգիտես ինչու, հեղինակը նաև կարծում է, որ դա «համապատասխանում է ԱՄՆ-ում ոստիկան՝ ոստիկան» սահմանմանը (չնայած այս ժարգոնի ստուգաբանությունը բոլորովին այլ է): Մ.Ա. Բաղմեթը սինթեզում է «ոստիկանության բնակչության բացասական ընկալումը», որը դրսևորվում է «պաշտոնական» անվանմամբ «մենթ» ժարգոնում.

Վորոնին Ս.Ա.

ՌՈՒՍԱՍՏԱՆԻ ՈՍՏԻԿԱՆՈՒԹՅՈՒՆՈՒՄ ԿՈՌՈՒՊՑԻԱՅԻ ՀԱԿԱԶԳՈՒԹՅԱՆ ՁԵՎԵՐԸ ԵՎ ՄԵԹՈԴՆԵՐԸ.

«կոռուպցիոն հանցագործություն և հանցագործություն կատարած անձին» կոռումպացված պաշտոնյա անվանելը. Արդյունքում հեղինակն առաջարկում է. «կոռուպցիոն ուղղվածության իրավախախտումներ և հանցագործություններ կատարող ոստիկանի անվան շրջանառության մեջ մտցնելը կոռուպցիա է»։ Այսպիսով, առաջին անգամ գիտաիրավական շրջանառության մեջ է մտցվում հայեցակարգ, որը ձևավորվել է գողական ժարգոնի (ֆենի) և դաշնային օրենսդրությամբ սահմանված իրավական հայեցակարգի սինթեզմամբ։

Ընդհանրապես, ռուսական ոստիկանությունում կոռուպցիայի պատճառները հայտնի են թե՛ հասարակությանը, թե՛ ժամանակակից գիտությանը, թե՛ ՌԴ ՆԳՆ ղեկավարությանը։ Ռուսաստանի ոստիկանությունում կոռուպցիայի դեմ պայքարի գործնական ձևերն ու մեթոդները ամրագրված են ոստիկանության բարեփոխված օրենսդրությամբ, ինչպես նաև գերատեսչական հրամաններով: Ոստիկանության կոռուպցիայի օբյեկտիվ և սուբյեկտիվ գործոնները մանրազնին ուսումնասիրվել և ամփոփվել են բազմաթիվ հետազոտողների կողմից: Այս բացասական երևույթի կանխարգելման խնդիրները բացառապես իրավապահ դաշտում են և արդեն իսկ առկա միջոցների լայն զինանոցի ինտեգրված օգտագործման ոլորտում։

Մատենագիտություն:

1. Անտոնյան Յու.Մ. Քրեածին իրավիճակը Ռուսաստանում XXI դարի վերջին. Մ., 2000. 96 էջ.

2. Bagmet M. A. Կոռուպցիայի դեմ պայքարը ոստիկանությունում (քրեագիտական ​​հետազոտություն). diss... cand. օրինական Գիտություններ՝ 12.00.08. Մ., 2014. 22 էջ.

3. Հասարակական կարծիքի ուսումնասիրման համառուսական կենտրոն. Պաշտոնական կայք http://wciom.ru/

4. Գրավինա Ա.Ա. Կոռուպցիայի դեմ պայքարը ոստիկանության և դատարանի գործունեության մեջ. ռուսական և արտասահմանյան կարգավորման փորձը// Ռուսական իրավունքի ամսագիր. 2013. No 5. S. 79 - 89:

5. Կոլոնտաեւսկի Դ.Վ. Կոռուպցիայի դեմ պայքար արտասահմանյան ոստիկանությունում// Ժամանակակից գիտության և կրթության ալմանախ. 2010. Թիվ 1-2. էջ 53-56։

6. Կոստեննիկով Մ.Վ. Ոստիկանությունում կոռուպցիայի դեմ պայքարի հարցի վերաբերյալ // Վարչական և քաղաքային իրավունք. 2013. No 1. S. 49-50.

7. Լեբեդեւ Վ.Ի. Ոստիկանության ծառայողների տեղեկանք. Պրոֆեսիոնալ հանցագործների լուսանկարներն ըստ կատեգորիաների՝ մարդաբանության մասին էսսեով և գողական լեզվի համառոտ բառարանով։ Մ.: Տպարան Ն.Ի. Պաստուխովա, Վոզդվիժենկա, Վագանկովսկի նրբ., սբ. տուն. 1903. 286 էջ.

8. Ազգային հակակոռուպցիոն ռազմավարություն. Հաստատված է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2010 թվականի ապրիլի 13-ի թիվ 4602 հրամանագրով:

9. Պուտին Վ.Վ. ելույթը Ներքին գործերի նախարարության կոլեգիայի ընդլայնված նիստում 2015 թվականի մարտի 4-ին// Ռուսաստանի նախագահ. Պաշտոնական կայք http://www.kremlin.ru/events/president/news/47776

10. Ռեշետնիկով Մ. Կոռուպցիայի հոգեբանություն. ուտոպիա և հակաուտոպիա. SPb., 2008. 128 p.

11. Simonova L. M., Gibler I. P., Kiseleva A. S. Կոռուպցիան հասարակության ինստիտուցիոնալ, իրավական և նորարարական համակարգերում, Ռուսաստանի առանձնահատկությունները // Տյումենի պետական ​​համալսարանի տեղեկագիր: 2013. №3. էջ 34-40։

Բեռնվում է...