Виды государственных и муниципальных услуг по целям и содержанию. Особенности информационного обеспечения их реализации

Стратегические решения в области развития информационного общества и укрепления национальной безопасности Российской Федерации обязывают привести в соответствие законодательство и обеспечить реализацию мер по усилению инноваций на основе развития и использования отечественных ресурсов информационно-компьютерных технологий. Комплексные решения в области обеспечения доступности технологий, информационных ресурсов и коммуникаций для граждан и организаций в процессе реализации их прав и обязанностей берет на себя государство. За последнее время принят ряд правовых актов по проблемам оказания государственных и муниципальных услуг, как показано в предыдущем параграфе настоящей главы, и одновременно не снижается значение федерального закона, генерирующего все проблемы в этой области.

Одним из центральных вопросов дискуссии и альтернативного проекта федерального закона об услугах являлся и вопрос о подходе к классификации государственных и муниципальных услуг .

Этот вопрос связан с более глубокой структуризацией услуг с учетом их целей и содержания юридического оформления. Государственные услуги как единая и целостная область деятельности социального государства, реализуемая через систему государственных органов и доверенных организаций, по своему составу неоднородны. В концепции федерального закона о государственных и муниципальных услугах ИГП РАН было предложено различать услуги по трем блокам. Это: услуги информационного и консультативного характера; услуги правоустанавливающего значения для граждан и организаций; услуги правореализующие, т.е. подтверждающие юридически значимым документом правомочие конкретного гражданина или организации пользоваться установленными законом правами в конкретной ситуации.

Учет такой классификации услуг позволил бы более основательно дифференцировать обязанности различных органов исполнительной власти и не заниматься всем спектром услуг сразу. Очевидно, что наиболее распространенными и применяемыми в настоящее время являются услуги чисто информационные – по предоставлению уточняющей и разъясняющей информации пользователю. На очереди более активное отношение к услугам консультационного характера по правовым вопросам. Президент РФ обратил на это внимание и обозначил форму бесплатного оказания таких услуг.

В настоящее время классификация услуг по уровням управления предусмотрена в системе реестров: Реестре государственных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) федеральными органами исполнительной власти; Реестре государственных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) исполнительными органами государственной власти субъектов РФ; Реестре муниципальных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) органами местного самоуправления. Для реализации работы по указанным реестрам в электронной форме создается федеральная государственная информационная система "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" . Этим же документом предусмотрено и осуществление функций государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (далее – функции).

Классификация услуг по предложенной схеме потребует учесть разные организационные и юридические формы их предоставления и оформления документов, результирующих решение соответствующего органа по услуге. Не на всех документах потребуется электронная подпись. Но на правоустанавливающих документах (например, о регистрации новорожденного или умершего человека, регистрации юридического лица и т.п.) такое подтверждение необходимо. Правовое оформление и соблюдение юридической техники по услугам правореализующим (например, выписка о регистрации имущества, автомобиля, подтверждение страховых операций) также потребуют соответствующей формы и подтверждения действительности документа от органа, предоставляющего такую услугу.

Вопрос о различении видов услуг пока остался за пределами содержания и структуры Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Область предоставления государственных и муниципальных услуг формирует и особое правовое регулирование деятельности структур, обеспечивающих технологическое взаимодействие различных полномочных субъектов. Повышается значение многофункциональных, межрегиональных центров (МФЦ) информатизации, их технологического взаимодействия в процессе подготовки и предоставления ответа на обращение пользователя. В связи с развитием электронных (компьютерных, сетевых) форм реализации государственных услуг предстоит разработка и утверждение положений или уставов федеральных и муниципальных многофункциональных центров услуг. Предстоит и уточнение компетенции общегосударственного информационного центра (ОГИЦ) в сфере организации и обеспечения государственных услуг и услуг муниципального уровня.

Несмотря на все сложности, связанные с выделением сферы государственных и муниципальных услуг в самостоятельную технологическую зону информационной инфраструктуры, необходимо позитивно оценить сдвиги в этой области информационных технологий. В России создается национальная операционная система. Программное обеспечение для компьютеров в зоне "Информационное общество" будет базироваться на кодах разработчика свободного программного обеспечения – LINUX. Для области услуг очень важна типизация систем, отвечающих за медицину, библиотечное дело в рамках информационного общества. При этом, по словам заместителя министра связи и массовых коммуникаций, формат обмена данных между ведомствами и организациями будет единым. Этому способствуют так называемые облачные технологии. В рамках электронного правительства создается единый классификатор данных. Запланированы серьезные мероприятия согласования действий с Министерством финансов. Минкомсвязь России выделяет такие направления внимания, как: 1) повышение качества жизни граждан; 2) улучшение условий для бизнеса; 3) безопасность в информационном обществе; 4) активизация деятельности электронного правительства; 5) скоростной Интернет, а для бизнеса – широкополосный доступ в Интернет. Особое внимание в этой связи – к управлению. Инвестиции – государственно- частные .

Процесс реализации Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" потребовал принятия ряда подзаконных актов, в их числе уже упомянутое постановление Правительства РФ от 24.10.2011 № 861 "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)" . Этим постановлением решены важные вопросы путем утверждения: 1) Положения о федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)"; 2) Правил ведения федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)"; 3) Положения о федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"; 4) требований к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций).

В основе перехода к электронным услугам остается решение вопроса на законодательном уровне об электронном документе и электронном документообороте. В определенной степени этот вопрос затронут и в данном проекте. Однако это не снимает проблемы иметь отдельный федеральный закон об упорядочении электронного документооборота в системах органов государственной власти и местного самоуправления. Как видим, в связи с принятием конкретного закона затрагиваются почти все проблемы общей части информационного права.

• О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций): постановление Правительства РФ от 24.ίθ.2011 № 861 (в ред. о́т 28.11.2011) // СЗ РФ. 2011. № 44. Ст. 6274; № 49 (ч. 5). Ст. 7284.
• См.: Шадрина Т. Министру – на "мыло" // РГ. 2010. 23 июля.
• Все же заметим, что редакция совмещения терминов "услуги" и в скобках "функции" не очень удачна. Речь идет о функциях, связанных с предоставлением услуг, а не вообще обо всех функциях. Помещение слова "функции" в скобки позволяет толковать последние как "услуги".

Тема 3 Классификация государственных и муниципальных услуг

В связи с новизной понятия ещё не существует официально приня­той классификации государственных и муниципальных услуг, а имеются лишь различные авторские подходы. Так согласно классификации, пред­ложенной профессором Ю.А. Тихомировым, государственные услуги подразделяются на публичные и административные.

Услуги, направленные на внешних (по отношению к государству) клиентов, называются государственными публичными услугами. Публич­ные услуги могут носить принудительный характер, налагая обязанность физических или юридических лиц вступить во взаимодействие по определенному поводу с государственным органом для того, чтобы избежать санкций или иных негативных последствий.

Если государственные услуги направлены на другие государствен­ные и муниципальные органы, то они считаются государственными адми­нистративными услугами. К ним относится подготовка документов для государственных органов, согласование, представительство.

В этой связи выделим отличительные признаки государственной административной услуги: 1) индивидуальность предоставления; 2) обра­щение (в связи с реализацией прав и обязанностей) пользователей государ­ственных услуг в государственный орган; 3) предоставление услуги непо­средственно в государственном органе; 4) осуществление услуги в силу объективных социально-экономических причин не может быть передано коммерческим или некоммерческим организациям и их объединениям.

Можно дать следующую классификацию государственных услуг:

1. По наличию промежуточного результата: I) государственная ус­луга простая - подразумевает однократное обращение в исполни­тельный орган государственной власти с получением конечного результата; 2) государственная услуга сложная - подразумевает множественное обращение в исполнительный орган (органы) го­сударственной власти с получением промежуточных результатов имеющих самостоятельную ценность.

2. По содержанию результата: 1) информационно-консультационные; 2) коммуникационные; 3) финансовые; 4) пре­доставление правообеспечивающих документов.

3. По условиям оказания: 1) программные; 2) нормативно-правовые.

4. По потребителям: 1) для граждан; 2) для предпринимателей (юридические и физические лица).

Вместе с тем следует различать элементарные государственные ус­луги и композитные (межведомственные) государственные услуги:

элементарные государственные услуги – услуги, запрошенные гражданами, бизнесом или другими ведомствами, которые реали­зуются и оказываются в рамках взаимодействия с одним ведом­ством. Примерами таких услуг являются, например, выдача сви­детельства о рождении или общегражданского паспорта.

композитные (межведомственные) государственные услуги – услуги, которые состоят из нескольких элементарных услуг (то есть оказывается различными ведомствами).

Как отмечает Экс-заместитель Председателя Правительства РФ С.И. Нарышкин, в условиях отсутствия четких правовых основ предостав­ления государственных услуг, согласно сложившейся практики государст­венный орган сам определяет (по существу, назначает) исполнителя услу­ги, принимает решение об отнесении услуги к категории бесплатной или платной (за исключением услуг, являющихся платными по закону, напри­мер, экологическая экспертиза), разрабатывает систему ценообразования, порядок и форму предоставления услуги и т.д. В результате таких дейст­вий органов исполнительной власти получили широкое распространение фиктивные и избыточные государственные услуги.

Первая подразумевает услугу, установленную в нормативно-правовом акте, но не осуществляемую в реальной практике деятельности органов исполнительной власти, вторая же – услугу, частные издержки от введения которой для хозяйствующего субъекта, подпадающего под её действие, превышают его частные выгоды и общественные выгоды с уче­том эффекта дохода.

Профессор кафедры судебной власти и организации правосудия Высшей школы экономики (ГУ-ВШЭ) А.В. Нестеров отмечает, что могут существовать услуги, которые необходимы, но нет услугодателей. С дру­гой стороны, есть услуги, которые предлагаются, но у услугополучателей нет в них потребности. Такие услуги называются навязанными. Навязан­ные платные услуги, если они оказываются с использованием ресурсов ис­полнительных органов власти, должны быть ликвидированы.

Существует ещё одно понятие лишних, т.е. дублирующих услуг, у ко­торых несколько услугодателей. В первом случае имеются силы, заинтере­сованные в существовании таких услуг, причиной которых является рен-тоориентированное поведение субъектов, связанных с такими услугами. Во втором случае причиной существование данного класса услуг является инерция, и возможно, определенные социальные причины. В третьем слу­чае, когда для одной услуги не находится услугодателя, или одну услугу оказывают два услугодателя, причиной является исторически сложившаяся ситуация, либо переходный период. Естественно, общество и государство заинтересованы в том, чтобы одномоментно или постепенно исключить все избыточные обязательные услуги либо путем их перевода в класс не­обязательных, либо полным их исключением.

Наличие избыточных и дублирующих услуг государственных орга­нов исполнительной власти приводит к тому, что эти органы отвлекают ресурсы от выполнения необходимых функций. Кроме того, государствен­ные служащие, обладая административным ресурсом, связанным с наличи­ем властных полномочий, имеют возможность устанавливать требования и накладывать санкции за их несоблюдение. Так как исполнительные органы власти фактически являются монополистами при оказании данных услуг, то считается, что с целью экономии ресурсов один вид услуги должен ока­зываться одним услугодателем. С этим трудно согласиться, т.к. у услуги должна быть единая (типовая, унифицированная, стандартная) процедура, но точек доступа к данной услуге должно быть много. При этом под точ­кой доступа к услуге подразумевается пункт, где осуществляется взаимо­действие услугодателя и услугополучателя. Данная точка доступа должна быть единой для услугополучателя в смысле, что он не должен ещё куда-то обращаться для получения данной услуги (например, идти фотографиро­ваться, получать справки).

По нашему мнению весьма важно выделить еще такой признак ус­луг, как доступность, то есть возможность гражданами беспрепятственно получить ту или иную услугу. Наличие услуги является необходимым, но не достаточным свойством при их потреблении. Если перед заинтересо­ванным в услуге лицом возникают барьеры (ценовые, временные или свя­занные с удаленностью продуцента), либо эти барьеры носят другой дис­криминационный характер, то фактически услуга становится доступной только определенному кругу лиц. В связи с этим выделяются: 1) доступ­ные услуги (приемлемы для всех граждан); 2) малодоступные услуги (при­емлемы для определенных категорий лиц).

При этом можно говорить о доступности: физической (физическая возможность для разных категорий граждан, в том числе инвалидов, полу­чить услугу, которая определяется наличие лифтов, пандусов и пр.); вре­менной (определяется удобством для потребителя режима работы органа, оказывающего услугу); территориальной (транспортная и пешеходная дос­тупность); информационной (достаточность и удобство получения инфор­мации об услуге, способах и условиях её получения степень информиро­ванности потребителя о характере услуги и возможности её получения); финансовой (объём финансовые расходы, связанные с получением услуги стоимость самой услуги и предваряющих её действий).

Государственные услуги должны обладать свойством универсально­сти требований ко всем услугополучателям (отсутствие дискриминации), а технологически процесс оказания универсальных услуг не должен созда­вать технологических барьеров (производительность услуги должна обеспечивать отсутствие очередей). Исключением может быть лишь опреде­ленный круг лиц, отмеченный в законодательстве.

В зависимости от причины обращения за государственной услугой их можно разделить на вынужденные и добровольные. В случае вынуж­денного обращения услуга должна оказываться только на бесплатной ос­нове, за исключением услуг, реализующих юридически значимые дейст­вия, когда взимается государственная пошлина.

Подчеркнём, что в идеале ни о каких предварительных обязанностях услугополучателей государственных и социальных услуг не может быть и речи, тем более о плате за эти услуги. Данные виды услуг должны оказы­ваться только на добровольной основе. Другое дело, что услугополучатели социальных услуг должны подтвердить своё право на данный вид услуг, а получатели государственных услуг должны предоставить идентифици­рующие их документы. Но, к сожалению, на сегодня государство не пре­доставляет такую возможность и за оказание услуг предусмотрена плата. Во многих случаях эта плата устанавливается руководителями ведомств без каких-либо обоснований и оснований. Имеются примеры того, что пла­та за одни и те же услуги в соседних регионах различается в несколько раз. Поэтому в ближайшее время предстоит провести анализ и ревизию всех платных государственных услуг, оказываемых федеральными органами исполнительной власти, а также их подведомственными учреждениями и предприятиями.

Следующим шагом должна стать подготовка мер по сокращению этих платежей, а в тех случаях, когда они действительно необходимы, оп­ределение порядка установления платы. Это будет способствовать умень­шению административных издержек граждан и бизнеса, а также ликвида­ции «серых» и «черных» рынков посреднических услуг, снижению уровню коррупции.

Необходимо различать возмездностъ и платность услуг. Безвоз­мездных услуг не может быть вообще, а бесплатные услуги могут быть. Даже если услуга бесплатна для услугополучателя, она обязательно долж­на быть эквивалентно возмещена либо из ресурсов государственного бюд­жета, либо страховой компании, либо спонсорской помощи.

Исходя из целей услугополучателей услуг по закону, их можно раз­делить на три вида: 1) бесплатные услуги, реализующие конституционные права граждан; 2) бесплатные услуги, обеспечивающие содействие услуго-получателям в реализации их законных обязанностей; 3) услуги, реали­зующие законные интересы услугополучателей на платной основе.

В этой связи можно рассмотреть еще три класса услуг по закону, об­разованных пересечением категорий государственных, публичных и обще­ственных услуг. Профессор МГУ им. М.В. Ломоносова А.Е. Шаститко отмечает, что пересечение государственных и публичных услуг возможно при оказании уполномоченным по закону услугодателем платных услуг по реализации законных интересов услугополучателей, если для их оказания требуются государственные ресурсы. Пересечение государственных и об­щественных услуг образует категорию социальных услуг, которые оказы­ваются за государственный счет. Пересечение общественных и публич­ных услуг создает категорию услуг, которые реализуют общественно зна­чимые законные интересы услугополучателей. Общественно значимые услуги связаны с положительными эффектами для всего общества.

Вместе с тем, с учетом принимаемых и разрабатываемых админист­ративных регламентов, а также стандартов качества и комфортности ока­зания государственных услуг, целесообразно разделить государственные услуги на регламентированные (подразумевающие наличие администра­тивного регламента) и нерегламентированные; стандартизированные (под­разумевающие наличие стандарта качества и комфортности оказания госу­дарственных услуг) и нестандартизированные.

На основе вышесказанного нами предлагается обобщенная классификация государственных и муниципальных услуг (таблица)

Таблица – Обобщенная классификация услуг

Критерий	Вид услуги
По сфере оказания	- Публичные - Социальные (общественные) - Административные
По наличию промежуточного результата	- Простые - Сложные
По содержанию результата	- Информационно-консультационные - Коммуникационные - Финансовые - Предоставление правообеспечивающих документов
По условиям оказания	- Программные - Нормативно-правовые
По взаимодействию с ведомствами	- Элементарные - Композитные (межведомственные)
По основанию оказания	- Платные - Бесплатные
По практике применения	- Избыточные - Фиктивные - Навязанные
По целям услугополучателей	- Реализующие конституционные права граждан - Обеспечивающие содействие услугополучателям в реализации их законных обязанностей - Реализующие законные интересы услугополучателей
По причине обращения	- Вынужденные - Добровольные
По доступности	- Доступные - Малодоступные
По количеству услугополучателей	- Массовые - Индивидуальные
По наличию стандартов	- Стандартизированные - Не стандартизированные
По наличию регламентов	- Регламентированные - Нерегламентированные

Составлены оны на основании общероссийского классификатора видов экономической деятельности. Соответственно, практически все услуги, которые в эконом классификаторе отнесены к услугам, государством в той или иной форме обеспечиваются. На сегодняшний день найти хотя бы одну сферу, где государство не оказывало бы услуг, невозможно. Это не обща тенденция в социальной системе; она присуща только нашему государству.

По критерию субъекта оказания:

(1)оказываемые непосредственно органами государственной власти и

(2)оказываемые специально созданными для этого государственными учреждениями и государственными предприятиями, подведомственными соответствующим органам исполнительной власти

По сфере оказания:

• социальные услуги,
• услуги в области трудоустройства и занятости,
• услуги образования,
• медицинские и оздоровительные услуги,
• транспортные услуги,
• услуги связи (почты)
• коммунальные услуги,
• услуги учреждений культуры (библиотек, музеев, театров),
• ритуальные услуги,
• ветеринарные услуги.

Платность государственных услуг:

Гос пошлина обеспечивает главный критерий, по которому может определяться объем взимаемых с потребителя средств за предоставление ему той или иной услуги. То, что касается требований, вытекающих из самой соц природы гос услуг, мы можем говорить о трех элементах, требованиях, критериях. Которыми гос-во должно учитывать и руководствоваться при установлении платности и размеров платы за оказание гос услуг.

-плата по своему размеру должна быть экономически обоснована расходами на обеспечение оказания услуги

Объем платы должен предполагать возмещение расходов и не должен предполагать прибыли, превышающей все прямые и косвенные расходы на оказание услуги, связанные как с непосредственным обеспечением деятельности по оказанию услуги, так и амортизацию материальных активов, основных средств, которые используются для оказания услуги. Гос услуг должна быть экономически оправдана по размеру ее оплаты.

В отличие от частных лиц, здесь не должен работать принцип: сколько максимально гражданин может заплатить за оказание услуги, столько с него брать и нужно. Поскольку деятельность носит социально-значимый характер, такая логика не годится.

-обеспечивать доступность получаемой услуги - если рентабельность оказания услуги делает ее недоступной, государство должно за счет своих средств поддерживать оказание услуги

Это связано с его социально-значимым характером. Государство осуществляет деятельность по оказанию услуг для того, чтобы этими услугами могли воспользоваться, иначе это было бы довольно странно. Если первое входит в противоречие со вторым, то второе должно иметь приоритет: если рентабельность оказания услуги делает ее недоступной, то гос должно за счет своих средств поддерживать оказание услуги. Например, транспортное обслуживание отдаленных сельских окраин. В этом случае если сделать деятельность экономически рентабельной, то она будет интересна многим коммерческих организациям, но она таковой быть не может; для того, чтобы соц значимый интерес защищался, государство такие услуги должно поддерживать финансово. Форма определяется самим государством в данном случае. Как именно государство считает эффективным потратить средства, выделенные на обеспечение доступности этой услуги, зависит от самого государство. Оно определяет, создать ГУП, гос учреждение или зарегистрировать АО с гос участием, вложив в него определенные активы, или просто выделить субвенции, распределив их на конкурсной основе, или выделить из гос бюджета платежи частным организациям, которые обеспечат оказание услуг. Выбор государства предопределяется экономическими условиями конкретного вида услуги, но важно, чтобы при любом механизме, который будет использоваться государством, главная цель обеспечения услуги была все-таки достигнута.

-плата за такую услугу не может расцениваться как обязательный платеж.

Обязательность платежа предполагает, что размер этого платежа никак не увязан с фактом получения услуги и тем более с объемом оказанной услуги. Платеж за гос услугу с объемом должен как-то соотноситься. Мы должны разделять гос пошлину, которая носит характер обязательного неналогового платежа, и плату за оказание услуги. Пошлина, как правило, взимается за ту деятельность государства, которая услугой в административно-правовом смысле считаться не может. В широком смысле даже деятельность судов по осуществлению правосудия можно считать оказанием услуги, но мы исходим из более узкого представления об услуге, как деятельности гос органов, оив по предоставлению конкретных социальных благ гражданам. Пошлина уплачивается в соответствии с законом с НК РФ, либо когда обращение в юрисдикционный органы или контрольно-надзорные. Исключения есть, но их мало. В основном речь идет о платежах за регистрацию, за лицензирование, получение иных видов разрешений, и в этом случае речь идет об обязательном платеже, но это не гос услуги. А вот в гос услугах размер платы должен увязываться с объемом того блага, той услуги, которая конкретному лицу предоставляется. Соответственно, плата не носит характер обязательного платежа.

Помимо доктринальных требований к услугам вообще, в законе об организации оказания гос/муницип услуг, есть определенный набор требований, которые можно рассматривать, как определенные условия оказания гос услуг в смысле закона 2010 года.

Условия оказания государственных услуг по закону от 27.07.2010 №210-ФЗ:

1.Если не запрещено – в электронной форме

Если закон не запрещает, то любая гос услуга может оказываться в электронной форме. В электронной форме есть определенные преимущества, но есть и явные недостатки. В частности, интернет портал гос услуги, который предполагает аккумулирования в одном месте всех электронных ресурсов по оказанию гос услуг в электронной форме. Однако степень оснащенности, пригодности нашей системы гос управления к взаимодействию с гражданами в режиме удаленного доступа оказывается недостаточной. Во многих случаях через портал можно подать заявление, но невозможно, например, получить загран паспорт (они не могут заменить посещение гос органа, а тем самым сама электронная форма делается в значительной степени бессмысленной). Она упрощает получение услуги, но она не может заменить и не дает оснований считать, что сама услуга оказывается в электронной форме.

Кроме того электронная форма во многих ситуациях отвергается со стороны гос органов по причине того, что могут возникнуть основания для мошенничества; в электронной форме отсутствие непосредственного взаимодействия с гражданином лишает возможности проверить личность, подлинность документов, которые предоставляются. С точки зрения гражданина такие аргументы со стороны гос орган воспринимаются как попытка защитить коррупционную составляющую взаимодействия с частным лицом.

Сама электронная форма создает риск того, что сведения, попадающие в гос органы через электронную систему, не подвергаются той степени контроля и отслеживанию движений этой информации.

2.В соответствии с административными регламентами

Закон предполагает, что все гос/муницип услуги оказываются в соответствии с административным регулированием, осуществляемым в форме админ регламентов. Админ регламенты обеспечивают админ императивную составляющую, которая привносится даже в гражданские формы оказания услуг делая их государственными.

3.Услуг, включенных в реестр

4.При условии оплаты государственной пошлины + оплаты в установленном в соответствии с методикой размере платы за оказание услуг, необходимых для оказания государственных услуг

5.Принцип запрета требовать информации, имеющейся в государственных органах (ст.7) – с 1 июля 2011 года

Хотелось бы, чтобы это имело отношение не только к оказанию гос/муницип услуг, но и использовалось в качестве общего принципа деятельности государства. Это больше требование, которое было бы желательно рассматривать в качестве принципа админ процедур, админ процесса, однако закон закрепляет это правило только во отношении гос/муницип услуг: запрет требовать той инфы, представления тез документов, которые уже имеются либо в том же органе, в который гражданин обращается, либо в других гос органах, где информация может быть получена для рассмотрения обращений. Норма хоть и вступила в силу, но практика ее применения оставляет желать лучшего.

6.В многофункциональных центрах и с использованием единых электронных карт

Это вопрос больше организационный, однако в нем есть и правовая составляющая. Статус многофункциональных центров предполагает появление некого особо субъекта. Это некий посредник между гос и частным лицами; это тот инструмент, которые предполагает исключение коррупционного фактора прямого взаимодействия, который предполагает повышение эффективности работы гос органов за счет того, что с них снимается непосредственная обязанность прямого взаимодействия с гражданами, но который разрывает, в том числе, связь ответственности гос органов перед гражданами? Если речь идет о некачественном получении или приеме документов, оформлении документов, то это те недостатки которые могут быть виной самого гражданина или многофункционального центра. А вот распределение, в том числе, имущественной ответственности между многофункциональным центром и гос органами не урегулированы в должной степени на законодательном уровне. Тоже самое касается и единых электронных карт. Закон об организации оказания гос/муницип услуг предполагает создание единой национальной платежной системы предполагающей создание и информационной базы данных универсального характера и платежной универсальной системы. Здесь говорить о том, насколько это допустимо в принципе и правомерно сложно, пока не ясно ак именно должна функционировать эта система.

Конец работы -

Эта тема принадлежит разделу:

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Белов Сергей Александрович Тема Административное право как отрасль права Это установление границ рамок... Содержание АП регулирования... Особенности или требования к механизму административно правового регулирования...

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ:

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Твитнуть

Все темы данного раздела:

Тема 1. Административное право как отрасль права
Предмет АП можно с некоторой долей условности и оставляя возможность для исключения и оговорок, охарактеризовать, как отношения по поводу реализации органами исполнитель

Признаки административных правоотношений
1. состав участников этих отношений: один из участников представляет государство, действует от его имени. Это не обязательно гос орган, это мб частная организация, не созданная государством, но на

Субъекты административного правоотношения
- государственные органы - должностные лица и служащие, - государственные организации (учреждения и предприятия), - частные лица – граждане (граждане Российской Федерации

СТРУКТУРА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Структура советской науки административного права: Общая часть: общие вопросы (понятие и природа гос.управления), участники административных отношений, формы и

МЕСТО АП В СИСТЕМЕ ОТРАСЛЕЙ ПРАВА
АП вязано с регулированием властных отношений, тогда как все прочие отрасли права, кроме конституционного, непосредственного отношения к регулированию власти и механизмом ее реализации не имеют.

ТЕМА 2. ОБЩЕЕ УЧЕНИЕ О СУБЪЕКТАХ АП.
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ В АП. В Ап стороны нах-ся в принципиально разном правовом режиме. В АП те правила, которые касаются статуса участника, во многом предопределяет содержание, хара

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЧАСТНЫХ ЛИЦ В АПО.
Условия правосубъектности граждан (вступления в АПО): - возраст - вменяемость - наличие гражданства РФ - социальное положение Это общие ус

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Критерии различия правового статуса: - источник финансирования - наличие властных полномочий Государственные организации создаются для выполнения публичных функций властн

ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА
Признаки государственного органа - финансирование из государственного бюджета; - наделение самостоятельной публично-правовой компетенцией; публично-правовая компетен

ТЕОРИИ СООТНОШЕНИЯ ГОСУДАРСТВА И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
Теория романистов: органы государства – это дееспособные люди, выступающие от имени правоспособного, но лишенного дееспособности государства. Государство правоспособно, но не может своими де

СТРУКТУРА ПРАВОВОГО СТАТУСА ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
То, что касается публично-правовых элементов в литературе приводится структура общего статуса оив. Некий блок, тех правовых норм, которые определяют его положение в системе гос органов, его наимено

КОМПЕТЕНЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА
Юридические особенности компетенции: - обязанность реализации полномочий – отличие от субъективных прав. При реализации полномочий орган имеет, с одной стороны право по отношению к

ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ КАК ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА
Орган исполнительной власти вовсе не обязательно наделяется статусом юр лица. В советском и в первые годы после советского АП выделяли отдельный признак гос органа- наличие статуса юр лица. Сегодня

ПОНЯТИЕ ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ
ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: ст. 4 должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному

Постановления Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 N 2-П
в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство Российской Федерации, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые опред

1. Конституция РФ. Статья 76 – к ведению РФ относится установление системы органов З, И, С власти. Статья 112 – о структуре ОИВ. 2. Федеральный конституционный закон «О Правительс

Акты, регулирующие отношения в системе федеральных ОИВ
Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти": общие правила организации деятельности федеральны

Функции Президента РФ в сфере исполнительной власти
Полномочия Президента определены КРФ, либо вытекают из нее, некоторые полномочия есть в ФКЗ «О Правительстве» Формирует Правительство РФ, назначает Председателя Правительства, заместителей

Административно-правовой статус Правительства РФ
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" определяет статус Правительства – высшего органа исполнительной власти, коллегиального орган

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ФЕДЕРАЛЬНЫХ АГЕНСТВ
Откуда взялись федеральные агентства: не такая длинная история, как у министерств. 1990-е гг. термин пришел с запада. Осуществляют функции по управлению государственным имуществом и оказан

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ФЕДЕРАЛЬНЫХ СЛУЖБ
Осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, т.е. осуществление действий по контролю за исполнением общеобязательных правил поведения, выдача разрешений (лицензий)

Очень похожи по своим функциям на органы исполнительной власти, но не входят в систему и структуру.
Центральный Банк РФ: наличие властных полномочий признано. Какая организационно-правовая форма? Много споров, но они не лежат в плоскости административного права, это больше в плоскости права гражд

Административно-правовой статус территориальных органов ФОИВ
Ч.1 ст. 78 КРФ: ФОИВ для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих ДЛ Федерального закона от 6.10.1999 №184-ФЗ: п. 9 ст.26.3

Структура ОИВ.
Структура ФОИВ – это перечень тех органов, которые реально созданы и существуют. Сейчас мы говорим о конкретном единичном органе. У каждого органа есть своя структура. Структурные подразделения. Вс

ТЕМА 4. ГОСУДАРСТВЕНАЯ СЛУЖБА
Общие принципы и характеристики гос службы; правовые условия, установленные как принципы этого административно-правового института. Когда говорится о понятии гос службы, оно может быть использовано

Статутная теория предполагает приоритет административного метода регулирования отношений государственной службы. Статутность означает, что неким административным актом опред

Законодательство о гос службе
Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" – системно определяет все условия регулирования отношений государственной службы. До этого

Виды должностей: государство оперирует двумя понятиями
- государственная должность - должность государственной службы Критерий: государственные должности, установленные конституционно, непосредственно реализуют полномочия высших орган

ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО.
Речь идет о статусе, не связанным с выполнением должностных функций по конкретной должности, это общие П и О служащего как такового. С одной стороны государственная служба осуществляется т

Права, обеспечивающие выполнение служащим его служебных полномочий, независимо от того, какие именно это полномочия.
Полномочия определяются должностным регламентом, т.е. зависят от конкретной должности, а права существуют общие. Права – это мера той юридической защиты, которую служащий должен получить в рамках з

ОБЯЗАННОСТИ В СЛУЧАЕ ПОЛУЧЕНИЯ НЕПРАВОМЕРНОГО ПРИКАЗА
По мнению гос служащего приказ противоречит требованиям законодательства. Закон закрепляет несколько последовательных позиций, относительно тог, как именно гос служащий должен воспринимать полученн

ЗАПРЕТЫ
Они не носят характера объективных препятствий, в отличие от отграничений. Запреты это скорее те ограничения прав, которые установлены в отношении служащего и компенсируются ему теми социальными

ПООЩРЕНИЯ
1. Поощрения внутри государственного органа (руководитель или непосредственный начальник): - объявление благодарности; - награждение почетной грамотой. Сопровождается вып

ПОСТУПЛЕНИЕ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ
Главный принцип – требование о том, чтобы поступление по общему правилу осуществлялось на конкурсной основе. Условия, которые мб основанием для непроведения конкурса, дб перечислены только в ФЗ.

ПЕРЕВОД с должности на должность
Общий принцип: перевод с должности на должность только по письменному согласию самого служащего. Поэтому не является переводом на иную должность гражданской службы и не требует согласия гражданског

Аттестация.
Аттестация проводится для того, чтобы: - оценить соответствие служащего замещаемой им должности - оценить добросовестность служебного поведения, т.е. сама по себе аттестация не тр

УВОЛЬНЕНИЕ
Очень сильно проявляется влияние общих принципов и контракций трудового законодательства на законодательство о службе. Увольнение с гос службы сегодня сконструировано больше по конструкции расторже

Формы административных действий: общее понятие и виды
Общего понятия «административное действие» в науке советского права не использовалось, оно использовалось в дореволюционной науке и в науке АП 20х гг, а советская наука рассуждала о формах админист

ЮРИДИЧЕСКИ ЗНАЧИМЫЕ ДЕЙСТВИЯ- вид админ действий
В отличие от админ актов и даже админ договоров, юр значимые действия очень слабо разработаны в доктрине современного АП. На практике они существуют, совершаются, однако при этом с точки зрения нау

Непосредственно порождающие правоотношения
– создающие предпосылку для их возникновения (например, акты планирования) – составляют элемент более сложного юридического состава. Пример: процедура приватизации гос

По правовой природе
С точки зрения теории права, никакое правоотношение не может возникать непосредственно на основании нормы, требуется юр факт. АА – это вид юр факта, т.е. это вид основания для возникновения прав

Индивидуальные ненормативные административные акты
Перечисленные свойства не могут относиться и к общим АА, но чаще всего эти особенности касаются ИА. Общие АА больше похожи на НА. Особенности: - решает конкретное управлен

Особенности правотворчества органов ИВ.
Особенности нормотворчества в системе разделения властей. Когда речь идет об издании НА- нормотворчество оив. Тут всплывает конституционно-правовая проблема: с точки зрения принципов разде

Правовое регулирование нормотворчества органов исполнительной власти.
С точки зрения идеального регулирования нормотворчество ОИВ дб бы регламентироваться законом. И в законе дб бы содержаться требования к порядку, механизмам издания нормативных актов. Однако такого

Виды нормативных правовых актов и недопустимая форма.
- постановления – как правило, это акты органов коллегиальных - приказы – как правило, органы единоначальные - положения – определяют либо процедуру, либо статус какого-то субъект

Подготовка проекта
Чаще всего никаких правовых проблем нет, это чисто техническая стадия. Например, Постановление Правительства, которое регулирует порядок подготовки проектов – это не правовые предписания,

Согласование и экспертиза
Экспертиза в процессе принятия НА мб на двух этапах: на этапе предварительной подготовки (т.е. на этом этапе) и обязательна на стадии гос регистрации. На стадии подготовки эксперти

Государственная регистрация НА
Опять же предусмотрена она Постановлением Правительства №1009 1997г. в каком смысле регистрация четко соотнесена с теми правилами, требованиями, которые предъявляются к обязательному опубликованию

Требования к нормативным актам и последствия их несоблюдения
Требования к актам: – обоснованность содержания – первая характеристика носит скорее управленческо-административный характер; по основаниям необоснованности акта вышестоящий орган м

Правила действия нормативных административных актов
Законы больше относятся к публичной сфере, они больше обсуждаются, чаще становятся предметом внимания судов, гос органов, ученых. А актам оив чаще всего не уделяется должного внимания, в результате

Понятие, особенности и сфера применения административных договоров
По мнению очень многих российских юристов, административного договора быть не может в принципе, потому что если отношения административные, значит, они властные, если они властные, значит, они пред

Проблема разграничения гражданско-правового и административного договора
В отличие от гражданского законодательства, которое регулирует только механизм взаимодействия двух равноправных лиц по заключению договора, в отношении договоров, связанных с реализацией публичн

ТЕМА 6. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС
Понятие и особенности административного процесса Подходы к понятию административного процесса: негативный, юрисдикционный (проф. Н.Г.Салищева): процесс возникает

ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
Правовая природа. Это способ правового регулирования управленческой деятельности (процессуальные правоотношения отсутствуют). Цель – придать правовую определенность порядку осуществ

ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
· законность и обеспечение прав частных лиц – когда речь идет о реализации админ процедурных норм неизбежно их нарушение. Возникает вопрос а каковы последствия тех нарушений? Нарушение проце

Административные производства внутри государственной администрации.
Разделяются по тем же самым критериям на Административно-процедурные – делопроизводства, подготовки и принятия нормативных правовых актов органов исполнительной власти, а такж

Общие права
1) право на представителя, если оно предусмотрено нормативным актом. Общее правило: право на представителя за частными лицами не признается, но оно может быть призн

Право на представление доказательств
Данное право процедурно ограничено стадией возбуждения производства и не может распространяться на все производство. Принцип А-процесса, который не предполагает возможности непосредственного участи

Обязанности
1) явки по вызову государственного органа. Чаще всего, если у гос органа возникает необходимость получить какие-то личные сведения от гражданина или от представителя юр лица

Властный субъект. Права
1) удостоверяться в личности: проверять личность гражданина, полномочия представителя, органа ЮЛ и личность должностных лиц организации – у властного/ должностного лица есть

Властный субъект. Обязанности
1) обязанность предоставлять частному лицу информацию. Такая обязанность носит характер общей обязанности, причем закрепленной не всегда и не столько законодательно, сколько

Характер оформления процессуальных решений и действий.
Может быть обобщенное понятие процессуального акта. Для судов, например, это вполне обычная и привычная практика вынесения особых процессуальных решений. Для административных органов очень редко эт

Понятие метода государственного управления в доктрине административного права.
Когда мы говорили об административном действии, мы раскрывали формы гос управления. Сейчас речь идет о методах. Советский подход предполагал слабое размежевание вопросов права и вопросов науки упра

Функциональные виды административной деятельности: те блоки, которые выделены в 314 указе президента
(а) выработка государственной политики и нормативное регулирование – функции Министерства (б) оказание государственных услуг и управление государственным имуществом – агентства (в

Различия видов административной деятельности
Во многих ситуациях довольно сложно провести различия видов админ деятельности. Деятельность вмешательства в сферу частной свободы «с

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, СВЯЗАННАЯ С ВМЕШАТЕЛЬСТВОМ В СФЕРУ ЧАСТНОЙ СВОБОДЫ
Правовые условия, которые сопутствуют и рамках, которые должны быть установлены, для одного и для другого вида деятельности. Мы начнем с деятельности принудительной в широком смысле слова, связанно

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОКАЗАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
Как административная деятельность, деятельность по оказанию услуг существует давно, с тех пор, как появилось государство. Она рассматривается как одна из важных функций государства, однако в сточки

Законодательное понятие
Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" разрушил теорию государственных услуг. В нем возобладал поход, который можно

ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
Признаки государственной услуги: 1) оказание гражданам и организациям в рамках реализации социальной политики государства, 2) оказание от имени государства организациями, созданны

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ
Вид административной деятельности свободный от вмешательства государства в сферу частной свободы. Если гос услуги предполагают так или иначе довольно тесное взаимодействие граждан с гос ор

Общие принципы деятельности, связанной с управлением гос имуществом.
В ходе реформ в конце 80х начале 90х годов роль государства должны была сильно измениться. Она действительно изменилась, и, в первую очередь, это касалось влияния государства на экономическую систе

Гражданские и административные отношения по поводу гос имущества
ГПрегулирование должно затрагивать внешние отношения, предполагающие реализацию правомочий государства как собственника. Если буквально следовать положениям ст. 124 и ст. 125 ГК то мы можем говорит

1. по природе:

а) государственные:

Их предоставление – это функция государственных и региональных органов

Субъектами их предоставления являются: ОИВ, государственные внебюджетные фонды, ОМС в случае делегирования им полномочий, подведомственные гос.органам учреждения и предприятия (такие предприятия и учреждения создаются в целях отделения административных функций от хозяйственно-эксплуатационных). Гос. учреждения и предприятия – это инструмент по оказанию услуг. Также субъектами являются негосударственные организации, привлеченные для оказания государственных услуг в рамках размещения государственного заказа (это значит, что на основе конкурсных процедур с ними заключается гос.контракт, они получаются финансирование и предоставляют услуги третьим лицам).

б) муниципальные:

Их предоставление – это обязательная муниципальная функция

Субъектами их предоставления могут выступать: ОМС (Местная администрация прежде всего), если речь идет об административных услугах; подведомственные учреждения и предприятия; привлеченные негосударственные предприятия в рамках размещения муниципального заказа (см.выше).

? (под вопросом) в) сопутствующие услуги – эти услуги не признаются государственными и муниципальными, но они необходимы и обязательны для получения государственной муниципальной услуги (ФЗ №210 ст. 9). Н-р, для того чтобы получить разрешение на строительство (в администрации) необходимо произвести государственную экспертизу о проверке документации (сопутствующая услуга); без прохождения экспертизы строительства не будет.

Изначально предполагалось что такие государственные и муниципальные услуги (сопутствующие) будут предоставлять только гос. и мун. учреждения и предприятия, частный сектор не будет допускаться. НО Верховный суд предоставил такое право частному сектору тоже.

2. по заинтересованности частных лиц:

а) «навязанные» государственные (муниципальные) услуги – к ним относится большая часть административных услуг (услуг, предоставляемых органами власти). Нет подлинного интереса частного лица (н-р, лицензирование, аккредитация, регистрация), оно вынуждено прибегать к получению услуги, поскольку в ином случае оно либо лишается возможности реализации определенных прав, либо может быть привлечено к ответственности, либо может испытать иные негативные последствия. Такие услуги носят к тому же эксклюзивный характер, опираются на суверенные властные полномочия, которые не могут осуществлять негосударственные субъекты, а конкретную услугу конкретному лицу может предоставить ТОЛЬКО один орган.

б) гарантированные услуги – к ним относится основная масса социальных услуг. Нет эксклюзивных полномочий у гос. органов и созданных или привлеченных ими организаций, т.е. такие услуги могут предоставлять любые лица, но государство гарантирует их оказание, доступность (н-р, образование, здравоохранение).

а) государственные (муниципальные) услуги, которые заключаются в осуществлении юридически значимых действий – большая часть административных услуг. Т.е. принятие какого-либо административного решения (н-р, о регистрации).

б) которые заключаются в фактических действиях – важен сам процесс. Т.е. это социальные услуги.