58. Правительство Российской Федерации как исполнительная власть Согласно гл. 6 Конституции, РФ исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ.Деятельность Правительства РФ, его основные функции и его состав регламентируются Конституцией РФ и Федеральным

Билет № 20

Предпринимательская деятельность.

Предпринимательская деятельность - это определенный способ хозяйствования на свой страх и риск с целью получения прибыли.

Предприниматель - главное действующее лицо и стержень любой экономической системы.

Предпринимательскую деятельность могут осуществлять не только граждане, но и юридические лица.

Предпринимательскую деятельность можно подразделить по кругу ее субъектов на: индивидуальное и коллективное предпринимательство граждан; предпринимательскую деятельность юридических лиц.

Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Государство поддерживает предпринимательскую деятельность граждан, создавая для ее развития соответствующие условия.

Индивидуальная трудовая деятельность, кооператив, частное предприятие – все это различные формы предпринимательства, требующего знания дела, организаторских способностей, смелости, предприимчивости, хозяйской сметки.

Законодательная, исполнительная и судебная власти в РФ.

Законодательная власть -парламент. Парламент занят созданием законов. Именно эта власть должна заботиться о том, чтобы в стране обеспечивалось господство правового закона. Законодательным и представительным органом РФ является парламент - Федеральное Собрание :

Состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы

Является постоянно действующим органом

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно

Заседания палат являются открытыми (в отдельных случаях проводится закрытые заседания)

Палаты могут проводить совместные заседания для заслушивания посланий Президента, Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств

Члены Совета Федерации и депутаты Гос. Думы обладают неприкосновенностью в течение срока их полномочий (не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления)

В Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов гос. власти субъекта. Гос. Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года по смешанной - мажоритарно-пропорциональной системе (225 и 225).

К ведению Совета Федерации относится :

Одобрение федеральных законов, принятых Государственной Думой

Утверждение изменения границ

Утверждение некоторых важнейших указов Президента РФ (напр., о введении чрезвычайного положения

Назначение выборов Президента РФ

Назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ

Назначение на должность и освобождение от должности Генерального Прокурора РФ

Отрешение Президента от должности

К ведению Государственной Думы относится :

Принятие федеральных законов

Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ

Решение вопроса о доверии Правительству РФ

Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка РФ

Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека

Объявление амнистии

Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Исполнительная власть назначается. Задача - исполнять принятые парламентом решения.

Исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ .

Правительство РФ состоит из:

Председателя Правительства РФ

Заместителей Председателя Правительства РФ

Федеральных министров

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы.

Полномочия Правительства РФ :

Разрабатывает и представляет Гос. Думе на утверждение федеральный государственный бюджет

Обеспечивает исполнение гос. бюджета после его утверждения Гос. Думой

Обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики

Обеспечивает единую политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии

Управляет федеральной собственностью

Осуществляет меры по обеспечению обороны страны, реализации внешней политики РФ

Осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан

Организует охрану собственности и общественного порядка

В своей деятельности руководствуется Конституцией РФ и федеральными законами

Издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в РФ, обеспечивает их исполнение

Имеет право подать в отставку (отставку принимает или отклоняет Президент РФ)

В случае отставки или сложения полномочий продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.

Судебная власть . Суд – орган защиты права.

В судебную систему входят:

Конституционный Суд РФ

Верховный Суд РФ

Высший Арбитражный Суд РФ

Система судов общей юрисдикции (республиканские, областные, краевые, районные, городские)

Система арбитражных судов

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, которые назначаются Советом Федерации по представлению Президента. Конституционный Суд разрешает дела:

О соответствии федеральных законов, нормативных актов, и т.п. Конституции РФ

Не вступивших в силу международных договоров

Споры между федеральными органами власти

Споры о компетенции между федеральными и региональными органами гос. власти

Споры между высшими гос. органами власти субъектов

Проверяет конституционность законов

Дает толкование Конституции РФ

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции (гражданских и военных). Он осуществляет надзор за судебной деятельностью всех судов общей юрисдикции. Разъяснения В.С. обязательны для этих судов. Проверяет законность и обоснованность приговоров и решений подведомственных судов. Суд общей юрисдикции занимается разрешением гражданских, административных и уголовных дел. Специальные суды разрешают споры с участием специфических участников: военных, несовершеннолетних, работников и работодателей и др.

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по решению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Арбитражные суды рассматривают имущественные и связанные с ними неимущественные споры юридических лиц, т.е. предприятий, организаций, учреждений и т.п.

2.2 Полномочия Правительства РФ по осуществлению исполнительной власти 14

Список использованной литературы 25

ВВЕДЕНИЕ

Административное право наряду с конституционным и гражданским правом является одной из основных отраслей российской правовой системы. Это объясняется прежде всего тем, что административное право – это именно та отрасль права, которая регулирует общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, которая представляет собой одну из ветвей единой государственной власти Российской Федерации в системе её разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст.10 Конституции РФ). Отсюда вытекает следующий вывод: чтобы понять сущность административного права и особенности административно-правового регулирования, необходимо прежде всего выяснить, что представляет собой сама исполнительная власть. Ведь именно она, на мой взгляд, является своеобразным фундаментом данной отрасли российского права.

Актуальность темы исследования в значительной степени обусловливается тем, что в системе государственной власти исполнительная власть занимает доминирующее положение.

В литературе приводится оценка, согласно которой 85 процентов государственной власти в России принадлежит исполнительной "ветви власти", а парламенту, судам, прокуратуре, другим органам в совокупности – порядка 15 процентов. 1

Подавляющее большинство государственных органов являются исполнительными. По природе исполнительная власть неразрывно связана с процессом повседневного управления страной, что предопределяет определенный и динамичный характер ее деятельности, требующей соответствующей нормативной базы в виде многочисленных подзаконных актов, издаваемых в пределах ее компетенции. Эффективность функционирования исполнительной власти возможна лишь при условии, если создана устойчивая, централизованная, жестко иерархичная ее вертикаль, позволяющая точно и своевременно проводить в жизнь принятые решения.

Исполнительная власть – это неотъемлемый атрибут государственно властного механизма современной России, построенного на началах разделения властей. По своей сути исполнительная власть - власть правоприменительная. Она существует относительно самостоятельно наряду с законодательной и судебной властями и выражается в деятельности специальных субъектов, наделённых исполнительно – распорядительной компетенцией, и представлена в государственно властном механизме органами исполнительной власти. Так же как и у любой другой власти у исполнительной власти есть свои строго определённые признаки, а именно:

исполнительная власть носит универсальный характер, она непрерывна и существует везде, где функционируют человеческие коллективы;

исполнительная власть характеризуется принудительным характером и делает упор на силу, на возможность самостоятельно осуществлять меры воздействия для обеспечения должного поведения подведомственных ей объектов;

исполнительная власть носит организующий характер;

исполнительная власть характеризуется строго определённой предметностью – наличием правовых, информационных, технических и организационных ресурсов своего практического осуществления (реализации).

Исполнительная власть - есть способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение, а также право и возможность подчинять своей воле других. Отличительным признаком этой ветви власти выступает то, что она реализуется в отношении как к коллективным так и индивидуальным элементам государственно-организованного общества, то есть в общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции правоприменительного (правоисполнительного) характера. Это является наиболее важной характеристикой исполнительной власти, поскольку раскрывает ее особую государственно-правовую природу, позволяет разграничить исполнительство такого рода и исполнительство, присущее любой организованной ячейке социума в качестве средства управления собственными делами (самоорганизация).

Исполнительную власть нельзя попросту отождествлять с государственным управлением как исполнительной и распорядительной деятельностью. Управленческая деятельность является практической формой реализации исполнительной власти, тогда как сама исполнительная власть отражает лишь функциональное назначение этой деятельности, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. И в этом проявляется соотношение этих понятий. Исполнительная власть, по сути, составляет содержание деятельности по государственному управлению. При этом все субъекты исполнительной власти одновременно являются и звеньями государственного управления, осуществляемого и вне рамок деятельности субъектов только исполнительной власти.

Исполнительная власть реализуется через деятельность специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. Главное или центральное место среди субъектов административного права принадлежит органам исполнительной власти. Под органом исполнительной власти (органом государственного управления) понимается целостное структурно оформленное самостоятельное социальное образование, функционально осуществляющее исполнительную и распорядительную деятельность в целях решения задач общества и государства в социально – политической, социально – культурной, хозяйственной и межотраслевых сферах государственной деятельности.

Спецификой данной работы является подробное изучение системы и структуры органов исполнительной власти. Итак, органом исполнительной власти является исполнительно – распорядительный орган, реализующий эту власть (орган государственного управления), т. е. проводящий в жизнь законы и подзаконные акты федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ в сферах деятельности государства, отнесённых к его ведению. Так как, на мой взгляд, власть обязана опираться на закон и сформированную в соответствии с ним единую исполнительную власть. Иначе, я считаю, невозможным будет разрешение важнейших политических, экономических и социальных задач.

Для того, чтобы достигнуть поставленных в данной работе целей мною намечен ряд задач, среди которых необходимо:

Раскрыть понятие исполнительной власти;

Определить какое место занимают органы исполнительной власти в системе разделения властей;

Определить правовую основу системы разделения властей;

Раскрыть полномочия органов исполнительной власти;

Изучить систему и структуру органов исполнительной власти и рассмотреть основные пути совершенствования.

В целях решения поставленных мною задач при написании работы были использованы нормативно – правовые акты РФ, научная и иная литература.

ГЛАВА 1. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СИСТЕМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В РФ

§ 1. К истории вопроса создания системы разделения властей в РФ

В современную эпоху фундаментальный принцип разделения властей является одним из важнейших оснований устройства и функционирования государственного механизма подавляющего большинства стран. Однако, признание этого принципа ни в теоретическом, ни в практическом плане не ведет к отрицанию такого понимания власти, согласно которому она представляет собой структурно упорядоченную целостность. Поэтому сформулированную Монтескье и уточненную Кантом концепцию разделения властей можно рассматривать лишь как власти идеальную конструкцию, играющую роль методологической модели. Власть по своей природе едина. И даже если предположить, что ее отсеки действуют самостоятельно, независимо друг от друга, асинхронно преследуя различные цели, то результатом событий станет не доктринерская реализация теоретического принципа, а полное разрушение, хаос, анархия. История знает достаточно примеров, когда жесткое противостояние одной ветви власти другой приводило в конечном итоге к расколу общества, гражданским войнам, смуте, беспорядкам.

Проблема разделения властей возникает только в условиях гетерогенных социумов, где имеются различные независимые хозяйственные и политические субъекты, где наличествуют (не важно: в эмбриональном или относительно развитом состоянии) элементы гражданского общества. Именно в этих обстоятельствах появляется острая необходимость в функциональном обособлении, специализации ветвей власти, способствующих поддержанию в обществе определенного баланса. Речь идет не столько о техническом обособлении для придания процессу социального управления большей эффективности, сколько о политико-правовых основах данного явления. А они сводятся к двум принципиальным моментам:

1. В деле управления государством нельзя полагаться лишь на благие намерения, добродетельность правителей, так как возможность неограниченной власти способна превратить в тирана любого, даже самого мудрого, доброго лидера, что чревато нарушением баланса во взаимоотношениях власти и общества и в конечном итоге разрушением целостности политической системы.

2. Принцип разделения властей неразрывно связан с идеей права каждого гражданина на осуществление власти.
Таким образом, он является неотъемлемой частью проблемы демократии и демократического устройства общества.

Термин «государственное управление» довольно широко используется как в отечественной, так и в зарубежной юридической литературе. Однако Конституция РФ использует вместо него термин «исполнительная власть», в связи с чем представляет интерес соотношение этих понятий.

До 80-х годов прошлого столетия на долю органов государственной власти в нашей стране приходилось решение наиболее важных вопросов в форме соответствующих законов. Далее органы государственного управления осуществляли практическую реализацию этих законов, т.е. приведение их в исполнение, а судебные органы осуществляли так называемые «законоохранительные» функции. И причём исполнительно – распорядительную деятельность по претворению в жизнь требований законов осуществляли далеко не все государственные органы государственного управления. К числу таких относились Советы (Советы народных депутатов) всех уровней с их незабвенным лозунгом: «Вся власть Советам».

В 80-е годы - начале 90-х годов на рубеже «перестройки» был постепенно осуществлён переход от теории «разделения властей», суть которой сводится к следующему:

государственная власть всегда едина в своих проявлениях: «законодательство – исполнительство - правосудие»;

государственная власть не может и не должна принадлежать одному лицу или государственному органу;

власти – это как бы ветви одного дерева, но раздел властных полномочий необходим, поэтому эти ветви должны отличаться определённой самостоятельностью и каждой ветви власти должны соответствовать определённые субъекты – органы государственной власти, её выражающие. 2

В этой связи вместо термина «государственное управление» и стал сначала постепенно, а затем (после принятия в 1993г. Конституции РФ) и повсеместно применяться термин «исполнительная власть».