Sistem pemilihan modern di Rusia. Sistem pemilihan di Federasi Rusia

Jika kita telaah secara detail jenis-jenis sistem pemilu modern, ternyata berapa banyak negara di dunia, begitu banyak jenisnya. Saya berbicara, tentu saja, tentang demokrasi. Tetapi hanya ada tiga jenis utama sistem pemilu. Dengan kelebihan dan kekurangannya.

Jenis sistem pemilu apa yang terbaik saat ini? Tidak ada ilmuwan politik yang serius yang dapat menjawab pertanyaan ini untuk Anda. Karena itu seperti dalam kedokteran klinis: "bukan penyakit secara umum yang perlu dirawat, tetapi pasien tertentu" - semuanya diperhitungkan, mulai dari usia dan berat seseorang hingga analisis genetik yang paling kompleks. Begitu pula dengan jenis sistem pemilihan - banyak faktor yang berperan: sejarah negara, waktu, situasi politik, nuansa internasional, ekonomi, dan nasional - tidak mungkin untuk mencantumkan semuanya dalam artikel. Namun pada kenyataannya, ketika prinsip-prinsip dasar utama struktur politik negara yang terkait dengan hak pilih dibahas dan disetujui, semuanya harus diperhitungkan secara mutlak. Hanya dalam kasus ini akan mungkin untuk berbicara tentang sistem pemilihan yang memadai "di sini dan sekarang."

Pernyataan dan definisi

Konsep dan jenis sistem pemilu disajikan dalam sumber dalam beberapa versi:

Sistem pemilu dalam arti luas adalah

“seperangkat norma hukum yang membentuk hak pilih. Hak pilih adalah seperangkat norma hukum yang mengatur partisipasi warga negara dalam pemilu.

Sistem pemilu dalam arti sempit adalah

"seperangkat norma hukum yang menentukan hasil pemungutan suara."

Jika dilihat dari segi penyelenggaraan dan penyelenggaraan pemilu, maka rumusan berikut ini sepertinya yang paling memadai.

Sistem pemilu merupakan teknologi untuk mengubah suara pemilih menjadi mandat delegasi. Teknologi ini harus transparan dan netral agar semua parpol dan caleg berada pada pijakan yang sama.

Konsep dan definisi hak pilih dan sistem pemilu bervariasi dari satu tahap sejarah ke tahap lainnya dan dari satu negara ke negara lain. Namun demikian, jenis utama sistem pemilu telah berkembang menjadi klasifikasi yang jelas dan terpadu, yang diterima di seluruh dunia.

Jenis sistem pemilu

Pengelompokan jenis tersebut didasarkan pada mekanisme pembagian mandat berdasarkan hasil pemungutan suara dan aturan pembentukan struktur kekuasaan dan kewenangan.

Dalam sistem mayoritas, kandidat atau partai dengan suara terbanyak menang. Jenis sistem pemilihan mayoritas:

Dalam sistem mayoritas mutlak, Anda membutuhkan 50% + 1 suara untuk menang.
Dalam sistem pluralitas, diperlukan mayoritas sederhana, meskipun kurang dari 50%. Varietas yang paling sederhana dan paling mudah dipahami oleh pemilih, yang sangat populer dalam pemilihan kepala daerah.
Sistem membutuhkan lebih dari 50% suara pada tingkat yang telah ditentukan - 2/3 atau suara.

Sistem proporsional: otoritas dipilih dari partai atau gerakan politik yang memberikan daftar calon mereka. Voting berlaku untuk daftar ini atau itu. Perwakilan partai menerima mandat kekuasaan berdasarkan suara yang diterima - secara proporsional.

Sistem campuran: Sistem mayoritas dan proporsional diterapkan secara bersamaan. Bagian dari mandat diperoleh melalui suara mayoritas, bagian lainnya - melalui daftar partai.

Sistem hibrida: kombinasi sistem mayoritas dan proporsional tidak berjalan secara paralel, tetapi berurutan: pertama, partai-partai mencalonkan kandidatnya dari daftar (sistem proporsional), kemudian pemilih memilih masing-masing kandidat secara pribadi (sistem mayoritas).

Sistem pemilihan mayoritas

Sistem mayoritas adalah skema pemilu yang paling umum. Tidak ada alternatif, jika satu orang terpilih untuk satu posisi - presiden, gubernur, walikota, dll. Ini juga dapat berhasil diterapkan dalam pemilihan parlemen. Dalam kasus seperti itu, konstituensi mandat tunggal dibentuk, dari mana satu wakil dipilih.

Jenis-jenis sistem pemilihan mayoritas dengan definisi mayoritas yang berbeda (absolut, relatif, berkualitas) dijelaskan di atas. Deskripsi rinci membutuhkan dua subspesies tambahan dari sistem mayoritas.

Pemilu yang diadakan di bawah skema mayoritas absolut terkadang gagal. Ini terjadi ketika ada banyak calon: semakin banyak, semakin kecil kemungkinan salah satu dari mereka akan mendapatkan 50% + 1 suara. Situasi ini dapat dihindari dengan bantuan pemungutan suara alternatif atau preferensial mayoritas. Cara ini sudah teruji dalam pemilihan Parlemen Australia. Alih-alih satu kandidat, pemilih memilih beberapa berdasarkan prinsip "keinginan". Angka “1” ditempatkan pada nama kandidat yang paling disukai, angka “2” ditempatkan di seberang kandidat kedua yang paling diinginkan, dan lebih jauh ke bawah daftar. Penghitungan suara tidak biasa di sini: pemenangnya adalah orang yang mencetak lebih dari setengah surat suara "preferensi pertama" - mereka dihitung. Jika tidak ada yang mencetak angka seperti itu, kandidat yang memiliki surat suara paling sedikit di mana dia ditandai di bawah nomor pertama dikeluarkan dari penghitungan, dan suaranya diberikan kepada kandidat lain dengan "preferensi kedua", dll. Keuntungan serius Salah satu caranya adalah kemampuan untuk menghindari pemungutan suara berulang dan pertimbangan maksimal atas kehendak pemilih. Kekurangan - kerumitan penghitungan surat suara dan kebutuhan untuk melakukan ini hanya secara terpusat.

Dalam sejarah hak pilih dunia, salah satu yang tertua adalah konsep sistem pemilihan mayoritas, sedangkan jenis proses pemilihan preferensial adalah format baru yang menyiratkan kerja penjelasan yang luas dan budaya politik yang tinggi baik dari pemilih maupun anggota komisi pemilihan.

Sistem mayoritas dengan pemungutan suara berulang

Cara kedua untuk menghadapi sejumlah besar kandidat lebih akrab dan meluas. Ini adalah pemungutan suara ulang. Praktik yang biasa dilakukan adalah mencoblos ulang dua kandidat pertama (diterima di Federasi Rusia), tetapi ada opsi lain, misalnya, di Prancis dalam pemilihan Majelis Nasional, setiap orang yang telah memenangkan setidaknya 12,5% dari suara dari daerah pemilihan mereka dipilih kembali.

Dalam sistem dua putaran di putaran kedua terakhir, cukup untuk mendapatkan suara mayoritas relatif untuk menang. Dalam sistem tiga putaran, suara mayoritas mutlak diperlukan dalam pemungutan suara ulang, jadi terkadang putaran ketiga harus diadakan di mana mayoritas relatif diperbolehkan untuk menang.

Sistem mayoritas sangat bagus untuk proses pemilihan dalam sistem dua partai, ketika dua partai dominan, tergantung pada hasil pemungutan suara, saling bertukar posisi - siapa yang berkuasa, siapa yang oposisi. Dua contoh klasik adalah Buruh dan Konservatif Inggris atau Partai Republik dan Demokrat Amerika.

Keuntungan dari sistem mayoritas:

Kekurangan dari sistem mayoritas:

Jika ada banyak kandidat, orang dengan suara paling sedikit (10% atau kurang) bisa menang.
Jika partai-partai peserta pemilu belum matang dan tidak memiliki otoritas serius di masyarakat, ada risiko menciptakan lembaga legislatif yang tidak efisien.
Suara yang diberikan untuk kandidat yang kalah hilang.
Prinsip universalitas dilanggar.
Dimungkinkan untuk menang dengan keterampilan yang disebut "keterampilan pidato", yang tidak terkait dengan, misalnya, pekerjaan legislatif.

sistem pemilu proporsional

Sistem proporsional berasal dari awal abad ke-20 di Belgia, Finlandia dan Swedia. Teknologi pemilihan berdasarkan daftar partai sangat bervariasi. Variasi metode proporsional ada dan diterapkan tergantung pada apa yang lebih penting saat ini: proporsionalitas yang jelas atau kepastian hasil pemungutan suara yang tinggi.

Jenis-jenis sistem pemilihan proporsional:

Dengan daftar partai terbuka atau tertutup.
Dengan atau tanpa hambatan bunga.
Sebuah konstituen multi-anggota tunggal atau beberapa konstituen multi-anggota.
Dengan blok elektoral yang diizinkan atau dengan blok elektoral yang dilarang.

Disebutkan secara terpisah tentang pilihan pemilihan berdasarkan daftar partai dengan tambahan daerah pemilihan mandat tunggal, yang menggabungkan dua jenis sistem - proporsional dan mayoritas. Metode ini dijelaskan di bawah ini sebagai hibrida - semacam sistem pemilihan campuran.

Kelebihan sistem proporsional :

Kesempatan bagi minoritas untuk memiliki wakilnya sendiri di parlemen.
Pengembangan sistem multi-partai dan pluralisme politik.
Gambaran akurat tentang kekuatan politik di negara ini.
Kemungkinan masuk ke dalam struktur kekuasaan untuk partai-partai kecil.

Kerugian dari sistem proporsional:

Deputi kehilangan kontak dengan konstituen mereka.
Perselisihan antar partai.
Perintah pimpinan partai.
pemerintahan yang "tidak stabil".
Metode "lokomotif", ketika tokoh-tokoh terkenal di daftar kepala partai, setelah pemungutan suara, menolak mandat.

panashing

Metode yang sangat menarik yang pantas disebutkan secara khusus. Ini dapat digunakan dalam pemilihan mayoritas dan proporsional. Ini adalah sistem di mana pemilih memiliki hak untuk memilih dan memberikan suaranya untuk kandidat dari berbagai partai. Bahkan dimungkinkan untuk menambahkan nama calon baru ke dalam daftar partai. Panache digunakan di sejumlah negara Eropa, termasuk Prancis, Denmark, dan lain-lain.Keuntungan dari metode ini adalah independensi pemilih dari afiliasi kandidat ke partai tertentu - mereka dapat memilih sesuai dengan preferensi pribadi mereka. Pada saat yang sama, keuntungan yang sama ini dapat mengakibatkan kerugian yang serius: pemilih dapat memilih kandidat yang “menyenangkan hati” dan yang tidak dapat menemukan bahasa yang sama karena pandangan politik yang sepenuhnya berlawanan.

Hak pilih dan jenis sistem pemilu merupakan konsep yang dinamis, berkembang seiring dengan perubahan dunia.

Sistem pemilu campuran

Pilihan campuran untuk kampanye elektif adalah jenis yang optimal untuk negara-negara "kompleks" dengan populasi heterogen dengan alasan berbagai jenis: nasional, budaya, agama, geografis, sosial, dll. Negara-negara dengan populasi besar juga termasuk dalam kelompok ini. Untuk negara-negara seperti itu, sangat penting untuk menciptakan dan menjaga keseimbangan antara kepentingan regional, lokal dan nasional. Oleh karena itu, konsep dan jenis sistem pemilu di negara-negara tersebut selalu dan menjadi fokus perhatian yang meningkat.

Negara-negara "tambal sulam" Eropa, yang secara historis berkumpul dari kerajaan, tanah yang terpisah, dan kota-kota bebas berabad-abad yang lalu, masih membentuk otoritas terpilih mereka menurut tipe campuran: ini adalah, misalnya, Jerman dan Italia.

Contoh klasik tertua adalah Inggris Raya dengan Parlemen Skotlandia dan Majelis Legislatif Welsh.

Federasi Rusia adalah salah satu negara yang paling "cocok" untuk penggunaan jenis sistem pemilihan campuran. Argumen - negara besar, populasi besar dan heterogen di hampir semua kriteria. Jenis sistem pemilihan di Federasi Rusia akan dijelaskan secara rinci di bawah ini.

Dalam sistem pemilu campuran, ada dua jenis:

Sistem pemilu campuran yang tidak terkait, di mana mandat didistribusikan menurut sistem mayoritas dan tidak bergantung pada pemungutan suara "proporsional".
Sistem pemilihan terkait campuran, di mana partai menerima mandat mereka di distrik mayoritas, tetapi mendistribusikannya tergantung pada suara dalam sistem proporsional.

Sistem pemilu hibrid

Opsi sistem campuran: opsi pemilihan terintegrasi dengan prinsip nominasi yang konsisten (sistem daftar proporsional) dan pemungutan suara (sistem mayoritas dengan pemungutan suara pribadi). Ada dua tahap dalam tipe hibrida:

Promosi pertama. Daftar calon dibentuk di sel-sel partai lokal di setiap daerah pemilihan. Pencalonan diri di dalam partai juga dimungkinkan. Kemudian semua daftar disetujui di kongres atau konferensi partai (ini harus menjadi badan partai tertinggi menurut piagam).
Kemudian pemungutan suara. Pemilihan diadakan di daerah pemilihan anggota tunggal. Kandidat dapat dipilih baik untuk prestasi pribadi maupun untuk menjadi anggota partai mana pun.

Perlu dicatat bahwa jenis pemilihan hibrida dan sistem pemilihan tidak diadakan di Federasi Rusia.

Keuntungan dari sistem campuran:

Keseimbangan kepentingan federal dan regional.
Komposisi kekuasaan cukup untuk keseimbangan kekuatan politik.
Kontinuitas dan stabilitas legislatif.
Memperkuat partai politik, merangsang sistem multi-partai.

Terlepas dari kenyataan bahwa sistem campuran pada dasarnya adalah jumlah keuntungan dari sistem mayoritas dan proporsional, ia memiliki kekurangannya.

Kerugian dari sistem campuran:

Risiko fragmentasi sistem kepartaian (terutama di negara-negara dengan demokrasi muda).
Fraksi kecil di parlemen, parlemen "tambal sulam".
Kemungkinan kemenangan minoritas atas mayoritas.
Kesulitan dengan pemanggilan kembali para deputi.

Pemilu di luar negeri

Sebuah arena pertempuran politik - metafora seperti itu dapat menggambarkan pelaksanaan hak untuk memilih di sebagian besar negara demokratis. Pada saat yang sama, jenis utama sistem pemilihan di luar negeri adalah tiga metode dasar yang sama: mayoritas, proporsional, dan campuran.

Seringkali, sistem pemilu berbeda dalam banyak kualifikasi yang termasuk dalam konsep hak pilih di setiap negara. Contoh beberapa kualifikasi pemilu:

Persyaratan usia (di sebagian besar negara Anda dapat memilih dari usia 18 tahun).
Persyaratan pemukiman dan kewarganegaraan (Anda dapat memilih dan dipilih hanya setelah masa tinggal tertentu di negara tersebut).
Kualifikasi properti (bukti pembayaran pajak tinggi di Turki, Iran).
Kualifikasi moral (di Islandia Anda harus memiliki "temperamen yang baik").
Kualifikasi agama (di Iran Anda harus seorang Muslim).
Kualifikasi gender (larangan memilih perempuan).

Jika sebagian besar kualifikasi mudah dibuktikan atau ditentukan (misalnya, pajak atau usia), maka beberapa kualifikasi seperti "karakter baik" atau "menjalankan gaya hidup yang layak" adalah konsep yang agak kabur. Untungnya, norma moral yang eksotik seperti itu sangat jarang terjadi dalam proses pemilu modern.

Konsep dan jenis sistem pemilihan di Rusia

Semua jenis sistem pemilihan diwakili di Federasi Rusia: mayoritas, proporsional, campuran, yang dijelaskan oleh lima undang-undang federal. Sejarah parlementerisme Rusia adalah salah satu yang paling tragis di dunia: Majelis Konstituante Seluruh Rusia menjadi salah satu korban pertama Bolshevik pada tahun 1917.

Kita dapat mengatakan bahwa jenis utama sistem pemilihan di Rusia adalah yang mayoritas. Presiden Rusia dan pejabat tinggi dipilih oleh mayoritas mayoritas mutlak.

Sistem proporsional dengan penghalang persentase digunakan dari 2007 hingga 2011. selama pembentukan Duma Negara: mereka yang menerima 5 hingga 6% suara memiliki satu mandat, partai yang menerima suara di kisaran 6-7% memiliki dua mandat.

Sistem proporsional-mayoritas campuran telah digunakan dalam pemilihan Duma Negara sejak 2016: setengah dari deputi dipilih di distrik beranggota tunggal oleh mayoritas relatif mayoritas. Paruh kedua dipilih secara proporsional di daerah pemilihan tunggal, penghalang dalam hal ini lebih rendah - hanya 5%.

Beberapa patah kata tentang hari pemungutan suara terpadu, yang ditetapkan dalam kerangka sistem pemilihan Rusia pada tahun 2006. Minggu pertama dan kedua bulan Maret adalah hari pemilihan kepala daerah dan daerah. Adapun satu hari di musim gugur, sejak tahun 2013 ditetapkan menjadi hari Minggu kedua bulan September. Tetapi, mengingat jumlah pemilih yang relatif rendah di awal musim gugur, ketika banyak pemilih masih beristirahat, waktu hari pemungutan suara musim gugur dapat didiskusikan dan disesuaikan.

Jenis sistem pemilu

Jenis sistem pemilu ditentukan oleh prinsip-prinsip pembentukan badan perwakilan kekuasaan dan prosedur yang sesuai untuk pembagian mandat berdasarkan hasil pemungutan suara, juga diatur dalam undang-undang pemilu. Karena di berbagai negara prinsip pembentukan otoritas terpilih dan prosedur pembagian mandat berbeda, sebenarnya ada banyak modifikasi sistem pemilu seperti halnya negara bagian yang menggunakan pemilu untuk membentuk otoritas publik. Namun, sejarah perkembangan demokrasi perwakilan selama berabad-abad telah mengembangkan dua tipe dasar sistem pemilu - mayoritas dan proporsional, yang elemen-elemennya dimanifestasikan dalam satu atau lain cara dalam beragam model sistem pemilu di berbagai negara.

Sistem pemilihan mayoritas

Sistem pemilihan mayoritas didasarkan pada sistem perwakilan pribadi yang berkuasa. Orang tertentu selalu dicalonkan sebagai kandidat untuk posisi elektif tertentu dalam sistem mayoritas.

Mekanisme pencalonan calon dapat bervariasi: di beberapa negara, pencalonan diri diperbolehkan bersama dengan pencalonan calon dari partai politik atau asosiasi publik, di negara lain, calon hanya dapat dicalonkan oleh partai politik. Tetapi bagaimanapun juga, di daerah pemilihan mayoritas, pemungutan suara kandidat dilakukan secara pribadi. Dengan demikian, pemilih dalam hal ini memilih kandidat yang ditentukan secara individual yang merupakan subjek independen dari proses pemilihan - seorang warga negara yang menggunakan hak pilih pasifnya. Hal lain adalah bahwa kandidat ini dapat didukung oleh partai politik mana pun. Namun, secara formal, warga negara tidak dipilih dari partai, tetapi “sendiri”.

Sebagai aturan, dalam banyak kasus, pemilihan di bawah sistem mayoritas dilakukan di daerah pemilihan beranggota tunggal. Jumlah daerah pemilihan dalam hal ini sesuai dengan jumlah mandat. Pemenang di setiap distrik adalah kandidat yang menerima suara mayoritas menurut undang-undang di distrik tersebut. Mayoritas di berbagai negara berbeda: absolut, di mana seorang kandidat harus memperoleh lebih dari 50% suara untuk menerima mandat; kerabat, di mana pemenangnya adalah kandidat yang memperoleh suara lebih banyak daripada semua kandidat lainnya (dengan ketentuan bahwa suara yang diberikan terhadap semua kandidat lebih sedikit daripada kandidat yang menang); memenuhi syarat, di mana seorang calon, untuk memenangkan pemilihan, harus memperoleh lebih dari 2/3, 75% atau 3/4 suara. Mayoritas suara juga dapat dihitung dengan cara yang berbeda - baik dari jumlah pemilih di distrik tersebut, atau, paling sering, dari jumlah pemilih yang datang ke tempat pemungutan suara dan memilih. Sistem mayoritas absolut melibatkan pemungutan suara dalam dua putaran, jika pada putaran pertama tidak ada kandidat yang mencapai mayoritas yang dipersyaratkan. Kandidat yang menerima mayoritas relatif suara di putaran pertama berpartisipasi di putaran kedua. Sistem seperti itu mahal dari sudut pandang keuangan, tetapi digunakan dalam pemilihan presiden di sebagian besar negara di dunia, termasuk Rusia.

Demikian pula, calon pemenang ditentukan di distrik mayoritas beranggota banyak dengan suara kategoris. Perbedaan mendasar hanya bahwa pemilih memiliki suara sebanyak jumlah mandat yang "dimainkan" di daerah pemilihan. Setiap suara hanya dapat diberikan kepada salah satu calon.

Dengan demikian, sistem pemilihan mayoritas adalah sistem untuk pembentukan badan-badan kekuasaan terpilih atas dasar perwakilan pribadi (individu), di mana calon yang menerima mayoritas suara yang ditentukan oleh undang-undang dianggap terpilih.

Sistem pemilihan mayoritas adalah satu-satunya yang mungkin dalam pemilihan kepala negara atau entitas negara (misalnya, subjek federasi). Ini juga digunakan dalam pemilihan untuk badan-badan kekuasaan perguruan tinggi (majelis legislatif).

sistem pemilu proporsional

Sistem pemilu proporsional didasarkan pada prinsip keterwakilan partai. Di bawah sistem seperti itu, partai-partai mengajukan daftar kandidat yang diberi peringkat oleh mereka, yang untuknya pemilih diundang untuk memilih.

Pemilih sebenarnya memilih partai politik (blok pemilihan atau koalisi partai, jika pembentukannya diizinkan oleh undang-undang), yang menurutnya, paling memadai dan konsisten mengungkapkan dan melindungi kepentingannya dalam sistem politik. Mandat didistribusikan di antara partai-partai secara proporsional dengan jumlah suara yang diberikan untuk mereka dalam persentase.

Kursi dalam badan perwakilan kekuasaan yang diperoleh partai politik (blok pemilihan) diduduki oleh calon dari daftar partai sesuai dengan prioritas yang ditetapkan partai. Misalnya, sebuah partai yang menerima 20% suara dalam pemilihan parlemen dalam satu konstituensi nasional yang beranggotakan 450 orang harus menerima 90 mandat wakil.

90 kandidat pertama dari daftar partai terkait akan menerimanya. Dengan demikian, sistem pemilihan proporsional adalah sistem pembentukan badan-badan kekuasaan terpilih atas dasar keterwakilan partai, di mana kursi wakil (mandat) dalam badan perwakilan kekuasaan dibagikan sesuai dengan jumlah suara yang diterima partai-partai dalam pemilu. istilah persentase. Sistem ini memastikan representasi yang memadai dari kepentingan politik dalam badan-badan kekuasaan terpilih. Dalam sistem pemilihan proporsional, berbeda dengan sistem mayoritas, hilangnya suara pemilih minimal dan paling sering dikaitkan dengan apa yang disebut "penghalang pemilihan" - jumlah minimum suara yang harus diperoleh suatu partai dalam pemilihan. agar memenuhi syarat untuk berpartisipasi dalam pembagian mandat. Ambang elektoral ditetapkan untuk membatasi akses ke badan perwakilan kekuasaan bagi partai-partai kecil, seringkali marjinal, dan tidak berpengaruh. Suara yang tidak membawa mandat kepada partai-partai tersebut didistribusikan (juga secara proporsional) di antara partai-partai yang menang. Seperti mayoritas, sistem pemilihan proporsional memiliki ragamnya sendiri. Ada dua jenis sistem proporsional:

Sebuah sistem proporsional dengan konstituensi multi-anggota nasional tunggal, jumlah mandat yang sesuai dengan jumlah kursi di badan kekuasaan terpilih: hanya partai nasional mengajukan daftar calon mereka, pemilih memilih daftar ini di seluruh negeri; sistem pemilihan proporsional dengan daerah pemilihan banyak anggota. partai politik membentuk daftar calon daerah pemilihan, masing-masing, mandat wakil “dimainkan” di daerah pemilihan tersebut didistribusikan berdasarkan pengaruh partai di daerah pemilihan ini.

Keluhan utama terhadap sistem pemilihan proporsional adalah bahwa pemilih tidak memiliki kesempatan untuk mempengaruhi komposisi pribadi dari badan kekuasaan yang dipilih. Untuk mengatasi kekurangan ini, di beberapa negara sistem pemilihan proporsional melibatkan pemungutan suara preferensial. Dengan pemungutan suara seperti itu, pemilih tidak hanya memilih satu atau beberapa daftar partai, tetapi juga memiliki kesempatan untuk mengubah prioritas daftar partai dengan menentukan preferensinya (peringkat atau ordinal voting). Klaim signifikan lainnya terhadap sistem proporsional terkait dengan independensi relatif para wakil partai dari daerah dan ketidakmungkinan dalam hal ini untuk mengekspresikan kepentingan daerah dalam kekuasaan. Legislator Rusia mencoba mengatasi kekurangan ini dengan menyediakan rincian daftar federal kandidat dari partai untuk kelompok regional yang sesuai, dalam kondisi tertentu, dengan bagian dari wilayah subjek federasi, subjek Federasi Rusia, sekelompok subjek Federasi Rusia. Pada saat yang sama, daftar calon federal dari sebuah partai juga harus menyediakan bagian federal. PADA hukum di pemilihan deputi Duma Negara Pembagian mandat dilakukan dengan mempertimbangkan preferensi daerah terkait daftar calon dari partai tertentu. Untuk tujuan ini, metodologi khusus telah dikembangkan dalam undang-undang. Tampaknya pendekatan ini, dikombinasikan dengan keunggulan utama sistem pemilihan proporsional, adalah salah satu yang paling efektif dalam memastikan keterwakilan yang memadai dari kepentingan masyarakat sipil yang berkuasa.

Sistem pemilu campuran

Upaya untuk memaksimalkan keunggulan sistem pemilu dasar dan meratakan kekurangannya menyebabkan munculnya sistem pemilu campuran. Inti dari sistem pemilihan campuran adalah bahwa beberapa wakil dalam badan perwakilan kekuasaan yang sama dipilih oleh sistem mayoritas, dan bagian lainnya - oleh sistem proporsional. Pada saat yang sama, pembentukan daerah pemilihan mayoritas (paling sering anggota tunggal, lebih jarang multi-anggota) dan daerah pemilihan (dengan sistem proporsional dengan daerah pemilihan multi-anggota) atau daerah pemilihan multi-anggota nasional tunggal untuk memberikan suara pada daftar partai. calon diharapkan. Dengan demikian, pemilih memperoleh hak untuk secara bersamaan memilih calon (calon) yang mencalonkan diri di distrik mayoritas secara pribadi dan untuk partai politik (daftar calon dari partai politik). Pada kenyataannya, selama prosedur pemungutan suara, pemilih menerima setidaknya dua surat suara: satu untuk memilih kandidat tertentu di distrik mayoritas, yang lain untuk memilih sebuah partai.

Oleh karena itu, sistem pemilihan campuran adalah sistem pembentukan badan perwakilan kekuasaan, di mana bagian dari wakil dipilih secara pribadi di distrik mayoritas, dan bagian lainnya dipilih berdasarkan prinsip proporsional. perwakilan.

Sistem serupa digunakan untuk pemilihan wakil Duma Negara Federasi Rusia dari empat pertemuan pertama. Setengah (225) dari deputi Duma dipilih oleh sistem mayoritas di 225 daerah pemilihan mandat tunggal. Pemilihan berlangsung atas dasar mayoritas relatif: kandidat yang menerima lebih banyak suara daripada kandidat lain dianggap terpilih, asalkan ada lebih sedikit suara terhadap semua kandidat daripada kandidat yang menang. Pada saat yang sama, pemilihan tersebut diakui sah jika lebih dari 25% pemilih di distrik tersebut hadir.

Paruh kedua dari deputi Duma Negara Federasi Rusia dipilih sesuai dengan sistem proporsional berdasarkan perwakilan partai dalam konstituensi federal yang beranggotakan 225 orang. Partai politik mengajukan daftar calon mereka yang disusun dalam urutan prioritas (peringkat), yang diusulkan untuk memilih pemilih di seluruh negeri. Dengan demikian, hak untuk berpartisipasi dalam pemilihan semacam itu diberikan (dalam kondisi tertentu) hanya kepada partai federal atau blok pemilihan yang mencakup partai-partai tersebut. Hak untuk berpartisipasi dalam pembagian mandat secara proporsional diberikan kepada partai-partai (blok pemilihan) yang menerima lebih dari 5% suara di negara ini secara keseluruhan. Pemilihan dianggap sah jika ada partisipasi pemilih 25%, dan juga jika, berdasarkan hasil pemungutan suara, partai-partai pemenang menerima secara agregat setidaknya 50% suara dari pemilih yang memilih. Sistem pemilu campuran biasanya dibedakan berdasarkan sifat hubungan antara unsur-unsur sistem mayoritas dan proporsional yang digunakan di dalamnya. Atas dasar ini, dua jenis sistem campuran dibedakan:

Sistem pemilu campuran yang tidak terkait, di mana pembagian mandat menurut sistem mayoritas sama sekali tidak bergantung pada hasil pemilu menurut sistem proporsional (contoh di atas hanyalah contoh dari sistem pemilu campuran yang tidak terkait);

Sebuah sistem pemilu tie-in campuran di mana distribusi kursi mayoritas tergantung pada hasil pemilu oleh perwakilan proporsional. Dalam hal ini, calon di distrik mayoritas dicalonkan oleh partai politik peserta pemilu dengan sistem proporsional. Amanat yang diterima oleh partai-partai di distrik mayoritas didistribusikan tergantung pada hasil pemilu menurut sistem proporsional.

Dalam literatur ilmiah, istilah "sistem pemilihan", termasuk dalam yurisprudensi Rusia, biasanya digunakan dalam dua arti - luas dan sempit.

Dalam arti luas, sistem pemilu adalah sistem hubungan sosial yang terkait dengan pemilihan otoritas publik. Jelasnya, sistem pemilu dalam arti luas diatur tidak hanya oleh norma hukum. Cakupan hubungan ini sangat luas. Ini mencakup pertanyaan dan definisi lingkaran pemilih dan mereka yang terpilih, dan infrastruktur pemilihan (pembentukan unit pemilihan, badan pemilihan, dll.), dan hubungan yang berkembang pada setiap tahap proses pemilihan hingga selesai. Sistem pemilu diatur oleh norma undang-undang pemilu, yang dipahami sebagai sistem norma hukum, yang merupakan cabang dari hukum tata negara (negara). Namun, tidak seluruh sistem pemilu diatur oleh norma hukum. Ini juga mencakup hubungan yang diatur oleh norma-norma perusahaan (piagam asosiasi publik politik, dll.), serta kebiasaan dan tradisi masyarakat tertentu.

Namun, masyarakat lebih tertarik pada sistem pemilu dalam arti sempit. Ini adalah cara untuk menentukan mana dari calon yang mencalonkan dipilih untuk jabatan atau sebagai wakil. Tergantung pada sistem pemilu yang akan digunakan, hasil pemilu dengan hasil pemungutan suara yang sama bisa jadi berbeda sama sekali. Oleh karena itu, kekuatan politik sering bertarung di antara mereka sendiri untuk sistem pemilu yang lebih menguntungkan (namun, menilai keunggulannya, mereka mungkin membuat kesalahan).

Jika kita mencoba mendefinisikan istilah “sistem pemilu”, mengabstraksikan maknanya dalam arti sempit atau luas, maka tampaknya sistem pemilu harus dipahami sebagai seperangkat aturan, teknik, prosedur, proses, dan lembaga yang menjamin legitimasi. pembentukan badan-badan terpilih kekuasaan negara dan pemerintahan sendiri lokal atas dasar representasi yang memadai dari beragam kepentingan masyarakat sipil.

Sistem pemilihan Rusia modern, seperti yang jelas di atas, telah mengalami perubahan signifikan, yang sebagian besar ditentukan oleh situasi politik yang muncul. Elit politik sedang mencari teknologi pemilu yang paling efektif, efektif dalam artian mewujudkan tugas-tugas politik yang dihadapinya. Oleh karena itu, bahkan hari ini hampir tidak sah untuk berbicara tentang sistem pemilihan yang akhirnya terbentuk di Rusia.

Saat ini, setidaknya ada empat sistem pemilihan di Rusia, yaitu. empat cara untuk menyelenggarakan pemilihan langsung: sistem mayoritas dari mayoritas mutlak dalam dua putaran (inilah cara kami memilih Presiden Federasi Rusia); sistem mayoritas dari mayoritas relatif (dengan itu hanya ada satu putaran), yang digunakan dalam pemilihan setengah dari wakil badan legislatif entitas konstituen Federasi Rusia dan di beberapa kota; sistem pemilihan campuran (kursi dibagi dua antara daftar partai dan kandidat di daerah pemilihan beranggota tunggal) dan sistem proporsional penuh, yang akan digunakan untuk pemilihan Duma Negara berdasarkan undang-undang tahun 2005.

Pada suatu waktu, hukum Soviet kita sangat pelit. Sekarang jumlah kata mengarah pada penurunan kualitas dan tingkat keakraban penduduk dengan hukum. Tapi undang-undang tersebut bukan anggaran negara, mereka ditujukan khusus untuk warga negara.

Namun, terlepas dari adanya sejumlah masalah, undang-undang (federal dan regional) memungkinkan Anda untuk menentukan penggunaan sistem pemilihan tertentu dalam pembentukan otoritas politik tertentu.

Tentu saja, pemilihan Presiden Federasi Rusia dilakukan dengan sistem mayoritas. Mereka diadakan di satu distrik pemilihan federal, yang mencakup seluruh wilayah Federasi Rusia. Pemilih yang tinggal di luar wilayah Federasi Rusia dianggap ditempatkan di distrik pemilihan federal. Pemilihan Presiden Federasi Rusia ditunjuk oleh Dewan Federasi Majelis Federal Federasi Rusia.

Kandidat untuk jabatan Presiden Federasi Rusia dapat dicalonkan oleh partai politik yang memiliki hak untuk mengambil bagian dalam pemilihan, blok pemilihan, serta melalui pencalonan sendiri. Seorang warga negara Federasi Rusia dapat mencalonkan pencalonannya asalkan pencalonannya sendiri didukung oleh sekelompok pemilih dalam jumlah setidaknya 500 orang yang memiliki hak pilih pasif. Seorang kandidat yang dicalonkan melalui pencalonan diri wajib mengumpulkan dukungannya, dan partai politik, blok pemilihan - untuk mendukung pencalonan kandidat oleh partai politik, blok pemilihan, masing-masing, setidaknya dua juta tanda tangan pemilih. Pada saat yang sama, satu subjek Federasi Rusia harus memiliki tidak lebih dari 50 ribu tanda tangan pemilih yang tempat tinggalnya terletak di wilayah subjek Federasi Rusia ini. Jika pengumpulan tanda tangan pemilih dilakukan di antara pemilih yang tinggal secara permanen di luar wilayah Federasi Rusia, jumlah tanda tangan ini tidak boleh melebihi 50.000. Sebuah partai politik yang daftar kandidat federalnya diterima dalam pembagian mandat wakil di Duma Negara Federasi Rusia tidak mengumpulkan tanda tangan pemilih untuk mendukung kandidat yang dicalonkan oleh mereka. Dalam hal pemilihan Presiden Federasi Rusia lebih awal atau berulang, jumlah tanda tangan pemilih dikurangi setengahnya.

Ambang partisipasi pemilih harus di atas 50% warga negara yang berhak memilih. Calon yang menerima lebih dari setengah suara pemilih yang memberikan suara dianggap terpilih.

Dewan Federasi Majelis Federal Federasi Rusia tidak dipilih, itu dibentuk dari perwakilan otoritas legislatif dan eksekutif dari entitas konstituen Federasi Rusia (masing-masing, dua perwakilan dari wilayah).

Pemilihan deputi Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia, mulai tahun 2007, akan diadakan sesuai dengan sistem proporsional. Pemilihan wakil Duma Negara dari pertemuan baru ditunjuk oleh Presiden Federasi Rusia. 450 deputi dipilih untuk Duma Negara dari konstituensi federal tunggal.

Deputi dipilih secara proporsional dengan jumlah suara yang diberikan untuk daftar kandidat federal untuk deputi Duma Negara dari partai politik. Akibatnya, calon deputi Duma Negara dinominasikan sebagai bagian dari daftar federal dari partai politik yang, sesuai dengan hukum, memiliki hak untuk berpartisipasi dalam pemilihan. Dan hak seperti itu hanya diberikan kepada partai federal yang terdaftar dengan cara yang ditentukan selambat-lambatnya 1 tahun sebelum pemilihan, dan memiliki cabang regional mereka di entitas konstituen Federasi Rusia.

Kepala daerah ditunjuk oleh Presiden Federasi Rusia yang mencalonkan kandidat ke majelis legislatif dari masing-masing entitas konstituen Federasi Rusia, yang harus menyetujui mereka di kantor. Menurut Undang-Undang Federal Tentang Amandemen Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Legislatif (Perwakilan) dan Badan Eksekutif Kekuasaan Negara Subyek Federasi Rusia" dan Undang-Undang Federal "Tentang Jaminan Dasar Hak Pemilihan dan Hak untuk Berpartisipasi dalam Referendum Warga Federasi Rusia, pemilihan gubernur langsung digantikan oleh persetujuan kepala daerah oleh dewan legislatif lokal atas usul presiden. Pencalonan kepala daerah diajukan oleh presiden 35 hari sebelum berakhirnya masa jabatan gubernur yang sedang menjabat, dan dalam waktu 14 hari DPRD harus mengambil keputusan. Jika dewan legislatif menolak calon yang diajukan dua kali, presiden berhak membubarkannya.

Di Rusia modern, berbagai kekuatan mempengaruhi pembentukan sistem pemilihan. Di antara mereka ada yang sangat berharap untuk memoles prosedur demokrasi untuk pembentukan pemerintahan yang benar-benar representatif. Namun, ada banyak kekuatan politik yang mencoba membentuk sistem pemilihan "untuk diri mereka sendiri", yang menjamin kemenangan mereka dalam hal apa pun. Dalam pengertian ini, itu sama sekali tidak disengaja. dalam undang-undang pemilu Ada banyak celah di Rusia untuk peserta yang tidak bermoral dalam proses pemilihan. Ini, tidak diragukan lagi, termasuk penggunaan "sumber daya administratif" yang terkenal buruk, penghapusan saingan utama dari pemilihan melalui pengadilan, kadang-kadang karena alasan yang tidak masuk akal dan segera sebelum hari pemungutan suara, "pengeluaran" surat suara bagi mereka yang melakukannya tidak hadir di TPS, kecurangan hasil pemilu, dll. d. Hasil perjuangan untuk pembentukan sistem pemilihan baru di Rusia sebagian besar akan ditentukan sebelumnya oleh arah umum dari perubahan yang sekarang terjadi di Rusia.

Sistem pemilihan utama dievaluasi menurut tiga kriteria: 1) keterwakilan, yaitu kemampuan untuk mencerminkan spektrum kekuatan politik yang ada di parlemen; 2) kesederhanaan mekanisme pemilihan; 3) koreksi hasil pemilu dalam hal kekecewaan pemilih di deputi.

Secara historis, sistem pemilihan pertama adalah sistem mayoritas, yang didasarkan pada prinsip mayoritas (mayoritas Prancis - mayoritas): kandidat yang menerima mayoritas suara yang ditetapkan dianggap terpilih. Tergantung pada jenis mayoritas itu (relatif, absolut atau berkualitas), sistem memiliki variasi. Nanti dalam pekerjaan, saya akan mempertimbangkan varietas ini secara lebih rinci.

Sudah pada awal pembentukan sistem konstitusional, ide-ide mulai diajukan perwakilan proporsional dari asosiasi politik, di mana jumlah mandat yang diterima oleh asosiasi semacam itu sesuai dengan jumlah suara yang diberikan untuk kandidatnya. Sistem proporsional praktis pertama kali digunakan di Belgia pada tahun 1889. Pada awal abad kedua puluh, ada 152 varietasnya. Sekarang sudah ada di lebih dari 60 negara.

sistem campuran melibatkan kombinasi elemen mayoritas dan sistem proporsional dalam berbagai variasi. Pembentukannya dimulai pada periode pasca-perang, itu seharusnya menggabungkan karakteristik positif dari sistem mayoritas dan proporsional.

sistem pemilihan mayoritas. Di bawah sistem mayoritas yang memenuhi syarat, undang-undang menetapkan persentase suara tertentu yang harus diterima seorang calon (daftar calon) agar dapat terpilih.

Bagian ini lebih besar dari mayoritas mutlak, yaitu lebih dari 50% ditambah satu suara. Jika tidak ada yang menang di babak pertama di bawah sistem supermayoritas, babak kedua akan menyusul, yang biasanya diadakan satu sampai dua minggu kemudian. Pada putaran kedua, dua kandidat dengan perolehan suara terbanyak dibanding yang lain biasanya akan diajukan untuk mendapatkan suara baru di bawah sistem ini.

Di bawah sistem mayoritas pluralitas, untuk memenangkan pemilihan, seorang kandidat perlu memenangkan lebih banyak suara daripada kandidat lainnya, bahkan jika kurang dari setengah pemilih memilihnya.

Ini efektif: satu-satunya kasus di mana tidak ada hasil adalah ketika dua kandidat atau lebih menerima jumlah suara maksimum yang sama.

Kasus-kasus seperti itu cukup jarang, dan resolusi legislatif dari situasi tersebut biasanya terjadi dengan lot. Sistem seperti itu digunakan sebagai satu-satunya untuk pemilihan setiap kamar parlemen (atau kedua kamar) oleh 43 negara bagian, termasuk Amerika Serikat dan sejumlah negara anggota Persemakmuran Bangsa-Bangsa Inggris. Sistem (ini berlaku untuk semua jenis sistem mayoritas) dapat diterapkan baik di daerah pemilihan beranggota tunggal maupun beranggota banyak.

Sistem mayoritas relatif mayoritas adalah salah satu sistem pemilu yang paling tidak demokratis, kelemahan utamanya adalah:

2) gambaran perimbangan kekuatan politik yang sebenarnya di dalam negeri terdistorsi: partai yang memperoleh suara minoritas mendapat kursi mayoritas. Keuntungan dari sistem mayoritas relatif mayoritas adalah pemungutan suara dilakukan dalam satu putaran, karena pemenangnya segera ditentukan. Ini sangat mengurangi biaya pemilu. Di bawah sistem mayoritas mutlak, pemenangnya adalah kandidat yang memenangkan 50% ditambah 1 suara dari semua pemilih yang berpartisipasi dalam pemungutan suara. Dalam hal tidak ada calon yang memperoleh jumlah suara yang dipersyaratkan, maka diadakan putaran kedua, di mana dua calon yang memperoleh suara terbanyak pada putaran pertama ikut ambil bagian. Pada putaran kedua, kandidat dengan suara terbanyak relatif menjadi pemenangnya. Keunggulan sistem ini dibandingkan dengan sistem mayoritas relatif adalah calon dianggap terpilih yang didukung oleh mayoritas pemilih yang sah, meskipun mayoritas ini adalah satu suara. Tetapi cacat yang sama tetap ada, yang merupakan yang utama dalam sistem mayoritas relatif: suara yang diberikan terhadap kandidat yang menang menghilang. Sistem pemilihan mayoritas, baik mayoritas relatif maupun mayoritas mutlak, tidak menyiratkan pemilihan atas dasar partai semata. Selain calon yang diajukan parpol, calon independen juga memperebutkan kursi. Dan para pemilih, yang memberikan suara dalam pemilu, seringkali lebih memilih calon ini atau itu bukan sebagai wakil dari partai tertentu, melainkan sebagai politisi yang kredibel.

sistem pemilu proporsional. Sistem ini melibatkan pembagian kursi di parlemen sesuai dengan jumlah (persentase suara yang diterima dalam pemilihan menurut daftar partai di daerah pemilihan nasional tunggal atau di beberapa daerah pemilihan besar. Sistem ini digunakan, sebagai aturan, dalam pemilihan parlemen ( semua benua Eropa Barat, dengan pengecualian Prancis, setengah dari wakil Duma Negara Federasi Rusia, dll.).

Kursi dialokasikan baik oleh keseimbangan terbesar, atau dengan rata-rata tertinggi, atau berdasarkan kuota pemilihan.

Kuota pemilu dihitung dengan membagi jumlah total suara yang diberikan di daerah pemilihan dengan jumlah kursi yang akan dialokasikan, mis. menentukan jumlah suara minimum yang harus dimenangkan suatu partai untuk menerima satu mandat.

Menurut metode sisa terbesar, kursi yang tidak dibagikan diberikan kepada partai-partai dengan saldo suara terbesar.

Pembagian mandat menurut metode rata-rata terbesar agak lebih rumit, ketika sisa mandat didistribusikan di antara partai-partai dengan rata-rata terbesar. Untuk menghitung rata-rata setiap daftar, perlu untuk membagi jumlah suara yang diberikan untuk suatu partai dengan jumlah mandat yang diterimanya ditambah satu.

Keunggulan sistem proporsional adalah keterwakilannya, yang menjamin keterwakilan paling memadai dari berbagai partai di parlemen dan memberikan kesempatan kepada pemilih untuk mengurutkan pilihannya. Ini memberikan umpan balik antara negara dan masyarakat sipil, mempromosikan pengembangan pluralisme dan sistem multi-partai.

Pada saat yang sama, sistem tersebut tidak sepenuhnya memenuhi kriteria kesederhanaan, karena mengharuskan pemilih rata-rata untuk mengetahui posisi partai secara luas. Hal ini juga dapat menjadi sumber destabilisasi masyarakat jika terjadi perubahan orientasi partai yang dipilih oleh pemilih, serta akibat perpecahan intra-partai setelah pemilu.

Keunggulan sistem pemilu proporsional diwujudkan dengan sistem multipartai yang mapan. Tanpa adanya sistem seperti itu, sistem ini dapat menyebabkan munculnya korps kedeputian yang terfragmentasi dan seringnya pergantian pemerintahan, yang akan melemahkan efektivitas sistem demokrasi.

Sistem pemilu campuran. Atas dasar sistem pemilihan campuran, pemilihan diadakan di Jerman dan Rusia. Di sejumlah negara, untuk menggabungkan manfaat dari berbagai sistem dan menghindari kekurangannya, atau setidaknya secara signifikan mengurangi kekurangan ini, sistem pemilihan campuran sedang dibuat, di mana unsur-unsur dari sistem mayoritas dan sistem proporsional entah bagaimana digabungkan.

Inti dari sistem campuran adalah bahwa bagian dari wakil korps dipilih oleh sistem mayoritas, dan bagian lainnya - oleh perwakilan proporsional. Pemilih memberikan satu suara untuk kandidat tertentu yang mencalonkan diri di daerah pemilihan ini, yang lain - untuk partai politik.

Sesuai dengan jenis sistem pemilihan campuran yang diterapkan di Rusia, badan legislatif tertinggi negara itu terdiri dari: 225 deputi Duma Negara yang mewakili kekuatan politik yang berpengaruh; 176 deputi Dewan Federasi - perwakilan dari unit administratif-teritorial (2 dari setiap subjek).

Dalam literatur hukum, dua pendekatan untuk memahami sistem pemilu adalah umum: luas dan sempit.

Secara garis besar, sistem pemilu dipahami sebagai seperangkat hubungan sosial yang berkembang mengenai pembentukan otoritas negara dan pemerintahan sendiri lokal melalui pelaksanaan hak pilih warga negara. Dengan pendekatan ini, sistem pemilu mencakup asas-asas dan syarat-syarat partisipasi warga negara dalam pemilu, tata cara pengangkatan, persiapan dan pelaksanaannya, cakupan subyek proses pemilu, aturan penetapan hasil pemungutan suara, dan penetapan hasil pemilu. Sistem pemilu dalam arti luas pada hakikatnya diidentikkan dengan kampanye pemilu, yaitu kegiatan mempersiapkan pemilu, yang dilakukan sejak hari diumumkannya keputusan pemanggilan pemilu secara resmi sampai dengan hari komisi penyelenggara pemilu mengajukan. laporan pengeluaran dana anggaran yang dialokasikan untuk mereka. Oleh karena itu, penggunaan konsep sistem pemilu dalam arti luas hampir tidak dapat dibenarkan.

Pemahaman yang sempit tentang sistem pemilu Biasanya dikaitkan dengan cara (teknik) penetapan hasil pemungutan suara dan penetapan pemenang dalam pemilu dan dianggap sebagai semacam formula hukum yang dengannya hasil kampanye pemilu ditentukan pada tahap akhir pemilu. pemilu. Jadi, sesuai dengan Art. 23 Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" di bawah sistem pemilihan dalam pemilihan kepala daerah dipahami syarat-syarat untuk mengakui seorang calon (calon) sebagai terpilih (terpilih), daftar calon - mengakui pembagian mandat wakil, serta prosedur untuk mendistribusikan mandat wakil antara daftar calon dan dalam daftar calon. Pada saat yang sama, orang tidak boleh lupa bahwa aturan untuk mentabulasi hasil pemungutan suara bergantung, selain metode untuk menentukan hasilnya, pada sejumlah tindakan pemilihan yang berdampak langsung pada keputusan untuk memilih kandidat tertentu. Berdasarkan hal ini, dalam pengertian hukum, lebih baik untuk menghubungkan pemahaman yang sempit tentang sistem pemilu dengan seperangkat norma yang menetapkan aturan:

pembentukan daerah pemilihan;
pencalonan calon (daftar calon);
menentukan peran partai politik (asosiasi pemilu) dalam pemilu;
persetujuan bentuk surat suara;
penetapan hasil pemilu dan penetapan pemenang, termasuk pembagian mandat wakil partai politik (asosiasi pemilu);
melakukan, jika perlu, pemungutan suara ulang (pemilu putaran kedua);
mengisi kursi kosong.

Jenis sistem pemilu

Secara totalitas, mereka memberikan gambaran yang paling lengkap tentang elemen-elemen yang membentuk sistem pemilu, berbagai kombinasi dan konten yang menentukan identifikasi berbagai jenis sistem pemilu.

Dalam sejarah perkembangan legislasi pemilu, banyak pendekatan terhadap desain sistem pemilu yang terbentuk. Pada saat yang sama, pilihan satu atau beberapa jenis sistem pemilihan adalah salah satu masalah utama dalam kehidupan politik negara, yang solusinya sangat dipengaruhi oleh keadaan perkembangan demokrasi dan keseimbangan kekuatan politik. Bukan kebetulan bahwa Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia sampai pada kesimpulan ini. Dalam keputusan 20 November 1995 tentang penolakan untuk menerima pertimbangan permintaan sekelompok deputi Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia dan permintaan Mahkamah Agung Federasi Rusia untuk memverifikasi konstitusionalitas sejumlah ketentuan Undang-Undang Federal 21 Juni 1995 "Tentang pemilihan wakil Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia » Pengadilan menekankan bahwa pilihan satu atau lain versi sistem pemilihan dan penetapannya dalam undang-undang pemilu tergantung pada kondisi sosial-politik tertentu dan merupakan masalah kemanfaatan politik. Dalam kondisi Rusia, pilihan ini dibuat oleh Majelis Federal Federasi Rusia sesuai dengan aturan prosedur legislatif. Namun, keadaan ini sama sekali tidak berarti bahwa masalah sistem pemilu adalah murni politik dan tidak memiliki makna hukum. Signifikansi hukum sistem pemilu terdiri dari konsolidasi legislatif yang tepat dari seluruh rangkaian aturan yang mengatur hubungan yang terkait dengan penentuan hasil pemilu dan pembentukan desain hukum sistem pemilu, termasuk konsolidasi berbagai jenisnya.

Undang-undang pemilu saat ini memberikan kemungkinan untuk menggunakan yang berikut ini: jenis sistem pemilu: sistem pemilihan mayoritas, proporsional dan campuran (mayoritas-proporsional).

Sistem pemilihan mayoritas

Esensinya terletak pada pembagian wilayah tempat pemilihan diadakan menjadi daerah pemilihan di mana pemilih memilih secara pribadi untuk kandidat tertentu. Untuk dapat dipilih, seorang calon (calon, jika pemilihan diadakan di daerah pemilihan yang beranggota banyak) harus memperoleh suara mayoritas dari para pemilih yang ikut serta dalam pemungutan suara. Dari sudut pandang hukum, sistem pemilihan mayoritas dibedakan oleh universalitas penerapannya, yang memungkinkannya digunakan untuk pemilihan badan kolegial dan pejabat individu. Hak untuk mencalonkan kandidat di bawah sistem pemilihan ini diberikan kepada warga negara melalui pencalonan sendiri dan partai politik (asosiasi pemilihan). Dalam hal terjadi kekosongan mandat, antara lain karena pemutusan dini kekuasaan para wakil (pejabat yang dipilih), maka wajib diadakan pemilihan baru (tambahan, awal atau ulangi).

Sistem pemilihan mayoritas memiliki variasi. Tergantung pada daerah pemilihan yang dibentuk, sistem pemilihan mayoritas dibedakan, yang melibatkan pemungutan suara di daerah pemilihan tunggal, daerah pemilihan satu kursi dan banyak kursi. Sistem mayoritas berdasarkan daerah pemilihan tunggal hanya digunakan dalam pemilihan pejabat. Ketika deputi badan legislatif (perwakilan) kekuasaan negara, badan perwakilan kotamadya dipilih, baik konstituen anggota tunggal atau multianggota digunakan. Selain itu, jumlah maksimum mandat per satu konstituen multi-anggota tidak dapat melebihi lima. Pada saat yang sama, pembatasan ini tidak berlaku untuk pemilihan untuk badan-badan pemerintahan sendiri lokal dari pemukiman pedesaan, serta kotamadya lain, batas-batas konstituen multi-anggota yang bertepatan dengan batas-batas tempat pemungutan suara.

Ada sistem mayoritas relatif, mayoritas absolut dan berkualitas. Sistem mayoritas relatif mengasumsikan bahwa untuk terpilih, diperlukan untuk mengumpulkan jumlah suara terbesar dibandingkan dengan kandidat lainnya. Ini dapat digunakan dalam pemilihan wakil badan legislatif (perwakilan) kekuasaan negara, badan perwakilan kotamadya, serta dalam pemilihan kepala kotamadya.

Di bawah sistem mayoritas absolut, untuk memilih seorang kandidat, ia harus menerima lebih dari setengah suara dari jumlah pemilih yang mengambil bagian dalam pemungutan suara. Jika tidak ada calon yang berhasil memperoleh jumlah suara seperti itu, pemungutan suara kedua diadakan untuk dua calon yang memperoleh jumlah suara terbesar dalam pemilihan putaran pertama. Untuk menang di putaran kedua menggunakan sistem seperti itu, cukup untuk mendapatkan suara mayoritas relatif. Sistem mayoritas mutlak digunakan dalam pemilihan Presiden Federasi Rusia, dan juga, jika diatur oleh hukum subjek Federasi, dalam pemilihan kepala kotamadya. Pada prinsipnya, seseorang tidak dapat mengecualikan penggunaannya dalam pemilihan wakil badan legislatif (perwakilan) kekuasaan negara, badan perwakilan kotamadya, tetapi kasus-kasus seperti itu tidak diketahui oleh undang-undang pemilihan saat ini.

Sistem mayoritas yang memenuhi syarat cukup langka. Hal ini didasarkan pada kenyataan bahwa untuk memenangkan pemilihan, diperlukan tidak hanya untuk mendapatkan suara ini atau itu, tetapi mayoritas yang ditentukan dalam undang-undang (setidaknya 1/3, 2/3, 3/4). dari jumlah pemilih yang memilih. Saat ini, praktis tidak digunakan, meskipun kasus-kasus sebelumnya penggunaannya terjadi di beberapa mata pelajaran Federasi. Dengan demikian, Undang-undang Wilayah Primorsky yang sekarang dicabut pada 28 September 1999 "Tentang pemilihan gubernur Wilayah Primorsky" dengan ketentuan bahwa kandidat yang menerima jumlah suara terbesar, asalkan setidaknya 35% dari jumlah pemilih yang mengambil bagian dalam pemungutan suara.

sistem pemilu proporsional

Ciri-ciri berikut adalah cirinya. Penerapannya terbatas pada pemilihan deputi badan legislatif (perwakilan); itu tidak berlaku untuk pemilihan pejabat. Hanya partai politik (asosiasi pemilihan) yang berhak mengajukan calon. Di bawah sistem seperti itu, pemilih tidak memilih secara pribadi untuk kandidat, tetapi untuk daftar kandidat (daftar partai) yang diajukan oleh asosiasi pemilihan, dan daftar kandidat yang telah mengatasi hambatan, yaitu, yang telah menerima jumlah suara minimum yang ditentukan. menurut undang-undang, yang tidak boleh melebihi 1% dari jumlah pemilih yang ikut serta dalam pemungutan suara. Kekosongan yang dihasilkan akan diisi oleh kandidat berikut dari daftar kandidat (daftar partai) yang menerima pembagian mandat, sebagai akibatnya tidak ada pemilihan sela yang diramalkan.

Undang-undang Rusia mengenal dua jenis sistem pemilihan proporsional, karena penggunaan daftar kandidat tertutup (keras) atau terbuka (lunak). Ketika memberikan suara dengan daftar tertutup, seorang pemilih memiliki hak untuk memilih hanya untuk satu atau beberapa daftar kandidat secara keseluruhan. Daftar terbuka memungkinkan pemilih untuk memilih tidak hanya untuk daftar kandidat tertentu, tetapi juga untuk satu atau lebih kandidat dalam daftar itu. Di negara kita, preferensi yang jelas diberikan kepada daftar tertutup. Pemungutan suara dengan daftar terbuka hanya disediakan di beberapa mata pelajaran Federasi (Republik Kalmykia, wilayah Tver, Okrug Otonom Yamalo-Nenets).

Sistem pemilihan proporsional digunakan dalam pemilihan wakil Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia. Ini jarang terjadi di mata pelajaran Federasi dalam bentuk murni (Dagestan, Ingushetia, Wilayah Amur, Wilayah Sverdlovsk, St. Petersburg). Sedangkan untuk pemilihan kotamadya, sistem pemilihan proporsional umumnya tidak seperti biasanya bagi mereka. Pengecualian langka dalam hal ini adalah kota Spass k-Dalniy dari Primorsky Krai, yang piagamnya mengatur pemilihan semua deputi distrik kota dalam daftar partai.

Sistem pemilu campuran

Sistem pemilu campuran (mayoritas-proporsional) adalah kombinasi dari sistem mayoritas dan proporsional dengan sejumlah mandat wakil yang didistribusikan di masing-masing sistem tersebut. Penerapannya memungkinkan Anda untuk menggabungkan kelebihan dan memuluskan kekurangan dari sistem mayoritas dan proporsional. Pada saat yang sama, partai politik (perkumpulan pemilihan) diberi kesempatan untuk mencalonkan orang yang sama sebagai calon baik dalam daftar partai maupun di daerah pemilihan mandat tunggal (multi-mandat). Undang-undang hanya mensyaratkan bahwa dalam hal pencalonan serentak di daerah pemilihan mandat tunggal (multi-mandat) dan dalam daftar calon, informasi tentang ini harus ditunjukkan dalam surat suara yang dihasilkan untuk pemungutan suara di daerah pemilihan mandat tunggal (multi-mandat) terkait. mandat) daerah pemilihan

Sistem campuran saat ini digunakan dalam pemilihan badan legislatif (perwakilan) kekuasaan negara di hampir semua mata pelajaran Federasi. Ini disebabkan oleh fakta bahwa Undang-Undang Federal "Tentang Jaminan Dasar Hak Pemilihan dan Hak untuk Berpartisipasi dalam Referendum Warga Federasi Rusia" (Pasal 35) mensyaratkan bahwa setidaknya setengah dari mandat wakil di legislatif ( perwakilan) badan kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi atau di salah satu kamar tunduk pada distribusi di antara daftar kandidat yang diajukan oleh asosiasi pemilihan, sebanding dengan jumlah suara yang diterima oleh masing-masing daftar kandidat.

Ketika mengadakan pemilihan wakil badan perwakilan kotamadya, sistem mayoritas-proporsional campuran lebih jarang digunakan. Kemungkinan besar, ini disebabkan oleh fakta bahwa undang-undang federal tidak mewajibkan penggunaan elemen-elemen sistem proporsional secara wajib sehubungan dengan tingkat pembentukan badan perwakilan kekuasaan kota.

Tidak ada yang asli dalam hal ini. Situasi ini terjadi di banyak negara asing, ketika badan yang berbeda dipilih dengan cara yang berbeda, termasuk Prancis, Brasil, dan beberapa negara lain.

Pemilihan Presiden Federasi Rusia dilakukan dengan sistem mayoritas. Mereka diadakan di satu distrik pemilihan federal, yang mencakup seluruh wilayah Federasi Rusia. Pemilih yang tinggal di luar wilayah Federasi Rusia dianggap ditempatkan di distrik pemilihan federal. Pemilihan Presiden Federasi Rusia ditunjuk oleh Dewan Federasi Majelis Federal Federasi Rusia.

Pemilihan deputi Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia, sejak 2007, diadakan sesuai dengan sistem proporsional. Pemilihan wakil Duma Negara dari pertemuan baru ditunjuk oleh Presiden Federasi Rusia. 450 deputi dipilih untuk Duma Negara dari konstituensi federal tunggal.

Pada saat yang sama, sebuah partai politik memiliki hak untuk mencalonkan sebagai bagian dari daftar federal calon warga negara Federasi Rusia yang bukan anggota partai politik ini (tetapi tidak lebih dari setengah daftar). Penting untuk diingat, karena ketentuan undang-undang pemilu ini merupakan prasyarat untuk memastikan, di bawah kondisi sistem proporsional, hak pilih pasif warga negara non-partisan. Selain itu, undang-undang tentang pemilihan deputi Duma Negara memuat artikel yang menyatakan bahwa setiap warga negara Federasi Rusia dengan hak pilih pasif, selambat-lambatnya tiga hari sejak tanggal publikasi resmi keputusan untuk memanggil pemilihan deputi Duma Negara, memiliki hak untuk mengajukan permohonan ke cabang regional partai politik mana pun dengan proposal untuk memasukkannya ke dalam daftar kandidat federal yang diajukan oleh partai politik itu.

Daftar kandidat federal harus dibagi (seluruhnya atau sebagian) ke dalam kelompok kandidat regional yang sesuai dengan entitas konstituen Federasi Rusia, grup entitas konstituen Federasi Rusia, atau bagian dari wilayah entitas konstituen dari Federasi Rusia. Jumlah kelompok calon daerah tidak boleh kurang dari seratus. Bagian regional dari daftar kandidat federal harus mencakup semua mata pelajaran Federasi Rusia.

Dan tidak lebih dari tiga kandidat dapat dimasukkan dalam bagian federal dari daftar kandidat federal. Ketentuan baru undang-undang tentang pemilihan wakil Duma Negara ini menjamin perwakilan proporsional di Duma Negara Federasi Rusia tidak hanya sesuai dengan prinsip partai, tetapi juga sesuai dengan teritorial, sejak pembentukan daftar final wakil dari partai politik, jika diakui sesuai dengan hasil pemilu untuk pembagian mandat, akan dilakukan dengan mempertimbangkan bagaimana daerah memilih partai ini. Jika sebuah partai menerima lebih banyak suara di satu daerah daripada di daerah lain, maka dari daerah pertama jumlah calon yang lebih besar dari daftar daerah partai akan menerima mandat wakil.

Pencalonan daftar calon federal harus didukung oleh pemilih dengan memasukkan tanda tangan mereka pada daftar tanda tangan (setidaknya 200.000 tanda tangan, dengan tidak lebih dari 10.000 tanda tangan per subjek Federasi Rusia), atau dijamin dengan uang jaminan pemilihan yang dibayarkan oleh partai politik (6 juta rubel). Benar, ketentuan ini tidak berlaku untuk partai-partai yang daftar calon federalnya diterima untuk pembagian mandat wakil pada pemilihan wakil terakhir di Duma Negara. Artinya, partai-partai yang sudah diwakili di Duma Negara Federasi Rusia di bawah sistem proporsional memiliki hak untuk tidak mengumpulkan tanda tangan pemilih dan tidak membayar deposit pemilihan untuk mendaftarkan daftar calon federal yang diajukan olehnya.

Jika daftar calon federal dari partai yang membayar uang jaminan pemilihan menerima, sebagai hasil pemungutan suara, sedikitnya 4 persen suara pemilih dari jumlah pemilih yang ikut serta dalam pemungutan suara, atau diterima dalam pembagian mandat wakil, deposit pemilihan yang dibayarkan oleh partai politik yang menominasikan daftar tersebut harus dikembalikan ke komisi Pemilihan Pusat Federasi Rusia ke dana pemilihan partai politik ini selambat-lambatnya lima hari sejak tanggal publikasi resmi dari hasil pemilihan wakil Duma Negara.

Perubahan signifikan dalam undang-undang pemilihan Federasi Rusia adalah pengecualian kolom "melawan semua" dari surat suara, yang, menurut gagasan pembuat undang-undang, harus mengarahkan pemilih Rusia ke posisi politik yang lebih aktif, untuk meningkatkan tanggung jawab mereka atas nasib negara. Namun, pengecualian kolom ini sebagian besar membatasi peluang pemilihan warga negara. Pemungutan suara terhadap semua calon merupakan kesempatan yang sah dan cukup efektif bagi warga negara untuk menunjukkan kepada elit politik bahwa jika ada aktivitas politik (warga negara berpartisipasi dalam pemilu), mereka tidak menemukan kekuatan dalam sistem politik yang dapat mewakili kepentingannya. Kecuali kolom “lawan semua”, elit politik tidak akan lagi menerima sinyal seperti itu, atau akan menerimanya dalam bentuk yang lebih radikal.

Di Rusia modern, berbagai kekuatan mempengaruhi pembentukan sistem pemilihan. Di antara mereka ada yang sangat berharap untuk memoles prosedur demokrasi untuk pembentukan pemerintahan yang benar-benar representatif. Namun, ada banyak kekuatan politik yang mencoba membentuk sistem pemilihan "untuk diri mereka sendiri", yang menjamin kemenangan mereka dalam hal apa pun. Dalam pengertian ini, itu sama sekali tidak disengaja. dalam undang-undang pemilu Ada banyak celah di Rusia untuk peserta yang tidak bermoral dalam proses pemilihan. Ini, tidak diragukan lagi, termasuk penggunaan "sumber daya administratif" yang terkenal buruk, penghapusan saingan utama dari pemilihan melalui pengadilan, kadang-kadang karena alasan yang tidak masuk akal dan segera sebelum hari pemungutan suara, "pengisian" surat suara bagi mereka yang melakukannya. tidak hadir di TPS, kecurangan hasil pemilu, dll. d. Hasil perjuangan untuk pembentukan sistem pemilihan baru di Rusia sebagian besar akan ditentukan sebelumnya oleh arah umum dari perubahan yang sekarang terjadi di Rusia.

Dalam pengertian ini, pertimbangan pengalaman dunia, berbagai skema proses pemilihan dalam berbagai kondisi, jenis sistem pemilihan yang ada, memungkinkan kita untuk lebih memahami proses politik yang terjadi di Rusia, menilai keterwakilan nyata kekuatan politik Rusia, secara sadar dan kompeten. berpartisipasi dalam proses pemilihan, dan dengan demikian kesempatan maksimum untuk mempengaruhi kualitas sistem politik negara mereka, dan, oleh karena itu, kualitas hidup mereka sendiri.