Suvremeni izborni sustav u Rusiji. Izborni sustav u Ruskoj Federaciji

Ako detaljno analiziramo vrste suvremenih izbornih sustava, ispada da koliko država u svijetu, toliko i tipova. Govorim, naravno, o demokracijama. Ali postoje samo tri glavne vrste izbornih sustava. Sa svojim prednostima i nedostacima.

Koje vrste izbornih sustava su danas najbolji? Na ovo pitanje vam ne može odgovoriti nijedan ozbiljan politolog. Jer to je kao u kliničkoj medicini: “nije treba liječiti bolest općenito, nego konkretnog pacijenta” – u obzir se uzima sve, od dobi i težine osobe do najsloženijih genetskih analiza. Tako je i s tipovima izbornih sustava - brojni čimbenici igraju ulogu: povijest zemlje, vrijeme, politička situacija, međunarodne, gospodarske i nacionalne nijanse - nemoguće je sve nabrojati u članku. Ali u stvarnosti, kada se raspravlja o glavnim temeljnim načelima političkog ustroja zemlje vezano uz izborno pravo, treba uzeti u obzir apsolutno sve. Samo u tom slučaju bit će moguće govoriti o adekvatnom izbornom sustavu "ovdje i sada".

Izjave i definicije

Pojam i vrste izbornih sustava u izvorima su predstavljeni u nekoliko verzija:

Izborni sustav u najširem smislu je

“skup pravnih normi koje tvore izborno pravo. Biračko pravo je skup pravnih normi koje reguliraju sudjelovanje građana na izborima.

Izborni sustav u užem smislu je

"skup pravnih normi koje određuju rezultate glasovanja".

Ako razmišljamo sa stajališta organiziranja i održavanja izbora, onda se sljedeća formulacija čini najprikladnijom.

Izborni sustav je tehnologija za pretvaranje glasova birača u mandate delegata. Ova tehnologija treba biti transparentna i neutralna kako bi sve stranke i kandidati bili ravnopravni.

Pojam i definicija biračkog prava i izbornog sustava varira od jedne povijesne faze do druge i od zemlje do zemlje. Ipak, glavni tipovi izbornih sustava već su se razvili u jasnu, jedinstvenu klasifikaciju, koja je prihvaćena u cijelom svijetu.

Vrste izbornih sustava

Klasifikacija vrsta temelji se na mehanizmu raspodjele mandata na temelju rezultata glasovanja i pravilima za formiranje struktura moći i vlasti.

U većinskom sustavu pobjeđuje kandidat ili stranka s najviše glasova. Vrste većinskog izbornog sustava:

U apsolutnom većinskom sustavu za pobjedu vam je potrebno 50% + 1 glas.
U pluralnom sustavu potrebna je prosta većina, čak i ako je manja od 50%. Najjednostavnija i najrazumljivija sorta za birača, koja je vrlo popularna na lokalnim izborima.
Sustavu je potrebno više od 50% glasova po unaprijed određenoj stopi - 2/3 ili ¾ glasova.

Proporcionalni sustav: vlasti se biraju iz stranaka ili političkih pokreta koji daju liste svojih kandidata. Glasuje se za ovu ili onu listu. Predstavnici stranaka dobivaju mandate vlasti na temelju dobivenih glasova – proporcionalno.

mješoviti sustav: Većinski i proporcionalni sustavi se primjenjuju istovremeno. Dio mandata dobiva se većinom glasova, drugi dio - stranačkim listama.

Hibridni sustav: kombinacija većinskog i proporcionalnog sustava ne ide paralelno, već sekvencijalno: najprije stranke nominiraju svoje kandidate s lista (proporcionalni sustav), zatim birači glasaju za svakog kandidata osobno (većinski sustav).

Većinski izborni sustav

Većinski sustav je najčešća izborna shema. Nema alternative, ako se na jedno mjesto bira jedna osoba - predsjednik, guverner, gradonačelnik itd. Može se uspješno primijeniti i na parlamentarnim izborima. U takvim slučajevima formiraju se jednomandatne izborne jedinice iz kojih se bira jedan zastupnik.

Gore su opisane vrste većinskog izbornog sustava s različitim definicijama većine (apsolutna, relativna, kvalificirana). Detaljan opis zahtijeva dvije dodatne podvrste većinskog sustava.

Izbori koji se održavaju prema shemi apsolutne većine ponekad ne uspiju. To se događa kada postoji veliki broj kandidata: što ih je više, manja je vjerojatnost da će netko od njih dobiti 50% + 1 glas. Ova situacija se može izbjeći uz pomoć alternativnog ili većinsko-preferencijalnog glasovanja. Ova metoda je testirana na izborima za australski parlament. Umjesto jednog kandidata, birač glasa za nekoliko po principu "poželjnosti". Brojka “1” stavlja se uz ime kandidata s najviše preferencija, broj “2” se stavlja nasuprot drugom najpoželjnijem kandidatu i dalje na listi. Brojanje glasova ovdje je neuobičajeno: pobjednik je onaj koji je osvojio više od polovice listića "prve preferencije" - oni se broje. Ako nitko nije postigao takav broj, kandidat koji ima najmanje listića u kojima je označen pod prvim brojem isključuje se iz prebrojavanja, a njegovi glasovi se daju drugim kandidatima s "drugim preferencijama" itd. Ozbiljne prednosti metode su mogućnost izbjegavanja ponovnog glasovanja i maksimalno uvažavanje volje biračkog tijela. Nedostaci - složenost prebrojavanja glasačkih listića i potreba da se to radi samo centralno.

U svjetskoj povijesti biračkog prava jedan od najstarijih je koncept većinskog izbornog sustava, dok su tipovi preferencijalnog izbornog procesa novi formati koji podrazumijevaju opsežan rad na objašnjavanju i visoku političku kulturu kako birača tako i članova izbornih povjerenstava.

Većinski sustavi s ponovljenim glasovanjem

Drugi način postupanja s velikim brojem kandidata poznatiji je i rašireniji. Ovo je ponovno glasovanje. Uobičajena praksa je ponovno glasanje za prva dva kandidata (prihvaćenih u Ruskoj Federaciji), ali postoje i druge opcije, na primjer, u Francuskoj na izborima za Narodnu skupštinu svi koji su osvojili najmanje 12,5% glasova ponovno se biraju glasovi iz njihovih izbornih jedinica.

U sustavu dva kruga u posljednjem, drugom krugu, za pobjedu je dovoljno dobiti relativnu većinu glasova. U sustavu od tri kruga potrebna je apsolutna većina glasova u ponovljenom glasovanju, pa se ponekad mora održati i treći krug u kojem je dopuštena relativna većina.

Većinski sustav je odličan za izborne procese u dvostranačkim sustavima, kada dvije dominantne stranke, ovisno o rezultatima glasovanja, međusobno mijenjaju pozicije – tko je na vlasti, tko u oporbi. Dva klasična primjera su britanski laburisti i konzervativci ili američki republikanci i demokrati.

Prednosti većinskog sustava:

Nedostaci većinskog sustava:

Ako ima mnogo kandidata, osoba s najmanje glasova (10% ili manje) može pobijediti.
Ako su stranke koje sudjeluju na izborima nezrele i nemaju ozbiljan autoritet u društvu, postoji opasnost od stvaranja neučinkovitog zakonodavnog tijela.
Glasovi dani za izgubljene kandidate se gube.
Povrijeđen je princip univerzalnosti.
Moguće je pobijediti vještinom koja se zove “govorničke vještine”, a koja nije povezana s, primjerice, zakonodavnim radom.

proporcionalni izborni sustav

Proporcionalni sustav nastao je početkom 20. stoljeća u Belgiji, Finskoj i Švedskoj. Tehnologija izbora na temelju stranačkih lista vrlo je varijabilna. Postoje različite proporcionalne metode koje se provode ovisno o tome što je u ovom trenutku važnije: jasna proporcionalnost ili visoka sigurnost rezultata glasovanja.

Vrste proporcionalnog izbornog sustava:

S otvorenim ili zatvorenim listama stranaka.
Sa ili bez kamatne barijere.
Jedna višečlana izborna jedinica ili višečlana izborna jedinica.
S dopuštenim izbornim blokovima ili sa zabranjenim.

Posebno se spominje mogućnost izbora po stranačkim listama s dodatnim jednomandatnim izbornim jedinicama, koja kombinira dvije vrste sustava - proporcionalni i većinski. Ova metoda je u nastavku opisana kao hibridna – svojevrsni mješoviti izborni sustav.

Prednosti proporcionalnog sustava:

Mogućnost da manjine imaju svoje zastupnike u Saboru.
Razvoj višestranačkog sustava i politički pluralizam.
Točna slika političkih snaga u zemlji.
Mogućnost ulaska u strukture moći za male stranke.

Nedostaci proporcionalnog sustava:

Zastupnici gube kontakt sa svojim biračima.
Međustranački sukobi.
Diktati stranačkih čelnika.
"Nestabilna" vlada.
Metoda "lokomotive", kada poznate ličnosti na čelu stranačkih lista nakon glasovanja odbijaju mandate.

panaširajući

Iznimno zanimljiva metoda koja zaslužuje poseban spomen. Može se koristiti i na većinskim i na proporcionalnim izborima. Ovo je sustav u kojem birači imaju pravo birati i dati svoj glas kandidatima iz različitih stranaka. Moguće je čak dodati nova imena kandidata na stranačke liste. Panache se koristi u nizu europskih zemalja, uključujući Francusku, Dansku i dr. Prednost metode je neovisnost birača od pripadnosti kandidata određenoj stranci – mogu glasovati prema svojim osobnim preferencijama. Istodobno, ta ista prednost može rezultirati i ozbiljnim nedostatkom: birači mogu birati kandidate koji su “srcu dragi” i koji ne mogu pronaći zajednički jezik zbog potpuno suprotnih političkih stavova.

Biračko pravo i tipovi izbornih sustava dinamični su koncepti, razvijaju se zajedno sa svijetom koji se mijenja.

Mješoviti izborni sustav

Mješovite opcije izbornih kampanja optimalni su tipovi za “složene” zemlje s heterogenom populacijom na različitim osnovama: nacionalnim, kulturnim, vjerskim, geografskim, društvenim itd. U ovu skupinu spadaju i države s velikim brojem stanovnika. Za takve zemlje iznimno je važno stvoriti i održavati ravnotežu između regionalnih, lokalnih i nacionalnih interesa. Stoga su koncept i vrste izbornih sustava u takvim zemljama uvijek bili i jesu u fokusu povećane pozornosti.

Europske "patchwork" zemlje, povijesno sastavljene iz kneževina, zasebnih zemalja i slobodnih gradova prije nekoliko stoljeća, još uvijek formiraju svoje izabrane vlasti prema mješovitom tipu: to su, na primjer, Njemačka i Italija.

Najstariji klasični primjer je Velika Britanija sa škotskim parlamentom i velškom zakonodavnom skupštinom.

Ruska Federacija je jedna od "najpogodnijih" zemalja za korištenje mješovitih tipova izbornih sustava. Argumenti - ogromna zemlja, velika i heterogena populacija po gotovo svim kriterijima. Vrste izbornih sustava u Ruskoj Federaciji bit će detaljno opisane u nastavku.

U mješovitom izbornom sustavu postoje dvije vrste:

mješoviti nepovezani izborni sustav, gdje su mandati raspoređeni prema većinskom sustavu i ne ovise o "proporcionalnom" glasovanju.
mješoviti povezani izborni sustav, u kojem stranke dobivaju svoje mandate u većinskim okruzima, ali ih raspodjeljuju ovisno o glasovima unutar proporcionalnog sustava.

Hibridni izborni sustav

Opcija mješovitog sustava: integrirana izborna opcija s dosljednim načelima nominacije (sustav proporcionalnih lista) i glasovanja (većinski sustav s osobnim glasovanjem). Postoje dvije faze u hibridnom tipu:

Prva promocija. Liste kandidata formiraju se u lokalnim stranačkim ćelijama u svakoj izbornoj jedinici. Moguće je i samopredlaganje unutar stranke. Tada se sve liste odobravaju na stranačkom kongresu ili konferenciji (to bi prema statutu trebalo biti najviše stranačko tijelo).
Zatim glasanje. Izbori se održavaju u jednočlanim izbornim jedinicama. Kandidati se mogu birati i zbog osobnih zasluga i zbog pripadnosti bilo kojoj stranci.

Treba napomenuti da se u Ruskoj Federaciji ne održavaju hibridni tipovi izbora i izborni sustavi.

Prednosti mješovitog sustava:

Ravnoteža federalnih i regionalnih interesa.
Sastav vlasti adekvatan je omjeru političkih snaga.
Kontinuitet i stabilnost zakonodavstva.
Jačanje političkih stranaka, poticanje višestranačkog sustava.

Unatoč činjenici da je mješoviti sustav u biti zbroj prednosti većinskog i proporcionalnog sustava, on ima i svoje nedostatke.

Nedostaci mješovitog sustava:

Rizik fragmentacije stranačkog sustava (osobito u zemljama s mladim demokracijama).
Male frakcije u parlamentu, "patchwork" parlamenti.
Moguća pobjeda manjine nad većinom.
Poteškoće s opozivom zastupnika.

Izbori u stranim zemljama

Arena za političke bitke - takva metafora može opisati provedbu prava glasa u većini demokratskih zemalja. Istodobno, glavni tipovi izbornih sustava u stranim zemljama su iste tri osnovne metode: većinska, proporcionalna i mješovita.

Često se izborni sustavi razlikuju po brojnim kvalifikacijama uključenim u koncept biračkog prava u svakoj zemlji. Primjeri nekih izbornih kvalifikacija:

Uvjeti dobi (u većini zemalja možete glasati s 18 godina).
Uvjet naseljavanja i državljanstva (možete birati i biti biran tek nakon određenog razdoblja boravka u zemlji).
Imovinska kvalifikacija (dokaz o plaćanju visokih poreza u Turskoj, Iranu).
Moralna kvalifikacija (na Islandu morate imati "dobru narav").
Vjerska kvalifikacija (u Iranu morate biti musliman).
Spolna kvalifikacija (zabrana glasanja za žene).

Ako je većinu kvalifikacija lako dokazati ili odrediti (na primjer, porezi ili dob), onda su neke kvalifikacije poput "dobar karakter" ili "pristojan način života" prilično nejasni pojmovi. Na sreću, takve egzotične moralne norme vrlo su rijetke u suvremenim izbornim procesima.

Pojam i vrste izbornih sustava u Rusiji

U Ruskoj Federaciji zastupljene su sve vrste izbornih sustava: većinski, proporcionalni, mješoviti, koji su opisani u pet saveznih zakona. Povijest ruskog parlamentarizma jedna je od najtragičnijih na svijetu: Sveruska ustavotvorna skupština postala je jedna od prvih žrtava boljševika davne 1917. godine.

Možemo reći da je glavni tip izbornog sustava u Rusiji većinski. Predsjednik Rusije i najviši dužnosnici biraju se većinom apsolutnom većinom.

Od 2007. do 2011. godine korišten je proporcionalni sustav s postotnom barijerom. tijekom formiranja Državne dume: oni koji su dobili od 5 do 6% glasova imali su jedan mandat, stranke koje su dobile glasove u rasponu od 6-7% imale su dva mandata.

Od 2016. na izborima za Državnu dumu koristi se mješoviti proporcionalno-većinski sustav: polovica zastupnika izabrana je u jednočlanim okruzima većinskom relativnom većinom. Drugo poluvrijeme izabrano je na proporcionalnoj osnovi u jednoj izbornoj jedinici, barijera u ovom slučaju bila je niža - samo 5%.

Nekoliko riječi o jedinstvenom danu glasovanja, koji je uspostavljen u okviru ruskog izbornog sustava 2006. godine. Prva i druga nedjelja ožujka dani su regionalnih i lokalnih izbora. Što se tiče jedinstvenog dana u jesen, od 2013. godine on je određen za drugu nedjelju rujna. No, s obzirom na relativno nizak odaziv u ranu jesen, kada se mnogi birači još odmaraju, o vremenu jesenskog dana glasovanja može se razgovarati i prilagoditi.

Vrste izbornih sustava

Vrste izbornih sustava određuju se načelima za formiranje predstavničkog tijela vlasti i odgovarajućim postupkom raspodjele mandata na temelju rezultata glasovanja, također predviđenim izbornim zakonodavstvom. Budući da su u različitim zemljama principi formiranja izabranih tijela vlasti i postupak raspodjele mandata različiti, modifikacija izbornih sustava zapravo je toliko koliko i država koje koriste izbore za formiranje javnih tijela. No, stoljetna povijest razvoja predstavničke demokracije razvila je dva osnovna tipa izbornih sustava – većinski i proporcionalni, čiji se elementi na ovaj ili onaj način očituju u različitim modelima izbornih sustava u različitim zemljama.

Većinski izborni sustav

Većinski izborni sustav temelji se na sustavu osobnog predstavljanja na vlasti. Konkretna osoba uvijek se predlaže kao kandidat za određeno izborno mjesto u većinskom sustavu.

Mehanizam nominiranja kandidata može varirati: u nekim zemljama dopušteno je samopredlaganje uz nominaciju kandidata iz političkih stranaka ili javnih udruga, u drugim zemljama kandidate mogu nominirati samo političke stranke. Ali u svakom slučaju, u većinskoj izbornoj jedinici glasovanje kandidata odvija se na osobnoj osnovi. Sukladno tome, birač u ovom slučaju glasuje za pojedinačno određenog kandidata koji je samostalan subjekt izbornog postupka - građanina koji ostvaruje svoje pasivno izborno pravo. Druga je stvar što ovog kandidata može podržati svaka politička stranka. No, formalno, građanin se ne bira iz stranke, već “sam od sebe”.

U pravilu se u većini slučajeva izbori po većinskom sustavu provode u jednočlanim izbornim jedinicama. Broj izbornih jedinica u ovom slučaju odgovara broju mandata. Pobjednik u svakom okrugu je kandidat koji dobije zakonsku većinu glasova u distriktu. Većina je u različitim zemljama različita: apsolutna, u kojoj kandidat mora dobiti više od 50% glasova da bi dobio mandat; relativna, u kojoj je pobjednik kandidat koji je dobio više glasova od svih ostalih kandidata (pod uvjetom da je protiv svih kandidata dano manje glasova nego za pobjedničkog kandidata); kvalificirani, u kojem kandidat, da bi pobijedio na izborima, mora dobiti više od 2/3, 75% ili 3/4 glasova. Većina glasova također se može izračunati na različite načine - bilo iz ukupnog broja birača u okrugu, ili, najčešće, iz broja birača koji su došli na birališta i glasovali. Sustav apsolutne većine uključuje glasovanje u dva kruga ako niti jedan kandidat ne dobije potrebnu većinu u prvom krugu. U drugom krugu sudjeluju kandidati koji su u prvom krugu dobili relativnu većinu glasova. Takav sustav je skup s financijske točke gledišta, ali se koristi na predsjedničkim izborima u većini zemalja svijeta, uključujući Rusiju.

Slično, pobjednički kandidati se određuju u višečlanim većinskim okruzima kategoričnim glasovanjem. Temeljna razlika je samo u tome što birač ima onoliko glasova koliko je "odigranih" mandata u izbornoj jedinici. Svaki glas može se dati samo jednom od kandidata.

Dakle, većinski izborni sustav je sustav formiranja izabranih tijela vlasti na temelju osobnog (pojedinačnog) predstavljanja, u kojem se izabranim smatra kandidat koji dobije većinu glasova propisanu zakonom.

Većinski izborni sustav jedini je moguć na izborima šefova država ili državnih subjekata (npr. subjekata federacije). Koristi se i na izborima za kolegijalna tijela vlasti (zakonodavne skupštine).

proporcionalni izborni sustav

Proporcionalni izborni sustav temelji se na načelu stranačke zastupljenosti. U takvom sustavu stranke postavljaju liste kandidata koje su sami rangirali za koje se birač poziva na glasovanje.

Birač zapravo glasuje za političku stranku (izborni blok ili koaliciju stranaka, ako je njihovo stvaranje zakonom dopušteno), koja, po njegovu mišljenju, najadekvatnije i dosljednije izražava i štiti njegove interese u političkom sustavu. Mandati se raspoređuju među strankama razmjerno broju glasova koji su za njih dali u postocima.

Mjesta u predstavničkom tijelu vlasti koje je dobila politička stranka (izborni blok) zauzimaju kandidati sa stranačke liste prema prioritetu koji stranka utvrdi. Primjerice, stranka koja je na parlamentarnim izborima dobila 20% glasova u jedinstvenoj izbornoj jedinici od 450 članova u cijeloj zemlji trebala bi dobiti 90 zastupničkih mandata.

Dobit će ih prvih 90 kandidata s pripadajuće stranačke liste. Dakle, proporcionalni izborni sustav je sustav formiranja izabranih tijela vlasti na temelju stranačke zastupljenosti, u kojem se zastupnička mjesta (mandati) u predstavničkom tijelu vlasti raspoređuju u skladu s brojem glasova koje su stranke dobile u postotni uvjeti. Ovaj sustav osigurava odgovarajuću zastupljenost političkih interesa u izabranim tijelima vlasti. U proporcionalnom izbornom sustavu, za razliku od većinskog, gubitak glasova birača je minimalan i povezan je, najčešće, s tzv. "izbornom barijerom" - minimalnim brojem glasova koji stranka mora dobiti na izborima. kako bi stekli pravo sudjelovanja u raspodjeli mandata. Izborni prag utvrđuje se kako bi se malim, često marginalnim, neutjecajnim strankama ograničio pristup predstavničkim tijelima vlasti. Glasovi koji takvim strankama nisu donijeli mandate dijele se (također proporcionalno) među pobjedničkim strankama. Kao i većinski, proporcionalni izborni sustav ima svoje varijante. Postoje dvije vrste proporcionalnih sustava:

Proporcionalni sustav s jednom nacionalnom višečlanom izbornom jedinicom, broj mandata u kojem odgovara broju mjesta u izabranom tijelu vlasti: samo nacionalne stranke daju svoje liste kandidata, birači glasaju za te liste u cijeloj zemlji; proporcionalni izborni sustav s višečlanim izbornim jedinicama. političke stranke formiraju liste kandidata za izborne okruge, odnosno, poslanički mandati koji su "odigrani" u okrugu raspoređuju se na temelju utjecaja stranke u ovom okrugu.

Glavna zamjerka proporcionalnom izbornom sustavu je to što birač nema mogućnost utjecati na osobni sastav izabranog tijela vlasti. Kako bi se prevladao ovaj nedostatak, u nekim zemljama proporcionalni izborni sustav uključuje preferencijalno glasovanje. Takvim glasovanjem birač ne samo da glasuje za jednu ili drugu stranačku listu, već ima mogućnost i promijeniti prioritet stranačke liste određujući svoje preferencije (rangiranje ili redno glasovanje). Još jedna značajna tvrdnja o proporcionalnom sustavu odnosi se na relativnu neovisnost stranačkih zastupnika od regija i nemogućnost u tom smislu izražavanja regionalnih interesa na vlasti. Ruski zakonodavac pokušao je prevladati ovaj nedostatak pružanjem raščlanjivanje savezne liste kandidati iz stranke za regionalne skupine koje odgovaraju, pod određenim uvjetima, dijelu teritorija subjekta Federacije, subjekta Ruske Federacije, skupine subjekata Ruske Federacije. Istovremeno, savezna kandidatska lista iz jedne stranke također mora predvidjeti federalnog dijela. U zakon o izbori poslanika Državne Dume predviđena je raspodjela mandata uzimajući u obzir regionalne preferencije u odnosu na listu kandidata određene stranke. U tu svrhu u zakonu je razvijena posebna metodologija. Čini se da je ovaj pristup, u kombinaciji s glavnim prednostima proporcionalnog izbornog sustava, jedan od najučinkovitijih u osiguravanju primjerene zastupljenosti interesa civilnog društva na vlasti.

Mješoviti izborni sustav

Pokušaji maksimiziranja prednosti osnovnih izbornih sustava i niveliranja njihovih nedostataka dovode do pojave mješovitih izbornih sustava. Bit mješovitog izbornog sustava leži u činjenici da se dio zastupnika u isto predstavničko tijelo vlasti bira po većinskom, a drugi dio - po proporcionalnom sustavu. Istodobno, stvaranje većinskih izbornih jedinica (najčešće jednočlanih, rjeđe višečlanih) i izbornih jedinica (s proporcionalnim sustavom s višečlanim izbornim jedinicama) ili jedinstvene općenarodne višečlane izborne jedinice za glasovanje na stranačkim listama kandidata se očekuje. Sukladno tome, birač stječe pravo istovremeno glasovati za kandidata (kandidate) koji se osobno kandidiraju u većinskom okrugu i za političku stranku (lista kandidata iz političke stranke). U stvarnosti, tijekom postupka glasovanja, birač dobiva najmanje dva glasačka listića: jedan za glasanje za određenog kandidata u većinskom okrugu, drugi za glasovanje za stranku.

Slijedom toga, mješoviti izborni sustav je sustav formiranja predstavničkih tijela vlasti, u kojem se dio zastupnika bira osobno u većinskim četvrtima, a drugi dio bira se na stranačkoj osnovi po proporcionalnom načelu. reprezentacija.

Sličan sustav korišten je za izbor zastupnika Državne dume Ruske Federacije prva četiri saziva. Polovica (225) zastupnika Dume izabrana je većinskim sustavom u 225 jednomandatnih izbornih jedinica. Izbor se odvijao na temelju relativne većine: izabranim se smatrao kandidat koji je dobio više glasova od ostalih kandidata, pod uvjetom da je protiv svih kandidata bilo manje glasova nego za kandidata koji je pobjednik. Istovremeno, izbori su bili priznati kao valjani ako je izašlo više od 25% birača u okrugu.

Druga polovica zastupnika Državne dume Ruske Federacije izabrana je po proporcionalnom sustavu na temelju stranačke zastupljenosti u jednoj saveznoj izbornoj jedinici od 225 članova. Političke stranke iznijele su liste svojih kandidata sastavljene po redu prioriteta (rangiranih), za koje su bili pozvani glasati birači diljem zemlje. Sukladno tome, pravo sudjelovanja na takvim izborima imale su (pod određenim uvjetima) samo savezne stranke ili izborni blokovi koji su uključivali te stranke. Pravo sudjelovanja u proporcionalnoj raspodjeli mandata imale su stranke (izborni blokovi) koje su dobile više od 5% glasova u cijeloj zemlji. Izbori su se smatrali valjanima ako je odaziv birača iznosio 25 posto, a prema rezultatima glasovanja, pobjedničke stranke su ukupno dobile najmanje 50 posto glasova birača koji su glasovali. Mješoviti izborni sustavi obično se razlikuju po prirodi odnosa između elemenata većinskog i proporcionalnog sustava koji se u njima koriste. Na temelju toga razlikuju se dvije vrste mješovitih sustava:

Mješoviti nepovezani izborni sustav, u kojem raspodjela mandata prema većinskom sustavu ni na koji način ne ovisi o rezultatima izbora po proporcionalnom sustavu (navedeni primjeri su samo primjeri mješovitog nepovezanog izbornog sustava);

Mješoviti vezani izborni sustav u kojem raspodjela većinskih mandata ovisi o rezultatima izbora po proporcionalnoj zastupljenosti. U ovom slučaju, kandidate u većinskim četvrtima predlažu političke stranke koje sudjeluju na izborima po proporcionalnom sustavu. Mandati koje dobivaju stranke u većinskim četvrtima raspoređuju se ovisno o rezultatima izbora po proporcionalnom sustavu.

U znanstvenoj literaturi pojam "izborni sustav", uključujući i rusku jurisprudenciju, obično se koristi u dva značenja - širokom i uskom.

U širem smislu, izborni sustav je sustav društvenih odnosa povezanih s izborom tijela javne vlasti. Očito, izborni sustav u tako širokom smislu nije reguliran samo pravnim normama. Opseg ovih odnosa je vrlo širok. Uključuje pitanja i definicije kruga birača i izabranih, te izbornu infrastrukturu (formiranje izbornih jedinica, izbornih tijela i sl.), te odnose koji se razvijaju u svakoj fazi izbornog procesa do njegovog završetka. Izborni sustav uređen je normama izbornog prava, shvaćenog kao sustav pravnih normi, koji je podgrana ustavnog (državnog) prava. Međutim, nije cijeli izborni sustav uređen pravnim normama. Također uključuje odnose regulirane korporativnim normama (ustanove političkih javnih udruga i sl.), kao i običaje i tradiciju danog društva.

No, ljude više zanima izborni sustav u takozvanom užem smislu. Time se utvrđuje tko je od kandidata koji su se kandidirali biran na dužnost ili za zamjenika. Ovisno o tome koji će se izborni sustav koristiti, rezultati izbora s istim rezultatima glasovanja mogu se pokazati potpuno drugačijima. Stoga se političke snage često međusobno bore za povoljniji izborni sustav (međutim, ocjenjujući njegovu prednost, mogu pogriješiti).

Ako pokušamo definirati pojam "izborni sustav", apstrahirajući od njegovog značenja u užem ili širem smislu, onda, očito, izborni sustav treba shvatiti kao skup pravila, tehnika, postupaka, procesa i institucija koji osiguravaju legitiman formiranje izabranih tijela državne vlasti i lokalne samouprave na temelju primjerenog zastupanja različitih interesa civilnog društva.

Izborni sustav moderne Rusije, kao što je jasno iz navedenog, doživio je značajne promjene, što je uvelike uvjetovalo nastajala politička situacija. Politička elita je u potrazi za najučinkovitijim izbornim tehnologijama, učinkovitim u smislu realizacije političkih zadataka koji stoje pred njom. Stoga je i danas teško legitimno govoriti o konačno uspostavljenom izbornom sustavu u Rusiji.

Trenutno u Rusiji postoje najmanje četiri izborna sustava, tj. četiri načina organiziranja izravnih izbora: većinski sustav apsolutne većine u dva kruga (tako biramo predsjednika Ruske Federacije); većinski sustav relativne većine (s njim postoji samo jedan krug), koji se koristi na izborima polovice zastupnika zakonodavnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije iu nekim općinama; mješoviti izborni sustav (mjesta su podijeljena na pola između stranačkih lista i kandidata u jednočlanim izbornim jedinicama) i potpuno proporcionalni sustav, koji će se koristiti za izbore za Državnu dumu prema zakonu iz 2005. godine.

Svojedobno su naši sovjetski zakoni bili izrazito škrti. Sada broj riječi dovodi do pogoršanja kvalitete i stupnja upoznavanja stanovništva sa zakonima. Ali takvi zakoni nisu državni proračun, oni su upućeni posebno građanima.

Međutim, unatoč postojanju brojnih problema, zakonodavstvo (federalno i regionalno) omogućuje vam da odredite korištenje određenog izbornog sustava u formiranju određenih političkih vlasti.

Prirodno, izbori za predsjednika Ruske Federacije provode se po većinskom sustavu. Održavaju se u jednom saveznom izbornom okrugu, koji uključuje cijeli teritorij Ruske Federacije. Smatra se da su birači koji žive izvan teritorija Ruske Federacije raspoređeni u saveznu izbornu jedinicu. Izbore za predsjednika Ruske Federacije imenuje Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije.

Kandidate za predsjednika Ruske Federacije mogu predložiti političke stranke koje imaju pravo sudjelovanja na izborima, izborni blokovi, kao i samopredlaganjem. Državljanin Ruske Federacije može predložiti svoju kandidaturu pod uvjetom da njegovo samopredlaganje podupire skupina birača u iznosu od najmanje 500 ljudi koji imaju pasivno izborno pravo. Kandidat predložen samoimenovanjem dužan je za svoju potporu prikupiti, a politička stranka, izborni blok - za podršku predlaganju kandidata od strane političke stranke, odnosno izbornog bloka, najmanje dva milijuna potpisa. birača. Istodobno, jedan subjekt Ruske Federacije ne bi trebao imati više od 50 tisuća potpisa birača čije se mjesto prebivališta nalazi na teritoriju ovog subjekta Ruske Federacije. Ako se prikupljanje potpisa birača vrši među biračima koji stalno borave izvan područja Ruske Federacije, ukupan broj tih potpisa ne može biti veći od 50.000. Politička stranka čija je savezna lista kandidata primljena u raspodjelu zastupničkih mandata u Državnoj dumi Ruske Federacije ne prikuplja potpise birača za potporu kandidatima koje je predložila. U slučaju prijevremenih ili ponovljenih izbora za predsjednika Ruske Federacije, broj potpisa birača smanjuje se za polovicu.

Prag odazivnosti birača trebao bi biti iznad 50% građana s pravom glasa. Izabranim se smatra kandidat koji dobije više od polovice glasova birača koji su glasovali.

Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije se ne bira, već se formira od predstavnika zakonodavne i izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (odnosno, dva predstavnika iz regije).

Izbori zastupnika Državne Dume Savezna skupština Ruske Federacije, počevši od 2007. godine, održava se po proporcionalnom sustavu. Izbore zastupnika u Državnu dumu novog saziva imenuje predsjednik Ruske Federacije. 450 zastupnika bira se u Državnu dumu iz jedne savezne izborne jedinice.

Zastupnici se biraju razmjerno broju glasova danih za savezne liste kandidata za zamjenike Državne dume iz političkih stranaka. Slijedom toga, kandidati za zamjenike Državne dume nominiraju se kao dio saveznih lista političkih stranaka koje, u skladu sa zakonom, imaju pravo sudjelovati na izborima. A takvo pravo imaju samo savezne stranke registrirane na propisani način najkasnije godinu dana prije izbora i koje imaju svoje regionalne podružnice u sastavnim jedinicama Ruske Federacije.

Čelnike regija imenuje predsjednik Ruske Federacije predlagajući kandidate u zakonodavne skupštine relevantnih subjekata Ruske Federacije, koje ih moraju odobriti na dužnosti. Prema Saveznom zakonu o izmjenama i dopunama Saveznog zakona "O općim načelima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti subjekata Ruske Federacije" i Federalnom zakonu "O osnovnim jamstvima izbornih prava i Pravo sudjelovanja na referendumu građana Ruske Federacije, izravni gubernatorski izbori zamijenjeni odobrenjem čelnika regija od strane lokalnih zakonodavnih skupština na prijedlog predsjednika. Kandidaturu šefa regije predsjednik podnosi 35 dana prije isteka mandata dosadašnjeg guvernera, a u roku od 14 dana svoju odluku mora donijeti regionalni parlament. Ako zakonodavna skupština dvaput odbije predloženog kandidata, predsjednik ga ima pravo raspustiti.

U modernoj Rusiji različite sile utječu na formiranje izbornog sustava. Među njima ima i onih koji se iskreno nadaju uglačati demokratske procedure za formiranje istinski reprezentativne vlasti. No, mnogo je političkih snaga koje pokušavaju formirati izborni sustav “za sebe”, jamčeći im pobjedu u svakom slučaju. U tom smislu nije nimalo slučajno. u izbornom zakonu U Rusiji postoji mnogo rupa za nesavjesne sudionike izbornog procesa. To, nedvojbeno, uključuje korištenje zloglasnog “administrativnog resursa”, uklanjanje glavnih suparnika s izbora putem suda, ponekad iz namišljenih razloga i neposredno prije dana glasanja, “izbacivanje” glasačkih listića za one koji su to učinili. ne pojavljivanje na biračkim mjestima, čista prijevara izbornih rezultata i sl. d. Rezultat borbe za formiranje novog izbornog sustava u Rusiji uvelike će biti predodređen općim smjerom promjena koje se sada odvijaju u Rusiji.

Glavni izborni sustavi ocjenjuju se prema tri kriterija: 1) reprezentativnost, odnosno sposobnost odražavanja postojećeg spektra političkih snaga u parlamentu; 2) jednostavnost izbornog mehanizma; 3) ispravljivost izbornih rezultata u slučaju razočaranja birača u zastupnike.

Povijesno gledano, prvi izborni sustav bio je većinski sustav, koji se temelji na načelu većine (francuska većina – većina): izabranima se smatraju oni kandidati koji dobiju utvrđenu većinu glasova. Ovisno o tome kakva je većina (relativna, apsolutna ili kvalificirana), sustav ima varijante. Kasnije ću u radu detaljnije razmotriti ove sorte.

Već u zoru formiranja ustavnog sustava počele su se iznositi ideje proporcionalna zastupljenost političkih udruga, pri čemu broj mandata koje je takva udruga dobila odgovara broju glasova danih za njezine kandidate. Praktički proporcionalni sustav prvi je put korišten u Belgiji 1889. godine. Do početka dvadesetog stoljeća postojale su 152 njegove sorte. Sada postoji u više od 60 zemalja.

mješoviti sustav uključuje kombinaciju elemenata većinskog i proporcionalnog sustava u raznim varijacijama. Njegovo formiranje počelo je u poslijeratnom razdoblju, trebalo je ugraditi pozitivne karakteristike većinskog i proporcionalnog sustava.

većinskog izbornog sustava. U sustavu kvalificirane većine, zakon utvrđuje određeni postotak glasova koji kandidat (lista kandidata) mora dobiti da bi bio izabran.

Taj je udio veći od apsolutne većine, t.j. više od 50% plus jedan glas. Ako nitko ne pobijedi u prvom krugu po supervećinskom sustavu, slijedi drugi krug koji se obično održava tjedan do dva kasnije. U drugom krugu, dva kandidata s najvećim brojem glasova u usporedbi s ostalima obično se predlažu za novo glasovanje prema ovom sustavu.

U pluralističkom većinskom sustavu, da bi pobijedio na izborima, kandidat treba osvojiti više glasova od bilo kojeg drugog kandidata, čak i ako je za njega glasovalo manje od polovice birača.

Učinkovito je: jedini slučaj u kojem ne može biti rezultata je kada dva ili više kandidata dobiju isti maksimalni broj glasova.

Takvi su slučajevi prilično rijetki, a zakonsko rješavanje situacije obično se događa ždrijebom. Takav sustav je kao jedini korišten za izbor bilo kojeg doma parlamenta (ili oba doma) u 43 države, uključujući Sjedinjene Države i niz država članica Britanskog Commonwealtha naroda. Sustav (ovo vrijedi za sve varijante većinskog sustava) može se primijeniti iu jednočlanim i višečlanim izbornim jedinicama.

Većinski sustav relativne većine jedan je od najmanje demokratskih izbornih sustava, čiji su glavni nedostaci:

2) slika stvarnog odnosa političkih snaga u zemlji je iskrivljena: stranka koja je dobila manjinu glasova dobiva većinu mandata. Prednost većinskog sustava relativne većine je što se glasovanje provodi u jednom krugu, budući da se pobjednik određuje odmah. Time se uvelike smanjuju troškovi izbora. Prema apsolutnom većinskom sustavu, pobjednik je kandidat koji osvoji 50% plus 1 glas svih birača koji su sudjelovali u glasovanju. U slučaju da niti jedan kandidat ne dobije potreban broj glasova, imenuje se drugi krug u kojem sudjeluju dva kandidata koja su u prvom krugu osvojila najveći broj glasova. U drugom krugu pobjednik postaje kandidat s relativnom većinom glasova. Prednost ovog sustava u odnosu na sustav relativne većine je u tome što se kandidati smatraju izabranima ako ih podržava valjana većina birača, čak i ako je ta većina jedan glas. Ali ostaje isti nedostatak, koji je glavni u sustavu relativne većine: glasovi dani protiv pobjedničkih kandidata nestaju. Većinski izborni sustav, kako relativna tako i apsolutna većina, ne podrazumijeva izbore na isključivo stranačkoj osnovi. Uz kandidate koje su predložile političke stranke, za mjesta se bore i nezavisni kandidati. A birači, glasajući na izborima, često preferiraju ovog ili onog kandidata ne kao predstavnika određene stranke, već kao vjerodostojnog političara.

proporcionalni izborni sustav. Ovaj sustav podrazumijeva raspodjelu zastupničkih mjesta u Saboru prema broju (postotak glasova dobivenih na izborima prema stranačkim listama u jednoj nacionalnoj izbornoj jedinici ili u više velikih regionalnih izbornih jedinica. Ovaj sustav se u pravilu koristi na parlamentarnim izborima ( cijela kontinentalna zapadna Europa, s izuzetkom Francuske, polovica zastupnika Državne dume Ruske Federacije itd.).

Mjesta se raspoređuju ili prema najvećem saldu, ili prema najvišem prosjeku, ili na temelju izborne kvote.

Izborna kvota izračunava se tako da se ukupan broj glasova danih u izbornoj jedinici podijeli s brojem mandata za dodjelu, tj. određuje minimalni broj glasova koji stranka treba osvojiti da bi dobila jedan mandat.

Prema metodi najvećeg ostatka, neraspoređena mjesta dobivaju stranke s najvećim brojem glasova.

Nešto je kompliciranija raspodjela mandata metodom najvećeg prosjeka, kada se preostali mandati raspoređuju na stranke s najvećim prosjekom. Za izračunavanje prosjeka svake liste potrebno je broj glasova stranke podijeliti s brojem mandata koje je dobila plus jedan.

Prednost proporcionalnog sustava je njegova reprezentativnost, koja osigurava najadekvatniju zastupljenost različitih stranaka u parlamentu i daje biračima mogućnost rangiranja izbora. Pruža povratnu informaciju između države i civilnog društva, promiče razvoj pluralizma i višestranačkog sustava.

Istodobno, sustav ne zadovoljava u potpunosti kriterij jednostavnosti, jer zahtijeva od prosječnog birača da bude široko svjestan stavova stranaka. Također može postati izvor destabilizacije društva u slučaju promjene orijentacije stranke za koju su glasali birači, kao i kao rezultat unutarstranačkog raskola nakon izbora.

Prednosti proporcionalnog izbornog sustava ostvaruju se uspostavljenim višestranačkim sustavom. U nedostatku takvog sustava, ovaj sustav može dovesti do pojave rascjepkanog zastupničkog zbora i čestih promjena vlada, što će oslabiti učinkovitost demokratskog sustava.

Mješoviti izborni sustav. Na temelju mješovitog izbornog sustava izbori se održavaju u Njemačkoj i Rusiji. U nizu zemalja, kako bi se objedinile prednosti različitih sustava i izbjegle njihove nedostatke, ili barem značajno ublažili ti nedostaci, stvaraju se mješoviti izborni sustavi u kojima se na neki način kombiniraju elementi i većinskog i proporcionalnog sustava.

Bit mješovitog sustava je da se dio poslaničkog zbora bira većinskim sustavom, a dio - proporcionalnom zastupljenošću. Birač daje jedan glas za određenog kandidata koji se kandidira u ovoj izbornoj jedinici, drugi - za političku stranku.

U skladu s mješovitim tipom izbornog sustava koji se provodi u Rusiji, vrhovno zakonodavno tijelo zemlje sastoji se od: 225 zastupnika Državne Dume koji predstavljaju utjecajne političke snage; 176 zastupnika Vijeća Federacije - predstavnika iz administrativno-teritorijalnih jedinica (po 2 iz svakog subjekta).

U pravnoj literaturi uobičajena su dva pristupa razumijevanju izbornog sustava: širok i uski.

Općenito govoreći, izborni sustav shvaća se kao skup društvenih odnosa koji se razvijaju u pogledu formiranja tijela državne vlasti i lokalne samouprave kroz ostvarivanje izbornih prava građana. Ovakvim pristupom izborni sustav uključuje načela i uvjete za sudjelovanje građana na izborima, postupak njihovog imenovanja, pripreme i provođenja, raspon subjekata izbornog procesa, pravila utvrđivanja rezultata glasovanja i utvrđivanja rezultata izbora. Izborni sustav u širem smislu, u biti, poistovjećuje se s izbornom kampanjom, odnosno djelatnošću za pripremu izbora, koja se provodi od dana službene objave odluke o raspisivanju izbora do dana podnošenja odluke povjerenstva koje organizira izbore. izvješće o utrošku proračunskih sredstava namijenjenih za njih. Zbog toga je korištenje pojma izbornog sustava u širem smislu teško opravdano.

Usko razumijevanje izbornog sustava U pravilu se povezuje s metodama (tehnikama) utvrđivanja rezultata glasovanja i određivanja pobjednika na izborima i smatra se svojevrsnom zakonskom formulom kojom se utvrđuju rezultati izborne kampanje u završnoj fazi izborne kampanje. izbori. Dakle, sukladno čl. 23 Saveznog zakona "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" po izbornom sustavu na općinskim izborima razumio uvjete za priznavanje kandidata (kandidata) kao izabranih (izabranih), liste kandidata - primljenih u raspodjelu zastupničkih mandata, kao i postupak raspodjele zastupničkih mandata između kandidacijskih lista i unutar kandidacijskih lista. Pritom, ne treba zaboraviti da pravila za tabelarni prikaz rezultata glasovanja ovise, osim o načinu utvrđivanja rezultata, i o nizu izbornih radnji koje imaju izravan utjecaj na odluku o izboru pojedinog kandidata. Na temelju toga, u pravnom smislu, poželjno je povezati usko razumijevanje izbornog sustava sa skupom normi koje utvrđuju pravila:

formiranje izbornih jedinica;
predlaganje kandidata (liste kandidata);
utvrđivanje uloge političkih stranaka (izbornih udruga) na izborima;
odobrenje obrasca glasačkog listića;
utvrđivanje izbornih rezultata i određivanje pobjednika, uključujući raspodjelu zastupničkih mandata među političkim strankama (izbornim udrugama);
provođenje, po potrebi, ponovnog glasovanja (drugi krug izbora);
popunjavanje upražnjenih mjesta.

Vrste izbornih sustava

Oni u svojoj ukupnosti daju najcjelovitiju sliku elemenata koji čine izborni sustav, čije različite kombinacije i sadržaj određuju identificiranje različitih tipova izbornih sustava.

U povijesti razvoja izbornog zakonodavstva formirali su se mnogi pristupi oblikovanju izbornih sustava. Istovremeno, izbor jedne ili druge vrste izbornog sustava jedno je od ključnih pitanja u političkom životu zemlje, na čije rješavanje značajno utječe stanje demokratskog razvoja i ravnoteža političkih snaga. Nije slučajno da je do ovog zaključka došao Ustavni sud Ruske Federacije. U odluci od 20. studenog 1995. o odbijanju prihvaćanja na razmatranje zahtjeva grupe poslanika Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije i zahtjeva Vrhovnog suda Ruske Federacije za provjeru ustavnosti niz odredbi Saveznog zakona od 21. lipnja 1995. „O izboru poslanika Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije » Sud je naglasio da je izbor jedne ili druge verzije izbornog sustava i njegovo utvrđivanje u izbornom zakonu ovisi o konkretnim društveno-političkim uvjetima i stvar je političke svrsishodnosti. U ruskim uvjetima, ovaj izbor donosi Savezna skupština Ruske Federacije u skladu s pravilima zakonodavnog postupka. Ova okolnost, međutim, uopće ne znači da je pitanje izbornog sustava isključivo političko i da nema pravno značenje. Pravni značaj izbornog sustava sastoji se u pravilnom zakonodavnom učvršćivanju cjelokupnog skupa pravila kojima se uređuju odnosi u vezi s utvrđivanjem izbornih rezultata i formiranjem pravnog dizajna izbornog sustava, uključujući i konsolidaciju njegovih različitih vrsta.

Važeće izborno zakonodavstvo predviđa mogućnost korištenja sljedećeg vrste izbornih sustava: većinski, proporcionalni i mješoviti (većinsko-proporcionalni) izborni sustav.

Većinski izborni sustav

Bit je u podjeli teritorija na kojem se održavaju izbori na izborne jedinice u kojima birači osobno glasuju za određene kandidate. Da bi bio izabran, kandidat (kandidati, ako se izbori održavaju u višečlanim izbornim jedinicama) mora dobiti većinu glasova birača koji su sudjelovali u glasovanju. S pravnog stajališta, većinski izborni sustav odlikuje se univerzalnošću primjene, što mu omogućuje da se koristi i za izbor kolegijalnih tijela i pojedinih dužnosnika. Pravo predlaganja kandidata u ovom izbornom sustavu imaju i građani putem samopredlaganja i političke stranke (izborne udruge). U slučaju formiranja upražnjenih mandata, između ostalog i zbog prijevremenog prestanka ovlasti zastupnika (izabranih dužnosnika), obvezno je održavanje novih (dodatnih, prijevremenih ili ponovljenih) izbora.

Većinski izborni sustav ima varijacije. Ovisno o formiranim izbornim jedinicama razlikuju se većinski izborni sustavi koji podrazumijevaju glasovanje u jednoj izbornoj jedinici, jednočlanim i višezastupničkim izbornim jedinicama. Većinski sustav utemeljen na jednoj izbornoj jedinici koristi se samo u izboru dužnosnika. Kada se biraju zastupnici zakonodavnih (predstavničkih) tijela državne vlasti, predstavnička tijela općina, koriste se jednočlane ili višečlane izborne jedinice. Štoviše, maksimalni broj mandata po jednoj višečlanoj izbornoj jedinici ne može biti veći od pet. Istodobno, ovo ograničenje ne odnosi se na izbore za tijela lokalne samouprave seoskog naselja, kao i druge općine, čije se granice višečlane izborne jedinice poklapaju s granicama biračkog mjesta.

Postoje većinski sustavi relativne, apsolutne i kvalificirane većine. Relativni većinski sustav pretpostavlja da je za izbor potrebno prikupiti najveći broj glasova u odnosu na ostale kandidate. Može se koristiti pri izborima zastupnika zakonodavnih (predstavničkih) tijela državne vlasti, predstavničkih tijela općina, kao i pri izborima načelnika općina.

Prema apsolutnom većinskom sustavu, za izbor kandidata potrebno je da dobije više od polovice glasova od broja birača koji su sudjelovali u glasovanju. Ako niti jedan od kandidata ne uspije dobiti toliki broj glasova, provodi se drugo glasovanje za dva kandidata za koja je dat najveći broj glasova u prvom krugu izbora. Za pobjedu u drugom krugu korištenjem takvog sustava dovoljno je dobiti relativnu većinu glasova. Sustav apsolutne većine koristi se na izborima za predsjednika Ruske Federacije, a također, ako je to predviđeno zakonom subjekta Federacije, na izborima načelnika općina. U načelu se ne može isključiti njegova uporaba u izborima zastupnika zakonodavnih (predstavničkih) tijela državne vlasti, predstavničkih tijela općina, ali takvi slučajevi nisu poznati važećem izbornom zakonodavstvu.

Sustav kvalificirane većine prilično je rijedak. Temelji se na činjenici da je za pobjedu na izborima potrebno ne samo dobiti ovu ili onu većinu glasova, već većinu utvrđenu zakonom (najmanje 1/3, 2/3, 3/4) od broja birača koji su glasali. Trenutno se praktički ne koristi, iako su se raniji slučajevi njegove uporabe dogodili u nekim subjektima Federacije. Tako je sada ukinuti Zakon Primorskog kraja od 28. rujna 1999. "O izboru guvernera Primorskog kraja" predviđao da kandidat koji je dobio najveći broj glasova, pod uvjetom da je najmanje 35% broja birača koji je sudjelovao u glasanju.

proporcionalni izborni sustav

Karakteristične su sljedeće značajke. Njegova je primjena ograničena na izbore zastupnika zakonodavnih (predstavničkih) tijela; ne odnosi se na izbor dužnosnika. Pravo predlaganja kandidata imaju samo političke stranke (izborne udruge). U takvom sustavu birači ne glasaju osobno za kandidate, već za liste kandidata (stranačke liste) koje predlažu izborne udruge, te liste kandidata koji su prevladali barijeru, odnosno koji su dobili minimalni potreban broj glasova utvrđenih po zakonu, koji ne smije biti veći od 1% od broja birača koji su sudjelovali u glasovanju. Na nastala upražnjena mjesta popunit će se sljedeći kandidati s kandidacijskih lista (stranačkih lista) primljenih u raspodjelu mandata, zbog čega nisu predviđeni dopunski izbori.

Rusko zakonodavstvo poznaje dvije vrste proporcionalnog izbornog sustava, zbog korištenja zatvorenih (tvrdih) ili otvorenih (mekih) lista kandidata. Prilikom glasovanja po zatvorenim listama, birač ima pravo glasati samo za jednu ili drugu listu kandidata u cjelini. Otvorene liste omogućuju biraču da glasa ne samo za određenu listu kandidata, već i za jednog ili više kandidata unutar te liste. Kod nas se jasna prednost daje zatvorenim listama. Glasanje na otvorenim listama omogućeno je samo u nekoliko subjekata Federacije (Republika Kalmikija, Tverska regija, Jamalo-Nenecki autonomni okrug).

Proporcionalni izborni sustav koristi se na izborima za poslanike Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije. Rijetka je u subjektima Federacije u svom čistom obliku (Dagestan, Ingušetija, Amurska regija, Sverdlovsk regija, Sankt Peterburg). Što se tiče općinskih izbora, za njih je proporcionalni izborni sustav općenito nesvojstven. Rijetka iznimka u tom pogledu je grad Spass k-Dalniy Primorskog kraja, čija povelja predviđa izbor svih zastupnika gradske četvrti na stranačkim listama.

Mješoviti izborni sustav

Mješoviti (većinsko-proporcionalni) izborni sustav kombinacija je većinskog i proporcionalnog sustava sa zakonom raspoređenim brojem zastupničkih mandata na svaki od njih. Njegova primjena omogućuje kombiniranje prednosti i izglađivanje nedostataka većinskog i proporcionalnog sustava. Istodobno, političkim strankama (izbornim udrugama) se daje mogućnost kandidiranja istih osoba na stranačkoj listi iu jednomandatnim (višemandatnim) izbornim jedinicama. Zakon samo nalaže da se u slučaju istovremenog predlaganja u jednomandatnoj (višemandatnoj) izbornoj jedinici i na listi kandidata podaci o tome moraju navesti na glasačkom listiću pripremljenom za glasovanje u odgovarajućoj jednomandatnoj (višemandatnoj) izbornoj jedinici. mandat) izborna jedinica

Mješoviti sustav trenutno se koristi u izborima za zakonodavna (predstavnička) tijela državne vlasti u gotovo svim subjektima Federacije. To je zbog činjenice da Savezni zakon „O temeljnim jamstvima izbornih prava i prava na sudjelovanje na referendumu građana Ruske Federacije” (članak 35) zahtijeva da najmanje polovica poslaničkih mandata u zakonodavnoj ( predstavničkog) tijela državne vlasti u sastavu Federacije ili u jednom od njegovih vijeća podlijegali su raspodjeli na liste kandidata koje su postavile izborne udruge, razmjerno broju glasova koje je dobila svaka od kandidatskih lista.

Prilikom održavanja izbora zastupnika predstavničkih tijela općina znatno se rjeđe koristi mješoviti većinsko-proporcionalni sustav. Vjerojatno je to zbog činjenice da savezno zakonodavstvo ne zahtijeva obveznu upotrebu elemenata proporcionalnog sustava u odnosu na općinsku razinu formiranja predstavničkih tijela vlasti.

U ovome nema ničeg originalnog. Ovakva situacija postoji u mnogim stranim zemljama, kada se različita tijela biraju na različite načine, uključujući Francusku, Brazil i neke druge zemlje.

Izbori za predsjednika Ruske Federacije provode se po većinskom sustavu. Održavaju se u jednom saveznom izbornom okrugu, koji uključuje cijeli teritorij Ruske Federacije. Smatra se da su birači koji žive izvan teritorija Ruske Federacije raspoređeni u saveznu izbornu jedinicu. Izbore za predsjednika Ruske Federacije imenuje Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije.

Izbori zastupnika Državne Dume Savezna skupština Ruske Federacije od 2007. godine održava se po proporcionalnom sustavu. Izbore zastupnika u Državnu dumu novog saziva imenuje predsjednik Ruske Federacije. 450 zastupnika bira se u Državnu dumu iz jedne savezne izborne jedinice.

Istodobno, politička stranka ima pravo imenovati kao dio savezne liste kandidata građane Ruske Federacije koji nisu članovi ove političke stranke (ali ne više od polovice liste). Važno je to imati na umu, jer je ova odredba izbornog zakonodavstva preduvjet za osiguranje, u uvjetima proporcionalnog sustava, pasivnog izbornog prava nestranačkih građana. Štoviše, zakon o izboru zastupnika Državne dume sadrži članak u kojem se navodi da svaki građanin Ruske Federacije s pasivnim izbornim pravom, najkasnije tri dana od datuma službene objave odluke o raspisivanju izbora poslanika Državne dume, ima pravo obratiti se bilo kojem regionalnom ogranku bilo koje političke stranke s prijedlogom da ga uvrsti na saveznu listu kandidata koju je predložila ta politička stranka.

Savezna lista kandidata mora biti podijeljena (u cijelosti ili djelomično) u regionalne skupine kandidata koji odgovaraju konstitutivnoj jedinici Ruske Federacije, skupini sastavnih jedinica Ruske Federacije ili dijelu teritorija konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Broj regionalnih skupina kandidata ne smije biti manji od stotinu. Regionalni dio savezne liste kandidata mora pokrivati sve subjekte Ruske Federacije.

A u savezni dio savezne kandidatske liste ne mogu biti uvrštena više od tri kandidata. Ova nova odredba zakona o izboru zastupnika Državne Dume jamči proporcionalnu zastupljenost u Državnoj Dumi Ruske Federacije ne samo prema stranačkom, već i prema teritorijalnom principu, od formiranja konačne liste zastupnika političke stranke, ako je prema rezultatima izbora primljena u raspodjelu mandata, vršit će se vodeći računa o tome kako su regije glasovale za ovu stranku. Ako stranka dobije više glasova u jednoj regiji nego u drugoj, onda će sukladno tome iz prve regije zastupnički mandat dobiti veći broj kandidata s regionalne liste stranke.

Imenovanje savezne liste kandidata moraju podržati birači unošenjem svojih potpisa na liste za potpise (najmanje 200.000 potpisa, s najviše 10.000 potpisa po subjektu Ruske Federacije) ili osigurano izbornim depozitom koji plaća politička stranka (6 milijuna rubalja). Istina, ova se odredba ne odnosi na stranke čije su savezne liste kandidata primljene u raspodjelu zastupničkih mandata na posljednjim izborima zastupnika u Državnu dumu koji su prethodili. Odnosno, stranke koje su već zastupljene u Državnoj dumi Ruske Federacije prema proporcionalnom sustavu imaju pravo ne prikupljati potpise birača i ne plaćati izborni depozit za registraciju savezne liste kandidata koju je predložila.

Ako je savezna kandidatska lista stranke koja je uplatila izborni depozit kao rezultat glasovanja dobila najmanje 4 posto glasova birača od ukupnog broja birača koji su sudjelovali u glasovanju ili je primljena u raspodjelu zastupničkih mandata, izborni depozit političke stranke koja je predložila takvu listu vraća se Središnjem izbornom povjerenstvu Ruske Federacije u izborni fond ove političke stranke najkasnije pet dana od dana službene objave rezultati izbora zastupnika Državne dume.

Značajna promjena u izbornom zakonodavstvu Ruske Federacije je isključenje stupca "protiv svih" iz glasačkih listića, što bi, prema zamisli zakonodavca, trebalo odvesti ruske birače na aktivniju političku poziciju, da se poveća njihovu odgovornost za sudbinu zemlje. No, isključivanje ove rubrike uvelike ograničava izborne mogućnosti građana. Glasovanje protiv svih kandidata bila je legalna i prilično učinkovita prilika da građani pokažu političkoj eliti da, ako postoji politička aktivnost (građani sudjeluju na izborima), u političkom sustavu ne nalaze snage koje mogu zastupati njihove interese. S izuzetkom rubrike “protiv svih”, politička elita više neće primati takve signale, ili će ih primati u radikalnijem obliku.

U modernoj Rusiji različite sile utječu na formiranje izbornog sustava. Među njima ima i onih koji se iskreno nadaju uglačati demokratske procedure za formiranje istinski reprezentativne vlasti. No, mnogo je političkih snaga koje pokušavaju formirati izborni sustav “za sebe”, jamčeći im pobjedu u svakom slučaju. U tom smislu nije nimalo slučajno. u izbornom zakonu U Rusiji postoji mnogo rupa za nesavjesne sudionike izbornog procesa. To, nedvojbeno, uključuje korištenje zloglasnog “administrativnog resursa”, uklanjanje glavnih suparnika s izbora sudskim putem, ponekad iz namišljenih razloga i neposredno prije dana glasovanja, “nabijanje” glasačkih listića za one koji su to učinili. ne pojavljivanje na biračkim mjestima, čista prijevara izbornih rezultata i sl. d. Rezultat borbe za formiranje novog izbornog sustava u Rusiji uvelike će biti predodređen općim smjerom promjena koje se sada odvijaju u Rusiji.

U tom smislu, razmatranje svjetskog iskustva, različitih shema izbornog procesa u različitim uvjetima, postojećih tipova izbornih sustava, omogućuje nam bolje razumijevanje političkih procesa koji se odvijaju u Rusiji, procjenu stvarne reprezentativnosti ruske političke moći, svjesno i kompetentno. sudjelovati u izbornom procesu, a time i maksimalne mogućnosti utjecaja na kvalitetu političkog sustava svoje zemlje, a time i na kvalitetu vlastitog života.