EXIGENCES DE LA GRAVGOSEPERTIZA DE RUSSIE POUR LA CONCEPTION

DOCUMENTATION SOUMISE À L'EXAMEN D'ÉTAT.

PROCÉDURE D'ORGANISATION ET DE CONDUITE DE L'EXAMEN

DOCUMENTATION DE CONCEPTION

Chef adjoint de Glavgosexpertiza

Il convient de noter que chaque participant au complexe porte une responsabilité spécifique quant aux résultats de son travail.

Concepteurs, experts en construction, surveillance nationale des incendies - tout le monde tire dans sa direction, la procédure commence au niveau du gouvernement de Moscou, mais nous devons décider conformément à la loi.

Avant de lancer des « actions actives », il est nécessaire de consolider les avis sur un objet précis entre les organismes intéressés : organismes de conception, experts, constructeurs, maîtrise d'œuvre, organisme exploitant qui réceptionne l'objet.

Aujourd'hui, le cadre réglementaire a changé, mais la documentation réglementaire et technique reste la même. C’est la contradiction principale, et une contradiction objective.

Nous avons hérité d’un ancien cadre réglementaire, assez étendu, mais en même temps peu adapté aux nouvelles technologies d’aujourd’hui. Par conséquent, les contradictions émergentes dans les normes ne peuvent être écartées ; nous devons nous efforcer de trouver des solutions acceptables.

La loi sur la réglementation technique est en vigueur et doit être mise en œuvre avant et après l'introduction de nouvelles réglementations techniques.

Dans la recherche de telles solutions, il convient de s'appuyer sur le nouveau Code de l'urbanisme, la loi sur la réglementation technique et le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 01.01.01. N° 87 « Sur la composition des sections de la documentation de conception et les exigences relatives à leur contenu. »

Nous avons le nombre absolu de morts le plus élevé au monde, même par rapport à la Chine, à l’Inde et encore plus à l’Amérique et à l’Europe. Toutes les exigences doivent être remplies, mais toutes ne peuvent pas être remplies, car dans certains cas, elles nuisent à une personne et créent des situations qui contribuent à la mort de personnes.

À cet égard, dans le cadre de la documentation de conception, le décret susmentionné du gouvernement de la Fédération de Russie du 1er janvier 2001. Le n° 87 prévoit une section spéciale « Mesures pour assurer la sécurité incendie ». Cette section doit contenir :

· justification des distances de sécurité incendie entre les bâtiments, les structures et les installations extérieures, garantissant la sécurité incendie des projets de construction d'immobilisations ;

· description et justification des solutions de conception pour l'alimentation externe en eau d'incendie, pour l'identification des passages et des entrées pour les équipements de lutte contre l'incendie ;

· description et justification des décisions de conception et d'aménagement de l'espace adoptées, du degré de résistance au feu et de la classe de risque d'incendie structurel des structures du bâtiment ;

· description et justification des solutions de conception pour assurer la sécurité des personnes en cas d'incendie ;

· liste des mesures visant à assurer la sécurité des services d'incendie lors de l'extinction d'un incendie ;

· liste des bâtiments, ouvrages, locaux et équipements soumis à une protection par des installations d'extinction automatique d'incendie et des équipements d'alarme incendie automatiques ;

· description et justification de la protection incendie (installations d'extinction automatique d'incendie, alarmes incendie, alerte et gestion de l'évacuation des personnes en cas d'incendie, alimentation interne en eau d'incendie, protection contre la fumée) ;

· description et justification de la nécessité de placer des équipements de protection contre l'incendie, du contrôle de ces équipements, de l'interaction de ces équipements avec les systèmes d'ingénierie des bâtiments et des équipements dont le fonctionnement lors d'un incendie vise à assurer l'évacuation en toute sécurité des personnes, à éteindre le incendie et limiter son développement, ainsi que l'algorithme de fonctionnement des systèmes techniques ( moyens) de protection incendie (si disponible) ;

· description des mesures organisationnelles et techniques pour assurer la sécurité incendie d'un projet de construction d'immobilisations ;

· calcul des risques d'incendie mettant en danger la vie et la santé des personnes et de destruction de biens (si les exigences obligatoires en matière de sécurité incendie établies par la réglementation technique sont respectées et que les exigences des documents réglementaires sur la sécurité incendie sont respectées sur une base volontaire, calcul du risque d'incendie n'est pas requis).

La partie graphique de la section doit inclure :

· plan situationnel d'aménagement d'un terrain prévu pour le placement d'un projet de construction d'immobilisations, indiquant l'entrée (sortie) du territoire et les voies d'accès aux installations d'équipement d'incendie, les emplacements et les capacités des réservoirs d'incendie (le cas échéant), la pose des schémas du système externe d'alimentation en eau de lutte contre l'incendie, des emplacements de placement des bouches d'incendie et des emplacements des stations de pompage ;

· les schémas d'évacuation des personnes et du matériel des bâtiments (structures) et du territoire adjacent aux bâtiments (structures) en cas d'incendie ;

· schémas fonctionnels des systèmes techniques (moyens) de protection contre l'incendie (installations d'extinction automatique d'incendie, alarmes incendie automatiques, alimentation interne en eau d'extinction d'incendie).

Si les exigences de fiabilité et de sécurité établies par les documents techniques réglementaires ne sont pas suffisantes pour l'élaboration de la documentation de conception, l'élaboration de conditions techniques particulières (STU) pour la conception des mesures de sécurité incendie est requise.

La procédure d'élaboration et d'agrément des STU est suffisamment largement couverte par l'arrêté n° 36 du 01/01/2001. Ministère du Développement Régional et sa lettre du 1er janvier 2001. N° 000 – SK/08.

Les conditions techniques particulières spécifiées doivent refléter les spécificités de la protection incendie d'un projet de construction d'immobilisations, y compris un ensemble de mesures d'ingénierie, techniques et organisationnelles supplémentaires. Il est permis d'inclure des dispositions contenant des écarts par rapport aux normes en vigueur dans les spécifications techniques spéciales, à condition que la nécessité de tels écarts soit justifiée et que des réglementations compensant ces écarts soient élaborées dans le cadre des spécifications techniques spéciales.

De même, des exigences supplémentaires en matière de sécurité incendie doivent être justifiées par rapport aux exigences établies dans les documents techniques réglementaires en vigueur.

En outre, il est rapporté que des conditions techniques spéciales contenant des exigences techniques pour la conception et la construction d'installations en termes de sécurité incendie sont soumises au ministère du Développement régional de Russie par le client de la construction en présence d'une conclusion positive du ministère du Développement régional de la Russie. Situations d'urgence de la Russie. Les informations sur l'approbation des conditions techniques spéciales par les autorités compétentes de la surveillance nationale des incendies du ministère des Situations d'urgence de Russie sont indiquées dans la note explicative avec une copie de la lettre du ministère des Situations d'urgence de Russie ci-jointe.

Question: Quelle est la procédure à suivre pour élaborer et documenter les mesures de sécurité incendie ?

Répondre: La partie 12 de l'article 48 de la conception architecturale et constructive du code de l'urbanisme réglemente pour la première fois la présence obligatoire de cette section. Seules certaines installations de livraison relèvent de la compétence du décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 01.01.01. N° 87 « Sur la composition des sections de la documentation de conception et les exigences relatives à leur contenu. »

Toutes les organisations ne disposent pas de spécialistes ayant une formation technique ou supérieure en matière d'incendie. Il y a eu une rotation des spécialistes, il faut attirer des organismes spécialisés. La composition de la section est déterminée par la résolution ci-dessus. Les exigences relatives à sa conception sont les mêmes que pour toute la documentation du projet.

Question: Qu'est-ce que la sécurité incendie ?

Répondre: La sécurité incendie n'est pas un système d'ingénierie, mais un système de sécurité créé par divers systèmes d'ingénierie pour sauver la vie des personnes et des objets.

Question: Quelle est la procédure établie pour accepter un projet à l’examen ?

Répondre: La procédure de réussite à l'examen du projet est décrite dans le nouveau Code de l'urbanisme. Le projet n'est pas accepté pour examen sans la section « Mesures de sécurité incendie ».

Quelques points concernant les licences de conception en matière de sécurité incendie :

Il existe 2 types de licences, ce problème n'est pas résolu de la meilleure des manières :

1 - Licences délivrées par le Federal Licensing Center.

2 - Licences délivrées par le ministère russe des Situations d'urgence.

La liste des travaux du premier type d'autorisations indique les systèmes d'ingénierie pour assurer la sécurité incendie, mais il n'y a aucune mention de la section « Liste des mesures pour assurer la sécurité incendie ». Il n'existe pas de document détaillé interprétant la liste des mesures de sécurité incendie.

Ainsi, dans ces types de permis, il n'y a pas de rubrique « Mesures pour assurer la sécurité incendie », qui est obligatoire dans le cadre de la documentation du projet, selon le nouveau Code de l'urbanisme.

Question: Comment est assurée la sécurité des pompiers ?

Répondre: La question la plus difficile qu'un concepteur résout est de savoir comment assurer la sécurité des pompiers. Le service comporte des risques. Il existe des techniques de sécurité des pompiers qui sont sujettes à ajustement et sont enseignées de manière pratique.

Question: Qui agrée le STU - le ministère des Situations d'urgence ou le ministère du Développement régional ?

Répondre: La procédure d'élaboration et d'agrément du STU est abordée de manière assez complète dans l'arrêté n°36 du 1er avril 2008 du ministère de l'Aménagement du territoire et ses courriers du 08 avril. Les spécifications sont élaborées après conception des principaux paramètres de l’objet. Les spécifications et calculs finaux sont effectués au moment où le projet est soumis à l'examen.

Les écarts les plus courants par rapport aux règles de conception des sections :

Il n'y a pas de réponse aux questions : a) assurer la sécurité des personnes, b) assurer la préservation des biens.

Exemples:

Question: Que doit contenir la liste des mesures visant à assurer la sécurité des pompiers ?

Répondre: A titre d'exemple : entrées séparées au sous-sol et volées d'escaliers atteignant le toit (SNiP 210197).

Question: J'aimerais voir des recommandations méthodologiques pour l'élaboration de la section «Mesures pour assurer la sécurité incendie».

Répondre: Rosexpertiza n'a pas le droit d'émettre de telles recommandations, mais les organisateurs de ce séminaire, le ministère du Développement régional, le peuvent.

Question: Procédure de détermination du coût des travaux de conception ?

Répondre: Actuellement, il existe un cadre réglementaire suffisant pour les questions de tarification dans la construction, y compris dans le complexe de conception. Il existe des ouvrages de référence des prix de base au « niveau fédéral » et des prix régionaux. En l'absence de normes tarifaires, le prix du projet est déterminé selon la méthodologie bien connue des coûts de main d'œuvre des concepteurs.

Liste des documents requis pour l'examen d'État des résultats des études techniques et de la documentation de conception.

Soumission des documents à l'examen d'État

1. Pour procéder à un examen d'État, la documentation de conception et les résultats des études techniques effectuées pour la préparation de cette documentation de conception sont soumis :

a) une demande d'examen d'État, qui indique :
informations d'identification sur les exécutants des travaux - les personnes qui ont préparé la documentation de conception et effectué les études d'ingénierie (nom, prénom, patronyme, détails des pièces d'identité, adresse postale du lieu de résidence de l'entrepreneur individuel, nom complet, localisation de la personne morale) ;

b) les informations d'identification sur le projet de construction d'immobilisations, la documentation de conception et (ou) les résultats des études techniques pour lesquelles sont soumis à l'examen d'État (nom du ou des objets de construction proposés (reconstruction, réparations majeures), postal (construction ) adresse de l'objet (des objets) de construction, principaux indicateurs techniques et économiques de l'objet (des objets) de construction (superficie, volume, longueur, nombre d'étages, capacité de production, etc.) );du 31 mars 2012 N 270 );

c) informations d'identification du demandeur (nom, prénom, patronyme, détails des pièces d'identité, adresse postale du lieu de résidence du promoteur (client technique) - une personne physique, nom complet de la personne morale, localisation du promoteur - personne morale, et si le développeur (client technique) et le demandeur ne sont pas la même personne - les informations spécifiées s'appliquent également au demandeur) ;(tel que modifié par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 31 mars 2012 N 270 ) Alinéas b) - c) - Supprimés. (tel que modifié par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 29 décembre 2007 N 970 ).

d) la documentation de conception pour un projet de construction d'immobilisations conformément aux exigences (y compris la composition et le contenu des sections de la documentation) établies par la législation de la Fédération de Russie ;

e) une copie de la mission de conception ;

E) les résultats des études techniques conformément aux exigences (y compris la composition de ces résultats) établies par la législation de la Fédération de Russie ;

g) une copie de la mission d'exécution des études techniques ;

h) une conclusion positive de l'examen environnemental d'État dans le cas où la documentation du projet a été élaborée en relation avec des projets de construction d'immobilisations dont la construction ou la reconstruction est censée être réalisée dans la zone économique exclusive de la Fédération de Russie, sur le plateau continental de la Fédération de Russie, dans les eaux marines intérieures, est soumis à l'examen d'État dans la mer territoriale de la Fédération de Russie, ainsi que la documentation de conception élaborée concernant les installations liées à l'élimination et à l'élimination des déchets des classes de danger I - V, terrains artificiels sur des plans d'eau (sauf dans les cas où le demandeur à l'examen d'État soumet une documentation de conception élaborée en relation avec les objets spécifiés dansparagraphe 7(1) Article 11 etparagraphe 4(1) article 12 de la loi fédérale "sur l'expertise environnementale");
(tel que modifié par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 31 mars 2012 N 270 )

i) des documents confirmant le pouvoir du demandeur d'agir au nom du développeur, du client technique (si le demandeur n'est pas un client technique et (ou) un développeur), dans lesquels le pouvoir de conclure, modifier, exécuter, résilier le contrat de la réalisation d'un examen d'État (ci-après - contrat) doit être expressément convenue.
(tel que modifié par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 31 mars 2012 N 270 ).

j) une copie certifiée conforme d'un certificat délivré par un organisme d'autoréglementation sur l'admission de l'entrepreneur aux travaux au type de travail concerné pour l'élaboration de la documentation de conception et (ou) des études techniques, valable à la date de signature du certificat de réception pour le travail effectué, et une copie du certificat de réception pour le travail effectué si, conformément à la loi Dans la Fédération de Russie, l'obtention de l'autorisation pour effectuer un tel travail est obligatoire.

(tel que modifié par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 31 mars 2012 N 270 )

2. Effectuer un examen d'État des résultats des études techniques, avant d'envoyer la documentation de conception à l'examen d'État, les documents spécifiés aux sous-paragraphes « a » - « c » et « e » - « i » du paragraphe 13 du présent règlement, comme ainsi qu'une copie certifiée conforme du certificat délivré par un organisme d'autoréglementation sont présentées lors de l'admission de l'entrepreneur au type de travaux d'ingénierie concerné, valable à la date de signature du certificat d'acceptation des travaux effectués, et une copie du certificat d'acceptation du travail effectué si, conformément à la législation de la Fédération de Russie, l'obtention de l'admission à un tel travail est obligatoire.

3. Pour procéder à un examen d'État des résultats des études techniques dans les cas spécifiés au paragraphe 8 du présent Règlement, les documents spécifiés aux sous-paragraphes « a » et « e » - « i » du paragraphe 13 du présent Règlement sont soumis, comme ainsi que :

a) la documentation de conception pour les réseaux d'ingénierie externes et les solutions de conception pour les fondations ;

b) une conclusion positive de l'examen d'État concernant la documentation de conception standard appliquée (documentation de conception standard modifiée), délivrée à toute personne ;

c) un document confirmant le droit du développeur (client technique) d'utiliser la documentation de conception standard, dont le droit exclusif appartient à une autre personne (accord d'aliénation du droit exclusif, contrat de licence, contrat de sous-licence, etc.).

d) un document confirmant la conformité des conditions climatiques et autres dans lesquelles la documentation de conception standard est prévue pour être réutilisée avec les conditions dans lesquelles elle a été développée pour une utilisation initiale. La forme de ce document est approuvée par le ministère de la Construction, du Logement et des Services communaux de la Fédération de Russie.)

e) si, lors de l'utilisation de la documentation de conception standard, la préparation de la documentation de conception pour les réseaux publics externes et les solutions structurelles pour les fondations est requise, - des copies certifiées conformes d'un certificat d'admission de l'entrepreneur au type de travaux d'étude technique concerné délivré par un organisme d'autoréglementation et (ou) un certificat d'admission de l'entrepreneur au type de travail correspondant sur la préparation de la documentation du projet dans les cas où, conformément à la législation de la Fédération de Russie, l'obtention d'un permis pour un tel travail est obligatoire.

Les certificats spécifiés doivent être valables à la date de signature du certificat de réception des travaux exécutés. Avec les copies de ces certificats, une copie du certificat de réception des travaux effectués est soumise.

4. Pour procéder à un examen d'État de la documentation de conception, après un examen d'État des résultats des études techniques effectuées pour préparer cette documentation de conception, les documents spécifiés au paragraphe 13 du présent règlement sont soumis (à l'exception d'une copie de la mission d'exécution études techniques, ainsi qu'une copie certifiée conforme du certificat délivré par un organisme d'autoréglementation sur l'admission de l'entrepreneur aux travaux du type correspondant de travaux d'études techniques), et une conclusion positive de l'examen d'État des résultats des études techniques , tandis que les résultats des études techniques ne sont pas soumis à nouveau.

5. L'organisme chargé de procéder à l'examen d'État a le droit de demander en outre au demandeur de fournir les calculs des solutions de conception et technologiques utilisées dans la documentation de conception, ainsi que les documents d'étude technique. Les calculs et les matériaux spécifiés doivent être soumis par le demandeur dans les 5 jours suivant la réception de la demande correspondante. Il n'est pas permis de demander d'autres informations et documents aux candidats.

6. Les documents spécifiés aux paragraphes 13 à 16 du présent règlement sont soumis sur papier ou sous forme de documents électroniques en utilisant, entre autres, le système d'information de l'État fédéral « Portail unifié des services (fonctions) de l'État et des municipalités » (le cas échéant technique capacités sont disponibles). Les documents électroniques soumis par le demandeur doivent être signés avec une signature électronique qualifiée renforcée. Si les documents sont présentés sur papier, l'accord sur la conduite de l'examen d'État peut stipuler que la documentation de conception et les résultats des études techniques peuvent également être présentés sous forme électronique.

7. La documentation de conception pour un projet de construction d'immobilisations peut être présentée en relation avec les étapes individuelles de construction et de reconstruction d'un projet de construction d'immobilisations.

Données et conditions initiales pour la préparation de la documentation de conception pour un projet de construction d'immobilisations.

Mission de conception - en cas de préparation de la documentation de conception sur la base d'un contrat ;

Documentation de rapport basée sur les résultats des études techniques ;

Titres de propriété pour un projet de construction d'immobilisations - dans le cas de la préparation d'une documentation de conception pour la reconstruction ou les réparations majeures d'un projet de construction d'immobilisations ;

Plan d'urbanisme approuvé et enregistré conformément à la procédure établie du terrain prévu pour le placement d'un projet de construction d'immobilisationsou dans le cas de la préparation d'une documentation de conception pour une installation linéaire, un projet d'aménagement du territoire et un projet d'arpentage du territoire(clause complétée le 25 mars 2011 par la loi fédérale du 20 mars 2011 N 41-FZ) ;

Documents sur l'utilisation de terrains auxquels les réglementations d'urbanisme ne s'appliquent pas ou pour lesquelles des réglementations d'urbanisme ne sont pas établies, délivrés conformément aux lois fédérales par les autorités exécutives fédérales autorisées ou les autorités exécutives autorisées des entités constitutives de la Fédération de Russie, ou les organismes gouvernementaux locaux autorisés ;

Conditions techniques fourniespartie 7 de l'article 48 Code d'urbanisme de la Fédération de Russie et autres actes juridiques réglementaires, si l'exploitation de l'installation de construction d'immobilisations conçue est impossible sans son raccordement aux réseaux de services publics (ci-après dénommés conditions techniques) ;

Documents sur l'approbation des écarts par rapport aux dispositions des spécifications techniques ;

Autorisation de s'écarter des paramètres maximaux de construction autorisée de projets de construction d'immobilisations ;

Actes (décisions) du propriétaire du bâtiment (structure) sur le déclassement et la liquidation d'un projet de construction d'immobilisations - si la démolition (démantèlement) est nécessaire ;

Autres documents d'autorisation initiaux établis par les actes législatifs et autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie, y compris les règlements techniques et d'urbanisme ;

La décision de l'organisme gouvernemental local de reconnaître un immeuble résidentiel comme dangereux et sujet à démolition - s'il est nécessaire de démolir le bâtiment résidentiel ;

Composition de la documentation de conception pour un projet de construction d'immobilisations conformément aux exigences

I. Composition des sections de la documentation de conception pour les projets de construction d'immobilisations à des fins industrielles et non industrielles

Section 2 « Schéma d'organisation de l'aménagement d'un terrain »

Section 3 "Solutions architecturales"

Section 4 "Solutions constructives et d'aménagement de l'espace"

La section 5 « Informations sur les équipements d'ingénierie, sur les réseaux d'ingénierie et de support technique, une liste des activités d'ingénierie et techniques, le contenu des solutions technologiques » doit comprendre les sous-sections suivantes :

a) sous-section « Système d'alimentation électrique » ;

b) sous-section « Système d'approvisionnement en eau » ;

c) sous-section « Système d'évacuation des eaux » ;

d) sous-section « Chauffage, ventilation et climatisation, réseaux de chaleur » ;

e) sous-section « Réseaux de communication » ;

f) sous-section « Système d'approvisionnement en gaz » ;

g) sous-section « Solutions technologiques ».

Section 6 « Projet d'organisation de la construction »

Section 7 « Projet d'organisation des travaux de démolition ou de démantèlement des projets de construction d'immobilisations »

Section 8 "Liste des mesures de protection de l'environnement"

Article 9 « Mesures de sécurité incendie »

Article 10 « Mesures visant à garantir l'accès des personnes handicapées »

Section 10.1 « Mesures visant à garantir le respect des exigences en matière d'efficacité énergétique et des exigences relatives à l'équipement des bâtiments, des structures et des structures de dispositifs de mesure des ressources énergétiques utilisées »

Section 11 « Devis pour la construction de projets de construction d'immobilisations »(À la discrétion du demandeur)

10_1. Exigences pour assurer l'exploitation sûre des projets de construction d'immobilisations ; (La clause a en outre été incluse le 29 novembre 2011 par la loi fédérale du 28 novembre 2011 N 337-FZ)

12. Autres documents dans les cas prévus par les lois fédérales).

Si la préparation de la documentation du projet est effectuée par une personne physique ou morale sur la base d'un accord avec un développeur ou un client technique, le développeur ou le client technique est tenu de fournir à cette personne :(Paragraphe tel que modifié, mis en vigueur le 29 novembre 2011 par la loi fédérale du 28 novembre 2011 N 337-FZ.)

1) plan d'urbanisme du terrain ou en cas d'élaboration du projet

documentation d'une installation linéaire, d'un projet d'aménagement du territoire et d'un projet d'arpentage du territoire(Clause complétée le 25 mars 2011 par la loi fédérale du 20 mars 2011 N 41-FZ) ;

2) les résultats des études techniques (s'ils sont manquants, le contrat doit prévoir la réalisation des études techniques) ;

3) conditions techniques (si le fonctionnement de l'installation conçue

la construction d'immobilisations ne peut être réalisée sans connecter une telle installation aux réseaux de soutien technique).

II. Composition des sections de la documentation de conception pour les projets de construction d'immobilisations linéaires

Section 1 « Note explicative »

Section 2 "Conception de l'emprise"

Section 3 "Solutions technologiques et de conception pour une installation linéaire. Structures artificielles"

Section 4 « Bâtiments, ouvrages et ouvrages inclus dans l'infrastructure d'une installation linéaire »

Section 5 "Projet d'organisation de la construction"

Section 6 « Projet d'organisation des travaux de démolition (démantèlement) d'une installation linéaire »,

Article 7 « Mesures de protection de l'environnement »

Section 8 « Mesures de sécurité incendie »

Section 9 « Devis pour la construction »(À la discrétion du demandeur)

Section 10 "Autres documents dans les cas prévus par les lois fédérales"

La liste a été préparée sur la base de :

Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 5 mars 2007 N 145 « Sur la procédure d'organisation et de conduite de l'examen d'État de la documentation de conception et des résultats des études techniques »

Code d'urbanisme de la Fédération de Russie

- Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 16/02/2008 N 87 (tel que modifié le 26/03/2014) « Sur la composition des sections de la documentation du projet et les exigences relatives à leur contenu »

- Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 31 mars 2012 N 272 « portant approbation du règlement sur l'organisation et la conduite de l'examen non étatique de la documentation de conception et (ou) des résultats des études techniques »

La transition de la gestion des documents papier à la gestion électronique est en cours depuis longtemps, des changements s'opèrent tant au niveau de l'entreprise qu'au niveau de l'État. En particulier, pour les organisations qui produisent la documentation de conception et les résultats des études techniques des objets, à partir du 1er septembre 2016, le processus d'acceptation de la documentation des objets à Glavgosexpertiza, dont la construction ou la reconstruction du capital est réalisée partiellement ou totalement aux frais du budget fédéral, est en train de changer. Désormais, il est soumis à l’examen sous forme électronique et c’est le seul moyen. À partir du 1er janvier 2017, cette approche s'étendra à la soumission de tous les nouveaux projets aux organisations régionales d'experts conformément au décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 7 décembre 2015 N 1330 « Sur les modifications du décret du gouvernement de Fédération de Russie du 5 mars 2007 N 145 ».

Problèmes et difficultés

Dans le cadre du passage à l'examen de la documentation du projet sous forme électronique, des difficultés surviennent tant pour les candidats que pour les experts.

Le projet de transition des organisations vers la fourniture de services d'examen sous forme électronique présente des difficultés économiques, techniques et organisationnelles, et il reste moins de deux mois pour accomplir les tâches assignées.

Le projet est vérifié par des experts pour vérifier sa conformité aux réglementations, règles et normes gouvernementales, ainsi qu'aux exigences techniques relatives à la documentation du projet. En cas de conclusion négative de l'examen d'État, cette documentation ne peut être approuvée par le développeur ou le client. Cela signifie que du temps et des coûts matériels supplémentaires seront nécessaires pour livrer l'ensemble complet afin d'apporter des corrections à la documentation technique, et éventuellement de préparer un nouveau paquet de documentation technique. La documentation technique élaborée et transférée à l'entrepreneur pour les travaux de construction doit comprendre une liste précise des documents approuvés par la réglementation.

L'absence de la liste de documents requise, le non-respect de la structure et des exigences techniques de la documentation du projet constituent des motifs de refus d'accepter un projet soumis à l'examen d'État sous forme papier et électronique.

Pendant longtemps, la documentation était soumise pour examen sur papier, ce qui entraînait des pertes de temps et financières importantes lorsque le projet était renvoyé pour révision. Au cours des dernières années, seules quelques organisations régionales d'experts ont progressivement modifié les règles de conduite des examens, notamment en commençant à accepter non seulement les originaux papier, mais également les dossiers avec dessins et notes explicatives comme pièces justificatives, afin de réduire le temps de vérification. et rédiger une conclusion.

Aujourd'hui, une nouvelle ère s'ouvre : celle du travail avec des documents électroniques, notamment avec des originaux électroniques, qui devraient remplacer les originaux papier.

Examinons quelques scénarios pour l'examen d'État de la documentation de projet sous forme électronique, à savoir des scénarios pour travailler avec des formats établis de documents électroniques fournis aux organismes d'examen d'État conformément à l'arrêté du ministère de la Construction de Russie du 21 novembre 2014 n°. 728/pr. Cet arrêté formule également des exigences techniques pour la documentation du projet, qui déterminent la procédure de préparation des textes et des documents graphiques sous forme électronique faisant partie de la documentation du projet.

Examinons des scénarios pour travailler avec certains formats familiers, par exemple doc et dwg. Ces fichiers sont sujets à des distorsions aléatoires et dépendent également fortement des paramètres utilisateur (polices, styles de ligne) et des versions du logiciel dans lequel ils ont été créés. Si le concepteur soumet un tel fichier pour examen, il existe alors une forte probabilité de distorsion des informations reçues lors de la visualisation. Et même si vous protégez le fichier avec une signature électronique, la possibilité de distorsion des informations demeure, tandis que le certificat de signature lui-même reste valable. Rappelons qu'un document signé avec une signature électronique qualifiée est considéré comme juridiquement significatif et équivaut à un document papier avec une signature manuscrite. Et les participants au processus assument la responsabilité légale lorsqu'ils travaillent avec des documents électroniques.

Passons aux documents pdf. Il semblerait qu'il soit capable de protéger le fichier des modifications, puisqu'il s'agit d'un format de balisage fixe. Mais lorsque l'on travaille avec, d'autres difficultés surviennent. La documentation du projet contient un grand nombre de dessins à forte intensité graphique, de sorte que lorsqu'ils sont visualisés et transférés entre experts, les ordinateurs et les réseaux locaux sont soumis à une lourde charge et leur traitement prend beaucoup de temps.

Utilisation du format XPS

Nous suggérons d'envisager l'utilisation du format ouvert XPS. Ce format est intégré aux systèmes d'exploitation Windows, il ne nécessite donc aucun programme supplémentaire pour l'utiliser. Les outils permettant de travailler avec XPS pour d'autres systèmes d'exploitation (Mac OS, Linux, iOS, Android) sont disponibles gratuitement. Le format XPS permet de reproduire correctement les caractères de toutes les polices utilisées dans un document, même si ces polices ne se trouvent pas sur l'ordinateur de l'utilisateur. Et pour convertir un fichier modifié en document XPS, imprimez-le simplement sur l'imprimante virtuelle Microsoft XPS Document Writer, intégrée aux systèmes d'exploitation Windows à partir de Windows XP SP3. Ainsi, nous recevons un document électronique protégé des modifications et des distorsions lors de sa visualisation, qui ressemble exactement à celui qu'il a été créé par son auteur, quel que soit le programme dans lequel il a été développé. Le format XPS permet d'utiliser une signature électronique renforcée conformément aux normes SPDS (indiquant le rôle du signataire) sans installer de logiciel supplémentaire, après quoi le document devient un original électronique.

Télécharger

« Sur l'approbation des exigences techniques pour la documentation de conception publiée par voie électronique
dans les systèmes d'information de la ville de Moscou"

Le format XPS est ouvert et basé sur XML, ce qui permet aux développeurs de logiciels d'organisation du travail avec des documents électroniques d'ajouter des fonctions supplémentaires : annotation de documents, analyse automatique du contenu, comparaison automatique des versions, etc.

Envisageons d'organiser le travail avec des documents électroniques à l'aide du système Pilot-ICE. Ce système organise le travail avec des documents électroniques dans des formats de balisage fixes (xps, pdf), garantissant le bon affichage du contenu quels que soient les outils de développement utilisés (systèmes d'exploitation, logiciels d'application).

Pilot-ICE contient une fonctionnalité d'automatisation du travail avec des commentaires sur des documents, qui permet de laisser un commentaire graphique (surligner au crayon de couleur) ou textuel, d'effectuer une correspondance sur chacun, et de voir la liste complète des commentaires pour chaque version du document électronique. .

Riz. 1 . Outils de réconciliation dans Pilot-ICE

Lorsque vous travaillez avec des dessins chargés, il est essentiel de comparer rapidement les versions des documents. Pilot-ICE met en œuvre une analyse automatique et un affichage visuel des différences dans les versions du document pour surveiller les modifications survenues dans la nouvelle version une fois les commentaires traités.

Riz. 2. Rapport sur les commentaires du projet dans Pilot-ICE

De plus, à l'aide d'outils d'analyse de données, vous pouvez générer un rapport de projet affichant des documents contenant des commentaires non traités.

Riz. 3. Faire rapport à Pilot-ICE sur les changements survenus dans le projet

Pour gérer un flux de documents électroniques interorganisationnel, par exemple dans une relation concepteur-client, concepteur-entrepreneur, ou pour une interaction avec des organisations expertes, les projets sont exportés/importés dans le système. Lors de l'organisation du travail avec des documents électroniques dans Pilot-ICE, il devient possible de coordonner et d'analyser rapidement les changements dans la composition et la structure de la documentation du projet lorsque le projet est à nouveau téléchargé dans le système.

Le système Pilot-ICE est déjà utilisé dans les structures de portefeuille d'entreprises pour procéder à l'examen interne des projets sous forme électronique et pour organiser le travail avec des documents électroniques. Cette solution peut également être reproduite auprès des services gouvernementaux et non gouvernementaux pour procéder à un examen de la documentation du projet sous forme électronique.

Sur approbation des exigences relatives au format des documents fournis sous forme électronique pour recevoir les services gouvernementaux pour l'examen par l'État de la documentation de conception et des résultats des études techniques

MINISTÈRE DE LA CONSTRUCTION, DU LOGEMENT ET DES SERVICES COMMUNAUTAIRES DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE

COMMANDE

de "___" _____________ 2014 N ____

Sur approbation des exigences relatives au format des documents fournis sous forme électronique pour recevoir les services gouvernementaux pour l'examen par l'État de la documentation de conception et des résultats des études techniques

Conformément au paragraphe 3 du décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 25/09/2014 N 984 « sur les modifications de certains actes du gouvernement de la Fédération de Russie », conformément au décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 07/07/2011 N 553 « Sur la procédure de traitement et de soumission des demandes et autres documents, nécessaires à la fourniture des services étatiques et (ou) municipaux, sous forme de documents électroniques »

Je commande:

Approuver les exigences ci-jointes concernant le format des documents fournis sous forme électronique pour recevoir les services gouvernementaux pour l'examen par l'État de la documentation de conception et des résultats des études techniques.

Ministre
MA Hommes

Application. Exigences relatives au format des documents fournis sous forme électronique pour obtenir des services gouvernementaux pour l'examen par l'État de la documentation de conception et des résultats des études techniques

Annexe à la commande
Ministère de la Construction de Russie
de "___" ___________ 2014 N ____

1. Exigences relatives au format des documents fournis sous forme électronique pour vérifier l'exactitude de la détermination du coût estimé des projets de construction d'immobilisations, dont la construction est financée par des fonds du budget fédéral, approuvés par décret du gouvernement de la Fédération de Russie. Fédération du 18 mai 2009 N 427 « Sur la procédure de contrôle de l'exactitude de la détermination de l'estimation du coût des projets de construction d'immobilisations dont la construction est financée par des fonds du budget fédéral »

Abréviations et termes acceptés

		Document électronique
		Documentation de conception et d’estimation
		Signature électronique

1. Formats des documents.

1.1. Estimation récapitulative :

- Format de document recommandé : *.xlsx.

- Formats de documents acceptables : *.pdf (avec possibilité obligatoire de copier du texte), *.xml (PC "GRAND-Smeta").

- Le matériel doit être dupliqué avec signatures et sceaux au format *.pdf.

1.4. Documents justifiant le prix des matériaux non repris dans les tarifs de la période de base (tarifs) :

- Format de document recommandé : *.pdf avec signatures des développeurs et du client.

1.5. Contenu des documents :

- Un livre de documentation - un document ; il n'est pas permis de créer une documentation selon le principe « une page - un document ».

- Les fragments de texte doivent être inclus dans le document sous forme de texte copiable.

2. Exigences relatives aux paramètres de numérisation :

2.1. La numérisation doit être effectuée directement à partir du document original à une échelle de 1:1 (la numérisation à partir de photocopies n'est pas autorisée).

2.2. S'il n'y a pas d'images graphiques dans le document, il est recommandé de numériser en noir et blanc, à condition que le texte du document soit noir.

2.3. Si votre document contient des graphiques ou du texte en couleur, vous devez numériser le document en mode couleur.

2.4. Si votre document contient des images autres que la couleur, il est recommandé de numériser en mode Niveaux de gris, à condition que le texte du document soit noir.

2.6. Les documents de la partie graphique de la documentation de conception doivent être numérisés avec une résolution de 300 dpi pour les formats A4, A3, A2 (y compris les formats multiples) et de 300 dpi pour les formats A1 (y compris les formats multiples) et A0.

2.7. La composition, le contenu et la forme des ensembles électroniques générés de documentation de conception doivent être tels que lors de leur impression, la copie papier du document soit entièrement conforme à son original (y compris en termes d'échelle et de couleur), sans aucune action supplémentaire de la part de de l'utilisateur.

3. Documents électroniques authentiques.

3.1. Un ensemble d'ED authentiques est un ensemble de documents de conception et de documentation préparés à partir d'un original informatique (sans reproduction sur papier) dans des éditeurs graphiques et de texte.

3.2. La certification de la documentation de conception sous forme de document authentique (sans reproduction sur papier) peut être effectuée de l'une des deux manières énumérées ci-dessous :



GOST 2.051-2006 Documents électroniques.

3.3. L'UL, entièrement préparée sur papier, est numérisée et enregistrée au format *.pdf, signée par la signature électronique de la personne autorisée de l'organisation candidate, après quoi elle est rassemblée dans un seul livre (document) et peut être soumise pour examen.

		2. Certification avec UL et ES d'une personne autorisée

5. Règles générales de dénomination des documents électroniques.

- Le nom du document doit être clair, correspondre au nom figurant sur la page de titre et à la composition du projet.

6. Structure du catalogue de la documentation transférée.

Dossier du répertoire portant le nom :

- Liste générale des documents fournis pour examen.

- Documentation du projet*

- Résultats de l'enquête technique *

* (dans le cas d'un examen, une vérification de la fiabilité du coût estimé des objets financés sans attirer de fonds du budget fédéral est fournie ainsi qu'une conclusion positive de l'examen d'État sur la partie technique)

- Note explicative à la documentation de devis.

- Calcul d'estimation consolidée.

- Calculs d'estimation d'objets.

- Calculs d'estimations locales.

- Devis quantitatifs et spécifications.

- Listes de prix.

- IRD (documentation initiale d'autorisation).

- Autres documents (si nécessaire).

7. Composition et contenu des dossiers.

7.1. La composition et le contenu du dossier-catalogue « Note explicative » de la documentation de devis, du calcul du devis récapitulatif, des calculs d'objet et de devis local doivent être effectués conformément au Règlement sur la composition des sections de la documentation du projet et aux exigences relatives à leur contenu, approuvé par la Méthodologie de détermination du coût des produits de construction sur le territoire Fédération Russe MDS 81-35.2004.

7.2. Composition et contenu du dossier catalogue « Devis quantitatif et cahier des charges » :

- Les relevés des quantités de travaux de construction et d'installation, les spécifications des équipements et du mobilier doivent être présentés séparément pour chaque section de la documentation de conception et les types d'études techniques.

- Les relevés quantitatifs des travaux de construction et d'installation, les spécifications des équipements et du mobilier doivent être dupliqués sous forme d'images numérisées de documents signés par les promoteurs et le Directeur Général, présentés au format *.pdf.

- Tous les éléments des devis quantitatifs doivent contenir des références à des dessins et des formules de calcul du volume de travail.

7.3. Composition et contenu du dossier répertoire « Listes de prix » :

- Les tarifs doivent être sélectionnés sur la base d'une analyse de marché de la solution la plus économique (conforme au MDS 81-35.2004), avec un tableau comparatif des indicateurs de coûts, confirmé par le Client et présenté au format *.pdf.

- Le prix indiqué dans les tarifs doit comprendre le détail des coûts inclus dans le prix (TVA, emballage, frais de transport, équipement, etc.) en roubles.

7.4. Composition et contenu du dossier répertoire "IRD"


- conclusion de l'examen d'État ;

- mission de conception ;



- Décision sur la préparation et la mise en œuvre des investissements budgétaires dans un projet de construction d'immobilisations ;

- états comparatifs (pour réexamen) ;



- Autre informations.

Les images numérisées des documents avec signatures et sceaux (si nécessaire) doivent être présentées au format *.pdf et correspondre entièrement à l'original.

8. Vérification répétée de l'exactitude de la documentation d'estimation.



- la note explicative comprend un état comparatif de l'évolution du coût estimé inclus dans la documentation de devis sur la base de la conclusion négative de l'examen d'État ;

- en cas de correction de la documentation du projet précédemment approuvée, des états comparatifs des modifications du coût estimé et de l'étendue des travaux sont inclus dans la note explicative.

9. Procéder à une vérification de l'exactitude de la documentation d'estimation après avoir reçu une conclusion positive de l'examen d'État de la documentation de conception et/ou des résultats des études techniques.

La procédure de fourniture de la documentation est la même que celle décrite ci-dessus, à l'exception de :

- tous les documents de conception et/ou les résultats des études techniques approuvés lors de l'examen sont fournis pour l'inspection.

2. Exigences relatives au format des documents fournis sous forme électronique pour l'examen par l'État de la documentation de conception et des résultats des études techniques

Abréviations et termes acceptés

		Document électronique
		Documentation de conception et d’estimation
		Fiche d'information et d'identification
		Signature électronique

1.2. Formats de documents acceptables :

- *.rtf, *.docx, *.xlsx (pour les documents avec contenu texte) ;

- *.dwg, *.jpeg (pour les documents à contenu graphique).

2. Contenu des documents :

- Un livre de documentation est placé dans un document ; Il n'est pas permis de générer de la documentation selon le principe « une page - un document ».

- Les fragments de texte doivent être inclus dans le document sous forme de texte copiable

- Les images graphiques doivent correspondre à l'original, tant en échelle qu'en couleur.

- Les documents graphiques doivent être optimisés pour la visualisation.

- Le document doit avoir du contenu, de la recherche.

- Dans les documents *.pdf, il est recommandé de créer des favoris pour la table des matières et la liste complète des tableaux et figures.

- Chaque document de documentation sous forme électronique doit être certifié par la signature électronique d'une personne habilitée.

3. Exigences relatives aux paramètres de numérisation :

- La numérisation doit être effectuée directement à partir du document original à une échelle de 1:1 (la numérisation à partir de photocopies n'est pas autorisée).

- S'il n'y a pas d'images graphiques dans le document, il est recommandé de numériser en noir et blanc, à condition que le texte du document soit noir.

- Si votre document contient des graphiques ou du texte en couleur, vous devez numériser le document en mode couleur.

- Si votre document contient des images autres que la couleur, il est recommandé de numériser en mode Niveaux de gris, à condition que le texte du document soit noir.

- Il est recommandé de numériser les documents de la partie texte de la documentation de conception avec une résolution de 300 dpi.

- Les documents de la partie graphique de la documentation de conception doivent être numérisés avec une résolution de 300 dpi pour les formats A4, A3, A2 (y compris les formats multiples) et 300 dpi pour les formats A1 (y compris les formats multiples) et A0.

- La composition, le contenu et la forme des ensembles électroniques générés de documentation de conception doivent être tels que lors de l'impression, la copie papier du document soit entièrement conforme à son original (y compris en termes d'échelle et de couleur), sans aucune action supplémentaire de la part de l'utilisateur.

4. Documents électroniques authentiques.

4.1. Un ensemble d'ED authentiques est un ensemble de documents de conception et de documentation préparés à partir d'un original informatique (sans reproduction sur papier) dans des éditeurs graphiques et de texte.

4.2. La certification de la documentation de conception sous forme de document authentique (sans reproduction sur papier) peut être effectuée de l'une des deux manières énumérées ci-dessous :

- chaque personne participant à l'élaboration, effectuant le contrôle normatif et l'approbation de la documentation de conception certifie l'ED avec son ES. La procédure de certification est déterminée par le règlement intérieur de l'organisme demandeur. Un ED entièrement préparé est signé par un ED d'une personne autorisée de l'organisation du candidat, après quoi il peut être soumis pour examen ;

- s'il est impossible de fournir à toutes les personnes responsables une signature électronique pour les documents individuels, les livres, les sections (volumes) du projet, une fiche d'information et d'identification (PI) est établie. L'UL indique les désignations de l'ED auquel elle a été délivrée, les noms et signatures originales des personnes qui ont développé, vérifié, convenu et approuvé l'ED correspondant. Les signatures des personnes qui ont élaboré l'ED et l'UL ainsi que de l'inspecteur normatif sont requises. La colonne « Date » correspondante de l'UL indique la date et l'heure de la dernière modification apportée au document approuvé. Les recommandations pour l'enregistrement de l'UL sont contenues dans les documents électroniques GOST 2.051-2006.

4.3. L'UL, entièrement préparée sur papier, est numérisée et enregistrée au format *.pdf, signée par la signature électronique de la personne autorisée de l'organisation candidate, après quoi elle est rassemblée dans un seul livre (document) et peut être soumise pour examen.

Copies certifiées conformes des originaux papier de la documentation de conception (ensemble de la documentation de conception sur papier électronique)		Certification de la signature électronique d'une personne habilitée
Copies certifiées conformes des originaux réalisés dans un logiciel spécialisé (un ensemble d'ED authentiques).		1. Certification avec signature électronique de tous les participants à l'élaboration de la documentation de conception 2. Certification avec UL et ES d'une personne autorisée

6. Règles générales de dénomination des documents électroniques.

Le nom du document doit être clair, correspondre au nom figurant sur la page de titre et à la composition du projet.

7. La structure des répertoires de la documentation soumise doit être la suivante :

Dossier du répertoire portant le nom :

- Répertoire de dossiers « Documentation du projet » ;

- Dossier-catalogue « Résultats des études d'ingénierie » ;

- Répertoire de dossiers « IRD (documentation d'autorisation initiale) » ;

- Autres dossiers (si nécessaire).

8. La composition et le contenu du dossier du répertoire « Documentation du projet » doivent correspondre à la composition des sections de la documentation du projet (PD).

- La composition des sections du PD doit être effectuée conformément au Règlement sur la composition des sections de la documentation du projet et aux exigences relatives à leur contenu, approuvé par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 16 février 2008 N 87.

- Chaque section PD est contenue dans un dossier (répertoire) séparé. Les noms des dossiers correspondent aux noms des sections (ex : Section 1. Note explicative). Il est permis d'abréger les noms des sections tout en conservant le sens de leur contenu.

- Les dessins, pages de titre des notes doivent être dupliqués sous forme d'images numérisées de documents, avec les signatures des développeurs et présentés au format *.pdf.

9. La composition et le contenu du dossier catalogue « Résultats des études d'ingénierie » doivent correspondre aux types de travaux d'études d'ingénierie (IS) conformément à la « Liste des types de travaux... » approuvée par arrêté du Ministère de l'Ingénierie. Développement régional de la Russie du 30 décembre 2009 N 624.

- Les types de travaux sur l'IA doivent être conformes aux exigences : Article 47 du Code de l'urbanisme de la Fédération de Russie, clause 4.22 SNiP 11-02-96 « Études techniques pour la construction. Dispositions de base ».

- Chaque type de travail sur l'IA est contenu dans un dossier (répertoire) distinct. Les noms des dossiers correspondent aux types de travaux d'études d'ingénierie : études d'ingénierie-géodésique (ITGI), d'ingénierie-géologique et d'ingénierie-géotechnique (IGI), d'ingénierie-hydrométéorologique (IGMI), d'ingénierie-écologique (EI), ainsi que : inspection de l'état des sols des fondations des bâtiments et ouvrages d'art (CSO), inspection des structures de construction des bâtiments et ouvrages d'art (OSC).

- Chaque dossier d'étude d'ingénierie contient des documents (dossiers) : rapport texte, applications texte, applications graphiques.

- Les dessins, pages de titre de notes, spécifications techniques, certificats d'autorisation de travail doivent être dupliqués sous forme d'images numérisées de documents, avec les signatures des développeurs et présentés au format *.pdf.

10. Composition et contenu du dossier répertoire « Documentation initiale d'autorisation ».

Séparément, dans des dossiers portant le nom approprié, se trouvent d'autres documents nécessaires à la conduite de l'examen d'État :

- conclusion de l'évaluation environnementale de l'État (positive) ;

- mission de conception ;

- mission d'effectuer des études d'ingénierie ;

- SRO des organismes de conception et des organismes réalisant des études d'ingénierie ;

- conditions techniques particulières ;

- certificat et registre (pour réexamen) ;

- les documents confirmant l'autorité du demandeur ;

- une copie de l'attestation de réception des travaux ;

- autre informations.

Tous les documents doivent être soumis au format *.pdf, porter des signatures et des sceaux si nécessaire et correspondre entièrement aux originaux.

11. Réexamen de la documentation de conception.

Lors du réexamen, la procédure de fourniture des résultats de DP et d'étude technique correspond à ce qui précède, à l'exception de :

- la note explicative comprend un certificat et un registre des modifications apportées à la documentation de conception et d'estimation et les résultats des études techniques sur la base de la conclusion négative de la FAA "Glavgosexpertiza de Russie".

Texte du document électronique
préparé par Kodeks JSC et vérifié par rapport à :

Portail unifié de divulgation d'informations
sur préparation par les autorités fédérales
pouvoir exécutif des projets
actes juridiques réglementaires et résultats
leur débat public
http://regulation.gov.ru
au 10/10/2014

Sur approbation des exigences relatives au format des documents fournis sous forme électronique pour recevoir les services gouvernementaux pour l'examen par l'État de la documentation de conception et des résultats des études techniques

Nom du document :
Type de document:	Projet d'arrêté du ministère de la Construction, du Logement et des Services communaux de la Fédération de Russie
Autorité réceptrice :	Ministère de la construction, du logement et des services communaux de la Fédération de Russie
Publié :	Portail unifié pour la divulgation d'informations sur la préparation par les autorités exécutives fédérales de projets d'actes juridiques réglementaires et les résultats de leur débat public http://regulation.gov.ru au 10.10.2014
Date d'acceptation :	21 novembre 2014

Sur la base du paragraphe 18 du règlement n° 145, les documents prévus aux paragraphes 13 à 16 du règlement n° 145 et soumis sous forme électronique sont signés par le chef de l'organisation ou sa personne autorisée via l'UKEP. Dans ce cas, les personnes qui ont le droit de signer les documents spécifiés à l'aide de l'UKEP sont les personnes qui ont le pouvoir de signer les documents pertinents préparés sous forme de documents sur papier.

Quant aux documents d'autorisation initiaux soumis dans le cadre de la section « Note explicative » dans le cadre de la documentation du projet elle-même, sur la base du paragraphe 11 du Règlement sur la composition des sections de la documentation du projet et les exigences relatives à leur contenu, approuvé par décret du Gouvernement de la Fédération de Russie du 16 février 2008.
N° 87, des copies de ces documents, établies de la manière prescrite, peuvent être soumises à l'examen de l'État. Dans ce cas, les exigences prévues aux paragraphes 6, 8, 9 des Exigences sont imposées pour l'exécution (y compris la certification) de ces copies. En particulier, sur la base du paragraphe 8 des Exigences, les documents électroniques (y compris leurs copies), qui, selon les exigences établies, font partie intégrante de la documentation du projet, sont certifiés par la signature électronique de la ou des personnes participant dans l'élaboration de la documentation du projet, en effectuant le contrôle standard et l'approbation de la documentation du projet, ainsi que la signature électronique du demandeur.

Conformément aux articles 22 et 23.1 du règlement n° 145, sur la base des résultats du contrôle de l'exhaustivité des documents soumis à l'examen d'État, le demandeur doit se voir présenter (envoyer) l'un des documents suivants :

— un projet de convention calculant le montant des frais pour la conduite de l'examen d'État, signé par l'organisme chargé de la conduite de l'examen d'État ;

— refus motivé d'accepter les documents soumis;

— notification de la décision prise de laisser les documents soumis sans examen, en indiquant les raisons de son adoption.

Chacun des documents ci-dessus, conformément aux règles générales de la correspondance commerciale, doit être envoyé par une lettre appropriée signée par une personne autorisée du bureau central de la FAU « Glavgosexpertiza de Russie » ou de sa succursale.

Conformément aux alinéas « k » et « l » du paragraphe 2 du décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 5 mars 2007 n° 145, les documents nécessaires à la conduite de l'examen d'État, à compter des dates spécifiées dans ces alinéas, sont soumis dans forme électronique (sauf dans les cas où la documentation du projet et (ou) les résultats des études techniques contiennent des informations dont l'accès est limité conformément à la législation de la Fédération de Russie).

L'article 18 du Règlement n° 145 établit que les exigences relatives au format des documents soumis sous forme électronique sont approuvées par le Ministère de la construction, du logement et des services communaux de la Fédération de Russie.

La présence de lacunes dans les documents soumis sous forme électronique en termes de non-conformité aux exigences établies (y compris les exigences) peut servir de base à une décision de laisser les documents sans examen (sous-paragraphe « b » du paragraphe 23 du règlement n° 145). .

Un employé du service des contrats dépose un contrat avec un numéro et une date dans le système électronique (les exceptions sont les mêmes que lors de la préparation d'une version papier uniquement).

Il est ensuite signé par le chef adjoint dans le système électronique. Si l'accord relatif à la réalisation d'un examen d'État, à la demande du demandeur, doit être établi sous la forme d'un document sur papier, un accord avec un numéro et une date sur papier est simultanément établi et, après signature, est remis au demandeur. Dans ce cas, l'accord sur papier est considéré comme juridiquement significatif.

Des conseils plus détaillés sur les questions de conclusion de contrats peuvent être obtenus auprès de spécialistes du Département de la planification et des travaux contractuels de la Direction de l'appui aux projets du bureau central de l'Institution autonome d'État VO « Centre d'expertise d'État pour la région de Voronej ».

Selon le paragraphe 12 des Exigences, chaque section de la documentation de conception doit être contenue dans un dossier (répertoire) distinct, les noms de ces dossiers doivent correspondre aux noms des sections.

Pour effectuer l'examen, toutes les sections de la documentation de conception doivent être soumises, qui, conformément à la partie 12 de l'article 48 du Code de l'urbanisme et aux règlements approuvés par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 16 février 2008 n° .87, sont obligatoires.

Il convient de noter qu'en ce qui concerne les caractéristiques technologiques du système d'interaction interactive de l'établissement d'enseignement supérieur autonome d'État « Centre d'expertise d'État pour la région de Voronej », les dossiers de répertoire fournis dans la structure de la documentation du projet dans le dossier personnel du candidat Le compte doit nécessairement contenir un fichier avec un document électronique. Si, conformément à la loi, l'élaboration d'une section de documentation du projet n'est pas requise, il est recommandé au demandeur de placer un dossier contenant un document électronique de toute forme au format établi par les Exigences dans le dossier répertoire de la section correspondante. dans le format établi par les Exigences, contenant des informations sur l'absence de nécessité d'élaborer une section avec une justification appropriée.

Il est recommandé de placer la fiche « Composition de la documentation du projet », établie dans un volume séparé, dans le dossier du répertoire « Autres documentations » dans le cadre du dossier du répertoire « Documentation du projet ».

Selon GOST 21.1101-2013 « Système de documentation de conception pour la construction. Exigences de base pour la documentation de conception et de travail", dans le volume de la documentation de conception dans laquelle les modifications correspondantes ont été apportées, un tableau pour l'enregistrement des modifications est placé.

Afin d'examiner rapidement la documentation du projet par les spécialistes de l'Institution et de réduire le temps de préparation du rapport d'examen d'État, il est recommandé qu'une copie de l'autorisation d'apporter des modifications soit également placée dans le volume approprié de la documentation du projet.

N° 108, l'exécution et la conception des textes et des éléments graphiques inclus dans la documentation de conception (y compris leurs modifications) doivent être effectuées conformément aux exigences de la norme nationale GOST 21.1101-2013 « Système de documentation de conception pour la construction. Exigences de base pour la conception et la documentation de travail." En particulier, les règles de modification de la documentation de conception sont établies par l'article 7 de la présente norme.

Selon le paragraphe 9 des Exigences, l'IUL doit indiquer la date et l'heure du dernier changement du DE concerné. Ainsi, après avoir effectué une modification, l'IUL doit être à nouveau scanné et certifié par la signature électronique de la personne autorisée à soumettre les documents à l'examen d'État.

Selon le paragraphe 4 des Exigences, les fragments de texte contenus dans un document électronique doivent être copiables.

Selon le paragraphe 5 des Exigences, la structure d'une DE doit inclure le contenu et la recherche de cette DE, ainsi que des signets sur la table des matières et la liste des tableaux et figures contenus dans la DE.

Selon le paragraphe 12 des Exigences, chaque section de la documentation de conception doit être contenue dans un dossier (répertoire) distinct et les noms de ces dossiers doivent correspondre aux noms des sections.

Sur la base des paragraphes 3 et 4 des Exigences, le format pdf est présenté avec la possibilité obligatoire de copier du texte ; les fragments de texte faisant partie d'un DE présenté dans un format différent doivent pouvoir être copiés. La possibilité de copier du texte faisant partie d'une image graphique contenue dans le DE n'est pas prévue par les Exigences.

Selon le paragraphe 5 des Exigences, la structure d'un document électronique doit inclure le contenu et la recherche de ce document, ainsi que des signets sur la table des matières et la liste des tableaux et figures contenus dans le document.

Conformément au paragraphe 9 des Exigences, l'IUL est délivré pour chaque document individuel, section (volume, livre) de la documentation du projet, soumis sous la forme d'un document électronique (c'est-à-dire un fichier séparé).

Selon le paragraphe 9 des Exigences, l'IUL doit contenir les noms et les signatures de toutes les personnes impliquées dans le développement, la vérification, la coordination et l'approbation de l'ED concerné.

Selon le paragraphe 10 des Exigences, approuvées par arrêté du ministère de la Construction de Russie du 21 novembre 2014 n° 728/pr (ci-après dénommées les Exigences), le nom du document électronique doit correspondre au nom du document sur papier.

L'arrêté du ministère de la Construction de la Russie du 21 novembre 2014 n° 728/pr « Sur l'approbation des exigences relatives au format des documents électroniques soumis à l'examen d'État de la documentation de conception et (ou) des résultats des études techniques » n'établit pas d'exigences pour le préparation de l'IUL.

Dans le même temps, conformément à l'arrêté du ministère du Développement régional de Russie du 2 avril 2009 n° 108 « Sur l'approbation des règles d'exécution et d'exécution des textes et des éléments graphiques inclus dans la conception et la documentation de travail », l'exécution et l'exécution des textes et des éléments graphiques inclus dans la documentation de conception doivent être effectuées conformément aux normes nationales « Système de documentation de conception pour la construction », qui sont approuvées par arrêtés de la manière prescrite.

Actuellement, la Fédération de Russie dispose d'une norme nationale GOST 21.1101-2013 « Système de documentation de conception pour la construction. Exigences de base pour la conception et la documentation de travail." Selon l'annexe D de la norme spécifiée, la comptabilité lors de l'exécution de la documentation graphique et textuelle pour la construction est également soumise à GOST 2.051-2006 « Système unifié de documentation de conception. Documents électroniques. Dispositions générales."

L'annexe B de GOST 2.051-2006 définit les règles recommandées pour la mise en œuvre et la forme de l'IUL.

Conformément au paragraphe 11 du Règlement sur la composition des sections de la documentation du projet et les exigences relatives à leur contenu, approuvé par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 16 février 2008 n° 87, dans le cadre de la documentation du projet, il est autorisé à présenter non seulement les documents originaux, mais également leurs copies, établies de la manière prescrite.

Afin de soumettre des documents d'autorisation initiaux électroniques, les originaux de ces documents sur papier doivent être numérisés. Si ces copies numérisées sont certifiées conformes par l'UKEP du demandeur (et non par la personne qui a délivré le document concerné), elles peuvent alors être considérées par l'Institution comme des copies de documents.

Veuillez noter que conformément à la législation sur les activités d'urbanisme, le promoteur (client technique) est tenu de fournir au concepteur les originaux (et non les copies) des documents d'autorisation originaux.

L'examen d'État de la documentation de conception et des résultats des études techniques soumis au FAU « Glavgosexpertiza de Russie » sous forme électronique, y compris l'échange avec le demandeur d'informations et de documents soumis dans le cadre de l'examen d'État de ces matériaux, est effectué par l'intermédiaire du Compte personnel du demandeur dans le système d'interaction interactive de la FAU « Glavgosexpertiza de Russie », qui n'implique pas l'échange de documents sur papier.

Parallèlement, en accord avec le demandeur, l'élaboration d'un accord relatif à la réalisation d'un examen d'État peut être effectuée sous la forme d'un document papier.

Selon le paragraphe 18 du règlement n° 145, les documents soumis sous forme électronique sont signés par le chef de l'organisation ou sa personne autorisée à l'aide d'une signature électronique qualifiée renforcée prévue par la loi fédérale « sur les signatures électroniques ».

Conformément au paragraphe 2 de l'article 160 du Code civil de la Fédération de Russie (ci-après - le Code civil de la Fédération de Russie), l'utilisation d'une signature électronique lors de la réalisation de transactions (y compris unilatérales - en vertu de l'article 156 du Code civil de la Fédération de Russie, selon lesquelles les dispositions générales sur les contrats leur sont applicables) est autorisée dans les cas et de la manière prévus par la loi, d'autres actes juridiques ou l'accord des parties.

La partie 1 de l'article 6 de la loi fédérale du 6 avril 2011 n° 63-FZ « sur la signature électronique » stipule que les informations sous forme électronique signées avec une signature électronique qualifiée sont reconnues comme un document électronique équivalent à un document papier signé avec un signature manuscrite, et peut s'appliquer dans toute relation juridique conformément à la législation de la Fédération de Russie (sauf dans le cas où les lois ou règlements fédéraux adoptés conformément à celles-ci établissent l'exigence de la nécessité d'établir un document exclusivement sur papier).

Ainsi, le chef de l'organisation qui a délivré le document correspondant, ou une personne autorisée par le chef d'une telle organisation, a le droit de signer les documents soumis sous forme électronique.

Dans le même temps, il est rapporté que, conformément au paragraphe 4 de l'article 185.1 du Code civil de la Fédération de Russie, une procuration au nom d'une personne morale est délivrée, signée par son directeur ou une autre personne autorisée à le faire. conformément à la loi et aux actes constitutifs.

Sur la base de l'arrêté du ministère de la Construction et du Logement et des Services communaux de la Fédération de Russie du 7 avril 2015 n° 249/pr « Sur l'approbation de la liste départementale des services de l'État » (travaux) fournis (exécutés) sous la juridiction de le ministère de la Construction, du Logement et des Services communaux de la Fédération de Russie, les agences gouvernementales fédérales, comme principaux types d'activités, l'examen d'État des documents de conception et l'examen d'État des résultats des études techniques sont des services publics.

Les règles permettant de déterminer les types de signatures électroniques dont l'utilisation est autorisée lors de la demande de services étatiques et municipaux, approuvées par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 25 juin 2012 n° 634, une procuration confirmant l'autorité pour postuler à des services étatiques ou municipaux, délivrés par un organisme, est certifié par une signature électronique qualifiée renforcée d'un fonctionnaire autorisé de l'organisme.

Article 39 du Règlement sur l'organisation et la conduite de l'examen d'État de la documentation de conception et des résultats des études techniques, approuvé par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 5 mars 2007 n° 145 (ci-après dénommé Règlement n° 145), établit que lorsque le demandeur soumet des documents sous forme électronique pour l'examen d'État de la documentation du projet, la délivrance d'une conclusion d'examen d'État est également effectuée sous forme électronique.

Sur la base des exigences relatives à la composition, au contenu et à la procédure d'élaboration de la conclusion de l'examen d'État de la documentation de conception et (ou) des résultats des études techniques, approuvées par arrêté du ministère de la Construction de Russie du 9 décembre 2015 n°. 887/pr, les informations sur tous les documents soumis doivent être reflétées dans la conclusion de l'examen d'État pour la réalisation de l'examen d'État. Les informations reflétées dans la conclusion de l'examen d'État peuvent contenir des informations sur le contenu des documents pertinents, qui peuvent inclure des informations à accès limité.

Compte tenu de ce qui précède et sur la base du principe établi par le paragraphe 3 du règlement n° 145 consistant à garantir des mesures de non-divulgation des informations confidentielles dont la FAU « Glavgosexpertiza de Russie » a eu connaissance dans le cadre de l'examen d'État, l'Institution n'a pas le droit d'accepter la documentation du projet et (ou) les résultats des études techniques de l'examen d'État sous forme électronique si les documents requis pour un tel examen d'État contiennent des informations restreintes.

Conformément au paragraphe 18 du Règlement sur l'organisation et la conduite de l'examen d'État de la documentation de conception et des résultats des études techniques, approuvé par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 5 mars 2007 n° 145, la soumission électronique de la conception (y compris l'estimation ) la documentation est effectuée en utilisant notamment le système d'information de l'État fédéral « Portail unifié des services (fonctions) de l'État et des municipalités ». Avant les délais stipulés aux alinéas « k » et « l » du paragraphe 2 de la présente résolution, les accords sur la conduite de l'examen d'État conclus à l'Institution autonome d'État VO « Centre d'expertise d'État dans la région de Voronej » stipulent que si les documents sont soumis par le demandeur sur papier, la documentation du projet est également soumise sous forme électronique.

Les exigences relatives au format des documents électroniques soumis à l'examen d'État de la documentation de conception ont été approuvées par arrêté du ministère de la Construction, du Logement et des Services communaux de la Fédération de Russie du 21 novembre 2014 n° 728/pr.

Conformément au paragraphe 18 du Règlement sur la procédure d'organisation et de conduite de l'examen d'État de la documentation de conception et des résultats des études techniques, approuvé par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 5 mars 2007 n° 145, les exigences relatives au format des documents soumis sous forme électronique sont approuvés par le ministère de la Construction, du Logement et des Services communaux de la Fédération de Russie .

Alinéas « a » et « b » du paragraphe 2 des exigences relatives au format des documents électroniques soumis à l'examen par l'État de la documentation de conception et (ou) des résultats des études techniques, approuvées par arrêté du ministère de la Construction de Russie du 21 novembre 2014. N° 728/pr, établit des formats de documents électroniques avec un contenu textuel et graphique soumis à l'examen d'État.

Les exigences relatives au format des documents électroniques soumis à l'examen d'État de la documentation de conception et (ou) des résultats des études techniques, approuvées par arrêté du ministère de la Construction de Russie du 21 novembre 2014 n° 728/pr (ci-après dénommées les exigences ), n'établissent pas de liste fermée des versions de formats de documents électroniques soumises à l'examen d'État. FAU "Glavgosexpertiza of Russia" accepte les fichiers dans les formats spécifiés dans les exigences et développés dans n'importe quel logiciel AutoCAD.

Conformément à l'arrêté du ministère de la Construction et du Logement et des Services communaux de la Fédération de Russie du 9 décembre 2015 n° 887/pr « Sur l'approbation des exigences relatives à la composition, au contenu et à la procédure d'établissement de la conclusion de l'État examen de la documentation de conception et (ou) des résultats des études techniques », une conclusion préparée sous la forme document électronique, signé et approuvé par des signatures électroniques qualifiées renforcées.

Conformément au paragraphe 18 du Règlement sur l'organisation et la conduite de l'examen d'État de la documentation de conception et des résultats des études techniques, approuvé par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 5 mars 2007 n° 145, la soumission de documents sous forme électronique est effectué en utilisant, entre autres, le système d'information de l'État fédéral « Portail unifié des services (fonctions) de l'État et des communes » (ci-après dénommé EPGU). Veuillez noter que pour s'inscrire au compte personnel SIVZ, le demandeur doit disposer d'un compte confirmé sur EPGU.

La signature électronique de tous les documents s'effectue de la même manière que la signature de documents papier.

La procédure de transfert de la conclusion au demandeur comprend l'envoi de la conclusion sous forme électronique (en utilisant le « Système d'interaction interactive de l'institution autonome d'État VO « Centre d'expertise d'État dans la région de Voronej ») et, si une autre forme d'émission de la conclusion est indiqué dans la demande et (ou) l'accord sur la réalisation de l'examen d'État, sur papier entre les mains du demandeur ou par envoi d'une lettre recommandée.

S'il est nécessaire d'obtenir un contrat d'expertise sur papier, cette information doit être indiquée dans la candidature.

Selon le paragraphe 10 de l'arrêté du ministère de la Construction et du Logement et des Services communaux de la Fédération de Russie du 21 novembre 2014 n° 728/pr, le nom du document électronique doit correspondre au nom du document sur papier. Dans ce cas, il est possible de nommer les fichiers avec des abréviations et de saisir des caractères valides.

Travailler dans le compte personnel « Système d'interaction interactive de l'Institution autonome d'État « Centre d'expertise d'État dans la région de Voronej » avec le candidat lors de la soumission de la documentation du projet pour examen d'État et/ou vérification de la fiabilité de la détermination du coût estimé », vous devez utiliser un compte confirmé d'une personne morale ou physique sur le Portail Unifié des Services Publics . Les documents soumis sous forme électronique sont signés par le chef de l'organisation ou sa personne autorisée à l'aide d'une signature électronique qualifiée renforcée prévue par la loi fédérale « sur les signatures électroniques ». La différenciation des droits d’accès est strictement liée au Compte Personnel de l’Utilisateur. L'utilisateur ne voit que ses propres demandes.

Les exigences relatives au format des documents électroniques soumis à l'examen d'État de la documentation de conception et (ou) des résultats des études techniques, approuvées par arrêté du ministère de la Construction de Russie du 21 novembre 2014 n° 728/pr, n'établissent pas la forme de la fiche d’information et de certification.

Cependant, selon l'arrêté n° 108 du ministère du Développement régional de la Russie du 2 avril 2009, l'exécution et la conception des textes et des éléments graphiques inclus dans la documentation de conception doivent être effectuées conformément aux normes nationales « Système de documentation de conception pour la construction », qui sont approuvées par arrêtés de la manière prescrite.

Actuellement, la Fédération de Russie dispose d'une norme nationale GOST 21.1101-2013 « Système de documentation de projet
pour construction. Exigences de base pour la conception et la documentation de travail." Conformément à l'annexe D de la norme comptable nationale spécifiée lors de l'exécution de la documentation graphique et textuelle
pour la construction est également soumis à la norme interétatique
GOST 2.051-2006 « Système unifié de documentation de conception. Documents électroniques. Dispositions générales." L'annexe B de GOST 2.051-2006 montre le formulaire de la fiche d'information et de certification.