Ki az a Speransky és mit csinált. Az M.M. reformtevékenysége

Két feltételt találok Oroszországban: az uralkodó rabszolgái és a földesúr rabszolgái. Az előbbieket csak az utóbbival kapcsolatban nevezzük szabadnak; Oroszországban nincs igazán szabad ember, kivéve a koldusokat és a filozófusokat.

Sándor 1 uralkodását számos reform jellemzi, amelyek az állam életének szinte minden területét érintették. Az oroszországi változások egyik inspirálója abban az időben Mihail Szperanszkij volt, aki az ország politikai struktúrájának radikális reformját javasolta, hatóságait a hatalmi ágak szétválasztásának elve alapján szervezve. Ezeket az elképzeléseket ma Szperanszkij reformjaiként ismerjük, amelyeket ebben az anyagban röviden áttekintünk. Magukat a reformokat 1802 és 1812 között hajtották végre, és akkoriban nagy jelentőséggel bírtak Oroszország számára.

A Speransky reformprojekt főbb rendelkezései

Szperanszkij reformjait általában három szakaszra osztják: 1802-1807, 1808-1810, 1811-1812. Tekintsük részletesebben az egyes szakaszokat.

Első szakasz (1802-1807)

Ebben a szakaszban Speransky nem töltött be különösebb jelentőségű pozíciókat, ugyanakkor a „titkos bizottságban” részt vett Kochubey-vel együtt miniszteri reformot dolgozott ki. Ennek eredményeként az 1. Péter alatt létrejött testületeket felszámolták, majd Katalin megszüntette, azonban I. Pál éveiben ismét a császár alatti fő állami szervként folytatták tevékenységüket. 1802 után a főiskolák helyett minisztériumok jöttek létre. A Minisztertanácsot a minisztériumok munkájának koordinálására hozták létre. Ezen átalakítások mellett Szperanszkij számos jelentést tett közzé a jognak az állam életében betöltött szerepéről és az állami szervek közötti illetékes felelősségmegosztás szükségességéről. Ezek a tanulmányok képezték az alapját Szperanszkij reformjainak következő szakaszainak.

Második szakasz (1808-1810)

A császár bizalmának növelése és fontos kormányzati pozíciókba való kinevezése után Szperanszkij 1809-ben elkészítette politikai karrierje egyik legfontosabb dokumentumát - "Bevezetés az állami törvények kódexébe". Ez az Orosz Birodalom reformjának terve volt. A történészek e dokumentum következő kulcsfontosságú rendelkezéseit jegyzik meg olyan rendszerként, amely meglehetősen egyértelműen jellemzi Szperanszkij reformjait:

Az állam politikai hatalmának középpontjában. Az ágak felosztása törvényhozói, végrehajtói és bírósági. Speransky ezt a gondolatot a francia felvilágosodás, különösen Montesquieu elképzeléseiből merítette. A törvényhozó hatalmat az Állami Duma, a végrehajtó hatalmat a már megalakult minisztériumok, a bírói hatalmat pedig a szenátus gyakorolta.
A császár alatt működő tanácsadó testület, az Államtanács létrehozása. Ennek a testületnek kellett volna törvénytervezeteket készítenie, amelyeket aztán a Duma elé terjesztenek, ahol megszavazás után törvényekké válhattak.
Társadalmi átalakulások. A reformnak az orosz társadalom három osztályra való felosztását kellett volna végrehajtania: az első - a nemesség, a második ("középosztály") - a kereskedők, a kispolgárok és az állami parasztok, a harmadik - a "dolgozó nép".
A "természetjog" gondolatának megvalósítása. Polgári jogok (élethez való jog, letartóztatás csak bírósági végzéssel stb.) mindhárom birtokra, a politikai jogok pedig csak a „szabad népet”, vagyis az első két birtokot illették volna meg.
Megengedték a társadalmi mobilitást. A tőke felhalmozásával a jobbágyok megválthatták magukat, így a második birtokká válhattak, és ezért politikai jogokat kaptak.
Az Állami Duma választott testület. A választásokat 4 szakaszban kellett lebonyolítani, ezáltal regionális hatóságokat hoztak létre. Mindenekelőtt a két uradalom választotta meg a voloszti dumát, melynek tagjai a megyei dumát, melynek képviselői szavazataikkal a tartományi dumát alkották. A tartományi képviselők megválasztották az Állami Dumát.
A Duma vezetése a császár által kinevezett kancellárra szállt.

A projekt közzététele után Speransky a császárral együtt megkezdte az ötletek megvalósítását. 1810. január 1-jén megalakult egy tanácsadó testület - az Államtanács. Az élére magát Mihail Szperanszkijt nevezték ki. Elméletileg ennek a testületnek ideiglenes törvényhozó testületté kellett volna válnia, amíg meg nem alakul a Duma. Ezenkívül a Tanácsnak kellett volna kezelnie a birodalom pénzügyeit.

Harmadik szakasz (1811-1812)

Annak ellenére, hogy a reformok első szakaszának végrehajtása nem teljes, 1811-ben Speransky kiadta a kormányzó szenátus kódexét. Ez a dokumentum a következőket javasolta:

Javasolta a Szenátus felosztását kormányzóra (helyi önkormányzati kérdések) és bírói testületre (az Orosz Birodalom bírói hatalmi ágának fő szerve).
Az igazságszolgáltatás vertikumának létrehozása. Tartományi, kerületi és kerületi bíróságokat kell létrehozni.
Kifejtette a jobbágyok polgári jogainak biztosítását.

Ez a tervezet az 1809-es első dokumentumhoz hasonlóan csak tervezet maradt. 1812-ben csak egy Speransky ötlete valósult meg - az Állami Tanács létrehozása.

Miért nem merte Alexander 1 megvalósítani Szperanszkij projektjét?

Szperanszkijt már 1809-ben kezdték bírálni, miután megjelent a Bevezetés az állami törvénykönyvbe. Alexander 1 a sajátjaként fogta fel Szperanszkij kritikáját. Ráadásul, mivel Szperanszkij reformjai nagyrészt a francia felvilágosodás eszméin alapultak, bírálták, amiért Napóleonnal próbált „flörtölni”. Ennek eredményeként az Orosz Birodalomban megalakult a befolyásos konzervatív gondolkodású nemesség csoportja, amely bírálta a császárt, amiért az orosz állam "történelmi alapjait" próbálta lerombolni. Szperanszkij egyik leghíresebb kritikusa, kortársa, a híres történész Karamzin. A nemesség leginkább azt nehezményezte, hogy politikai jogokat adnak az állami parasztoknak, valamint azt az elképzelést, hogy a birodalom minden osztályának, beleértve a jobbágyokat is, polgári jogokat adjanak.

Szperanszkij részt vett a pénzügyi reformban. Emiatt a nemesek által fizetendő adók növekedtek. Ez a tény is szembeállította a nemességet az Államtanács fejével.

Így megjegyezhetjük a fő okokat, amelyek miatt a Speransky projekt végrehajtása nem valósult meg:

Az orosz nemesség hatalmas ellenállása.
Nem magának a császárnak az elhatározása, hogy reformokat hajtson végre.
A császár nem volt hajlandó "három hatalom" rendszert kialakítani, mivel ez jelentősen korlátozta magának a császárnak az országban betöltött szerepét.
Egy esetleges háború a napóleoni Franciaországgal, amely azonban csak akkor függesztette fel a reformokat, ha nem volt más oka azok teljes leállításának.

Szperanszkij lemondásának okai és következményei

A nemesség bizalmatlansága és tiltakozása miatt Szperanszkij folyamatosan nyomás alatt volt. Az egyetlen dolog, ami megmentette pozíciójának elvesztésétől, a császár 1812-ig tartó bizalma volt. Így 1811-ben maga az államtitkár személyesen kérte a császár lemondását, mert úgy érezte, elképzelései nem valósulnak meg. A császár azonban nem fogadta el a lemondását. 1811 óta a Szperanszkij elleni feljelentések száma is megnőtt. Számos bűncselekménnyel vádolták: a császár rágalmazásával, titkos tárgyalásokkal Napóleonnal, államcsíny-kísérlettel és egyéb aljasságokkal. E kijelentések ellenére a császár Szperanszkijnak Alekszandr Nyevszkij rendjét adományozta. A pletykák és a Szperanszkij-kritika terjedésével azonban árnyék vetődött magára a császárra. Ennek eredményeként 1812 márciusában Sándor aláírt egy rendeletet Szperanszkij köztisztviselői tisztségéből való eltávolításáról. Így Szperanszkij államreformjai is megszűntek.

Március 17-én a Téli Palota irodájában személyes találkozásra került sor Szperanszkij és Alexander 1 között, ennek a beszélgetésnek a tartalma máig rejtély a történészek számára. De már szeptemberben a császár után a birodalom egykori második személyét Nyizsnyij Novgorodba küldték száműzetésbe, és szeptember 15-én Permbe szállították. 1814-ben visszatérhetett Novgorod tartománybeli birtokára, de csak politikai felügyelet mellett. 1816 óta Mihail Szperanszkij visszatért a közszolgálatba, Penza kormányzója lett, 1819-ben pedig Szibéria főkormányzója. 1821-ben kinevezték a törvényalkotási bizottság élére, amiért I. Miklós korában állami kitüntetést kapott. 1839-ben kihűlésben halt meg, halála előtt felvették az Orosz Birodalom grófi családjainak listájára.

Szperanszkij tevékenységének fő eredménye

Annak ellenére, hogy Szperanszkij reformjait soha nem hajtották végre, az orosz társadalomban a reformátor halála után is szóba kerültek. 1864-ben, az igazságszolgáltatási reform során figyelembe vették Szperanszkijnak az igazságszolgáltatási rendszer vertikumával kapcsolatos elképzeléseit. 1906-ban megkezdte munkáját Oroszország történetének első Állami Duma. Ezért a befejezetlenség ellenére Szperanszkij projektje óriási hatással volt az orosz társadalom politikai életére.

Speransky személyisége

Mihail Szperanszkij 1772-ben született szerény családban, szülei az alsópapsághoz tartoztak. Papi pálya várt rá, de a szeminárium elvégzése után felajánlották neki, hogy maradjon tanár. Később maga a szentpétervári metropolita ajánlotta Mihailt Alekszej Kurakin herceg háztitkári posztjára. Utóbbi egy évvel később Pál 1. főügyésze lett. Így kezdődött Mihail Szperanszkij politikai karrierje. 1801-1802-ben találkozott P. Kochubey-vel, részt vett az Sándor 1. alatti "Titkos Bizottság" munkájában, először mutatva meg reformhajlamot. A "bizottság" munkájában való közreműködéséért 1806-ban megkapta a Szent Vlagyimir-rend III. fokozatát. Jogi témájú beszámolóinak köszönhetően a jogtudomány kiváló ismerője, valamint az államelméleti terület szakértője lett. A császár ekkor kezdte el rendszerezni Szperanszkij reformjait, hogy azokat Oroszország megváltoztatására használja fel.

A tilsiti béke 1807-es aláírása után a „Kimondatlan Bizottság” ellenezte a fegyverszünetet Franciaországgal. Maga Speransky támogatta Sándor cselekedeteit, emellett érdeklődést mutatott Bonaparte Napóleon reformjai iránt. E tekintetben a császár eltávolítja tevékenységéből a „Titkos Bizottságot”. Így kezdődik Mihail Szperanszkij felemelkedése az Orosz Birodalom reformátoraként.

1808-ban igazságügy-miniszter-helyettes, 1810-ben megtörtént élete fő kinevezése: az államtanács államtitkára lett, a császár után az országban a második személy. Ezenkívül 1808 és 1811 között Speransky a szenátus főügyésze volt.

Bevezetés 2

1.Politikai helyzet Oroszországban 4

2. M.M. rövid életrajza. Szperanszkij 5

3. Reformterv M.M. Szperanszkij 8

4. Reformok M.M. Szperanszkij 14

5. A reformkudarcok okai M.M. Szperanszkij 26

28. következtetés

Hivatkozások 29

Bevezetés

Oroszország abszolút monarchiaként lépett be a 19. századba. A hatalom piramisának élén a császár állt. Törvényeket adott ki és felügyelte azok végrehajtását, volt a legfőbb bíró, irányította a pénzügyeket. A kapitalista fejlődés elemeinek növekedése, a feudális-jobbágyrendszer felbomlása azonban előre meghatározta a hatalmi rendszer reformját. A legelõrelátóbb politikusok kezdték megérteni, hogy a gazdasági fejlõdés késése és az ország egyre nagyobb lemaradása a Nyugathoz képest nem járul hozzá nemzetközi befolyásának gyarapodásához, és számos hazai probléma megoldását gyengíti. A modernizáció igénye egyre inkább érezhetővé vált.

Pontosan ezzel szembesült I. Sándor Oroszország átalakítására tett kísérletei során. 1801-ben került a trónra, és nem kockáztatta meg az egyenes abszolutizmus politikáját. Alexander legközelebbi tanácsadói először fiatal barátai voltak, akik „titkos bizottságot” hoztak létre. A közösen kidolgozott projektek nem vezettek alapvető reformokhoz. Az eset csak néhány magánjellegű átalakításra korlátozódott, amelyek némileg felújították az Orosz Birodalom homlokzatát. A titkos bizottság tagjai egyenként kezdtek távolodni I. Sándortól, üres helyeiket végül egy személy foglalta el, aki a császár egyetlen megbízható alkalmazottja lett - Mihail Mihajlovics Szperanszkij volt.

Szperanszkijt igazságügyminiszter-helyettesnek nevezték ki, és a császárral együtt elkezdett dolgozni az államreformok általános tervén.

Szperanszkij volt a legjobb, legtehetségesebb képviselője a régi, spirituális és tudományos oktatásnak. Ennek az oktatásnak a természeténél fogva ideológus vagy teoretikus volt, ahogy korunkban nevezik. Meglepően korrekt politikai konstrukciókra volt képes, de akkor a valóság fogalma nehézkes volt számára. Kidolgozott egy ilyen tervet, amely figyelemre méltó az elképesztő összhangjával, következetességgel az elfogadott elvek végrehajtásában. De amikor ezt a tervet végre kellett hajtani, sem a szuverén, sem a miniszter nem tudta azt semmilyen módon igazítani Oroszország tényleges szükségleteihez és a rendelkezésre álló forrásokhoz.

A kurzusmunka célja az M.M. által kidolgozott fő reformprojektek áttekintése. Speransky és kudarcaik okai.

1.Politikai helyzet Oroszországban

Oroszország államrendszere a maga formájában autokratikus-bürokratikus volt. A lakosság minden rétege szenvedett a bürokrácia önkényétől, megvesztegetésétől. A helyzet az új uralkodó hatalomra kerülésével fokozatosan változni kezdett.

1801. március 12-én egy palotapuccs eredményeként 1. Sándor (1801-1825) lépett az orosz trónra. Az új császár első lépései igazolták az orosz nemesség reményeit, és az előző uralkodás politikájával való szakításról tanúskodtak. Sándor, Pál császár utódja, széles körű oroszországi reformprogrammal lépett a trónra, és azt elődjénél megfontoltabban és következetesebben hajtotta végre. Az orosz belpolitika tartalmát a 19. század elejétől két fő törekvés alkotta:

ez a birtokok törvény előtti kiegyenlítése és közös baráti állami tevékenységbe való bevezetése. Ezek voltak a korszak fő feladatai, de ezeket nehezítették más törekvések is, amelyek megoldásukhoz szükséges előkészületek voltak, vagy megoldásukból elkerülhetetlenül következtek. A birtokok törvény előtti kiegyenlítése megváltoztatta a jogalkotás alapjait. Így kodifikációra volt szükség a különféle – régi és új – jogszabályok összehangolása érdekében.

Az államrend jogi kiegyenlítő alapon történő átalakítása megkövetelte az emberek iskolai végzettségének emelését, s eközben ennek az átrendeződésnek az óvatos, részleges lebonyolítása kettős elégedetlenséget váltott ki a társadalomban: voltak, akik elégedetlenek voltak azzal, hogy a régit kikezdték. megsemmisült; mások elégedetlenek voltak, hogy túl lassan vezetnek be új dolgokat. A kormány szükségesnek látta a közvélemény vezetését, megfékezését, irányítását, az elmék nevelését. A cenzúra és a közoktatás soha nem épült be olyan szorosan a kormány általános reformterveibe, mint az elmúlt évszázadban. Végül háborúk és belső reformok sorozata, az állam külső, nemzetközi helyzetével együtt, megváltoztatva a társadalom belső, társadalmi szerkezetét, megrázta az állam gazdaságát, felforgatta a pénzügyeket, rákényszerítette az embereket, hogy megfeszítsék az emberek fizetési erőit, javítja az állam javulását, csökkentette az emberek jólétét.

Az akkori fő kérdések a következők voltak: társadalmi-politikai, amely a társadalmi osztályok közötti új kapcsolatok kialakításában, a társadalom szervezésében és a társadalom részvételével történő irányításban állt; a kodifikációs kérdés, amely az új jogszabályok racionalizálásából állt, a pedagógiai kérdés, amely az elmék irányításából, irányításából és neveléséből állt, valamint a pénzügyi kérdés, amely az államgazdaság új szerkezetét jelentette.

2. M.M. rövid életrajza. Szperanszkij

Mihail Mihajlovics Szperanszkij 1772-ben született Vlagyimir tartományban, Cherkutino faluban. Apja pap volt a falu templomában.

Szperanszkij életének nyolcadik évében hagyta el szülői házát. 1780 körül a Vlagyimir Egyházmegyei Szemináriumba helyezték. A kialakult hagyomány szerint a pap fiának folytatnia kellett apja munkáját.

A 80-as évek közepén a XVIII. a Vlagyimir Szemináriumban olyan rendek működtek, amelyek nagyrészt II. Katalin uralkodása végének társadalmi szokásait tükrözték. 1788 nyarán a Vlagyimir Szemináriumot összevonták a Suzdal és Pereyaslav Szemináriumokkal egy oktatási intézménnyé, amely Suzdalban található.

Az új oktatási intézmény programja az akkori racionalista és filozófiai szellemiséget figyelembe véve készült. Mindkét hagyományos szemináriumi tudományág – a teológia, a metafizika, a retorika, valamint a világi tudományágak – a matematika, a történelem és a görög nyelv – tanulmányozását biztosította. A szeminárium gazdag könyvtárral rendelkezett, amely számos nyugat-európai gondolkodó eredeti műveit tartalmazta. A Szinódus döntése alapján a tartományi szemináriumok legjobb diákjait Oroszország egész területéről küldték az Alekszandr Nyevszkij Szemináriumba. Mihail Mihajlovics Szperanszkij, aki egy irányba érkezett a fővárosba, abban a megtiszteltetésben részesült, hogy közéjük tartozhatott.

Az Alekszandr Nyevszkij Szeminárium végzőseinek tanárként kellett visszatérniük abba a szemináriumba, ahonnan küldték őket. M. Szperanszkijnak felajánlották, hogy maradjon és dolgozzon Szentpéterváron. 1792 tavaszán az oroszországi "főszeminárium" matematikatanári posztjára nevezték ki. 1796-ban, további keresetet keresve, Szperanszkij A. B. Kurakin főügyész személyi titkáraként kapott állást, és egy ideig a tanítást a hercegi munkával kombinálta. 1796. december végén abbahagyta a tanítást, és orosz tisztviselő lett.

Speransky gyorsan haladt a ranglétrán. Közszolgálatba lépése után három hónappal kollégiumi asszisztensi fokozatot kapott, majd kilenc hónappal később - 1798. január 1-jén - bírósági tanácsossá nevezték ki. Húsz és fél hónappal később, 1799 szeptemberében főiskolai tanácsadó lett. Alig három hónap alatt államtanácsos lett. És már 1801. július 9-én Szperanszkij igazi államtanácsos lett. Mindössze négy és fél év alatt az Orosz Birodalom kiemelkedő méltóságává vált.

1801 márciusában Szperanszkij új kinevezést kapott. D. P. Troscsinszkij államtitkára volt, aki I. Sándor alatt államtitkárként tevékenykedett. Így Mihail Mihajlovics az állam politikáját nagymértékben meghatározó személyek körébe került. Troscsinszkijnak jelentéseket kellett volna benyújtania a császárnak, és szerkesztenie kellett a tőle származó papírokat. Troscsinszkij elkezdte Szperanszkijt megbízni a kiáltványok és rendeletek kidolgozásával, amelyekből I. Sándor uralkodásának első éveiben nagyon sok volt.

D. P. Troshchinsky asszisztens képességei felkeltették a Magánbizottság tagjainak figyelmét. 1801 nyarán V. P. Kochubey bevette Speranskyt a "csapatába". Ekkor a Kimondatlan Bizottságban az I. Péter által létrehozott kollégiumok minisztériummá alakítása folyt. 1802 júniusában Szperanszkij a Belügyminisztérium részlegét vezette, amelynek feladata volt az állami reformok projektjei előkészítése.

M. M. Szperanszkij belügyminisztériumi munkássága 1802-1807-re esik, életének viszonylag nyugodt időszaka.

1806-ban Szperanszkij személyes ismeretséget kötött I. Sándorral. A császár elkezdte közelebb hozni önmagához, és "magánügyekkel" bízta meg. 1807 őszén azt az utasítást kapta, hogy kísérje el I. Sándort Vitebszkbe katonai szemlére, majd egy évvel később Erfurtba, hogy találkozzon Napóleonnal.

I. Sándor Szperanszkijt igazságügyi miniszter elvtárssá (vagyis helyettesévé) nevezte ki, és egyben államügyek főtanácsadójává tette.

A „Bevezetés az állami törvénykönyvbe” terjedelmes dokumentum formájában készült reformterv nemcsak a reformátor, hanem magának az uralkodónak a gondolatainak, elképzeléseinek és szándékainak megfogalmazása volt. Szperanszkij elkezdte meghatározni az állam bel- és külpolitikáját.

1810 januárjában, az Államtanács megalakulásával Szperanszkij külügyminiszter, Oroszország legbefolyásosabb méltósága, a császár után a második személy az államban.

3. Reformterv M.M. Szperanszkij

A reformátor, M.M. Speranskyt tükrözi az 1809-es jegyzet - "Bevezetés az állami törvények kódexébe". Ebben kifejtette véleményét az államfejlődés és a jogállamiság sajátos problémáiról, de emellett a jogelméleti, sőt inkább a jogfilozófia alapján is kifejtette és alátámasztotta gondolatait.

Szperanszkij rámutat arra, hogy az állam élő erői akár koncentrált formában, akár külön-külön, az egyes emberek között megoszlva nyilvánulhatnak meg. Szperanszkij ezt írja: "Ha az államhatalom jogai korlátlanok lennének, ha az állam erői egyesülnének a szuverén hatalomban, és nem hagynának jogokat az alattvalókra, akkor az állam rabszolgaságban lenne, és az uralom despotikus lenne." Speransky szerint az ilyen rabszolgaságnak két formája lehet:

Az első forma nemcsak az államhatalom gyakorlásában való részvételből zárja ki az alanyokat, hanem elveszi tőlük a saját személyükkel és vagyonuk feletti rendelkezési szabadságot is. A második kizárja az alattvalókat a kormányban való részvételből, de szabadságot hagy nekik saját személyükkel és tulajdonukkal kapcsolatban. Enyhébb formában az alanyoknak nincs politikai joguk, de polgári jogaikat megőrzik. Jelenlétük pedig azt jelenti, hogy az államban szabadság van. Ám ez a szabadság nem kellőképpen biztosított, és az állami hatóságok könnyen megsérthetik, ezért – fejti ki Szperanszkij – meg kell védeni az alaptörvény, vagyis a politikai alkotmány megalkotásával és megerősítésével. Az állampolgári jogokat "a politikai jogokból eredő eredeti polgári következmények formájában" kell benne felsorolni, és olyan politikai jogokat kell adni az állampolgároknak, amelyek révén meg tudják védeni állampolgári jogaikat és polgári szabadságukat.

Az állampolgári jogokat és szabadságjogokat a törvények és a törvények nem biztosítják kellőképpen. Alkotmányos garanciák nélkül önmagukban tehetetlenek. Éppen ezért éppen a polgári rendszer megerősítésének követelménye képezte Szperanszkij teljes államreform-tervének alapját, és határozta meg fő gondolatukat – „az eddig autokratikus uralmat, amely a jog alapján létrejön és létrejön”. Szperanszkij szükségesnek tartotta olyan alapvető törvények kibocsátását, amelyek garantálják a polgári szabadságot. Az elgondolás az, hogy az államhatalomnak tartósan ki kell épülnie, a kormánynak pedig szilárd alkotmányos és jogi alapokon kell állnia, így hatalmának pontos korlátokat kell szabnia, tevékenységének szigorúan a törvény által meghatározott keretek között kell haladnia. . Ez az elképzelés abból a tendenciából ered, hogy az állam alapvető törvényeiben szilárd alapot találni az állampolgári jogokhoz és szabadságokhoz. Magában hordozza azt a vágyat, hogy a polgári rendszert az alaptörvényekkel biztosítsa és szilárdan rögzítse, pontosan ezekre a törvényekre támaszkodva.

Szperanszkij reformjai programjában egy alkotmányos állam megteremtéséről is beszél, amelynek végső soron alkotmányos államnak kell lennie. Kifejti, hogy a személy és a tulajdon biztonsága minden társadalom első elidegeníthetetlen tulajdona, hiszen a sérthetetlenség az állampolgári jogok és szabadságjogok lényege, amelyeknek két fajtája van: a személyi és az anyagi szabadságjogok.

1. Senkit sem lehet tárgyalás nélkül megbüntetni;

2. Senki nem köteles személyes szolgáltatást küldeni, kivéve a törvényt.

Speransky mindenhol a jogot a biztonság és a szabadság védelmének módszereként fogja fel. A reformer a hatalom alkotmányos és jogi korlátozásának követelményéhez közelít, hogy a kormányzat feladatai ellátása során figyelembe vegye a hatályos jogszabályokat.

Speransky szükségesnek tartja a hatalmi ágak szétválasztásának rendszerét. Itt teljes mértékben elfogadja azokat a gondolatokat, amelyek akkor uralták Nyugat-Európát, és ezt írja munkájában: "Lehetetlen a törvényre alapozni a kormányzást, ha egy szuverén hatalom alkotja meg a törvényt és hajtja végre." Ezért Szperanszkij az államhatalom racionális struktúráját látja három ágra: törvényhozó, végrehajtó és bírói ágra való felosztásában, miközben megtartja az autokratikus formát.

Mivel a törvényjavaslatok tárgyalása nagyszámú ember részvételével jár, szükség van a törvényhozó hatalmat képviselő speciális testületek - a Duma - létrehozására. Választott képviselőkből kell állniuk. De a megválasztásuk joga nem járhat mindenkit egyformán. Szperanszkij kimondja, hogy a törvények célja az egyén és a tulajdon védelme. Következésképpen minél több vagyona van egy személynek, annál inkább érdekli a tulajdonjogok védelme. Ebből pedig az a következtetés vonható le, hogy csak az ingatlannal rendelkezők törődnek jobban a „jogok jó minőségével”, és tudják megítélni azokat. Ezért a választási folyamatból kizárják azokat, akiknek sem ingatlanuk, sem tőkéjük nincs. Ezt a szabályt különösen azért kell betartani, hangsúlyozta Speransky, mert a nincstelenek mindig többek, mint a birtokosok, és könnyen előnyre tehetnek szert a közgyűlésben, így a legnagyobb befolyást a jogalkotási folyamatra. Szperanszkijtól idegen a választások demokratikus megközelítése, ezzel szemben a hatalommegosztás liberális elvét helyezi előtérbe és nagyobb jelentőséget tulajdonít. Szperanszkij ugyanakkor széles körű decentralizációt javasol, vagyis a központi Állami Dumával együtt helyi dumákat is létre kell hozni: volosti, kerületi és tartományi dumákat. A projekt szerint azt feltételezték, hogy a voloszti duma a voloszi földbirtokosokból és az állami parasztok képviselőiből állna (500 főből egy). Feladata a helyi jellegű kérdések megoldása, valamint a volost kormány és képviselők megválasztása a megyei dumába. A megyei duma tagjai pedig körzetük ügyeivel foglalkoznak, és megválasztják a tartományi duma megyei elnökségét és képviselőit. Ez utóbbinak a legfelsőbb képviselő-testületbe – az Állami Dumába – kell képviselőket választania. Így háromlépcsős választások eredményeként jönne létre.

Az Állami Duma tevékenységének fő célja a költségvetés és a kormány által javasolt törvényjavaslatok megvitatása és elfogadása volt. Az Állami Duma beleegyezése nélkül az autokratának nem volt joga törvényhozni, kivéve azokat az eseteket, amikor a haza megmentéséről volt szó. Ezzel szemben azonban a császár mindig feloszlathatta a képviselőket és új választásokat írhatott ki. Következésképpen az Állami Duma létezését arra kérték, hogy csak képet adjon az emberek szükségleteiről, és gyakorolja az ellenőrzést a végrehajtó hatalom felett.

A végrehajtó hatalmat viszont Szperanszkijnál a testületek - volosti, kerületi és tartományi, a legmagasabb szinten - minisztériumok képviselik, amelyeket maga a császár alakított ki. Sőt, a miniszterek – amint azt már jeleztük – az Állami Duma felé kötelesek elszámolni, amely feljogosította a jogellenes cselekmények eltörlését kérni, valamint vizsgálati eljárásokat szervezni a miniszterek hivatali visszaéléseinek feltárása érdekében. Ez Szperanszkij alapvetően új megközelítése, amely abban fejeződik ki, hogy a közvélemény ellenőrzése alá kívánja vonni a tisztségviselőket, mind a középpontban, mind a területen.

A reformprojektben a bírói hatalmat regionális, kerületi és tartományi bíróságok képviselték, amelyek választott bírákból álltak és esküdtszékek részvételével jártak el. A legfelsőbb bíróság a szenátus volt, amelynek tagjait az Állami Duma választotta életre, és a császár személyesen hagyta jóvá.

Mivel a hatalmi rendszerben mindhárom ágnak rendelkeznie kellett bizonyos függetlenséggel a többihez képest, az államhatalom egysége Speransky terve szerint csak az uralkodó személyiségében testesül meg. Ezt az biztosítaná, hogy az uralkodó, mint az állami szuverenitás hordozója maradjon minden hatalmi ág egyetlen képviselője, élén. Szperanszkij úgy vélte, hogy létre kell hozni egy olyan intézményt, amely gondoskodik az egyes hatóságok közötti tervszerű együttműködésről, és mintegy konkrétan kifejezi az államegység alapvető megtestesülését az uralkodó személyiségében. Tervei szerint ilyen intézmény lett volna az Államtanács, amely az uralkodó által kinevezett méltóságok tanácsadó testülete. Tevékenységében valamennyi törvényhozó, végrehajtó és bírói hatalmat egyesítette, összehangolta és korrigálta ezek egymásra hatását. A tanács ülésein a tervek szerint minden fontosabb állami eseményt, jogszabályi javaslatot és pénzügyi problémát megvitatnak, mielőtt azokat az Állami Duma elé terjesztik. Ugyanakkor az Államtanácsnak a kormányzat minden területén a jogszabályok végrehajtásának őreként kellett volna fellépnie, és ezen keresztül azt tervezték, hogy az alsóbb szervektől a szuverénig minden ügyet megkapjon, ami lehetővé tenné egység a kormány munkájában.

Így Szperanszkij reformjai programjában nemcsak kidolgozott, hanem bizonyos fékek és ellensúlyok rendszerét is lefektette a császár fennhatósága alá tartozó legmagasabb állami szervek tevékenységében. Arra hivatkozott, hogy már ez alapján kitűnik a reformok iránya, és csak arról lehet szó, hogy az új állami intézményeket olyan rendbe hozzuk, amelyben fokozatosan és egyre inkább kezdik felvenni a valódi jelleget. alkotmányos intézmények egy autokratikus államformán belül.

Szperanszkij elég érettnek tartotta Oroszországot ahhoz, hogy reformokat kezdjen, és olyan alkotmányt alkosson, amely nemcsak a polgári, hanem a politikai szabadságot is biztosítja.

Szperanszkij azt állítja, hogy a történelemben nem volt példa arra, hogy egy felvilágosult kereskedelmi nép hosszú ideig rabszolgaságban maradjon, és a felfordulásokat nem lehet elkerülni, ha az államrendszer nem felel meg a korszellemnek. Ezért az államfőknek szorosan figyelemmel kell kísérniük a közszellem alakulását, és hozzá kell igazítaniuk a politikai rendszereket. Ebből Szperanszkij arra a következtetésre jutott, hogy ez nagy előnyt jelent – ha Oroszországban alkotmány jön létre a „legfelsőbb hatalom jótékony inspirációjának” köszönhetően.

De a legfőbb hatalom a császár személyében nem osztotta Szperanszkij programjának minden pontját. I. Sándor meglehetősen elégedett volt a feudális Oroszország csak részleges átalakulásával, amelyet liberális ígéretekkel és elvont érvekkel ízesítettek a jogról és a szabadságról. Szperanszkij reformterve ugyanakkor közel állt a szuverénhez, hiszen alaposabban és mélyebben tárta fel egyes elképzeléseit, és nem kérdőjelezte meg az autokratikus rendszer létezését, csak azt javasolta, hogy ruházza fel az összes ún. törvény. E külső formák közé tartozott az elemi törvényesség, egyes tisztségviselők megválasztása és felelőssége, a bírósági és ellenőrzési szervezet új elveinek megalkotása, a hatalmi ágak szétválasztása stb. stb. I. Sándor készen állt mindezt elfogadni. De a legerősebb nyomást a bírósági környezet, köztük családtagjai részéről is tapasztalta, akik igyekeztek megakadályozni a gyökeres változásokat Oroszországban. Ennek eredményeként az így létrejött reformterv kissé elvontnak és „elhamarkodottnak” bizonyult. V.O. képletes kifejezése szerint. Kljucsevszkij: "sem a szuverén, sem a miniszter semmilyen módon nem tudta az ország valós szükségleteinek és pénzforrásainak szintjéhez igazítani". Ez Oroszország két legjobb és legfényesebb elméjének egyfajta politikai álma volt, egy álom – amelynek megvalósítása hozzájárulhat a birodalom alkotmányos folyamatának megindulásához, az abszolút monarchiából a burzsoá monarchiává való gyorsabb fejlődéshez.

4. Reformok M.M. Szperanszkij

Az államtanács átalakítása

Szperanszkij azt javasolta, hogy a tervezett reformot az Államtanács átalakításával kezdjék. 1810-ben megszüntették a Titkos Tanácsot (1801-től 1810-ig), és 1810. január 1-jén az Államtanács lett a legfelsőbb törvényhozó tanácsadó testület. Ez az intézmény alapjaiban a mai napig működik. Az irányítási rendszerben betöltött jelentőségét a január 1-i kiáltvány az a meghatározás fejezi ki, hogy abban "a közigazgatás minden része a jogalkotáshoz való fő viszonyában konzisztens és ezen keresztül a legfelsőbb hatalomra jut."

Ez azt jelenti, hogy az államtanács megtárgyalja az államszerkezet minden részletét, amennyiben azok új törvényeket igényelnek, és megfontolásait a legfőbb hatóság mérlegelése alá rendeli.

Az Államtanács nem jogalkotó hatalom, hanem csak eszköz, ráadásul az egyetlen, amely a kormányzat minden részében összegyűjti a jogalkotási kérdéseket, megvitatja és következtetéseit a legfelsőbb hatóság mérlegelése alá vonja. Így szilárd törvénykezési rend jön létre.

Ebben az értelemben Speransky meghatározza a Tanács jelentőségét az intézmény 1810-es tevékenységéről szóló szuverénnek adott válaszában, mondván, hogy a Tanácsot „azért hozták létre, hogy az eddigi törvényhozó hatalom állandóságának és egységességének új körvonalait adjon. szétszórva és szétszórva."

Az új intézményt a következő jellemzők jellemzik: 1) A Tanács minden kormányzati ágban megfontolja az új törvényeket; 2) egyedül ő vizsgálja meg őket; 3) egyetlen általa mérlegelt törvény sem kerül végrehajtásra a legfelsőbb hatóság jóváhagyása nélkül. Ezek a jellemzők a Tanács kettős jelentőségét jelzik: egyrészt megvitatja a kormányzat valamennyi ágában felmerülő jogalkotási kérdéseket; másodszor, a legfőbb hatalom által jóváhagyott határozatokkal egyesíti ezen ágazatok tevékenységét. A törvényhozó, egységesítő és a kormány minden részét irányító Tanács értéke nem a kormányzás részleteinek és a törvények végrehajtásának felügyeletében, ami a Szenátus dolga, hanem az általános feltételek figyelembevételében fejeződik ki. a törvények helyes végrehajtása; ezért az államtanács dolga a törvények valódi értelmének tisztázása, eredményes működésük érdekében általános intézkedések megtétele, az állami bevételek és kiadások felosztása, az összes minisztérium jelentésének átgondolása a rábízott részek gazdálkodásáról.

Mindezek a jellemzők az államtanács szervezetét az államjogban meglehetősen sajátos jelenséggé teszik. A neki adott eszköz is megfelel a Tanács ezen jelentésének. A Tanács elnöki tisztét maga az uralkodó tölti be, aki a Tanács 35 tagját is kinevezi. A tanács egy közgyűlésből és négy osztályból állt - törvényhozói, katonai, polgári és szellemi, valamint államgazdasági osztályból.

A Tanács irodai munkájának lebonyolítására Állami Kancellária jött létre, osztályonként külön szekcióval. Az államtitkár a saját osztályán beszámol az egyes osztályok ügyeiről, az államtitkár pedig az egész hivatalt irányítja, az ügyekről a közgyűlésen beszámol és a Tanács folyóiratát a legnagyobb belátása szerint terjeszti elő.

Szperanszkijt, az intézmény főszervezőjét államtitkárrá nevezték ki, ami az eset hírére a teljes Tanács élére ruházta.Az államtanácsot azért hozták létre, hogy „megadja a a törvényhozó hatalom helyességének, állandóságának és egységességének első körvonalai, eddig szétszórva.

A minisztériumok általános felállítása

1811-től egy fontos jogalkotási aktus kezdte meg működését, amely meghatározta a miniszterek szervezeti felépítésének alapelveit és tevékenységük eljárási rendjét - „A minisztériumok általános felállítása”. E dokumentum elfogadásával az 1802-es miniszteri reform befejeződött.

Szperanszkij kettős hibát talált ezekben a minisztériumokban: a miniszterek felelősségének pontos meghatározásának hiányát és a tárcák közötti ügyek helytelen elosztását. Ezeket két törvénnyel alakították át - az 1810. július 12-i kiáltványt az államügyek speciális osztályokra való felosztásáról és a "minisztériumok általános jóváhagyásáról" 1811. június 25-én.

Az új rend szerint megszűnt a nyolc korábbi tárca egyike, mégpedig a kereskedelmi tárca, amelynek ügyeit a pénzügy- és a belügyminisztérium között osztották fel; másrészt a belbiztonsági ügyek kiválnak az utóbbi hatásköréből, amelyre külön rendőri minisztérium alakult.

Ezen túlmenően több speciális osztályt hoztak létre „főosztályok” néven, az egyes minisztériumok jelentésével: „az államszámlák ellenőrzésének főosztálya” (vagy állami ellenőrzés), „a külföldi vallomások szellemi ügyeinek főosztálya”. "és 1809-ben "az üzenetek főosztálya".

Így az egyes központi osztályok, amelyek között végrehajtási utasításban oszlanak meg az ügyek, i.e. közigazgatási, az eddigi nyolc helyett tizenegy volt.

Az „Általános Intézmények” meghatározták a minisztériumok összetételét és hivatali munkáját, a minisztériumok hatáskörének határait, feladatkörét és a minisztériumi igazgatás egyéb részleteit.

Mindkét törvény, amellyel a minisztériumok és a speciális főosztályok átalakultak, a terv összhangja, kidolgozásának logikai sorrendje, a bemutatás eredetisége és pontossága által, máig is mintaalkotásnak számít jogalkotásunkban, amelyet maga a szerző is. , nem ok nélkül, büszke volt, és az általa kialakított közigazgatási rendet, Még részletekben is a mai napig működik.

A végrehajtott reform megteremtette a miniszter közvetlen császári felelősségének elvét. A minisztériumok belső oldala átalakult. A minisztériumok szigorúan végrehajtó intézményként működtek.

A kormányzó és a bírói szenátus projektje

Javasolták a szenátus reformját is. Az átalakítási tervet 1811 elejére készítették el, és júniusban nyújtották be az Államtanácsnak.

A projektet az Állami Tanács elé terjesztve Szperanszkij egy kiterjedt bevezetővel előzte meg, amelyben részletesen kifejtette, hogy a szenátus nem lehet "törvényhozó osztály". A bevezető ékesszólóan bizonyítja, hogy a reform kidolgozója szerint az Állami Dumának és nem a Szenátusnak kellene a törvényhozó, legmagasabb politikai intézménynek lennie. Szperanszkij a szenátus megreformálásával utat akart egyengetni a Duma felé.

Ez a projekt a közigazgatási és bírósági ügyek szigorú szétválasztásán alapult, amelyek a Szenátus korábbi struktúrájában keveredtek.

Ennek megfelelően a Szenátust két speciális intézménnyé kellett volna alakítani, amelyek közül az egyik, az uralkodó Szenátus és a kormányügyeket koncentráló miniszterekből, társaikkal és a közigazgatás speciális (fő) részeinek vezetőiből állt volna. ez a volt miniszteri bizottság; egy másik, az Igazságügyi Szenátus négy helyi kirendeltségre bomlott fel, amelyek a birodalom négy fő bírósági körzetében találhatók: Szentpéterváron, Moszkvában, Kijevben és Kazanyban. A Kormányzó Szenátus hatáskörébe a várakozásoknak megfelelően három ügytípust kell belefoglalni:

nem tartozik alá egyik miniszternek sem (törvények kihirdetése);

csak a Szenátusra vonatkozó törvény szerinti ügyek (felelős beosztásba kinevezett „fontos” összegű szerződések megkötése és szerződések elhelyezése;

az ügyeket jelenteni kell a császárnak.

A bírói szenátus legyen a legfelsőbb bírói testület, és a koronából kinevezett szenátorokból és választott nemesekből álljon, és ezek és mások egyenlőek legyenek. A határozatoknak véglegesnek kellett lenniük, és nem lehet fellebbezni. Felhívta a figyelmet arra, hogy a reform idején Oroszországban hét ügyből állt a jogi eljárás, és ennek ellenére mindenhol hangzott el az "igazságtalanságról" szóló panasz.

Ez a projekt heves ellenérzéseket váltott ki az Államtanácsban; leghatározottabban támadta a nemesség által a szenátus tagjainak megválasztásának jogát, ezt az autokratikus hatalom korlátozásának tekintve.

Annak ellenére, hogy a szavazáskor a Tanács tagjai többsége a projekt mellett szólt, és az uralkodó jóváhagyta a többség véleményét, de különféle külső és belső akadályok akadályozták az új reform végrehajtását, és maga Speransky tanácsolta. hogy elhalassza. Ennek köszönhetően a Szenátus megőrizte a korábbi osztályzavart, némi viszályt hozva a központi közigazgatás általános raktárába. A felső vezetés három ága – a törvényhozó, a végrehajtó és a bírósági – közül csak az első kettő alakult át; a harmadikat nem érintette a reform.

pénzügyi átalakulás

Szperanszkij különféle tevékenységei közé tartozott a háborúk és a kontinentális rendszer okozta kereskedelmi nehézségek miatt szomorú helyzetben lévő pénzügyek rendezése. Az 1810-es becslés szerint az összes forgalomba hozott bankjegyet 577 milliónak tekintették; külső adósság - 100 millió. Az 1810-es bevételbecslés 127 milliós bankjegyet ígért, a költségbecslés 193 milliós összeget, 66 milliós hiányt írt elő, ami az állami bevételek teljes összegének több mint felét tette ki. . Ezt a helyzetet akarta Szperanszkij megszüntetni átfogó pénzügyi reformtervével.

1809 novemberében Sándor pénzügyi problémák megoldására szólította fel Szperanszkijt. Megparancsolta neki, hogy "készítsen határozott és határozott pénzügyi tervet".

Annak érdekében, hogy Oroszországot kihozzák a katasztrofális helyzetből, a terv "erős intézkedéseket és fontos adományokat" írt elő. Ezek az intézkedések a következőkre terjedtek ki: 1) a bankjegyek forgalomból való kivonása és a beváltásukhoz szükséges tőke képzése; 2) az összes kormányhivatal költségeinek csökkentése; 3) az állami kiadások szigorú ellenőrzésének megteremtése; 4) a monetáris rendszer eszköze; 5) a belső és külső kereskedelem fejlesztése; 6) adók megállapítása.

Először is Speranskynak sikerült a gyakorlatba átültetnie a projektnek azt a részét, amely a költségek csökkentésével járt. Az 1810-es költségvetés kiadási részét 20 millió rubellel csökkentették. Az összes részleghez befolyt bevételt államkincstárnak nyilvánították, és ezeket az összegeket csak a pénzügyminiszter engedélyével, az államtanács utólagos jóváhagyásával lehetett elkölteni.

Az állam az államkötvények kamatának emelésével bővítette a lakosság közvetlen hiteleit. Szperanszkij a hitelben látta a gazdaság legerősebb mozgatórugóját, a kereskedelmi elveken alapuló és természetesen visszafizetendő hitelben. A vállalkozások egymásnak kölcsönadhatták szabad pénzeszközeiket.

A pénzügyi helyzet stabilizálásának fontos intézkedése volt a korábban adómentes nemesi birtokok adójának megállapítása. A nemesek később nem bocsátották meg Speranskynak ezt a tettet.

Végül Speransky átvette az alkupozíciót. Fő pénzegységként az ezüstrubelt fogadták el. Intézkedéseket tettek a kis ezüstérmék számának növelésére, amelyeket a reformátor a réz helyettesítésére javasolt. Így megpróbálta helyreállítani a bankjegyekbe vetett bizalmat azáltal, hogy megkönnyítette azok érmére való cseréjét.

Szperanszkij vámtarifát és kereskedelmi kódexet dolgozott ki. Azon az elgondoláson alapultak, hogy "a hazai munkaerő termékeit a lehető legnagyobb mértékben ösztönözzék az iparban", csökkentsék a külföldi áruk áramlását és megkönnyítsék Oroszországból történő kivitelüket. Ezek a vámszabályok segítették az orosz ipart, hogy ellenálljon a kontinentális blokád nehéz éveinek.

A Szperanszkij-vám nagyon fontos szerepet játszott Franciaország kereskedelmi terjeszkedése elleni küzdelemben, amikor Oroszország történetében először számos francia árut vetettek ki jelentős vámtételre.

Jóval később Speransky részletes feljegyzést készített "A monetáris forgalomról". Kritikusan elemzi az autokrácia pénzügyi politikáját, meghatározza a javítását célzó intézkedéseket. Közülük: 1) bankjegyek létrehozása; 2) az általános árfolyam meghatározása és a jóváírások ezen árfolyamon történő elfogadása a bankjegyek helyett kivétel nélkül minden bankban; 3) bankjegyek bankjegyekké történő átvitele. „Az első intézkedés következménye – írta Szperanszkij – a bankjegyek további növekedésének megállítása lesz. A másodiknak az lesz a következménye, hogy a kurzusaikat egy közösbe vonják, és ezzel megállítják a közönséges népi baromságot. Végül a harmadik intézkedés következményei az egész monetáris mozgásunk radikális korrekciója.

Az 1810. február 2-i és 1812. február 11-i törvények értelmében minden adót megemeltek – vagy megdupláztak, másokat több mint kétszeresére. Tehát egy pud só ára 40 kopijkától. rubelre emelkedett; fejadó 1 dörzsöléssel. 3 rubelre emelték. Érdekesség, hogy ez a terv egy új, példátlan adózás előtti „progresszív jövedelemadót” is tartalmazott. A földbirtokosok földjeikből származó jövedelmével adóztak. A legalacsonyabb adót 500 rubelre vetették ki. bevétel, és ez utóbbi 1%-át tette ki; a legmagasabb adó azokra a birtokokra esett, amelyek több mint 18 ezer rubelt adtak. bevétel, és ez utóbbi 10%-át tette ki.

Az adóemelés volt a fő oka a nép Szperanszkij elleni zúgolódásának, amit a magas rangú ellenségeinek sikerült kihasználniuk. Minden konzervatív összefogott ellene, köztük A.A. Arakcsejev. Szperanszkijt önkéntes kémek vették körül, akik minden hanyag szavát továbbadták a cárnak. Napóleon kémkedésével vádolták, letartóztatták és Nyizsnyij Novgorodba száműzték. 1821-ig eltávolították a nagypolitikától, és teljesen más emberként tért vissza hozzá, tevékenységét hibásnak tartotta, és azzal érvelt, hogy Oroszország nem érett meg a változásra. Ekkor már M.M. Szperanszkij felhagyott alkotmányos terveivel, és a korlátlan monarchia védelmezőjévé vált.

A reform eredményeként az államháztartás hiánya 6 millió rubelre csökkent. (1809-ben 105 millió rubel volt), a bevételek 300 millió rubelre nőttek. Oroszország költségvetését az Államtanács és a Pénzügyminisztérium tárgyalta. Létrejön a költségvetés feletti ellenőrzés, megszűnik az önkény a pénzügyekben. A költségek rendben vannak.

Rendelet a bírósági rangokról

1809. április 3-án rendelet született az udvari rangokról. A kamarai és kamarai junker címek nem kötöttek bizonyos és állandó hivatali feladatokat, de jelentős előnyöket biztosítottak. A rendelet javasolta mindazoknak, akik ezt a címet viselték, de nem álltak katonai vagy polgári szolgálatban, hogy két hónapon belül lépjenek ilyen szolgálatba, jelezve, hogy melyik osztályon kívánnak szolgálni; maga a rang ezentúl egyszerűvé alakul át, semmiféle hivatalos joggal nem kötődik.

Minden tisztviselőnek megfelelő végzettséggel kellett rendelkeznie. Az 1809. augusztus 6-i rendelet megállapította a kollégiumi zsűri (8. osztály) és az államtanácsos (5. osztály) polgári sorba állításának rendjét. Ezeket a rangokat nemcsak érdem, hanem szolgálati idő is szerezte meg, i.e. megállapított élettartam; az új rendelet megtiltotta azoknak a munkavállalóknak az előléptetését ezekbe a besorolási fokozatokba, akiknek nem volt bizonyítványuk az oroszországi egyetemek valamelyikén végzett kurzus elvégzéséről, vagy nem tettek le vizsgát az egyetemen a rendelethez csatolt, megállapított program szerint.

E program keretében a kollégiumi asszisztensi vagy államtanácsosi rangot felvenni kívánóknak kötelező volt az orosz nyelv és a külföldiek valamelyikének ismerete, a természeti, a római és a polgári, az államgazdasági és a büntetőjogi jogok ismerete, alapos ismerkedés a nemzeti történelemmel és elemi információkkal az általános történelemben, az orosz államok statisztikájában, a földrajzban, még a matematikában és a fizikában is.

Mindkét rendelet még nagyobb felhajtást keltett az udvari társadalomban és a bürokratikus körökben, mert egészen váratlanul adták ki. Ezeket Speransky fejlesztette ki és állította össze titokban a legmagasabb kormányzati szférákból.

A rendeletek világosan és határozottan megfogalmazták azokat a követelményeket, amelyeknek a kormányhivatalok dolgozóinak meg kell felelniük; törvény a „tapasztalattal és a szolgálat fokozatos áthaladásával felkészült, pillanatnyi késztetésekkel nem szórakoztatott” előadóművészeket követelte az április 3-i rendelet szavaival élve „szilárd és hazai végzettséggel rendelkező, hozzáértő előadóművészeket”, azaz. nemzeti szellemben nevelkedett, nem szolgálati idővel, hanem „valódi érdemekkel és kiváló tudással” emelkedett, ahogy az augusztus 6-i rendelet mondja.

Valójában új üzletemberekre volt szükség, hogy azoknak az elveknek a szellemében járjanak el, amelyeket az 1810 óta megnyílt állami intézményekben igyekeztek megvalósítani. Ezeket az intézményeket az uralkodás első éveiben létrejött "korábbi intézmények új oktatási intézményeinek" nevezték. Az „új alakulatok” irányításába bevezetett kezdetek és formák azonban annyira újak voltak Oroszország számára, hogy az átalakulás tájékoztatta a kormányt az új intézmények természetéről.

M. M. Speransky kodifikációs munkája

A kodifikációs munkával Rosenkampfot bízták meg, de 1808-ban M. M. Speransky igazságügyi miniszter elvtárs csatlakozott a bizottsághoz. A bizottság megreformálásával kezdte, amely tanácsra, testületre és jogi tanácsadók csoportjára oszlott. M. M. Speransky lett az igazgatóság titkára. 1810-től a bizottság igazgatója lett.

A nehézkes rendszerezés első állomása Szperanszkij terve szerint a Teljes Törvénygyűjtemény volt. A „Kódex” összeállításának jogi technikája a következő módszertanon alapult:

a) a „Kódex” cikkelyei egy hatályos rendelet alapján ugyanazokat a szavakat tartalmazzák, mint a szöveg, változtatás nélkül;

b) A több rendeleten alapuló cikkelyeket a főrendelet szavaival kell megfogalmazni, kiegészítve és más rendeletekből származó magyarázatokkal;

d) lerövidíti a többszótagú törvényszövegeket;

e) az egymásnak ellentmondó törvények közül a legjobb vagy későbbi kiválasztása.

Ennek eredményeként 1830 elejére 45 terjedelmes, mintegy 42 ezer cikket tartalmazó kötet született. A törvénykönyvnek nyolc szakaszból kellett állnia:

1. Alapvető állami törvények;

2. Intézmények:

a) központi;

b) helyi;

c) a közszolgálati charta;

3. A kormányerők törvényei:

a) a feladatkiírást;

b) az adókról és illetékekről szóló charta;

c) a vám charta;

d) a monetáris, a bányászati és a só statútumát;

e) az erdészet alapszabálya, kihagyási cikkek és számvitel;

állami törvények;

Polgári és határtörvények;

Az államfejlesztési charták:

a) a külföldi hitvallási, hitel-, kereskedelem-, ipari szellemi ügyek oklevelei;

b) a hírközlő, posta, távíró, építkezési eszközök oklevelei, a kölcsönös tűzbiztosításra, a mezőgazdaságra, a vidéki munkára való bérbeadásra, a kocsmák létesítésére, a kozák falvakban, a birodalom területén lévő idegenek gyarmataira vonatkozó rendelkezések;

A deákság alapszabálya:

a) charták a nemzeti élelmiszerekről, a közjótékonyságról, az orvosi tevékenységről;

b) oklevelek az útlevelekről, a szökevényekről, a cenzúráról, a bűncselekmények megelőzéséről és visszaszorításáról, a fogvatartottakról, a száműzetésekről;

A törvények bűncselekmények.

A kodifikációs munka a következőképpen történt:

Az állami szenátusból, kollégiumi levéltárakból, minden legalizációról lajstromot gyűjtöttek, ezek alapján egységes nyilvántartást állítottak össze, majd ezt követően fordultak az elsődleges forrásokhoz. 3000 szenátusi jegyzőkönyvet tartalmazó könyv áttekintésére került sor, a legfontosabb döntéseket összevettük az eredetivel. A legalizációk gyűjteményét azonban nem kellett volna gyakorlati célokra felhasználni. Így több mint 30 ezer különféle rendelet, normatív aktus és határozat került az első „Teljes Törvénygyűjteménybe”, kezdve a „Tanácsi Kódextől” és I. Miklós trónra lépése előtt. E gyűjtemény vitathatatlan előnye mert akkoriban mindenekelőtt az volt, hogy sok helyen nem volt elvont mű. A „Kódex” sok kezdetet tartalmazott, amelyeket az élet kidolgozott és kipróbált. A korábban főleg csak néhány ügyvéd által ismert törvények sokak számára váltak elérhetővé. A Teljes Joggyűjtemény és a Törvénykönyv leggazdagabb anyagához kapcsolódó kiterjedt tudományos-kritikai, történeti és egyéb munkák jelentősen hozzájárultak a jogi gondolkodás újjáéledéséhez, és kétségtelenül megnyitották az utat a Kódex jövőbeni megalkotásához. . 1833. január 19-én került sor az Államtanács ülésére, amely a benyújtott törvénykönyvet tárgyalta. Elhatározták, hogy 1835. január 1-ig a hatályos törvények szövegeit használják fel, majd az Orosz Birodalom általános törvénykönyveként teljes egészében hatályba lépnek.

Általában véve az orosz jog kodifikálására tett kísérlet sikeresnek tekinthető, sok tekintetben ez a legnagyobb orosz reformátor, M. M. érdeme. Szperanszkij.

5. A reformkudarcok okai M.M. Szperanszkij

Szperanszkij reformkezdeményezéseinek kudarcának oka a következetlenség volt. A megvalósult vagy csak megalkotott új kormányzati intézmények a törvényesség elvén alapultak, vagyis a mindenkire érvényes szilárd és egységes törvény gondolatán, amely az állam és a közélet minden területén korlátoznia kellett az önkényességet. a közigazgatásban éppúgy, mint a társadalomban. Ám a jelenlegi törvény hallgatólagos vagy nyilvános elismerése szerint a birodalom lakosságának egész fele, amelyet akkoriban több mint 40 millió főnek tekintettek az általános nemből, ennek a lakosságnak a fele nem a törvénytől függött, hanem a tulajdonos személyes önkényéről; következésképpen a civil civil kapcsolatok nem voltak összhangban a bevezetett és messzemenően új állami intézmények alapjaival. Az új állami intézményeket új koherens civil kapcsolatok kész talajára kellett helyezni, aminek okaiból a következmény nő ki. A császár és munkatársai a velük egyeztetett polgári kapcsolatok létrejötte előtt döntöttek az új állami intézmények bevezetése mellett, liberális alkotmányt akartak építeni egy olyan társadalomban, amelynek fele rabszolgaságban élt, vagyis abban reménykedtek, hogy az okok előtti következményeket érik el. előállította őket.

Következtetés

Szperanszkij helye a nemzeti államiság átalakulásának és a kormányzati jogalkotási politika kialakulásának történetében általánosan elismert.

Szperanszkij volt az oroszországi minisztériumok létrehozásának kiindulópontja, amelyek még mindig a végrehajtó hatalom magját képezik. Ő hozta létre az Állami Tanácsot és az Állami Duma projektjét is. Ugyanakkor az orosz államiság radikális átalakítására vonatkozó terve csak kismértékben valósult meg, azonban utat nyitott az igazságszolgáltatás és a törvényhozás későbbi racionalizálása előtt.

Szperanszkijnak az orosz történelemben először sikerült kodifikálnia az orosz jogszabályokat - vezetése alatt elkészült a Teljes Törvénygyűjtemény (56 kötet) és az Orosz Birodalom Törvénykönyve (15 kötet). Szperanszkij világképének középpontjában az a vágy állt, hogy Oroszországban a jogállamiságot megteremtsék, szemben az önkényes hatalom szokásos uralmával, még akkor is, ha formálisan „törvénybe” öltözve.

MM Szperanszkij kétségtelenül az egyik legfigyelemreméltóbb ember Oroszországban. Megérdemli azt a nagy érdemet, hogy hazájának alkotmányt, szabad embereket, szabad parasztokat, teljes választott intézményrendszert és bíróságot, világbíróságot, törvénykönyvet, rendezett pénzügyeket akart adni hazájának, így több mint félévben megelőlegezte. században II. Sándor nagy reformjairól, és olyan sikerekről álmodozott Oroszország számára, amelyeket sokáig nem tudott elérni.

Valójában terveinek teljes megvalósítása kétségtelenül felgyorsítaná Oroszország fejlődését a földbirtokos-burzsoá monarchia irányába.

Bibliográfia

Derevianko A.P., Shabelnikova N.A. Oroszország története az ókortól a XX. század végéig. – M.: Pravo i zakon, 2001, 253p.

Zuev M.N. Oroszország története az ókortól a 20. század végéig: tankönyv. M.: Túzok, 2001, 211. sz.

Isaev I.A. "Oroszország államának és jogának története" - az előadások teljes tanfolyama, - M .: Jogász, 1994, 157 p.

Oroszország története az ókortól a 20. század elejéig. Történelemtankönyv egyetemek számára. Szerk. Froyanova I.Ya. M., 1994, 177 p.

Klyuchevsky V.O. Orosz történelem tanfolyam. M., 1993, 222 s.

Klyuchevsky V.O. orosz történelem. - M.: Gondolat, 1999, 156. sz

Orlov A.S. Oroszország története az ókortól napjainkig: tankönyv. M., 2000, 189s.

Platonov S.F. Előadások az orosz történelemről. M., 1997.

Speransky M.M. Történelmi adatok áttekintése a törvénykönyvről (1700-tól 1826-ig). - Szentpétervár, 1833.

Speransky M.M. Projektek és jegyzetek. - M. - L.: A Szovjetunió Tudományos Akadémia Kiadója, 1961.

Speransky M.M. Útmutató a törvények ismeretéhez. - Szentpétervár, 1845.

Tomsinov V.A. Az orosz bürokrácia fényereje: M. M. Szperanszkij történelmi portréja. - M.: Fiatal Gárda, 1991.

Chibiryaev S.A. Nagy orosz református: M. M. Szperanszkij élete, tevékenysége, politikai nézetei. - M.: Vasárnap, 1993.

Chibiryaev S.A. Nagy orosz reformátor. M.: Nauka, 1989, 141 p.

Szperanszkij. M, 1905 Szperanszkij MM. projektek és jegyzetek. M; L., 1961 Szperanszkij MM. Az államátalakítás terve...

Mihail Szperanszkij politikai nézeteit 1809-ben egy kiterjedt jegyzetben vázolta fel, amely a „Bevezetés az állami törvénykönyvbe” című könyv kötetét foglalja el, ahol átfogó reformprogramot mutatott be.

Az oroszországi reformprojektek kidolgozása során Szperanszkij az európai államok politikai tapasztalataihoz fordult, amely azt mutatta, hogy Európát a feudálisból a köztársasági uralomba való átmenet jellemezte. Oroszország Szperanszkij szerint ugyanazt az utat járta be, mint Nyugat-Európa.

A reform élére a hatalom szigorú törvényhozói, közigazgatási és bírósági megosztását, valamint a helyi és központi hatalommegosztást állította. A teljes állampolitikai mechanizmus vertikális és horizontális felosztása konzisztens rendszert hozott létre, a volosti intézményektől kezdve a birodalom legmagasabb kormányzati intézményeiig. A volost volt a legalacsonyabb kormányzati és önkormányzati egység. A volosti közigazgatás törvényhozó, bírói és közigazgatási szervekre, valamint kerületi, tartományi és államigazgatásra oszlott.

Szperanszkij szerint a központi államigazgatás három független intézményből állt: az Állami Dumából (törvényhozó hatalom), a Szenátusból (bírói hatalom) és a minisztériumokból (közigazgatási hatalom). Ennek a három intézménynek a tevékenysége egyesült az Államtanácsban, és azon keresztül került a trónra.

A birodalom legfelsőbb igazságszolgáltatási intézménye a Szenátus volt, amely büntető- és polgári osztályokra oszlott, és Szentpéterváron és Moszkvában (két-két osztály) működött. A későbbi kiadásban még négy helyszínt is feltételeztek - Szentpétervárt, Moszkvát, Kijevet és Kazanyat. A szenátoroknak élethosszig tartó tisztségüket kellett volna betölteniük, a szenátus üléseit nyilvánossá tervezték. Minden bírósági ügyet a szenátusnak felül kell vizsgálnia.

Szperanszkij 1809-ben az igazságszolgáltatási reform során általánosságban felvázolta, amit az Orosz Birodalomban részben végrehajtottak az 1864-es bírói chartákban - a világközvetítői eljárások (voloszti bírák) elválasztását az általános formálistól, az Orosz Birodalomban három bírói testületet. általános igazságszolgáltatási rendszer; esküdtszék az első fokon és egy rész a táblabíróságon; az igazságszolgáltatás függetlensége (akár választott, akár életre szóló); nyilvánosság.

Szperanszkij szerint a bírói hierarchiát a Szenátushoz csatolt Legfelsőbb Büntetőbíróság egészítette ki, amelyet az állami bűncselekmények, valamint a miniszterek, az államtanács tagjai, a szenátorok és a főkormányzók által elkövetett bűncselekmények megítélésére hívtak össze. A Legfelsőbb Büntetőbíróság az Állami Tanács, az Állami Duma és a Szenátus tagjaiból állt.

Az Államtanács Szperanszkij reformjai szerint korlátozta a császár döntéseit. A császár nem hagyhatta jóvá a tanács véleményét és határozatait, de már a megfogalmazásuk, „figyelembe véve az államtanács véleményét” is azt mutatta, hogy ezen vélemények és határozatok lecserélése nem lenne összhangban a helyzettel.

Az Államtanács széles jogköröket kapott - az általános belső intézkedések megfontolása és jóváhagyása (végrehajtási rendelet alapján), a külpolitika, az állami költségvetések és az összes minisztérium jelentései feletti ellenőrzés, vészhelyzeti hatáskörök. Az államtanács tagjai részt vehettek a Legfelsőbb Büntetőbíróságon. A közigazgatási és bírói hierarchia legfontosabb posztjait, ha nem választják meg, az államtanács jóváhagyásával miniszterek váltották fel.

Mihail Szperanszkij javaslatai akkoriban nagyon radikálisnak tűntek, szabadkőműves elképzeléseket tükröztek (Szperanszkij, mint az Orosz Birodalom számos prominens személyisége, a szabadkőműves páholy tagja volt).

1810 elején megalakult az Államtanács, ahol Mihail Szperanszkij államtitkár lett. Szperanszkij javaslata szerint a tanács négy részlegre oszlott: 1) törvény, 2) katonai ügyek, 3) polgári és szellemi ügyek és 4) államgazdaság. Minden osztályt a saját elnöke képviselt. A közgyűlésen az elnökség a császárt vagy az általa évente kijelölt személyt illette meg. A tanács ügyeinek ellátására az államtitkár székhelye alatt államtitkárokból államkancelláriát hoztak létre, akik a közgyűlésen beszámoltak, a tanács folyóiratait a legnagyobb mérlegelési jogkörrel mutatták be, és felelősek voltak. a teljes végrehajtói részből. A Szperanszkij abban az időben betöltött államtitkári poszt tulajdonképpen a császár utáni második államszemély jogkörét adta.

Szperanszkij, aki maga az állam egyik legfontosabb tisztviselője, megértette a bürokratikus hadsereg fontosságát a jövőbeli reformok szempontjából, ezért igyekezett azt rendkívül szervezettté és hatékonysá tenni. 1809 augusztusában megjelent a Szperanszkij által készített rendelet a közszolgálati rangokba való előléptetés új szabályairól. Ezentúl a főiskolai értékelői fokozatot, amelyet korábban szolgálati idővel lehetett megszerezni, csak azok a tisztviselők kaptak, akik bizonyítvánnyal rendelkeznek valamelyik orosz egyetemen végzett tanulmányok sikeres elvégzéséről, vagy speciális program szerint vizsgáztak. . Ez magában foglalta az orosz nyelv, az egyik idegen nyelv, a természeti, a római, az állam- és a büntetőjog, az általános és az orosz történelem, az államgazdaságtan, a fizika, a földrajz és az orosz statisztika ismereteit. A kollégiumi felmérő rang a „Rendszertábla” nyolcadik évfolyamának felelt meg. Ettől az osztálytól kezdve a tisztviselők nagy kiváltságokkal, magas fizetéssel és örökös nemesi joggal rendelkeztek.

1809 áprilisában megjelent a II. Katalin uralkodása alatt bevezetett rendet megváltoztató rendelet, amely szerint a nemesek, akik még csak nem is voltak közszolgálatban, kamarai junker vagy kamarás címet és bizonyos kiváltságokat kaptak. Ezentúl ezeket a címeket pusztán megkülönböztetésnek kell tekinteni, semmiféle kiváltságot nem biztosítva. Kiváltságokat csak azok kaptak, akik közszolgálatot teljesítettek. A rendeletet a császár írta alá, a szerzőséget Szperanszkijnak tulajdonítják.

Mihail Szperanszkij kezdeményezésére a társadalom felvilágosult elitjének nevelése érdekében 1811-ben Szentpétervár mellett létrehozták a császári líceumot. Az első líceumi tanulók között volt Alekszandr Puskin, Konstantin Danzas, Anton Delvig.

Az orosz társadalom felső rétegei túl radikálisnak találták Szperanszkij projektjeit, és végül az általa javasolt reformokat nem hajtották végre maradéktalanul.

Személyes körülmények hatására az 1800-as évek legelején Szperanszkij érdeklődni kezdett a közhangulatnak megfelelő miszticizmus iránt. Tíz évig tanulmányozta a teozófusok és egyházatyák munkáit. Az ortodox egyházat tagadva, belső egyházat hirdetve az egyházi reformot a közélet egyetemes kereszténységre épülő keresztényesítésével hozta összefüggésbe, amelyet I. Sándor a „Szent Unió” létrehozásakor igyekezett részben megvalósítani.

(További

Mihail Mihajlovics Szperanszkij (1772-1839) - orosz politikai és közéleti személyiség, számos jogtudományi és jogelméleti mű szerzője, törvényhozó és reformátor. Sándor 1 és Miklós 1 uralkodása alatt dolgozott, a Birodalmi Tudományos Akadémia tagja volt, valamint Alekszandr Nyikolajevics trónörökös oktatója volt. Az Orosz Birodalom jelentős átalakulásai és az első alkotmány gondolata Szperanszkij nevéhez fűződik.

Speransky rövid életrajza

Szperanszkij Vlagyimir tartományban született egy egyházi hivatalnok családjában. Korai életkora óta megtanult olvasni, és nagyapjával, Vaszilijjal együtt állandóan templomba járt és szent könyveket olvasott.

1780-ban belépett a Vlagyimir Szemináriumba, ahol intelligenciájának és analitikus gondolkodási képességének köszönhetően hamarosan az egyik legjobb tanuló lett. A szeminárium elvégzése után Szperanszkij folytatja tanulmányait, és ugyanabban a szemináriumban, majd a szentpétervári Alekszandr Nyevszkij Szemináriumban tanul. Az utóbbi elvégzése után Speransky továbbra is tanít.

1795-ben kezdődött Szperanszkij társadalmi és politikai karrierje. Kurakin herceg titkári posztjára lép. Szperanszkij gyorsan előrelépett a szolgálatban, és 1801-re elérte a valódi államtanácsosi rangot. 1806-ban találkozott Sándor 1-vel, és nagyon gyorsan belépett a császár helyére. Intelligenciájának és kiváló szolgálatának köszönhetően 1810-ben Szperanszkij külügyminiszter lett – a második személy az uralkodó után. Szperanszkij aktív politikai és reformista tevékenységbe kezd.

Szperanszkij 1812-1816-ban szégyenben volt az általa végrehajtott reformok miatt, amelyek túl sok ember érdekeit érintették. Azonban már 1819-ben Szibéria főkormányzója lett, 1821-ben pedig visszatért Szentpétervárra.

Sándor 1 halála és Miklós 1 trónra lépése után Szperanszkij visszanyeri a hatóságok bizalmát, és megkapja a leendő Sándor cár nevelői posztját. Szintén ebben az időben alakult meg a Jogi Felsőiskola is, amelyen Speransky aktívan dolgozott.

1839-ben Speransky megfázásban meghal.

Szperanszkij politikai reformjai

Speransky leginkább kiterjedt reformjairól ismert. Az alkotmányos rend híve volt, de úgy vélte, Oroszország még nem áll készen a monarchiától való búcsúra, ezért szükséges a politikai rendszer fokozatos átalakítása, a kormányzati rendszer megváltoztatása, új normák és törvényi aktusok bevezetése. Alekszandr 1. parancsára Szperanszkij kiterjedt reformprogramot dolgozott ki, amelynek az volt a célja, hogy kihozza az országot a válságból és átalakítsa az államot.

A program tartalmazta:

Minden birtok kiegyenlítése a törvény előtt;
Az összes kormányhivatal költségeinek csökkentése;
A közpénzek elköltésének szigorú ellenőrzésének kialakítása;
A hatalom szétválasztása törvényhozói, végrehajtói és bírói hatalomra, a minisztériumok funkcióinak megváltoztatása;
Új, fejlettebb bírói testületek létrehozása, valamint új jogszabályok megalkotása;
Új adórendszer bevezetése és átalakulások a hazai gazdaságban és kereskedelemben.

Szperanszkij általában egy demokratikusabb rendszert akart létrehozni egy uralkodóval az élen, ahol származásától függetlenül minden ember egyenlő jogokat élvez, és számíthat jogainak védelmére a bíróság előtt. Szperanszkij teljes jogú jogállamot akart létrehozni Oroszországban.

Sajnos nem valósult meg minden Szperanszkij által javasolt reform. Programjának kudarcát sok tekintetben befolyásolta az 1. Sándortól való félelem az ilyen jelentős átalakulások előtt, valamint a nemesség elégedetlensége, amely hatással volt a királyra.

Szperanszkij tevékenységének eredményei

Annak ellenére, hogy nem valósult meg minden terv, a Speransky által készített projektek egy része mégis életre kelt.

Speranskynak köszönhetően sikerült elérnünk:

Az ország gazdaságának növekedése, valamint az Orosz Birodalom gazdasági vonzerejének növekedése a külföldi befektetők szemében, ami lehetővé tette egy erőteljesebb külkereskedelem megteremtését;
A közigazgatási rendszer korszerűsítése. A tisztviselők hada kevesebb közpénzből hatékonyabban kezdett működni;
Hatékony infrastruktúra létrehozása a hazai gazdaságban, amely lehetővé tette a gyorsabb fejlődést és a hatékonyabb önszabályozást
Hozzon létre egy erősebb jogrendszert. Szperanszkij vezetése alatt megjelent az Orosz Birodalom Törvényeinek Teljes Gyűjteménye 45 kötetben - egy dokumentum, amely tartalmazza az Alekszej Mihajlovics uralkodása óta kiadott összes törvényt és aktust.

Ezen túlmenően, Speransky zseniális jogász és jogalkotó volt, és a gazdálkodás elméleti alapelvei, amelyeket tevékenysége során leírt, a modern jog alapját képezték.

MM. Szperanszkij

1808 decemberében Szperanszkij I. Sándor megbízásából megkezdte az „Oroszország államátalakítási tervének” kidolgozását. Nemcsak a tőle megszokott lendülettel kezdett el dolgozni a projekten, hanem a megvalósítás reményében is.

A reformátor megkapta a „Titkos Bizottság” összes felhalmozott anyagát, a bizottsághoz kapott feljegyzéseket és tervezeteket az állami törvények megalkotásához. Azt mondta, addigra "tanulmányozta a világ összes alkotmányát", és naponta megvitatta a császárral a terv minden bekezdését.

A "Terv" főbb rendelkezései

Lényegében az „Oroszország államátalakítási terve” egy alkotmány volt a maga rögzített és változatlan törvényeivel. Szperanszkij számára ez nélkülözhetetlen feltétel volt, s ő maga így beszélt erről: „Minden jól szervezett államban kell, hogy legyenek pozitív jogalkotási alapelvek, állandóak, változhatatlanok, mozdíthatatlanok, amelyekkel minden más törvényt be lehet tartani.”

Szperanszkij az alkotmányos rend elkötelezett híve volt. Ugyanakkor megértette, hogy Oroszország nem áll készen egy alkotmányos rendszerre, ezért az átalakításokat az államapparátus átszervezésével kell kezdeni. 1808-tól 1811-ig ő készítette el a császári hivatalból a voloszti kormányzásba való államátalakítási tervet. Rengeteg munka történt, méghozzá nagyon rövid idő alatt, ekkora léptékben.

Speransky "terv" szerint az egész lakosságot osztályokra osztották:

nemesség, mint ingatlantulajdonos
átlagos állam (filiszteusok, kereskedők, állami parasztok
dolgozó emberek (szolgák, kézművesek, kispolgárok, napszámosok).

A felosztás a politikai és polgári jogoknak megfelelően történt: mindhárom osztály rendelkezett állampolgári jogokkal, politikai jogokkal csak az ingatlantulajdonosok rendelkeztek. De volt egy átmenet egyik állapotból a másikba. Az állampolgári jogok jelenléte bizonyos fokú szabadságot jelent az államban. Speransky szerint azonban ennek garantálásához politikai alkotmányra van szükség.

Vlagyimir az Orosz Birodalom törvényei

Érvelése szerint az államnak biztosítania kell az ember biztonságát és vagyonának biztonságát, mert. a sérthetetlenség az állampolgári jogok és szabadságjogok lényege. Ezeknek a jogoknak és szabadságoknak két típusa van: személyi és anyagi szabadság.

Tárgyalás nélkül senkit nem lehet megbüntetni.
A törvényen kívül senkinek sem kell személyes szolgáltatást küldenie.

Vagyonával mindenki önkényesen rendelkezhet, az általános törvények szerint.
Senki sem köteles adót és illetéket fizetni másként, mint a törvény, és nem az önkény szerint.

Amint látjuk, Szperanszkij a jogot védelmi módszerként fogja fel, ehhez pedig garanciákra van szükség a jogalkotó önkénye ellen. Ezért a hatalom alkotmányos és jogi korlátozására van szükség. Ezért Szperanszkij államreform-terve azon alapult a polgári rend megerősítésének követelménye.

A hatalmi ágak szétválasztásának gondolata

A hatalmi ágak szétválasztásának eszméjének kellett volna az ország államszerkezetének alapját képeznie, és törvényhozó, végrehajtó és bírói hatalomként léteznie. Szperanszkij ezt az ötletet a Nyugattól kölcsönözte. Azt mondta: "Lehetetlen a törvényre alapozni a kormányt, ha egy szuverén hatalom alkotja meg a törvényt és hajtja végre."

Szenátus a legfőbb hatóságnak kellett volna lennie bírói. minisztériumok – ügyvezető. Állami Duma – törvényhozó.

Mindezen testületek felett az Államtanács, mint a császár alatti tanácsadó testület jött létre, amely végül jóváhagyta vagy elutasította a megfontolásra benyújtott projektet, még akkor is, ha azt a Duma elfogadta. Az alkotmány lényege a következő volt:

1) A hatáskörök szétválasztása.

2) A törvényhozás véleménye teljesen szabad, és pontosan tükrözi a nép törekvéseit.

3) Az igazságszolgáltatás független a végrehajtó hatalomtól.

4) A végrehajtó hatalom a törvényhozó hatalomnak tartozik felelősséggel.

Mint látható, az "Oroszország államátalakítási terv" fő gondolatai megelégedtek a radikálisakkal, de az orosz valóság talaja akkor még nem volt kész elfogadni őket. I. Sándor megelégedett Oroszország csak részleges átalakításával, amelyet liberális ígéretek és általános beszédek borítottak a jogról és a szabadságról. De a legerősebb nyomást a bírósági környezet érezte, amely igyekezett megakadályozni a gyökeres változásokat Oroszországban.

A szentpétervári ház, ahol M.M. Szperanszkij

1810. január 1-jén bejelentették az Államtanács létrehozását, amelyben M. M. Szperanszkij államtitkári posztot kapott. Az Államtanácson áthaladó összes dokumentum a joghatósága alá tartozott. Az Államtanács létrehozása volt az átalakulás első állomása: neki kellett megterveznie a további reformokat, minden törvényjavaslatnak át kellett mennie az Államtanácson. Maga a szuverén elnökölt az Államtanács közgyűlésén. Csak jóváhagyni tudta a közgyűlés többségének véleményét. Az Államtanács első elnöke (1814. augusztus 14-ig) N. P. Rumjantsev gróf kancellár volt. Az államtitkár (Szperanszkij) az Állami Kancellária élére került.

Egyéb reformok

1809. április 3-án rendelet született az udvari rangokról, amely megváltoztatta a címek és kiváltságok megszerzésének rendjét. Most ezeket a rangokat egyszerű jelvényeknek kell tekinteni. Kiváltságokat csak azok kaptak, akik közszolgálatot teljesítettek. Az udvari rangok megszerzésére vonatkozó eljárás reformjáról szóló rendeletet a császár aláírta, de mindenki megértette, hogy Szperanszkij a szerzője. Oroszországban sok évtizeden át a nemesi családok gyermekei születésüktől kapták a kamarai junker (5. osztály), egy idő után kamarai (4. osztály) udvari rangot. Felnőttté válva automatikusan „magasabb helyeket” kaptak anélkül, hogy bárhol szolgáltak volna. Szperanszkij rendeletével pedig arra kötelezték a nem aktív szolgálatot teljesítő kamarai junkereket és kamarai urakat, hogy két hónapon belül keressenek szolgálati helyet, különben felmondják őket.

Ezen túlmenően tervet készített a gyártási sorrend rangsorolásra történő megváltoztatására, amely I. Péter korszaka óta érvényben van. Speransky közvetlenül beszél Péter „Rangtáblázatának” veszélyeiről, és javasolja a beérkezés törlését vagy szabályozását. besorolású, 6. évfolyamtól kezdődően egyetemi oklevéllel. A program része volt az orosz nyelv, az egyik idegen nyelv, a természeti, a római, az állam- és a büntetőjog, az általános és az orosz történelem, az államgazdaságtan, a fizika, a földrajz és Oroszország statisztikájának ismerete. A kollégiumi felmérő rang a „Rendszertábla” 8. évfolyamának felelt meg. Ebből az osztályból és afölött a tisztviselők jelentős kiváltságokkal és magas fizetéssel rendelkeztek. Sokan voltak, akik szerettek volna megszerezni, és a legtöbben nem tudtak vizsgázni. Világos, miért kezdték egyre jobban gyűlölni Szperanszkijt.

1810-1811-ben. Szperanszkij átszervezte a minisztériumokat: osztályokra osztották, az osztályokat osztályokra. A minisztérium legfelsőbb tisztségviselőiből miniszteri tanácsot, valamennyi miniszterből pedig miniszteri bizottságot hoztak létre a közigazgatási ügyek megvitatására.

1811 elejére Speransky javaslatot tett a szenátus átalakítására. A Szenátust kormányra és igazságszolgáltatásra kívánta felosztani, de aztán ezt a projektet elhalasztották. De terve szerint 1810-ben megalapították a Tsarskoje Selo Líceumot.

MM. Szperanszkij Oroszország 1000. évfordulójának emlékművénél Veliky Novgorodban

Az orosz valóság minden aspektusa tükröződött az Oroszországi Átalakítási Tervben. A jobbágyságról Szperanszkij ezt írta: „Azok a viszonyok, amelyekbe ez a két osztály (parasztok és földbirtokosok) került, teljesen megsemmisít minden energiát az orosz népben. A nemesség érdeke megkívánja, hogy a parasztok teljesen alá legyenek rendelve neki; a parasztság érdeke, hogy a nemesek is a koronának voltak alárendelve... A trón mindig jobbágy, mint gazdáik tulajdonának egyetlen ellensúlya, azaz a jobbágyság összeférhetetlen volt a politikai szabadsággal. Így a különböző osztályokra osztott Oroszország kimeríti erőit abban a harcban, amelyet ezek az osztályok egymás között vívnak, és a kormányra bízza a korlátlan hatalom teljes körét. Az így megszervezett állam - vagyis az ellenséges osztályok felosztásáról - ha van ilyen vagy olyan külső struktúrája - ezek és más levelek a nemességhez, levelek a városokhoz, két szenátushoz és ugyanannyi országgyűléshez - despotikus állam, és amíg ugyanazon elemekből (hadviselő osztályokból) áll, lehetetlen, hogy monarchikus állam legyen.

Szperanszkij elképzelése az autokráciából az alkotmányos monarchiába való átmenetről nem teljesült.