रूस का नगरपालिका कानून। रूस में ग्रामीण बस्तियाँ: पहल से नगरपालिका तक नगरपालिका ग्रामीण बस्तियाँ क्या हैं

शहरी और ग्रामीण बस्तियांरूसी संघ में विभिन्न नगर पालिकाओं का प्रतिनिधित्व करते हैं। उनमें स्थानीय स्वशासन सीधे निवासियों द्वारा या निर्वाचित और अन्य अधिकृत निकायों के माध्यम से किया जाता है। आइए करीब से देखें ग्रामीण बस्तियों की विशेषताएं.

सामान्य विशेषताएँ

ग्रामीण बस्तियां- एक या एक से अधिक अंक एक सामान्य क्षेत्र द्वारा एकजुट। इनमें बस्तियाँ, गाँव, गाँव, किश्लाक, खेत, औल, गाँव आदि शामिल हो सकते हैं।

अधिकारियों के माध्यम से संविधान और संघीय कानून के आधार पर ग्रामीण बस्तियों के अधिकारों का प्रयोग किया जाता है। इन संरचनाओं की शक्तियों में मुद्दों को हल करना शामिल है:

• स्थानीय बजट का गठन;
• नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन;
• स्थानीय सरकारी संस्थानों की संरचना का स्वतंत्र निर्धारण;
• स्वशासन का क्षेत्रीय संगठन;
• सार्वजनिक आदेश, आदि।

प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयों की विशेषताएं

ग्रामीण बस्तियांसंघीय कानून संख्या 131 में प्रदान किया गया और 2003 में नगरपालिका सुधार की प्रक्रिया में पेश किया गया।

अक्सर, बस्तियां सोवियत युग की ग्राम परिषदों या सोवियत काल के बाद और पूर्व-सोवियत युग के ज्वालामुखी से मेल खाती हैं। उदाहरण के लिए, पस्कोव में ग्रामीण बंदोबस्त क्षेत्र"Tyamshanskaya volost" कहा जाता है। कुछ क्षेत्रों में, "ग्राम परिषद" शब्द का प्रयोग आज भी किया जाता है। इसके अलावा, कुछ में ग्रामीण क्षेत्रइसलिए उन्हें बुलाया जाता है। उदाहरण के लिए, निज़नी नोवगोरोड क्षेत्र के बोगोरोडस्की जिले में नोविंस्की ग्राम परिषद।

जनसंख्या

क्षेत्र ग्रामीण बस्ती, एक नियम के रूप में, एक बस्ती या गांव शामिल है। उनमें रहने वाले नागरिकों की संख्या 1 हजार लोगों से अधिक है। यदि क्षेत्र को उच्च जनसंख्या घनत्व की विशेषता है, तो उस पर 3 हजार से अधिक लोग रह सकते हैं।

ग्रामीण बस्तियांकई बस्तियों को एकजुट कर सकते हैं यदि उनमें जनसंख्या एक हजार या 3 हजार से कम (घनी आबादी वाले क्षेत्रों के लिए) लोग हैं।

सामान्य तौर पर, एक प्रशासनिक इकाई के क्षेत्र में 15-20 हजार लोग रह सकते हैं। हालांकि, रूस में बड़ी आबादी (30 हजार से अधिक लोग) के साथ ग्रामीण बस्तियां हैं। इसलिए, 2013 में, ऑर्डोज़ोनिकिड्ज़े बस्ती में इंगुशेतिया में 60 हज़ार से अधिक लोग रहते थे।

संरचनात्मक विशेषता

ग्रामीण बस्ती का एक प्रशासनिक केंद्र है। यह वह इलाका है जिसमें प्रतिनिधि निकाय स्थित है। प्रशासनिक केंद्र मौजूदा बुनियादी ढांचे और स्थानीय परंपराओं को ध्यान में रखते हुए निर्धारित किया जाता है।

एक बस्ती की सीमाएँ जिसमें 2 या अधिक बस्तियाँ शामिल हैं, आमतौर पर प्रशासनिक केंद्र और सभी निवासियों के लिए पैदल दूरी को ध्यान में रखते हुए स्थापित की जाती हैं। राउंड ट्रिप की दूरी एक दिन में तय की जानी चाहिए। एक अपवाद कम जनसंख्या घनत्व वाले क्षेत्र, दुर्गम और दूरस्थ क्षेत्र हो सकते हैं।

एक विशिष्ट संगठनात्मक रूप के रूप में बंदोबस्त

विभिन्न राज्यों में ग्रामीण बस्तियों की अलग-अलग परिभाषाएँ हैं। यह या वह व्याख्या आर्थिक, राष्ट्रीय, जनसांख्यिकीय, भौगोलिक, सामाजिक और अन्य कारकों पर निर्भर करती है।

"ग्रामीण बंदोबस्त - एक ऐसी बस्ती जहाँ स्थित अधिकांश निवासी कृषि में लगे हुए हैं।"

अधिक सटीक रूप से, अवधारणा आधुनिक भौगोलिक विश्वकोशों में प्रकट होती है। सामान्य तौर पर, एक ग्रामीण बस्ती को माना जाता है:

• एक बस्ती, जिसके अधिकांश निवासी कृषि में लगे हुए हैं;
• एक ग्रामीण क्षेत्र में स्थित एक गैर-कृषि बस्ती, जो एक शहर के निवासियों की संख्या के संदर्भ में मेल नहीं खाती है, जो शहरों के बाहर सर्विसिंग परिवहन (पियर्स, साइडिंग, छोटे स्टेशन), वानिकी (कॉर्डन, वानिकी) से जुड़ी है;
• औद्योगिक उद्यमों, रिसॉर्ट्स, खदानों, मनोरंजन क्षेत्रों आदि में बंदोबस्त।

संघीय कानून संख्या 131, जो क्षेत्रीय स्व-सरकार के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों को नियंत्रित करता है, में एक समझौते की परिभाषा भी शामिल है।

विशिष्ट लक्षण

एक ग्रामीण बस्ती की अवधारणा शहर और गाँव के स्वतंत्र सामाजिक-आर्थिक इकाइयों के रूप में परिसीमन के साथ प्रकट हुई। बस्ती का स्वरूप और प्रकार किसी विशेष क्षेत्र की विशेषता उत्पादन संबंधों की प्रकृति को दर्शाता है।

साथ ही, यह संगठनात्मक रूप निवासियों के व्यवसाय, प्राकृतिक परिस्थितियों और राष्ट्रीय परंपराओं से भी प्रभावित होता है।

बस्तियों की जनसंख्या

यह उत्पादन कार्यों, निपटान के रूप, क्षेत्र के इतिहास पर निर्भर करता है। जनसंख्या निष्पक्ष रूप से ग्रामीण बस्ती के विकास पर कई कारकों के संयुक्त प्रभाव को दर्शाती है। हालांकि, अपने आप में, यह संकेतक कारकों को प्रकट नहीं करता है।

बस्तियों का आकार आबादी के लिए जीवन, सांस्कृतिक और उपभोक्ता सेवाओं के लिए कुछ शर्तों को निर्धारित करता है। इस संबंध में जनसंख्या द्वारा प्रशासनिक इकाइयों के प्रकारों का आवंटन अधिक वैज्ञानिक और व्यावहारिक महत्व का है।

आकार के अनुसार बस्तियों का सामान्य वर्गीकरण

जनसंख्या के अनुसार प्रशासनिक इकाइयों को प्रकारों में विभाजित करते समय, उन्हें सबसे छोटे (1-5 लोगों) से बड़े लोगों (10 हजार निवासियों से) के समूहों में विभाजित किया जाता है। टाइपोलॉजिकल शब्दों में, ऐसे जनसंख्या संकेतकों की पहचान करना आवश्यक है जो बस्तियों की महत्वपूर्ण गुणात्मक विशेषताओं को निर्धारित करते हैं।

Odnodvorki - एक समूह जिसमें अंक शामिल होते हैं, जिसमें निवासियों की संख्या 10 लोगों से अधिक नहीं होती है।

100 से कम निवासियों वाली छोटी बस्तियाँ आस-पास की बड़ी बस्तियों पर निर्भर करती हैं। केवल व्यक्तिगत बस्तियों में ही छोटे पैमाने के सामाजिक बुनियादी ढांचे के कुछ तत्वों का निर्माण किया जा सकता है। ये हैं, उदाहरण के लिए, एक प्राथमिक चिकित्सा चौकी, एक प्राथमिक विद्यालय, एक क्लब, एक पुस्तकालय, एक गाँव की दुकान।

200-500 लोगों की आबादी के साथ। बस्ती में बुनियादी ढांचे के तत्व भी हो सकते हैं, लेकिन एक ही छोटे आकार के। इस आकार की कृषि बस्तियाँ किसी भी उत्पादन इकाई का आधार बन सकती हैं।

1-2 हजार लोगों की आबादी के साथ। सेवा संस्थानों की सूची का काफी विस्तार करने, उनका आकार बढ़ाने और तकनीकी उपकरणों में सुधार करने का अवसर है। नियमों के अनुसार शहरी और ग्रामीण बस्तियों की योजना और विकास, ऐसे क्षेत्रों में 1 हजार निवासियों के लिए एक बालवाड़ी, 150-160 छात्रों के लिए एक स्कूल, 200 लोगों के लिए एक क्लब, एक पुस्तकालय, 6 श्रमिकों के लिए दुकानें बनाई जा रही हैं। स्थान, एक छोटे अस्पताल के साथ एक फेल्डशर-प्रसूति संबंधी प्राथमिक चिकित्सा पोस्ट, खेल के मैदान, एक बचत बैंक के साथ एक डाकघर, आदि।

3-5 हजार लोगों की आबादी वाली बस्तियों में जीवन के लिए सबसे अनुकूल परिस्थितियां। ऐसे बिंदुओं में, पहले शहरी स्तर के सुधार, सांस्कृतिक और उपभोक्ता सेवाओं को सुनिश्चित करने के लिए स्थितियां बनाई जा सकती हैं। निवासियों के लिए स्कूल, संस्कृति के घर, चिकित्सा संस्थान बनाए जा रहे हैं, एक विशेष व्यापारिक नेटवर्क बनाया जा रहा है, आदि। उत्पादन के लिए, ऐसी बस्तियाँ अक्सर बड़े खेतों का केंद्र बन जाती हैं।

शहरी नियोजन: ग्रामीण बस्तियों की योजना और विकास

बस्तियों के विकास के लिए सामान्य अवधारणा नियम एसपी 42.13330.2011 की संहिता में दी गई है।

जैसा कि दस्तावेज़ में कहा गया है, यह रूसी संघ, क्षेत्रों, नगर पालिकाओं के क्षेत्रीय नियोजन पर प्रलेखन के आधार पर किया जाता है। इस गतिविधि के लिए नियामक ढांचा संघीय कानून, राष्ट्रपति के फरमान, सरकारी फरमान, विधायी और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अन्य नियामक कार्य हैं।

शहरी/ग्रामीण बस्तियों को रूस के क्षेत्र और इसमें शामिल क्षेत्रों की निपटान प्रणाली की इकाइयों के रूप में डिज़ाइन किया गया है। क्षेत्रीय नियोजन का कार्य नागरिकों के हितों और जरूरतों के साथ-साथ उनके संघों की प्राप्ति सुनिश्चित करने के लिए आर्थिक, सामाजिक, पर्यावरणीय और अन्य कारकों को ध्यान में रखते हुए, प्रलेखन में बस्तियों के उद्देश्य को निर्धारित करना है।

परियोजनाओं को बस्तियों के विकास का एक तर्कसंगत क्रम प्रदान करना चाहिए। परियोजना समय सीमा से परे सामाजिक सेवाओं के विस्तार और सुधार की संभावनाओं की पहचान की जानी चाहिए। निपटान की अवधि 20 वर्ष तक होनी चाहिए, और शहरी नियोजन पूर्वानुमान - 30-40 वर्ष से अधिक नहीं।

मास्टर प्लान विकसित करने की प्रक्रिया में, अधिकृत निकायों को क्षेत्र की प्राकृतिक, स्थापत्य, आर्थिक-भौगोलिक, औद्योगिक और सामाजिक क्षमता के मूल्यांकन के परिणामों द्वारा निर्देशित किया जाना चाहिए।

यह होना चाहिए:

• प्रकृति की स्वच्छता-स्वच्छ और पारिस्थितिक स्थिति में सुधार, सांस्कृतिक और ऐतिहासिक स्मारकों के संरक्षण के लिए प्रदान करें।
• क्षेत्र के विकास के लिए तर्कसंगत दिशाएँ निर्धारित करें।
• अचल संपत्ति बाजार के विस्तार की संभावनाओं पर विचार करें।

ग्रामीण / शहरी बस्तियों की योजना और विकास करते समय, क्षेत्र का ज़ोनिंग प्राथमिक उपयोग और प्रतिबंधों के प्रकारों की परिभाषा के साथ किया जाता है।

• स्थानीय सरकार की अवधारणा और सार
  • स्थानीय सरकार की अवधारणा
    • रूसी संघ के संवैधानिक आदेश के आधार के रूप में स्थानीय स्वशासन
    • स्थानीय महत्व के मुद्दों को स्वतंत्र रूप से हल करने के लिए जनसंख्या के अधिकार के रूप में स्थानीय स्वशासन
    • लोकतंत्र के एक रूप के रूप में स्थानीय स्वशासन
  • स्थानीय सरकार की प्रकृति
  • स्थानीय स्वशासन के सिद्धांतों की अवधारणा और प्रणाली
  • स्थानीय सरकार के कार्य
• कानून की एक जटिल शाखा के रूप में रूस का नगरपालिका कानून
  • नगरपालिका कानून की शाखा के नियमन की अवधारणा, विषय और विधि
  • नगरपालिका कानून प्रणाली
  • नगर कानूनी मानदंड और संबंध
  • नगरपालिका कानून के स्रोत
• एक विज्ञान और शैक्षणिक अनुशासन के रूप में नगरपालिका कानून
  • नगरपालिका कानून के विज्ञान के अध्ययन की अवधारणा, विषय और तरीके
  • नगरपालिका कानून के विज्ञान के स्रोत
  • एक अकादमिक अनुशासन के रूप में नगरपालिका कानून
• रूस में स्थानीय स्वशासन के विकास का इतिहास
  • 1775 तक रूस में स्थानीय सरकार और स्वशासन के विकास की सामान्य विशेषताएं
  • 1775 में नेक स्वशासन की शुरुआत
  • 1861 में दासता के उन्मूलन के बाद ग्रामीण और ज्वालामुखी किसान स्वशासन का संगठन
  • पूर्व-क्रांतिकारी रूस में ज़मस्टोवो संस्थानों की प्रणाली और क्षमता
  • पूर्व-क्रांतिकारी रूस में शहर की स्व-सरकार का संगठन और क्षमता
  • क्रांतिकारी रूस के बाद सोवियत प्रणाली
  • वर्तमान चरण में रूस में स्थानीय स्वशासन में सुधार
    • रूसी संघ में प्रशासनिक सुधार के कार्यान्वयन के दौरान स्थानीय स्वशासन के सुधार के मुख्य निर्देश और उद्देश्य
      • प्रशासनिक सुधार के क्षेत्र में विधायक के सामने कार्य
      • स्थानीय स्वशासन के विधायी विनियमन के क्षेत्र में आधुनिक कार्य
• रूस में स्थानीय स्वशासन का कानूनी आधार
  • स्थानीय स्वशासन के कानूनी आधार की अवधारणा
  • स्थानीय स्वशासन के क्षेत्र में लागू अंतरराष्ट्रीय कृत्यों के मानदंड
  • 1993 के रूसी संघ का संविधान और स्थानीय स्वशासन के क्षेत्र में अन्य संघीय नियामक कानूनी कार्य
  • रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संविधान (चार्टर) और स्थानीय स्वशासन के क्षेत्र में संघ के घटक संस्थाओं के अन्य नियामक कानूनी कार्य
  • नगरपालिका का चार्टर और स्थानीय स्वशासन के अन्य नियामक कानूनी कार्य
• रूस में स्थानीय स्वशासन की क्षेत्रीय नींव
  • स्थानीय स्वशासन की क्षेत्रीय नींव की अवधारणा
  • नगर पालिका के क्षेत्र और भूमि
  • नगर पालिकाओं की सीमाओं की स्थापना और परिवर्तन
  • नगर पालिकाओं का परिवर्तन
  • रूसी संघ के विषय के प्रशासनिक-क्षेत्रीय और नगरपालिका-क्षेत्रीय संरचना का अनुपात
• स्थानीय स्वशासन का वित्तीय और आर्थिक आधार
  • स्थानीय स्वशासन के वित्तीय और आर्थिक आधार की अवधारणा और संरचना
  • नगरपालिका संपत्ति
  • स्थानीय वित्त
  • स्थानीय बजट
    • स्थानीय कर और शुल्क। स्थानीय बजट के लिए कर राजस्व
• स्थानीय स्वशासन की व्यवस्था में प्रत्यक्ष लोकतंत्र के संस्थान
  • नागरिकों की इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के कानूनी रूपों की सामान्य विशेषताएं
  • स्थानीय जनमत संग्रह
  • नगरपालिका चुनाव
  • जनसंख्या की इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के अन्य रूप
• स्थानीय सर्कार
  • स्थानीय सरकारों की अवधारणा, विशेषताएं और प्रणाली
  • नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय
  • नगर पालिका के प्रमुख की कानूनी स्थिति
  • एक नगरपालिका गठन के एक प्रतिनिधि निकाय के एक डिप्टी की कानूनी स्थिति, एक नगरपालिका गठन के एक निर्वाचित निकाय के सदस्य, एक नगरपालिका गठन के एक निर्वाचित अधिकारी
  • नगरपालिका के कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय की कानूनी स्थिति
  • नगर पालिका के नियंत्रण निकाय की कानूनी स्थिति
• नगरपालिका सेवा
  • नगरपालिका सेवा की अवधारणा
  • नगरपालिका सेवा की नगरपालिका स्थिति की अवधारणा
  • नगरपालिका कर्मचारी की कानूनी स्थिति
  • नगरपालिका सेवा पास करना
• स्थानीय सरकार की गारंटी
  • स्थानीय स्वशासन की गारंटी की अवधारणा और प्रणाली
  • स्थानीय स्वशासन की विशेष (कानूनी) गारंटी
  • स्थानीय स्वशासन का न्यायिक संरक्षण
  • स्थानीय स्वशासन के अधिकारों को सुनिश्चित करने के लिए राज्य निकायों की गतिविधियाँ
• स्थानीय सरकार की क्षमता
  • स्थानीय सरकार की क्षमता की अवधारणा
  • क्षेत्राधिकार के विषय और स्थानीय स्वशासन की शक्तियां
  • अलग राज्य शक्तियों के साथ स्थानीय स्व-सरकारी निकायों का सशक्तिकरण
• कुछ क्षेत्रों में स्थानीय सरकारों की शक्तियाँ
  • वित्तीय और आर्थिक क्षेत्र में स्थानीय सरकारों की शक्तियाँ
    • नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन और निपटान के क्षेत्र में स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की शक्तियां
  • व्यक्ति के अधिकारों और स्वतंत्रता और जनसंख्या की सुरक्षा, सार्वजनिक व्यवस्था की सुरक्षा सुनिश्चित करने के क्षेत्र में स्थानीय सरकारों की शक्तियाँ
  • शिक्षा के क्षेत्र में स्थानीय सरकारों की शक्तियाँ
• स्थानीय सरकार प्रणाली में जिम्मेदारी
  • नगरपालिका कानून में अवधारणा, आधार और दायित्व के प्रकार
  • राज्य को स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन से संबंधित कानूनी संबंधों के विषयों की नगरपालिका-कानूनी जिम्मेदारी
  • व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं के लिए स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और स्थानीय स्व-सरकार के अधिकारियों की जिम्मेदारी
  • स्थानीय स्वशासन के निकायों और अधिकारियों की गतिविधियों पर नियंत्रण और पर्यवेक्षण
• विदेशों में स्थानीय स्वशासन का संगठन
  • विदेशों में स्थानीय स्वशासन के मुख्य मॉडलों (प्रणालियों) का वर्गीकरण
  • स्थानीय सरकार का एंग्लो-सैक्सन मॉडल
  • स्थानीय स्वशासन का महाद्वीपीय (रोमानो-जर्मनिक) मॉडल
  • मिश्रित स्थानीय सरकार मॉडल

नगर पालिका के क्षेत्र और भूमि

सबसे सामान्य रूप में, नगरपालिका गठन का क्षेत्र स्वामित्व और उद्देश्य के रूप की परवाह किए बिना, इस नगरपालिका गठन की सीमाओं द्वारा चित्रित सीमाओं के भीतर का स्थान (भूमि) है। तदनुसार, नगरपालिका गठन के क्षेत्र के बीच अंतर करना आवश्यक है, जो नगरपालिका गठन की सीमाओं के भीतर स्थित है, और नगरपालिका भूमि, पृथ्वी की सतह के हिस्से के रूप में, नगरपालिका गठन और स्वामित्व की सीमाओं के भीतर स्थित है। इस नगरपालिका गठन द्वारा।

इस तथ्य के कारण कि 2003 के संघीय कानून ने स्पष्ट रूप से पांच प्रकार की नगर पालिकाओं को परिभाषित किया है, प्रत्येक प्रकार के क्षेत्र के बारे में बात करना आवश्यक है, क्योंकि प्रत्येक मामले की अपनी विशिष्टताएं होंगी।

1) शहरी और ग्रामीण बस्तियांबस्तियों की ऐतिहासिक रूप से विकसित भूमि, आम उपयोग की आसन्न भूमि, संबंधित बस्ती की आबादी के पारंपरिक प्रकृति प्रबंधन के क्षेत्र, मनोरंजक भूमि, बस्ती के विकास के लिए भूमि शामिल हैं।

कला के भाग 1 के पैरा 5 में। 11 संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" में कहा गया है कि एक शहरी बस्ती के क्षेत्र में एक शहर या एक बस्ती शामिल हो सकती है, साथ ही इसके सामाजिक विकास के लिए अभिप्रेत क्षेत्र भी शामिल हो सकते हैं। परिवहन और अन्य बुनियादी ढाँचे (बस्तियों और ग्रामीण बस्तियों के क्षेत्रों सहित जो नगर पालिका नहीं हैं)।

और कला के भाग 1 के पैरा 6 के अनुसार, एक ग्रामीण बस्ती के क्षेत्र की संरचना में। कानून के 11 में, एक नियम के रूप में, एक ग्रामीण बस्ती या 1,000 से अधिक लोगों की आबादी वाली बस्ती (उच्च जनसंख्या घनत्व वाले क्षेत्र के लिए - 3,000 से अधिक लोग) और (या) एक आम द्वारा एकजुट कई ग्रामीण बस्तियां शामिल हो सकती हैं। 1,000 से कम लोगों की आबादी वाला क्षेत्र (उच्च जनसंख्या घनत्व वाले क्षेत्र के लिए - प्रत्येक 3,000 से कम लोग)।

यह महत्वपूर्ण है कि बस्ती का क्षेत्र पूरी तरह से बस्ती का हिस्सा होना चाहिए।

2) क्षेत्र में नगरपालिका जिलाइस क्षेत्र की सीमाओं के भीतर सभी बस्तियों के क्षेत्र शामिल हैं, शहरी जिलों के क्षेत्रों के अपवाद के साथ-साथ कम जनसंख्या घनत्व वाले क्षेत्रों में उत्पन्न होने वाले अंतर-निपटान क्षेत्र भी शामिल हैं। उसी समय, बस्ती (बस्तियों) का क्षेत्र पूरी तरह से नगरपालिका जिले के क्षेत्र में शामिल होना चाहिए।

इस प्रकार, एक नगरपालिका जिले के उदाहरण पर, स्थानीय स्वशासन के क्षेत्रीय संगठन की दो-स्तरीय प्रणाली लागू की जाती है।

3) क्षेत्र शहर जिला- यह एक शहरी बस्ती का क्षेत्र है, जो कि फेडरेशन के विषय के कानून के अनुसार, एक शहरी जिले की स्थिति से संपन्न है।

एक शहरी बस्ती को रूसी संघ के एक घटक इकाई के कानून द्वारा एक शहरी जिले का दर्जा दिया जाता है, अगर स्थानीय महत्व के मुद्दों को स्वतंत्र रूप से हल करने और कुछ अभ्यास करने के लिए एक शहरी बस्ती के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के लिए आवश्यक मौजूदा बुनियादी ढांचा है। राज्य की शक्तियां, साथ ही साथ स्थानीय महत्व के मुद्दों और उनके द्वारा कुछ राज्य शक्तियों के प्रयोग से सटे (आसन्न)) नगरपालिका जिले (नगरपालिका जिलों) के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों द्वारा स्वतंत्र निर्णय के लिए आवश्यक मौजूदा बुनियादी ढांचा है। इसी समय, शहरी जिला नगरपालिका जिले का हिस्सा नहीं है।

4) संघीय महत्व के शहर का इंट्रासिटी क्षेत्र- संघीय महत्व के शहर के क्षेत्र का एक हिस्सा, जिसकी सीमाओं के भीतर आबादी द्वारा सीधे स्थानीय स्वशासन का प्रयोग किया जाता है और (या) स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित और अन्य निकायों के माध्यम से।

नगर पालिकाओं के क्षेत्र के आकार के लिए, कानून में, निश्चित रूप से, सटीक आवश्यकताएं नहीं हैं, लेकिन यह इंगित करता है कि नगर पालिकाओं के क्षेत्रों के आकार को निर्धारित करने के लिए आधार के रूप में किन मानदंडों का उपयोग किया जा सकता है।

यह निष्कर्ष निकाला जा सकता है कि एक ग्रामीण बस्ती की अनुमानित त्रिज्या 10 किलोमीटर से अधिक नहीं हो सकती है। और नगरपालिका जिले का अनुमानित दायरा 40-50 किलोमीटर है। बेशक, ये अनुमानित आयाम हैं, और व्यवहार में नगरपालिका के क्षेत्र में अन्य पैरामीटर हो सकते हैं।

उपरोक्त आवश्यकताएं, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों के अनुसार, ग्रामीण आबादी के कम घनत्व वाले क्षेत्रों के साथ-साथ दूरस्थ और दुर्गम क्षेत्रों में लागू नहीं हो सकती हैं।

स्थानीय स्व-सरकार के क्षेत्रीय संगठन के लिए पर्याप्त रूप से महत्वपूर्ण मानदंड, साथ ही एक नगरपालिका गठन के लिए एक ग्रामीण बस्ती या नगरपालिका जिले का दर्जा देने के लिए, भुगतान किया जाता है और जनसंख्या।

स्वाभाविक रूप से, आबादी के बिना, यहां तक ​​\u200b\u200bकि अन्य सभी संकेतों की उपस्थिति में, स्थानीय स्वशासन और इसके क्षेत्रीय संगठन - नगरपालिका की वास्तविक अभिव्यक्ति के बारे में बात करना असंभव है।

2003 के संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" का तात्पर्य उच्च और निम्न जनसंख्या घनत्व वाले क्षेत्रों में देश के सशर्त विभाजन से है। कम जनसंख्या घनत्व वाले प्रदेशों में उनके बीच नगरपालिका निर्माण और अंतर-बस्ती क्षेत्र बनाए जाने चाहिए। उच्च जनसंख्या घनत्व वाले क्षेत्रों में, अंतर-निपटान क्षेत्रों के बिना नगरपालिका संरचनाओं का निर्माण किया जाना चाहिए।

कम ग्रामीण जनसंख्या घनत्व वाले क्षेत्रों में रूसी संघ के घटक संस्थाओं के क्षेत्र, रूसी संघ के घटक संस्थाओं में अलग-अलग नगरपालिका जिले शामिल हैं, जिसमें ग्रामीण आबादी का घनत्व औसत घनत्व से तीन गुना कम है। रूसी संघ में ग्रामीण आबादी।

उच्च ग्रामीण जनसंख्या घनत्व वाले क्षेत्रों में रूसी संघ के घटक संस्थाओं के क्षेत्र, रूसी संघ के घटक संस्थाओं में अलग-अलग नगरपालिका जिले शामिल हैं, जिसमें ग्रामीण आबादी का घनत्व औसत घनत्व से तीन गुना अधिक है। रूसी संघ में ग्रामीण आबादी।

संघीय कानून संख्या 131 FZ के अनुसार, निम्न और उच्च जनसंख्या घनत्व वाले क्षेत्रों की स्थिति का संशोधन हर 5 साल में एक बार से अधिक नहीं किया जा सकता है।

आज तक, रूसी संघ में ग्रामीण आबादी का औसत घनत्व 2.9 व्यक्ति प्रति किमी 2 है। नतीजतन, कम घनत्व वाले क्षेत्रों में ग्रामीण आबादी का घनत्व लगभग 0.75 व्यक्ति प्रति किमी 2 है, और उच्च घनत्व वाले क्षेत्रों में ग्रामीण आबादी का घनत्व कम से कम 9 व्यक्ति प्रति किमी 2 है।

• नगरपालिका, जनसंख्या के क्षेत्र की संरचना और आकार के संबंध में 2003 के संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" की आवश्यकताओं का अनुपालन;
• स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने और सौंपी गई राज्य शक्तियों के निष्पादन के लिए आवश्यक बुनियादी ढांचे की उपलब्धता पर अधिकतम संभव विचार;
• स्थानीय बजट का राजस्व आधार बनाने के लिए आवश्यक आय के स्रोतों के लिए लेखांकन।

कला के भाग 1 के पैरा 3 के अनुसार। 2003 के संघीय कानून के 11, निपटान का क्षेत्र ऐतिहासिक रूप से स्थापित से बना है बस्तियों की भूमि, सामान्य उपयोग के लिए उनके निकट की भूमि, संबंधित बस्ती की आबादी के पारंपरिक प्रकृति प्रबंधन के क्षेत्र, मनोरंजक भूमि, बस्ती के विकास के लिए भूमि. कानून के आदर्श के इस निर्माण को सफल नहीं माना जा सकता, क्योंकि कला के भाग 1 के पैरा 3 में। 11 दान, कानून के पत्र के आधार पर।

भूमि की एक विस्तृत सूची जो बस्ती का क्षेत्र बनाती है, लेकिन ऐसा नहीं है। इसके अलावा, संघीय कानून में कोई अलग लेख नहीं है जो नगर पालिकाओं की भूमि को सूचीबद्ध करेगा।

इसी समय, रूस में स्थानीय स्वशासन को लागू करने की प्रथा से पता चला है कि नगर पालिकाओं के क्षेत्र में काफी बड़ी संख्या में भूमि हैं जिनके पास एक अलग प्रकृति का कानूनी शासन है।

शहरी और ग्रामीण बस्तियों की भूमि इन बस्तियों की सीमाओं के भीतर स्थित भूमि है, मुख्यतः बस्तियों की सीमाओं के भीतर। वे आमतौर पर शामिल हैं : आबादी के रहने और सामाजिक-सांस्कृतिक सेवाओं के लिए अभिप्रेत भूमि; औद्योगिक भूमि; मनोरंजक भूमि; सार्वजनिक भूमि; बस्तियों के विकास के लिए भूमि का इरादा; दफनाने के लिए भूमि; अन्य भूमि.

उसी समय, जैसा कि हमने पहले उल्लेख किया है, निपटान के क्षेत्र की संरचना में भूमि शामिल है, चाहे स्वामित्व और उद्देश्य के रूप की परवाह किए बिना।

नगरपालिका जिले के क्षेत्र में, कई बस्तियों और अंतर-निपटान क्षेत्र से मिलकर, सूचीबद्ध प्रकार की भूमि के अलावा, कृषि भूमि हैं।

यह समझा जाना चाहिए कि किसी विशेष नगरपालिका की सीमाओं के भीतर भूमि को प्रजातियों के अनुसार स्पष्ट रूप से विभाजित करना बेहद मुश्किल है। इसके अलावा, एक नगर पालिका की सीमाओं के भीतर, हमारे द्वारा एक ही बार में सूचीबद्ध सभी प्रकार की भूमि नहीं हो सकती है।

जैसा कि आई.वी. वायड्रिन और ए.एन. कोकोटोव के अनुसार, "यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि कानून" नगर क्षेत्र "और" नगरपालिका भूमि "की अवधारणाओं को अलग करता है, उनके अलग कानूनी शासन को परिभाषित करता है। "नगरपालिका क्षेत्र" की अवधारणा स्थानीय स्वशासन (...) के कार्यान्वयन के लिए स्थानिक ढांचे को निर्दिष्ट करने का कार्य करती है ... नगरपालिका के क्षेत्र में शामिल सभी भूमि इसकी नगरपालिका भूमि नहीं है। एक नगरपालिका गठन के क्षेत्र की संरचना, अपनी भूमि के अलावा, राज्य, निजी, अन्य नगरपालिका संरचनाओं की भूमि शामिल हो सकती है। 3 वायड्रिन आई.वी., कोकोटोव ए.एन. रूस का नगरपालिका कानून। एम.: नोर्मा, 2000. एस. 146..

ग्रामीण बस्तियों और शहरी प्रकार की बस्तियों की संख्या में गिरावट जारी है

शहरीकरण की प्रक्रियाओं और रूस के ऐतिहासिक विकास की ख़ासियत के परिणामस्वरूप, जनसंख्या जनगणना के बीच की अवधि में इसकी ग्रामीण आबादी 1920 के दशक के मध्य से लगातार घट रही है। 1989 की जनगणना (चित्र 7) के बाद से शहरी आबादी में गिरावट एक नई घटना बन गई है। 1989 और 2002 की जनगणना के बीच, शहरी निवासियों की संख्या में ग्रामीण निवासियों (-1.4% बनाम -0.8%) की तुलना में और भी अधिक गिरावट आई। 2002 और 2010 की जनगणना के बीच, शहरी आबादी (-1.0%) की तुलना में ग्रामीण आबादी में गिरावट (-3.0%) अधिक थी। नतीजतन, रूस की कुल आबादी में शहरवासियों की हिस्सेदारी, तीव्र और स्थिर विकास की अवधि के बाद, केवल 73% (1989 में 73.4%, 2002 में 73.3%, 2010 में 73.7%) पर स्थिर हो गई।

रूस में शहरी या ग्रामीण निवासियों के समूह को संदर्भित करने की कसौटी शहरी या ग्रामीण बस्ती में स्थायी निवास है। इसी समय, शहरी बस्तियों को विधायी कृत्यों द्वारा शहरों और शहरी-प्रकार की बस्तियों (कार्य, रिसॉर्ट, ग्रीष्मकालीन कॉटेज और बंद प्रशासनिक-क्षेत्रीय संरचनाओं की बस्तियों) के रूप में अनुमोदित बस्तियों के रूप में माना जाता है। अन्य सभी बस्तियों को ग्रामीण माना जाता है। जनसंख्या डेटा के सांख्यिकीय विकास में उपयोग किए जाने वाले प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन की जानकारी रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अधिकारियों से प्राप्त आधिकारिक दस्तावेजों पर आधारित है।

चित्र 7. जनसंख्या जनगणना के अनुसार रूस की शहरी और ग्रामीण आबादी की संख्या, मिलियन लोग

पिछले दो मध्यकाल की एक विशिष्ट विशेषता शहरी प्रकार की बस्तियों के कारण शहरी बस्तियों की संख्या में तेजी से कमी थी, जो अक्सर छोटे शहरों और ग्रामीण बस्तियों की विशेषताओं को जोड़ती हैं। शहरों की संख्या में मामूली वृद्धि जारी है और हाल के वर्षों में व्यावहारिक रूप से स्थिर हो गई है (चित्र 8)।

14 अक्टूबर 2010 तक, रूस में 2,386 शहर और शहरी-प्रकार की बस्तियाँ थीं। 2002 की तुलना में शहरी प्रकार की बस्तियों की संख्या में 554 की कमी आई:

• 413 शहरी-प्रकार की बस्तियाँ, रूसी संघ के घटक संस्थाओं और स्थानीय स्व-सरकार के राज्य अधिकारियों के निर्णय के अनुसार, ग्रामीण बस्तियों में बदल दी गईं,
• 141 शहरी-प्रकार की बस्तियों को अन्य शहरी बस्तियों (127) की सीमाओं के भीतर शामिल करने या निवासियों के प्रस्थान के कारण परिसमापन के कारण लेखांकन डेटा से बाहर रखा गया था (14 शहरी-प्रकार की बस्तियों का परिसमापन किया गया था, जिनमें से 6 - गणराज्य में सखा (याकूतिया), 8 - चुकोटका ऑटोनॉमस ऑक्रग में)।

चित्र 8. जनसंख्या जनगणना के अनुसार रूस में शहरी बस्तियों की संख्या

1100 रूसी शहरों में, 85% 100 हजार निवासियों की आबादी वाले शहर हैं, और उनकी संख्या लगातार बढ़ रही है (तालिका 1)। एक मिलियन या उससे अधिक की आबादी वाले सबसे बड़े शहरों की संख्या 1989 तक लगातार बढ़ी, और फिर व्यावहारिक रूप से स्थिर हो गई, केवल लगभग एक मिलियन लोगों की आबादी के साथ वोल्गोग्राड के रैंक के उत्थान और पतन के कारण बदल गई। छोटे शहरों की संख्या कुछ शहरों की रैंक में वृद्धि और अन्य में कमी के कारण छोटे शहरों के समूह में जाने के कारण बदल गई। पिछले दशकों की विशेषता वाली स्थिर वृद्धि समाप्त हो गई है।

तालिका 1. जनसंख्या जनगणना के अनुसार, निवासियों की संख्या से रूसी संघ में शहरों का वितरण

कुल शहर
100 हजार . तक
1 मिलियन या अधिक

नगरीय जनसंख्या में गिरावट के बावजूद बड़े नगरों में जनसंख्या के संकेन्द्रण की प्रवृत्ति बनी हुई है। 2002 की तुलना में 100 हजार या उससे अधिक की आबादी वाले शहरों में रहने वाली जनसंख्या में 2 मिलियन की वृद्धि हुई (68.2 से 70.2 मिलियन लोग), और रूस की शहरी आबादी में इसकी हिस्सेदारी 64% से बढ़कर 67% हो गई।

करोड़पति शहरों के निवासियों की संख्या लगातार बढ़ रही है (चित्र 9)। 1989 और 2002 की जनगणना के बीच 500,000 से 10 लाख के शहरों में रहने वाली आबादी में गिरावट आई, लेकिन 2002 और 2010 की जनगणना के बीच उल्लेखनीय रूप से वृद्धि हुई। छोटे शहरों की जनसंख्या, जो 1989-2002 में बढ़ रही थी, 2002 और 2010 की जनगणना के बीच घट गई।

चित्र 9. जनसंख्या की जनगणना के अनुसार, लाखों लोगों की संख्या के अनुसार, रूसी शहरों की जनसंख्या का वितरण विभिन्न निवासियों के साथ शहरों द्वारा किया जाता है

यद्यपि बड़े शहरों में शहरी सघनता की प्रवृत्ति जारी है, इसकी गति स्पष्ट रूप से धीमी हो गई है (तालिका 2)। 2010 में, 2002 की तरह, बड़े शहरों के 40% निवासी - जिनकी आबादी 100,000 या उससे अधिक है - करोड़पति शहरों में केंद्रित थे।

तालिका 2. जनसंख्या जनगणना के अनुसार विभिन्न जनसंख्या आकार के शहरों द्वारा रूसी संघ के शहरों की जनसंख्या का वितरण

सभी शहरों की जनसंख्या
निवासियों की संख्या सहित:
100 हजार . तक
100-499.9 हजार
500-999.9 हजार
1 मिलियन या अधिक

2002 और 2010 की जनगणना के बीच की अवधि के दौरान, निज़नी नोवगोरोड के साथ-साथ पर्म को छोड़कर, सभी करोड़पति शहरों की जनसंख्या में वृद्धि हुई, जो उनकी संख्या (तालिका 3) से बाहर हो गई। पिछली मध्यावधि अवधि के दौरान, जनसंख्या वृद्धि 13 में से केवल 5 शहरों में दर्ज की गई थी।

प्रवासियों के अपने महत्वपूर्ण प्रवाह के कारण शहरों के इस समूह में मॉस्को अपने स्थिर और तेजी से विकास के लिए खड़ा है। वर्तमान अनुमान के अनुसार संख्या से अधिक वीपीएन -2010 के प्रारंभिक परिणामों के अनुसार जनसंख्या पर डेटा की अधिकता मास्को (जनसंख्या का 9%) में 951 हजार लोगों की थी। देश के अन्य प्रमुख शहरों में, यह कम महत्वपूर्ण था, सेंट पीटर्सबर्ग में 248 हजार लोग (5.4%), नोवोसिबिर्स्क में 65 हजार लोग (4.6%), वोल्गोग्राड, रोस्तोव में 42 हजार लोग (4.2%) थे। -ऑन-डॉन - 42 हजार लोग (4.0%), बाकी में - 3% या उससे कम। केवल निज़नी नोवगोरोड में, 2010 की जनगणना के दौरान, वर्तमान रिकॉर्ड के अनुसार अनुमान से कम स्थायी निवासियों की गणना की गई थी - 20,000, या 1.6%।

तालिका 3. जनसंख्या जनगणना और वर्तमान रिकॉर्ड के अनुसार 1 मिलियन या उससे अधिक की आबादी वाले रूसी संघ में शहरों की जनसंख्या

			01.01.10 के अनुसार मूल्यांकन	10/14/10 को जनगणना	2002 से 1989	2010 से 2002	2010 से 1989
सेंट पीटर्सबर्ग
नोवोसिबिर्स्क
येकातेरिनबर्ग
निज़नी नावोगरट
चेल्याबिंस्क
रोस्तोव-ऑन-डॉन
वोल्गोग्राद

*बिना बस्तियों के नगर प्रशासन के अधीन

छोटे आकार के बड़े शहरों में - 500 हजार से 1 मिलियन की आबादी के साथ - दागिस्तान गणराज्य की राजधानी बहुत अधिक जनसंख्या वृद्धि (तालिका 4) के साथ है। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि वीपीएन -2010 के प्रारंभिक आंकड़ों के अनुसार, मखचकला की जनसंख्या, वर्तमान लेखांकन आंकड़ों के अनुसार 23% (109 हजार लोगों द्वारा) के अनुमान से अधिक है। क्रास्नोडार और टूमेन शहरों के इस समूह में उच्च जनसंख्या वृद्धि से भी प्रतिष्ठित हैं, और वीपीएन-2010 के प्रारंभिक डेटा और वर्तमान लेखांकन डेटा के अनुमान के बीच विसंगति नगण्य है (क्रमशः 4.4% और 0.3%)। कुछ शहर, जनसंख्या खोते हुए, अपनी रैंक कम करते हैं, छोटे शहरों के समूह में चले जाते हैं।

तालिका 4. जनसंख्या जनगणना और वर्तमान रिकॉर्ड के अनुसार 500 हजार से 1 मिलियन की आबादी वाले रूसी संघ के शहरों की जनसंख्या

	जनसंख्या, हजार लोग				जनगणना के बीच जनसंख्या परिवर्तन,% में
			01.01.10 के अनुसार मूल्यांकन	10/14/10 को जनगणना	2002 से 1989	2010 से 2002	2010 से 1989
क्रास्नोयार्स्क
क्रास्नोडार
टॉलियाटी
उल्यानोस्क
व्लादिवोस्तोक
यरोस्लाव
Makhachkala
खाबरोवस्की
नोवोकुज़नेट्सक
ऑरेनबर्ग
केमरोवो
आस्ट्राखान
नबेरेज़्नी चेल्नी

1989 तक ग्रामीण बस्तियों की संख्या में तेजी से और तेजी से गिरावट आई; अंतिम अंतर-अवधि में, यह प्रक्रिया धीमी हो गई (चित्र 10)।

1959 और 1989 की जनगणना के बीच, ग्रामीण बस्तियों की संख्या लगभग आधी हो गई, 294,059 से 152,922 तक। 1989 और 2002 की जनगणना के बीच, रोसस्टेट के अनुसार, ग्रामीण बस्तियों की कुल संख्या में 2,367 की वृद्धि हुई, या उसी समय, कोई भी नहीं 2002 की जनगणना के समय 13,086 बस्तियों (कुल का 8.4%) में रहते थे। उसी समय, रोसस्टैट ने यह नहीं बताया कि क्या पिछली जनसंख्या जनगणना में इस तरह की बस्तियों को ध्यान में रखा गया था, हालांकि, बस्तियों की संख्या जिसमें 5 से अधिक लोग नहीं रहते हैं, 1989-2002 में लगभग दोगुनी (16925 से 32997 तक, बस्तियों सहित) जो 2002 की जनगणना के समय कोई नहीं रहता था)। ग्रामीण बस्तियों की संख्या जिनमें 6 से 10 लोग रहते हैं 6.4% (13245 से 14029) की वृद्धि हुई। और 11 से 3000 लोगों के साथ ग्रामीण बस्तियों की संख्या, इसके विपरीत, घट गई, सबसे अधिक - 21% - निवासियों की संख्या 26 से 50 लोगों (19939 से 15770 तक) के साथ। बड़ी ग्रामीण बस्तियों की संख्या में वृद्धि हुई: 3 से 5 हजार लोगों की आबादी के साथ - 8.7% (803 से 873 तक), 5 हजार से अधिक लोगों की आबादी के साथ - 34.3% (601 से 807 तक) ।

2002 की जनगणना के समय, ग्रामीण बस्तियों की कुल संख्या का 30.3% छोटी बस्तियाँ थीं - जिनकी आबादी 10 से अधिक नहीं थी (पूरी तरह से बिना आबादी के), 34.1% - 11 से 100 की आबादी के साथ, 35 .6% - 100 से अधिक निवासियों के साथ।

2002 और 2010 की जनगणना के बीच की अवधि के दौरान, ग्रामीण बस्तियों की संख्या में 2.2 हजार की कमी आई, मुख्य रूप से निवासियों की कमी, अन्य ग्रामीण बस्तियों के साथ समेकन (विलय) या शहर में उनके शामिल होने के कारण उनके परिसमापन के कारण।

2010 की जनगणना के समय 153.1 हजार ग्रामीण बस्तियां थीं। उनमें से, 10 से अधिक लोगों की आबादी वाली छोटी बस्तियों की हिस्सेदारी बढ़कर 36.3% (बिना आबादी वाले 12.7% सहित) हो गई, जबकि बड़ी बस्तियों की हिस्सेदारी घट गई: 11 से 100 की आबादी के साथ - 30.4% तक, 100 से अधिक लोगों की संख्या के साथ - 33.2% तक।

चित्रा 10. जनसंख्या जनगणना के अनुसार, निवासियों की संख्या से रूस में ग्रामीण बस्तियों का वितरण, हजार बस्तियों

* 2002 और 2010 में 10 लोगों तक - बिना आबादी वाली ग्रामीण बस्तियों सहित

आबादी के बिना लगभग 80% ग्रामीण बस्तियां और 10 से अधिक लोगों की आबादी मध्य और उत्तर-पश्चिमी संघीय जिलों में केंद्रित है, जिसमें टवर, वोलोग्दा और प्सकोव क्षेत्रों में लगभग 30% शामिल हैं।

आबादी के बिना बस्तियों का हिस्सा कोस्त्रोमा, तेवर, यारोस्लाव, वोलोग्दा, प्सकोव, किरोव और मगदान क्षेत्रों के साथ-साथ इंगुशेटिया गणराज्य (20% से अधिक) में सबसे अधिक है।

2002 की जनगणना की तुलना में 10 या उससे कम आबादी वाले गांवों और बस्तियों की संख्या में भी वृद्धि हुई है। 2010 में, वे सभी ग्रामीण बस्तियों के लगभग एक चौथाई के लिए जिम्मेदार थे, जबकि 2002 में उनका लगभग पांचवां हिस्सा था। वीपीएन-2010 के प्रारंभिक आंकड़ों के अनुसार, उनमें केवल 0.5% ग्रामीण आबादी रहती है (1989 और 2002 में - 0.4% प्रत्येक)। मूल रूप से, ये ग्रामीण बस्तियाँ मध्य और उत्तर-पश्चिमी संघीय जिलों में केंद्रित हैं। यारोस्लाव, वोलोग्दा, नोवगोरोड और प्सकोव क्षेत्रों में, छोटे गांवों और खेतों की हिस्सेदारी 40% से अधिक है।

यूएसएसआर और सोवियत रूस के बाद दोनों में ग्रामीण समाजशास्त्र की स्थिति विपरीत दिशाओं में काम करने वाले दो कारकों द्वारा निर्धारित की गई थी। एक ओर, रूसी समाज पारंपरिक रूप से ग्रामीण इलाकों से जुड़ा हुआ है और इसकी गहरी "ग्रामीण जड़ें" हैं। इसने ग्रामीण इलाकों में वैज्ञानिकों की रुचि को निर्धारित किया। दूसरी ओर, ऐसे कई कारण हैं, जैसे कि ग्रामीण मुद्दों को पृष्ठभूमि में ला दिया गया है। शहर से गाँव की क्षेत्रीय दूरदर्शिता, कम संस्थागत ग्रामीण वातावरण, मानक सर्वेक्षण विधियों द्वारा सर्वेक्षण के लिए ग्रामीण निवासियों की दुर्गमता प्रभावित करती है। राष्ट्रीय इतिहास के कुछ निश्चित कालखंडों में राज्य की कृषि नीति की प्रकृति पर ग्रामीण अनुसंधान की निर्भरता को ध्यान में रखना असंभव नहीं है। 20 वीं शताब्दी में, स्टालिनवादी सामूहिकता और वर्तमान सुधारों की अवधि के दौरान, रूसी गांव कम से कम दो बार, सबसे कठिन सामाजिक-आर्थिक परिवर्तनों के अधीन था। नतीजतन, रूस के लिए गांव के महान सामाजिक महत्व के बावजूद, देश के इतिहास के विभिन्न चरणों में अध्ययन की वस्तु के रूप में गांव के लिए समाजशास्त्रियों का ध्यान एक समान नहीं रहा, बल्कि, इसके विपरीत, कई बार बदल गया। यह पूरी तरह से गायब हो गया (जैसा कि 1990 के दशक में बाजार सुधारों के चरण में हुआ था)।

यदि हम पहले कारक पर लौटते हैं, रूस के लिए ग्रामीण मुद्दों का असाधारण महत्व, तो यह महत्व जनसंख्या की संरचना से पहले से ही दिखाई देता है। 2002 में रूस में ग्रामीण निवासियों की हिस्सेदारी 27% थी, 2010 की जनगणना के अनुसार - 21.3% (यूके और नीदरलैंड में - 11%, जर्मनी में - 14%, स्वीडन में - 17%, संयुक्त राज्य अमेरिका और कनाडा में - 23% और 24%)। इसके अलावा, रूस में "ग्रामीण" और "शहरी" में बस्तियों का विभाजन वैकल्पिक नहीं है, लेकिन "निरंतर", 26-27% ग्रामीणों के अलावा, देश की लगभग 28% आबादी शहरी में रहती है- 50-100 हजार लोगों की आबादी वाले बस्तियां और छोटे शहर टाइप करें आबादी की संरचना और उसकी मानसिकता के संदर्भ में, रहने की स्थिति की पूरी श्रृंखला के संदर्भ में बस्तियों की ये दोनों श्रेणियां, शहर की तुलना में गांव के बहुत करीब हैं।

हालाँकि, बात केवल यह नहीं है कि रूस के लोग कहाँ रहते हैं और कहाँ काम करते हैं। रूसी समाज के शहरीकरण की तीव्र दर के कारण, देश की शहरी आबादी मजबूत "ग्रामीण जड़ें" और एक मजबूत "ग्रामीण रंग" बरकरार रखती है। शहरी आबादी के तेजी से विकास ने इस तथ्य को जन्म दिया है कि पहली या दूसरी पीढ़ी में अधिकांश नगरवासी गांव के लोग हैं, और शहरी आबादी का केवल 1/6 तीसरी पीढ़ी में शहरवासी होंगे। और पूर्व-क्रांतिकारी शहरवासियों के और भी कम वंशज हैं, उदाहरण के लिए, मास्को में - लगभग 3%। रूस की शहरी आबादी मुख्य रूप से ग्रामीण मूल निवासी और उनके बच्चे हैं, जिन्होंने मूल शहर के निवासियों के साथ बहुत कम बातचीत की। कुछ नगरवासी ग्रामीण इलाकों के साथ पारिवारिक संबंध बनाए रखते हैं। शहरवासियों का ग्रामीण इलाकों में रिश्तेदारों, विरासत में मिले गाँवों के घरों में मौसमी प्रवास बड़े पैमाने पर होता है। नतीजतन, एक गैर-तुच्छ स्थिति विकसित हुई है: आंकड़े कहते हैं कि रूस एक शहरी देश है, आबादी का 3/4 हिस्सा शहरों में रहता है, लेकिन वास्तव में शहरी आबादी का एक महत्वपूर्ण हिस्सा कृषि मानसिकता है: वर्तमान "गर्मी" निवासी" बड़े पैमाने पर "बागवानी" गतिविधियों से जुड़े हुए हैं।

60 के दशक से, जब सभी समाजशास्त्र की तरह ग्रामीण इलाकों के समाजशास्त्र को पुनर्जीवित किया गया था, वैज्ञानिकों का एक बड़ा समूह, जिनके कार्यों ने समाजशास्त्रीय विचार की इस शाखा के निर्माण में बहुत योगदान दिया, गांव के जीवन और इसके बारे में शोध में लगे हुए थे। निवासी - यू.वी. हारुत्युनयन, पी.पी. वेलिकि, टी.आई. ज़स्लावस्काया, आई.वी. राइवकिना, जी.ए. लिसिच्किन, पी.आई. सिमुष, वी.आई. स्टारोवरोव, ए.आई. तिमुश और अन्य।

ग्रामीण बस्ती- एक बस्ती, जिसके अधिकांश निवासी कृषि में कार्यरत हैं, या एक ग्रामीण क्षेत्र में स्थित एक गैर-कृषि बस्ती जो जनसंख्या के मामले में किसी शहर के अनुरूप नहीं है। रूसी संघ में ग्रामीण बस्तियाँ - गाँव, गाँव, गाँव, खेत, किश्लाक, औल, शिविर, ज़ैमकी, आदि।

ग्रामीण बस्तियों की एक टाइपोलॉजी कई आधारों पर तैयार की जा सकती है।

निवास के समय के अनुसार, ये स्थायी और मौसमी रूप से बसे हुए (अस्थायी) हैं। मौसमी रूप से बसे हुए स्थानों में पशुधन प्रजनकों की "शीतकालीन सड़कें" और "लेटनिक" शामिल हैं, जहां पशुधन रखा जाता है, दूरस्थ कृषि योग्य भूमि के उपयोग से जुड़े क्षेत्र शिविर, साथ ही आबादी के लिए मनोरंजक सेवाओं से जुड़े गैर-कृषि बिंदु (ग्रीष्मकालीन शिविर स्थल) , बच्चों के स्वास्थ्य शिविर)। एक निश्चित अवधि के लिए बनाई गई अस्थायी बस्तियाँ हैं, उदाहरण के लिए, लकड़ी के शिविर, अभियान के ठिकाने।

बंदोबस्त की सघनता के अनुसार - बस्तियाँ समूह और बिखरी हुई होती हैं। अधिकांश विकासशील देशों में रूस, विदेशी यूरोप, चीन, जापान में समूह (ग्राम रूप) प्रचलित है। संयुक्त राज्य अमेरिका, कनाडा, ऑस्ट्रेलिया और बाल्टिक देशों में बिखरी हुई ग्रामीण बस्तियाँ (खेती का रूप) आम हैं। रूस में, कई हजार परिवार एक परिवर्तनशील भाग्य के साथ हैं।

ग्रामीण बस्तियों का जनसंख्या पैमाना उनमें रहने वाले निवासियों की संख्या के अनुसार उन्हें वर्गीकृत करने की एक प्रणाली है। इसके अनुसार, निम्नलिखित ग्रामीण बस्तियाँ प्रतिष्ठित हैं: सबसे छोटी (50 निवासियों तक), छोटी (51-100 निवासी), मध्यम (100-500 निवासी), बड़ी (501-1000 निवासी), सबसे बड़ी (1000 से अधिक निवासी) )

ग्रामीण बस्ती के कार्यात्मक प्रकार को निर्धारित करने के लिए, एक महत्वपूर्ण मानदंड राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के विभिन्न क्षेत्रों में कार्यरत श्रमिकों से मिलकर स्व-नियोजित आबादी के "निपटान-गठन" समूह की संरचना है, और जिनकी गतिविधियाँ प्रत्यक्ष प्रतिनिधित्व करती हैं देश की राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था में इस बस्ती के निवासियों का योगदान। "बंदोबस्त बनाने वाली" आबादी में उनका अनुपात किसी दी गई बस्ती में जीवन के आर्थिक आधार को दर्शाता है। लेकिन ग्रामीण और शहरी बस्तियों के बीच मुख्य अंतर यह है कि उनके निवासी मुख्य रूप से कृषि में लगे हुए हैं। वास्तव में, आधुनिक रूस में केवल 55% ग्रामीण आबादी कृषि में लगी हुई है, शेष 45% उद्योग, परिवहन, गैर-विनिर्माण और अर्थव्यवस्था के अन्य "शहरी" क्षेत्रों में काम करती है। अक्सर ये शहरी बस्तियों में काम करने वाले शहरों (विशेषकर शहरी समूहों के भीतर) के पास स्थित ग्रामीण बस्तियों के निवासी होते हैं। लेकिन कई मामलों में, गैर-कृषि उद्यम (मुख्य रूप से सेवा क्षेत्र के संस्थान) सीधे ग्रामीण बस्तियों में स्थित होते हैं, खासकर सबसे बड़ी बस्तियों में।

ग्रामीण-प्रकार की बस्तियों की संरचना में, ग्रामीण क्षेत्रों में स्थित गैर-कृषि बस्तियों को अलग किया जा सकता है, लेकिन उनके आकार के संदर्भ में वे शहरी बस्तियों की स्थापित योग्यता को पूरा नहीं करते हैं; औद्योगिक उद्यमों के श्रमिकों, संचार के साधनों, नए भवनों में बिल्डरों के लिए विभिन्न प्रकार की बस्तियाँ; लकड़ी उद्योग और वन संरक्षण, मछली पकड़ने और शिकार और मछली पकड़ने के गांव, वैज्ञानिक स्टेशन, स्थायी (वेधशालाओं, मौसम विज्ञान स्टेशनों, आदि पर) या अस्थायी (अन्वेषण दलों, अभियानों के आधार), स्वास्थ्य देखभाल संस्थान, ग्रीष्मकालीन कॉटेज, उपनगरीय आवासीय। यह सब बताता है कि ग्रामीण आबादी की स्तरीकरण संरचना शहरी आबादी की तुलना में कम विविध और जटिल नहीं है।

ग्रामीण जीवन शैली

ग्रामीण बस्तियों में, कम विकसित श्रम सामाजिक उत्पादन में प्रबल होता है, मशीनीकरण और बिजली आपूर्ति की डिग्री के मामले में पिछड़ जाता है। यह प्रकृति की लय और चक्र के अधीन है। काम और जीवन की एकता संरक्षित है, घरेलू सहायक खेत में काम की जरूरत है।

गांव में पारस्परिक संबंध विशिष्ट हैं। सामाजिक और राष्ट्रीय स्तर पर सजातीय परिवार यहां प्रमुख हैं, संचार की कोई गुमनामी नहीं है, और सामाजिक भूमिकाएं खराब रूप से औपचारिक हैं। लोगों के व्यवहार पर समुदाय का मजबूत सामाजिक नियंत्रण बहुत महत्वपूर्ण है।

ग्रामीण इलाकों में जीवन की लय मुख्य रूप से शहर की तुलना में कम तनावपूर्ण है, एक व्यक्ति कम मनोवैज्ञानिक तनाव का अनुभव करता है, संचार के सरल रूपों का उपयोग करता है।

शहरी जीवन शैली की तुलना में, ग्रामीण जीवन शैली न केवल रोजगार के रूपों को चुनने के कम अवसर प्रदान करती है, बल्कि फुर्सत के समय बिताने के तरीके भी प्रदान करती है।

3. रूस के क्षेत्र में पुनर्वास की सामान्य योजना।

निपटान का सहायक ढांचा एक निश्चित क्षेत्र की सबसे महत्वपूर्ण बस्तियों और उन्हें जोड़ने वाले परिवहन संचार का एक नेटवर्क है। देश के निपटान के सहायक ढांचे के प्रमुख तत्व, एक नियम के रूप में, बड़े शहर और शहरी समूह हैं, जो आसपास के क्षेत्रों के आयोजन और व्यापक रूप से सर्विसिंग के कार्यों का संयोजन करते हैं।

रूस के रहने की जगह की मुख्य विशेषताओं में से हैं: क्षेत्र की विशालता, प्राकृतिक परिस्थितियों की गंभीरता, बहुराष्ट्रीय आबादी।

रूस में आधुनिक शहरीकरण की सबसे विशिष्ट विशेषताओं में से एक बस्ती में ध्रुवीकरण प्रक्रियाओं का विकास है। जनसंख्या मुख्य परिवहन मार्गों के साथ नोडल केंद्रों में केंद्रित है, जो मुख्य केंद्रों के साथ, निपटान के सहायक फ्रेम और अर्थव्यवस्था की क्षेत्रीय संरचना का निर्माण करते हैं। शहरीकरण की प्रक्रिया, जो पहले देश में तीव्र गति से हुई थी, व्यावहारिक रूप से अंतिम इंटरसेन्सल अवधि में बंद हो गई: शहरी और ग्रामीण निवासियों का अनुपात क्रमशः 1989 - 73% और 26-27% के स्तर पर रहा (देखें। परिशिष्ट 2)। शहरीकरण के स्तर में क्षेत्रीय अंतर शहरीकरण प्रक्रियाओं की शुरुआत के अलग-अलग समय और क्षेत्र के विकास की प्रकृति से जुड़े हैं। सबसे अधिक शहरीकृत मास्को और सेंट पीटर्सबर्ग के आसपास के पुराने औद्योगिक क्षेत्र हैं - यूरोपीय केंद्र और उत्तर-पश्चिम। अत्यधिक प्राकृतिक परिस्थितियों के साथ नए विकास के उत्तरी और उत्तरपूर्वी क्षेत्रों में शहरी आबादी का अनुपात भी अधिक है। देश के दक्षिण में कृषि क्षेत्र में और सबसे कम विकसित राष्ट्रीय गणराज्यों में, औद्योगीकरण से कम प्रभावित, रूसी संघ के कई विषयों में शहरी आबादी का हिस्सा 40-60% से अधिक नहीं है।

रूसी संघ की जनसंख्या 2940 शहरी बस्तियों (शहरों और शहरी प्रकार की बस्तियों) और 142 हजार ग्रामीण बस्तियों में रहती है।

90% से अधिक शहरी आबादी शहरों में रहती है, बाकी शहरी आबादी शहरी प्रकार की बस्तियों में रहती है। इंटरसेन्सल अवधि के दौरान, शहरों की संख्या में 61 की वृद्धि हुई। शहरों की संख्या और उनमें जनसंख्या में वृद्धि छोटे (50 हजार लोगों तक), बड़े (100 से 250 हजार लोगों) के समूहों में नोट की गई थी और सबसे बड़े शहर - करोड़पति। 50,000 लोगों की आबादी वाले छोटे शहर (सभी शहरों का 70%) प्रमुख हैं, लेकिन उनमें केवल 17% शहरवासी रहते हैं।

अंतर-मुख्य स्थानों में, "आउटबैक" में, जनसंख्या घट रही है, इसका घनत्व घट रहा है, और बस्तियों के नेटवर्क को कम किया जा रहा है। इंटरसेन्सल अवधि के दौरान, ग्रामीण बस्तियों की संख्या में लगभग 11 हजार की कमी आई। यह रूसी संघ के ग्रामीण बस्तियों के घटक संस्थाओं के अधिकारियों के निर्णयों के अनुसार लेखांकन डेटा से उन्मूलन और बहिष्करण के कारण हुआ, जिसमें अन्य (शहरी या ग्रामीण) बस्तियों को छोड़ने और प्राकृतिक जनसंख्या में गिरावट के कारण जनसंख्या नहीं रहती है। रूस न केवल बड़े शहरों का देश बना हुआ है, बल्कि विशाल ग्रामीण स्थानों का देश भी है, जिसका एक महत्वपूर्ण हिस्सा बड़े केंद्रों के प्रभाव क्षेत्रों के बाहर स्थित है। रूस में, 65% ग्रामीण प्रशासनिक जिले शहरों की दो घंटे की पहुंच से बाहर हैं।

देश में सभी ग्रामीण बस्तियों में से लगभग आधी सबसे छोटी और सबसे छोटी हैं, और उनमें केवल 3% ग्रामीण आबादी रहती है। कुल ग्रामीण आबादी में सबसे छोटी बस्तियों का हिस्सा धीरे-धीरे कम हो रहा है। 1959 में यह लगभग 6% था। अतीत में आधुनिक छोटी बस्तियां काफी बड़े गांव हुआ करती थीं, लेकिन प्रवास के कारण उनकी अधिकांश आबादी समाप्त हो गई। ज्यादातर युवा लोग चले गए, और आज ये "लुप्तप्राय गाँव" हैं, जहाँ जनसंख्या मुख्य रूप से कामकाजी उम्र से अधिक है, जहाँ कोई या खराब विकसित सामाजिक और आर्थिक बुनियादी ढाँचा नहीं है। अधिकांश घरों को निवासियों द्वारा छोड़ दिया जाता है। कम उम्र के लोग (आधुनिक निवासियों के बच्चे और पोते) उनमें केवल गर्मियों के महीनों के लिए दिखाई देते हैं, अपने रिश्तेदारों को घरेलू भूखंडों पर काम करने और मनोरंजन के लिए परिवेश का उपयोग करने में मदद करते हैं। आने वाले दशकों में, अधिकांश छोटे गांवों के गायब होने या गर्मियों में बसे हुए दचा बस्तियों में बदलने की संभावना है।

ग्रामीण निवासियों का सबसे बड़ा हिस्सा (लगभग आधा) सबसे बड़ी बस्तियों (1000 से अधिक लोगों) में रहता है, हालांकि देश में ग्रामीण बस्तियों की कुल संख्या का केवल 5% है। कुल ग्रामीण आबादी में सबसे बड़ी बस्तियों का हिस्सा बढ़ रहा है। 1959 में यह लगभग 30% था, 2010 में - 33%। हम कह सकते हैं कि रूस में ग्रामीण बस्तियों का स्तरीकरण और ध्रुवीकरण है। मध्यवर्ती समूहों की बस्तियाँ जनसंख्या (छोटे और मध्यम) खो रही हैं, जबकि बड़े लोग इसे प्राप्त कर रहे हैं, धीरे-धीरे बस्तियों के चरम समूहों की भरपाई कर रहे हैं - सबसे छोटा और सबसे बड़ा।

संक्रमण काल ​​​​में रूसी समाज का सामाजिक-क्षेत्रीय संगठन कई आंतरिक समस्याओं को जन्म देता है, जिनकी चर्चा हमने पहले की थी। लेकिन हमें बाहरी देशों के बारे में नहीं भूलना चाहिए - पड़ोसी देशों की बढ़ती क्षेत्रीय भूख। समस्याओं का समाधान महत्वपूर्ण क्षेत्रों में राज्य के प्रयासों की प्रभावशीलता और उद्देश्यपूर्णता पर निर्भर करता है:

· प्रशासनिक-क्षेत्रीय संरचना (एटीयू) में सुधार। मीडिया की सक्रिय भागीदारी के साथ सुधार के लक्ष्यों और उद्देश्यों को बढ़ावा देने और समझाने के लिए एक राष्ट्रव्यापी कार्यक्रम की आवश्यकता है। सुधार अनिवार्य रूप से क्षेत्रीय संरचना के नए मुद्दों को सामने लाता है और जिन्हें फेडरेशन के वर्तमान विषयों के गठन के बाद से दशकों तक हल करने की आवश्यकता है। इसलिए, एटीयू के सभी हिस्सों में समायोजन के मामलों में सामान्य सिद्धांतों और दृष्टिकोणों को निर्धारित करने के लिए, जैसा कि कहा गया था, रूसी संघ में एटीयू के बुनियादी सिद्धांतों पर एक संवैधानिक कानून की आवश्यकता है। इस कानून की आवश्यकता लंबे समय से मौजूद है, क्योंकि वर्तमान कानून कई सवालों के जवाब नहीं देता है, और सुधार के दौरान ऐसा कानून बस आवश्यक है।

· छोटे और बड़े शहरों में व्यावसायिक परियोजनाओं की तैनाती के लिए अवसरों को शुरू करने का संरेखण। छोटे शहरों के निवेश आकर्षण को बढ़ाने और विभिन्न रूसी शहरों के आर्थिक विकास के लिए स्थितियों को समतल करने के उपाय करना। छोटे शहरों में, विशेष आर्थिक स्थितियां बनाई जा सकती हैं - प्रौद्योगिकी पार्क, औद्योगिक क्षेत्र, नवाचार केंद्र, कानूनी और पेटेंट केंद्र। राज्य द्वारा बीमाकृत उद्यम पूंजी छोटे शहरों में आनी चाहिए।

ग्रामीण बस्तियों के बीच बुनियादी ढांचे, संचार प्रणालियों का विकास। सड़कों और आवासों का निर्माण, आधुनिक संचार प्रणालियों का विस्तार, ऊर्जा और गैसीकरण। ग्रामीण क्षेत्रों में स्थित क्षेत्र की सेवा करने वाले राज्य, वित्तीय और अन्य संस्थानों के नेटवर्क को कम करने की प्रक्रिया को रोकना भी आवश्यक है, उदाहरण के लिए, सर्बैंक और रूसी पोस्ट की शाखाएं।

विभिन्न क्षेत्रों में शैक्षणिक संस्थानों के प्रकार, स्तर, मात्रा और गुणवत्ता की परिभाषा के साथ रूस में शिक्षा प्रणाली के विकास की संभावनाओं के साथ निपटान संरचना के संबंध का अनुकूलन।

साहित्य

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3. लप्पो एम.जी. शहरों का भूगोल। एम.: ह्यूमैनिट। ईडी। केंद्र VLADOS, 1997. - 480 पी।

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5. पिवोवरोव यू। एल। आधुनिक शहरीकरण। व्याख्यान पाठ्यक्रम। मॉस्को: रूसी मुक्त विश्वविद्यालय, 1994।

6. पिरोगोव एस.वी. शहर का समाजशास्त्र। टॉम्स्क 2003

परीक्षण कार्य

1. आधुनिक रूस में प्रशासनिक-क्षेत्रीय संरचना की कौन सी इकाइयाँ मौजूद हैं?:

बी। प्रांत

2. जनसंख्या की दृष्टि से रूस के अधिकांश शहर हैं:

एक। करोड़पति ख. छोटा सी मध्यम आकार का बड़ा

3. ग्रामीण जीवन शैली की विशेषता है:

एक। प्रकृति के चक्रों के लिए श्रम की अधीनता

बी। उद्योग और सेवाओं में रोजगार

में। निजी जीवन पर उच्च सामाजिक नियंत्रण

डी. काम के विभिन्न स्थान, अवकाश, अध्ययन

4. रूस में निम्नलिखित संघीय जिले प्रतिष्ठित हैं:

बी। केंद्रीय

में। साइबेरियाई

केंद्रीय

गांव प्रिवोलज़्स्की

ई. (और क्या, जोड़ें) …………………………

…………………………………………………………………

5. इतिहास में नगरों की भूमिका तथा नगरीय जीवन शैली के बढ़ने की प्रक्रिया है:

एक। प्रवासन बी. शहरीकरण सी. जेंट्रीफिकेशन

6. हाल के दशकों में रूस में ग्रामीण आबादी की संख्या:

एक। बढ़ती है

बी। कम हो जाती है

में। कुछ नहीं बदला है

7. समाजशास्त्र के इतिहास में, शहरों के निम्नलिखित मॉडल सामने आए:

एक। संकेंद्रित क्षेत्र मॉडल

बी। सेक्टर मॉडल

में। ध्रुवीकरण मॉडल

डी. एकाधिक केंद्र मॉडल

8. देश की सबसे महत्वपूर्ण बस्तियों का नेटवर्क और उन्हें जोड़ने वाले परिवहन संचार हैं:

एक। परिवहन नोड

बी। आधारभूत ढांचा

में। पथ - संगम

9. प्रस्तावित सूची में से महानगरों का चयन करें:

एक। लंडन

बी। शंघाई

में। बोसवाश

चिपिट्स

मास्को

शब्दावली शब्दकोश।

ढेर- एक जटिल बहु-घटक गतिशील प्रणाली में गहन औद्योगिक और सांस्कृतिक संबंधों द्वारा एकजुट बस्तियों का एक कॉम्पैक्ट स्थानिक समूह। मोनोकेंट्रिक और पॉलीसेंट्रिक एग्लोमेरेशंस हैं।

प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन(एटीओ) - राज्य के क्षेत्रीय संगठन की एक प्रणाली, जिसके आधार पर राज्य सत्ता और प्रशासन के निकाय बनते हैं और कार्य करते हैं। रूसी संघ में, प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयाँ क्षेत्र, क्षेत्र और जिले हैं।

ओल- उत्तरी काकेशस के राष्ट्रीय गणराज्यों में एक पहाड़ी गाँव।

शहर- कम से कम 12 हजार लोगों की आबादी वाली एक बस्ती, जहां लगभग 85% आबादी उद्योग और सेवाओं में कार्यरत है।

शहरी जिले- एक शहरी बस्ती जो एक नगरपालिका जिले का हिस्सा नहीं है, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय जिनके पास एक बस्ती और एक नगरपालिका जिले दोनों की शक्तियाँ हैं। नगरपालिका के रूप में शहर के जिले की स्थिति 6 अक्टूबर, 2003 नंबर 131-एफजेड के संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर" द्वारा निर्धारित की जाती है। एक शहरी जिले के क्षेत्र में एक शहर या एक बस्ती शामिल हो सकती है, साथ ही, एक शहरी बस्ती के विकास के लिए मास्टर प्लान के अनुसार, इसके सामाजिक, परिवहन और अन्य बुनियादी ढांचे को अनुकूलित करने के उद्देश्य से क्षेत्र शामिल हो सकते हैं।

गांव- व्यापक अर्थों में - एक सामाजिक-क्षेत्रीय समुदाय, जिसकी विशेषता एक छोटे से शहर की तुलना में, जनसंख्या की एकाग्रता, मुख्य रूप से कृषि में लगी हुई है।

जैमका (साइबेरिया में) - विकसित क्षेत्रों से दूर एक आसन्न भूमि भूखंड के साथ एक गज की बस्ती।

लेकिन(बंद प्रशासनिक-क्षेत्रीय गठन) - एक शहरी जिला जिसके भीतर एक वस्तु है जिसके लिए रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान द्वारा राज्य के रहस्यों के सुरक्षित संचालन और संरक्षण के लिए एक विशेष शासन स्थापित किया जाता है।

महानगर- बड़ी संख्या में पड़ोसी शहरी समूहों के विलय के दौरान गठित बस्ती का सबसे बड़ा रूप।

मोनोसेंट्रिक शहरी समूह- एक शहरी समूह जो एक बड़े कोर शहर के आसपास बनता है।

जीवन शैली- अवधारणा लोगों के दैनिक जीवन को दर्शाती है और विभिन्न क्षेत्रों में विभिन्न लोगों के जीवन की स्थापित, विशिष्ट और परिवर्तनशील, व्यक्तिगत विशेषताओं के अनुपात की पहचान करने का कार्य करती है। जीवन शैली की सामग्री इस बात से निर्धारित होती है कि लोग कैसे रहते हैं, वे क्या करते हैं, किस प्रकार की गतिविधियाँ और एक दूसरे के साथ बातचीत उनके जीवन को भर देती है। नतीजतन, जीवन का एक तरीका समाज के सदस्यों का एक गतिशील सामाजिक-सांस्कृतिक "चित्र" है जो एक विशेष बस्ती समुदाय का हिस्सा हैं।

पॉलीसेंट्रिक शहरी समूह- एक शहरी समूह जिसमें अपने प्राकृतिक क्षेत्रों के साथ कई प्रमुख शहर हैं

समझौता- शहर और गांव के बीच एक मध्यवर्ती स्थिति पर कब्जा करने वाली आबादी के संदर्भ में, बंदोबस्त का प्रकार।

पोचिनोकएक छोटा सा नव बसा हुआ गाँव है।

क्षेत्र(अक्षांश से। रेजियो - देश, क्षेत्र) - एक बड़ी व्यक्तिगत क्षेत्रीय इकाई (उदाहरण के लिए, आर्थिक, राजनीतिक)। क्षेत्रीय - किसी विशेष क्षेत्र (जिला, क्षेत्र, देश, देशों के समूह) से संबंधित।

शहरीकरण- शहरी रूपों और रहने की स्थिति को ग्रामीण इलाकों में फैलाने की प्रक्रिया।

गांव- एक प्रशासनिक केंद्र की स्थिति वाला एक बड़ा गांव। रूस के इतिहास में, गाँव एक चर्च की उपस्थिति से भी गाँव से भिन्न था।

गाँव rajnagar (उत्तरी काकेशस के रूसी क्षेत्रों में) - एक बड़ी कोसैक ग्रामीण बस्ती या एक प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाई जो कई छोटे कोसैक गांवों को एकजुट करती है।

खेत- एक सिंगल-यार्ड ग्रामीण बस्ती, आउटबिल्डिंग के साथ एक अलग संपत्ति और एक भूमि भूखंड जो व्यक्तिगत उपयोग में है।

एक ग्रामीण बस्ती की स्थिति एक सामान्य क्षेत्र द्वारा एकजुट एक या कई ग्रामीण बस्तियों द्वारा प्राप्त की जाती है, निम्नलिखित मानदंडों को ध्यान में रखते हुए:

ए) जनसंख्या मानदंड:

ग्रामीण बस्ती - एक ग्रामीण बस्ती (निपटान), यदि इसकी जनसंख्या 1,000 से अधिक लोगों की है (उच्च जनसंख्या घनत्व वाले क्षेत्र के लिए - 3,000 से अधिक लोग) (अनुच्छेद 6, भाग 1, संघीय कानून संख्या 131 का अनुच्छेद 11) ;

ग्रामीण बस्ती - एक सामान्य क्षेत्र द्वारा एकजुट कई ग्रामीण बस्तियाँ, यदि उनमें से प्रत्येक में जनसंख्या 1000 से कम है (उच्च जनसंख्या घनत्व वाले क्षेत्र के लिए - 3000 से कम लोग) (खंड 6, भाग 1, संघीय के अनुच्छेद 11 कानून संख्या 131);

अपवाद: ग्रामीण बस्ती - 1000 से कम लोगों की आबादी के साथ एक ग्रामीण बस्ती, ध्यान में रखते हुए रूसी संघ के विषय का जनसंख्या घनत्व और बस्ती के क्षेत्र की पहुंच(खंड 8, भाग 1, संघीय कानून संख्या 131 का अनुच्छेद 11)।

व्याख्यान: एक ग्रामीण बस्ती के लिए, मूल बिंदु संख्या है। प्रत्येक क्षेत्रीय रूप से एकजुट समुदाय नगरपालिका गठन की स्थिति का दावा नहीं कर सकता है। यानी, इस मामले में, जनसंख्या 1000 से अधिक होनी चाहिए (कुछ क्षेत्रों में यह आवश्यकता बढ़ जाती है)। जब यह आवश्यकता लागू नहीं होती है, तो ऊपर देखें।

फिर से, क्षेत्र के भीतर कम से कम एक ग्रामीण बस्ती होनी चाहिए, अर्थात जनसंख्या क्षेत्रीय रूप से एकजुट होनी चाहिए। यदि पूरे क्षेत्र में जनसंख्या अत्यधिक बिखरी हुई है और कोई समझौता नहीं हुआ है, तो यह कहना समस्याग्रस्त है कि यह क्षेत्र ग्रामीण बस्ती का दर्जा प्राप्त करने का दावा करता है।

बी) ग्रामीण बस्ती के प्रशासनिक केंद्र के लिए अभिगम्यता मानदंड:

इसमें शामिल सभी बस्तियों के निवासियों के लिए बस्ती के प्रशासनिक केंद्र और कार्य दिवस के दौरान पैदल चलने वालों की पहुंच: अपवाद ग्रामीण आबादी के कम घनत्व वाले क्षेत्र, दूरस्थ और दुर्गम क्षेत्रों (खंड 11, भाग) हैं। 1, संघीय कानून संख्या 131) का अनुच्छेद 11।

व्याख्यान: परिवहन पहुंच की कसौटी। यह सबसे अनिश्चित मानदंडों में से एक है (साथ ही बुनियादी ढांचे की पर्याप्तता)। वास्तव में, यह नहीं कहा जा सकता है कि दोनों नगर पालिकाओं और रूसी संघ के घटक इकाई ने इस विषय पर सोचने की कोशिश नहीं की। इस संबंध में, राज्य ड्यूमा को कई अपीलें मिलीं, जिन पर राज्य ड्यूमा को स्पष्टीकरण देने के लिए कहा गया था:

आइए इस तथ्य से शुरू करें कि परिवहन पहुंच एक ऐसी श्रेणी है जिसे कानून में परिभाषित नहीं किया गया है। सामान्य तौर पर, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि 131-एफजेड, सिद्धांत रूप में, शब्दावली के साथ हमें खराब नहीं करता है, और इस अर्थ में, कानून की अवधारणा, कि यह उन श्रेणियों की समझ नहीं देती है जिनका वह उपयोग करता है, भयानक है।

सवाल उठा, परिवहन पहुंच का निर्धारण कैसे किया जाए? यानी हम मार्ग परिवहन या सार्वजनिक परिवहन के माध्यम से प्रशासनिक केंद्र की पहुंच के बारे में बात कर रहे हैं। इस संबंध में, एक विशिष्ट अनुरोध में, यह सवाल उठाया गया था कि ग्रामीण बस्तियां जो नगरपालिका का हिस्सा हैं, उन्हें पर्याप्त रूप से मार्ग परिवहन प्रदान नहीं किया जाता है। यह अभिगम्यता मानदंड से कैसे संबंधित है, क्या इसका सम्मान किया जाता है या नहीं? जिस पर राज्य ड्यूमा ने एक सरल लेकिन सरल उत्तर दिया: मानदंड अनिवार्य रूप से प्रकृति में अनुशंसात्मक है, और स्थानीय स्व-सरकार को मार्ग परिवहन के विकास में योगदान देना चाहिए।

दूसरे एमओ में इस कसौटी को कैसे समझा गया। उन्होंने गणितीय रूप से परिवहन पहुंच की गणना करने और पैदल चलने वालों की गति को आधार के रूप में लेने का प्रयास किया। और इस संबंध में, राज्य ड्यूमा के लिए एक प्रश्न उत्पन्न हुआ - नगर पालिका के केंद्र में परिवहन और पैदल यात्री पहुंच की गणना के लिए पैदल चलने वालों की गति को किस आधार के रूप में लिया जाना चाहिए। समस्या निम्नलिखित है - अलग-अलग उम्र के पैदल चलने वालों की गति अलग है, दूरी की गणना कैसे करें (चाहे पैदल दूरी की गणना उन सड़कों को ध्यान में रखते हुए की जाए जिनके साथ पैदल यात्री जाएगा या भौगोलिक सिद्धांत के अनुसार गणना करने के लिए - एक नक्शा लें , दो बस्तियों को एक सीधी रेखा से जोड़ते हैं, उनके बीच की दूरी को मापते हैं और इससे कोई फर्क नहीं पड़ता कि 5 किमी दलदल क्या है)। इस संबंध में, राज्य ड्यूमा ने उत्तर दिया - कला के भाग 1 के पैरा 11 की आवश्यकताएं। 11 प्रकृति में सलाहकार हैं, इसलिए किसी गणना की आवश्यकता नहीं है।

è विधायक खुद कल्पना नहीं करते कि उन्होंने क्या स्थापित किया है।

निम्न और उच्च जनसंख्या घनत्व वाले क्षेत्र

प्रति उच्च घनत्व वाले क्षेत्रजनसंख्या में रूसी संघ के घटक संस्थाओं के क्षेत्र, व्यक्तिगत नगरपालिका जिले शामिल हैं, जिसमें ग्रामीण आबादी का घनत्व रूसी संघ में ग्रामीण आबादी के औसत घनत्व से तीन गुना अधिक है (अनुच्छेद 11 का भाग 4) संघीय कानून संख्या 131) के

प्रति कम घनत्व वाले क्षेत्रजनसंख्या में रूसी संघ के घटक संस्थाओं के क्षेत्र शामिल हैं, व्यक्तिगत नगरपालिका जिले, ग्रामीण आबादी का घनत्व जिसमें रूसी संघ में ग्रामीण आबादी के औसत घनत्व से तीन गुना कम है (अनुच्छेद 11 का भाग 3) संघीय कानून संख्या 131) के

! 25 मई, 2004 नंबर 707-r . के रूसी संघ की सरकार का फरमान"रूसी संघ के विषयों की सूची के अनुमोदन पर और रूसी संघ के विषयों के कुछ क्षेत्रों (मौजूदा सीमाओं के भीतर) कम या उच्च जनसंख्या घनत्व वाले क्षेत्रों से संबंधित"

नगरपालिका क्षेत्र।

नगरपालिका जिले के क्षेत्र की संरचना

नगर क्षेत्र शहरी और ग्रामीण बस्तियों के क्षेत्र शामिल हैं, शहरी जिलों के अपवाद के साथ-साथ अंतर-निपटान क्षेत्र (खंड 2, भाग 1, संघीय कानून संख्या 131 के अनुच्छेद 11)। इसके अलावा, नगरपालिका जिले की संरचना में कम जनसंख्या घनत्व वाले क्षेत्रों में और 100 से कम लोगों की आबादी वाले दुर्गम क्षेत्रों में बस्तियां शामिल हो सकती हैं जो ग्रामीण बस्ती की स्थिति से संपन्न नहीं हैं और इसका हिस्सा नहीं हैं। निपटान का, यदि सीधे जिले में प्रवेश करने का निर्णय संबंधित इलाके में रहने वाले नागरिकों के एकत्र होने पर किया जाता है (अनुच्छेद 9, भाग 1, संघीय कानून संख्या 131 के अनुच्छेद 11)

व्याख्यान: ये मिश्रित संरचना और परिसर के क्षेत्र हैं। इनमें ग्रामीण और शहरी दोनों बस्तियां शामिल हैं, और इसमें केवल ग्रामीण या केवल शहरी बस्तियां शामिल हो सकती हैं। इसके अलावा, वे उन क्षेत्रों को शामिल करते हैं जिनके पास एमओ की स्थिति नहीं है, तथाकथित। अंतर-बस्तियां क्षेत्र - वे सीधे नगरपालिका जिले में शामिल हैं और इसके संबंध में, अंतर-बस्ती क्षेत्रों में रहने वाली आबादी की स्थानीय स्व-सरकार तक पहुंच है।

नगरपालिका जिले (MR) की सीमाओं के निर्धारण के लिए मानदंड

खंड 11, भाग 1, संघीय कानून संख्या 131 का अनुच्छेद 11:

एक अंतर-निपटान प्रकृति के स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के साथ-साथ कानूनों द्वारा हस्तांतरित कुछ राज्य शक्तियों के एमआर के पूरे क्षेत्र में अभ्यास के लिए स्थितियां बनाने की आवश्यकता (बुनियादी ढांचे की पर्याप्तता)

जिले में शामिल सभी बस्तियों के निवासियों के लिए नगरपालिका जिले के प्रशासनिक केंद्र और वापस कार्य दिवस के दौरान परिवहन पहुंच (कम ग्रामीण जनसंख्या घनत्व वाले क्षेत्रों को छोड़कर, दूरस्थ और दुर्गम क्षेत्रों को छोड़कर) (परिवहन पहुंच)

यही है, हमारे पास मानदंड हैं, कुछ आवश्यकताएं हैं, लेकिन वे हमें क्षेत्र को बंद करने की अनुमति नहीं देते हैं उपयुक्तस्थिति, यानी आज हम पर्याप्त निश्चितता के साथ यह नहीं कह सकते कि यह क्षेत्र एक शहरी जिला है, यह एक शहरी बस्ती है, और यह एक नगरपालिका जिला है।

कानून की अवधारणा ऐसी है कि रूसी संघ के क्षेत्र की अधिकतम राशि नगरपालिका जिलों द्वारा कवर की जाती है और स्थानीय स्वशासन की दो-स्तरीय प्रणाली द्वारा अधिकतम क्षेत्रीय कवरेज होना चाहिए। इसलिए, हमारे पास नगरपालिका जिले हैं - यह वह सब कुछ है जो हो सकता है (चाहे हमारे पास परिवहन पहुंच, बुनियादी ढांचे के साथ कुछ भी हो)।

रूसी संघ के ऐसे विषय थे जिन्होंने इस स्थिति को दरकिनार करने की कोशिश की। यह कलिनिनग्राद था। वह एक बहुत ही दिलचस्प रास्ते पर चला गया - उसने सभी नगर पालिकाओं को एक शहरी जिले का दर्जा देना शुरू कर दिया और कानून द्वारा स्थापित स्थानीय स्वशासन के दो-स्तरीय मॉडल को दरकिनार कर दिया। इस विचार की तर्कसंगतता के दृष्टिकोण से, कोई यह सवाल उठा सकता है कि सभी क्षेत्र शहरी जिले पर लागू होने वाली आवश्यकताओं को पूरा नहीं करते हैं। इस संबंध में, निष्कर्ष तार्किक रूप से खुद को बताता है कि रूसी संघ का विषय स्थानीय स्वशासन का एक मॉडल चुनने में सीमित है - आज रूसी संघ के विषय को चुनने का अधिकार नहीं है, हर जगह दो होना चाहिए- स्तर का मॉडल, शहरी जिले इसके अपवाद हैं।

प्रशासनिक केंद्र

नगरपालिका जिले का प्रशासनिक केंद्र- एक समझौता जिसमें जिले के एलएसजी निकायों का स्थान, और सबसे ऊपर, जिला प्रतिनिधि निकाय, रूसी संघ के घटक इकाई के कानून द्वारा स्थापित किया गया है: एक प्रशासनिक केंद्र का दर्जा भी दिया जा सकता है एक शहर (निपटान) जिसे एक शहरी जिले का दर्जा प्राप्त है और एक नगरपालिका जिले की सीमाओं के भीतर स्थित है (संघीय कानून संख्या 131 का n .10 भाग 1 अनुच्छेद 11)।

यह शहर के बारे में है। एक नगरपालिका जिला हमेशा कई बस्तियां होती है। इसके आधार पर, यह निर्धारित करने के लिए कि नगरपालिका जिले के अधिकारी कहाँ स्थित हैं, यह स्थापित करना आवश्यक है कि प्रशासनिक केंद्र क्या है।

इस स्थिति में क्या समस्या है।

1. हमने पहले ही नोट किया है कि "प्रशासनिक केंद्र" शब्द का प्रयोग करते समय प्रशासनिक-क्षेत्रीय संरचना और नगरपालिका-क्षेत्रीय संरचना जैसी श्रेणियों का भ्रम होता है।

2. एमआर का प्रशासनिक केंद्र एक नगरीय जिला है जो नगरपालिका जिले की सीमाओं के भीतर स्थित है। यानी ऐसा लगता है कि हम इस बात की बात कर रहे हैं कि शहर का जिला एमआर के समान स्तर का एमओ है। लेकिन यह पता चला है कि एक नगरपालिका का प्रशासनिक केंद्र उसी स्तर की दूसरी नगरपालिका में स्थित है। वस्तुत: यह स्थिति हमें बताती है कि इस संबंध में नगरीय जिले का दर्जा कम किया जा रहा है, हालांकि सैद्धान्तिक रूप से ऐसा नहीं होना चाहिए। एक सार्वजनिक इकाई के प्रशासनिक केंद्र को दूसरी सार्वजनिक इकाई के क्षेत्र में खोजने के तर्क के लिए, हमारे पास यह महासंघ के विषयों के स्तर पर है - लेनिनग्राद क्षेत्र के सार्वजनिक प्राधिकरण सेंट पीटर्सबर्ग में स्थित हैं। ऐतिहासिक रूप से ऐसा ही हुआ कि लेनिनग्राद शहर, और फिर सेंट ने अपने क्षेत्र और क्षेत्र दोनों के संबंध में शक्ति कार्यों को संचित किया, जो एक नगरपालिका जिला बन गया। या दूसरी स्थिति - जब एक नगरपालिका जिले में इतनी सारी बस्तियाँ हों, और छोटी हों, और उनमें से कोई भी प्रशासनिक केंद्र की स्थिति का दावा नहीं कर सकता है।

GFZ में नगर पालिकाओं की विशिष्टता।

संघीय शहरों के अंतर्राज्यीय क्षेत्रों के प्रकार

सेंट पीटर्सबर्ग में 111 इंट्रासिटी नगरपालिकाएं हैं:

81 नगरपालिका जिले,

9 शहर,

21 बस्तियां (कुल 111 नगर पालिकाएं),

तुलना करें: सेंट पीटर्सबर्ग के 18 प्रशासनिक जिलों की सीमाओं के भीतर स्थित, शहर सरकार के क्षेत्रीय स्तर का प्रतिनिधित्व

(सेंट पीटर्सबर्ग नंबर 411-68 के कानून का कला। 2, 7)

मॉस्को में: 125 वीजीटी जीएफजेड 123 जिलों की सीमाओं के भीतर और 10 एओ
(मॉस्को शहर का कानून नंबर 59 दिनांक 15 अक्टूबर, 2003 "मास्को शहर में इंट्रा-सिटी नगर पालिकाओं के नाम और सीमाओं पर")

GFZ के पास स्थानीय स्वशासन का दूसरा स्तर नहीं है। SFZ के लिए, ला नगरपालिका जिले जैसा कुछ नहीं है। नगरपालिका जिला प्राथमिक लिंक है, साथ ही शहर और गांव भी है। नगरपालिका जिले और नगरपालिका जिले को भ्रमित न करें. ये 111 नगर पालिकाएं सेंट पीटर्सबर्ग के 19 प्रशासनिक जिलों के क्षेत्र में स्थित हैं। एक प्रशासनिक क्षेत्र रूसी संघ के एक घटक इकाई की राज्य शक्ति का स्तर है।

संक्रमण काल ​​​​में नगर-क्षेत्रीय परिवर्तन (अक्टूबर 2003 - मार्च 2005)

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा पूर्व-मौजूदा और नवगठित एमओ का दर्जा देना (तुलना करें: 1.10.2006 के अनुसार 1757 कानून; लेनिनग्राद क्षेत्र: 18 कानून)

एमओ का उन्मूलन, जिसका अस्तित्व संघीय कानून संख्या 131 . की आवश्यकताओं को पूरा नहीं करता था

सीमाओं का परिवर्तन और एमओ का परिवर्तन जो 8.10.2003 . को अस्तित्व में था

! व्यवहार में इन प्रक्रियाओं के आवेदन के परिणामस्वरूप टकराव

नगर पालिकाओं का परिवर्तन

नगर पालिकाओं का परिवर्तन - मौजूदा नगर पालिकाओं की स्थिति को बदलने से संबंधित प्रक्रियाएं (सीमाओं में बदलाव से जुड़ी हो सकती हैं)।

हम मौजूदा नगर पालिकाओं की स्थिति बदलने की बात कर रहे हैं। स्थिति में यह परिवर्तन सीमाओं में परिवर्तन के कारण हो सकता है।

एमओ परिवर्तन के प्रकार

लेकिन। नगर पालिकाओं का समेकन- एक ही स्तर की दो या दो से अधिक नगर पालिकाओं का विलय, जिसके परिणामस्वरूप पहले से मौजूद नगर पालिकाओं का अस्तित्व समाप्त हो जाता है, और उनके क्षेत्र में एक नई नगरपालिका बनाई जाती है, या एक निचले स्तर की नगरपालिका (निपटान) का एक में परिग्रहण शहरी जिला, जिसके परिणामस्वरूप समझौता नगरपालिका शिक्षा की स्थिति खो देता है

बी। नगर पालिकाओं का पृथक्करण- एक नगर पालिका के विभाजन द्वारा परिवर्तन, जिसके परिणामस्वरूप दो या दो से अधिक नगर पालिकाओं का गठन होता है, और विभाजित नगरपालिका का अस्तित्व समाप्त हो जाता है

निम्नलिखित प्रकार के परिवर्तन विशुद्ध रूप से स्थिति से संबंधित हैं

पर। किसी नगरीय बस्ती को नगरीय जिले का दर्जा प्रदान करने के संबंध में उसकी स्थिति में परिवर्तन- शहरी बस्ती और आस-पास के नगरपालिका जिले का परिवर्तन, जिसके परिणामस्वरूप शहरी बस्ती एक शहरी जिले का दर्जा प्राप्त कर लेती है और नगरपालिका जिले की संरचना से अलग हो जाती है

जी। एक शहरी जिले की अपनी स्थिति से वंचित करने के संबंध में एक शहरी बस्ती की स्थिति में परिवर्तन- शहरी जिले और आस-पास के नगरपालिका जिले का परिवर्तन, जिसके परिणामस्वरूप शहरी जिला एक शहरी बस्ती का दर्जा प्राप्त कर लेता है और नगरपालिका जिले की संरचना में शामिल हो जाता है

परिवर्तन के रूप जो कानून में हैं:

संघ से संबंधित परिवर्तन

1. एक नगरपालिका जिले की सीमाओं के भीतर बस्तियों का समेकन (अर्थात, हमारे पास एक नगरपालिका जिले में तीन बस्तियां थीं, दो को एक में मिला दिया गया था - परिणामस्वरूप, नगरपालिका जिले के भीतर दो बस्तियां थीं)

2. नगरीय जिले का चकबन्दी एवं बंदोबस्त।

3. नगरीय जिलों का समेकन

एमओ को अलग करके परिवर्तित करना

1. बस्तियों का दो या अधिक बस्तियों में विभाजन

2. नगरपालिका का दो या अधिक नगरपालिका जिलों में विभाजन

एमओ की स्थिति में बदलाव

1. एक शहरी बस्ती और एक शहरी जिले में परिवर्तन

2. शहरी जिले का शहरी बस्ती में परिवर्तन।

एमओ का उन्मूलन - कानून ग्रामीण बस्तियों के उन्मूलन पर केंद्रित है। शहरी बस्तियों के उन्मूलन के साथ, कानूनी विनियमन के संदर्भ में समस्याएं हैं।

और अब क्या कानून में नहीं है:

1. विभिन्न नगरपालिका जिलों की बस्तियों को एकजुट करना असंभव है। यही है, एक ओर, क्षेत्रीय परिवर्तनों के ढांचे के भीतर नगर पालिकाओं को एक निश्चित स्वतंत्रता है (यदि दो बस्तियां एक नगरपालिका जिले के भीतर एकजुट होने का निर्णय लेती हैं, सहमत हैं, आबादी की राय को ध्यान में रखा जाएगा, आदि, तो कौन उन्हें रोकेंगे; संक्षेप में यह उनका व्यवसाय है), लेकिन अगर ये बस्तियां दो अलग-अलग नगरपालिका जिलों के क्षेत्र में स्थित हैं, तो कोई भी एक नगरपालिका के निर्माण की अनुमति नहीं देगा जो एक साथ दो नगरपालिका जिलों की सीमाओं के भीतर होगी - यह हमारे देश में इसकी अनुमति नहीं है, और इसके संबंध में, कानून में इस तरह के परिवर्तन का उल्लेख नहीं किया गया है।

2. नगरीय जिलों का समेकन। यह स्पष्ट नहीं है कि दो नगरीय जिलों का विलय क्यों किया जा सकता है, लेकिन दो शहरी जिलों का विलय क्यों नहीं किया जा सकता है।

3. कानून में एक नगरपालिका जिले और उसकी सभी बस्तियों का एक शहरी जिले में एकीकरण शामिल नहीं है, यानी एक कार्रवाई में एक नगरपालिका जिले से एक शहरी जिले में स्थानांतरित करना असंभव है (भले ही इच्छा और सहमति हो नगर पालिकाओं के सभी निवासी जो नगरपालिका क्षेत्र का हिस्सा हैं)। कई परिवर्तनों के माध्यम से, यह अभी भी संभव है, लेकिन एक क्रिया में नहीं।

4. कानून में ऐसा कोई रूप नहीं है, जैसे किसी शहरी जिले का दो या अधिक शहरी जिलों में विभाजन। अस्पष्ट क्यों है।

5. कानूनी मानदंडों की कमी के आधार पर, शहरी जिले को एक नगरपालिका जिले और उसके घटक बस्तियों में विभाजित करना असंभव है। आप इसे एक चरण में नहीं कर सकते।

6. कानून एक शहरी बस्ती को एक ग्रामीण बस्ती में और एक ग्रामीण बस्ती को एक शहरी में बदलने का उल्लेख नहीं करता है (भले ही एक शहरी बस्ती की स्थिति ग्रामीण बस्तियों को दी जा सकती है)।

è कानून आवश्यक सभी प्रकार के क्षेत्रीय परिवर्तनों के लिए प्रावधान नहीं करता है।

परिवर्तन के चरण, उन्मूलन, नगर पालिकाओं की सीमाओं में परिवर्तन