Droit municipal de la Russie. Les établissements ruraux en Russie: de l'initiative à la municipalité Qu'est-ce que les établissements ruraux municipaux

Établissements urbains et ruraux représentent diverses municipalités de la Fédération de Russie. L'autonomie locale y est exercée directement par les résidents ou par l'intermédiaire d'organes élus et d'autres organes autorisés. Regardons de plus près caractéristiques des établissements ruraux.

caractéristiques générales

Établissements ruraux- un ou plusieurs points réunis par un territoire commun. Ils peuvent inclure des colonies, des villages, des villages, des kishlaks, des fermes, des auls, des villages, etc.

Les droits des établissements ruraux sont exercés sur la base de la Constitution et de la législation fédérale par l'intermédiaire des autorités. Les compétences de ces structures comprennent la résolution des problèmes concernant :

• formation du budget local;
• gestion immobilière municipale;
• détermination indépendante de la structure des institutions gouvernementales locales;
• organisation territoriale de l'autonomie gouvernementale;
• ordre public, etc...

Caractéristiques des unités administratives-territoriales

Établissements ruraux prévues par la loi fédérale n° 131 et introduites dans le cadre de la réforme municipale de 2003.

Très souvent, les colonies correspondent à des conseils de village de l'ère soviétique ou à des volosts de l'ère post- et pré-soviétique. Par exemple, à Pskov zone de peuplement rural appelé "Tyamshanskaya volost". Dans certaines régions, le terme "conseil de village" est encore utilisé aujourd'hui. De plus, dans certains zones rurales ainsi ils sont appelés. Par exemple, le conseil du village de Novinsky dans le district de Bogorodsky de la région de Nizhny Novgorod.

Population

Territoire établissement rural, en règle générale, comprend une colonie ou un village. Le nombre de citoyens qui y vivent dépasse 1 000 personnes. Si le territoire se caractérise par une forte densité de population, plus de 3 000 personnes peuvent y vivre.

Établissements ruraux peut unir plusieurs colonies si la population y est inférieure à mille ou 3 mille (pour les zones à forte densité de population).

En général, 15 à 20 000 personnes peuvent vivre sur le territoire d'une unité administrative. En Russie, cependant, il existe des établissements ruraux avec une population plus importante (plus de 30 000 personnes). Ainsi, en 2013, plus de 60 000 personnes vivaient en Ingouchie dans la colonie d'Ordzhonikidze.

Caractéristiques structurelles

Le village rural a un centre administratif. C'est la localité dans laquelle se trouve l'organe représentatif. Le centre administratif est déterminé en tenant compte des infrastructures existantes et des traditions locales.

Les limites d'une colonie qui comprend 2 colonies ou plus sont généralement établies en tenant compte de la distance de marche jusqu'au centre administratif et retour pour tous les résidents. La distance aller-retour doit être parcourue en une journée. Une exception peut être les zones à faible densité de population, les zones difficiles d'accès et éloignées.

L'établissement comme forme d'organisation spécifique

Différents États ont des définitions différentes des établissements ruraux. Telle ou cette interprétation dépend de facteurs économiques, nationaux, démographiques, géographiques, sociaux et autres.

"Région rurale - une colonie située dans laquelle la plupart des habitants sont engagés dans l'agriculture."

Plus précisément, le concept est révélé dans les encyclopédies géographiques modernes. En général, une agglomération rurale est considérée comme :

• une colonie dont la plupart des habitants sont engagés dans l'agriculture;
• une implantation non agricole située en zone rurale, qui ne correspond pas en nombre d'habitants à une ville, associée à la desserte des transports hors villes (jetées, voies de garage, petites gares), forestière (cordons, sylvicultures) ;
• installation dans des entreprises industrielles, des centres de villégiature, des carrières, des zones de loisirs, etc.

La loi fédérale n° 131, qui réglemente les principes généraux d'organisation de l'autonomie territoriale, contient également une définition d'une colonie.

Caractéristiques spécifiques

Le concept d'établissement rural est apparu avec la délimitation de la ville et du village en tant qu'unités socio-économiques indépendantes. L'apparence et le type de peuplement reflètent la nature des relations de production caractéristiques d'un territoire particulier.

Dans le même temps, cette forme d'organisation est également influencée par l'occupation des habitants, les conditions naturelles et les traditions nationales.

Population des colonies

Elle dépend des fonctions de production, de la forme d'implantation, de l'histoire du territoire. La population reflète objectivement l'influence combinée de plusieurs facteurs sur le développement d'un établissement rural. Cependant, à lui seul, cet indicateur ne révèle pas les facteurs.

La taille des agglomérations détermine certaines conditions de vie, de services culturels et de consommation pour la population. À cet égard, la répartition des types d'unités administratives par population revêt une importance plus scientifique et pratique.

Classification générale des colonies par taille

Lors de la division des unités administratives en types en fonction de la population, elles sont divisées en groupes des plus petits (1 à 5 personnes) aux plus grands (à partir de 10 000 habitants). En termes typologiques, il est nécessaire d'identifier de tels indicateurs de population qui déterminent les caractéristiques qualitatives significatives des établissements.

Odnodvorki - un groupe qui comprend des points, dont le nombre d'habitants ne dépasse pas 10 personnes.

Les petites agglomérations de moins de 100 habitants dépendent de grandes agglomérations proches. Ce n'est que dans des établissements individuels que certains éléments d'infrastructure sociale à petite échelle peuvent être créés. Il s'agit par exemple d'un poste de secours, d'une école primaire, d'un club, d'une bibliothèque, d'un magasin de village.

Avec une population de 200 à 500 personnes. dans la colonie, il peut également y avoir des éléments d'infrastructure, mais de la même petite taille. Les établissements agricoles de cette taille peuvent devenir la base de n'importe quelle unité de production.

Avec une population de 1-2 mille personnes. il existe une opportunité d'élargir considérablement la liste des institutions de services, d'augmenter leur taille et d'améliorer l'équipement technique. Selon la réglementation planification et développement des établissements urbains et ruraux, dans ces territoires, un jardin d'enfants, une école pour 150-160 élèves, un club pour 200 personnes, une bibliothèque, des magasins pour 6 travailleurs sont en cours de création pour 1 000 habitants. places, un poste de secours feldsher-obstétrical avec un petit hôpital, des terrains de sport, un bureau de poste avec une caisse d'épargne, etc.

Les conditions les plus favorables pour la vie dans les colonies avec une population de 3 à 5 000 personnes. Dans de tels points, les conditions peuvent être créées pour assurer le 1er niveau urbain d'amélioration, de services culturels et de consommation. Des écoles, des maisons de la culture, des établissements médicaux sont en cours de construction pour les résidents, un réseau commercial spécialisé est en cours de création, etc. En ce qui concerne la production, ces colonies deviennent souvent des centres de grandes exploitations.

Urbanisme : aménagement et développement des agglomérations rurales

Le concept général pour le développement des colonies est donné dans le Code de règles SP 42.13330.2011.

Comme indiqué dans le document, il est réalisé sur la base de la documentation sur l'aménagement du territoire de la Fédération de Russie, des régions, des municipalités. Le cadre réglementaire de cette activité est constitué par les lois fédérales, les décrets présidentiels, les décrets gouvernementaux, les actes législatifs et autres actes réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Les établissements urbains/ruraux sont conçus comme des unités du système d'établissement du territoire de la Russie et des régions qui en font partie. La tâche de la planification territoriale est de déterminer le but des colonies dans la documentation, en tenant compte des facteurs économiques, sociaux, environnementaux et autres afin d'assurer la réalisation des intérêts et des besoins des citoyens, ainsi que de leurs associations.

Les projets doivent prévoir une séquence rationnelle de développement des établissements humains. Les perspectives d'expansion et d'amélioration des services sociaux au-delà de la durée du projet doivent être identifiées. La période de règlement devrait aller jusqu'à 20 ans et les prévisions d'urbanisme - pas plus de 30 à 40 ans.

Dans le processus d'élaboration des plans directeurs, les organismes autorisés devraient être guidés par les résultats d'une évaluation du potentiel naturel, architectural, économique-géographique, industriel et social de la zone.

Ceci devrait:

• Prévoir l'amélioration de l'état sanitaire-hygiénique et écologique de la nature, la préservation des monuments culturels et historiques.
• Déterminer des orientations rationnelles pour le développement de la zone.
• Considérez les perspectives d'expansion du marché immobilier.

Lors de la planification et du développement des établissements ruraux / urbains, le zonage du territoire est effectué avec la définition des types d'utilisation principale et des restrictions.

• Le concept et l'essence du gouvernement local
  • Le concept de gouvernement local
    • L'autonomie locale comme base de l'ordre constitutionnel de la Fédération de Russie
    • L'autonomie locale en tant que droit de la population à résoudre de manière indépendante les problèmes d'importance locale
    • L'autonomie locale comme forme de démocratie
  • La nature du gouvernement local
  • Le concept et le système de principes de l'autonomie locale
  • Fonctions du gouvernement local
• Le droit municipal de la Russie en tant que branche complexe du droit
  • Le concept, l'objet et le mode de réglementation de la branche du droit interne
  • système de droit municipal
  • Normes et relations juridiques municipales
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  • Le concept, le sujet et les méthodes d'étude de la science du droit municipal
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  • Le droit municipal comme discipline universitaire
• Histoire du développement de l'autonomie locale en Russie
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• Fondements territoriaux de l'autonomie locale en Russie
  • Le concept de fondements territoriaux de l'autonomie locale
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  • Transformation des municipalités
  • Le rapport de la structure administrative-territoriale et municipale-territoriale du sujet de la Fédération de Russie
• Base financière et économique de l'autonomie locale
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    • Taxes et frais locaux. Recettes fiscales aux budgets locaux
• Institutions de la démocratie directe dans le système d'autonomie locale
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  • référendum local
  • Élections municipales
  • Autres formes d'expression directe de la volonté de la population
• Gouvernements locaux
  • Le concept, les caractéristiques et le système des gouvernements locaux
  • Instance représentative de la commune
  • Statut juridique du chef de la commune
  • Statut juridique d'un député d'un organe représentatif d'une formation municipale, d'un membre d'un organe élu d'une formation municipale, d'un élu d'une formation municipale
  • Statut juridique de l'organe exécutif et administratif de la commune
  • Statut juridique de l'organisme de contrôle de la commune
• service municipal
  • Le concept de service municipal
  • Le concept de la position municipale du service municipal
  • Statut juridique d'un employé municipal
  • Passer le service municipal
• Garanties des collectivités locales
  • Le concept et le système des garanties de l'autonomie locale
  • Garanties (légales) spéciales de l'autonomie locale
  • Protection judiciaire de l'autonomie locale
  • Activités des organes de l'État pour garantir les droits de l'autonomie locale
• Compétence du gouvernement local
  • Le concept de compétence des collectivités locales
  • Sujets de compétence et pouvoirs de l'autonomie locale
  • Autonomisation des organes de l'autonomie locale avec des pouvoirs étatiques distincts
• Pouvoirs des gouvernements locaux dans certains domaines
  • Pouvoirs des collectivités locales dans le domaine financier et économique
    • Compétences des organes de l'autonomie locale en matière de gestion et d'aliénation des biens communaux
  • Les attributions des collectivités territoriales dans le domaine de la garantie des droits et libertés de la personne et de la sécurité de la population, de la protection de l'ordre public
  • Pouvoirs des collectivités locales dans le domaine de l'éducation
• Responsabilité dans le système de gouvernement local
  • Le concept, les motifs et les types de responsabilité en droit communal
  • Responsabilité municipale-juridique des sujets de relations juridiques liées à la mise en œuvre de l'autonomie locale à l'État
  • Responsabilité des organes de l'autonomie locale et des agents de l'autonomie locale envers les personnes physiques et morales
  • Contrôle et supervision des activités des organes et des fonctionnaires de l'autonomie locale
• Organisation de l'autonomie locale dans les pays étrangers
  • Classification des principaux modèles (systèmes) d'autonomie locale dans les pays étrangers
  • Modèle anglo-saxon de gouvernement local
  • Modèle continental (romano-germanique) d'autonomie locale
  • Modèle de gouvernement local mixte

Territoire et terres de la commune

Dans sa forme la plus générale, le territoire d'une formation communale est l'espace (terrain) compris dans les limites délimitées par les limites de cette formation communale, quels que soient le mode de propriété et la destination. En conséquence, il convient de faire la distinction entre le territoire d'une formation communale faisant partie de la surface terrestre, situé dans les limites de la formation communale, et le terrain communal faisant partie de la surface terrestre, situé dans les limites de la formation communale et possédé par cette formation municipale.

Étant donné que la loi fédérale de 2003 a clairement défini cinq types de municipalités, il est nécessaire de parler du territoire de chaque type, car chaque cas aura ses propres spécificités.

1) Établissements urbains et ruraux comprennent les terres d'établissements historiquement développées, les terres adjacentes d'usage commun, les territoires de gestion traditionnelle de la nature de la population de l'établissement correspondant, les terres de loisirs, les terres pour le développement de l'établissement.

Au paragraphe 5 de la partie 1 de l'art. 11 de la loi fédérale "sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie" stipule que le territoire d'une agglomération urbaine peut comprendre une ville ou une agglomération, ainsi que des territoires destinés au développement de sa vie sociale, transports et autres infrastructures (y compris les territoires des agglomérations et des agglomérations rurales qui ne sont pas des municipalités).

Et dans la composition du territoire d'un établissement rural, conformément au paragraphe 6 de la partie 1 de l'art. 11 de la loi peut inclure, en règle générale, une agglomération rurale ou une agglomération de plus de 1 000 habitants (pour un territoire à forte densité de population - plus de 3 000 habitants) et (ou) plusieurs agglomérations rurales unies par une commune territoire avec une population de moins de 1 000 personnes chacun (pour un territoire à forte densité de population - moins de 3 000 personnes chacun).

Il est important que le territoire de la colonie fasse pleinement partie de la colonie.

2) Dans le territoire arrondissement municipal comprend les territoires de toutes les agglomérations à l'intérieur des limites de cette région, à l'exception des territoires des districts urbains, ainsi que les territoires inter-agglomérations qui surviennent dans les territoires à faible densité de population. Dans le même temps, le territoire de la colonie (les colonies) doit être entièrement inclus dans le territoire du district municipal.

Ainsi, sur l'exemple d'un arrondissement municipal, un système à deux niveaux d'organisation territoriale de l'autonomie locale est mis en place.

3) Territoire quartier de la ville- il s'agit du territoire d'une agglomération urbaine qui, conformément à la loi du sujet de la Fédération, est dotée du statut d'arrondissement urbain.

Une agglomération urbaine se voit accorder le statut de district urbain par la loi d'une entité constitutive de la Fédération de Russie s'il existe une infrastructure existante nécessaire pour que les organes d'autonomie locale d'une agglomération urbaine puissent résoudre de manière indépendante les problèmes d'importance locale et exercer certaines pouvoirs de l'État, ainsi que s'il existe une infrastructure nécessaire à la prise de décisions indépendantes par les organes de l'autonomie locale du district municipal adjacent (districts municipaux) sur les questions d'importance locale et l'exercice de certains pouvoirs de l'État par eux. En même temps, l'arrondissement urbain ne fait pas partie de l'arrondissement municipal.

4) Territoire intra-communautaire d'une ville d'importance fédérale- une partie du territoire d'une ville d'importance fédérale, à l'intérieur des limites de laquelle l'autonomie locale est exercée par la population directement et (ou) par l'intermédiaire d'organes élus et d'autres organes de l'autonomie locale.

En ce qui concerne la taille du territoire des municipalités, la loi elle-même ne contient bien sûr pas d'exigences exactes, mais elle indique quels critères peuvent être utilisés comme base pour déterminer la taille des territoires des municipalités.

On peut en conclure que le rayon approximatif d'une agglomération rurale ne peut pas dépasser 10 kilomètres. Et le rayon approximatif du district municipal est de 40 à 50 kilomètres. Bien sûr, ce sont des dimensions approximatives, et en pratique le territoire de la commune peut avoir d'autres paramètres.

Les exigences ci-dessus, conformément aux lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, peuvent ne pas s'appliquer dans les zones à faible densité de population rurale, ainsi que dans les zones reculées et difficiles d'accès.

Les critères suffisamment importants pour l'organisation territoriale de l'autonomie locale, ainsi que pour l'octroi du statut d'établissement rural ou de district municipal à une formation municipale, sont les salaires et la population.

Naturellement, sans la population, même en présence de tous les autres signes, il est impossible de parler d'autonomie locale et de l'expression même de son organisation territoriale - la municipalité.

La loi fédérale "sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie" de 2003 implique une division conditionnelle du pays en territoires à forte et faible densité de population. Dans les territoires à faible densité de population, des formations communales et des territoires d'inter-implantation entre elles devraient être créés. Dans les territoires à forte densité de population, il convient de créer des formations communales sans territoires intercommunaux.

Les territoires à faible densité de population rurale comprennent les territoires des entités constitutives de la Fédération de Russie, les districts municipaux individuels des entités constitutives de la Fédération de Russie, dans lesquels la densité de la population rurale est plus de trois fois inférieure à la densité moyenne de la population rurale de la Fédération de Russie.

Les territoires à forte densité de population rurale comprennent les territoires des entités constitutives de la Fédération de Russie, les districts municipaux individuels des entités constitutives de la Fédération de Russie, dans lesquels la densité de la population rurale est plus de trois fois supérieure à la densité moyenne de la population rurale de la Fédération de Russie.

La révision du statut des territoires à faible et forte densité de population, conformément à la loi fédérale n ° 131 FZ, ne peut être effectuée qu'une fois tous les 5 ans.

À ce jour, la densité moyenne de la population rurale de la Fédération de Russie est de 2,9 personnes par km2. Par conséquent, la densité de la population rurale dans les zones à faible densité est d'environ 0,75 personnes par km 2, et la densité de la population rurale dans les zones à forte densité est d'au moins 9 personnes par km 2.

• respect des exigences de la loi fédérale "sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie" de 2003 concernant la composition et la taille du territoire de la municipalité, la population ;
• la prise en compte maximale de la disponibilité de l'infrastructure nécessaire pour résoudre les problèmes d'importance locale et l'exécution des pouvoirs étatiques attribués ;
• comptabilisation des sources de revenus nécessaires pour constituer la base de revenus des budgets locaux.

Selon le paragraphe 3 de la partie 1 de l'art. 11 de la loi fédérale de 2003, le territoire de la colonie est composé de terres des établissements, terres adjacentes à usage commun, territoires de gestion traditionnelle de la nature de la population de l'établissement correspondant, terrains de loisirs, terrains pour le développement de l'établissement. Cette construction de la norme de la loi ne peut être considérée comme réussie, car au paragraphe 3 de la partie 1 de l'art. 11 dan, basé sur la lettre de la loi.

une liste exhaustive des terres qui composent le territoire de la colonie, mais ce n'est pas le cas. De plus, il n'y a pas d'article séparé dans la loi fédérale qui énumérerait les terres des municipalités.

Dans le même temps, la pratique de la mise en œuvre de l'autonomie locale en Russie a montré que sur le territoire des municipalités, il existe un assez grand nombre de terres qui ont un régime juridique de nature différente.

Les terres des établissements urbains et ruraux sont des terres situées à l'intérieur des limites de ces établissements, principalement à l'intérieur des limites des établissements. Ils comprennent généralement : terrains destinés à la vie et aux services socio-culturels à la population ; terrains industriels; terrains de loisirs; terres publiques ; terres destinées au développement de colonies; terrain pour les enterrements; autres terres.

Dans le même temps, comme nous l'avons noté précédemment, la composition du territoire de la colonie comprend des terres, quels que soient la forme de propriété et le but.

Sur le territoire du district municipal, composé de plusieurs localités et d'un territoire intercommunal, outre les types de terres répertoriés, il existe des terres agricoles.

Il faut comprendre qu'il est extrêmement difficile de diviser clairement le territoire selon les espèces à l'intérieur des limites d'une municipalité particulière. De plus, à l'intérieur des limites d'une commune, il ne peut y avoir à la fois tous les types de terrains que nous énumérons.

Comme le note I.V. Vydrin et A.N. Kokotov, «il convient de garder à l'esprit que la législation sépare les concepts de «territoire municipal» et de «terrains municipaux», définissant leur régime juridique différent. La notion de « territoire communal » sert à désigner le cadre spatial de mise en œuvre de (...) l'autonomie locale... Tous les terrains compris dans le territoire d'une commune ne sont pas ses terrains communaux. La composition du territoire d'une formation communale, en plus de ses propres terres, peut comprendre des terres domaniales, privées, d'autres formations communales. 3 Vydrin I.V., Kokotov A.N. Droit municipal de la Russie. M. : Norma, 2000. S. 146..

Le nombre d'établissements ruraux et d'établissements de type urbain continue de diminuer

En raison des processus d'urbanisation et des particularités du développement historique de la Russie, sa population rurale dans les périodes entre les recensements de la population n'a cessé de diminuer depuis le milieu des années 1920. La baisse de la population urbaine est devenue un phénomène nouveau depuis le recensement de 1989 (fig. 7). Entre les recensements de 1989 et 2002, le nombre de citadins a diminué encore plus que celui des ruraux (-1,4 % contre -0,8 %). Entre les recensements de 2002 et 2010, la baisse de la population rurale a été plus importante (-3,0 %) que celle de la population urbaine (-1,0 %). En conséquence, la part des citadins dans la population totale de la Russie, après une période de croissance rapide et régulière, s'est stabilisée à un peu plus de 73 % (73,4 % en 1989, 73,3 % en 2002, 73,7 % en 2010).

Le critère de référence au groupe de résidents urbains ou ruraux en Russie est la résidence permanente dans une agglomération urbaine ou rurale. Dans le même temps, les agglomérations urbaines sont considérées comme des agglomérations approuvées par des actes législatifs en tant que villes et agglomérations de type urbain (travail, villégiature, résidences d'été et agglomérations de formations administratives-territoriales fermées). Toutes les autres agglomérations sont considérées comme rurales. Les informations sur la division administrative-territoriale utilisées dans le développement statistique des données démographiques sont basées sur des documents officiels reçus des autorités des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Figure 7. Le nombre de population urbaine et rurale de la Russie selon les recensements de la population, en millions de personnes

Un trait distinctif des deux dernières périodes intercensitaires a été la réduction rapide du nombre d'établissements urbains en raison des établissements de type urbain, qui combinent souvent les caractéristiques des petites villes et des établissements ruraux. Le nombre de villes a continué de croître modérément et s'est pratiquement stabilisé ces dernières années (Fig. 8).

Au 14 octobre 2010, il y avait 2 386 villes et agglomérations de type urbain en Russie. Le nombre d'agglomérations de type urbain a diminué de 554 par rapport à 2002 :

• 413 établissements de type urbain, conformément à la décision des autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie et de l'autonomie locale, ont été transformés en établissements ruraux,
• 141 agglomérations de type urbain ont été exclues des données comptables en raison de leur inclusion dans les limites d'autres agglomérations urbaines (127) ou de leur liquidation en raison du départ de résidents (14 agglomérations de type urbain ont été liquidées, dont 6 - en République de Sakha (Iakoutie), 8 ans - dans l'Okrug autonome de Tchoukotka).

Figure 8. Nombre d'agglomérations urbaines en Russie selon les recensements de la population

Parmi 1100 villes russes, 85% sont des villes comptant jusqu'à 100 000 habitants et leur nombre ne cesse de croître (tableau 1). Le nombre des plus grandes villes d'un million d'habitants ou plus a augmenté régulièrement jusqu'en 1989, puis s'est pratiquement stabilisé, ne changeant qu'en raison de la montée et de la chute du rang de Volgograd avec une population d'environ un million d'habitants. Le nombre de petites villes a changé en raison de l'augmentation du classement de certaines villes et de la diminution d'autres, se déplaçant dans un groupe de petites villes. La croissance régulière qui a caractérisé les décennies précédentes a pris fin.

Tableau 1. Répartition des villes de la Fédération de Russie selon le nombre d'habitants, selon les recensements de la population

Villes totales
jusqu'à 100 mille
1 million ou plus

Malgré le déclin de la population urbaine, la tendance à la concentration de la population dans les grandes villes persiste. La population vivant dans des villes de 100 000 habitants ou plus a augmenté de 2 millions par rapport à 2002 (de 68,2 à 70,2 millions de personnes) et sa part dans la population urbaine de la Russie est passée de 64 % à 67 %.

Le nombre d'habitants des villes millionnaires ne cesse d'augmenter (Fig. 9). La population vivant dans des villes de 500 000 à 1 million a diminué entre les recensements de 1989 et 2002, mais a nettement augmenté entre les recensements de 2002 et 2010. La population des petites villes, qui avait augmenté de 1989 à 2002, a diminué entre les recensements de 2002 et 2010.

Figure 9. Répartition de la population des villes russes par villes avec différents nombres d'habitants, selon les recensements de la population, en millions de personnes

Bien que la tendance à la concentration urbaine dans les grandes villes se poursuive, sa vitesse s'est nettement ralentie (tableau 2). En 2010, comme en 2002, 40 % des habitants des grandes villes - de 100 000 habitants ou plus - étaient concentrés dans les villes millionnaires.

Tableau 2. Répartition de la population des villes de la Fédération de Russie par villes de différentes tailles de population, selon les recensements de la population

Population de toutes les villes
dont le nombre d'habitants :
jusqu'à 100 mille
100-499,9 mille
500-999,9 mille
1 million ou plus

Au cours de la période entre les recensements de 2002 et 2010, la population de toutes les villes millionnaires a augmenté, à l'exception de Nizhny Novgorod, ainsi que de Perm, qui a perdu son nombre (tableau 3). Au cours de la période intercensitaire précédente, la croissance démographique n'a été enregistrée que dans 5 des 13 villes.

Moscou se distingue par sa croissance régulière et rapide dans ce groupe de villes en raison de son afflux important de migrants. L'excès de données sur la population selon les résultats préliminaires du VPN-2010 par rapport au nombre selon l'estimation actuelle s'élevait à 951 000 personnes à Moscou (9% de la population). Dans les autres grandes villes du pays, il était moins important, s'élevant à 248 000 personnes (5,4%) à Saint-Pétersbourg, 65 000 personnes (4,6%) à Novossibirsk, 42 ​​000 personnes (4,2%) à Volgograd, Rostov -sur-Don - 42 mille personnes (4,0%), dans le reste - 3% ou moins. Seulement à Nizhny Novgorod, lors du recensement de 2010, moins de résidents permanents ont été dénombrés que prévu selon les archives actuelles - de 20 000, soit 1,6 %.

Tableau 3. Population des villes de la Fédération de Russie de 1 million d'habitants ou plus, selon les recensements de la population et les registres actuels

			Bilan au 01.01.10	Recensement le 14/10/10	2002 à 1989	2010 à 2002	2010 à 1989
Saint-Pétersbourg
Novossibirsk
Iekaterinbourg
Nijni Novgorod
Tcheliabinsk
Rostov-sur-le-Don
Volgograd

* sans agglomérations subordonnées à l'administration municipale

Parmi les grandes villes de plus petite taille - avec une population de 500 000 à 1 million d'habitants - la capitale de la République du Daghestan se distingue par une très forte croissance démographique (tableau 4). Il convient de noter que la population de Makhachkala, selon les données préliminaires du VPN-2010, a dépassé son estimation selon les données comptables actuelles de 23% (de 109 000 personnes). Krasnodar et Tyumen se distinguent également par une forte croissance démographique dans ce groupe de villes, et l'écart entre les données préliminaires du VPN-2010 et l'estimation selon les données comptables actuelles est insignifiant (4,4% et 0,3%, respectivement). Certaines villes, perdant de la population, baissent leur rang, se déplaçant dans un groupe de villes plus petites.

Tableau 4. Population des villes de la Fédération de Russie de 500 000 à 1 million d'habitants, selon les recensements de la population et les registres actuels

	Population, milliers de personnes				Évolution de la population entre les recensements, en %
			Bilan au 01.01.10	Recensement le 14/10/10	2002 à 1989	2010 à 2002	2010 à 1989
Krasnoïarsk
Krasnodar
Togliatti
Oulianovsk
Vladivostok
Iaroslavl
Makhatchkala
Khabarovsk
Novokouznetsk
Orenbourg
Kemerovo
Astrakan
Naberejnye Tchelny

Le nombre d'établissements ruraux a diminué rapidement et régulièrement jusqu'en 1989. Au cours de la dernière période intercensitaire, ce processus s'est ralenti (Fig. 10).

Entre les recensements de 1959 et 1989, le nombre d'établissements ruraux a presque diminué de moitié, passant de 294 059 à 152 922. Entre les recensements de 1989 et 2002, le nombre total d'établissements ruraux, selon Rosstat, a augmenté de 2 367, ou Dans le même temps, personne vivaient dans 13 086 colonies (8,4% du total) au moment du recensement de 2002. Dans le même temps, Rosstat n'a pas expliqué si ces agglomérations étaient prises en compte dans les recensements de population précédents, cependant, le nombre d'agglomérations dans lesquelles pas plus de 5 personnes vivent a presque doublé en 1989-2002 (de 16925 à 32997, y compris les implantations dans où personne ne vivait au moment du recensement de 2002). Le nombre d'agglomérations rurales dans lesquelles vivent 6 à 10 personnes a augmenté de 6,4 % (de 13 245 à 14 029). Et le nombre d'agglomérations rurales de 11 à 3000 personnes, au contraire, a diminué, surtout - de 21% - avec le nombre d'habitants de 26 à 50 personnes (de 19939 à 15770). Le nombre de grandes agglomérations rurales a augmenté: avec une population de 3 à 5 000 personnes - de 8,7% (de 803 à 873), avec une population de plus de 5 000 personnes - de 34,3% (de 601 à 807) .

Au moment du recensement de 2002, 30,3% du nombre total d'agglomérations rurales étaient de petites agglomérations - avec une population de pas plus de 10 personnes (y compris complètement sans population), 34,1% - avec une population de 11 à 100, 35 .6% - avec plus de 100 habitants.

Au cours de la période entre les recensements de 2002 et 2010, le nombre d'agglomérations rurales a diminué de 2 200, principalement en raison de leur liquidation par manque d'habitants, de la consolidation (fusion) avec d'autres agglomérations rurales ou de leur inclusion dans la ville.

Au moment du recensement de 2010, il y avait 153 100 établissements ruraux. Parmi eux, la part des petites localités avec une population ne dépassant pas 10 personnes est passée à 36,3 % (dont 12,7 % sans population), tandis que la part des grandes localités a diminué : avec une population de 11 à 100 - à 30,4 %, avec le nombre d'habitants de plus de 100 personnes - jusqu'à 33,2%.

Figure 10. Répartition des établissements ruraux en Russie selon le nombre d'habitants, selon les recensements de la population, en milliers d'établissements

* jusqu'à 10 personnes en 2002 et 2010 - y compris les agglomérations rurales sans population

Environ 80% des agglomérations rurales sans population et ne comptant pas plus de 10 habitants sont concentrées dans les districts fédéraux du centre et du nord-ouest, dont environ 30% dans les régions de Tver, Vologda et Pskov.

La part des localités sans population est la plus élevée dans les régions de Kostroma, Tver, Yaroslavl, Vologda, Pskov, Kirov et Magadan, ainsi qu'en République d'Ingouchie (plus de 20%).

Par rapport au recensement de 2002, le nombre de villages et hameaux de 10 habitants ou moins a également augmenté. En 2010, ils représentaient près d'un quart de toutes les agglomérations rurales, alors qu'en 2002, ils en représentaient environ un cinquième. Selon les données préliminaires du VPN-2010, seulement 0,5% de la population rurale y vit (en 1989 et 2002 - 0,4% chacun). Fondamentalement, ces établissements ruraux sont concentrés dans les districts fédéraux du centre et du nord-ouest. Dans les régions de Yaroslavl, Vologda, Novgorod et Pskov, la part des petits villages et des fermes dépasse 40 %.

La position de la sociologie rurale tant en URSS que dans la Russie post-soviétique a été déterminée par deux facteurs agissant dans des directions opposées. D'une part, la société russe est traditionnellement associée à la campagne et a de profondes « racines rurales ». Cela a déterminé l'intérêt des scientifiques pour la campagne. D'un autre côté, il y a de nombreuses raisons qui relèguent en quelque sorte les questions rurales au second plan. L'éloignement territorial du village de la ville, l'environnement rural moins institutionnalisé, l'inaccessibilité des résidents ruraux pour les enquêtes par des méthodes d'enquête standard affectent. Il est impossible de ne pas tenir compte de la dépendance de la recherche rurale à la nature de la politique agraire de l'État à certaines périodes de l'histoire nationale. Au XXe siècle, le village russe au moins à deux reprises, pendant la période de collectivisation stalinienne et les réformes en cours, a été soumis aux transformations socio-économiques les plus difficiles. En conséquence, malgré la grande importance sociale du village pour la Russie, l'attention des sociologues sur le village en tant qu'objet d'étude à différentes étapes de l'histoire du pays n'est pas restée la même, mais a au contraire changé, parfois il a complètement disparu (comme cela s'est produit au stade des réformes du marché dans les années 1990).

Si l'on revient au premier facteur, l'importance exceptionnelle des enjeux ruraux pour la Russie, cette importance est déjà visible à partir de la composition de la population. La part des résidents ruraux en Russie en 2002 était de 27%, selon le recensement de 2010 - 21,3% (au Royaume-Uni et aux Pays-Bas - 11%, en Allemagne - 14%, en Suède - 17%, aux États-Unis et au Canada - 23 % et 24 %). De plus, la division des colonies en «rural» et «urbain» en Russie n'est pas alternative, mais «continue», en plus de 26 à 27% des villageois, il y a environ 28% de la population du pays vivant en milieu urbain- types d'établissements et de petites villes avec une population de 50 à 100 000 personnes Ces deux catégories d'agglomérations, par l'ensemble de leurs conditions de vie, par la composition de la population et sa mentalité, sont beaucoup plus proches du village que de la ville.

Cependant, il ne s'agit pas seulement de savoir où vivent les Russes et où ils travaillent. En raison du taux d'urbanisation rapide de la société russe, la population urbaine du pays conserve de fortes «racines rurales» et une forte «coloration rurale». La croissance rapide de la population urbaine a conduit au fait que l'écrasante majorité des citadins sont des habitants du village de la première ou de la deuxième génération, et seulement environ 1/6 de la population urbaine sera les citadins de la troisième génération. Et il y a encore moins de descendants de citadins pré-révolutionnaires, par exemple à Moscou - environ 3%. La population urbaine de la Russie est principalement composée d'indigènes ruraux et de leurs enfants, qui ont peu interagi avec les citadins indigènes. Certains citadins entretiennent des liens familiaux avec la campagne. Les migrations saisonnières des citadins vers la campagne vers des parents, vers des maisons de village héritées sont massives. En conséquence, une situation non négligeable s'est développée : les statistiques disent que la Russie est un pays urbain, les 3/4 de la population vivent dans les villes, mais en fait une partie importante de la population urbaine a une mentalité agraire : l'actuel « été résidents » sont largement associés aux activités de « jardinage ».

Depuis les années 60, lorsque la sociologie de la campagne, comme toute sociologie, a été relancée, un grand nombre de scientifiques, dont les travaux ont grandement contribué à la formation de cette branche de la pensée sociologique, se sont engagés dans des recherches sur la vie du village et ses habitants - Yu.V. Harutyunyan, P.P. Veliky, T.I. Zaslavskaïa, I.V. Ryvkina, G.A. Lisichkin, PI. Simush, V.I. Staroverov, A.I. Timush et d'autres.

Établissement rural- une agglomération dont la majorité des habitants est employée dans l'agriculture, ou une agglomération non agricole située dans une zone rurale qui ne correspond pas à une ville en termes de population. Établissements ruraux de la Fédération de Russie - villages, villages, villages, fermes, kishlaks, auls, camps, zaimki, etc.

Une typologie des établissements ruraux peut être établie sur plusieurs bases.

Selon le temps de résidence, celles-ci sont permanentes et saisonnièrement habitées (temporaires). Les habités saisonniers comprennent les "routes d'hiver" et les "letniks" des éleveurs dans les endroits où le bétail est gardé, les camps de terrain associés à l'utilisation de terres arables éloignées, ainsi que les points non agricoles associés aux services de loisirs pour la population (camps d'été , camps de santé pour enfants). Il existe des colonies temporaires créées pour une certaine période, par exemple des camps de bûcherons, des bases d'expédition.

Selon la compacité de la colonie - les colonies sont groupées et dispersées. Le groupe (forme de village) prévaut en Russie, en Europe étrangère, en Chine, au Japon, dans la plupart des pays en développement. Les établissements ruraux dispersés (forme agricole) sont courants aux États-Unis, au Canada, en Australie et dans les pays baltes. En Russie, il existe plusieurs milliers de ménages au destin changeant.

L'échelle de population des agglomérations rurales est un système permettant de les classer selon le nombre d'habitants qui y vivent. Conformément à cela, les agglomérations rurales suivantes sont distinguées: les plus petites (jusqu'à 50 habitants), les petites (51-100 habitants), les moyennes (100-500 habitants), les grandes (501-1000 habitants), les plus grandes (plus de 1000 habitants ).

Pour déterminer le type fonctionnel d'une agglomération rurale, un critère important est la structure du groupe « formant l'agglomération » de la population des travailleurs indépendants, composé de travailleurs employés dans divers secteurs de l'économie nationale, et de ceux dont les activités représentent une contribution des habitants de cette colonie à l'économie nationale du pays. Leur proportion dans la population "formant l'établissement" reflète la base économique de la vie dans un établissement donné. Mais la principale différence entre les établissements ruraux et urbains est que leurs habitants sont principalement engagés dans l'agriculture. En fait, dans la Russie moderne, seulement 55% de la population rurale est engagée dans l'agriculture, les 45% restants travaillent dans l'industrie, les transports, les secteurs non manufacturiers et d'autres secteurs "urbains" de l'économie. Il s'agit souvent d'habitants d'agglomérations rurales situées à proximité des villes (en particulier dans les agglomérations urbaines), travaillant dans des agglomérations urbaines. Mais dans de nombreux cas, les entreprises non agricoles (principalement des institutions du secteur des services) sont situées directement dans les agglomérations rurales, en particulier dans les plus grandes.

Dans la structure des agglomérations de type rural, on peut distinguer les agglomérations non agricoles situées en zone rurale, mais par leur taille elles ne répondent pas à la qualification établie d'agglomérations urbaines ; divers types d'établissements pour les travailleurs des entreprises industrielles, des moyens de communication, des constructeurs de nouveaux bâtiments; industrie du bois et protection des forêts, villages de pêche et de chasse et de pêche, stations scientifiques, permanentes (aux observatoires, stations météorologiques, etc.) ou temporaires (bases de parties d'exploration, expéditions), établissements de soins de santé, résidences d'été, pavillonnaires. Tout cela suggère que la structure de stratification de la population rurale n'est pas moins diversifiée et complexe que celle de la population urbaine.

mode de vie rural

Ø Dans les établissements ruraux, la main-d'œuvre moins développée prévaut dans la production sociale, en retard en termes de degré de mécanisation et d'approvisionnement en énergie. Il est soumis aux rythmes et aux cycles de la nature. L'unité du travail et de la vie est préservée, la nécessité du travail dans la ferme subsidiaire du ménage.

Ø Les relations interpersonnelles dans le village sont spécifiques. Les familles socialement et nationalement homogènes prédominent ici, il n'y a pas d'anonymat de la communication et les rôles sociaux sont mal formalisés. Un contrôle social fort de la communauté sur le comportement des gens est d'une grande importance.

Ø Le rythme de vie à la campagne est majoritairement moins stressant par rapport à la ville, une personne subit moins de stress psychologique, utilise des formes de communication plus simples.

Ø Par rapport au mode de vie urbain, le mode de vie rural offre moins d'opportunités de choisir non seulement des formes d'emploi, mais aussi des façons de passer du temps libre.

3. Schéma général de réinstallation sur le territoire de la Russie.

Le cadre de support de la colonie est un réseau des colonies les plus importantes d'un certain territoire et des communications de transport les reliant. Les éléments clés du cadre de soutien du peuplement du pays sont, en règle générale, les grandes villes et les agglomérations urbaines, combinant les fonctions d'organisation et de desserte globale des territoires environnants.

Parmi les principales caractéristiques de l'espace de vie de la Russie se distinguent: l'immensité du territoire, la sévérité des conditions naturelles, la population multinationale.

L'un des traits les plus caractéristiques de l'urbanisation moderne en Russie est le développement de processus de polarisation dans le peuplement. La population est concentrée dans les centres nodaux le long des principaux axes de transport qui, avec les centres principaux, forment le cadre d'implantation et la structure territoriale de l'économie. Le processus d'urbanisation, qui se déroulait auparavant dans le pays à un rythme intensif, s'est pratiquement arrêté au cours de la dernière période intercensitaire : le ratio d'habitants urbains et ruraux est resté au niveau de 1989 - 73% et 26-27%, respectivement (Voir Annexe 2). Les différences régionales dans le niveau d'urbanisation sont associées à des moments différents du début des processus d'urbanisation et à la nature du développement du territoire. Les plus urbanisés sont les anciens territoires industriels autour de Moscou et de Saint-Pétersbourg - le Centre européen et le Nord-Ouest. La proportion de la population urbaine est également élevée dans les régions du nord et du nord-est des nouveaux développements avec des conditions naturelles extrêmes. Dans le sud agraire du pays et dans les républiques nationales les moins développées, moins touchées par l'industrialisation, la part de la population urbaine dans un certain nombre de sujets de la Fédération de Russie ne dépasse pas 40 à 60%.

La population de la Fédération de Russie vit dans 2940 établissements urbains (villes et établissements de type urbain) et 142 000 établissements ruraux.

Plus de 90% de la population urbaine vit dans les villes, le reste de la population urbaine vit dans des établissements de type urbain. Au cours de la période intercensitaire, le nombre de villes a augmenté de 61. Une augmentation du nombre de villes et de leur population a été notée dans les groupes de petites (jusqu'à 50 000 personnes), grandes (de 100 à 250 000 personnes) et plus grandes villes - millionnaires. Les petites villes comptant jusqu'à 50 000 habitants prédominent (70 % de toutes les villes), mais seulement 17 % des citadins y vivent.

Dans les espaces inter-principaux, dans l'"outback", la population diminue, sa densité diminue, et le réseau d'habitats se réduit. Au cours de la période intercensitaire, le nombre d'établissements ruraux a diminué de près de 11 000. Cela s'est produit en raison de l'élimination et de l'exclusion des données comptables conformément aux décisions des autorités des entités constitutives de la Fédération de Russie des établissements ruraux dans lesquels le la population ne vit pas en raison du départ vers d'autres établissements (urbains ou ruraux) et du déclin naturel de la population. La Russie reste non seulement un pays de grandes villes, mais aussi un pays de vastes espaces ruraux, dont une partie importante est située en dehors des zones d'influence des grands centres. En Russie, 65 % des districts administratifs ruraux sont hors de portée de deux heures des villes.

Près de la moitié de toutes les agglomérations rurales du pays sont les plus petites et les plus petites, et seulement 3% de la population rurale y vit. La part des plus petites agglomérations dans la population rurale totale diminue progressivement. En 1959, il était d'environ 6 %. Dans le passé, les petites colonies modernes avaient tendance à être des villages assez grands, mais ont perdu la majeure partie de leur population à cause de la migration. La plupart des jeunes sont partis, et aujourd'hui ce sont des «villages en danger», où la population est majoritairement plus âgée que l'âge actif, où il n'y a pas ou peu d'infrastructures sociales et économiques développées. La plupart des maisons sont abandonnées par les habitants. Les personnes plus jeunes (enfants et petits-enfants de résidents modernes) n'y apparaissent que pendant les mois d'été, aidant leurs proches à travailler sur les parcelles domestiques et utilisant les environs pour les loisirs. Dans les décennies à venir, la plupart des plus petits villages sont susceptibles de disparaître ou de se transformer en colonies de datcha habitées l'été.

La plus grande partie des résidents ruraux (près de la moitié) vit dans les plus grandes agglomérations (plus de 1000 personnes), bien qu'il n'y ait que 5% du nombre total d'agglomérations rurales dans le pays. La part des plus grandes agglomérations dans la population rurale totale augmente. En 1959, il était d'environ 30%, en 2010 - 33%. On peut dire qu'en Russie, il y a une stratification et une polarisation des implantations rurales. Les colonies de groupes intermédiaires perdent de la population (petites et moyennes), tandis que les grandes en gagnent, reconstituant progressivement les groupes extrêmes de colonies - les plus petites et les plus grandes.

L'organisation socio-territoriale de la société russe dans la période de transition donne lieu à de nombreux problèmes internes, dont nous avons parlé plus haut. Mais nous ne devons pas oublier l'extérieur - les appétits territoriaux croissants des pays voisins. La solution des problèmes dépend de l'efficacité et de la détermination des efforts de l'État dans des domaines importants :

· Réforme de la structure administrative-territoriale (ATU). Un programme national est nécessaire pour promouvoir et expliquer les buts et les objectifs de la réforme avec la participation active des médias. La réforme fait inévitablement surgir de nouvelles questions d'organisation territoriale et celles qui doivent être résolues depuis des décennies, depuis la formation des sujets actuels de la Fédération. Par conséquent, afin de déterminer les principes généraux et les approches en matière d'ajustement dans toutes les parties de l'ATU, comme il a été dit, une loi constitutionnelle sur les principes de base de l'ATU dans la Fédération de Russie est nécessaire. La nécessité de cette loi existe depuis longtemps, car la législation actuelle ne répond pas à bon nombre des questions qui se posent, et une telle loi est simplement nécessaire pendant la réforme.

· Alignement des opportunités de démarrage pour le déploiement de projets d'entreprises dans les petites et les grandes villes. Prendre des mesures pour accroître l'attractivité des investissements dans les petites villes et niveler les conditions du développement économique des différentes villes russes. Dans les petites villes, des conditions économiques particulières peuvent être créées - parcs technologiques, zones industrielles, centres d'innovation, centres juridiques et de brevets. Le capital-risque, assuré par l'État, devrait venir dans les petites villes.

· Développement des infrastructures, des systèmes de communication entre les établissements ruraux. Construction de routes et de logements, expansion des systèmes de communication modernes, énergie et gazéification. Il est également nécessaire d'arrêter le processus de réduction du réseau d'institutions étatiques, financières et autres desservant le territoire, situées dans les zones rurales, par exemple les succursales de la Sberbank et de la poste russe.

· Optimisation de la relation de la structure de peuplement avec les perspectives de développement du système éducatif en Russie, avec la définition des types, des niveaux, de la quantité et de la qualité des établissements d'enseignement dans différents territoires.

LITTÉRATURE

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5. Pivovarov Yu. L. Urbanisme moderne. Cours magistral. Moscou : Université ouverte de Russie, 1994.

6. Pirogov S.V. Sociologie de la ville. TOMSK 2003

Tâches de test

1. Quelles unités de la structure administrative-territoriale existent dans la Russie moderne ? :

b. Province

2. La plupart des villes de Russie en termes de population sont :

un. millionnaires b. petit c. taille moyenne grande

3. Le mode de vie rural se caractérise par :

un. subordination du travail aux cycles de la nature

b. emploi dans l'industrie et les services

dans. contrôle social élevé sur la vie personnelle

d. variété des lieux de travail, de loisirs, d'étude

4. Les districts fédéraux suivants sont distingués en Russie :

b. Central

dans. sibérien

Central

village Privolzhsky

e. (Quoi d'autre, ajouter) …………………………

…………………………………………………………………

5. Le processus d'accroissement du rôle des villes et du mode de vie urbain dans l'histoire est :

un. Migration B. urbanisation c. embourgeoisement

6. Le nombre de la population rurale en Russie au cours des dernières décennies :

un. augmente

b. diminue

dans. reste inchangé

7. Dans l'histoire de la sociologie, les modèles de villes suivants se sont démarqués :

un. modèle de zone concentrique

b. modèle sectoriel

dans. modèle de polarisation

D. modèle multicentrique

8. Le réseau des établissements les plus importants du pays et les communications de transport qui les relient sont :

un. nœud de transport

b. cadre de support

dans. croisement

9. Dans la liste proposée, sélectionnez les mégalopoles :

un. Londres

b. Shanghaï

dans. Boswash

Chipitts

Moscou

Dictionnaire terminologique.

Une agglomération- un groupement spatial compact d'établissements unis par des liens industriels et culturels intensifs dans un système dynamique complexe à plusieurs composants. Il existe des agglomérations monocentriques et polycentriques.

Division administrative-territoriale(ATO) - un système d'organisation territoriale de l'État, sur la base duquel les organes du pouvoir et de l'administration de l'État sont formés et fonctionnent. Dans la Fédération de Russie, les unités administratives-territoriales sont les territoires, les régions et les districts.

Aoul- un village de montagne dans les républiques nationales du Caucase du Nord.

Ville- une colonie d'au moins 12 000 habitants, où environ 85% de la population est employée dans l'industrie et les services.

quartier urbain- une agglomération urbaine qui ne fait pas partie d'un arrondissement municipal, dont les organes d'autonomie locale ont à la fois les compétences d'une agglomération et d'un arrondissement municipal. Le statut du district de la ville en tant que municipalité est déterminé par la loi fédérale du 6 octobre 2003 n ° 131-FZ "sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie". Le territoire d'une agglomération peut comprendre une ville ou une agglomération, ainsi que, conformément au schéma directeur d'aménagement d'une agglomération, des territoires destinés à optimiser ses infrastructures sociales, de transport et autres.

Village- au sens large - une communauté socio-territoriale, caractérisée par une faible, par rapport à la ville, concentration de la population, principalement engagée dans l'agriculture.

Zaïmka ( en Sibérie) - une colonie d'un mètre avec un terrain adjacent loin des territoires développés.

MAIS(Formation administrative-territoriale fermée) - un district urbain dans lequel se trouve un objet pour lequel un régime spécial pour le fonctionnement en toute sécurité et la préservation des secrets d'État est établi par décret du Président de la Fédération de Russie.

Mégalopole- la plus grande forme de peuplement, formée lors de la fusion d'un grand nombre d'agglomérations urbaines voisines.

Agglomération urbaine monocentrique- une agglomération urbaine qui se forme autour d'une grande ville-centre.

Mode de vie- le concept reflète la vie quotidienne des personnes et sert à identifier le rapport des caractéristiques individuelles établies, typiques et variables de la vie de diverses personnes dans divers domaines. Le contenu du style de vie est déterminé par la façon dont les gens vivent, ce qu'ils font, les types d'activités et les interactions les uns avec les autres remplissent leur vie. Par conséquent, un mode de vie est un « portrait » socioculturel dynamique des membres de la société qui font partie d'une communauté d'établissement particulière.

Agglomération urbaine polycentrique- une agglomération urbaine qui compte plusieurs villes-centres avec leurs espaces naturels

Règlement- type d'habitat, en termes de population occupant une position intermédiaire entre la ville et le village.

Pochinok est un petit village nouvellement colonisé.

Région(du lat. regio - pays, région) - une grande unité territoriale individuelle (par exemple, économique, politique). Régional - relatif à un territoire particulier (district, région, pays, groupe de pays).

urbanisation- le processus de diffusion des formes urbaines et des conditions de vie à la campagne.

Village- un gros village ayant le statut de centre administratif. Dans l'histoire de la Russie, le village se distinguait du village aussi par la présence d'une église.

village ( dans les régions russes du Caucase du Nord) - une grande colonie rurale cosaque ou une unité administrative-territoriale qui réunit plusieurs petits villages cosaques.

Cultiver- un habitat rural d'un seul tenant, un domaine isolé avec dépendances et un terrain à usage individuel.

Le statut d'établissement rural est obtenu par un ou plusieurs établissements ruraux réunis par un territoire commun, en tenant compte des critères suivants :

A) Critère de population :

Établissement rural - un établissement rural (établissement), si sa population est supérieure à 1 000 personnes (pour un territoire à forte densité de population - plus de 3 000 personnes) (clause 6, partie 1, article 11 de la loi fédérale n ° 131) ;

Village rural - plusieurs villages ruraux unis par un territoire commun, si la population de chacun d'eux est inférieure à 1000 (pour un territoire à forte densité de population - moins de 3000 personnes) (clause 6, partie 1, article 11 de la loi fédérale loi n° 131);

Exception : établissement rural - un établissement rural avec une population de moins de 1000 personnes, en tenant compte densité de population du sujet de la Fédération de Russie et accessibilité du territoire de la colonie(clause 8, partie 1, article 11 de la loi fédérale n° 131).

Exposé : pour une agglomération rurale, le point fondamental est le nombre. Toutes les collectivités territorialement unies ne peuvent prétendre au statut de formation municipale. c'est-à-dire que dans ce cas, la population doit être supérieure à 1000 personnes (dans certaines régions, cette exigence est augmentée). Lorsque cette exigence ne s'applique pas, voir ci-dessus.

Encore une fois, sur le territoire, il doit y avoir au moins une agglomération rurale, c'est-à-dire que la population doit être territorialement unie. Si la population est excessivement dispersée sur tout le territoire et qu'une colonie ne s'est pas formée, il est problématique de dire que ce territoire prétend recevoir le statut de colonie rurale.

B) Critère d'accessibilité pour le chef-lieu d'un établissement rural :

Accessibilité piétonne au centre administratif de la localité et retour pendant la journée de travail pour les résidents de toutes les localités qui y sont incluses : l'exception concerne les territoires à faible densité de population rurale, les zones éloignées et difficiles d'accès (article 11, partie 1, article 11 de la loi fédérale n° 131) .

Conférence : Le critère d'accessibilité des transports. C'est l'un des critères les plus incertains (ainsi que la suffisance de l'infrastructure). En fait, on ne peut pas dire que les municipalités elles-mêmes et l'entité constitutive de la Fédération de Russie n'aient pas essayé de réfléchir à ce sujet. À cet égard, la Douma d'État a reçu un certain nombre d'appels, sur lesquels la Douma d'État a été invitée à fournir des explications :

Commençons par le fait que l'accessibilité des transports est une catégorie qui n'est pas définie dans la loi. En général, il convient de noter que 131-FZ, en principe, ne nous gâte pas avec la terminologie, et en ce sens, le concept de la loi, qu'il ne donne pas une compréhension des catégories qu'il utilise, est terrible.

La question s'est posée, comment déterminer l'accessibilité des transports ? C'est-à-dire, qu'il s'agisse de l'accessibilité du centre administratif au moyen de transports routiers ou de transports publics. À cet égard, dans une demande spécifique, la question a été soulevée que les établissements ruraux qui font partie de la municipalité ne sont pas suffisamment équipés en transport routier. Quel est le rapport avec le critère d'accessibilité, est-il respecté ou non ? A quoi la Douma d'Etat a apporté une réponse simple mais ingénieuse : le critère a essentiellement un caractère de recommandation, et l'autonomie locale doit contribuer au développement du transport routier.

Comment ce critère a été compris dans un autre MO. Ils ont essayé de calculer mathématiquement l'accessibilité des transports et de se baser sur la vitesse de déplacement des piétons. Et à cet égard, une question s'est posée à la Douma d'État - quelle vitesse de déplacement des piétons devrait être prise comme base pour calculer l'accessibilité des transports et des piétons au centre de la municipalité. Le problème est le suivant - la vitesse des piétons d'âges différents est différente, comment calculer la distance (que ce soit pour calculer la distance de marche en tenant compte des routes le long desquelles le piéton ira ou pour calculer selon le principe géographique - prenez une carte , reliez deux colonies par une ligne droite, mesurez la distance entre elles et peu importe ce qu'il y a 5 km de marais). À cet égard, la Douma d'État a donné une réponse - les exigences du paragraphe 11 de la partie 1 de l'art. 11 sont de nature consultative, donc aucun calcul n'est nécessaire.

è Le législateur lui-même n'imagine pas ce qu'il a établi.

Territoires à faible et forte densité de population

À zones à forte densité La population comprend les territoires des entités constitutives de la Fédération de Russie, les districts municipaux individuels, dans lesquels la densité de la population rurale est plus de trois fois supérieure à la densité moyenne de la population rurale de la Fédération de Russie (partie 4 de l'article 11 de la loi fédérale n° 131)

À zones à faible densité La population comprend les territoires des entités constitutives de la Fédération de Russie, les districts municipaux individuels, dont la densité de la population rurale est plus de trois fois inférieure à la densité moyenne de la population rurale de la Fédération de Russie (partie 3 de l'article 11 de la loi fédérale n° 131)

! Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 25 mai 2004 n° 707-r"Sur l'approbation des listes des sujets de la Fédération de Russie et de certaines régions des sujets de la Fédération de Russie (à l'intérieur des frontières existantes) appartenant à des territoires à faible ou forte densité de population"

Zone municipale.

La composition du territoire du district municipal

Zones municipales comprennent les territoires des agglomérations urbaines et rurales, à l'exception des districts urbains, ainsi que les territoires inter-agglomérations (clause 2, partie 1, article 11 de la loi fédérale n ° 131). En outre, la composition du district municipal peut inclure directement des agglomérations dans des territoires à faible densité de population et dans des zones difficiles d'accès avec une population de moins de 100 personnes qui ne sont pas dotées du statut d'agglomération rurale et ne font pas partie de la colonie, si la décision d'entrer directement dans le district est prise lors du rassemblement de citoyens vivant dans la localité respective (clause 9, partie 1, article 11 de la loi fédérale n ° 131)

Conférence : Ce sont des territoires de composition mixte et complexe. Ils comprennent à la fois des établissements ruraux et urbains, et peuvent également inclure uniquement des établissements ruraux ou uniquement urbains. De plus, ils comprennent des territoires qui n'ont pas le statut d'OM, les soi-disant. territoires intercommunaux - ils sont inclus directement dans le district municipal et en relation avec cela, la population qui vit dans les territoires intercommunaux a accès à l'autonomie locale.

Critères de détermination des limites d'un district municipal (MR)

Clause 11, partie 1, article 11 de la loi fédérale n° 131 :

La nécessité de créer les conditions pour résoudre les problèmes d'importance locale à caractère intercommunal, ainsi que pour l'exercice sur l'ensemble du territoire du MR de certaines compétences étatiques transférées par les lois (suffisance des infrastructures)

Accessibilité des transports au centre administratif du district municipal et retour pendant la journée de travail pour les résidents de toutes les agglomérations incluses dans le district (à l'exception des zones à faible densité de population rurale, des zones éloignées et difficiles d'accès) (accessibilité des transports)

Autrement dit, nous avons des normes, des exigences, mais elles ne nous permettent pas de doter le territoire propice c'est-à-dire qu'aujourd'hui on ne peut pas dire avec suffisamment de certitude que ce territoire est un arrondissement urbain, celui-ci est une agglomération urbaine et celui-ci est un arrondissement municipal.

Le concept de la loi est tel que la partie maximale du territoire de la Fédération de Russie est couverte par les districts municipaux et qu'il devrait y avoir une couverture territoriale maximale par un système d'autonomie locale à deux niveaux. Par conséquent, nous avons des districts municipaux - c'est tout ce qui peut être (indépendamment de ce que nous avons avec l'accessibilité des transports, les infrastructures).

Il y avait des sujets de la Fédération de Russie qui ont essayé de contourner cette situation. C'était Kaliningrad. Il a suivi une voie très intéressante - il a commencé à doter toutes les municipalités du statut de district urbain et à contourner le modèle à deux niveaux d'autonomie locale établi par la loi. Du point de vue du bien-fondé de cette idée, on peut se poser la question que tous les territoires ne répondent pas aux exigences qui s'appliquent à une agglomération. À cet égard, la conclusion suggère logiquement que le sujet de la Fédération de Russie est limité dans le choix d'un modèle d'autonomie locale - aujourd'hui, le sujet de la Fédération de Russie n'a pas le droit de choisir, partout il devrait y avoir un deux- modèle de niveau, les quartiers urbains sont plutôt une exception.

Centre administratif

Centre administratif du district municipal- un règlement dans lequel l'emplacement des organes LSG du district, et, surtout, de l'organe représentatif du district, est établi par la loi de l'entité constitutive de la Fédération de Russie: le statut de centre administratif peut également être accordé à une ville (agglomération) qui a le statut de district urbain et est située dans les limites d'un district municipal (n .10 partie 1 article 11 de la loi fédérale n° 131).

Il s'agit de la ville. Un district municipal est toujours composé de plusieurs localités. Sur cette base, afin de déterminer la question de savoir où se trouvent les autorités du district municipal, il est nécessaire d'établir quel est le centre administratif.

Quel est le problème dans cette situation.

1. Nous avons déjà noté que lors de l'utilisation du terme "centre administratif", il y a une confusion entre des catégories telles que la structure administrative-territoriale et la structure municipale-territoriale.

2. Le chef-lieu de la MR est un arrondissement urbain situé à l'intérieur des limites d'un arrondissement municipal. Autrement dit, il semble que nous parlons du fait que le quartier de la ville est un MO de même niveau que le MR. Mais il s'avère que le chef-lieu d'une commune est situé dans une autre commune de même niveau. En fait, cette situation nous indique que le statut du quartier de la ville est abaissé à cet égard, bien qu'en théorie cela ne devrait pas se produire. Quant à la logique de trouver le centre administratif d'une unité publique sur le territoire d'une autre unité publique, nous l'avons au niveau des sujets de la fédération - les autorités publiques de la région de Leningrad sont situées à Saint-Pétersbourg. Il se trouve qu'historiquement, la ville de Leningrad, puis St. a accumulé des fonctions de pouvoir par rapport à la fois à son territoire et au territoire, qui est devenu un district municipal. Ou une autre situation - lorsqu'un district municipal se compose de tant de colonies, et de petites, et qu'aucune d'entre elles ne peut revendiquer le statut de centre administratif.

Les spécificités des communes de la GFZ.

Types de territoires intra-urbains des villes fédérales

Il y a 111 municipalités intra-urbaines à Saint-Pétersbourg :

81 communes,

9 villes,

21 colonies (total 111 municipalités),

Comparez : situé dans les limites de 18 districts administratifs de Saint-Pétersbourg, représentant le niveau territorial du gouvernement de la ville

(Art. 2, 7 de la loi de Saint-Pétersbourg n° 411-68)

A Moscou : 125 VGT GFZ dans les limites de 123 districts et 10 AO
(Loi de la ville de Moscou n ° 59 du 15 octobre 2003 "Sur les noms et les limites des municipalités intra-urbaines de la ville de Moscou")

La GFZ n'a pas de deuxième niveau d'autonomie locale. Pour la SFZ, rien de tel qu'un quartier à la municipale. La commune est le lien principal, ainsi que la ville et le village. Ne pas confondre arrondissement municipal et arrondissement municipal. Ces 111 municipalités sont situées sur le territoire de 19 districts administratifs de Saint-Pétersbourg. Une région administrative est le niveau de pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie.

Transformations municipales-territoriales dans la période de transition (octobre 2003 - mars 2005)

Donner le statut des OM préexistantes et nouvellement formées par les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie (à comparer : 1757 lois au 1.10.2006 ; région de Leningrad : 18 lois)

L'abolition du MO, dont l'existence ne répondait pas aux exigences de la loi fédérale n ° 131

Changement de frontières et transformation de MO qui existait le 8.10.2003

! Collisions résultant de l'application de ces procédures dans la pratique

Transformation des municipalités

Transformation des municipalités - procédures liées à la modification du statut des municipalités existantes (peuvent être associées à une modification des limites).

On parle de changer le statut des municipalités existantes. Ce changement de statut peut être dû à un changement de limites.

Types de transformations MO

MAIS. Regroupement des municipalités- la fusion de deux ou plusieurs municipalités de même niveau, à la suite de laquelle les municipalités précédemment existantes cessent d'exister, et une nouvelle municipalité est créée sur leur territoire, ou l'adhésion d'une municipalité de niveau inférieur (agglomération) à un district urbain, à la suite de quoi la colonie perd le statut de municipalité

B Séparation des municipalités- transformation par division d'une municipalité, à la suite de laquelle deux ou plusieurs municipalités sont formées, et la municipalité divisée cesse d'exister

Les types de transformations suivants sont purement liés au statut

À. Modification du statut d'une agglomération urbaine dans le cadre de l'octroi du statut d'arrondissement urbain- transformation de l'agglomération urbaine et du district municipal adjacent, à la suite de laquelle l'agglomération urbaine acquiert le statut de district urbain et est séparée de la composition du district municipal

G. Modification du statut d'une agglomération urbaine en relation avec la privation de son statut d'arrondissement urbain- transformation du district urbain et du district municipal adjacent, à la suite de quoi le district urbain acquiert le statut d'agglomération urbaine et est inclus dans la composition du district municipal

Formes de transformations qui sont dans la loi:

Transformations syndicales

1. Consolidation des colonies dans les limites d'un district municipal (c'est-à-dire que nous avions, relativement parlant, trois colonies dans un district municipal, deux fusionnées en une seule - en conséquence, il y avait deux colonies dans le district municipal)

2. Consolidation de l'arrondissement urbain et de l'agglomération.

3. Regroupement des districts municipaux

Convertir les MO en les séparant

1. Division des colonies en deux ou plusieurs colonies

2. Division de la commune en deux ou plusieurs districts municipaux

Changement de statut MO

1. Transformation d'une agglomération urbaine et en quartier urbain

2. Transformation du quartier urbain en agglomération urbaine.

Abolition du MO - la loi se concentre sur l'abolition des établissements ruraux. Avec l'abolition des agglomérations urbaines, il y a des problèmes en termes de réglementation juridique.

Et maintenant ce qui n'est pas dans la loi :

1. Il est impossible d'unir les colonies de différents districts municipaux. C'est-à-dire que, d'une part, les municipalités ont une certaine liberté dans le cadre des transformations territoriales (si deux agglomérations décident de s'unir au sein d'un district municipal, s'accordent, l'avis de la population sera dûment pris en compte, etc., alors qui les empêchera ; c'est essentiellement leur affaire), mais si ces colonies sont situées sur le territoire de deux districts municipaux différents, alors personne n'autorisera la création d'une municipalité qui serait simultanément dans les limites de deux districts municipaux - ce n'est pas autorisé dans notre pays, et à cet égard, une telle transformation dans la loi et non mentionnée.

2. Consolidation des quartiers de la ville. Il n'est pas clair pourquoi deux districts municipaux peuvent être fusionnés, mais pas deux districts urbains.

3. La loi n'inclut pas l'unification d'un district municipal et de toutes ses agglomérations en un seul district urbain, c'est-à-dire qu'il est impossible de passer d'un district municipal à un district urbain en une seule action (même s'il y a la volonté et le consentement de tous les résidents des municipalités qui font partie de la zone municipale). A travers plusieurs transformations, c'est encore possible, mais pas en une seule action.

4. Il n'existe pas dans la loi de forme telle que la division d'un district urbain en deux ou plusieurs districts urbains. Pourquoi n'est pas clair.

5. Il est impossible, en raison de l'absence de normes juridiques, de diviser le district urbain en un district municipal et ses établissements constitutifs. Vous ne pouvez pas le faire en une seule étape.

6. La loi ne mentionne pas la transformation d'une agglomération urbaine en agglomération rurale et d'une agglomération rurale en agglomération urbaine (même si le statut d'agglomération urbaine peut être accordé aux agglomérations rurales).

è La loi ne prévoit pas toutes les formes de transformations territoriales nécessaires.

Étapes de transformation, abolition, changements dans les limites des municipalités