Speranskiy kim va u nima qildi. M.M.ning islohot faoliyati.

Men Rossiyada ikkita shartni topaman: suverenning qullari va uy egasining qullari. Birinchisi faqat ikkinchisiga nisbatan erkin deb ataladi; Rossiyada tilanchilar va faylasuflardan tashqari haqiqatan ham erkin odamlar yo'q.

Aleksandr 1 hukmronligi davlat hayotining deyarli barcha jabhalariga ta'sir ko'rsatgan ko'plab islohotlar bilan ajralib turadi. O'sha paytda Rossiyadagi o'zgarishlarning ilhomlantiruvchilaridan biri Mixail Speranskiy bo'lib, u mamlakatning siyosiy tuzilmasini tubdan isloh qilishni, uning hokimiyatini hokimiyat tarmoqlarini ajratish printsipi asosida tashkil etishni taklif qildi. Ushbu g'oyalar bugungi kunda Speranskiyning islohotlari sifatida tanilgan, biz ushbu materialda qisqacha ko'rib chiqamiz. Islohotlarning o'zi 1802 yildan 1812 yilgacha bo'lgan davrda amalga oshirildi va o'sha paytda Rossiya uchun katta ahamiyatga ega edi.

Speranskiy islohoti loyihasining asosiy qoidalari

Speranskiyning islohotlari odatda uch bosqichga bo'linadi: 1802-1807, 1808-1810, 1811-1812. Keling, har bir bosqichni batafsil ko'rib chiqaylik.

Birinchi bosqich (1802-1807)

Ushbu bosqichda Speranskiy alohida ahamiyatga ega bo'lgan lavozimlarni egallamadi, lekin ayni paytda "Maxfiy qo'mita" da qatnashib, Kochubey bilan birgalikda vazirlik islohotini ishlab chiqdi. Natijada, Pyotr 1 davrida tuzilgan kengashlar tugatildi, keyin Ketrin tomonidan tugatildi, ammo Pavlus 1 yillarida ular yana imperator huzuridagi asosiy davlat organlari sifatida o'z faoliyatini davom ettirdilar. 1802 yildan keyin kollejlar o'rniga vazirliklar tashkil etildi. Vazirlar faoliyatini muvofiqlashtirish maqsadida Vazirlar Mahkamasi tuzildi. Ushbu o'zgarishlarga qo'shimcha ravishda, Speranskiy qonunning davlat hayotidagi o'rni va davlat organlari o'rtasida mas'uliyatni to'g'ri taqsimlash zarurligi haqida bir qator ma'ruzalarni nashr etdi. Bu tadqiqotlar Speranskiy islohotlarining keyingi bosqichlari uchun asos bo'ldi.

Ikkinchi bosqich (1808-1810)

Imperator ishonchini oshirib, muhim davlat lavozimlariga tayinlangach, 1809 yilda Speranskiy oʻzining siyosiy faoliyatidagi eng muhim hujjatlardan biri — “Davlat qonunlari kodeksiga kirish”ni tayyorladi. Bu Rossiya imperiyasining islohotlar rejasi edi. Tarixchilar ushbu hujjatning quyidagi asosiy qoidalarini Speranskiy islohotlarini aniq tavsiflovchi tizim sifatida qayd etadilar:

1. Davlatning siyosiy hokimiyatining markazida. Tarmoqlarning qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatiga bo'linishi. Speranskiy bu g'oyani frantsuz ma'rifatparvari, xususan, Monteskye g'oyalaridan olgan. Qonun chiqaruvchi hokimiyat Davlat Dumasi tomonidan, ijroiya hokimiyati allaqachon tuzilgan vazirliklar tomonidan va sud hokimiyati Senat tomonidan amalga oshirilishi kerak edi.
2. Imperator huzurida maslahatchi organ — Davlat kengashining tashkil etilishi. Ushbu organ qonun loyihalarini tayyorlashi kerak edi, keyin ular Dumaga taqdim etiladi, u erda ovoz berishdan so'ng ular qonunga aylanishi mumkin edi.
3. Ijtimoiy o'zgarishlar. Islohot rus jamiyatining uch sinfga bo'linishini amalga oshirishi kerak edi: birinchisi - dvoryanlar, ikkinchisi ("o'rta sinf") - savdogarlar, mayda burjua va davlat dehqonlari, uchinchisi - "mehnatkashlar".
4. "Tabiiy huquq" g'oyasini amalga oshirish. Fuqarolik huquqlari (yashash huquqi, faqat sud qarori bilan qamoqqa olish va h.k.) har uchala mulk uchun, siyosiy huquqlar esa faqat “erkin xalq”ga, ya’ni birinchi ikki mulkka tegishli bo‘lishi kerak edi.
5. Ijtimoiy harakatchanlikka ruxsat berildi. Sarmoya to'planishi bilan krepostnoylar o'zlarini qutqarib, ikkinchi mulkka aylanishlari va shuning uchun siyosiy huquqlarga ega bo'lishlari mumkin edi.
6. Davlat Dumasi saylangan organdir. Saylovlar 4 bosqichda o'tkazilishi va shu orqali mintaqaviy hokimiyatlar tashkil etilishi kerak edi. Avvalo, bu ikki mulk volost dumasini sayladi, uning a'zolari okrug dumasini sayladilar, uning deputatlari o'z navbatida o'z ovozlari bilan viloyat dumasini tuzdilar. Viloyat darajasidagi deputatlar Davlat Dumasini sayladilar.
7. Duma rahbariyati imperator tomonidan tayinlangan kanslerga o'tdi.

Ushbu loyiha nashr etilgandan so'ng, Speranskiy imperator bilan birgalikda g'oyalarni amalga oshirishga kirishdi. 1810 yil 1 yanvarda maslahat organi - Davlat kengashi tashkil etildi. Mixail Speranskiyning o'zi uning rahbari etib tayinlandi. Nazariy jihatdan, bu organ Duma tuzilmaguncha vaqtinchalik qonun chiqaruvchi organga aylanishi kerak edi. Shuningdek, Kengash imperiyaning moliyasini boshqarishi kerak edi.

Uchinchi bosqich (1811-1812)

Islohotlarning birinchi bosqichini amalga oshirish to'liq bo'lmaganiga qaramay, 1811 yilda Speranskiy Boshqaruv Senati kodeksini nashr etdi. Ushbu hujjat taklif qildi:

1. U Senatni Boshqaruv (mahalliy boshqaruv masalalari) va Sud (Rossiya imperiyasidagi sud hokimiyatining asosiy organi)ga bo'lishni taklif qildi.
2. Sud hokimiyatining vertikalini yarating. Viloyat, tuman va volost sudlari tashkil etilishi kerak.
3. U serflarga fuqarolik huquqlarini berish g'oyasini bildirdi.

Bu loyiha, 1809 yilgi birinchi hujjat singari, faqat qoralama bo'lib qoldi. 1812 yilda Speranskiyning faqat bitta g'oyasi amalga oshirildi - Davlat Kengashining tuzilishi.

Nima uchun Aleksandr 1 Speranskiy loyihasini amalga oshirishga jur'at eta olmadi?

Speranskiyni tanqid qilish 1809 yilda "Davlat qonunlari kodeksiga kirish" nashr etilgandan keyin boshlangan. Aleksandr 1 Speranskiyning tanqidini o'ziniki deb bildi. Qolaversa, Speranskiyning islohotlari asosan fransuz ma’rifatparvari g‘oyalariga tayanganligi sababli, u Napoleon bilan “noz-karashma” qilishga uringani uchun tanqid qilindi. Oqibatda Rossiya imperiyasida imperatorni Rossiya davlatining “tarixiy asoslarini yo‘q qilishga urinish”ini tanqid qilgan nufuzli konservativ fikrli zodagonlar guruhi shakllandi. Speranskiyning eng mashhur tanqidchilaridan biri, uning zamondoshi, mashhur tarixchi Karamzin. Eng muhimi, dvoryanlar davlat dehqonlariga siyosiy huquqlar berish istagidan, shuningdek, imperiyaning barcha tabaqalariga, shu jumladan krepostnoylarga ham fuqarolik huquqlarini berish g'oyasidan norozi edilar.

Speranskiy moliyaviy islohotda ishtirok etdi. Natijada dvoryanlar toʻlashi kerak boʻlgan soliqlar koʻpayishiga toʻgʻri keldi. Bu fakt ham zodagonlarni Davlat Kengashi boshlig'iga qarshi qo'ydi.

Shunday qilib, Speranskiy loyihasi amalga oshirilmaganining asosiy sabablarini qayd etishimiz mumkin:

1. Rus zodagonlarining katta qarshiligi.
2. Imperatorning o'zi islohotlar o'tkazishga qaror qilgani emas.
3. Imperatorning "uch hokimiyat" tizimini shakllantirishni istamasligi, chunki bu imperatorning o'zining mamlakatdagi rolini sezilarli darajada cheklab qo'ydi.
4. Napoleon Frantsiyasi bilan bo'lishi mumkin bo'lgan urush, ammo bu islohotlarni to'liq to'xtatish uchun boshqa sabablar bo'lmasa, to'xtatib qo'ydi.

Speranskiyning iste'foga chiqishining sabablari va oqibatlari

Dvoryanlarning ishonchsizligi va noroziligini hisobga olib, Speranskiy doimo bosim ostida edi. Uni o'z mavqeini yo'qotishdan qutqargan yagona narsa 1812 yilgacha davom etgan imperatorning ishonchi edi. Shunday qilib, 1811 yilda Davlat kotibining o'zi imperatordan iste'foga chiqishni so'radi, chunki u o'z g'oyalari amalga oshirilmasligini his qildi. Biroq, imperator iste'foni qabul qilmadi. 1811 yildan boshlab Speranskiyga qarshi qoralashlar soni ham ortdi. U ko'plab jinoyatlarda ayblangan: imperatorga tuhmat qilish, Napoleon bilan yashirin muzokaralar, davlat to'ntarishiga urinish va boshqa nopokliklar. Ushbu bayonotlarga qaramay, imperator Speranskiyga Aleksandr Nevskiy ordenini topshirdi. Biroq, mish-mishlar va Speranskiyni tanqid qilish bilan imperatorning o'ziga soya tushdi. Natijada, 1812 yil mart oyida Aleksandr Speranskiyni davlat xizmatchisi lavozimidan chetlashtirish to'g'risidagi farmonni imzoladi. Shunday qilib, Speranskiyning davlat islohotlari ham tugatildi.

17 mart kuni Speranskiy va Aleksandr 1 o'rtasida Qishki saroy ofisida shaxsiy uchrashuv bo'lib o'tdi, bu suhbatning mazmuni tarixchilar uchun haligacha sir bo'lib qolmoqda. Ammo sentyabr oyida imperatordan keyin imperiyaning sobiq ikkinchi shaxsi Nijniy Novgorodga surgunga yuborildi va 15 sentyabrda ular Permga ko'chirildi. 1814 yilda unga Novgorod viloyatidagi mulkiga qaytishga ruxsat berildi, lekin faqat siyosiy nazorat ostida. 1816 yildan Mixail Speranskiy hatto davlat xizmatiga qaytib, Penza gubernatori bo'ldi va 1819 yilda Sibir general-gubernatori bo'ldi. 1821 yilda u qonun loyihalarini ishlab chiqish komissiyasining rahbari etib tayinlandi, buning uchun u Nikolay I davrida davlat mukofotiga sazovor bo'ldi. 1839 yilda u sovuqdan vafot etdi, o'limidan oldin u Rossiya imperiyasining graflik oilalari ro'yxatiga kiritilgan.

Speranskiy faoliyatining asosiy natijasi

Speranskiyning islohotlari hech qachon amalga oshirilmaganiga qaramay, ular islohotchi vafotidan keyin ham rus jamiyatida muhokama qilinishda davom etdi. 1864 yilda sud-huquq islohoti jarayonida Speranskiyning sud tizimining vertikaliga oid g'oyalari hisobga olindi. 1906 yilda Rossiya tarixidagi birinchi Davlat Dumasi o'z ishini boshladi. Shuning uchun, to'liq bo'lmaganiga qaramay, Speranskiyning loyihasi rus jamiyatining siyosiy hayotiga katta ta'sir ko'rsatdi.

Shaxs Speranskiy

Mixail Speranskiy 1772 yilda kamtarona oilada tug'ilgan, uning ota-onasi quyi ruhoniylarga tegishli edi. Uni ruhoniy sifatidagi martaba kutdi, lekin seminariyani tugatgandan so'ng, unga o'qituvchi bo'lib qolish taklif qilindi. Keyinchalik Sankt-Peterburg mitropolitining o'zi Mixailni knyaz Aleksey Kurakinning uy kotibi lavozimiga tavsiya qildi. Ikkinchisi, bir yil o'tgach, Pavlus 1 davrida Bosh prokuror bo'ldi. Mixail Speranskiyning siyosiy faoliyati shunday boshlandi. 1801-1802 yillarda u P. Kochubey bilan uchrashdi, 1-Iskandar boshchiligidagi "Maxfiy qo'mita" ishida qatnasha boshladi, birinchi marta islohotlarga moyillik ko'rsatdi. "Komitet" ishiga qo'shgan hissasi uchun 1806 yilda u 3-darajali Muqaddas Vladimir ordeni bilan taqdirlangan. Huquqiy mavzulardagi ma'ruzalari tufayli u o'zini huquqshunoslikning zo'r biluvchisi, shuningdek, davlat nazariyasi sohasidagi mutaxassis sifatida ko'rsatdi. Aynan o'sha paytda imperator Speranskiy islohotlarini Rossiyani o'zgartirish uchun ishlatish uchun tizimlashtirishga kirishdi.

1807-yilda Tilsit tinchligi imzolangandan soʻng “Ochilmagan qoʻmita” Fransiya bilan sulh tuzishga qarshi chiqdi. Speranskiyning o'zi Aleksandrning harakatlarini qo'llab-quvvatlagan, bundan tashqari, u Napoleon Bonapartning islohotlariga qiziqish bildirgan. Shu munosabat bilan imperator "Maxfiy qo'mita"ni o'z faoliyatidan chetlatadi. Shunday qilib, Mixail Speranskiyning Rossiya imperiyasining islohotchisi sifatida yuksalishi boshlanadi.

1808 yilda u adliya vazirining o'rinbosari bo'ldi va 1810 yilda uning hayotining asosiy tayinlanishi sodir bo'ldi: u davlat kengashining davlat kotibi bo'ldi, imperatordan keyin mamlakatda ikkinchi shaxs. Bundan tashqari, 1808 yildan 1811 yilgacha Speranskiy Senatning bosh prokurori bo'lgan.

Kirish 2

1.Rossiyadagi siyosiy vaziyat 4

2. M.M.ning qisqacha tarjimai holi. Speranskiy 5

3. Islohotlar rejasi M.M. Speranskiy 8

4. Islohotlar M.M. Speranskiy 14

5. Islohotlardagi muvaffaqiyatsizliklar sabablari M.M. Speranskiy 26

Xulosa 28

Adabiyotlar 29

Kirish

Rossiya 19-asrga mutlaq monarxiya sifatida kirdi. Hokimiyat piramidasining boshida imperator turardi. U qonunlar chiqardi va ularning bajarilishini nazorat qildi, oliy sudya edi, moliyani boshqargan. Biroq kapitalistik taraqqiyot elementlarining o'sishi, feodal-krepostnoy tuzumning parchalanishi hokimiyat tizimini isloh qilishni oldindan belgilab berdi. Eng uzoqni ko‘ra oluvchi siyosatchilar iqtisodiy taraqqiyotning kechikishi va mamlakatning G‘arbdan tobora ortib borayotgan orqada qolishi uning xalqaro ta’sirining kuchayishiga yordam bermasligini va ko‘plab ichki muammolarni hal etishni zaiflashtirganini tushuna boshladi. Modernizatsiya zarurati tobora ko'proq sezilib bordi.

Aleksandr I Rossiyani o'zgartirishga urinishlarida aynan shu narsaga duch keldi. U 1801 yilda taxtga keldi va to'g'ridan-to'g'ri absolyutizm siyosatini xavf ostiga qo'ymadi. Birinchi marta Iskandarning eng yaqin maslahatchilari uning yosh do'stlari bo'lib, ular "maxfiy qo'mita" tuzdilar. Ular birgalikda ishlab chiqqan loyihalar tub islohotlarga olib kelmadi. Ish faqat Rossiya imperiyasining jabhasini biroz yangilagan ba'zi shaxsiy o'zgarishlar bilan cheklandi. Yashirin qo'mita a'zolari birin-ketin Aleksandr I dan uzoqlasha boshladilar, ularning bo'sh o'rindiqlarini oxir-oqibat imperatorning yagona ishonchli xodimiga aylangan bir kishi egalladi - bu Mixail Mixaylovich Speranskiy edi.

Speranskiy adliya vazirining o'rinbosari etib tayinlandi va imperator bilan birgalikda davlat islohotlarining umumiy rejasi ustida ishlay boshladi.

Speranskiy eski, ma'naviy va akademik ta'limning eng yaxshi, eng qobiliyatli vakili edi. Bu ta'limning tabiatiga ko'ra, u bizning davrimizda uni ataydigan mafkurachi yoki nazariyotchi edi. U hayratlanarli darajada to'g'ri siyosiy tuzilmalarni yaratishga qodir edi, ammo keyin haqiqat tushunchasi unga qiyin edi. U shunday reja tuzdiki, u hayratlanarli uyg'unligi, qabul qilingan tamoyillarni amalga oshirishdagi izchilligi bilan ajralib turadi. Ammo bu rejani amalga oshirish kerak bo'lganda, na suveren, na vazir uni Rossiyaning haqiqiy ehtiyojlari va mavjud resurslari darajasiga moslashtira olmadi.

Kurs ishining maqsadi M.M. tomonidan ishlab chiqilgan asosiy islohot loyihalarini ko'rib chiqishdir. Speranskiy va ularning muvaffaqiyatsizliklari sabablari.

1.Rossiyadagi siyosiy vaziyat

Rossiyaning davlat tizimi o'z ko'rinishida avtokratik-byurokratik edi. Byurokratiyaning o‘zboshimchaligidan, poraxo‘rlikdan aholining barcha qatlamlari jabr ko‘rdi. Yangi hukmdorning hokimiyatga kelishi bilan vaziyat asta-sekin o'zgara boshladi.

1801-yil 12-martda saroy toʻntarishi natijasida Rossiya taxtiga Aleksandr 1 (1801-1825) oʻtirdi. Yangi imperatorning birinchi qadamlari rus zodagonlarining umidlarini oqladi va avvalgi hukmronlik siyosatidan uzilishdan dalolat berdi. Imperator Pavlusning vorisi Aleksandr Rossiyada keng ko'lamli islohotlar dasturi bilan taxtga chiqdi va uni o'zidan oldingiga qaraganda ko'proq qasddan va izchil amalga oshirdi. 19-asr boshlaridan boshlab Rossiya ichki siyosatining mazmunini ikkita asosiy intilish tashkil etdi:

bu mulklarni qonun oldida tenglashtirish va ularni birgalikdagi do'stona davlat faoliyatiga kiritishdir. Bu davrning asosiy vazifalari edi, lekin ularni hal qilish uchun zaruriy tayyorgarlik bo'lgan yoki muqarrar ravishda ularni hal qilishdan kelib chiqadigan boshqa intilishlar bilan murakkablashdi. Mulklarning qonun oldida tenglashtirilishi qonunchilik asoslarini o'zgartirdi. Shunday qilib, eski va yangi turli qonunlarni uyg'unlashtirish uchun kodifikatsiya qilish zarurati paydo bo'ldi.

Davlat buyurtmasini huquqiy tenglashtiruvchi asosda qayta qurish xalqning ma’rifiy darajasini oshirishni taqozo etdi, shu bilan birga, bu qayta qurishning ehtiyotkor, qisman olib borilishi jamiyatda ikki tomonlama norozilik uyg‘otdi: ba’zilar eskilik kuchayib borayotganidan norozi edi. vayron qilingan; boshqalar yangi narsalar juda sekin joriy etilayotganidan norozi edilar. Hukumat jamoatchilik fikrini boshqarish, uni jilovlash, yo‘naltirish, ongni tarbiyalash zarurligini ko‘rdi. Tsenzura va xalq ta’limi hech qachon hukumatning umumiy islohot rejalariga o‘tgan asrdagidek chambarchas kiritilmagan. Nihoyat, bir qator urushlar va ichki islohotlar davlatning tashqi, xalqaro mavqei bilan bir qatorda jamiyatning ichki, ijtimoiy tuzilishini o‘zgartirib, davlat iqtisodiyotini larzaga soldi, moliyani izdan chiqardi, xalqni xalqning to‘lov kuchlarini taranglashtirishga majbur qildi. davlatni takomillashtirish, xalq farovonligini pasaytirish.

O'sha davrning asosiy masalalari: ijtimoiy-siyosiy, ijtimoiy sinflar o'rtasida yangi munosabatlar o'rnatishdan, jamiyatni tashkil etishda va jamiyat ishtirokida boshqaruvda; yangi qonunchilikni tartibga solishdan iborat bo'lgan kodifikatsiya masalasi, ongni yo'naltirish, yo'naltirish va tarbiyalashdan iborat pedagogik masala va davlat iqtisodiyotining yangi tuzilishidan iborat bo'lgan moliyaviy masala.

2. M.M.ning qisqacha tarjimai holi. Speranskiy

Mixail Mixaylovich Speranskiy 1772 yilda Vladimir viloyatining Cherkutino qishlog'ida tug'ilgan. Uning otasi qishloq cherkovida ruhoniy edi.

Speranskiy hayotining sakkizinchi yilida ota-onasining uyini tark etdi. Taxminan 1780 yilda u Vladimir Yeparxiya seminariyasiga joylashtirildi. O'rnatilgan an'anaga ko'ra, ruhoniyning o'g'li otasining ishini davom ettirishi kerak edi.

XVIII asrning 80-yillari o'rtalarida. Vladimir seminariyasida Ketrin II hukmronligi oxiridagi ijtimoiy odatlarni aks ettiruvchi buyruqlar mavjud edi. 1788 yil yozida Vladimir seminariyasi Suzdal va Pereyaslav seminariyalari bilan Suzdal shahrida joylashgan bitta o'quv muassasasiga birlashtirildi.

Yangi taʼlim muassasasining dasturi oʻsha davrning ratsionalistik va falsafiy ruhini hisobga olgan holda tuzilgan. U an'anaviy seminariya fanlari - ilohiyot, metafizika, ritorika va dunyoviy fanlar - matematika, tarix, yunon tilini o'rganishni ta'minladi. Seminariyada koʻplab Gʻarbiy Yevropa mutafakkirlarining asl asarlari jamlangan boy kutubxona boʻlgan. Sinod qarori bilan Rossiyaning turli burchaklaridan viloyat seminariyalarining eng yaxshi talabalari Aleksandr Nevskiy seminariyasiga yuborildi. Poytaxtga bir yo‘nalishda yetib kelgan Mixail Mixaylovich Speranskiy ham ular orasida bo‘lish sharafiga muyassar bo‘ldi.

Aleksandr Nevskiy seminariyasining bitiruvchilari o'zlari yuborilgan seminariyalarga o'qituvchi sifatida qaytishlari kerak edi. M. Speranskiyga Peterburgda qolish va ishlash taklif qilindi. 1792 yil bahorida u Rossiyaning "asosiy seminariyasi" ga matematika o'qituvchisi lavozimiga tayinlandi. 1796 yilda qo'shimcha daromad izlab, Speranskiy Bosh prokuror A. B. Kurakinning shaxsiy kotibi bo'lib ishga kirdi va bir muncha vaqt o'qituvchilik bilan knyaz ishini birlashtira boshladi. 1796 yil dekabr oyining oxirida u o'qituvchilikni to'xtatdi va rus amaldori bo'ldi.

Speranskiyning safga ko'tarilishi tez edi. Davlat xizmatiga kirganidan keyin uch oy o'tgach, u kollegial maslahatchi unvonini oldi va to'qqiz oy o'tgach - 1798 yil 1 yanvarda u sud maslahatchisi etib tayinlandi. Yigirma yarim oy o'tgach, 1799 yil sentyabr oyida u kollegial maslahatchi bo'ldi. Uch oydan kamroq vaqt ichida u davlat maslahatchisi bo'ldi. Va 1801 yil 9 iyulda Speranskiy haqiqiy davlat maslahatchisi bo'ldi. To'rt yarim yil ichida u Rossiya imperiyasining taniqli shaxsiga aylandi.

1801 yil mart oyida Speranskiy yangi lavozimga tayinlandi. U D. P. Troshchinskiy davrida davlat kotibi bo'lgan, u Aleksandr I davrida shtat kotibi vazifasini bajargan. Shunday qilib, Mixail Mixaylovich o'zini asosan davlat siyosatini belgilab beradigan odamlar doirasiga kirdi. Troshchinskiy imperatorga hisobot taqdim etishi va undan kelgan hujjatlarni tahrir qilishi kerak edi. Troshchinskiy Speranskiyga Aleksandr I hukmronligining birinchi yillarida juda ko'p bo'lgan manifestlar va farmonlarni ishlab chiqishni topshira boshladi.

Yordamchi D. P. Troshchinskiyning qobiliyatlari xususiy qo'mita a'zolarining e'tiborini tortdi. 1801 yilning yozida V.P.Kochubey Speranskiyni o'zining "jamoasi"ga oldi. O'sha paytda "O'z-o'zidan yo'q" qo'mitasida Pyotr I tomonidan tuzilgan kollegiyalarni vazirlikka aylantirish bo'yicha ishlar olib borildi. 1802 yil iyun oyida Speranskiy Ichki ishlar vazirligining bo'limini boshqargan, unga davlat islohotlari uchun loyihalarni tayyorlash topshirilgan.

M. M. Speranskiyning 1802-1807 yillarga to'g'ri keladigan Ichki ishlar vazirligida ishlagan davri uning hayotining nisbatan tinch davridir.

1806 yilda Speranskiy Aleksandr I bilan shaxsan tanishdi.Imperator uni o'ziga yaqinlashtira boshladi, unga "shaxsiy ishlarni" ishonib topshirdi. 1807 yilning kuzida unga Aleksandr I bilan harbiy ko‘rikdan o‘tish uchun Vitebskga, bir yildan so‘ng esa Napoleon bilan uchrashish uchun Erfurtga borish buyurildi.

Aleksandr I Speranskiyni o'rtoq (ya'ni o'rinbosari) Adliya vaziri etib tayinladi va shu bilan birga uni davlat ishlari bo'yicha bosh maslahatchi qildi.

“Davlat qonunlari kodeksiga kirish” nomli keng ko‘lamli hujjat shaklidagi islohotlar rejasi nafaqat islohotchining, balki suverenning o‘zi ham fikr, g‘oya va niyatlarning bayoni edi. Speranskiy davlatning ichki va tashqi siyosatini belgilay boshladi.

1810 yil yanvar oyida Davlat Kengashi tashkil etilishi bilan Speranskiy davlat kotibi bo'ldi, Rossiyaning eng nufuzli odami, imperatordan keyingi shtatdagi ikkinchi shaxs.

3. Islohotlar rejasi M.M. Speranskiy

Islohotchi M.M.ning qarashlari. Speranskiy 1809 yilgi eslatmada aks ettirilgan - "Davlat qonunlari kodeksiga kirish". Unda u davlat taraqqiyoti va qonun ustuvorligining o‘ziga xos muammolari bo‘yicha o‘z fikrini bildirgan, shu bilan birga huquq nazariyasi, to‘g‘rirog‘i huquq falsafasi asosida o‘z fikrlarini qo‘shimcha ravishda tushuntirib, asoslab bergan.

Speranskiyning ta'kidlashicha, davlatning jonli kuchlari o'zini konsentratsiyalangan shaklda yoki alohida odamlar orasida taqsimlangan holda namoyon qilishi mumkin. Speranskiy shunday yozadi: «Agar davlat hokimiyatining huquqlari cheksiz bo'lganida, davlat kuchlari suveren hokimiyatda birlashgan bo'lsa va ular bo'ysunuvchilarga hech qanday huquq qoldirmagan bo'lsa, unda davlat qullikda, hukmronlik despotik bo'lar edi». Speranskiyning fikricha, bunday qullik ikki shaklda bo'lishi mumkin:

Birinchi shakl sub'ektlarni nafaqat davlat hokimiyatini amalga oshirishda har qanday ishtirok etishdan chetlashtiradi, balki ulardan o'z shaxsi va mulkini tasarruf etish erkinligini ham oladi. Ikkinchisi sub'ektlarni davlat boshqaruvida ishtirok etishdan chetlatadi, lekin ularga o'z shaxsi va mulkiga nisbatan erkinlik qoldiradi. Yengilroq shaklda sub'ektlar siyosiy huquqlarga ega emas, lekin ular fuqarolik huquqlarini saqlab qoladilar. Ularning borligi esa davlatda erkinlik borligini bildiradi. Ammo bu erkinlik yetarli darajada kafolatlanmagan va uni davlat hokimiyati organlari osongina buzishi mumkin, shuning uchun, Speranskiy tushuntiradi, asosiy qonunni, ya’ni Siyosiy Konstitutsiyani yaratish va mustahkamlash orqali uni himoya qilish zarur. Unda fuqarolik huquqlari "siyosiy huquqlardan kelib chiqadigan asl fuqarolik oqibati shaklida" sanab o'tilishi va fuqarolarga o'zlarining fuqarolik huquqlari va fuqarolik erkinliklarini himoya qilishlari mumkin bo'lgan siyosiy huquqlar berilishi kerak.

Fuqarolarning huquq va erkinliklari qonun va qonun bilan yetarli darajada ta’minlanmagan. Konstitutsiyaviy kafolatlarsiz ular o'z-o'zidan kuchsizdirlar. Binobarin, aynan fuqarolik tizimini mustahkamlash talabi Speranskiyning butun davlat islohotlari rejasining asosini tashkil etdi va ularning asosiy g‘oyasini – “shunga qadar avtokratik bo‘lgan boshqaruvni qonun asosida o‘rnatish va o‘rnatish”ni belgilab berdi. Speranskiy fuqarolar erkinligini kafolatlaydigan asosiy qonunlar chiqarishni zarur deb hisobladi. Davlat hokimiyati doimiy asosda barpo etilishi, hukumat esa mustahkam konstitutsiyaviy-huquqiy asosda turishi, shu bilan uning hokimiyati aniq chegaralar belgilanishi, faoliyati qonunda belgilangan chegaralar doirasida qat’iy davom etishi zarurligidan iborat. . Bu g'oya davlatning asosiy qonunlarida fuqarolarning huquq va erkinliklarining mustahkam poydevorini topish tendentsiyasidan kelib chiqadi. U fuqarolik tizimining asosiy qonunlar bilan bog'lanishini ta'minlash va aynan shu qonunlarga tayangan holda uni mustahkam o'rnatish istagini o'z ichiga oladi.

Speranskiy o'z islohotlari dasturida konstitutsiyaviy davlatni yaratish haqida ham gapiradi, u pirovardida konstitutsiyaviy davlat bo'lishi kerak. U shaxs va mulk xavfsizligi har qanday jamiyatning birinchi ajralmas mulki ekanligini tushuntiradi, chunki daxlsizlik fuqarolik huquq va erkinliklarining mohiyatini tashkil etadi, ular ikki xil: shaxsiy erkinliklar va moddiy erkinliklardir.

1. Hech kim sudsiz jazolanishi mumkin emas;

2. Hech kim shaxsiy xizmatni yuborishga majbur emas, qonundan tashqari.

Speranskiy hamma joyda qonunni xavfsizlik va erkinlikni himoya qilish usuli sifatida qabul qiladi. Islohotchi hokimiyatni konstitutsiyaviy va huquqiy jihatdan cheklash talabiga yondashadi, shunda hukumat o'z funksiyalarini bajarishda amaldagi qonunlarni hisobga oladi.

Speranskiy hokimiyatni bo'linish tizimiga ega bo'lishni zarur deb hisoblaydi. Bu yerda u oʻsha paytlarda Gʻarbiy Yevropada hukmron boʻlgan gʻoyalarni toʻliq qabul qiladi va oʻz asarida shunday yozadi: “Agar bir suveren kuch qonunni tuzib, uni ijro etsa, davlatni qonunga asoslab boʻlmaydi”. Shuning uchun Speranskiy davlat hokimiyatining oqilona tuzilishini uning avtokratik shaklni saqlab qolgan holda uch tarmoqqa: qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatiga bo'linishida ko'radi.

Qonun loyihalarini muhokama qilish ko'plab odamlarning ishtirokini o'z ichiga olganligi sababli, qonun chiqaruvchi hokimiyatni ifodalovchi maxsus organlar - Dumani yaratish kerak. Ular saylangan vakillardan iborat bo'lishi kerak. Lekin ularni saylash huquqi hammaga birdek tegishli bo'lishi mumkin emas. Speranskiy qonunlarning maqsadi shaxs va mulkni himoya qilish ekanligini ta'kidlaydi. Binobarin, shaxsning mulki qancha ko'p bo'lsa, u mulk huquqini himoya qilishdan shunchalik manfaatdor bo'ladi. Va bundan xulosa qilinadiki, faqat mulk egasi bo'lgan odamlar "qonunlarning yaxshi sifati" haqida ko'proq qayg'uradilar va ularni hukm qilishlari mumkin. Shu bois, na ko‘chmas mulki, na kapitali bo‘lganlar saylov jarayonidan chetlashtiriladi. Bu qoidaga ayniqsa rioya qilish zarur, deb ta'kidladi Speranskiy, chunki yo'qlar har doim egalardan ko'proq bo'ladi va ular yig'ilishda osongina ustunlikka ega bo'ladilar va shuning uchun qonun ijodkorligi jarayoniga eng katta ta'sir ko'rsatadilar. Saylovlarning demokratik yondashuvi Speranskiyga begona va bundan farqli ravishda u hokimiyat taqsimotining liberal tamoyilini ilgari suradi va unga katta ahamiyat beradi. Shu bilan birga, Speranskiy keng markazsizlashtirishni tavsiya qiladi, ya'ni markaziy Davlat Dumasi bilan bir qatorda mahalliy dumalar ham tuzilishi kerak: volost, tuman va viloyat. Loyihaga ko'ra, volost dumasi volost er egalari va davlat dehqonlaridan (500 kishidan bitta) deputatlardan iborat bo'lishi taxmin qilingan. U mahalliy xarakterdagi masalalarni hal qilishga, shuningdek, volost hukumati va okrug dumasiga deputatlarni saylashga chaqiriladi. O'z navbatida, okrug dumasi a'zolari o'z okrugining ishlari bilan shug'ullanadilar va okrug kengashini va viloyat dumasi deputatlarini saylaydilar. Ikkinchisi o'z a'zolari orasidan oliy vakillik organi - Davlat Dumasiga deputatlarni saylashi kerak. Shunday qilib, u uch bosqichli saylovlar natijasida shakllanar edi.

Davlat Dumasi faoliyatining asosiy maqsadi hukumat tomonidan taklif etilgan byudjet va qonun loyihalarini muhokama qilish va qabul qilish edi. Davlat Dumasining roziligisiz avtokrat qonun chiqarish huquqiga ega emas edi, faqat vatanni saqlab qolish masalasi bo'lgan hollar bundan mustasno. Biroq, aksincha, imperator har doim deputatlarni tarqatib yuborishi va yangi saylovlar o'tkazishi mumkin edi. Binobarin, Davlat Dumasining mavjudligi, go'yo xalqning ehtiyojlari to'g'risida faqat tushuncha berishga va ijroiya hokimiyati ustidan nazoratni amalga oshirishga chaqirildi.

Ijroiya hokimiyati, o'z navbatida, Speranskiyda imperatorning o'zi tomonidan tuzilgan kengashlar - volost, tuman va viloyat va eng yuqori darajada - vazirliklar bilan ifodalanadi. Bundan tashqari, vazirlar, yuqorida aytib o'tilganidek, Davlat Dumasi oldida javobgar bo'lishi kerak edi, unga noqonuniy xatti-harakatlarni bekor qilishni so'rash, shuningdek vazirlarning mansabini suiiste'mol qilganliklarini fosh qilish uchun tergov jarayonlarini tashkil etish huquqi berildi. Bu Speranskiyning markazda ham, sohada ham mansabdor shaxslarni jamoatchilik fikri nazorati ostiga qo'yish istagida ifodalangan printsipial yangi yondashuvdir.

Islohot loyihasida hokimiyatning sud tarmog‘ini saylangan sudyalardan iborat va sudyalar ishtirokida faoliyat yurituvchi viloyat, tuman va viloyat sudlari taqdim etdi. Oliy sud Senat bo'lib, uning a'zolari Davlat Dumasi tomonidan umrbod saylangan va shaxsan imperator tomonidan tasdiqlangan.

Hokimiyat tizimidagi uchta tarmoqning har biri boshqalarga nisbatan ma'lum bir mustaqillikka ega bo'lishi kerak bo'lganligi sababli, Speranskiy loyihasiga ko'ra, davlat hokimiyatining birligi faqat monarx shaxsida mujassam bo'ladi. Bu monarxning davlat suverenitetining tashuvchisi sifatida hokimiyatning barcha tarmoqlarining yagona vakili bo'lib, ularga rahbarlik qilishi bilan ta'minlangan bo'lar edi. Speranskiy alohida hokimiyatlar o'rtasidagi rejalashtirilgan hamkorlik haqida qayg'uradigan va go'yo monarx shaxsidagi davlat birligining asosiy timsolining aniq ifodasi bo'ladigan institutni yaratish zarur deb hisoblardi. Uning rejasiga ko'ra, bunday muassasa davlat kengashi bo'lishi kerak edi, u monarx tomonidan tayinlangan oliy martabali shaxslarning maslahat organi hisoblanadi. U o'z faoliyatida barcha qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatlarini birlashtirdi, ularning o'zaro hamkorligini muvofiqlashtirdi va tuzatdi. Kengash yig'ilishlarida barcha asosiy davlat voqealari, qonunchilik takliflari va moliyaviy muammolarni Davlat Dumasiga kiritilishidan oldin muhokama qilish rejalashtirilgan edi. Shu bilan birga, Davlat Kengashi davlat hokimiyatining barcha sohalarida qonun hujjatlarining bajarilishini qo'riqlashi kerak edi va u orqali barcha ishlarni quyi organlardan suverenga olish rejalashtirilgan edi, bu esa bunga erishishga imkon beradi. hukumat ishida birlik.

Shunday qilib, Speranskiy o'zining islohotlar dasturida imperator hokimiyati ustunligi ostidagi oliy davlat organlari faoliyatida o'zaro tiyib turish va muvozanatning ma'lum tizimini nafaqat ishlab chiqdi, balki belgilab berdi. Uning ta'kidlashicha, allaqachon shu asosda islohotlarning o'zi belgilab qo'yilgan va faqat yangi davlat institutlarini ular asta-sekin va tobora ko'proq chinakam xususiyatga ega bo'ladigan tartibda tashkil etish haqida gap bo'lishi mumkin. avtokratik davlat shaklidagi konstitutsiyaviy institutlar.

Speranskiy Rossiyani islohotlarni boshlash va nafaqat fuqarolik, balki siyosiy erkinlikni ham ta'minlaydigan konstitutsiyani olish uchun etarlicha etuk deb hisobladi.

Speranskiy tarixda ma’rifatparvar savdo xalqining uzoq vaqt qullik holatida qolishi misollari yo‘qligini, davlat tuzumi zamon ruhiga to‘g‘ri kelmasa, to‘ntarilishlarning oldini olish mumkin emasligini ta’kidlaydi. Binobarin, davlat rahbarlari jamoat ruhi rivojini diqqat bilan kuzatishi, siyosiy tizimlarni unga moslashtirishi kerak. Bundan Speranskiy bu katta afzallik bo'ladi degan xulosaga keldi - "oliy hokimiyatning xayrli ilhomi" tufayli Rossiyada konstitutsiyaning paydo bo'lishi.

Ammo imperator shaxsidagi oliy hokimiyat Speranskiy dasturining barcha nuqtalarini baham ko'rmadi. Aleksandr I liberal va'dalar va qonun va erkinlik haqidagi mavhum dalillar bilan bezatilgan feodal Rossiyasining qisman o'zgarishidan juda mamnun edi. Shu bilan birga, Speranskiyning islohotlar rejasi suverenga yaqin edi, chunki u o'zining ba'zi g'oyalarini chuqurroq va chuqurroq ochib berdi va avtokratik tizimning mavjudligini shubha ostiga qo'ymadi, faqat uni barcha deb ataladigan shakllar bilan kiyintirishni taklif qildi. qonun. Ushbu tashqi shakllarga elementar qonuniylik, ayrim mansabdor shaxslarni saylash va ularning javobgarligi, sud va nazoratni tashkil etishning yangi tamoyillarini yaratish, hokimiyatlarning bo'linishi va boshqalar kiradi. va hokazo. Aleksandr I bularning barchasini qabul qilishga tayyor edi. Ammo u Rossiyadagi tub o'zgarishlarning oldini olishga intilgan uning oila a'zolarini o'z ichiga olgan sud muhitining eng kuchli bosimini ham boshdan kechirdi. Natijada yuzaga kelgan islohot rejasi ma’lum darajada mavhum va “erta” bo‘lib chiqdi. V.O.ning obrazli ifodasiga koʻra. Klyuchevskiy: "Na suveren, na vazir uni hech qanday tarzda mamlakatning haqiqiy ehtiyojlari va pul resurslari darajasiga moslashtira olmadi". Bu Rossiyaning ikki eng zo'r va yorqin ongining o'ziga xos siyosiy orzusi edi, uning amalga oshirilishi imperiyada konstitutsiyaviy jarayonning boshlanishiga, mutlaq monarxiyadan burjua monarxiyasiga tezroq evolyutsiyaga hissa qo'shishi mumkin edi.

4. Islohotlar M.M. Speranskiy

Davlat kengashining o'zgarishi

Speranskiy rejalashtirilgan islohotni Davlat kengashini o'zgartirishdan boshlashni taklif qildi. 1810-yilda Maxfiy kengash (1801-1810-yillarda faoliyat yuritgan) tugatilib, 1810-yil 1-yanvarda Davlat kengashi oliy qonun chiqaruvchi maslahat organiga aylandi. Ushbu muassasa o'zining asoslari bo'yicha bugungi kungacha faoliyat ko'rsatmoqda. Uning boshqaruv tizimidagi ahamiyati 1-yanvar manifestida undagi “boshqaruvning barcha bo‘g‘inlari qonunchilikka asosiy munosabatda izchil bo‘lib, u orqali oliy hokimiyatga ko‘tariladi” degan ta’rif bilan ifodalangan.

Demak, davlat kengashi yangi qonunlar talab qiladigan darajada davlat tuzilishining barcha tafsilotlarini muhokama qiladi va o‘z mulohazalarini oliy hokimiyat ixtiyoriga beradi.

Davlat Kengashi qonun chiqaruvchi hokimiyat emas, balki faqat vosita va bundan tashqari, hokimiyatning barcha bo'g'inlarida qonunchilik masalalarini to'playdigan, ularni muhokama qiladigan va o'z xulosalarini oliy hokimiyat ixtiyoriga keltiradigan yagona organdir. Shunday qilib, qonunchilikning qat'iy tartibi o'rnatiladi.

Shu ma'noda, Speranskiy 1810 yildagi institut faoliyati to'g'risida suverenga bergan javobida Kengashning ahamiyatini belgilaydi va "Kengash qonun chiqaruvchi hokimiyatga doimiylik va bir xillikning yangi konturini berish uchun tashkil etilgan, deb ta'kidlaydi. tarqoq va tarqoq».

Yangi institut quyidagi xususiyatlar bilan ajralib turadi: 1) Kengash barcha hokimiyat tarmoqlarida yangi qonunlarni ko‘rib chiqadi; 2) yolg'iz o'zi ularni tekshiradi; 3) u tomonidan ko'rib chiqilgan birorta ham qonun oliy hokimiyatning roziligisiz ijro uchun qabul qilinmasa. Bu xususiyatlar Kengashning ikki tomonlama ahamiyatini ko‘rsatadi: birinchidan, u hokimiyatning barcha tarmoqlarida ko‘tarilgan qonunchilik masalalarini muhokama qiladi; ikkinchidan, oliy hokimiyat tomonidan tasdiqlangan qarorlar bilan bu barcha tarmoqlar faoliyatini birlashtiradi. Kengashning qonun chiqaruvchi, birlashtiruvchi va hukumatning barcha bo'linmalariga rahbarlik qiluvchi ahamiyati Senatning ishi bo'lgan hukumatning tafsilotlari va qonunlarning ijrosini nazorat qilishda emas, balki umumiy shartlarni ko'rib chiqishda namoyon bo'ladi. qonunlarning to'g'ri bajarilishi; shuning uchun qonunlarning asl ma’nosini oydinlashtirish, ularning muvaffaqiyatli faoliyat yuritishi uchun umumiy chora-tadbirlar ko‘rish, davlat daromadlari va xarajatlarini taqsimlash, ularga ishonib topshirilgan qismlarni boshqarish bo‘yicha barcha vazirliklarning hisobotlarini ko‘rib chiqish Davlat Kengashiga tegishli.

Bu xususiyatlarning barchasi Davlat Kengashining tashkil etilishini davlat huquqida juda o'ziga xos hodisaga aylantiradi. Unga berilgan qurilma ham Kengashning shu ma'nosiga mos keladi. Kengashga Suverenning o'zi raislik qiladi, u ham Kengashning 35 a'zosini tayinlaydi. Kengash umumiy yig'ilish va to'rtta bo'limdan iborat edi - qonunchilik, harbiy ishlar, fuqarolik va ma'naviy ishlar va davlat iqtisodiyoti.

Kengash ish yuritish uchun u bilan har bir bo‘lim uchun alohida bo‘limga ega bo‘lgan Davlat departamenti tashkil etildi. Davlat kotibi o'z bo'limidagi har bir alohida bo'limning ishlari haqida hisobot beradi, Davlat kotibi esa butun idoraga rahbarlik qiladi, umumiy yig'ilishda ishlar haqida hisobot beradi va Kengash jurnalini eng yuqori ixtiyoriy ravishda taqdim etadi.

Muassasaning asosiy tashkilotchisi bo'lgan Speranskiy Davlat kotibi etib tayinlandi, bu ish haqidagi xabar e'lon qilinganda, unga butun Kengash boshlig'i ma'nosini berdi.Davlat Kengashi "qo'llab-quvvatlash" maqsadida tashkil etildi. qonun chiqaruvchi hokimiyatning to'g'riligi, doimiyligi va bir xilligining birinchi sxemasi, shu paytgacha tarqalib ketgan.

Vazirliklarning umumiy tashkil etilishi

1811 yildan boshlab vazirlar tashkiliy tuzilmasi va ularning faoliyati tartibining asosiy tamoyillarini belgilovchi muhim qonunchilik hujjati - “Vazirliklarning umumiy tashkil etilishi” amal qila boshladi. Ushbu hujjatning qabul qilinishi 1802 yildagi vazirlik islohotini yakunladi.

Speranskiy bu vazirliklarda ikkita kamchilikni topdi: vazirlar mas'uliyatining aniq belgilanmaganligi va vazirliklar o'rtasida ishlarning noto'g'ri taqsimlanishi. Ular ikkita akt bilan o'zgartirildi - 1810 yil 12 iyulda davlat ishlarini maxsus bo'limlarga bo'lish to'g'risidagi manifest va 1811 yil 25 iyundagi "Vazirliklarning umumiy tasdig'i".

Yangi farmonga koʻra, sobiq sakkiz vazirlikdan biri, yaʼni savdo vazirliklari tugatilib, ularning ishlari moliya va ichki ishlar vazirliklari oʻrtasida taqsimlandi; boshqa tomondan, ichki xavfsizlik ishlari ikkinchisining yurisdiksiyasidan ajratilgan, buning uchun maxsus politsiya vazirligi tuzilgan.

Bundan tashqari, alohida vazirliklarni anglatuvchi "asosiy boshqarmalar" nomi ostida bir nechta maxsus bo'limlar tashkil etildi: "davlat hisoblari auditi bo'yicha bosh bo'lim" (yoki davlat nazorati), "xorijiy konfessiyalarning ma'naviy ishlari bo'yicha bosh bo'lim". "va 1809 yilda "xabarlar yo'llari bo'yicha asosiy bo'lim".

Shunday qilib, alohida markaziy bo'limlar, ular o'rtasida ishlar ijro tartibida taqsimlanadi, ya'ni. ma'muriy, oldingi sakkizta o'rniga o'n bitta edi.

“Umumiy muassasalar” vazirliklarning tarkibi va ish yuritishini, vazirliklarning vakolatlari chegaralarini, ularning mas’uliyatini va vazirlik boshqaruvining boshqa tafsilotlarini belgilab berdi.

Vazirliklar va maxsus bosh idoralar o‘zgartirilgan har ikkala hujjat ham reja uyg‘unligi, uni ishlab chiqishning mantiqiy ketma-ketligi, o‘ziga xosligi va to‘g‘ri taqdim etilishi bilan hozir ham qonunchiligimizning ibratli asarlari sifatida e’tirof etilgan bo‘lib, muallifning o‘zi. , sababsiz emas, faxrlanar edi va u tomonidan o'rnatilgan ma'muriy tartib, Hatto batafsil, u bugungi kungacha faoliyat ko'rsatmoqda.

Amalga oshirilgan islohot vazirning imperator oldidagi bevosita javobgarligi tamoyilini belgilab berdi. Vazirliklarning ichki tomoni o'zgartirildi. Vazirliklar qat'iy ijro etuvchi muassasalar sifatida faoliyat yuritgan.

Boshqaruv va sud Senatlari loyihasi

Senatni isloh qilish ham taklif qilindi. Transformatsiya loyihasi 1811 yil boshida tayyorlangan va iyun oyida Davlat Kengashiga taqdim etilgan.

Loyihani Davlat Kengashiga taqdim etar ekan, Speranskiy uni keng koʻlamli kirish soʻzi bilan soʻzlab berdi va unda u Senat “qonun chiqaruvchi sinf” boʻla olmasligini batafsil taʼkidladi. Kirish, islohot muallifining fikriga ko'ra, Senat emas, balki Davlat Dumasi qonun chiqaruvchi, eng yuqori siyosiy institut bo'lishi kerakligini yorqin isbotlaydi. Senatni isloh qilish orqali Speranskiy Dumaga yo'l ochmoqchi edi.

Bu loyiha Senatning sobiq tuzilmasida aralashgan maʼmuriy va sud ishlarini qatʼiy ajratishga asoslangan edi.

Shunga ko'ra, Senat ikkita maxsus muassasaga aylantirilishi kerak edi, ulardan biri hukmron Senat deb ataladigan va davlat ishlarini jamlovchi, vazirlar o'rtoqlari va ma'muriyatning maxsus (asosiy) bo'limlari rahbarlaridan iborat bo'lishi kerak edi. bu sobiq vazirlar qo'mitasi; Sud Senati deb ataladigan boshqasi imperiyaning to'rtta asosiy sud tumanlarida joylashgan to'rtta mahalliy bo'limga bo'lingan: Sankt-Peterburg, Moskva, Kiev va Qozonda. Boshqaruv Senatining vakolati, kutilganidek, uchta toifadagi ishlarni o'z ichiga olishi kerak:

vazirlarning birortasiga bo'ysunmaydi (qonunlarni e'lon qilish);

qonun hujjatlariga muvofiq faqat Senatga tegishli bo‘lgan ishlar (shartnomalar tuzish va mas’ul lavozimlarga tayinlanadigan “muhim” summalarga shartnomalar joylashtirish;

imperatorga xabar qilinishi kerak bo'lgan masalalar.

Sud Senati oliy sud instantsiyasi bo'lib, tojdan tayinlangan senatorlar va saylangan zodagonlar orasidan tuzilishi kerak, u va boshqalar teng bo'lishi kerak. Qarorlar yakuniy bo'lishi va shikoyat qilinishi mumkin emas edi. Uning ta'kidlashicha, islohot davrida Rossiyada sud jarayoni yetti instansiyadan iborat bo'lgan va shunga qaramay, hamma joyda "adolatsizlik" haqida shikoyatlar eshitilgan.

Bu loyiha Davlat Kengashida keskin e'tirozlarga sabab bo'ldi; eng muhimi, ular Senat a'zolarini zodagonlar tomonidan saylash huquqiga hujum qildilar va buni avtokratik hokimiyatning cheklanishi deb bildilar.

Ovoz berishda Kengash a'zolarining ko'pchiligi loyihani yoqlab chiqdi va suveren ko'pchilikning fikrini ma'qulladi, ammo turli xil tashqi va ichki to'siqlar yangi islohotni amalga oshirishga to'sqinlik qildi va Speranskiyning o'zi maslahat berdi. uni kechiktirish. Buning yordamida Senat markaziy ma'muriyatning umumiy omboriga qandaydir kelishmovchiliklar kiritib, bo'limlarning oldingi chalkashliklarini saqlab qoldi. Yuqori boshqaruvning uchta tarmog'i - qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud - faqat birinchi ikkitasi o'zgartirildi; uchinchisi islohotdan ta'sirlanmadi.

moliyaviy transformatsiya

Speranskiyning turli faoliyati urushlar va kontinental tizim tufayli yuzaga kelgan savdo qiyinchiliklari tufayli qayg'uli holatda bo'lgan moliyani tartibga solishni o'z ichiga oladi. 1810 yil hisobiga ko'ra muomalaga chiqarilgan barcha banknotalar 577 mln; tashqi qarz - 100 mln.. 1810 yil uchun daromadlar smetasida 127 mln. banknotalar, xarajatlar smetasida 193 mln. soʻm, kamomad 66 mln. soʻm va davlat daromadlarining yarmidan koʻpini tashkil etish va'da qilingan. . Speranskiy moliyaviy islohotlarning keng rejasi bilan bu vaziyatni yo'q qilmoqchi edi.

1809 yil noyabr oyida Aleksandr Speranskiyni moliyaviy muammolarni hal qilishga chaqirdi. U unga "aniq va qat'iy moliya rejasini tuzishni" buyurdi.

Rossiyani halokatli vaziyatdan olib chiqish uchun rejada “kuchli chora-tadbirlar va muhim xayriyalar” nazarda tutilgan edi. Ushbu chora-tadbirlar quyidagilardan iborat: 1) banknotlarni muomaladan chiqarish va ularni sotib olish uchun kapitalni shakllantirish; 2) barcha davlat idoralari xarajatlarini kamaytirish; 3) davlat xarajatlari ustidan qat'iy nazorat o'rnatish; 4) pul tizimining qurilmasi; 5) ichki va tashqi savdoni rivojlantirish; 6) soliqlarni belgilash.

Avvalo, Speranskiy loyihaning xarajatlarni qisqartirishni nazarda tutgan qismini amalda qo'llashga muvaffaq bo'ldi. 1810 yilgi byudjetning xarajatlar qismi 20 million rublga qisqartirildi. Barcha bo'limlar tomonidan olingan daromadlar davlat g'aznasiga tegishli deb e'lon qilindi va bu mablag'lar faqat Moliya vazirining ruxsati bilan, keyinchalik Davlat kengashi tomonidan tasdiqlanishi bilan sarflanishi mumkin edi.

Davlat davlat obligatsiyalari bo'yicha foiz stavkasini oshirish orqali aholidan to'g'ridan-to'g'ri kredit olishni kengaytirdi. Kreditda Speranskiy iqtisodiyotning eng kuchli harakatlantiruvchi kuchini tijorat tamoyillariga asoslangan va, albatta, qaytariladigan kreditda ko'rdi. Korxonalar bir-birlariga bo'sh mablag'larini qarzga berishga ruxsat berildi.

Moliyaviy ahvolni barqarorlashtirishning muhim chorasi ilgari soliqlardan ozod qilingan zodagon mulklarga soliqlar o'rnatish edi. Dvoryanlar keyinchalik Speranskiyni bu qilmishini kechirmas edilar.

Nihoyat, Speranskiy savdogar pozitsiyasini egalladi. Asosiy pul birligi sifatida kumush rubl qabul qilindi. Islohotchi misni almashtirishni taklif qilgan mayda kumush tangalar sonini ko'paytirish choralari ko'rildi. Shunday qilib, u banknotlarni tangaga almashtirishni osonlashtirib, ularga bo'lgan ishonchni tiklashga harakat qildi.

Speranskiy bojxona tarifi va savdo kodeksini ishlab chiqdi. Ular "sanoatda mahalliy mehnat mahsulotlarini imkon qadar ko'proq rag'batlantirish", chet el tovarlari oqimini kamaytirish va ularni Rossiyadan eksport qilishni osonlashtirish g'oyasiga asoslangan edi. Ushbu tarif qoidalari Rossiya sanoatiga qit'a blokadasining og'ir yillariga bardosh berishga yordam berdi.

Speranskiy tarifi Frantsiyaning tijorat ekspansiyasiga qarshi kurashda juda muhim rol o'ynadi, o'shanda Rossiya tarixida birinchi marta bir qator frantsuz tovarlari uchun katta boj qo'yilgan.

Keyinchalik, Speranskiy "Pul muomalasi to'g'risida" batafsil eslatma tayyorladi. U avtokratiyaning moliyaviy siyosatini tanqidiy tahlil qiladi, uni takomillashtirish chora-tadbirlarini belgilaydi. Ulardan: 1) banknotlarni yaratish; 2) umumiy stavkani belgilash va istisnosiz barcha banklarda banknotalar o‘rniga ushbu stavka bo‘yicha kredit pullarini qabul qilish; 3) banknotlarni banknotlarga o'tkazish. "Birinchi choraning oqibati, - deb yozgan Speranskiy, - banknotlarning keyingi o'sishini to'xtatish bo'ladi. Ikkinchisining oqibati ularning kurslarini bitta umumiy kursga aylantirish va shu bilan umumiy xalq axlatini to'xtatishdir. Nihoyat, uchinchi choraning oqibatlari bizning butun pul harakatimizni tubdan tuzatishdir.

1810-yil 2-fevral va 1812-yil 11-fevraldagi qonunlar bilan barcha soliqlar oshirildi - yoki ikki baravar, boshqalari esa ikki baravar ko'paydi. Shunday qilib, bir pud tuzning narxi 40 tiyindan. rublgacha ko'tarildi; 1 rubldan bosh solig'i. 3 rublgacha ko'tarildi. Qizig'i shundaki, ushbu rejaga yangi, soliqqa qadar misli ko'rilmagan - "progressiv daromad solig'i" ham kiritilgan. Ular yer egalarining o'z yerlaridan olgan daromadlari bilan soliqqa tortilgan. Eng kam soliq 500 rubldan undirildi. daromad va ikkinchisining 1% ni tashkil etdi; eng yuqori soliq 18 ming rubldan ortiq mablag' bergan mulklarga to'g'ri keldi. daromadni tashkil etdi va ikkinchisining 10% ni tashkil etdi.

Soliqlarning ko'tarilishi xalqning Speranskiyga qarshi noroziligining asosiy sababi bo'lib, uning yuqori jamiyatdagi dushmanlari undan foydalanishga muvaffaq bo'lishdi. Unga qarshi barcha konservatorlar birlashdilar, ular orasida A.A. Arakcheev. Speranskiyni ixtiyoriy ayg'oqchilar o'rab olishdi, ular o'zining har bir beparvo so'zini podshoga etkazishdi. U Napoleonga josuslikda ayblanib, hibsga olingan va Nijniy Novgorodga surgun qilingan. 1821 yilgacha u katta siyosatdan chetlashtirildi va o'z faoliyatini noto'g'ri deb hisoblab, Rossiya o'zgarishlarga tayyor emasligini ta'kidlab, butunlay boshqa shaxs sifatida unga qaytdi. Bu vaqtga kelib M.M. Speranskiy konstitutsiyaviy loyihalaridan voz kechdi va cheksiz monarxiya himoyachisiga aylandi.

Islohotning natijasi davlat byudjeti taqchilligini 6 million rublgacha qisqartirish bo'ldi. (1809 yilda u 105 million rubl edi), daromadlar 300 million rublgacha oshdi. Rossiya byudjeti Davlat kengashi va Moliya vazirligi tomonidan muhokama qilindi. Byudjet ustidan nazorat o'rnatildi, moliyaviy ishlardagi o'zboshimchaliklarga barham berildi. Xarajatlar joyida.

Sud unvonlari to'g'risidagi qaror

1809 yil 3 aprelda sud unvonlari to'g'risida farmon chiqarildi. Kamerlen va palataviy junker unvonlari ma'lum va doimiy rasmiy vazifalar bilan bog'liq emas edi, lekin ular muhim afzalliklarni ta'minladi. Farmonda bu unvonga ega bo‘lgan, lekin hech qanday xizmatda, harbiy yoki fuqarolik xizmatida bo‘lmagan barcha shaxslarga ikki oy muddatda qaysi bo‘limda xizmat qilishni xohlashlari ko‘rsatilgan holda bunday xizmatga kirishlari taklif qilingan; unvonning o'zi bundan buyon hech qanday rasmiy huquqlar bilan bog'liq bo'lmagan oddiy darajaga aylantiriladi.

Barcha mansabdor shaxslar tegishli ma'lumotga ega bo'lishlari kerak edi. 1809 yil 6 avgustdagi farmonda fuqarolik safiga kollegial baholovchi (8-sinf) va davlat maslahatchisi (5-sinf) ishlab chiqarish tartibi belgilandi. Bu unvonlar nafaqat xizmat ko'rsatish, balki xizmat stajiga ko'ra ham olingan, ya'ni. belgilangan xizmat muddati; yangi farmonda Rossiya oliy o‘quv yurtlaridan birida kursni tamomlaganligi to‘g‘risidagi sertifikatga ega bo‘lmagan yoki qarorga ilova qilingan belgilangan dastur bo‘yicha universitetda imtihondan o‘tmagan xodimlarni ushbu darajalarga ko‘tarish taqiqlandi.

Ushbu dasturga muvofiq, kollegial maslahatchi yoki davlat maslahatchisi unvonini olishni istaganlar rus tilini va xorijiy tillardan birini bilishi, tabiiy, rim va fuqarolik, davlat iqtisodiyoti va jinoiy qonunlarning huquqlarini bilishi kerak edi. milliy tarix va umumiy tarixda, rus davlatlari statistikasida, geografiyada, hatto matematika va fizikada elementar ma'lumotlar bilan to'liq tanishish.

Ikkala farmon ham kutilmaganda e'lon qilinganligi sababli sud jamiyati va byurokratik doiralarni yanada g'ala-g'ovur qildi. Ular Speranskiy tomonidan yashirin ravishda eng yuqori hukumat sohalaridan ishlab chiqilgan va tuzilgan.

Farmonlarda davlat idoralari xodimlari bajarishi lozim bo‘lgan talablar aniq va qat’iy ifodalangan; qonun ijrochilardan "tajriba va xizmatning bosqichma-bosqich o'tishi bilan tayyorlangan, bir lahzalik impulslar bilan zavqlanmaydigan", 3 apreldagi farmonda aytilgan so'z bilan aytganda, "qattiq va maishiy ma'lumotga ega bo'lgan bilimdon ijrochilar", ya'ni. 6 avgustdagi farmonda ta’kidlanganidek, kattalik bilan emas, balki “haqiqiy xizmat va a’lo bilim” bilan ko‘tarilib, milliy ruhda tarbiyalangan.

Darhaqiqat, yangi tadbirkorlar 1810 yildan boshlab ochilgan davlat muassasalarida amalga oshirishga harakat qilgan tamoyillar ruhida harakat qilishlari kerak edi. Bu muassasalar hukmronlikning birinchi yillarida vujudga kelgan “sobiq muassasalarning yangi ta’lim muassasalari” deb atalar edi. Biroq, ushbu "yangi tuzilmalar" ni boshqarishning boshlanishi va shakllari Rossiya uchun shunchalik yangi ediki, transformatsiya hukumat metastalarini yangi institutlarning tabiati haqida xabardor qildi.

M.M.Speranskiyning kodifikatsiya ishi

Kodifikatsiya qilish ishlari Rosenkampfga topshirildi, ammo 1808 yilda o'rtoq Adliya vaziri M.M.Speranskiy komissiyaga qo'shildi. U kengash, kengash va yuridik maslahatchilar guruhiga bo'lingan komissiyani isloh qilishdan boshladi. M.M.Speranskiy kengash kotibi bo'ldi. 1810 yildan komissiya direktori bo'ldi.

Speranskiyning rejasiga ko'ra, mashaqqatli tizimlashtirishning birinchi bosqichi qonunlarning to'liq to'plami bo'lishi kerak edi. "Kodeks" ni tuzishning huquqiy texnikasi quyidagi metodologiyaga asoslangan edi:

a) bitta kuchga kirgan farmonga asoslanib “Kodeks”ning moddalarida matndagi o‘sha so‘zlar o‘zgartirilmagan holda bayon etilsin;

b) bir qancha farmonlarga asoslangan moddalar bosh farmon so‘zlari bilan boshqa farmonlardan qo‘shimchalar va tushuntirishlar bilan bayon etilishi;

d) qonunlarning ko'p bo'g'inli matnlarini qonunlar matnlarini qisqartirish;

e) qarama-qarshi qonunlardan eng yaxshisini yoki keyinroqni tanlash.

Natijada, 1830 yil boshiga kelib, 42 mingga yaqin maqolani o'z ichiga olgan 45 ta keng jild yaratildi. "Qonunlar kodeksi" sakkiz bo'limdan iborat bo'lishi kerak edi:

1. Asosiy davlat qonunlari;

2. Muassasalar:

a) markaziy;

b) mahalliy;

v) davlat xizmati to'g'risidagi nizom;

3. Hukumat kuchlarining qonunlari:

a) vazifalar to'g'risidagi nizom;

b) soliqlar va yig'imlar to'g'risidagi nizom;

v) bojxona ustavi;

d) pul, tog'-kon va tuz to'g'risidagi nizomlar;

e) o'rmon xo'jaligi to'g'risidagi nizomlar, kvartentlar va buxgalteriya hisobi;

Davlat qonunlari;

Fuqarolik va chegara qonunlari;

Davlat takomillashtirish nizomlari:

a) xorijiy konfessiyalarning ma'naviy ishlari, kredit, savdo, sanoat ustavlari;

b) aloqa vositalari, pochta, telegraf, qurilish ustavlari, o'zaro yong'in sug'urtasi to'g'risidagi, qishloq xo'jaligi to'g'risidagi, qishloq mehnatiga yollash to'g'risidagi, taverna korxonalari, kazak qishloqlarida, imperiya hududidagi chet elliklarning koloniyalarida obodonlashtirish to'g'risidagi nizomlar;

Dekanat nizomi:

a) milliy taomlar, jamoat xayriyalari, tibbiyot to'g'risidagi nizomlar;

b) pasportlar to'g'risidagi, qochqinlar to'g'risida, senzura, jinoyatlarning oldini olish va ularga chek qo'yish to'g'risidagi, qamoqda saqlanayotganlar, surgun qilinganlar to'g'risidagi nizomlar;

Qonunlar jinoiydir.

Kodifikatsiya ishlari quyidagicha amalga oshirildi:

Shtat senatidan, kollegial arxivlardan, barcha qonuniylashtirishlar reyestrlari yig‘ilib, ular asosida yagona reestr tuzildi va shundan so‘ng ular birlamchi manbalarga murojaat qilindi. Senat bayonnomalarini o'z ichiga olgan 3000 ta kitob ko'rib chiqildi, eng muhim qarorlar asl nusxalari bilan solishtirildi. Biroq, qonuniylashtirish to'plamidan amaliy maqsadlarda foydalanish kerak emas edi. Shunday qilib, "Kengash kodeksi" dan boshlab va Nikolay I taxtiga o'tirgunga qadar birinchi "Qonunlarning to'liq to'plami" ga 30 mingdan ortiq turli xil farmonlar, normativ hujjatlar va qarorlar joylashtirildi. Ushbu to'plamning shubhasiz afzalligi. chunki o'sha vaqt, birinchi navbatda, uning ko'p qismlarida mavhum ish emasligi edi. "Kodeks" hayot tomonidan ishlab chiqilgan va sinovdan o'tgan ko'plab boshlang'ichlarni o'z ichiga oladi. Ilgari faqat bir necha advokatga ma'lum bo'lgan qonunlar ko'pchilik uchun mavjud bo'ldi. Qonunlarning to‘liq to‘plami va Qonunlar kodeksida o‘rin olgan eng boy materiallarga oid keng ko‘lamli ilmiy-tanqidiy, tarixiy va boshqa ishlar huquqiy fikrning tiklanishiga sezilarli hissa qo‘shdi va, shubhasiz, kelajakda Kodeksning yaratilishiga zamin yaratdi. . 1833 yil 19 yanvarda Davlat Kengashining yig'ilishi bo'lib o'tdi, unda taqdim etilgan Qonunlar kodeksi muhokama qilindi. Mavjud qonunlarning matnlaridan 1835 yil 1 yanvargacha foydalanishga qaror qilindi, keyin esa umumiy "Rossiya imperiyasining qonunlar kodeksi" sifatida to'liq kuchga kirishi kerak edi.

Umuman olganda, Rossiya qonunchiligini kodlashtirishga urinish muvaffaqiyatli deb hisoblanishi mumkin, ko'p jihatdan bu eng buyuk rus islohotchisi M.M. Speranskiy.

5. Islohotlardagi muvaffaqiyatsizliklar sabablari M.M. Speranskiy

Speranskiyning islohot tashabbuslarining muvaffaqiyatsizligining sababi nomuvofiqlik edi. Amalga oshirilgan yoki faqat o'ylab topilgan yangi davlat institutlari qonuniylik printsipiga, ya'ni davlat va jamiyat hayotining barcha sohalarida o'zboshimchalikni cheklashi kerak bo'lgan qat'iy va hamma uchun yagona qonun g'oyasiga asoslangan edi. , boshqaruvda, shuningdek, jamiyatda. Ammo amaldagi qonunning so‘zsiz yoki ommaviy e’tirofiga ko‘ra, o‘sha paytda 40 milliondan ortiq umumiy jins hisoblangan imperiya aholisining butun yarmi qonunga emas, balki bu aholining yarmiga bog‘liq edi. egasining shaxsiy o'zboshimchaligi to'g'risida; binobarin, xususiy fuqarolik munosabatlari joriy etilgan va uzoqqa cho'zilgan yangi davlat institutlarining asoslariga mos kelmas edi. Yangi davlat institutlari yangi izchil fuqarolik munosabatlarining tayyor zaminiga joylashtirilishi kerak edi, chunki buning oqibati uning sabablaridan kelib chiqadi. Imperator va uning hamkorlari ular bilan kelishilgan fuqarolik munosabatlari vujudga kelguniga qadar yangi davlat institutlarini joriy etishga qaror qildilar, ular yarmi qullikda bo'lgan jamiyatda liberal konstitutsiya qurishni xohladilar, ya'ni ular sabablarga ko'ra oqibatlarga erishishga umid qildilar. ularni ishlab chiqardi.

Xulosa

Speranskiyning milliy davlatchilikni o'zgartirish va hukumatning qonunchilik siyosatini shakllantirish tarixidagi o'rni umumiy e'tirof etilgan.

Aynan Speranskiy Rossiyada hali ham ijro hokimiyatining o'zagi bo'lgan vazirliklarni tashkil etishning boshida turgan. Shuningdek, u Davlat Kengashi va Davlat Dumasi loyihasini yaratdi. Shu bilan birga, uning rus davlatchiligini tubdan o'zgartirish rejasi ozgina darajada amalga oshirildi, ammo u sud va qonunchilik tizimini keyinchalik tartibga solish uchun yo'l ochdi.

Speranskiy Rossiya tarixida birinchi marta Rossiya qonunchiligini kodlashtirishga muvaffaq bo'ldi - uning rahbarligida Qonunlarning to'liq to'plami (56 jild) va Rossiya imperiyasining qonunlar kodeksi (15 jild) yaratildi. Speranskiy dunyoqarashining zamirida, hatto rasmiy ravishda “qonun” koʻrinishida kiyingan boʻlsa ham, Rossiyada odatiy oʻzboshimchalik hukmronligidan farqli ravishda qonun ustuvorligini oʻrnatish istagi yotadi.

MM Speranskiy, shubhasiz, Rossiyadagi eng ajoyib odamlardan biri. U o'z mamlakatiga Konstitutsiyani, erkin odamlarni, erkin dehqonlarni, saylangan institutlar va sudlarning to'liq tizimini, jahon sudini, qonunlar to'plamini, tartibli moliyani berishni xohlagan va shu bilan yarim yildan ko'proq vaqtni kutgan katta xizmatlariga loyiqdir. asr, Aleksandr II ning buyuk islohotlari va Rossiya uchun uzoq vaqt davomida erisha olmagan muvaffaqiyatlarni orzu qilgan.

Darhaqiqat, uning loyihalarini to'liq amalga oshirish, shubhasiz, Rossiyaning er egasi-burjua monarxiyasi yo'nalishidagi evolyutsiyasini tezlashtiradi.

Adabiyotlar ro'yxati

Derevyanko A.P., Shabelnikova N.A. Qadimgi davrlardan XX asr oxirigacha Rossiya tarixi. – M.: Pravo i zakon, 2001, 253b.

Zuev M.N. Qadimgi davrlardan 20-asr oxirigacha Rossiya tarixi: darslik. M.: Bustard, 2001, 211s.

Isaev I.A. "Rossiya davlati va huquqi tarixi" - ma'ruzalarning to'liq kursi, - M .: Yurist, 1994, 157 b.

Qadim zamonlardan 20-asr boshlarigacha Rossiya tarixi. Universitetlar uchun tarix darsligi. Ed. Froyanova I.Ya. M., 1994, 177b.

Klyuchevskiy V.O. Rus tarixi kursi. M., 1993, 222 s.

Klyuchevskiy V.O. Rossiya tarixi. - M.: Fikr, 1999, 156s

Orlov A.S. Qadimgi davrlardan hozirgi kungacha Rossiya tarixi: darslik. M., 2000, 189 y.

Platonov S.F. Rossiya tarixi bo'yicha ma'ruzalar kursi. M., 1997 yil.

Speranskiy M.M. Qonunlar to'plami haqidagi tarixiy ma'lumotlarni ko'rib chiqish (1700 yildan 1826 yilgacha). - Sankt-Peterburg, 1833 yil.

Speranskiy M.M. Loyihalar va eslatmalar. - M. - L.: SSSR Fanlar akademiyasining nashriyoti, 1961 yil.

Speranskiy M.M. Qonunlarni bilish uchun qo'llanma. - Sankt-Peterburg, 1845 yil.

Tomsinov V.A. Rus byurokratiyasining yoritgichi: M.M.Speranskiyning tarixiy portreti. - M.: Yosh gvardiya, 1991 yil.

Chibiryaev S.A. Buyuk rus islohoti: M.M.Speranskiyning hayoti, faoliyati, siyosiy qarashlari. - M.: Yakshanba, 1993 yil.

Chibiryaev S.A. Buyuk rus islohotchisi. M.: Nauka, 1989, 141 b.

Speranskiy. M, 1905 yil Speranskiy MM. loyihalar va eslatmalar. M; L., 1961 yil Speranskiy MM. Davlat transformatsiyasi rejasi...

Mixail Speranskiyning siyosiy qarashlari u tomonidan 1809 yilda "Davlat qonunlari kodeksiga kirish" kitobining jildini egallagan keng ko'lamli eslatmada bayon etilgan va u erda keng islohotlar dasturini taqdim etgan.

Rossiyada islohot loyihalarini ishlab chiqishda Speranskiy Evropa davlatlarining siyosiy tajribasiga murojaat qildi, bu Evropa uchun feodal boshqaruvdan respublika boshqaruviga o'tish bilan tavsiflanganligini ko'rsatdi. Rossiya, Speranskiyning so'zlariga ko'ra, G'arbiy Evropa bilan bir xil yo'ldan bordi.

Islohotning boshida hokimiyatni qonun chiqaruvchi, ma'muriy va sudga qat'iy taqsimlash, shuningdek, vakolatlarni mahalliy va markaziy hokimiyatlarga bo'lish qo'yildi. Butun davlat siyosiy mexanizmining vertikal va gorizontal boʻlinishi volost institutlaridan boshlanib, imperiyaning oliy davlat idoralarigacha boʻlgan izchil tizimni vujudga keltirdi. Volost hukumat va oʻzini oʻzi boshqarishning eng quyi boʻlinmasi edi. Volost ma'muriyati qonun chiqaruvchi, sud va ma'muriy organlarga, shuningdek, graflik, o'lka va davlat boshqaruvlariga bo'lingan.

Speranskiyning fikricha, markaziy davlat boshqaruvi uchta mustaqil institutdan iborat edi: Davlat Dumasi (qonun chiqaruvchi hokimiyat), Senat (sud hokimiyati) va vazirliklar (ma'muriy hokimiyat). Bu uch muassasa faoliyati Davlat Kengashida birlashtirilib, u orqali taxtga o‘tirdi.

Imperiyaning oliy sud instituti Senat boʻlib, u jinoiy va fuqarolik boʻlimlariga boʻlingan va Sankt-Peterburg va Moskvada (har birida ikkitadan boʻlim) joylashgan edi. Keyingi nashrda hatto to'rtta joy - Sankt-Peterburg, Moskva, Kiev va Qozon taxmin qilingan. Senatorlar o‘z lavozimlarini umrbod egallashlari, Senat majlislari ochiq bo‘lishi rejalashtirilgan edi. Barcha sud ishlari Senat tomonidan qayta ko'rib chiqilishi kerak.

1809 yilda sud-huquq islohotida Speranskiy 1864 yilgi sud nizomlarida Rossiya imperiyasida qisman amalga oshirilgan narsalarni umumiy ma'noda ko'rsatdi - jahon vositachilik ishlarini (volost sudyalari) umumiy rasmiydan, uchta sud instansiyasidan ajratish. umumiy sud tizimi; birinchi instantsiya sudyalari va magistratura sudining bir qismi; sud hokimiyatining mustaqilligi (saylangan yoki umrbod); oshkoralik.

Speranskiyning fikricha, sud ierarxiyasi Senatga biriktirilgan va davlat jinoyatlarini, shuningdek, vazirlar, Davlat kengashi aʼzolari, senatorlar va general-gubernatorlar tomonidan sodir etilgan jinoyatlarni sud qilish uchun chaqiriladigan Oliy jinoyat ishlari boʻyicha sud bilan toʻldirildi. Jinoyat ishlari boʻyicha Oliy sud Davlat kengashi, Davlat dumasi va Senat aʼzolaridan iborat edi.

Davlat kengashi, Speranskiyning islohotlariga ko'ra, imperatorning qarorlarini chekladi. Imperator kengashning fikr va qarorlarini ma'qullay olmasdi, lekin ularning "Davlat kengashining fikriga quloq solgan holda" ifodalanishining o'zi bu fikr va qarorlarni almashtirish vaziyatga mos kelmasligini ko'rsatdi.

Davlat Kengashiga keng vakolatlar berildi - umumiy ichki chora-tadbirlarni (ijroiya buyrug'i bilan) ko'rib chiqish va tasdiqlash, tashqi siyosatni nazorat qilish, davlat byudjeti va barcha vazirliklarning hisobotlari, favqulodda vaziyatlarda vakolatlar. Davlat kengashi a'zolari Oliy jinoyat sudida ishtirok etishlari mumkin edi. Ma'muriy va sud ierarxiyasidagi eng muhim lavozimlar, agar ular saylanmagan bo'lsa, Davlat kengashining roziligi bilan vazirlar bilan almashtirildi.

Mixail Speranskiy tomonidan ilgari surilgan takliflar o'sha vaqt uchun juda radikal ko'rinardi, ular mason g'oyalarini aks ettirgan (Speranskiy, Rossiya imperiyasining ko'plab taniqli shaxslari kabi, mason lojasining a'zosi edi).

1810 yil boshida Davlat kengashi tuzildi, u erda Mixail Speranskiy Davlat kotibi bo'ldi. Kengash, Speranskiy taklif qilganidek, toʻrt boʻlimga boʻlingan: 1) qonunlar, 2) harbiy ishlar, 3) fuqarolik va maʼnaviy ishlar, 4) davlat xoʻjaligi. Har bir bo'limning o'z raisi vakili edi. Umumiy yig'ilishda raislik har yili imperator yoki u tomonidan tayinlangan shaxsga tegishli edi. Kengash ishlarini amalga oshirish uchun Davlat kotibi bosh idorasi huzurida davlat kotiblaridan davlat kantsleri tashkil etildi, ular umumiy yig‘ilishda ma’ruza qiladilar, kengash jurnallarini o‘z ixtiyoriga ko‘ra taqdim etadilar va ularga rahbarlik qiladilar. butun ijro etuvchi qismi. O'sha paytda Speranskiy egallab turgan davlat kotibi lavozimi haqiqatda imperatordan keyingi ikkinchi davlat shaxsi vakolatlarini berdi.

O'zi davlatning eng muhim amaldorlaridan biri bo'lgan Speranskiy byurokratik armiyaning kelajakdagi islohotlar uchun muhimligini tushundi va shuning uchun uni yuqori darajada tashkiliy va samarali qilishga harakat qildi. 1809 yil avgustda Speranskiy tomonidan davlat xizmati mansablariga ko'tarilishning yangi qoidalari to'g'risidagi farmon e'lon qilindi. Bundan buyon, ilgari ish staji bo'yicha olinishi mumkin bo'lgan kollegial baholovchi unvoni faqat Rossiya universitetlaridan birida o'qish kursini muvaffaqiyatli tamomlaganligi to'g'risidagi sertifikatga ega bo'lgan yoki maxsus dastur bo'yicha imtihonlarni topshirgan mansabdor shaxslarga beriladi. . Unda xorijiy tillardan biri bo'lgan rus tili, tabiiy, rim, davlat va jinoyat huquqi, umumiy va rus tarixi, Rossiya davlat iqtisodiyoti, fizikasi, geografiyasi va statistikasi bo'yicha bilimlarni sinovdan o'tkazish kiradi. Kollegial baholovchining unvoni “Manbalar jadvali”ning sakkizinchi darajasiga to‘g‘ri keldi. Bu va undan yuqori tabaqalardan boshlab mansabdor shaxslar katta imtiyozlarga, yuqori maoshga va irsiy zodagonlik huquqiga ega edilar.

1809 yil aprel oyida Ketrin II davrida joriy etilgan tartibni o'zgartiruvchi farmon chiqarildi, unga ko'ra hatto davlat xizmatida ham bo'lmagan zodagonlar palata junkeri yoki kamerlen nomini va muayyan imtiyozlarni oldilar. Bundan buyon bu unvonlar hech qanday imtiyozlar bermasdan, shunchaki farqlash sifatida qaralishi kerak edi. Imtiyozlar faqat davlat xizmatini bajarganlarga berildi. Farmon imperator tomonidan imzolangan, mualliflik Speranskiyga tegishli.

Mixail Speranskiy tashabbusi bilan jamiyatning ma’rifatli elitasini tarbiyalash maqsadida 1811 yilda Peterburg yaqinida Imperator litseyi tashkil etildi. Birinchi litsey o'quvchilari orasida Aleksandr Pushkin, Konstantin Danzas, Anton Delvig bor edi.

Rossiya jamiyatining yuqori qatlamlari Speranskiyning loyihalarini juda radikal deb bilishdi va oxir-oqibat u taklif qilgan islohotlar to'liq amalga oshirilmadi.

Shaxsiy sharoitlar ta'siri ostida, 1800-yillarning boshida Speranskiy jamoat kayfiyatiga mos keladigan tasavvufga qiziqib qoldi. O'n yil davomida u teosoflar va cherkov otalarining asarlarini o'rgandi. Pravoslav cherkovini inkor etib, ichki cherkovni va'z qilib, u cherkov islohotini "Muqaddas ittifoq" ni yaratishda Aleksandr I qisman amalga oshirishga harakat qilgan umuminsoniy nasroniylik asosida jamoat hayotini xristianlashtirish bilan bog'ladi.

(Qo'shimcha

Mixail Mixaylovich Speranskiy (1772-1839) - rus siyosiy va jamoat arbobi, huquq va huquq bo'yicha ko'plab nazariy asarlar muallifi, qonun chiqaruvchi va islohotchi. U Aleksandr 1 va Nikolay 1 davrida ishlagan, Imperator Fanlar akademiyasining a'zosi bo'lgan va taxt vorisi Aleksandr Nikolaevichning tarbiyachisi bo'lgan. Rossiya imperiyasidagi yirik o'zgarishlar va birinchi konstitutsiya g'oyasi Speranskiy nomi bilan bog'liq.

Speranskiyning qisqacha tarjimai holi

Speranskiy Vladimir viloyatida cherkov xodimi oilasida tug'ilgan. U yoshligidan o'qishni o'rgandi va bobosi Vasiliy bilan birga doimiy ravishda cherkovga borib, muqaddas kitoblarni o'qidi.

1780 yilda u Vladimir seminariyasiga o'qishga kirdi va u erda tez orada o'zining aql-zakovati va analitik fikrlash qobiliyati tufayli eng yaxshi talabalardan biriga aylandi. Seminariyani tugatgach, Speranskiy o'qishni davom ettiradi va o'sha seminariyada, keyin esa Sankt-Peterburgdagi Aleksandr Nevskiy seminariyasida talaba bo'ladi. Ikkinchisini tugatgandan so'ng, Speranskiy dars berishda qoladi.

1795 yilda Speranskiyning ijtimoiy va siyosiy faoliyati boshlandi. U knyaz Kurakinning kotibi lavozimiga kiradi. Speranskiy tezda xizmatda ko'tarildi va 1801 yilga kelib u haqiqiy davlat maslahatchisi darajasiga yetdi. 1806 yilda u Aleksandr 1 bilan uchrashdi va tezda imperator joylashgan joyga kirdi. O'zining aql-zakovati va ajoyib xizmati tufayli 1810 yilda Speranskiy davlat kotibi bo'ldi - suverendan keyingi ikkinchi shaxs. Speranskiy faol siyosiy va islohotchilik faoliyatini boshlaydi.

1812-1816 yillarda Speranskiy juda ko'p odamlarning manfaatlariga ta'sir qiladigan islohotlar tufayli sharmanda bo'ldi. Biroq, allaqachon 1819 yilda u Sibir general-gubernatori bo'ldi va 1821 yilda Sankt-Peterburgga qaytib keldi.

Aleksandr 1 vafoti va Nikolay 1 taxtiga o'tirgandan so'ng, Speranskiy hokimiyat ishonchini qayta qozonadi va bo'lajak podshoh Aleksandr 2 tarbiyachisi lavozimini egallaydi. Shuningdek, bu vaqtda Oliy huquq maktabi tashkil etilgan. Speranskiy faol ishlagan.

1839 yilda Speranskiy sovuqdan vafot etdi.

Speranskiyning siyosiy islohotlari

Speranskiy keng ko'lamli islohotlari bilan mashhur. U konstitutsiyaviy tuzum tarafdori edi, ammo u Rossiya hali monarxiya bilan xayrlashishga tayyor emas, shuning uchun siyosiy tizimni bosqichma-bosqich o'zgartirish, boshqaruv tizimini o'zgartirish va yangi normalar va qonun hujjatlarini joriy etish zarurligiga ishondi. Aleksandr 1 buyrug'i bilan Speranskiy mamlakatni inqirozdan olib chiqish va davlatni o'zgartirishi kerak bo'lgan keng qamrovli islohotlar dasturini ishlab chiqdi.

Dasturga quyidagilar kiradi:

• Barcha mulklarni qonun oldida tenglashtirish;
• Barcha davlat idoralari xarajatlarini kamaytirish;
• Davlat mablag'larining sarflanishi ustidan qat'iy nazorat o'rnatish;
• Hokimiyatning qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatiga bo‘linishi, vazirliklar funksiyalarining o‘zgarishi;
• Yangi, yanada takomillashtirilgan sud organlarini yaratish, shuningdek, yangi qonun hujjatlarini yaratish;
• Yangi soliq tizimini joriy etish va ichki iqtisodiyot va savdoda o'zgarishlar.

Umuman olganda, Speranskiy boshida monarx bo'lgan, har bir inson, kelib chiqishidan qat'i nazar, teng huquqlarga ega bo'lgan va sudda o'z huquqlarini himoya qilishga umid qiladigan yanada demokratik tizim yaratmoqchi edi. Speranskiy Rossiyada to'laqonli huquqiy davlat yaratmoqchi edi.

Afsuski, Speranskiy tomonidan taklif qilingan barcha islohotlar amalga oshirilmadi. Ko'p jihatdan, uning dasturining muvaffaqiyatsiz bo'lishiga bunday katta o'zgarishlardan oldin Aleksandr 1 qo'rquvi va qirolga ta'sir ko'rsatgan zodagonlarning noroziligi ta'sir ko'rsatdi.

Speranskiy faoliyatining natijalari

Barcha rejalar amalga oshirilmaganiga qaramay, Speranskiy tomonidan ishlab chiqilgan ba'zi loyihalar hayotga tatbiq etildi.

Speranskiy tufayli biz quyidagilarga erishdik:

• Mamlakat iqtisodiyotining o'sishi, shuningdek, Rossiya imperiyasining xorijiy investorlar nazarida iqtisodiy jozibadorligining o'sishi, bu yanada kuchli tashqi savdoni yaratishga imkon berdi;
• Davlat boshqaruvi tizimini modernizatsiya qilish. Amaldorlar armiyasi kamroq davlat mablag'lari evaziga samaraliroq ishlay boshladi;
• Ichki iqtisodiyotda kuchli infratuzilmani yarating, bu esa uni tezroq rivojlantirish va o'zini o'zi boshqarishni samaraliroq qilish imkonini berdi.
• Kuchli huquq tizimini yarating. Speranskiy boshchiligida Rossiya imperiyasi qonunlarining to'liq to'plami 45 jildda nashr etildi - bu hujjat Aleksey Mixaylovich davridan beri chiqarilgan barcha qonunlar va aktlarni o'z ichiga olgan.

Bundan tashqari, Speranskiy ajoyib huquqshunos va qonun chiqaruvchi bo'lib, u o'z faoliyati davomida tavsiflagan boshqaruvning nazariy tamoyillari zamonaviy huquqning asosini tashkil etdi.

MM. Speranskiy

1808 yil dekabr oyida Speranskiy Aleksandr I nomidan "Rossiyani davlat o'zgartirish rejasi" ni ishlab chiqishni boshladi. U loyiha ustida ishlashni nafaqat odatdagi kuchi bilan, balki uni amalga oshirish umidi bilan ham boshladi.

Islohotchiga "Maxfiy qo'mita" ning barcha to'plangan materiallari, eslatmalar va davlat qonunlarini ishlab chiqish komissiyasiga kelib tushgan loyihalar berildi. Bu vaqtga kelib, u "dunyodagi barcha konstitutsiyalarni o'rgangan" va har kuni imperator bilan rejaning har bir bandini muhokama qilgan.

"Reja" ning asosiy qoidalari

Aslida, "Rossiyani davlat o'zgartirish rejasi" o'zining qat'iy va o'zgarmas qonunlariga ega konstitutsiya edi. Bu Speranskiy uchun ajralmas shart edi va uning o'zi bu haqda shunday dedi: "Har bir yaxshi tashkil etilgan davlatda qonunchilikning doimiy, o'zgarmas, o'zgarmas, boshqa barcha qonunlarga rioya qilish mumkin bo'lgan ijobiy tamoyillari bo'lishi kerak".

Speranskiy konstitutsiyaviy tuzumning ashaddiy tarafdori edi. Ammo shu bilan birga, u Rossiya konstitutsiyaviy tuzumga tayyor emasligini va shuning uchun o'zgarishlar davlat apparatini qayta tashkil etishdan boshlanishi kerakligini tushundi. 1808 yildan 1811 yilgacha bo'lgan davrda u davlatni imperatorlikdan volost hukumatiga o'tkazish rejasini tuzdi. Bunday miqyos uchun juda ko'p ishlar qilindi va juda qisqa vaqt ichida.

Speranskiyning "Reja" ga ko'ra, butun aholi sinflarga bo'lingan:

• ko'chmas mulk egalari sifatida zodagonlar
• o'rtacha davlat (filistlar, savdogarlar, davlat dehqonlari
• mehnatkashlar (xizmatchilar, hunarmandlar, mayda burjua, kunlik ishchilar).

Bo'linish siyosiy va fuqarolik huquqlariga muvofiq amalga oshirildi: har uchala sinf fuqarolik huquqlariga ega edi va faqat ko'chmas mulkka ega bo'lganlar siyosiy huquqlarga ega edi. Ammo bir holatdan ikkinchisiga o'tish bor edi. Fuqarolik huquqlarining mavjudligi davlatda ma'lum darajada erkinlik mavjudligini bildiradi. Lekin buni kafolatlash uchun, Speranskiyning fikricha, siyosiy konstitutsiya zarur.

Vladimir Rossiya imperiyasining qonunlari to'plami

Uning ta'kidlashicha, davlat insonning xavfsizligi va mulkining xavfsizligini ta'minlashi kerak, chunki. daxlsizlik fuqarolik huquq va erkinliklarining mazmunidir. Bu huquq va erkinliklar ikki xil: shaxsiy va moddiy erkinliklar.

1. Sudsiz hech kim jazolanmaydi.
2. Qonundan tashqari hech kim shaxsiy xizmatni yuborishi shart emas.

1. Har kim o'z mulkini umumiy qonunga muvofiq o'zboshimchalik bilan tasarruf qilishi mumkin.
2. Hech kim soliq va yig'imlarni o'zboshimchalik bilan emas, balki qonundan boshqacha tarzda to'lashga majbur emas.

Ko'rib turganimizdek, Speranskiy qonunni himoya qilish usuli sifatida qabul qiladi va bu qonun chiqaruvchining o'zboshimchaliklariga qarshi kafolatlarni talab qiladi. Shuning uchun hokimiyatni konstitutsiyaviy va huquqiy cheklash zarur. Shuning uchun Speranskiyning davlat islohotlari rejasi asos qilib olingan edi fuqarolik tartibini mustahkamlash talabi.

Hokimiyatlarning bo'linishi g'oyasi

Hokimiyatlarning bo'linishi g'oyasi mamlakat davlat tuzilishining asosi bo'lishi va qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatlari sifatida mavjud bo'lishi kerak edi. Speranskiy bu g'oyani G'arbdan olgan. U shunday dedi: "Agar bir suveren kuch qonun ishlab chiqsa va uni ijro etsa, hukumatni qonunga asoslab bo'lmaydi".

Senat oliy hokimiyat bo'lishi kerak edi sud tizimi. vazirliklar - ijrochi. Davlat Dumasi - qonun chiqaruvchi.

Bu barcha organlardan avval imperator huzurida maslahatchi organ sifatida Davlat Kengashi tashkil etilgan bo‘lib, u Duma tomonidan qabul qilingan bo‘lsa ham ko‘rib chiqish uchun taqdim etilgan loyihani nihoyat ma’qulladi yoki rad etdi. Konstitutsiyaning mohiyati quyidagicha edi:

1) Hokimiyatlarning bo'linishi.

2) Qonun chiqaruvchi hokimiyatning fikrlari mutlaqo erkin bo‘lib, xalqning orzu-umidlarini to‘g‘ri aks ettiradi.

3) Sud hokimiyati ijro etuvchi hokimiyatdan mustaqildir.

4) Ijro etuvchi hokimiyat qonun chiqaruvchi hokimiyat oldida javobgardir.

Ko'rib turganingizdek, "Rossiyani davlat o'zgartirish rejasi" ning asosiy g'oyalari radikal g'oyalar bilan qanoatlantirildi, ammo o'sha paytdagi rus haqiqatining tuprog'i hali ularni qabul qilishga tayyor emas edi. Aleksandr I liberal va'dalar va qonun va erkinlik haqidagi umumiy nutqlar bilan qoplangan Rossiyadagi qisman o'zgarishlardan mamnun edi. Ammo u Rossiyadagi tub o'zgarishlarning oldini olishga intilgan sud muhitining eng kuchli bosimini boshdan kechirdi.

Sankt-Peterburgdagi uy, u erda M.M. Speranskiy

1810 yil 1 yanvarda Davlat Kengashi tashkil etilganligi e'lon qilindi va M. M. Speranskiy unda Davlat kotibi lavozimini egalladi. Davlat Kengashidan o'tgan barcha hujjatlar uning yurisdiktsiyasi ostida edi. Davlat Kengashining tashkil etilishi o'zgarishlarning birinchi bosqichi edi: aynan u keyingi islohotlar rejalarini ishlab chiqishi kerak edi, barcha qonun loyihalari Davlat Kengashidan o'tishi kerak edi. Suverenning o'zi Davlat kengashining umumiy yig'ilishiga raislik qildi. U faqat umumiy yig'ilishning ko'pchilik fikrini tasdiqlashi mumkin edi. Davlat kengashining birinchi raisi (1814 yil 14 avgustgacha) kansler graf N. P. Rumyantsev edi. Davlat kotibi (Speranskiy) Davlat kantsleri boshlig'i bo'ldi.

Boshqa islohotlar

1809-yil 3-aprelda unvon va imtiyozlar olish tartibini o‘zgartirgan sud unvonlari to‘g‘risidagi farmon chiqarildi. Endi bu darajalar oddiy nishonlar sifatida ko'rib chiqilishi kerak. Imtiyozlar faqat davlat xizmatini bajarganlarga berildi. Sud unvonlarini olish tartibini isloh qilish to'g'risidagi farmon imperator tomonidan imzolangan, ammo hamma Speranskiy uning muallifi ekanligini tushundi. Rossiyada ko'p o'n yillar davomida zodagon oilalarning farzandlari tug'ilishdan boshlab palata junkerining sud unvonlarini oldilar (5-sinf), bir muncha vaqt o'tgach, kameral (4-sinf). Voyaga etganidan so'ng, ular hech qayerda xizmat qilmasdan avtomatik ravishda "yuqori o'rinlarni" olishdi. Va Speranskiyning farmoni bilan faol xizmatda bo'lmagan palata junkerlari va kamerallarga ikki oy ichida xizmat joyini topish buyurildi, aks holda ular iste'foga chiqariladi.

Bundan tashqari, u Pyotr I davridan beri amalda bo'lgan ishlab chiqarish tartibini martabaga o'zgartirish rejasini yaratdi. oliy o‘quv yurti diplomi bilan 6-sinfdan boshlab darajalar. Dasturda rus tili, chet tillaridan biri, tabiiy, rim, davlat va jinoyat huquqi, umumiy va rus tarixi, davlat iqtisodiyoti, fizika, geografiya va Rossiya statistikasi bo'yicha bilimlarni sinovdan o'tkazish kiradi. Kollegial baholovchining unvoni “Manbalar jadvali”ning 8-sinfiga to‘g‘ri keldi. Bu va undan yuqori sinflardan mansabdor shaxslar muhim imtiyozlarga va yuqori maoshlarga ega edilar. Uni olmoqchi bo‘lganlar ko‘p bo‘ldi, aksariyati imtihonga kira olmadi. Nima uchun Speranskiydan ko'proq nafratlana boshlagani aniq.

1810-1811 yillarda. Speranskiy vazirliklarni qayta tashkil etdi: ular bo'limlarga, bo'limlar bo'limlarga bo'lingan. Vazirlikning eng yuqori mansabdor shaxslaridan Vazirlar kengashi, barcha vazirlardan esa ma’muriy masalalarni muhokama qilish uchun vazirlar qo‘mitasi tuzildi.

1811 yil boshida Speranskiy Senatni o'zgartirish loyihasini taklif qildi. U Senatni hukumat va sud tizimiga bo'lish niyatida edi, ammo keyin bu loyiha keyinga qoldirildi. Ammo uning rejasiga ko'ra, Tsarskoye Selo litseyi 1810 yilda tashkil etilgan.

MM. Speranskiy Velikiy Novgoroddagi Rossiyaning 1000 yilligiga bag'ishlangan monumentda

Rossiya voqeligining barcha jihatlari Rossiyani o'zgartirish rejasida aks ettirilgan. Speranskiy krepostnoylik haqida shunday deb yozgan edi: "Bu ikkala sinf (dehqonlar va yer egalari) joylashgan munosabatlar rus xalqidagi barcha energiyani butunlay yo'q qiladi. Dvoryanlar manfaati dehqonlarning unga to‘liq bo‘ysunishini talab qiladi; dehqonlarning manfaati shundaki, zodagonlar ham tojga bo'ysungan... Taxt o'z xo'jayinlarining mulkiga qarama-qarshilik qiluvchi yagona vosita sifatida doimo krepostnoy bo'lib qoladi, ya'ni krepostnoylik siyosiy erkinlik bilan mos kelmas edi. Shunday qilib, turli sinflarga bo'lingan Rossiya bu sinflar o'zaro kurashda o'z kuchlarini tugatadi va hukumatga cheksiz hokimiyatning butun doirasini qoldiradi. Shu tarzda tashkil etilgan davlat - ya'ni dushman tabaqalarning bo'linishi bo'yicha - u yoki bu tashqi tuzilishga ega bo'lsa - bu va boshqa dvoryanlarga maktublar, shaharlarga maktublar, ikkita senat va bir xil miqdordagi parlamentlar - despotikdir. davlat va u bir xil elementlardan (jang qilayotgan sinflardan) iborat ekan, uning monarxiya davlati boʻlishi mumkin boʻlmaydi.

Speranskiyning avtokratiyadan konstitutsiyaviy monarxiyaga o'tish g'oyasi amalga oshmay qoldi.