Хто такий сперанський, і що він зробив. Реформаторська діяльність М.М

Я знаходжу в Росії два стани: раби государеві та раби поміщицькі. Перші називаються вільними лише стосовно другим; справді ж вільних людей у Росії немає, крім жебраків та філософів.

Правління Олександра 1 знаменується численними реформами, які торкнулися майже всі аспекти життя діяльності держави. Одним із натхненників змін у Росії того часу Михайла Сперанського, який пропонував кардинально реформувати політичний устрій країни, організувавши владу її за принципом поділу гілок влади. Ці ідеї сьогодні відомі як реформи Сперанського, який коротко будуть розглянуті нами в даному матеріалі. Самі реформи проводилися період із 1802 по 1812 року й мали велике значення для росії на той час.

Основні положення проекту реформ Сперанського

Реформи Сперанського прийнято розділяти на три етапи: 1802-1807, 1808-1810, 1811-1812. Розглянемо кожен із етапів більш пробробно.

Перший етап (1802-1807)

На цьому етапі Сперанський не обіймав посад особливої ваги, але при цьому, беручи участь у «Негласному комітеті», спільно з Кочубеєм розробив міністерську реформу. В результаті ліквідувалися колегії, які були створені ще за Петра 1, потім скасовувалися Катериною, проте, у роки Павла 1 знову відновили свою діяльність як основні державні органи при імператорі. Після 1802 замість колегій створювалися міністерства. Для координації роботи Міністерства створювався Кабінет Міністрів. Крім цих перетворень, Сперанський опублікував низку доповідей про роль права у житті держави та необхідності грамотного розподілу обов'язків серед державних органів. Ці дослідження стали основою наступних етапів реформ Сперанського.

Другий етап (1808-1810)

Після збільшення довіри з боку імператора та призначення на важливі державні посади Сперанський підготував у 1809 один із найважливіших документів у своїй політичній кар'єрі – «Вступ до укладання державних законів». То справді був план реформ Російської імперії. Історики відзначають такі ключові положення цього документа як системи, яка досить чітко характеризує реформи Сперанського:

У основі політичної влади держави. Поділ гілок на законодавчу, виконавчу та судову. Цю ідею Сперанський почерпнув із ідей Французького Просвітництва, зокрема Монтеск'є. Законодавчу владу мала здійснювати Державна Дума, виконавчу – вже створені Міністерства, а судову – Сенат.
Створення дорадчого органу за часів імператора, Державної Ради. Цей орган мав готувати проекти законів, які потім подавалися в Думу, де після голосування могли стати законами.
Соціальні перетворення. Реформа передбачала здійснити поділ суспільства Росії на три класи: перший – дворянство, другий («середній стан») – купці, міщани та державні селяни, третій – «народ робітник».
Реалізація ідеї "природного права". Громадянські права (право життя, арешт лише за рішенням суду тощо) всім трьох станів, а політичні права мали належати лише «вільному люду», тобто першим двом станам.
Дозволялася соціальна мобільність. При накопиченні капіталу кріпаки могли викупити себе, отже стати другим станом, отже – отримати політичні права.
Державна Дума – виборний орган. Вибори мали відбуватися у 4 етапи, цим створювалися регіональні органи влади. Насамперед два стани обирали волостную думу, члени якої обирали повітову думу, депутати якої, своєю чергою своїми голосами формували губернську думу. Депутати губернського рівня обирали Державну Думу.
Керівництво Думою переходило до призначеного імператором Канцлеру.

Після публікації цього проекту Сперанський разом з Імператором приступив до реалізації ідей. 1 січня 1810 року було організовано дорадчий орган – Державну Раду. Його головою було призначено самого Михайла Сперанського. На думку цей орган мав стати тимчасовим законодавчим органом доти, доки сформується Дума. Також Рада мала керувати фінансами імперії.

Третій етап (1811-1812)

Незважаючи на незавершеність реалізації першого етапу реформ Сперанський в 1811 опублікував «Уложення Урядового Сенату». У цьому документі пропонувалося:

Запропонував розділити Сенат на Урядовий (питання місцевого управління) та Судовий (головний орган судової гілки влади Російської імперії).
Створити вертикаль судової влади. Повинні створюватися губернські, окружні та волосні суди.
Висловив ідею надання кріпакам цивільних прав.

Цей проект, як і перший документ 1809 року, так і залишився лише проектом. На момент 1812 була реалізована лише одна ідея Сперанського – створення Державної Ради.

Чому Олександр 1 так і не наважився реалізувати проект Сперанського?

Критикувати Сперанського почали ще 1809 року після публікації «Вступ до укладання державних законів». Олександр 1 сприймав критику Сперанського як особисту. Крім того, оскільки реформи Сперанського були багато в чому засновані на ідеях Французького Просвітництва, його критикували за спробу «загравати» з Наполеоном. У результаті Російської імперії сформувалася група впливового консервативно налаштованого дворянства, яка критикувала імператора за спробу «зруйнувати історичні основи» Російської держави. Один із найвідоміших критиків Сперанського, його сучасник, відомий історик Карамзін. Найбільше дворянство обурювало бажання наділити політичними правами державних селян, і навіть ідея дати громадянські права всім станам імперії, зокрема і кріпакам.

Сперанський брав участь у проведенні фінансової реформи. У результаті мали збільшуватися податки, які мали сплачувати дворяни. Цей факт також настроював дворянство проти голови Державної Ради.

Таким чином, можна відзначити основні причини, через які реалізація проекту Сперанського не була здійснена:

Великий опір російського дворянства.
Чи не рішучість самого імператора у проведенні реформ.
Небажання імператора формувати систему «трьох влад», оскільки це суттєво обмежувало роль самого імператора в країні.
Можлива війна з Наполеонівською Францією, яка, проте, лише призупиняла реформи, якби не було інших причин для їх повної зупинки.

Причини та наслідки відставки Сперанського

З огляду на недовіру та протести з боку дворянства, Сперанський опинявся постійно під тиском. Єдине, що врятувало його від втрати посади, це довіра імператора, яка тривала до 1812 року. Так, 1811 року сам державний секретар особисто попросив у імператора відставки, оскільки відчував, що його ідеї не будуть реалізовані. Проте імператор відставку не прийняв. З 1811 року збільшилася кількість доносів на Сперанського. Його звинувачували у багатьох злочинах: наклепі на імператора, таємних переговорах з Наполеоном, спробі державного перевороту та в інших підлостях. Попри ці заяви, імператор вручив Сперанскому Орден Олександра Невського. Проте, з поширенням чуток і критики Сперанського тінь падала на самого імператора. В результаті в березні 1812 Олександр підписав указ про усунення Сперанського від обов'язків державного службовця. Тим самим було і державні реформи Сперанського було припинено.

17 березня відбулася особиста зустріч Сперанського та Олександра 1 у кабінеті Зимового Палацу, зміст цієї розмови досі є загадкою для істориків. Але вже у вересні колишню другу людину в імперії після імператора відправили на заслання до Нижнього Новгорода, а 15 вересня перевезли до Пермі. У 1814 році йому дозволили повернутися до свого маєтку на території Новгородської губернії, але лише під політичним наглядом. З 1816 Михайло Сперанський навіть повернувся на державну службу, ставши Пензенським губернатором, а в 1819 став генерал-губернатором Сибіру. У 1821 був призначений головою комісії зі складання законів, за що в роки Миколи I першого отримав державну нагороду. В 1839 помер від застуди, перед смертю був включений до списку графських пологів Російської імперії.

Головний результат діяльності Сперанського

Незважаючи на те, що реформи Сперанського так і не були реалізовані в життя, їх продовжили обговорювати в суспільстві навіть після смерті реформатора. У 1864 року, під час проведення судової реформи, врахували ідеї Сперанського щодо вертикалі судової системи. В 1906 запрацювала перша в історії Росії Державна Дума. Тому, незважаючи на незавершеність, проект Сперанського вплинув на політичне життя російського суспільства.

Особа Сперанського

Михайло Сперанський народився 1772 року в скромній сім'ї, батьки належали до нижчого духовенства. На нього чекала кар'єра священика, проте після закінчення духовної семінарії йому запропонували залишитися викладачем. Пізніше сам митрополит Санкт-Петербурга рекомендував Михайла посаду домашнього секретаря для князя Олексія Куракина. Останній через рік став генерал-прокурором за Павла 1. Саме так розпочалася політична кар'єра Михайла Сперанського. У 1801-1802 роках він познайомився з П. Кочубеєм, став брати участь у роботі «Негласного комітету» при Олександрі 1, вперше виявивши схильність до реформ. За свій внесок у роботу «комітету» в 1806 отримав Орден Святого Володимира 3-го ступеня. Завдяки своїм доповідям на юридичну тематику зарекомендував себе як відмінний знавець юриспруденції, а також як експерт у галузі теорії держави. Саме тоді в імператора і з'явилася систематизувати реформи Сперанського, щоб використати для зміни Росії.

Після підписання Тільзитського миру 1807 «Негласний комітет» виступив проти перемир'я з Францією. Сам Сперанський підтримав дії Олександра, також висловлював інтерес до реформ Наполеона Бонапарта. У зв'язку з цим імператор усуває діяльність «Негласний комітет». Так починається сходження Михайла Сперанського як реформатора Російської імперії.

В 1808 він став заступником міністра юстиції, а в 1810 відбулося головне призначення його життя: він став державним секретарем Державної Ради, другою людиною в країні після імператора. Крім того, з 1808 по 1811 р. Сперанський був Обер-прокурором Сенату.

Вступ 2

1.Політична ситуація у Росії 4

2.Коротка біографія М.М. Сперанського 5

3. План реформ М.М. Сперанського 8

4. Реформи М.М. Сперанського 14

5.Причини невдач реформ М.М. Сперанського 26

Висновок 28

Список литературы 29

Вступ

Росія набула XIX століття абсолютної монархією. На чолі влади піраміди стояв імператор. Він видавав закони і стежив їх виконанням, був верховним суддею, розпоряджався фінансами. Проте наростання елементів капіталістичного розвитку, розкладання феодально-кріпосницького устрою визначили реформування системи влади. Найбільш далекоглядні політики починали розуміти, що затримка в економічному розвитку і зростання відставання країни від Заходу не сприяють зростанню її міжнародного впливу і послаблюють вирішення багатьох внутрішніх проблем. Необхідність модернізації ставала все більш відчутною.

Саме з цим зіткнувся Олександр I у спробах перетворення Росії. Він вступив на престол 1801 року і ризикнув прямолінійно проводити політику абсолютизму. Найближчими радниками Олександра спочатку стають його молоді друзі, які утворили «негласний комітет». Проекти, які вони спільно розробляли, не призвели до корінних реформ. Справа обмежилася лише деякими приватними перетвореннями, які трохи поновили фасад Російської імперії. Члени негласного комітету один за одним стали віддалятися від Олександра I їх порожні місця в кінцевому підсумку зайняла одна людина, яка стала єдиним довіреним співробітником імператора - це був Михайло Михайлович Сперанський.

Сперанський був призначений товаришем міністра юстиції і разом із імператором почав працювати над загальним планом державних реформ.

Сперанський був найкращим, найталановитішим представником старої, духовно - академічної освіти. За характером цього освіти він був ідеолог чи теоретик, як його назвали нашого часу. Він був здатний до напрочуд правильних політичних побудов, але йому важко давалося тоді поняття дійсності. Він і накреслив такий план, що відрізняється дивовижною стрункістю, послідовністю у проведенні прийнятих початків. Але коли довелося здійснювати цей план, ні государ, ні міністр ніяк не могли підігнати його до рівня дійсних потреб і готівки Росії.

Метою курсової є розгляд основних проектів реформ розроблених М.М. Сперанським та причини їх невдач.

1.Політична ситуація у Росії

Державний устрій Россі за своєю формою був самодержавно-бюрократичний. Від свавілля бюрократії, від її хабарництва страждали всі верстви населення. Ситуація стала поступово змінюватись із приходом до влади нового правителя.

12 березня 1801 року у результаті палацового перевороту на російський престол вступив Олександр 1 (1801-1825). Перші кроки нового імператора виправдали надії російського дворянства і свідчили про розрив із політикою попереднього царювання. Олександр, наступник імператора Павла, вступив на престол з широкою програмою перетворень у Росії і здійснював її обдуманіше і послідовніше за попередника. Існували два основні прагнення, що становили зміст внутрішньої політики Росії з початку XIX століття:

це рівняння станів перед законом та запровадження їх у спільну дружню державну діяльність. Це були основні завдання епохи, але вони ускладнювалися іншими прагненнями, які були необхідною підготовкою до їхнього вирішення або неминуче випливали з їхнього дозволу. Рівняння станів перед законом змінювало підстави законодавства. Таким чином, виникала потреба в кодифікації з метою привести до згоди різні закони, колишні та нові.

Перебудова державного порядку на правових зрівняльних засадах вимагала підйому освітнього рівня народу, а тим часом обережне, часткове ведення цієї перебудови викликало подвійне невдоволення у суспільстві: одні були незадоволені тим, що руйнується старе; інші були незадоволені тим, що надто повільно запроваджується нове. Уряду була необхідність керувати громадською думкою, стримувати її, спрямовувати, виховувати уми. Ніколи цензура і народна освіта не входили так тісно у загальні перетворювальні плани уряду, як у минулому столітті. Нарешті, ряд воєн та внутрішніх реформ, змінюючи разом із зовнішнім, міжнародним становищем держави і внутрішній, соціальний склад суспільства, коливав державне господарство, засмучував фінанси, змушував напружувати платіжні сили народу та піднімати державний благоустрій, знижував народний добробут.

Основними питаннями на той час були: соціально-політичний, який перебував у встановленні нових відносин між громадськими класами, у влаштуванні суспільства та управління за участю суспільства; питання кодифікаційне, що перебував у впорядкуванні нового законодавства, питання педагогічний, що перебував у керівництві, напрямі та вихованні умів, і питання фінансове, що перебував у новому устрої державного господарства.

2.Коротка біографія М.М. Сперанського

Михайло Михайлович Сперанський народився 1772 року у Володимирській губернії у селі Черкутине. Його батько був священиком сільської церкви.

Батьківський будинок Сперанський залишив на восьмому році життя. Близько 1780 року він був влаштований у Володимирську єпархіальну семінарію. За традицією, що склалася, синові священика належало продовжувати справу батька.

У середині 80-х XVIII ст. у Володимирській семінарії існували порядки, які багато в чому відбивали суспільні звичаї кінця правління Катерини II. Влітку 1788 року Володимирська семінарія була об'єднана з Суздальською та Переяславською семінаріями в один навчальний заклад, що розташувався у Суздалі.

Програму нового навчального закладу було складено з урахуванням раціоналістичного та філософського духу того часу. Вона передбачала вивчення як традиційних семінарських дисциплін – теології, метафізики, риторики, так і дисциплін світських – математики, історії, грецької мови. У семінарії була найбагатша бібліотека, в якій були в першотворах праці багатьох західноєвропейських мислителів. За рішенням Синоду до Олександро-Невської семінарії прямували найкращі слухачі провінційних семінарій з усієї Росії. До їхнього числа удостоївся честі потрапити і Михайло Михайлович Сперанський, який у напрямку прибув до столиці.

Випускникам Олександро-Невської семінарії належало повертатися викладачами до тих семінарій, звідки їх направили. М. Сперанскому було запропоновано залишитися працювати у Петербурзі. Весною 1792 р. він був визначений на посаду вчителя математики "головної семінарії" Росії. У 1796 р. у пошуках додаткових заробітків Сперанський влаштувався особистим секретарем до генерал-прокурора А. Б. Куракіна і якийсь час став поєднував викладацьку діяльність з роботою у князя. Наприкінці грудня 1796 р. він припиняє викладання і стає російським чиновником.

Сходження Сперанського службовими сходами було стрімким. Вже через три місяці після свого вступу до цивільної служби він отримав чин колезького асесора, ще через дев'ять місяців - 1 січня 1798 року - був призначений надвірним радником. Через двадцять із половиною місяців у вересні 1799 року – колезьким радником. Не минуло й трьох місяців, як він став статським радником. А вже 9 липня 1801 - Сперанський став дійсним статським радником. Усього за чотири з половиною роки він перетворився на видного сановника Російської імперії.

У березні 1801 р. Сперанський отримав нове призначення. Він був статс-секретарем при Д. П. Трощинському, який виконував роботу державного секретаря при Олександрі I. Таким чином, Михайло Михайлович опинився в колі осіб, які багато в чому визначали політику держави. Трощинський повинен був представляти імператору доповіді і редагувати папери, що виходять від нього. Трощинський почав доручати Сперанському складання маніфестів та указів, яких у перші роки правління Олександра I було безліч.

Здібності помічника Д. П. Трощинського привернули увагу членів Негласного комітету. Влітку 1801 В. П. Кочубей взяв Сперанського в свою "команду". У цей час у негласному комітеті йшла робота з перетворення створених ще Петром I колегій у міністерства. У червні 1802 р. Сперанський очолив у Міністерстві внутрішніх справ відділ, якому наказувалося готувати проекти державних перетворень.

Час роботи М. М. Сперанського в Міністерстві внутрішніх справ, що припадає на 1802-1807 рр., - Це відносно спокійний відрізок його життя.

В 1806 відбулося особисте знайомство Сперанського з Олександром I. Імператор став наближати його до себе, доручаючи йому «приватні справи». Восени 1807 року йому доручають супроводжувати Олександра I у Вітебськ на військовий огляд, а через рік, - в Ерфурт на зустріч з Наполеоном.

Олександр I призначив Сперанського товаришем (тобто заступником) міністра юстиції та водночас зробив його головним радником у державних справах.

План реформ як великого документа «Вступ до укладання державних законів», був викладом думок, ідей і намірів як реформатора, а й самого государя. Сперанський став визначати внутрішню та зовнішню політику держави.

У січні 1810 року, із заснуванням Державної ради, Сперанський став державним секретарем, найвпливовішим сановником Росії, другою після імператора особою у державі.

3. План реформ М.М. Сперанського

Погляди реформатора М.М. Сперанського відбито у записці 1809 року - «Вступ до укладання державних законів». У ній він висловив свою думку щодо конкретних проблем державного розвитку та правопорядку, але й додатково пояснив та обґрунтував свої думки на підставі теорії права або навіть швидше за філософію права.

Сперанський вказує на те, що живі сили держави можуть виявлятися або в зосередженій формі, або окремо, будучи розподіленими серед окремих людей. Сперанський пише: «Якби права державної влади були необмежені, якби сили державні з'єднані були в державній владі і жодних прав не залишали б вони підданим, тоді держава була б у рабстві та правління було б деспотичне». На думку Сперанського, подібне рабство може набувати двох форм:

Перша форма виключає підданих не тільки з будь-якої участі у використанні державної влади, але ще й забирає у них свободу розпоряджатися своєю власною особистістю та своєю власністю. Друга виключає підданих з участі в управлінні державою, проте залишає за ними свободу щодо власної особи та майна. При більш м'якій формі піддані немає політичних прав, але за ними залишаються громадянські права. А наявність їх означає, що у державі є свобода. Але ця свобода мало гарантована і може легко порушуватися з боку державної влади, тому- пояснює Сперанський- необхідно оберігати її -засобами створення та зміцнення основного закону, тобто Політичної конституції. Громадянські права повинні бути перераховані в ній «у вигляді первісних громадянських наслідків, що виникають з політичних прав», а громадянам повинні бути надані політичні права, за допомогою яких вони в змозі захищати свої громадянські права і свою громадянську свободу.

Громадянські правничий та свободи недостатньо забезпечені законами і правом. Без конституційних гарантій вони власними силами безсилі. Тому саме вимога зміцнення громадянського ладу лягла в основу всього плану державних реформ Сперанського і визначило їх основну думку - «правління, досі самодержавне, поставити і заснувати на законі». Сперанський вважав за необхідне видання основних законів, які стануть гарантією громадянської свободи. Ідея полягає в тому, що державну владу треба побудувати на постійних засадах, а уряд має стояти на міцній конституційно-правовій основі і таким чином його влада має бути поставлена точні межі, а діяльність її має протікати строго у відведених рамках закону. Ця ідея випливає зі схильності знаходити в основних законах держави міцний фундамент громадянських права і свободи. Вона несе у собі прагнення забезпечити зв'язок громадянського ладу з основними законами та міцно поставити його, саме спираючись на ці закони.

Сперанський у програмі своїх реформ говорить також про створення правової держави, яка зрештою має бути державою конституційною. Він пояснює, що безпека людини та майна - це перше невід'ємне надбання будь-якого суспільства, оскільки недоторканність є суттю громадянських прав і свобод, які мають два види: свобод особистих та свобод речових.

1. Без суду ніхто не може бути покараний;

2. Ніхто не зобов'язаний надсилати особисту службу, інакше як за законом.

Сперанський скрізь сприймає закон, як засіб захисту безпеки і свободи. Реформатор підходить до вимог конституційно - правового обмеження влади, щоб уряд у виконанні своїх функцій брало до уваги існуюче право.

Сперанський вважає за необхідне наявність системи поділу влади. Тут він повністю приймає ідеї, що панували тоді в Західній Європі і пише у своїй роботі, що: «Не можна заснувати правління на законі, якщо одна державна влада складатиме закон і виконуватиме його». Тому Сперанський бачить розумний устрій державної влади у її розподілі на три гілки: законодавчу, виконавчу та судову за збереження самодержавної форми.

Оскільки обговорення законопроектів передбачає участь великої кількості людей, необхідно створити спеціальні органи, які мають законодавчу влада - Думи. Вони мають складатися із обраних представників. Але право обирати їх не може належати однаково всім. Сперанський застерігає, що метою законів є захист особи та власності. Отже, що більше в людини майна, то більше він зацікавлений у захисті прав власності. А з цього робиться висновок, що тільки люди, які мають власність, більше дбають «про доброякісність законів» і можуть про них судити. Тому ті, хто не має ні нерухомого майна, ні капіталу, виключаються із процесу виборів. Правило це особливо необхідно дотримуватися, підкреслював Сперанський, тому що незаможних завжди більше, ніж заможних, і вони легко можуть отримати перевагу в зборах, а отже, і набути найбільшого впливу на законодавчий процес. Демократичний підхід виборів далекий від Сперанського, а на противагу цьому він висуває і надає більшого значення ліберальному принципу поділу влади. У цьому Сперанський рекомендує широку децентралізацію, тобто поруч із центральної Державної Думою повинні створюватися також місцеві думи: волосні, повітові та губернські. Згідно з проектом передбачалося, що волосну думу складатимуть земельні власники волості та депутати від державних селян (по одному від 500 осіб). Вона покликана вирішувати питання місцевого характеру, а також обирати волосне правління та депутатів у повітову думу. У свою чергу члени повітової думи займаються справами свого округу та обирають повітове правління та депутатів губернської думи. Остання і має обирати з членів депутатів для вищого представницького органу - Державної думи. Таким чином вона формувалася б у результаті трьохступеневих виборів.

Основною метою діяльності Державної думи було обговорення та прийняття бюджету та законопроектів, запропонованих урядом. Без згоди Державної думи самодержець у відсутності права видавати закони, крім тих випадків, коли йшлося про порятунок вітчизни. Проте на противагу імператор завжди міг розпустити депутатів та призначити нові вибори. Отже, Державна дума своїм існуванням як би була покликана давати лише уявлення про потреби народу та здійснювати контроль за виконавчою владою.

Виконавча влада у свою чергу у Сперанського представлена правліннями – волосними, повітовими та губернськими, а на найвищому рівні – міністерствами, які формував сам імператор. Причому міністри, як ми вже відзначали, повинні були нести відповідальність перед Державною Думою, яка наділялася правом просити про скасування незаконних актів, а також організовувати процедури розслідування з метою викриття міністрів у зловживаннях службовим становищем. У цьому полягає принципово новий підхід Сперанського, виражений у прагненнях поставити чиновників, як у центрі, і на місцях під контроль громадської думки.

Судова гілка влади у проекті реформ була представлена обласними, повітовими та губернськими судами, що складаються з виборних суддів та діють за участю присяжних. Вищу судову інстанцію становив Сенат, члени якого обиралися довічно Державною Думою та затверджувалися особисто імператором.

Оскільки кожна з трьох гілок у системі влади повинна була мати певну самостійність по відношенню до інших, то єдність державної влади, згідно з проектом Сперанського, втілювалася б лише в особистості монарха. Воно забезпечувалося б тим, що монарх, як носій державного суверенітету, залишався єдиним представником усіх гілок влади, очолюючи їх. Сперанський вважав, що необхідно створити установу, яка дбатиме про плановому співробітництві між окремими органами влади і буде як би конкретним виразом принципового здійснення державної єдності в особистості монарха. За його задумом, такою установою повинна була стати Державна Рада, що є дорадчим органом призначаних монархом сановників. У своїй діяльності він поєднував у собі всю законодавчу, виконавчу та судову владу, погоджуючи та коригуючи їхню взаємодію. На засіданнях ради планувалося обговорювати всі великі державні заходи, законодавчі пропозиції та фінансові проблеми до їхнього внесення до Державної Думи. Одночасно Державна Рада повинна була виступати охоронцем виконання законодавства у всіх галузях управління, і через нього планувалося надходження до государя всіх справ від нижчестоящих органів, що дозволяло б досягати єдності у роботі уряду.

Таким чином у програмі своїх реформ Сперанський не тільки розробив а й заклав певну систему стримувань та противаг у діяльності вищих державних органів за верховенства влади імператора. Він стверджував що вже на основі цього задається сам напрямок реформ і може йтися тільки про те, щоб влаштувати нові державні установи таким порядком, за якого вони поступово і все більше стали б набувати характеру справжніх конституційних інститутів усередині самодержавної державної форми.

Сперанський вважав Росію зрілою, щоб розпочати реформи і отримати конституцію, що забезпечує як громадянську, а й політичну свободу.

Сперанський стверджує, що історія немає прикладів того, щоб освічений комерційний народ довго залишався може рабства і що не можна уникнути потрясінь, якщо державний устрій відповідає духу часу. Тому глави держав мають уважно спостерігати за розвитком суспільного духу та пристосовувати до нього політичні системи. Із цього Сперанський робив висновки, що було б великою перевагою - виникнення у Росії конституції завдяки «благодійному натхненню верховної влади».

Але верховна влада від імені імператора розділяла в повному обсязі пункти програми Сперанського. Олександра I цілком влаштовували лише часткові перетворення кріпосницької Росії, присмачені ліберальними обіцянками та абстрактними міркуваннями про закон і свободу. У той же час складений план реформ Сперанського був близький государю, оскільки він детальніше і глибоко розкривав деякі його ідеї і не ставив під сумнів існування самодержавного ладу, а лише пропонував наділити його всіма, так званими формами закону. До цих зовнішніх форм і належали елементарна законність, виборність частини чиновників та його відповідальність, створення нових засад організації суду та контролю, поділу влади та. т. д.. Олександр I був готовий прийняти все це. Але відчував у собі й сильний тиск придворного оточення, включаючи членів його сім'ї, прагнули недопущення радикальних перетворень у Росії. В результаті план реформ, що вийшов, виявився дещо абстрактним і «передчасним». За образним висловом В.О. Ключевського: «ні государ, ні міністр ніяк не могли підігнати його до рівня дійсних потреб та готівки країни». Це була своєрідна політична мрія двох кращих і світлих розумів Росії, мрія - здійснення якої могло б сприяти початку конституційного процесу в імперії, швидшій еволюції від абсолютної монархії у бік буржуазної монархії.

4. Реформи М.М. Сперанського

Перетворення Державної ради

Сперанський пропонував розпочати задуману реформу із перетворення Державної ради. У 1810 р. негласна Рада (діяла з 1801 по 1810) була скасована, і 1 січня 1810 р. вищим законодавчим органом стала Державна Рада. Ця установа в своїх основах діє і в наші дні. Значення їх у системі управління виражено в маніфесті 1 січня визначенням, що у ньому «всі частини управління у тому головному ставленні до законодавства узгоджуються і через нього сягають верховної влади».

Це означає, що державна рада обговорює всі подробиці державного устрою, наскільки вони вимагають нових законів, і свої міркування на розсуд верховної влади.

Державна рада не законодавча влада, а лише зброю, і до того ж єдине, яке збирає законодавчі питання з усіх частин управління, обговорює їх і свої висновки підносить на розсуд верховній владі. Таким чином, встановлюється твердий порядок законодавства.

У цьому сенсі і визначає значення Ради Сперанський у відповіді государеві про діяльність установи за 1810 р., говорячи, що Рада «заснована для того, щоб влада законодавча, доти розсіяна і розкидана, дати нове накреслення сталості та однаковості».

Нова установа характеризується такими рисами: 1) Рада розглядає нові закони з усіх галузей управління; 2) він один їх розглядає; 3) жоден закон, ним розглянутий, не передається до виконання без утвердження верховної влади. Цими рисами вказується двояке значення Ради: він, по-перше, обговорює збуджувані у всіх галузях управління законодавчі питання; по-друге, затвердженими верховною владою рішеннями він об'єднує діяльність усіх цих галузей. Значення Ради, законодавче, об'єднавче, і керівництво усіма частинами управління, виявляється над нагляду за подробицями управління і виконанням законів, що є справа Сенату, а міркуванні загальних умов, які забезпечують правильне виконання законів; тому Державній раді належить роз'яснення істинного сенсу законів, прийняття спільних заходів для їх успішному впливу, розподіл державних доходів і витрат, розгляд звітів всіх міністерств з управління довіреними їм частинами.

Всі ці особливості роблять організацію Державної ради досить своєрідним явищем у державному праві. Такому значенню Ради відповідає і цей пристрій. У Раді головує сам государ, який призначає і 35 членів Ради. Рада складалася із загальних зборів та чотирьох департаментів – законодавчого, справ військових, справ цивільних та духовних та державної економії.

Для ведення діловодства Ради при ньому засновано державну канцелярію з особливим відділенням для кожного департаменту. Справи кожного окремого управління статс-секретар доповідає у своєму департаменті, а всією канцелярією керує державний секретар, який доповідає справи на загальних зборах і представляє журнал Ради на найвищий розсуд.

Державним секретарем був призначений Сперанський, головний організатор установи, що за новини справи дало йому значення керівника всієї Ради.

Загальна установа міністерств

З 1811 р. почав діяти важливий законодавчий акт, що визначає основні засади організаційного устрою міністрів та порядок їх діяльності - "Загальна установа міністерств". Ухвалення цього документа завершило міністерську реформу 1802 р.

Сперанський знаходив подвійний недолік у цих міністерствах: відсутність точного визначення відповідальності міністрів та неправильний розподіл справ між міністерствами. Вони були перетворені двома актами – маніфестом 12 липня 1810 р. про розподіл державних справ на особливі управління та «Спільним затвердженням міністерств» 25 червня 1811 р.

За новим розпорядком скасовувалося одне з восьми колишніх міністерств, саме комерції, справи якого розподілялися між міністерствами фінансів та внутрішніх справ; натомість із ведення останнього було виділено справи про внутрішню безпеку, для яких утворилося особливе міністерство поліції.

Крім того, засновано було кілька особливих відомств під назвою «головних управлінь» зі значенням окремих міністерств: «головне управління ревізії державних рахунків» (або державний контроль), «головне управління духовних справ іноземних сповідань» та, у 1809 р., «головне управління шляхів повідомлення».

Отже, окремих центральних відомств, між якими розподілено справи у порядку виконавчому, тобто. адміністративному, з'явилося одинадцять замість колишніх восьми.

У «Загальних установах» визначено склад і діловодство міністерств, межі влади міністерств, їх відповідальність та інші подробиці міністерського управління.

Обидва акти, якими перетворені були міністерства та особливі головні управління, за стрункістю плану, логічною послідовністю його розвитку, за своєрідністю та точністю викладу досі визнаються зразковими творами нашого законодавства, якими небезпідставно пишався сам автор, та адміністративний порядок, ним встановлений, навіть у подробицях досі продовжує діяти.

Проведена реформа встановила принцип прямої відповідальності Міністра перед імператором. Було перетворено внутрішню сторону міністерств. Міністерства діяли як суворо виконавчі установи.

Проект Урядового та Судового Сенатів

Передбачено було перетворити Сенат. Проект перетворення був підготовлений до початку 1811 р. і в червні внесений до Державної ради.

Представляючи проект у Державну раду Сперанський надав йому велике запровадження, у якому доводив, що сенат може бути «законодавчим станом». Введення красномовно доводить, що, на думку автора реформи, законодавчою, вищою політичною установою має бути Державна Дума, а не Сенат. Реформою Сенату Сперанський хотів підготувати шлях Думи.

Цей проект був заснований на строгому розподілі справ адміністративних та судових, які змішувалися у колишньому устрої Сенату.

Відповідно до цього Сенат було припущено перетворити на дві особливі установи, у тому числі одне, назване Сенатом урядовцю і зосереджувало у собі урядові відносини, мало складатися з міністрів зі своїми товаришами і начальниками спеціальних (головних) частин управління, це колишній комітет міністрів; інше під назвою Сенату судового розпалося на чотири місцеві відділення, які розміщені по чотирьох головних судових округах імперії: у Петербурзі, Москві, Києві та Казані. До компетенції Урядового Сенату, як передбачалося, повинні входити три категорії справ:

які не підлягають жодному з міністрів (оприлюднення законів);

справи відповідно до законодавства належать лише Сенату (укладання договорів та розміщення підрядів на «важливі» суми, призначені на відповідальні посади;

справи, що мають доповідатися імператору.

Судовий сенат повинен бути вищою судовою інстанцією і формуватися з сенаторів, призначених від корони та обраних дворян, причому тих та інших має бути порівну. Передбачалося, що рішення мають бути остаточними та оскарженню не підлягають. Він вказував, що на момент реформи судочинство Росії складалося із семи інстанцій і, незважаючи на це, всюди лунали скарги на «неправосуддя».

Цей проект викликав різкі заперечення у Державній раді; найсильніше нападали на право виборів дворянством членів Сенату, бачачи у цьому обмеження самодержавної влади.

Незважаючи на те, що при подачі голосів більшість членів Ради висловилася за проект і государ затвердив думку більшості, але різні перешкоди, зовнішні та внутрішні, завадили здійсненню нової реформи, і сам Сперанський радив її відстрочити. Завдяки цьому Сенат зберіг колишнє змішання відомств, вносячи деяку безладність до загального складу центрального управління. З трьох галузей вищого управління – законодавчої, виконавчої та судової – було перетворено лише дві перші; третьою не торкнулася реформи.

Фінансові перетворення

У різноманітну діяльність Сперанського входило і влаштування фінансів, які перебували в сумному стані внаслідок воєн та утруднень торгових, завданих континентальною системою. За кошторисом 1810 р. всіх випущених звернення асигнацій вважалося 577 млн.; зовнішнього боргу – 100 млн. Кошторис доходів на 1810 р. обіцяла суму 127 млн. асигнаціями, кошторис витрат вимагала суми 193 млн., дефіцит – 66 млн., що становить понад половину всієї суми державних доходів. Те становище і хотів усунути Сперанський складеним ним широким планом фінансових реформ.

У листопаді 1809 р. Олександр закликав Сперанського до вирішення фінансових проблем. Він наказав йому «скласти певний і жорсткий план фінансів».

Щоб вивести Росію з катастрофічного становища, план вимагав «сильних заходів і важливих пожертвувань». Ці заходи зводилися: 1) до вилучення з обігу асигнацій та утворення капіталу для їх погашення; 2) скорочення витрат усіх державних відомств; 3) встановлення жорсткого контролю за державними витратами; 4) влаштування монетної системи; 5) розвитку торгівлі як внутрішньої, і зовнішньої; 6) встановлення податків.

Насамперед Сперанського вдалося втілити в життя ту частину проекту, яка передбачала скорочення витрат. Видаткова частина бюджету 1810 була скорочена на 20 млн. руб. Доходи, що надходили до всіх відомств, оголошувалися що належать державному казначейству, і це суми могли витрачатися лише з дозволу міністра фінансів із наступним затвердженням Державною радою.

Держава розширила прямі позики у населення, підвищивши відсоткову ставку за облігаціями державних позик. У кредиті Сперанський побачив наймогутнішу рухову силу економіки, у кредиті, заснованому на комерційних засадах і, очевидно, зворотному. Підприємствам дозволялося надавати одне одному свої вільні кошти на кредит.

Важливою мірою зі стабілізації фінансового стану стало встановлення податків із дворянських маєтків, раніше звільнених від податей. Дворяни згодом не вибачать Сперанському цього акту.

Нарешті Сперанський зайнявся положенням розмінної монети. За головну монетну одиницю було прийнято срібний рубль. Вживали заходів для збільшення кількості дрібної срібної монети, якою реформатор пропонував замінити мідну. Таким чином, він намагався відновити довіру до асигнацій, полегшивши їх обмін на монету.

Сперанським було розроблено митний тариф і торговельний укладення. В їх основу була покладена ідея «заохочення як можна творів внутрішньої праці в промисловості», скорочення потоку іноземних товарів та полегшення їх вивезення з Росії. Ці тарифні встановлення допомогли вистояти промисловості Росії у важкі роки континентальної блокади.

Тариф Сперанського зіграв дуже важливу роль при боротьбі з торговою експансією Франції, коли вперше в історії Росії ціла низка французьких товарів була обкладена солідним митом.

Значно пізніше Сперанський підготував докладну записку "Про монетне обіг". У ньому дається критичний аналіз фінансової політики самодержавства, визначаються заходи для її оздоровлення. У тому числі: 1) встановлення банківських квитків; 2) визначення загального курсу та прийом за цим курсом кредитних квитків замість асигнацій у всіх банках без винятку; 3) переведення асигнацій у банківські квитки. «Наслідком першого заходу, - писав Сперанський, - призупинитиме подальше підвищення асигнацій. Наслідком другої буде привести курси їх в один спільний і тим самим припинити простонародні лажі. Нарешті, наслідки третьої міри є корінним виправленням всього монетного нашого руху».

Законами 2 лютого 1810 і 11 лютого 1812 збільшені були всі податки - або подвоєні, інші більш ніж подвоєні. Так, ціна пуду солі із 40 коп. піднялася до рубля; подушна подати з 1 руб. піднесена була до 3 руб. Цікаво, що до цього плану входив і новий, небувалий колись податок – «прибутковий прогресивний». Їм було обкладено дохід поміщиків зі своїх земель. Нижчий податок стягувався з 500 руб. доходу та становив 1% останнього; вищий податок падав на маєтки, що давали більше 18 тис. руб. доходу, та становив 10% останнього.

Піднесення податків і було головною причиною народного ремствування проти Сперанського, чим встигли скористатися його вороги з вищого суспільства. Проти нього поєдналися всі консерватори, серед яких виділявся А.А. Аракчєєв. Сперанський був оточений добровільними шпигунами, які передавали кожне його необережне слово цареві. Його звинуватили у шпигунстві на користь Наполеона, заарештували та заслали до Нижнього Новгорода. До 1821 р. він був усунений від великої політики і повернувся до неї зовсім іншою людиною, вважаючи свою діяльність помилковою і стверджуючи, що Росія не дозріла для змін. На той час М.М. Сперанський залишив свої конституційні проекти та став захисником необмеженої монархії.

Підсумком проведеної реформи було зниження дефіциту державного бюджету до 6 млн. руб. (1809 р. він становив 105 млн. руб.), доходи зросли до 300 млн. руб. Бюджет Росії обговорювався Державною радою та міністерством фінансів. Встановлюється контроль за бюджетом, усувається свавілля у фінансових справах. У витратах намітився порядок.

Указ про придворні звання

3 квітня 1809 р. було видано Указ про придворні звання. Звання камергера та камер-юнкера не поєднувалися з певними та постійними посадовими обов'язками, проте давали важливі переваги. Указом представлялося всім, які мали це звання, але які перебували у якійсь службі, військової чи цивільної, у двомісячний термін вступити на таку службу, заявивши, яким відомству вони хочуть служити; саме звання звертається надалі у просте, не з'єднане з жодними службовими правами.

Усі чиновники мали мати відповідну освіту. Указ 6 серпня 1809 р. встановив порядок провадження у цивільні чини колезького асесора (8-й клас) та статського радника (5-й клас). Ці чини купувалися як заслугою, а й вислугою, тобто. встановленим терміном служби; Новий указ заборонив виробляти ці чини службовців, які мали свідоцтва про закінчення курсу одному з російських університетів або витримали в університеті іспиту за встановленої програмі, яка й було додано до указу.

За цією програмою від бажаючого отримати чин колезького асесора або статського радника вимагалося знання російської мови та одного з іноземних, знання прав природного, римського та громадянського, державної економії та кримінальних законів, ґрунтовне знайомство з вітчизняною історією та елементарні відомості в історії загальної, у статистиці російської держави, у географії, навіть у математиці та фізиці.

Обидва укази справили тим більший переполох у придворному суспільстві та чиновному середовищі, що були видані несподівано. Вони були вироблені та складені Сперанським таємно від найвищих урядових сфер.

Укази ясно і твердо висловлювали вимоги, якими повинні відповідати службовці урядових установах; закон вимагав виконавців «досвідом і поступовим проходженням служби приготовлених, хвилинними спонуканнями не розважаються», за висловом указу 3 квітня,- «виконавців обізнаних, які мають твердим і вітчизняним освітою», тобто. вихованих у національному дусі, що височіють не вислугою років, а «дійсними заслугами та відмінними знаннями», як свідчить указ 6 серпня.

Справді були потрібні нові ділки, щоб діяти на кшталт тих початків, які намагалися провести у урядових установах, відкритих з 1810 р. Ці установи називалися «нові освітні установи колишніх установ», що у перші роки царювання. Однак початку і форми, внесені в управління цими «новими утвореннями», були такі нові для Росії, що перетворення повідомило урядовим метам характер нових установ.

Кодифікаційна робота М.М.Сперанського

Кодифікаційну роботу було доручено Розенкампфу, але у 1808 р. до складу комісії увійшов товариш міністра юстиції М.М Сперанський. Вона розпочала з перетворення комісії, яка була поділена на Раду, правління та групу юрисконсультів. М.М. Сперанський став секретарем правління. З 1810 він стає директором комісії.

Першою стадією громіздкої систематизації за задумом Сперанського мало бути «Повне зібрання законів». Юридична техніка для складання «Зводу» ґрунтувалася на такій методиці:

а) статті «Зводу», засновані на одному чинному указі, викладати тими самими словами, що містяться в тексті та без змін;

б) статті, що ґрунтуються на кількох указах, викладати словами головного указу з доповненнями та поясненнями з інших указів;

г) скоротити складні тексти законів;

д) із законів, що суперечать один одному, вибирати кращий або пізніший.

У результаті, вже на початку 1830 р. було створено 45 великих томів, які містять близько 42 тисячі статей. «Звід законів» мав складатися з восьми розділів:

1. Основні державні закони;

2. Установи:

а) центральні;

б) місцеві;

в) статут про державну службу;

3. Закони урядових сил:

а) статут про повинності;

б) статут про податки та мита;

в) статут митний;

г) статути монетний, гірський та солі;

д) статути лісової, оброчних статей та рахункові;

Закони про стани;

Закони цивільні та межові;

Статути державного благоустрою:

а) статути духовних справ іноземних сповідань, кредитний, торговельний, промисловий;

б) статути шляхів сполучення, поштовий, телеграфний, будівельний, положення про взаємне пожежне страхування, про сільське господарство, про найм на сільські роботи, про трактирні заклади, про благоустрій у козацьких селищах, про колонії іноземців на території імперії;

Статути благочиння:

а) статути про народне продовольство, про суспільний догляд, лікарський;

б) статути про паспорти, про втікачів, цензурний, про запобігання та припинення злочинів, про які утримуються під вартою, про засланців;

Закони кримінальні.

Кодифікаційна робота проводилася так:

З державних сенатських, колезьких архівів було зібрано реєстри всіх узаконень, з їхньої основі було складено єдиний реєстр, а вже після цього звернулися до першоджерел. Було прорецензовано 3000 книг, що містять сенатські протоколи, найважливіші постанови звірялися з першотворами. Однак збори узаконень не передбачалося використовувати у практичних цілях. Таким чином, у перші «Повні збори законів» було поміщено понад 30 тисяч різних указів, нормативних актів, постанов, починаючи з «Соборного уложення» і до вступу на престол Миколи I. Незаперечною перевагою цих зборів на той час було, перш за все, то , що він у багатьох частинах був абстрактним твором. «Звід» включав безліч початків, вироблених і перевірених життям. Закони, раніше відомі переважно лише небагатьом юристам, стали доступні багатьом. Великі науково-критичні, історичні та інші роботи, що стосувалися найбагатшого матеріалу, укладеного в «Повних зборах законів» та «Зводі законів», значно сприяли пожвавленню юридичної думки і, безсумнівно, підготували ґрунт для створення в майбутньому «Уложення». 19 січня 1833 р. відбулося засідання Державної ради, яка обговорила представлений «Звід законів». Було прийнято рішення користуватися текстами існуючих законів до 1 січня 1835, а потім повинен був набути чинності в повному обсязі як загального «Зводу законів Російської імперії».

У цілому нині, цю спробу кодифікації російського права вважатимуться успішною, багато в чому це нагорода найбільшого російського реформатора М.М. Сперанського.

5.Причини невдач реформ М.М. Сперанського

Причина безуспішності перетворювальних починань Сперанського полягала у непослідовності. Нові урядові установи, здійснені або лише задумані, засновані були на початку законності, тобто на ідеї твердого і єдиного для всіх закону, який мав утиснути свавілля у всіх сферах державного та суспільного життя, в управлінні, як і в суспільстві. Але за мовчазним чи за гласним визнанням чинного закону ціла половина населення імперії, якого тоді вважалося понад 40 млн. загальної статі, ціла половина цього населення залежала не від закону, а від особистого свавілля власника; отже, приватні цивільні відносини були узгоджені з підставами нових державних установ, які були запроваджені і надумані. Нові державні установи мали стати на готовий ґрунт нових узгоджених цивільних відносин, як наслідок зростає зі своїх причин. Імператор та його співробітники наважилися вводити нові державні установи раніше, ніж будуть створені узгоджені з ними цивільні відносини, хотіли побудувати ліберальну конституцію в суспільстві, половина якого перебувала в рабстві, тобто вони сподівалися досягти наслідків раніше причин, які їх справляли.

Висновок

Місце Сперанського історія перетворень вітчизняної державності та формуванні урядової законодавчої політики є загальновизнаними.

Саме Сперанський стояв біля витоків створення у Росії міністерств, як і раніше є серцевиною виконавчої. Він же створював Державну Раду та проект Державної Думи. При цьому його план корінного перетворення російської державності був реалізований лише невеликою мірою, проте він підготував ґрунт для подальшого впорядкування судової та законодавчої системи.

Сперанскому вдалося вперше в російській історії кодифікувати російське законодавство – під його керівництвом було створено «Повні збори законів» (56 томів) та «Звід законів Російської імперії» (15 томів). В основі світогляду Сперанського лежало прагнення затвердити в Росії верховенство права на протилежність звичному верховенству владного свавілля, нехай навіть формального у формі «закону».

М.М.Сперанский, безсумнівно, одна із найпрекрасніших людей Росії. Йому належить та велика заслуга, що він хотів дати своїй країні Конституцію, вільних людей, вільних селян, закінчену систему виборних установ та судів, світовий суд, кодекс законів, упорядковані фінанси, передбачивши таким чином за півстоліття з лишком великі реформи Олександра II та , Мріючи для Росії про успіхи, яких вона довго не могла досягти».

Справді, повне здійснення його проектів, безсумнівно, прискорило б еволюцію Росії у напрямку поміщицько-буржуазної монархії.

Список літератури

Дерев'янко А.П., Шабельнікова Н.А. Історія Росії з найдавніших часів до кінця XX століття. - М.: Право і закон, 2001, 253с.

Зуєв М.М. Історія Росії із найдавніших часів остаточно 20 століття: навчальний посібник. М: Дрофа, 2001, 211с.

Ісаєв І.А. "Історія держави і права Росії" - повний курс лекцій, - М: Юрист, 1994,157с.

Історія Росії від найдавніших часів на початок 20 століття. Підручник для ВНЗ. За ред. Фроянова І.Я. М., 1994, 177с.

Ключевський В.О. Курс російської історії. М., 1993,222с.

Ключевський В.О. Російська історія. - М: Думка, 1999, 156с

Орлов А.С. Історія Росії з найдавніших часів донині: підручник. М., 2000,189с.

Платонов С.Ф. Курс лекцій з російської історії. М., 1997.

Сперанський М.М. Огляд історичних відомостей про зведення законів (з 1700 по 1826). – Спб., 1833.

Сперанський М.М. Проекти та записки. - М. - Л.: Вид-во АН СРСР, 1961.

Сперанський М.М. Посібник до пізнання законів. – Спб., 1845.

Томсінов В.А. Світило російської бюрократії: Історичний портрет М.М.Сперанського. - М: Молода гвардія, 1991.

Чибіряєв С.А. Великий російський реформат: життя, діяльність, політичні погляди М.М.Сперанського. - М: Неділя, 1993.

Чибіряєв С.А. Великий російський реформатор. М: Наука, 1989,141с.

Сперанського. М, 1905р. СперанськийМ.М. проекти та записки. М; Л., 1961г СперанськийМ.М. План державного перетворення...

Політичні погляди Михайла Сперанського було викладено їм у 1809 року у великій записці, що займає обсяг книжки, " Введення до укладання державних законів " , де він представив програму широких перетворень.

Розробляючи проекти реформ у Росії, Сперанський звернувся до політичного досвіду європейських країн, який показував, що з Європи характерний перехід від феодального правління до республіканського. Росія, на думку Сперанського, йшла одним шляхом із Західною Європою.

На чолі реформи було покладено суворий поділ влади на законодавчу, адміністративну та судову, а також поділ влади на місцеві та центральні. Вертикальний і горизонтальний поділ всього державного політичного механізму створювало послідовну систему, що починається у волосних установах і закінчується вищими урядовими установами імперії. Нижчою одиницею управління та самоврядування була волость. Волосне управління ділилося на органи законодавства, суду та адміністрації, так само поділялися повітове, губернське та державне управління.

Центральне державне управління складалося, за Сперанським, із трьох незалежних установ: Державної думи (законодавча влада), сенату (судова влада) та міністерств (адміністративна влада). Діяльність цих трьох установ з'єднувалася у Державній раді і через нього сягала престолу.

Вищою судовою установою імперії був сенат, який поділявся на департаменти кримінальні та цивільні та мав місцеперебування в Петербурзі та Москві (по два департаменти). У пізнішій редакції передбачалося навіть чотири місцеперебування - Петербург, Москва, Київ та Казань. Сенатори мали займати свої посади довічно, засідання сенату планувалися бути публічними. Усі судові справи мають підлягати ревізії сенату.

У 1809 році Сперанський у судовій реформі загалом намітив те, що було частково здійснено в Російській імперії в судових статутах 1864 року, - відділення світового посередницького розгляду (волосні судді) від загального формального, три судові інстанції загального судоустрою; суд присяжних для першої інстанції та частиною для світового суду; незалежність суду (або обрання, або довічність); публічність.

Судова ієрархія доповнювалася за Сперанський Верховним кримінальним судом, що перебуває при сенаті і скликається для судження державних злочинів, а також злочинів, скоєних міністрами, членами Державної ради, сенаторами, генерал-губернаторами. Верховний кримінальний суд складався з членів Державної ради, Державної думи та сенату.

Державна рада, за реформами Сперанського, обмежувала рішення імператора. Імператор міг і не затверджувати думок і рішень ради, але саме їхнє формулювання "послухавши думку Державної ради" показувало, що замінити ці думки та рішення було б незгодно зі становищем.

Державній раді надавалися широкі повноваження - розгляд та схвалення загальних внутрішніх заходів (у порядку виконавчому), контроль за зовнішньою політикою, державні бюджети та звіти всіх міністерств, повноваження у надзвичайних випадках. Члени Державної ради могли бути присутніми у Верховному кримінальному суді. Найважливіші посади в адміністративній та судовій ієрархії, якщо вони невиборні, заміщалися міністрами із затвердження Державної ради.

Пропозиції, викладені Михайлом Сперанським, на той час виглядали дуже радикальними, відбивали масонські ідеї (Сперанський, як і багато видатних особистостей Російської імперії, був членом масонської ложі).

На початку 1810 року було засновано Державну раду, де Михайло Сперанський став державним секретарем. Рада, як і пропонував Сперанський, був поділений на чотири департаменти: 1) законів, 2) справ військових, 3) справ цивільних та духовних та 4) державної економії. Кожен департамент представляв свого голову. У загальних зборах головування належало імператору чи особі за його щорічним призначенням. Для провадження справ ради була заснована державна канцелярія з статс-секретарів під головним управлінням державного секретаря, який доповідав на загальних зборах, представляв журнали ради на розсуд і завідував всією виконавчою частиною. Посада державного секретаря, яку займав Сперанський на той час, фактично давала повноваження другої державної особи після імператора.

Сам будучи одним із найважливіших чиновників держави, Сперанський розумів значення чиновницької армії для майбутніх реформ і тому прагнув зробити її високоорганізованою та працездатною. У серпні 1809 року було опубліковано підготовлений Сперанським Указом про нові правила провадження у чинах цивільної служби. Відтепер чин колезького асесора, який раніше можна було отримати за вислугою років, давався лише тим чиновникам, які мали на руках свідоцтво про успішне закінчення курсу навчання в одному з російських університетів або склали іспити за спеціальною програмою. Вона передбачала перевірку знань російської мови, однієї з іноземних мов, природного, римського, державного та кримінального права, загальної та російської історії, державної економіки, фізики, географії та статистики Росії. Чин колезького асесора відповідав восьмому класу "Табелі про ранги". Починаючи з цього і вище чиновники мали великі привілеї, високі оклади право спадкового дворянства.

У квітні 1809 року вийшов указ, який змінив порядок, введений ще в правління Катерини II, згідно з яким дворяни, навіть не перебували на державній службі, отримували звання камер-юнкера або камергера та певні привілеї. Відтепер ці звання слід розглядати як прості відмінності, що не дають жодних привілеїв. Привілеї отримували ті, хто ніс державну службу. Указ був підписаний імператором, авторство приписують Сперанскому.

З ініціативи Михайла Сперанського з метою виховання освіченої еліти суспільства на 1811 року під Санкт-Петербургом створили Імператорський Ліцей. Серед перших ліцеїстів були Олександр Пушкін, Костянтин Данзас, Антон Дельвіг.

Вищі верстви російського суспільства сприйняли проекти Сперанського як надто радикальні, і, зрештою, запропоновані ним реформи були здійснено повною мірою.

Під впливом особистих обставин на самому початку 1800-х років Сперанський захопився містицизмом, що відповідало суспільному настрою. Протягом десяти років вивчав праці теософів та отців церкви. Заперечуючи православну церкву та проповідуючи церкву внутрішню, реформу церкви пов'язував із християнізацією суспільного життя на основі універсального християнства, що частково намагався втілити під час створення "Священного Союзу" Олександра І.

(Додатковий

Михайло Михайлович Сперанський (1772-1839 рр.) – російський політичний та громадський діяч, автор численних теоретичних праць з юриспруденції та права, законотворець та реформатор. Працював за правління Олександра 1 і Миколи 1, був членів Імператорської Академії наук і був вихователем спадкоємця престолу Олександра Миколайовича. З ім'ям Сперанського пов'язані великі перетворення на Російській Імперії та ідея першої конституції.

Коротка біографія Сперанського

Сперанський народився у Володимирській губернії у ній церковного причетника. З раннього віку навчився читання і разом із дідом Василем постійно відвідував церкву і читав священні книги.

У 1780 році вступає до Володимирської семінарії, де дуже скоро стає одним з кращих учнів завдяки своєму розуму та здібностям до аналітичного мислення. По закінченні семінарії Сперанський продовжує свою освіту і стає студентом у цій самій семінарії, а потім і в Олександро-Невській семінарії в Петербурзі. Після закінчення останньої Сперанський залишається викладати.

У 1795 році починається громадська та політична кар'єра Сперанського. Він вступає посаду секретаря князя Куракина. Сперанський швидко просувався по службі і до 1801 досягає чину дійсного статського радника. В 1806 він знайомиться з Олександром 1 і дуже швидко входить в розташування у імператора. Завдяки своєму розуму і відмінній службі в 1810 Сперанський стає державним секретарем - другою людиною після государя. Сперанський розпочинає активну політичну та реформаторську діяльність.

У 1812-1816 роках Сперанський перебуває в опалі через проведені ним реформи, які торкалися інтересів занадто великої кількості людей. Проте вже 1819 року він стає генерал-губернатором Сибіру, а 1821 повертається до Петербурга.

Після смерті Олександра 1 і сходження на престол Миколи 1 Сперанський повертає себе довіру влади та отримує посаду вихователя майбутнього царя Олександра 2. Також у цей час засновується «Вища школа правознавства», у якій Сперанський активно працював.

1839 року Сперанський помирає від застуди.

Політичні реформи Сперанського

Сперанський відомий, насамперед, завдяки своїм широким реформам. Він був прихильником конституційного ладу, проте вважав, що Росія не готова поки що розпрощатися з монархією, тому необхідно поступово перетворювати державний устрій, змінювати систему управління та вводити нові норми та законодавчі акти. За наказом Олександра 1 Сперанський розробив велику програму реформ, які мали вивести країну з кризи і перетворити державу.

Програма передбачала:

Зрівняння всіх станів перед законом;
Скорочення видатків усіх державних відомств;
встановлення жорсткого контролю за витрачанням державних коштів;
Поділ влади на законодавчу, виконавчу та судову, зміну функцій міністерств;
створення нових, більш досконалих судових органів, а також створення нового законодавства;
Введення нової податкової системи та перетворення у внутрішній економіці та торгівлі.

У цілому, Сперанський хотів створити більш демократичну систему з монархом на чолі, де кожна людина, незалежно від її походження, мала рівні права і могла розраховувати на захист своїх прав у суді. Сперанський хотів створити у Росії повноцінне правове держава.

На жаль, не всі реформи, які запропонував Сперанський, були втілені у життя. Багато в чому провал його програми вплинув страх Олександра 1 перед настільки великими перетвореннями і невдоволення дворянства, що мало впливом геть царя.

Підсумки діяльності Сперанського

Незважаючи на те, що не все задумане було здійснено, частина проектів, складених Сперанським все ж таки були втілені в життя.

Завдяки Сперанскому вдалося досягти:

Зростання економіки країни, а також зростання економічної привабливості Російської Імперії в очах іноземних інвесторів, що дозволило створити потужнішу зовнішню торгівлю;
Модернізація системи державного управління. Армія чиновників почала функціонувати ефективніше за меншу кількість державних коштів;
Створити потужну інфраструктуру у внутрішній економіці, яка дозволила їй швидше розвиватися та ефективніше саморегулюватися
Створити потужнішу правову систему. Під керівництвом Сперанського було випущено «Повні збори законів Російської імперії» у 45 томах – документ, що містить усі закони та акти, випущені з царювання Олексія Михайловича.

З іншого боку, Сперанський був блискучим юристом і законотворцем і теоретичні принципи управління, описані ним у період своєї діяльності, стали основою сучасного права.

М.М. Сперанський

У грудні 1808 р. Сперанський за дорученням Олександра почав розробку «Плану державного перетворення Росії». Він розпочав роботу над проектом не лише з властивою йому енергією, а й з надією на його здійснення.

Реформатору було передано всі напрацьовані матеріали «Негласного комітету», записки та проекти, що надійшли до Комісії зі складання державних законів. На той час, за його словами, він “вивчив усі конституції, що існують у світі”, і щодня обговорював з імператором кожен параграф плану.

Основні положення «Плану»

Фактично, «План державного перетворення Росії» був конституцією з її нерухомими і постійними законами. Це було для Сперанського непорушною умовою, і сам він про це говорив так: «У будь-якій упорядкованій державі мають бути початки законодавства позитивні, постійні непорушні, нерухомі, з якими всі інші закони могли б бути розумними».

Сперанський був переконаним прихильником конституційного устрою. Але водночас він розумів, що Росія не готова до конституційного ладу, а тому розпочинати перетворення слід із реорганізації державного апарату. У період з 1808 по 1811 роки він становив план державного перетворення від кабінету імператора до волосного правління. Було проведено величезну роботу, причому у дуже короткі для такого масштабу терміни.

За «Планом» Сперанського, все населення ділилося на класи:

дворянство як власники нерухомої власності
середній стан (міщани, купці, державні селяни
робітничий народ (слуги, ремісники, міщани, поденники).

Поділ проводився відповідно до політичних і цивільних прав: громадянські мали всі три класи, а політичними – тільки ті, що володіють нерухомістю. Але передбачався перехід із одного стану в інший. Наявність громадянських прав означає, що у державі певною мірою існує свобода. Але для її гарантії, вважав Сперанський, потрібна політична конституція.

Володимирський комплект законів Російської імперії

Він стверджує, що держава має забезпечити людині її безпеку та безпеку її майна, т.к. недоторканність є суттю громадянських права і свободи. Ці права та свободи мають два види: особисті свободи та речові.

Без суду ніхто не може бути покараний.
Ніхто не зобов'язаний надсилати особисту службу, інакше як за законом.

Кожен може мати свою власність за свавіллям, за загальним законом.
Ніхто нічого не винні платити податей і повинностей інакше, як у законі, а чи не по сваволі.

Як бачимо, Сперанський сприймає закон як засіб захисту, а цього необхідні гарантії від свавілля законодавця. Отже, необхідне конституційно-правове обмеження влади. Тому в основу плану державних реформ Сперанського лягло вимога зміцнення цивільного устрою.

Ідея поділу влади

Ідея поділу влади повинна була бути покладена в основу державного устрою країни та існувати як законодавча, виконавча та судова влада. Цю ідею Сперанський запозичив у країнах. Він говорив: «Не можна заснувати правління на законі, якщо одна державна влада складатиме закон і виконуватиме його».

Сенатмав стати найвищим органом судової влади. Міністерства - Виконавчої. Державна Дума – законодавчою.

Над усіма цими органами засновувався Державна рада як дорадчий орган при імператорі, який остаточно затверджував або відхиляв представлений на розгляд проект, навіть якщо він був прийнятий Думою. Суть конституції полягала в наступному:

1) Поділ влади.

2) Думки законодавчої влади є абсолютно вільними і точно відображають народні сподівання.

3) Судова влада незалежна від виконавчої.

4) Виконавча влада є відповідальною перед законодавчою.

Як бачимо, основні ідеї «Плану державного перетворення Росії» були задоволені радикальними, але підґрунтя російської тогочасної дійсності була ще не готова прийняти їх. Олександра I влаштовували лише часткові перетворення Росії, прикриті ліберальними обіцянками та загальними міркуваннями закон і свободу. Але він відчував сильний тиск придворного оточення, який прагнув недопущення радикальних перетворень у Росії.

Будинок у Петербурзі, у якому помер М.М. Сперанський

1 січня 1810 р. було оголошено створення Державної ради, і М. М. Сперанський отримав у ньому посаду Державного секретаря. Вся документація, що проходила через Державну раду, опинилася в його віданні. Створення Державної ради було першим етапом перетворень: саме вона мала заснувати плани подальших реформ, всі законопроекти мали проходити через Державну раду. На загальних зборах Держради головував сам государ. Він міг стверджувати лише думку більшості загальних зборів. Першим головою Державної ради (до 14 серпня 1814) став канцлер граф Н. П. Румянцев. Главою Державної канцелярії став Державний секретар (Сперанський).

Інші реформи

3 квітня 1809 р. було видано указ про придворні звання, який змінював порядок отримання звань та привілеїв. Тепер ці звання слід розглядати як прості відзнаки. Привілеї отримували ті, хто ніс державну службу. Указ про реформування порядку отримання придворних чинів було підписано імператором, але всі розуміли, що автором його був Сперанський. У Росії її протягом багатьох десятиліть діти знатних прізвищ з народження отримували придворні чини камер-юнкера (5 класу), згодом камергера (4 класу). Ставши дорослими вони, ніде не служивши, автоматично отримували найвищі місця. А указом Сперанського камер-юнкерам і камергерам, які не перебувають на дійсній службі, наказувалося протягом двох місяців знайти собі місце служби, інакше на них чекала відставка.

Крім того, він створив план зміни порядку провадження в чини, що діє з епохи Петра I. Сперанський прямо говорить про шкоду петровської «Табелі про ранги» і пропонує скасувати або регламентувати отримання чинів, починаючи з 6 класу, наявністю університетського диплома. Програма передбачала перевірку знань російської мови, однієї з іноземних мов, природного, римського, державного та кримінального права, загальної та російської історії, державної економіки, фізики, географії та статистики Росії. Чин колезького асесора відповідав 8 класу «Табелі про ранги». З цього класу і вище чиновники мали значні привілеї та високі оклади. Охочих отримати його було багато, а складати іспити більшості було не під силу. Зрозуміло, чому Сперанського все більше ненавиділи.

У 1810-1811 рр. Сперанський реорганізував міністерства: вони ділилися на департаменти, департаменти – на відділення. З вищих чиновників міністерства складалася рада міністрів, та якщо з усіх міністрів - комітет міністрів для обговорення адміністративних справ.

На початку 1811 р. Сперанський запропонував проект перетворення Сенату. Він передбачав розділити Сенат на урядовий і судовий, але потім цей проект було відстрочено. Але за його планом у 1810 році було засновано Царськосільський ліцей.

М.М. Сперанський на пам'ятнику 1000-річчя Росії у Великому Новгороді

Усі сторони російської дійсності було відбито у «Плані перетворень Росії». Щодо кріпосного права Сперанський писав: «Відносини, які поставлені обидва ці класу (селяни і поміщики) остаточно знищують будь-яку енергію у російському народі. Інтерес дворянства вимагає, щоб селяни були йому повністю підпорядковані; інтерес селянства у тому щоб дворяни були також підпорядковані короні… Престол завжди є кріпаком як єдиний противагу майну їхніх панів», тобто кріпацтво було несумісне з політичною свободою. Отже, Росія розділена різні класи, виснажує свої сили у боротьбі, яку ці класи ведуть між собою, і залишає уряду весь обсяг безмежної влади. Держава, влаштована таким чином - тобто на поділі ворожих класів - якщо вона і матиме той чи інший зовнішній устрій, - ті та інші грамоти дворянству, грамоти містам, два сенати і стільки ж парламентів, - є держава деспотична, і поки вона буде складатися з тих же елементів (ворогуючих станів), йому неможливо буде бути державою монархічною».

Задум Сперанського про перехід від самодержавства до конституційної монархії залишився невтіленим.