Урок № 29 ПЗ 21

ТЕМА: ПРОТИДІЯ КОРУПЦІЇ: ІСТОРИЧНИЙ ДОСВІД, ПРОБЛЕМИ І ШЛЯХИ РЕАЛІЗАЦІЇ

Поняття корупції, її види та форми

У римському праві існував термін corrumpire, який був синонімом слів "розламувати", "псувати", "руйнувати", "пошкоджувати", "підкуповувати" і одночасно позначав будь-яку посадову протиправну дію. Corrupt у перекладі з англійської – розбещений, продажний, безчесний, сorruption – псування, розкладання, спотворення, зіпсованість. Єдиного, однозначного визначення поняття «корупція» нині немає. Це як зі складністю самого соціального явища, і відмінностями позицій, з яких воно розглядається: політичних, економічних, правових, моральних, побутових тощо.

Одним з найкоротших і ємніших визначень є таке: корупція – діяльність, яка полягає у навмисному використанні посадовими особами довірених ним прав та владних повноважень для особистого збагачення, отримання вигод.

У Російському Національному плані протидії корупції (2008 р.) також визначено низку понять: «корупція» – як соціально-юридичне явище, «корупційне правопорушення» – як окремий прояв корупції, що тягне за собою дисциплінарну, адміністративну, кримінальну чи іншу відповідальність, та « протидія корупції» - як «скоординована діяльність федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування муніципальних утворень, інститутів громадянського суспільства, організацій та фізичних осіб щодо попередження корупції ...».

У Федеральному законі №273-ФЗ від 25 грудня 2008 р.Про протидію корупції» дано таке визначення корупції: «а) зловживання службовим становищем, дача хабара, отримання хабара, зловживання повноваженнями, комерційний підкуп чи інше незаконне використання фізичною особою свого посадового становища всупереч законним інтересам суспільства та держави з метою отримання вигоди у вигляді грошей, цінностей, іншого майна чи послуг майнового характеру, інших майнових прав для себе або для третіх осіб чи незаконне надання такої вигоди зазначеній особі іншими фізичними особами; б) вчинення діянь, зазначених у підпункті "а" цього пункту, від імені або на користь юридичної особи».

Корупція з'явилася, щойно виник управлінський апарат. Їй схильні і багаті, і бідні країни, з демократичними та недемократичними інститутами, незалежно від географічного розташування. Не слід шукати справжнього коріння корупції лише у межах національного характеру, особливо культурної традиції. Деякі дослідники причини виникнення корупції обмежують психологічними мотивами поведінки індивіда, наприклад, такими як егоїзм, жадібність, неможливість протистояти спокусі за умов поширення низьких етичних стандартів. Проте причини живучості цієї недуги складні і різноманітні, вони мають як морально-етичний, і інституційний характер.

Основними причинами високого рівня корупції у країнах з економікою перехідного періоду називають

· Економічний занепад,

· політична нестабільність,

· Нерозвиненість та недосконалість законодавства,

· Неефективність інститутів влади,

· слабкість інститутів громадянського суспільства,

· відсутність міцних демократичних традицій,

· Суб'єктний тип політичної культури у переважної більшості населення Росії (громадяни сподіваються не на себе, а на «мудрого» правителя, бояться брати на себе ініціативу, не готові відповідати за наслідки своїх рішень),

· слабкість судової системи,

· Нерозвиненість правової свідомості населення,

· Підпорядкованість чиновників не закону, а начальству та інструкціям,

· вибірковість, непослідовність у застосуванні законодавства.

Корупції значною мірою сприяють незнанню громадянами своїх прав та обов'язків чиновників; ускладненість бюрократичних процедур; монополія відомств на надання послуг; структурні особливості органів влади, за яких одне відомство може приймати владні рішення та надавати послуги, непрофесіоналізм окремих бюрократів. Зберігається невідповідність між новими умовами, у яких має функціонувати державний організм, та застарілими механізмами цього функціонування; переважають стереотипи, що визначають спрощені підходи до вирішення задач протидії корупції. Щоб знати, в яких напрямках вести боротьбу з цими явищами, слід враховувати існування об'єктивних причин, наприклад:

Значні розміри території. Росія - величезна держава і організувати ефективний контроль, особливо на околицях, тут важче, ніж, наприклад, у Швеції;

Значний обсяг державних видатків;

Особливості масової свідомості, в якій закон не отримав ще значення вищої сили, а також національного менталітету та суспільної моралі.

Недостатній розвиток інститутів громадянського суспільства, ЗМІ.

Ситуація в економіці, де не завжди чітко визначені права власності, панують монополізм, поведінка, спрямована на отримання вигод шляхом маніпулювання законодавчими чи економічними умовами, а не шляхом виробництва та продажу товарів чи послуг (рентоорієнтована поведінка).

Безліч мінливих, які часто суперечать один одному законів і постанов.

Основними ознаками корупційної дії є:

Використання посадового становища, статусу.

Взаємна згода учасників дії.

Наявність взаємних зобов'язань.

Рішення, що приймається, порушує закон або суперечить інтересам суспільства, моральним нормам.

Свідоме підпорядкування спільних інтересів особистої вигоди.

Отримання певних вигод, переваг обома сторонами, наявність корисливої ​​чи іншої особистої зацікавленості.

Обидві сторони прагнуть приховати свої дії.

До громадських (проти інтересів державної служби чи органів місцевого самоврядування) корупційним злочинам завжди Кримінальний кодекс РФ відносить такі: отримання та дачу хабара (ст. 290, 291); зловживання посадовими повноваженнями (ст. 285); незаконне участь у підприємницької діяльності (ст. 289); службове підроблення (ст. 292); провокація хабара з метою шантажу (ст. 304); підкуп свідка, потерпілого, експерта чи перекладача (ч. 1. ст. 309); і навіть перешкоджання роботі виборчих комісій чи комісій із проведення референдумів (п. «а» год.2. ст. 141 КК РФ).

Безумовно, корупція – соціально небезпечне явище, яке завдає шкоди не лише всім сферам життя держави та суспільства, а й кожному з нас. Вона є гальмом розвитку, свого роду «бездонною дірою», що поглинає ресурси та багатства країни. Її наслідками є

· Неефективне розподіл та витрачання державних коштів та ресурсів;

· Втрати податків, коли податкові органи привласнюють собі частину податків; зниження податкових надходжень до державного бюджету, відтік капіталу там;

· Зниження ефективності роботи державного апарату;

· Втрати громадянами часу і грошей через чинять чиновниками перешкод;

· Перешкоджання діяльності приватних підприємців, їх руйнування;

· Зниження інвестицій у виробництво, уповільнення економічного зростання;

· серйозна перешкода на шляху припливу іноземних інвестицій та передових технологій, і, отже, для розвитку нашої країни;

· Зростання соціальної нерівності;

· Несправедливий розподіл доходів, збагачення хабарника за рахунок товариства;

· Падіння суспільної довіри до системи правосуддя;

· Посилення організованої злочинності. Корупція – основа кримінальних структур, найважливіше джерело фінансування, матеріальна основа розповсюдження міжнародного тероризму;

· Збиток політичної легітимності влади, що викликає у громадян сумніви у своїй здатності впливати на процес прийняття в країні політичних рішень та розчарування у демократії та її інститутах;

· Придушення правлячої елітою механізмів контролю за корупцією: вільної преси, незалежних судів, організацій громадянського суспільства, конкуруючих еліт (опозиції) та індивідуальних прав громадян, що може сприяти переходу до іншої, більш жорсткої форми державного устрою – диктатури;

· Зростання цін за рахунок витрат, пов'язаних з «платними послугами чиновникам»; небезпека появи другосортних товарів, використання шкідливих технологій з виробництва і т.п. За приблизними підрахунками вчених Гарвардського університету корупція збільшує вартість товарів та послуг на 5-15%;

· Неефективне використання здібностей індивідів. В результаті спотворюються і владні відносини, підбір кадрів здійснюється не за діловими якостями, а за умінням вписатися в «корупційну піраміду», де кожен нижчий передає частину своїх незаконних доходів нагору, а начальство покриває корупційну практику своїх підлеглих;

· Позбавлення суспільства інтелектуального потенціалу, талановитих людей;

· Падіння престижу держави, що веде до його світової ізоляції;

· Деградація суспільної моралі. Корупційна система передбачає істотну різницю між офіційно заявляється і реально існуючими у суспільстві цінностями і тому формує «подвійне свідомість» та інших.

Залежно від рівня влади виділяють корупцію низову (індивідуальну, дрібну, повсякденну) та вершинну (елітарну, політичну, велику). Між ними, незважаючи на суттєву різницю у рівнях, існує органічний взаємозв'язок. Дрібна корупція «висмоктує» матеріальний добробут людей, елітарна поглинає помітну частину державної та приватної економіки. Але і та, й інша однаково небезпечні, оскільки руйнують правові основи суспільства, державну владу, суспільну мораль та моральність.

Виділяють також корупцію у державному (муніципальному) та недержавному секторі (політичні партії, церква, профспілки, церква, спортивні, благодійні організації та ін.);

Залежно від галузі застосування існує економічна (у ній часто виділяють ділову та повсякденну) та політична (у тому числі електоральна – підкуп виборців або організаторів виборчого процесу; парламентська, партійна та ін.);

За сферою дії розмежовують поліцейську, пенітенціарну (у кримінально-виправній системі), екологічну (у сфері екологічної безпеки держави, хижацьке ставлення до природних ресурсів) тощо. корупцію.

За ступенем регулярності корупційних зв'язків – епізодичну, систематичну (інституційну) корупцію та клептократію (корупція як невід'ємний компонент владних відносин);

За джерелами походження – екзогенну (породжена зовнішніми факторами) та ендогенну (залежить від внутрішніх причин).

В одному з іноземних досліджень корупція ділиться на «білу» (загальноприйняту), «сіру» (частково засуджену) і «чорну» (засуджену законом і суспільством). Особливо небезпечним є те, що російська корупція дедалі більше стає повсякденною, звичайною («білою»).

Як показало опитування ВЦВГД 2006 р., росіяни вважають хабарі швидше «господарськими витратами» і ставляться до них як «до норми». На побутовому рівні «простим людям» багато питань складно вирішити без хабарів: треба давати «на лапу», щоб отримати довідку, вступити до вузу, влаштувати дитину до садка чи школи. При цьому 30% опитаних росіян висловили думку, що давання хабарів на низовому рівні – подарунків, грошей лікарям, викладачам шкіл та вишів – до серйозних наслідків не призводить і порівнювати «побутові» витрати з корупцією у владі не можна.

Згідно з опитуванням, проведеним ВЦВГД у травні 2009 р., трохи більше третини (37%) респондентів вірять у перемогу над корупцією, але лише за умови політичної волі та рішучості влади та суспільства. Порівняно з квітнем 2008 р., росіяни ще більше зміцнилися на думці, що причина корупції – у жадібності, аморальності чиновників (44% проти 39% у 2008 р.). Майже половина (49%) упевнені в тому, що людям простіше вирішувати свої проблеми, якщо чиновники перестануть брати хабарі. Зрештою, 29% упевнені – відсутність корупції суттєво не вплине на вирішення проблем простих людей.

Також виділяються вертикальна (стосунки з вищими чиновниками або в одній організації, але на різних рівнях) та горизонтальна (стосунки чиновників одного рівня, але різних відомств) корупції; міжнародна (транснаціональна) – пов'язана з діяльністю міжнародних організацій чи корпорацій – тощо.

Будучи системною характеристикою, корупція проявляється у різних формах. Наприклад:

Хабарництво включає вплив на дії або рішення посадової особи шляхом обіцянки, пропозиції або надання їй будь-якої вигоди. Наприклад, оплата мит та податків не проводиться у необхідному обсязі та державна скарбниця не поповнюється. Так, комп'ютерна техніка оформляється при ввезенні в країну як окремі комплектуючі, що робить мито в кілька разів менше.

Витрата – крадіжка ресурсів людьми, убраними владою або контролем над будь-якими цінностями. Наприклад, крадіжка частини товарів та продаж їх іншим сторонам здійснюється державними службовцями, відповідальними за розподіл продовольства; продаж медикаментів замість їхнього безкоштовного надання пацієнтам тощо.

Вимагання – примус людини заплатити гроші чи надати інші цінності за дію чи бездіяльність. Цей примус може бути здійснено за допомогою тиску, у тому числі морального. Наприклад, коли з родичів хворої людини вимагається хабар за проведення екстреної операції, тоді як у загальній черзі операцію доведеться чекати дуже довго. Допити із застосуванням тортур
і насильницьке примус до дачі показань також можуть розглядатися як корупція.

Зловживання правом на розгляд різних запитів, довільне використання службових повноважень для надання невиправданих пільг будь-якій групі чи індивідууму, або дискримінація останніх. Отримання незаконної допомоги, пільги чи винагороди – отримання посадовцем чогось цінного від тих, хто хотів би вплинути на прийняття посадовою особою того чи іншого рішення. Поєднання державної служби із комерційною діяльністю. Наприклад, підприємець стає чиновником, депутатом і досягає переваг для бізнесу.

Фаворитизм – призначення послуг чи надання ресурсів родичам, знайомим, відповідно до їх приналежністю до партії, релігії тощо. Державний службовець забезпечує певні послуги, повноваження, робочі місця та пільги політичним союзникам, друзям. Кумівство – форма переможця, коли посадова особа воліє при призначенні на державні посади висувати своїх родичів. Кумівство включає непотизм (від латинського nepos- Онук, племінник) та численні форми незаконного присвоєння публічних коштів для особистого, сімейного, групового чи корпоративного використання. Наприклад, новообрана адміністрація замінює державних службовців членами своїх сімей та близьких, друзів.

Корупція у сучасному вигляді який завжди пов'язані з явними грошовими чи іншими матеріальними благами. Завуальована форма хабара - банківська позика на пільгових умовах, продаж товарів за заниженою ціною або навпаки, купівля товарів за завищеною ціною, укладання фіктивних трудових договорів із виплатою зарплати хабарнику, його родичам або друзям, отримання пільгового кредиту, завищення гонорарів за лекції, статті та книги , оплата відпочинку за кордоном, оплата навчання дітей, зменшення орендної плати тощо. На базі корупції розвивається напівлегальний бізнес, що допомагає вирішувати низку питань, про що говорять численні рекламні листки: «допомога в отриманні...», «повернемо права водія» тощо.

Незаконні пожертвування та вклади – уряд чи політичні партії при владі отримують гроші в обмін на потурання юридичним особам або будь-яким групам, які роблять такі пожертвування та вклади, а також послуги, що надаються – лікування, ремонтні та будівельні роботи, санаторні та туристичні путівки, поїздки за кордон, оплата розваг та інших витрат безоплатно або за заниженою вартістю.

Є підстави говорити про особливий вид корупції – політичної корупції. Вона є корупційними (або пов'язаними з корупцією) формами політичної боротьби правлячих або опозиційних еліт, партій, груп, корпорацій або окремих осіб за владу. Існують випадки придбання голосів виборців під час виборів. Даний вид корупції руйнує фундаментальні демократичні процеси та ґрунтовно підриває політичні та правові засади влади та її авторитет. Політична корупція сьогодні є найбільш небезпечним явищем, що несе у собі пряму загрозу благополуччю та безпеці особистості, суспільства та держави. Її небезпека багаторазово зростає ще й тому, що вона найменше підпадає під визначення «злочинні діяння».

Слід зазначити, що не всі форми корупції криміналізовані, тобто карні в РФ (корупційне діяння визнається тяжким або особливо тяжким злочином: наприклад, Кримінальний кодекс РФ передбачає два види злочинів, пов'язаних із хабарем: отримання хабара (стаття 290 КК РФ) та дача хабарі (стаття 291 КК РФ), наприклад, непотизм, фаворитизм, протекціонізм, перехід держслужбовця після відставки в комерційні організації, маніпулювання деякою інформацією (її приховування, спотворення) та ін, проте вони залишаються суспільно небезпечною, аморальною діяльністю.

Присутність цього зла в житті та справах суспільства отримала відображення не лише в історичних документах, а й у багатьох художніх творах таких майстрів, як Дж. Чосер («Кентерберійські оповідання»), У. Шекспір ​​(«Венеціанський купець», «Міра за міру») ), А. Данте (частини поеми «Божественна комедія» - «Пекло» та «Чистилище»). Так, ще сім століть тому Данте помістив корупціонерів у найтемніші і найглибші кола Ада.

Російська людина, протягом свого життя неодноразово стикаючись з беззаконням і хабарництвом, описувала цю поширену ваду. Ще в середньовіччі з'явилися образи «шемякіна суду» та «московської тяганини», а чиновника називали не інакше як «кропив'яним насінням». Корупція знайшла стихійне відображення і в мові: «богопротивні ласощі» (Петро Великий), «довільна самовинагорода» (С. Уваров), «службові солодощі» (М. Салтиков-Щедрін) тощо. У словнику Даля безліч прислів'їв на тему хабарництва: «Суддям те й корисно, що в кишеню полізло», «Усяк подьячий любить калач гарячий», «У суд ногою – в кишеню рукою», «Земля любить гній, кінь овес, а воєвода приносить » та ін. Російське хабарництво обезсмертили у своїх творах російські письменники Н.В. Гоголь, М.Є. Салтиков-Щедрін, І.І. Лажечніков, А.В. Сухово-Кобилін та багато інших. Не оминули цей порок і байкарі. На початку ХІХ ст. великий І.П. Крилов присвятив цій темі байку «Лисиця і баба». У п'єсах О.М. Островського поставлено проблему зловживань у державному апараті («Дохідне місце», «Воєвода» та ін.).

Яскраві художні образи радянських службовців, що «переродилися», були створені В. Маяковським, І. Ільфом та Є. Петровим, М. Зощенком, М. Булгаковим та іншими авторами. Ім'я одного з героїв книги Ільфа та Петрова «Золоте теля» Корейко, скромного службовця нічим не примітного закладу та одночасно підпільного мільйонера, який сколотив статки на тіньових незаконних махінаціях, досі є загальним.

Знайомство з історичним досвідом протидії корупції надзвичайно важливі для практичних дій щодо запобігання та профілактики корупції у всіх її формах та проявах, запобігання та нейтралізації корупційної поведінки як способу життя.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Вступ

1. Види прояву корупції

2. Форми корупційних проявів

Висновок

Вступ

Складне соціально-правове явище та поняття, яке має комплексний та системний характер – це лише одне з визначень корупції. Її справедливо пов'язують із усіма соціальними процесами, які у суспільстві. Корупційні процеси протікають з огляду на соціально-політичні, демографічні, національно-психологічні, етнічні особливості конкретної країни або держави.

Сьогодні цілком очевидно, що корупція в Росії набула масштабного характеру і завдає серйозної шкоди соціально-економічному розвитку та безпеці держави. У Концепції національної безпеки Російської Федерації йдеться про те, що корупція, являючи собою загрозу національній безпеці Росії, має ще й значну потенційну небезпеку, яка за певних умов у поєднанні з іншими негативними факторами може стати реальністю та здатна завдати шкоди як суспільним, так і державним. інтересам.

Корупція як суспільно небезпечний соціально-правовий феномен є наслідком негативних тенденцій, які притаманні суспільно-політичному та економічному життю багатьох сучасних держав, у тому числі й Росії. Найбільшу небезпеку для російського суспільства є корупція в органах державної влади та місцевого самоврядування, насамперед у сфері державного управління. Її широке поширення та системний характер призвели до того, що корпоративні та індивідуальні інтереси часто переважають інтереси цілих регіонів і всієї держави. Небезпека корупції значно посилюється тим, що корупційні злочини часто пов'язані з іншими видами злочинної діяльності.

1. Види прояву корупції

Корупцію можна класифікувати, використовуючи різні ознаки, критерії та особливості прояву. Зокрема, можна виділити такі види корупції:

Адміністративну та як її різновид побутову;

Ділову;

Корупцію, пов'язану з "полоненням" чи захопленням держави;

Політичну.

Під адміністративною корупцією розуміється навмисне внесення спотворень у процес розпорядження виконання існуючих законів, правил з метою надання переваг зацікавленим особам. Класичним прикладом адміністративної корупції є дрібний торговець, змушений давати хабарі нескінченній низці офіційних інспекторів, районним начальникам, місцевим правоохоронним органам, різного роду "дахам" та ін. Крім того, до адміністративної корупції можна віднести хабарі з метою отримання різноманітних дозволів, митного оформлення, отримання державних замовлень та ін. інфляція порушення кримінальний конституційний

Різновидом адміністративної корупції є побутова корупція, яка породжується взаємодією пересічних громадян та чиновників. До неї входять різні подарунки від громадян та послуги посадовцю та членам його сім'ї. До цієї категорії також належить кумівство (непотизм). Цей вид корупції найпоширеніший у сфері послуг.

Ділова корупція виникає при взаємодії бізнесу та влади. Ділова корупція - плата підприємцями грошових коштів чи матеріальних цінностей державним чи муніципальним службовцям у справах своєї фірми. Наприклад, у разі господарської суперечки сторони можуть прагнути заручитися підтримкою судді з метою ухвалення рішення на свою користь.

Результати різних наукових досліджень свідчать, що у світі немає держави, де віра в чиновника була б абсолютною. Поширення корупції серед чиновників призводить до того, що в ній опиняються зацікавлені і підлеглі, і начальники.

"Полон держави" як різновид корупції у світовій практиці розглядається як діяльність окремих осіб, груп або фірм як у державному, так і в приватному секторі з метою впливу на формування законів, законодавчих актів та інших інструментів державної політики. Тим самим забезпечується певні переваги у процесі перерозподілу державної власності та фінансових ресурсів на свою користь.

Серед основних видів діяльності, що підпадають під цю ухвалу, можна виділити такі:

Формування структури органів виконавчої та законодавчої влади;

випуск необхідних нормативно-правових актів;

Неправомірне розпорядження коштами за Центральний банк;

Незаконні внески до партійних кас з боку приватних осіб;

- "продаж" приватним підприємцям парламентських голосів та ін.

В історії сучасної Росії сильний вплив на виконавчу та законодавчу владу в середині 90-х років минулого століття надавали обрані, або, як їх називали, "призначені олігархи". Ситуацію, що склалася в той період у Росії можна назвати фактичним полоненням держави. Оскільки серед олігархів більшість мали відношення до банківської сфери, у народі ця ситуація отримала назву "семибанкірщина".

Особливим різновидом корупції на міжнародній арені є політична корупція. Політичні аспекти феномену корупції дуже багатогранні та суперечливі. Під імперією ми розуміємо держави, які займаються експортом інститутів, ідей, культури, стилю життя свого основного народу межі своїх кордонів задля забезпечення власних національних інтересів. Ці інститути та культура можуть насильно насаджуватися за межами країни, а можуть перейматися у добровільному порядку.

Кінець ХХ ст. ознаменувався небувалим сплеском корупційних скандалів щодо перших осіб цілої низки держав. Для будь-яких правителів держави корупція виступала, як писав М. Бакунін, як засіб управління. Одним із важливих факторів, що сприяють розвитку корупції, є низька зарплата чиновників. Щоб мінімізувати ризики корупції, деякі країни законодавчо затверджують систему високих зарплат для високопосадовців.

2.Форми корупційних проявів

У системі державної служби сюди відносять різні види порушень конституційних, адміністративних, кримінальних та інших норм права особами, які здійснюють функції управління у всіх сферах діяльності.

Серед цих порушень можна виділити:

Багато видів прямого чи прихованого поєднання посад на державній цивільній службі та в недержавних комерційних організаціях;

Надання державними службовцями прямих чи непрямих послуг недержавним комерційним організаціям за пряму чи завуальовану винагороду, надання тих чи інших пільг, вигод та преференцій, у яких ці організації зацікавлені. Сюди можна зарахувати різні види прикриття бізнесу;

Використання державними службовцями особистого чи відомчого впливу та неформальних зв'язків надання послуг недержавним комерційним організаціям за винагороду. У цьому плані характерним є використання з'ясування відносин між комерційними організаціями силових структур;

Передача інформації про прийняті, але ще не опубліковані рішення державних органів з питань, що становлять інтерес для комерційних структур, наприклад терміни перевірки ринків для виявлення продукції, завезеної контрабандним шляхом;

Установа комерційних структур з використанням майна державних підприємств, на яких працює посадова особа, використання посадового становища у процесі приватизації державної та муніципальної власності;

Неправомірна передача комерційним організаціям фінансів та кредитів, призначених на державні потреби;

Лобування проходження, прийняття контрактів, програм, інших документів, дозволяють отримати переваги певним особам. Особливо це провалюється під час проведення конкурсів;

Протекціонізм малоздатних працівників;

встановлення плати за послуги, надання яких входить до кола службових обов'язків чиновника;

Підтасовування результатів конкурсу та розміщення державних замовлень на певній, «своїй» фірмі.

Професор Я.І. Кузьмінов виділяє характерні для Росії форми корупційних відносин, а також відносин, що приховують потенційну можливість корупції: ринок бюрократичних послуг, чиновник утримання, чиновницьке підприємництво. мережі взаємних зобов'язань та економіка зобов'язань.

Наведений перелік форм прояву корупції у системі державної служби Росії містить найчастіше які у сучасний період. Висновок очевидний: корупція з'являється там, де є публічна влада, є чиновник, який розпоряджається державними ресурсами та дозвільним правом для роботи юридичних та фізичних осіб. Корупція виникає та процвітає лише у владних структурах. Тому не можна називати корупціонерами лікарів, учителів тощо. - Вони не чиновники і тому не можуть продати частку публічної влади. Вони можуть продати лише свої послуги, свою професійну майстерність. Поза владою це явище на побутовому рівні називається не корупцією, а хабарем. Корупція як явище впливає на всі сторони життя російського суспільства. Наслідки корупції у Росії такі:

Складність, а часом і неможливість здійснення державою завдань, якщо це суперечить інтересам олігархічних груп, що мають кошти на підкуп чиновників;

Підрив довіри до вищих ешелонів влади, внаслідок чого ставиться під сумнів їхня легітимність;

зниження рівня життя населення, що примушує до систематичних незаконних платежів та резервування частини доходів для підкупу;

Створення загрози демократичним інститутам, оскільки населення не бачить моральних стимулів для участі у виборах, у тому числі через використання різних технологій у виборах необхідних кандидатів;

необґрунтований перерозподіл бюджетних коштів на користь силових структур, що зменшує основу перспективних соціальних програм у галузі освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення;

Погіршення інвестиційного клімату, у результаті приватному бізнесу створюються непередбачувані умови, оскільки умови для довгострокового інвестування відсутні;

Обессмысление правосуддя, оскільки багатство забезпечує нерідко правоту;

Прийом за хабарі до престижних державних вузів, що позбавляє суспільство значної частини інтелектуального потенціалу;

Призначення на посади не за особистими, діловими та професійними якостями, а за хабарі (купівля посади);

Підвищення рівня корупції у державних органах та зниження рівня національної безпеки.

Небезпечним явищем є криміналізація державного апарату, що кваліфікується як корупція, яка, по суті, є використанням у особистих чи вузькокорпоративних інтересах офіційних службових повноважень, авторитету та можливостей. Небезпека корупції - у вилученні громадських коштів із розподілу, та її масштаби постійно зростають. Про це свідчать кримінологічні дослідження, це підтверджують правоохоронці.

Аналіз обстановки у сфері забезпечення економічної безпеки свідчить про активні спроби кримінальних елементів проникнути у владні структури, щоб узяти під контроль підприємства, банки, заволодіти важелями впливу на конкретних територіях.

Висновок

Отже, корупція як соціально-правове явище зародилася ще в давнину, у період формування перших державних утворень. Сьогодні корупція вже вийшла за межі окремих злочинів, скоєних владними органами, і може бути віднесена до одного з найнебезпечніших і всепроникніших соціально-негативних явищ. Росія на даний момент упевнено вибивається у світові лідери з корупції. Корупція пронизує всі верстви суспільства, чим завдає непоправної шкоди країні. Це явище з'явилося не вчора і є серйозною небезпекою.

У сьогоднішній Росії корупція проявляється у дуже різноманітних формах. Згодом це різноманіття розширюється, з'являються нові форми, які ще не мають назви та точного опису. Вплив корупції настільки великий, що вона знижує ефективність ринкової економіки, руйнує існуючі демократичні інститути, підриває довіру людей до уряду, посилює політичну та економічну нерівність, породжує організовану злочинність, ставить під загрозу національну безпеку країни. Масштаби корупції в Росії такі великі, що владі загрожує повна втрата контролю за життєдіяльністю держави.

Корупцію, однак, можна зменшити шляхом вживання комплексних заходів щодо боротьби з нею. Звичайно ж, її не можна усунути за один день, але все ж таки мають здійснюватися дії у цьому напрямку. Не можна сказати, що в Росії боротьба з корупцією йде повним ходом, але, у всякому разі, ця проблема виноситься на обговорення та розробляються різні стратегії, що не маловажливо. Можна сказати, перший крок - усвідомлення шкоди корупції - вже зроблено у Росії. Тепер справа стоїть за урядом та самим президентом.

Список використаної літератури

Нормативно-правові акти:

1. Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993).

2. Цивільний Кодекс Російської Федерації від 30.11.1994 р. №51-ФЗ (редакція від 05.05.2014).

3. Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. №195 – ФЗ (редакція від 22.10.2014).

5. Федеральний закон від 25 грудня 2008 р. №273-ФЗ Про протидію корупції (редакція від 28.12.2013).

Учбова література:

6. Артем'єв А. Антропологія корупції. - Москва: Проспект, 2011. - 272 с.

7. Годунов І. Абетка протидії корупції від А до Я. - Москва: Академічний Проект, 21012. - 296 с.

8. Манько А. Корупція у Росії. Особливості національної хвороби. - Москва: Аграф, 2012. - 171 с.

Розміщено на Allbest.ru

Подібні документи

Дослідження стану та основних тенденцій корупційної злочинності в Росії. Аналіз причин вчинення корупційних злочинів. Огляд правових та організаційних заходів, спрямованих на виявлення, попередження та припинення корупційних проявів.

дипломна робота , доданий 14.01.2013


Поняття та ознаки корупційних проявів. Напрями діяльності прокуратури у сфері боротьби зі злочинами цієї сфери. Методи прокурорського реагування у сфері протидії корупції в освіті, проблеми та шляхи їх вирішення.

дипломна робота , доданий 30.06.2017


Хабарництво у системі корупційних злочинів. Хабарництво як підсистема корупційних злочинів, форми його прояви, що відбилися у кримінальному законодавстві Російської Федерації. Кримінально-правова характеристика основного складу.

дипломна робота , доданий 15.07.2014


Загальне поняття, основні ознаки та суб'єкти корупційних правопорушень відповідно до законодавчої бази Республіки Білорусь. Правопорушення, які створюють умови корупції. Коротка характеристика найпоширеніших корупційних злочинів.

реферат, доданий 28.12.2010


Методологічні засади вивчення корупційних злочинів у системі ДІБДР. Криміналістичні ознаки хабарництва, відмежування від суміжних складів. Особа співробітника, який вчинив злочин. Заходи щодо профілактики корупційних злочинів.

дисертація, доданий 09.02.2012


Чотири різновиди проявів правової культури. Форми реалізації права: виконання та дотримання. Поняття та види зобов'язань, права сторін договору. Кримінальна відповідальність: поняття, межі підстави. Характеристика основних форм ответственности.

контрольна робота , доданий 23.12.2014


Поняття державної служби, її сутність та особливості, основні засади функціонування та значення у структурі держави. Класифікація державної служби, її різновиди та характеристика, відмінні риси, порядок реформування.

курсова робота , доданий 05.04.2009


Критерії віднесення протиправних діянь до злочинів корупційної спрямованості у системі державної служби. Напрями політики держави у сфері взаємодії інститутів громадянського суспільства та органів влади щодо запобігання корупції.

дипломна робота , доданий 03.06.2017


Поняття та сутність державної служби в Російській Федерації, предмет її основних функцій та різні види та форми. Державна служба як із видів соціальної діяльності. Класифікація та характеристика функцій державної служби.

курсова робота , доданий 18.04.2015


Особливості та сутність конституційних основ державної служби як механізму державного управління. Характеристика підготовки та організації проходження державної служби у департаменті соціального захисту населення Кемеровської області.

Поняття "корупція" має латинське коріння. У буквальному перекладі corrumpere означає "підкуповувати". Поняття, форми корупціїофіційно закріплені на міжнародному рівні в Резолюції ООН. У 1995 р. відповідно до її положень, внутрішньодержавні законодавства встановлюють критерії цього явища, передбачають заходи щодо його викорінення. Розглянемо далі форми та види прояву корупції.

Визначення

На міжнародному рівні корупцією визнається підкуп, а також інша поведінка щодо осіб, які мають повноваження в приватному або державному секторі, що порушує обов'язки, що випливають із цього статусу. Відповідні дії спрямовані на отримання будь-якої неналежної переваги для винного або інших суб'єктів. Завдання щодо викорінення цього явища до було поставлено 1992 р. Указом Президента. Відповідно до розпорядження Глави держави, були вироблені . Вони знайшли свій відбиток у Наказі МВС від 1992 р.

Актуальність проблеми

Форми корупції у Росіїє серйозну перешкоду шляху нормального розвитку суспільства. Сьогодні ця тема вважається однією з найбільш обговорюваних у народі. Це розглядається як соціальне зло, що розкладає суспільство та владу. Будь-які форми прояву корупціїповинні ліквідуватися на ранній стадії розвитку. Більшість досліджень цього явища присвячена його політичним та економічним передумовам. При цьому практично невивченим залишається питання щодо простих громадян до цього аспекту життя суспільства. Тим часом як показує практика, люди, які однозначно засуджують будь-які форми прояву корупціїна словах, цілком здатні самі підкуповувати посадових осіб, знаходячи різні виправдання своєї поведінки у конкретних ситуаціях.

Характеристика

Розглядаючи у сенсі, слід зазначити, що це явище завжди пов'язані з використанням суб'єктом його посадового статусу у особистих корисливих цілях. У цьому вся проявляється його продажність. У вузькому сенсі корупція - ситуація, коли суб'єкт ухвалює незаконне рішення, при реалізації якого інша сторона має певну вигоду. Службовець при цьому отримує незаконну винагороду. Типовою вважається ситуація, коли чиновник, зобов'язаний у межах своєї компетенції прийняти будь-яке рішення щодо іншої особи, починає створювати штучні перешкоди, примушуючи цим клієнта до дачі хабара.

Передумови

Види та форми корупціївиникають як результат економічних, політичних, соціальних проблем. Отримання незаконної винагороди, неналежних переваг відбувається найчастіше у період реформ. Більшість громадян для вирішення своїх проблем воліє передати чиновнику конверт із певною сумою. Це в багатьох випадках не просто прискорює вирішення питання, а й забезпечує 100% результат на користь заявника. Як показує статистика, наразі загрозливі масштаби набуло хабарництва. Як форма корупції воно займає лідируючу позицію серед економічних злочинів. Це явище завдає величезних збитків державі. Тим часом у країні існують інші. До них, наприклад, належать протекціонізм, підкуп політиків. Причинами їх виникнення та розвитку виступають одержавлення соціального життя, надмірна централізація системи управління, бюрократизм, збільшення масштабів тіньової економіки, падіння моралі та ін.

Класифікація

В даний час існують верхівкова і низова. Перша поширена серед чиновників середньої та вищої ланки, політиків. І тому характерна націленість прийняття рішень, мають високу ціну. Наприклад, це можуть бути певні формулювання у законах, передача держзамовлень конкретним особам та ін. Для другої характерна спрямованість на рутинні відносини з громадянами. Вона поширена серед чиновників середньої та нижчої ланки. Привабливість низової корупції полягає в тому, що за невеликого ризику для обох учасників відносин вона має велику цінність не тільки для одержувача незаконної винагороди, але й для суб'єкта, що його дає. Підкуп дозволяє вирішити побутові питання, постає як прийнятна оплата можливості вчинити дрібні порушення інструкцій та законодавчих розпоряджень.

Особливості взаємодії населення та влади

Як правило, відносини "громадянин-чиновник" виникають у двох випадках. Перший пов'язаний із обов'язком влади надати населенню певні послуги. Це може бути, наприклад, видача дозволу, надання довідки тощо. У таких ситуаціях факторами, що призводять до корупції, виступають:

Бюрократичний рекет

Його прийоми широко використовуються у різних адміністративних структурах, БТІ, нотаріальних конторах, закладах охорони здоров'я, статистики, страхування, комунального господарства тощо. Бюрократичний рекет впритул примикає до низової корупції. Ці явища мають одну природу. Проте відмінність між ними полягає в тому, що в останньому випадку чиновник отримує незаконну винагороду за угодою з підприємцем, а рекетир вимагає певну суму у бізнесмена проти його волі. Якщо обидва зацікавлені учасники працюють в одній організації, то говорять про вертикальну корупцію. Як правило, вона виступає сполучною ланкою між верхівковою та низовою. Основні форми корупції, приймаючи великі масштаби, створюють серйозні ризики Насамперед вони формують сприятливий ґрунт для скоєння інших злочинів.

Сфери розповсюдження

Правоохоронні органи проводять ретельний аналіз ситуації, визначають сфери, в яких найбільш поширені злочини. На підставі отриманих результатів розробляються форми та методи боротьби з корупцією. До сфер, у яких найбільш поширені злочинні дії, слід зарахувати:

1. ЖКГ. Як показують опитування, проведені серед громадян, житлово-комунальне господарство вважається у суспільстві найкорумпованішим. На перший погляд, розвиток ринку нерухомості мало призвести до зниження ризиків, проте цього все ще не сталося.
2. Правоохоронні структури На думку населення, ці органи посідають друге місце за корумпованістю. Як показує статистика, за кілька останніх років серед суб'єктів, притягнутих до відповідальності за підкуп та отримання незаконної винагороди, чверть складають правоохоронці. Більшість із цієї частки складають працівники ДІБДР. Крім цього, поширене хабарництво при оформленні реєстрації, видачі посвідчень водіїв, дозволів на зброю.
3. Податкова та митна сфери. Ці галузі діяльності вважаються "перспективними" для низових корупціонерів.
4. Військовий призов. Як показують попередні підрахунки, більше половини юнаків, звільнених від служби, досягли цього через хабар.

Особливі випадки

Насправді відзначаються ситуації, коли органи влади надають прямий силовий вплив на підприємства усунення конкурентів " дружніх " їм підприємств. Як правило, такі випадки поширені у прибуткових економічних сферах - торгівля ПММ та металом, будівництво. Конкуренти усуваються з ринку за допомогою офіційних заходів. Наприклад, це можуть бути постійні перевірки, виклик податкової інспекції, заборона передачі ділянки в оренду тощо. У всіх таких випадках владні органи здійснюють самостійне примусове розподілення економічних ніш, віддаючи найприбутковіші ринкові сектори "дружнім" компаніям. Останні, своєю чергою, відраховують частину надприбутку.

Відповідальність

В даний час використовуються різні форми протидії корупції. Найбільш жорсткі заходи передбачені КК. У Кодексі є кілька статей, встановлюють покарання різні дії, пов'язані з корупцією. Серед них норми:

Форми протидії корупції

Основна робота ведеться у нижніх ешелонах влади. Щодо вищого та середнього рівня, то корупціонери тут часто діють безкарно, прикриваються своєю недоторканністю, авторитетом, статусом. За наявності підозр на скоєння чиновником злочину правоохоронні органи починають встановлювати всі зв'язки з іншими фігурантами, перевіряти документацію та банківські рахунки. Окрім цього, виконуються "літерні" заходи. Вони припускають негласний обшук у квартирі, встановлення зовнішнього спостереження, прихованих камер, прослуховування телефонів, вербування інформаторів з-поміж осіб, які перебувають у близькому оточенні підозрюваного.

Злочини у державному апараті

Корупція влади має місце остільки, оскільки чиновник має можливість розпоряджатися ресурсами, що не належать йому, через прийняття чи неприйняття певних рішень. Зокрема, в руках владних структур знаходяться кошти бюджету, муніципальна та держвласність, держзамовлення, пільги тощо. Якщо позбавити апарат розпорядчих функцій, сенс його існування буде втрачено. Здійснюючи збір податків, штрафів, інших платежів, закріплених законодавством, чиновник отримує ресурси, які йому не належать. Якщо збирання передбачено нормами, то власником є ​​скарбниця держави. Якщо ж платіж незаконний, то власником є ​​той суб'єкт, з якого чиновник вимагає виплати. Держслужбовець повинен приймати рішення лише у межах компетенції, орієнтуючись на цілі, закріплені Конституцією, ФЗ та іншими нормативними документами. Корупція починає розвиватися там, де цілі, визначені законодавством, підміняються користю чиновника, що реалізується у конкретних його діях.

Небезпека явища

У сучасних умовах різко загострилася корупційна ситуація у країні. Разом із традиційними способами підкупу з'явилися нові схеми. Так, наприклад, замість передачі конвертів з грошима, здійснюються дії, спрямовані на зміну майнового стану суб'єктів, залучених до корумпованих відносин. Серед них, зокрема, кримінальне лобіювання, створення лжекомпаній, інвестування у комерційні підприємства бюджетних коштів, переведення держвласності до АТ, сприяння вивезенню стратегічної сировини за кордон тощо. Ситуація посилюється і дуже потайливим характером багатьох злочинів. Складні схеми буває дуже проблематично виявити та розкрити, адже зовні все представлено цілком законно та офіційно обґрунтовано.

Масштаби

Зважаючи на специфіку корупції, не можна точно визначити критерії, за якими можна було б адекватно та комплексно оцінити її розмах. Масштаби явища можна оцінити лише опосередковано. Наприклад, за наявними даними, до злочинних відносин залучено сьогодні близько 40% підприємців, майже 1/3 комерційних організацій країни. У 2001 р. за безпосереднього сприяння чиновників державна скарбниця втратила більше 5 трлн рублів. Загальна шкода від корупції в Росії становить 10-20 млрд доларів на рік.

Висновок

Особлива небезпека корупційних дій полягає в тому, що вони готують сприятливий ґрунт для скоєння інших злочинів. В результаті виникають гострі економічні проблеми, посилюється напруженість у суспільстві. Одним із сприятливих факторів для розвитку корупції є бюрократія. Тим часом, як зазначають юристи, виявлення злочинців на всіх рівнях влади вказує на наявність проблем у системі управління. Зрозуміло, влада недосконала в будь-якій країні, і, відповідно, корупція має місце в тому чи іншому масштабі в усіх розвинених державах. Це, однак, не означає, що правоохоронні органи мають заплющувати на неї очі. Необхідно постійно вдосконалювати форми протидії цьому явищу, розробляти найжорсткіші заходи проти порушників законодавства, здійснювати заходи щодо запобігання кримінальним явищам на всіх рівнях влади.

Воронін С. А.

13.2. ФОРМИ І МЕТОДИ ПРОТИДІЇ КОРУПЦІЇ В

РОСІЙСЬКОЇ ПОЛІЦІЇ

Воронін Сергій Анатолійович, магістр у напрямку Юриспруденція, профіль Громадянське право. Посада: генеральний директор

Місце роботи: Автономна некомерційна організація Консалтинговий центр «Незалежна експертиза»

Анотація: Предметом дослідження став комплекс факторів, що зумовлюють прояви корупції в російській поліції, на основі аналізу яких зроблено висновки про заходи та форми протидії. Автор докладно розглядає такі аспекти, як причини корумпованості правоохоронних органів, склади корупційних злочинів. Дано критичний аналіз спроб формулювання визначення «корупційної злочинності в поліції». Особлива увага приділена декларативності російського антикорупційного законодавства. Зроблено висновок про те, що причини корупційних проявів у російській поліції відомі як суспільству, сучасній науці, так і керівництву МВС РФ. Практичні форми та методи протидії корупції у російській поліції закріплені у реформованому законодавстві про поліцію, а також відомчі накази. Об'єктивні та суб'єктивні фактори поліцейської корупції ретельно вивчені та узагальнені численними дослідниками. Питання превенції цього негативного явища лежать виключно у сфері правозастосування та комплексного використання широкого арсеналу наявних коштів.

Ключові слова: поліція, корупція, протидія корупції, закон "Про поліцію", правоохоронні органи, зловживання службовим становищем.

FORMS AND METHODS OF COUNTERACTION OF CORRUPTION IN THE

Voronin Sergey A., master"s degree in Law profile Civil law. Position: General Director

Досвід роботи: Autonomous non-commercial organization Consulting center "Nezavisimaya Ekspertiza"

Abstract: Study спрямовані на комплексні factory, що contribute to corruption в Російській поліції, на основі analysis conclusions є зроблені про міри і форми resistance. Августи розглядаються в конкретних аспектах таких як причини корумпування прав агресивних агенцій, композицій корумпування crimes. Critical analysis of attempts of definition of "crimes of corruption in the police". Спеціальна аттенція є виплатою до declarative character of Russian anti-corruption legislation. Це стверджує, що причини корумпування в Російській поліції слави, як соціальні, сучасні стилі і міністерства міжнародних афферій російської Федерації. Практичні форми і методи counteration of corruption в Російській поліції є введені в реформовані урядові регуляції, і регіональні ордени. Objective і subjective factors of police corruption здебільшого вивчаються і сумісні з численними дослідниками. Запобігання цього негативного феноменона лишається в області права озброєння і integrated use of wide Arsenal of available funds.

Ключові слова: політика, коррупція, prevention of corruption, право на police, право наforcement, abuse official position.

Сучасні дослідження показують, що з усіх правоохоронних органів найсильніше піддається корупції поліція, що є підвищеною суспільною небезпекою, оскільки саме поліцейські покликані вести боротьбу з цим явищем. Ситуація з порушенням законів у поліції неминуче веде до деградації поліції та, зрештою, держави, яку вона представляє, знижує ефективність забезпечення правопорядку.

До корупційним слід віднести злочини, передбачені КК РФ: зловживання посадовими повноваженнями (ст. 285), перевищення посадових повноважень (ст. 286), отримання хабара (ст. 290), дача хабара (ст. 291), посередництво у хабарництві (ст. 291.1), службове підроблення (ст. 292), фальсифікація доказів (ст. 303). Особливого виділення корупційних злочинів не потрібно.

У літературі робилися спроби формулювання визначення корупційної злочинності в поліції, під якою розуміється сукупність суспільно-небезпечних винних протиправних діянь співробітників поліції, які виражаються у незаконному отриманні будь-яких благ матеріального чи нематеріального характеру, порушення інтересів служби. В

У плані вдосконалення законодавства галузева специфікація корупційних проявів є зайвою, здатною лише вносити плутанину в існуючі легальні поняття, закріплені у федеральному законі про протидію корупції та відповідних статтях КК РФ.

Найважливішим завданням протидії корупції є попередження та усунення причин. Російське антикорупційне законодавство у цьому плані містить низку явно декларативних положень, вказуючи, наприклад, на те, що одним із основних напрямків діяльності держави щодо протидії корупції є підвищення відповідальності посадових осіб різного рівня за «неприйняття заходів щодо усунення причин корупції» (п. 20 ст. 7 Закону про протидію корупції). З наведеного становища незрозуміло що «підвищення відповідальності», що віднесено до причин.

У Національній стратегії протидії корупції також ставиться завдання викорінення причин та умов, що породжують корупцію, але самі причини не названі. У літературі вони визначаються на основі експертних оцінок та соціологічних досліджень. Зокрема, Всеросійський центр дослідження загально-

Соціально-політичні науки

ної думки (ВЦВГД) називає основними причинами корупції «жадібність і аморальність» державних/муніципальних службовців та підприємців (39% респондентів), а також недосконалість законодавства (35%). Слід погодитися з тим, що корупція – «лише у наслідках правова та економічна проблема, а спочатку – чисто психологічна та загальнолюдська». У кримінологічній літературі основними причинами корупції вважається її фактична інституалізація, перетворення на «норму життя», за якої учасники ділового обороту переконані, що законні шляхи не дозволяють вести підприємницьку діяльність і, у зв'язку з цим корупція - неминуче зло «на благо» бізнесу. У літературі причини диференційовані на економічні, пов'язані з нестабільністю, тіньовою економікою; політичні - непрозорість і високий рівень розсуду в діях бюрократії, невразливої ​​для правосуддя; корупція у правоохоронній системі.

Поліція як відносно замкнута корпорація формує деякі умови живучості корупції в її лавах. Показовим є зростання інтенсивності корупційної діяльності зі зростанням службового стажу з переважанням у корисливій мотивації мотиву особистого збагачення. Зокрема, немає ще принципового неприйняття корупції у всіх проявах, існує помилкове уявлення про якусь службову солідарність у частині приховування фактів корупції, співробітники не проходять достатнього відбору, і на службу приймаються особи, які не в змозі протистояти спокусі підкупу, а нерідко й навмисно йдуть. правоохоронні органи з метою збагачення.

До традиційних форм протидії корупції у поліції у світовій та російській практиці відносяться: надання соціальних благ та гарантій під час служби та виходу на пенсію, політика підвищення престижу поліцейської служби у ЗМІ, суворий відбір претендентів на вступ на службу, контроль інститутів громадянського суспільства за діловістю поліції, чітка регламентація служби, невідворотність покарання корупційні прояви, викорінення службових кланів, ротація кадрів.

У Росії пропонується повністю заборонити «дарування подарунків державним службовцям», повернути в КК РФ статтю про приховування злочинів (недонесення), ввести в КПК РФ кримінально-правовий компроміс для викриття корупціонерів, а також внести до Закону про поліцію та Положення про службу в ОВС положення про обов'язкове донесення поліцейськими своєму керівництву відомих фактів, що стали ним, про корупційну діяльність колег і начальників. Це, крім загальних сентенцій, про «підвищення відповідальності» співробітників поліції. Перелічені заходи не оригінальні і так чи інакше вже застосовувалися для різних цілей як у вітчизняному, так і в зарубіжному законодавстві і не мали вирішального ефекту, на який були спрямовані. Вважаємо, що у випадку з корупцією, причини якої є багатогранними, її повне викорінення (також, наприклад, як і тіньової економіки) неможливе. У зв'язку з цим правильніше говорити про гранично можливу мінімізацію, як пропонує М.В. Костєнніков, «комплексне застосування всіх заходів, що послаблюють роз'їдаючу дію корупції».

Традиційною для сучасного суспільства антикорупційною політикою є широке залучення

інститутів громадянського суспільства до контролю діяльності поліції Велика «включеність» громадян у діяльність поліції спостерігається у низці країн. Традиційним методом протидії корупції в поліції в країнах Заходу завжди був жорсткий відбір кандидатів на службу та високий рівень соціального захисту. Аналогічні норми, особливо проти раніше діючим Законом РФ від 18 квітня 1991 р. № 1026-! "Про міліцію", передбачені і російським Законом про поліцію. Водночас у плані антикорупційної практики дані нововведення не завжди є ефективними. Наприклад, не дало належного ефекту нововведення закону «Про поліцію» - подання під час вступу на службу особистої поруки працівника ОВС зі стажем служби від трьох років, у тому числі у зв'язку з відсутністю (і неможливістю встановлення) відповідальності поручителя. У літературі як на корупційний фактор прийнято посилатися на відносно низький (стосовно розвинених країн) грошовий утримання поліцейських. Істотне його підвищення у 2012-2015 роках поки що не призвело до зникнення корупції. Зазначаючи на Колегії МВС РФ у березні 2015 р. результативність в цілому заходів, що вживаються, і тенденцію до зниження рівня корупції, Президент Росії підкреслив, що «факти говорять і про те, що проблема ще далеко не вирішена, у тому числі і в самій системі МВС». . За даними Президента, у 2014 р. близько тисячі працівників ОВС порушили норми антикорупційного законодавства.

Реформа органів внутрішніх справ після ухвалення Закону «Про поліцію» заклала правову базу превенції корупції в ОВС, було сформовано механізми підвищення довіри населення, забезпечення більшої прозорості, посилення критеріїв відбору кадрів, посилення державного та громадського контролю.

Одним із традиційних інструментів протидії корупції в поліції вважається ротація, яка застосовується у багатьох країнах. Принцип ротації полягає у переміщенні службовців (чиновників, поліцейських) до того, як вони встигнуть налагодити один з одним, а також із місцевим бізнесом, групами впливу тощо. тісні довірчі відносини, що переходять у прояви корупції. Систематична ротація кадрів поліції також сприяє відбору та залученню нових кадрів.

У західній практиці ефективним заходом протидії корупції вважається виборність шерифів. У Росії неодноразово висловлювалися пропозиції та проводилися експерименти з обрання дільничних інспекторів населенням території, яку вони обслуговували. Передбачалося, що це сприятиме тіснішим контактам з населенням, зростанню довіри до поліції, оскільки дільничний звітуватиме перед виборцями як шериф у США.

До екзотичних і більш ніж дивних слід віднести спроби запровадження спеціального терміна, що означає корумпованого поліцейського. Зокрема, М. А. Багмет зазначає укорінення у суспільстві «визначення поліцейського, що перейшло ще з назви міліціонера – мент». Автор не врахував, що поняття «мент» існувало ще російському блатному жаргоні ХІХ ст. і позначало сищика або хорт, що йде слідом. Також автор чомусь вважає, що це «відповідає визначенню поліцейських у США – коп» (хоча етимологія цього жаргонізму зовсім інша). М.А. Багмет синтезує «негативне сприйняття населенням поліцейських», що виявляється в жаргонізмі «мент» з «офіційним» найменуванням.

Воронін С. А.

ФОРМИ І МЕТОДИ ПРОТИДІЇ КОРУПЦІЇ В РОСІЙСЬКІЙ ПОЛІЦІЇ

ванням особи, яка «вчинила корупційне правопорушення та злочин» - корупціонером. У результаті автор пропонує: «введення в обіг назви поліцейського, який вчиняє правопорушення та злочини корупційної спрямованості, - корупмент». Таким чином, уперше в науковий юридичний обіг вводиться поняття, утворене шляхом синтезу злодійського жаргону (фені) та легального поняття, визначеного у федеральному законі.

Загалом причини корупційних проявів у російській поліції відомі як суспільству, сучасній науці, так і керівництву МВС РФ. Практичні форми та методи протидії корупції у російській поліції закріплені у реформованому законодавстві про поліцію, а також відомчі накази. Об'єктивні та суб'єктивні фактори поліцейської корупції ретельно вивчені та узагальнені численними дослідниками. Питання превенції цього негативного явища лежать виключно у сфері правозастосування та комплексного використання широкого арсеналу наявних коштів.

Список літератури:

1. Антонян Ю.М. Криміногенна ситуація у Росії межі ХХІ століття. М., 2000. 96 с.

2. Багмет М. А. Протидія корупції в поліції (кримінологічне дослідження): автореф. дис... канд. Юрид. наук: 12.00.08. М., 2014. 22 с.

3. Всеросійський центр вивчення суспільної думки. Офіційний сайт http://wciom.ru/

4. Гравіна А.А. Протидія корупції у діяльності поліції та суду: досвід російського та зарубіжного регулювання// Журнал російського права. 2013. № 5. С. 79 – 89.

5. Колонтаєвський Д.В. Протидія корупції в поліції за кордоном// Альманах сучасної науки та освіти. 2010. №1-2. З. 53-56.

6. Костєнніков М.В. До питання про протидію корупції в поліції// Адміністративне та муніципальне право. 2013. №1. С. 49-50.

7. Лебедєв В.І. Довідковий вказівник для поліції. Фотографії професійних злочинців за категоріями з нарисом антропометрії та додатком короткого словника злодійської мови. М.: Друкарня Н.І. Пастухова, Воздвиженка, Ваганьківський пров., соб. хата. 1903. 286 с.

8. Національна стратегія протидії корупції. Затверджено Указом Президента РФ від 13.04.2010 № 4602.

9. Путін В.В. виступ на розширеному засіданні колегії МВС 4 березня 2015 // Президент Росії. Офіційний сайт http://www.kremlin.ru/events/president/news/47776

10. Решетников М. Психологія корупції: утопія та антиутопія. СПб., 2008. 128 с.

11. Симонова Л. М., Гіблер І. ​​П., Кисельова А. С. Корупція в інституційно-правовій та інноваційній системах суспільства специфіка Росії// Вісник ТюмГУ. 2013. №3. З. 34-40.

Loading...