Kommunallag i Ryssland. Landsbygdsbebyggelse i Ryssland: från initiativ till kommun Vad är kommunala landsbygdsbebyggelser

Stads- och landsbygdsbebyggelse representerar en mängd olika kommuner i Ryska federationen. Det lokala självstyret i dem utförs direkt av invånarna eller genom folkvalda och andra auktoriserade organ. Låt oss ta en närmare titt på kännetecken för bebyggelse på landsbygden.

generella egenskaper

Landsbygdsbebyggelse- en eller flera punkter förenade av ett gemensamt territorium. De kan inkludera bosättningar, byar, byar, kishlaks, gårdar, auls, byar, etc.

Rättigheterna för bosättningar på landsbygden utövas på grundval av konstitutionen och federal lagstiftning genom myndigheterna. Dessa strukturers befogenheter inkluderar att lösa frågor om:

bildandet av den lokala budgeten;
kommunal fastighetsförvaltning;
oberoende bestämning av strukturen för lokala myndigheter;
territoriell organisation av självstyret;
allmän ordning osv.

Funktioner hos administrativa-territoriella enheter

Landsbygdsbebyggelse föreskrivs i federal lag nr 131 och infördes i processen för kommunalreform 2003.

Ganska ofta motsvarar bosättningar byråd från sovjettiden eller volosts från post- och pre-sovjettiden. Till exempel i Pskov landsbygdens bebyggelseområde kallad "Tyamshanskaya volost". I vissa regioner används begreppet "byråd" än idag. Dessutom i vissa landsbygdsområden så de kallas. Till exempel Novinsky byråd i Bogorodsky-distriktet i Nizhny Novgorod-regionen.

Befolkning

Territorium lantlig bebyggelse, omfattar i regel en bosättning eller by. Antalet medborgare som bor i dem överstiger 1 tusen människor. Om territoriet kännetecknas av en hög befolkningstäthet, kan mer än 3 tusen människor bo på det.

Landsbygdsbebyggelse kan förena flera bosättningar om befolkningen i dem är mindre än tusen eller 3 tusen (för områden med tät befolkning) människor.

I allmänhet kan 15-20 tusen människor bo på territoriet för en administrativ enhet. I Ryssland finns det dock landsbygdsbosättningar med en större befolkning (mer än 30 tusen människor). Så 2013 bodde mer än 60 tusen människor i Ingusjien i bosättningen Ordzhonikidze.

Strukturella egenskaper

Landsbygdsbebyggelsen har ett administrativt centrum. Det är den ort där representationsorganet är beläget. Det administrativa centret bestäms med hänsyn till befintlig infrastruktur och lokala traditioner.

Gränserna för en bebyggelse som omfattar 2 eller flera bebyggelser fastställs vanligtvis med hänsyn till gångavståndet till förvaltningscentrum och tillbaka för alla invånare. Tur- och retursträckan måste tillryggaläggas på en dag. Ett undantag kan vara områden med låg befolkningstäthet, svåråtkomliga och avlägsna områden.

Bosättning som en specifik organisationsform

Olika stater har olika definitioner av landsbygdsbebyggelse. Den ena eller den andra tolkningen beror på ekonomiska, nationella, demografiska, geografiska, sociala och andra faktorer.

"Landsbygd - en bosättning belägen där de flesta av invånarna är engagerade i jordbruk."

Mer exakt avslöjas konceptet i moderna geografiska uppslagsverk. I allmänhet anses en lantlig bosättning som:

en bosättning, vars invånare till största delen sysslar med jordbruk;
en icke-jordbruksbebyggelse belägen på landsbygden, som inte överensstämmer med antalet invånare till en stad, i samband med att betjäna transporter utanför städer (bryggor, sidospår, små stationer), skogsbruk (avspärrningar, skogsbruk);
bosättning vid industriföretag, orter, stenbrott, rekreationsområden m.m.

Federal lag nr 131, som reglerar de allmänna principerna för att organisera territoriellt självstyre, innehåller också en definition av en uppgörelse.

Specifika funktioner

Begreppet en lantlig bebyggelse dök upp med avgränsningen av staden och byn som självständiga socioekonomiska enheter. Utseendet och typen av bosättningen återspeglar arten av produktionsförhållanden som är karakteristiska för ett visst territorium.

Samtidigt påverkas denna organisationsform också av invånarnas ockupation, naturförhållanden och nationella traditioner.

Befolkning av bosättningar

Det beror på produktionsfunktionerna, bosättningsformen, territoriets historia. Befolkningen speglar objektivt den kombinerade inverkan av flera faktorer på utvecklingen av en landsbygdsbebyggelse. Men i sig avslöjar denna indikator inte faktorerna.

Bebyggelsens storlek bestämmer vissa förutsättningar för livs-, kultur- och konsumenttjänster för befolkningen. I detta avseende är fördelningen av typer av administrativa enheter efter befolkning av mer vetenskaplig och praktisk betydelse.

Allmän klassificering av bosättningar efter storlek

Vid indelning av administrativa enheter i typer efter befolkning delas de in i grupper från de minsta (1-5 personer) till stora (från 10 tusen invånare). I typologiska termer är det nödvändigt att identifiera sådana befolkningsindikatorer som bestämmer de betydande kvalitativa egenskaperna hos bosättningarna.

Odnodvorki - en grupp som inkluderar poäng, antalet invånare där inte överstiger 10 personer.

Små bygder med mindre än 100 invånare är beroende av närliggande större bebyggelse. Endast i enskilda bosättningar kan vissa inslag av småskalig social infrastruktur skapas. Det är till exempel en första hjälpen-post, en grundskola, en klubb, ett bibliotek, en bybutik.

Med en befolkning på 200-500 personer. i bebyggelsen kan det också finnas inslag av infrastruktur, men av samma ringa storlek. Jordbruksbosättningar av denna storlek kan bli basen för vilken produktionsenhet som helst.

Med en befolkning på 1-2 tusen människor. det finns en möjlighet att avsevärt utöka listan över serviceinstitutioner, öka deras storlek och förbättra teknisk utrustning. Enligt föreskrifter planering och utveckling av tätorts- och landsbygdsbebyggelse, i sådana territorier skapas ett dagis, en skola för 150-160 elever, en klubb för 200 personer, ett bibliotek, butiker för 6 arbetare för 1 tusen invånare. platser, en feldsher-obstetrisk första hjälpen-post med ett litet sjukhus, idrottsplatser, ett postkontor med en sparbank m.m.

De mest gynnsamma förhållandena för livet i bosättningar med en befolkning på 3-5 tusen människor. I sådana punkter kan förutsättningar skapas för att säkerställa den 1:a stadsnivån för förbättring, kultur- och konsumenttjänster. Skolor, kulturhus, medicinska institutioner byggs för invånarna, ett specialiserat handelsnätverk skapas etc. När det gäller produktionen blir sådana bosättningar ofta centra för stora gårdar.

Stadsplanering: planering och utveckling av bebyggelse på landsbygden

Det allmänna konceptet för utveckling av bosättningar ges i regelverket SP 42.13330.2011.

Som anges i dokumentet utförs det på grundval av dokumentation om territoriell planering av Ryska federationen, regioner, kommuner. Regelverket för denna verksamhet är federala lagar, presidentdekret, regeringsdekret, lagstiftande och andra reglerande handlingar från Ryska federationens konstituerande enheter.

Stads- och landsbygdsbosättningar är utformade som enheter i bosättningssystemet för Rysslands territorium och de regioner som ingår i det. Uppgiften för territoriell planering är att bestämma syftet med bosättningar i dokumentationen, med hänsyn till ekonomiska, sociala, miljömässiga och andra faktorer för att säkerställa förverkligandet av medborgarnas intressen och behov, såväl som deras föreningar.

Projekten bör tillhandahålla en rationell sekvens av utveckling av bosättningar. Utsikter för att utöka och förbättra sociala tjänster utanför projektets tidsram bör identifieras. Bosättningsperioden bör vara upp till 20 år, och stadsplaneringsprognosen - inte mer än 30-40 år.

I arbetet med att utveckla översiktsplaner bör de auktoriserade organen vägledas av resultaten av en bedömning av områdets naturliga, arkitektoniska, ekonomisk-geografiska, industriella och sociala potential.

Detta borde:

Sörja för förbättring av det sanitära-hygieniska och ekologiska tillståndet i naturen, bevarandet av kulturella och historiska monument.
Bestäm rationella riktningar för utvecklingen av området.
Tänk på utsikterna för expansion av fastighetsmarknaden.

Vid planering och utveckling av landsbygds- / stadsbebyggelse utförs zonindelning av territoriet med definitionen av typer av primär användning och begränsningar.

Konceptet och kärnan i den lokala regeringen
- Begreppet lokal förvaltning
  - Lokalt självstyre som grunden för Ryska federationens konstitutionella ordning
  - Lokalt självstyre som befolkningens rätt att självständigt lösa frågor av lokal betydelse
  - Lokalt självstyre som en form av demokrati
- Lokalförvaltningens natur
- Begreppet och principsystemet för lokalt självstyre
- Lokalförvaltningens funktioner
Kommunalrätten i Ryssland som en komplex rättsgren
- Kommunrättens begrepp, ämne och regleringssätt
- kommunalrättssystem
- Kommunrättsliga normer och relationer
- Kommunalrättskällor
Kommunalrätt som vetenskap och akademisk disciplin
- Konceptet, ämnet och metoderna för att studera kommunalrättens vetenskap
- Källor till vetenskapen om kommunalrätt
- Kommunalrätt som akademisk disciplin
Historien om utvecklingen av lokalt självstyre i Ryssland
- Allmänna egenskaper för utvecklingen av lokal regering och självstyre i Ryssland fram till 1775
- Införande av adligt självstyre 1775
- Organisation av landsbygds- och volostböndernas självstyre efter livegenskapets avskaffande 1861
- Systemet och kompetensen hos zemstvo-institutioner i det förrevolutionära Ryssland
- Organisation och kompetens för stadens självstyre i det förrevolutionära Ryssland
- Det sovjetiska systemet i det postrevolutionära Ryssland
- Reformering av det lokala självstyret i Ryssland i nuvarande skede
  - De viktigaste riktningarna och målen för reformen av lokalt självstyre under genomförandet av administrativa reformer i Ryska federationen
    - Uppgifter som lagstiftaren står inför på området administrativa reformer
    - Moderna uppgifter inom området lagstiftningsreglering av det lokala självstyret
Rättslig grund för lokalt självstyre i Ryssland
- Begreppet den rättsliga grunden för lokalt självstyre
- Normer för gällande internationella rättsakter på området för lokalt självstyre
- Ryska federationens konstitution från 1993 och andra federala reglerande rättsakter inom området för lokalt självstyre
- Konstitutioner (stadgor) för de konstituerande enheterna i Ryska federationen och andra reglerande rättsakter för de ingående enheterna i federationen inom området för lokalt självstyre
- Kommunens stadga och andra normativa rättsakter för lokalt självstyre
Territoriella grunder för lokalt självstyre i Ryssland
- Begreppet territoriella grunder för lokalt självstyre
- Kommunens territorium och mark
- Fastställande och förändring av kommungränser
- Omvandling av kommuner
- Förhållandet mellan administrativ-territoriell och kommunal-territoriell struktur för ämnet i Ryska federationen
Finansiell och ekonomisk grund för lokalt självstyre
- Konceptet och strukturen för den finansiella och ekonomiska grunden för lokalt självstyre
- kommunal fastighet
- lokal finansiering
- lokal budget
  - Lokala skatter och avgifter. Skatteintäkter till lokala budgetar
Institutioner för direkt demokrati i systemet för lokalt självstyre
- Allmänna egenskaper hos juridiska former av direkt uttryck för medborgarnas vilja
- lokal folkomröstning
- Kommunalval
- Andra former av direkt uttryck för befolkningens vilja
Lokala myndigheter
- Konceptet, funktionerna och systemet för lokala myndigheter
- Representant för kommunen
- Kommunchefens rättsliga ställning
- Rättslig ställning för en suppleant i ett representativt organ för en kommunal sammansättning, en ledamot av ett förtroendevald organ i en kommunal sammansättning, en förtroendevald tjänsteman i en kommunal sammansättning
- Rättslig status för kommunens verkställande och administrativa organ
- Rättslig status för kommunens kontrollorgan
kommunal service
- Begreppet kommunal service
- Begreppet den kommunala tjänstens kommunala ställning
- Kommunanställds rättsliga ställning
- Passerar den kommunala tjänsten
Kommunala garantier
- Konceptet och systemet med garantier för lokalt självstyre
- Särskilda (rättsliga) garantier för lokalt självstyre
- Rättsligt skydd för det lokala självstyret
- Statliga organs verksamhet för att säkerställa det lokala självstyrets rättigheter
Kommunernas kompetens
- Begreppet kommunal kompetens
- Ämnen för jurisdiktion och befogenheter för lokalt självstyre
- Bemyndigande av lokala självstyrelseorgan med separata statliga befogenheter
Lokala myndigheters befogenheter i vissa områden
- Lokala myndigheters befogenheter på det finansiella och ekonomiska området
  - Befogenheter för lokala självstyrelseorgan inom området för förvaltning och avyttring av kommunal egendom
- Lokala myndigheters befogenheter när det gäller att säkerställa individens rättigheter och friheter och befolkningens säkerhet, skyddet av den allmänna ordningen
- Lokala myndigheters befogenheter inom utbildningsområdet
Ansvar i det kommunala systemet
- Begreppet, grunderna och typerna av ansvar i kommunalrätten
- Kommunalt-rättsligt ansvar för subjekt i rättsliga relationer relaterade till genomförandet av lokalt självstyre till staten
- Ansvar för lokala självstyrelseorgan och tjänstemän för lokalt självstyre gentemot individer och juridiska personer
- Kontroll och tillsyn över verksamheten hos organ och tjänstemän inom det lokala självstyret
Organisation av lokalt självstyre i främmande länder
- Klassificering av huvudmodellerna (systemen) för lokalt självstyre i främmande länder
- Anglosaxisk modell för lokal förvaltning
- Kontinental (romansk-germansk) modell för lokalt självstyre
- Blandad kommunal modell

Kommunens territorium och mark

I den mest allmänna formen är en kommunal bildnings territorium utrymmet (marken) inom de gränser som avgränsas av gränserna för denna kommunala bildning, oavsett ägandeform och syfte. Följaktligen är det nödvändigt att skilja mellan territoriet för en kommunal formation som en del av jordens yta, belägen inom gränserna för den kommunala formationen, och kommunal mark som en del av jordens yta, belägen inom gränserna för den kommunala formationen och ägs genom denna kommunbildning.

På grund av det faktum att den federala lagen från 2003 klart definierade fem typer av kommuner, är det nödvändigt att prata om territoriet för varje typ, eftersom varje fall kommer att ha sina egna detaljer.

1) Stads- och landsbygdsbebyggelse omfatta historiskt utvecklade bosättningsmarker, angränsande mark med gemensam användning, territorier med traditionell naturförvaltning av befolkningen i motsvarande bosättning, rekreationsmarker, mark för utveckling av bosättningen.

I punkt 5 i del 1 i art. 11 i den federala lagen "Om de allmänna principerna för organisation av lokalt självstyre i Ryska federationen" anger att territoriet för en stadsbebyggelse kan inkludera en stad eller en bosättning, såväl som territorier avsedda för utveckling av dess sociala, transporter och annan infrastruktur (inklusive territorier för bosättningar och landsbygdsbosättningar som inte är kommuner).

Och i sammansättningen av territoriet för en lantlig bosättning, i enlighet med punkt 6 i del 1 i art. 11 i lagen kan som regel omfatta en landsbygdsbosättning eller bosättning med en befolkning på mer än 1 000 personer (för ett territorium med hög befolkningstäthet - mer än 3 000 personer) och (eller) flera landsbygdsbosättningar förenade av en gemensam territorium med en befolkning på mindre än 1 000 personer vardera (för ett territorium med hög befolkningstäthet - mindre än 3 000 personer vardera).

Det är viktigt att bosättningens territorium helt och hållet är en del av bosättningen.

2) In på territoriet kommundistrikt omfattar territorierna för alla bosättningar inom denna regions gränser, med undantag för stadsdistriktens territorier, samt territorier mellan bosättningar som uppstår i territorier med låg befolkningstäthet. Samtidigt måste bosättningens territorium (bosättningar) vara helt inkluderat i kommundistriktets territorium.

Sålunda, på exemplet med ett kommunalt distrikt, implementeras ett tvånivåsystem för territoriell organisation av lokalt självstyre.

3) Territorium stadsdel- detta är territoriet för en stadsbebyggelse, som, i enlighet med lagen om federationens ämne, har status som stadsdel.

En stadsbebyggelse beviljas status som stadsdel enligt lagen i en konstituerande enhet i Ryska federationen om det finns en befintlig infrastruktur som är nödvändig för de lokala självstyrande organen i en stadsbebyggelse att självständigt lösa frågor av lokal betydelse och utöva vissa statliga befogenheter, samt om det finns en befintlig infrastruktur som är nödvändig för självständiga beslut av lokala självstyrelseorgan i angränsande (intilliggande) ) kommunala distrikts (kommunala distrikt) frågor av lokal betydelse och utövandet av vissa statliga befogenheter av dem. Samtidigt är stadsdelen inte en del av kommundelen.

4) Intracity territorium för en stad av federal betydelse- en del av territoriet för en stad av federal betydelse, inom vars gränser lokalt självstyre utövas av befolkningen direkt och (eller) genom valda och andra organ för lokalt självstyre.

När det gäller storleken på kommunernas territorium innehåller lagen självklart inte exakta krav, men den anger vilka kriterier som kan användas som grund för att bestämma storleken på kommunernas territorier.

Man kan dra slutsatsen att den ungefärliga radien för en landsbygdsbebyggelse inte kan vara mer än 10 kilometer. Och den ungefärliga radien för kommundistriktet är 40-50 kilometer. Naturligtvis är dessa ungefärliga dimensioner, och i praktiken kan kommunens territorium ha andra parametrar.

Ovanstående krav, i enlighet med lagarna i Ryska federationens ingående enheter, kanske inte gäller i områden med låg täthet av landsbygdsbefolkningen, såväl som i avlägsna och svåråtkomliga områden.

Tillräckligt viktiga kriterier för den territoriella organisationen av lokalt självstyre, samt för att bevilja status som landsbygdsbebyggelse eller kommunalt distrikt till en kommunal bildning, är lön och befolkning.

Naturligtvis, utan befolkningen, även i närvaro av alla andra tecken, är det omöjligt att prata om lokalt självstyre och det faktiska uttrycket för dess territoriella organisation - kommunen.

Den federala lagen "Om de allmänna principerna för organisation av lokalt självstyre i Ryska federationen" från 2003 innebär en villkorlig uppdelning av landet i territorier med hög och låg befolkningstäthet. I områden med låg befolkningstäthet bör kommunala formationer och territorier mellan bosättningarna skapas. I territorier med hög befolkningstäthet bör kommunbildningar utan bebyggelseterritorier skapas.

Territorier med låg landsbygdsbefolkningstäthet inkluderar territorierna för Ryska federationens beståndsdelar, enskilda kommunala distrikt i Ryska federationens beståndsdelar, där tätheten av landsbygdsbefolkningen är mer än tre gånger lägre än den genomsnittliga tätheten av landsbygdsbefolkningen i Ryska federationen.

Territorier med hög landsbygdsbefolkningstäthet inkluderar territorierna för Ryska federationens ingående enheter, enskilda kommunala distrikt i Ryska federationens beståndsdelar, där tätheten av landsbygdsbefolkningen är mer än tre gånger högre än den genomsnittliga tätheten av landsbygdsbefolkningen i Ryska federationen.

Revideringen av statusen för territorier med låg och hög befolkningstäthet, enligt federal lag nr 131 FZ, kan inte utföras mer än en gång vart femte år.

Hittills är den genomsnittliga tätheten av landsbygdsbefolkningen i Ryska federationen 2,9 personer per km2. Följaktligen är tätheten av landsbygdsbefolkningen i områden med låg täthet cirka 0,75 personer per km 2, och tätheten av landsbygdsbefolkningen i områden med hög täthet är minst 9 personer per km 2.

överensstämmelse med kraven i den federala lagen "Om allmänna principer för organisation av lokalt självstyre i Ryska federationen" från 2003 angående sammansättningen och storleken på kommunens territorium, befolkning;
största möjliga hänsyn till tillgången på den infrastruktur som är nödvändig för att lösa frågor av lokal betydelse och utövandet av de tilldelade statliga befogenheterna;
redogöra för de inkomstkällor som är nödvändiga för att bilda inkomstbasen för lokala budgetar.

Enligt punkt 3 i del 1 i art. 11 i den federala lagen från 2003 består bosättningens territorium av historiskt etablerade bosättningsmarker, mark som gränsar till dem för gemensamt bruk, territorier med traditionell naturförvaltning av befolkningen i motsvarande bosättning, rekreationsmarker, mark för utveckling av bosättningen. Denna konstruktion av lagens norm kan inte anses framgångsrik, eftersom i punkt 3 i del 1 i art. 11 dan, baserat på lagens bokstav.

en uttömmande lista över landområden som utgör bosättningens territorium, men så är inte fallet. Dessutom finns det ingen separat artikel i den federala lagen som skulle lista kommunernas landområden.

Samtidigt har praxis att implementera lokalt självstyre i Ryssland visat att det på kommunernas territorium finns ett ganska stort antal länder som har en rättslig ordning av en annan karaktär.

Stads- och landsbygdsmarkerna är mark belägna inom gränserna för dessa bebyggelser, huvudsakligen inom bebyggelsens gränser. De inkluderar vanligtvis : mark avsedda för boende och sociokulturella tjänster till befolkningen; industrimarker; rekreationsmarker; allmän mark; mark avsedd för utveckling av bosättningar; mark för begravningar; andra länder.

Samtidigt, som vi noterade tidigare, omfattar sammansättningen av bosättningens territorium mark, oavsett ägandeform och syfte.

På kommundistriktets territorium, som består av flera bosättningar och interbosättningsterritorium, utöver de listade marktyperna, finns det jordbruksmark.

Det måste förstås att det är extremt svårt att tydligt dela upp marken efter art inom en viss kommuns gränser. Dessutom kan det inom en kommuns gränser inte finnas alla marktyper som listas av oss på en gång.

Som noterats av I.V. Vydrin och A.N. Kokotov, "man bör komma ihåg att lagstiftningen skiljer begreppen "kommunalt territorium" och "kommunalt land" åt, vilket definierar deras olika rättsliga system. Begreppet "kommunalt territorium" tjänar till att beteckna den rumsliga ramen för genomförandet av (...) lokalt självstyre ... Alla mark som ingår i en kommuns territorium är inte dess kommunala mark. Sammansättningen av territoriet för en kommunal formation, utöver sina egna marker, kan innefatta statliga, privata, mark med andra kommunala formationer. 3 Vydrin I.V., Kokotov A.N. Kommunallag i Ryssland. M.: Norma, 2000. S. 146..

Antalet landsbygdsbebyggelser och tätortsbebyggelser fortsätter att minska

Som ett resultat av urbaniseringsprocesserna och särdragen i Rysslands historiska utveckling har dess landsbygdsbefolkning under perioderna mellan folkräkningarna stadigt minskat sedan mitten av 1920-talet. Nedgången i stadsbefolkningen har blivit ett nytt fenomen sedan folkräkningen 1989 (fig. 7). Mellan folkräkningarna 1989 och 2002 minskade antalet stadsbor ännu mer än landsbygdsbor (-1,4 % mot -0,8 %). Mellan folkräkningarna 2002 och 2010 var minskningen av landsbygdsbefolkningen större (-3,0 %) än stadsbefolkningen (-1,0 %). Som ett resultat stabiliserades andelen stadsbor av den totala befolkningen i Ryssland, efter en period av snabb och stadig tillväxt, på drygt 73 % (73,4 % 1989, 73,3 % 2002, 73,7 % 2010).

Kriteriet för att hänvisa till gruppen stads- eller landsbygdsinvånare i Ryssland är permanent bosättning i en tätort eller på landsbygden. Samtidigt anses tätorter vara bosättningar som godkänts genom lagstiftning som städer och tätortsliknande bosättningar (arbets-, semesterorts-, sommarstugor och bosättningar i slutna administrativa-territoriella formationer). Alla andra bosättningar anses vara landsbygd. Information om den administrativa-territoriella indelningen som används i den statistiska utvecklingen av befolkningsdata baseras på officiella dokument som tagits emot från myndigheterna i Ryska federationens ingående enheter.

Figur 7. Antalet stads- och landsbygdsbefolkning i Ryssland enligt folkräkningar, miljoner människor

Ett utmärkande drag för de två senaste intercensala perioderna var den snabba minskningen av antalet tätortsbebyggelser på grund av tätortsliknande bebyggelse, som ofta kombinerar särdragen från småstäder och landsbygdsbebyggelse. Antalet städer har fortsatt att växa måttligt och har praktiskt taget stabiliserats de senaste åren (bild 8).

Den 14 oktober 2010 fanns det 2 386 städer och tätortsliknande bosättningar i Ryssland. Antalet tätortsbebyggelser minskade med 554 jämfört med 2002:

413 stadsliknande bosättningar, i enlighet med beslutet från de statliga myndigheterna i Ryska federationens ingående enheter och lokalt självstyre, omvandlades till landsbygdsbosättningar,
141 tätortsliknande bosättningar exkluderades från redovisningsuppgifterna på grund av att de inkluderades inom gränserna för andra tätortsbebyggelser (127) eller likvidation på grund av invånarnas avgång (14 tätortsliknande bosättningar likviderades, varav 6 - i Republiken Sakha (Yakutia), 8 - i Chukotka autonoma Okrug).

Figur 8. Antal tätorter i Ryssland enligt folkräkningar

Bland 1100 ryska städer är 85% städer med en befolkning på upp till 100 tusen invånare, och deras antal fortsätter att växa (tabell 1). Antalet största städer med en befolkning på en miljon eller mer växte stadigt fram till 1989, och stabiliserades sedan praktiskt taget, och förändrades endast på grund av stigningen och fallet av Volgograds rang med en befolkning på cirka en miljon människor. Antalet mindre städer förändrades på grund av att vissa städer ökade i rang och minskade i andra och flyttade in i en grupp mindre städer. Den stadiga tillväxt som präglat de föregående decennierna har kommit till ett slut.

Tabell 1. Fördelning av städer i Ryska federationen efter antal invånare, enligt folkräkningar


Totalt antal städer

upp till 100 tusen


1 miljon eller mer

Trots nedgången i stadsbefolkningen kvarstår trenden med koncentration av befolkningen i stora städer. Befolkningen som bor i städer med en befolkning på 100 tusen eller mer ökade med 2 miljoner jämfört med 2002 (från 68,2 till 70,2 miljoner människor), och dess andel av Rysslands stadsbefolkning ökade från 64% upp till 67%.

Antalet invånare i miljonstäder ökar stadigt (fig. 9). Befolkningen som bor i städer på 500 000 till 1 miljon minskade mellan folkräkningarna 1989 och 2002, men ökade markant mellan folkräkningarna 2002 och 2010. Befolkningen i mindre städer, som hade ökat under 1989-2002, minskade mellan 2002 och 2010 års folkräkningar.

Figur 9. Fördelning av befolkningen i ryska städer efter städer med olika antal invånare, enligt folkräkningar, miljoner människor

Även om trenden med stadskoncentration i storstäderna fortsätter, har hastigheten tydligt avtagit (tabell 2). År 2010, liksom 2002, var 40 % av invånarna i storstäder – med en befolkning på 100 000 personer eller mer – koncentrerade till miljonstäder.

Tabell 2. Fördelning av befolkningen i städerna i Ryska federationen efter städer av olika befolkningsstorlek, enligt folkräkningar


Befolkning i alla städer
inklusive antalet invånare:
upp till 100 tusen
100-499,9 tusen
500-999,9 tusen
1 miljon eller mer

Under perioden mellan folkräkningarna 2002 och 2010 ökade befolkningen i alla miljonstäder, med undantag för Nizhny Novgorod, samt Perm, som hoppade av deras antal (tabell 3). Under den föregående intercensala perioden registrerades befolkningstillväxt endast i 5 av 13 städer.

Moskva utmärker sig för sin stadiga och snabba tillväxt i denna grupp av städer på grund av dess betydande tillströmning av migranter. Överskottet av data om befolkningen enligt de preliminära resultaten av VPN-2010 över antalet enligt den nuvarande uppskattningen uppgick till 951 tusen människor i Moskva (9% av befolkningen). I andra större städer i landet var det mindre betydande och uppgick till 248 tusen människor (5,4%) i St. Petersburg, 65 tusen människor (4,6%) i Novosibirsk, 42 tusen människor (4,2%) i Volgograd, Rostov -on-Don - 42 tusen människor (4,0%), i resten - 3% eller mindre. Endast i Nizhny Novgorod, under folkräkningen 2010, räknades färre permanenta invånare än vad som beräknats enligt nuvarande register - med 20 000, eller 1,6%.

Tabell 3. Befolkning av städer i Ryska federationen med en befolkning på 1 miljon eller mer, enligt folkräkningar och aktuella uppgifter


	Bedömning per 01.01.10	Folkräkning den 14/10/10	2002 till 1989	2010 till 2002	2010 till 1989

St. Petersburg
Novosibirsk
Jekaterinburg
Nizhny Novgorod



Tjeljabinsk
Rostov-on-Don

Volgograd

* utan bosättningar underställda stadsförvaltningen

Bland de större städerna av mindre storlek - med en befolkning på 500 tusen till 1 miljon - sticker huvudstaden i Republiken Dagestan ut med en mycket hög befolkningstillväxt (tabell 4). Det bör noteras att befolkningen i Makhachkala, enligt de preliminära uppgifterna från VPN-2010, översteg sin uppskattning enligt nuvarande redovisningsdata med 23% (med 109 tusen människor). Krasnodar och Tyumen kännetecknas också av hög befolkningstillväxt i denna grupp av städer, och avvikelsen mellan de preliminära uppgifterna från VPN-2010 och uppskattningen enligt nuvarande redovisningsdata är obetydlig (4,4% respektive 0,3%). Vissa städer, som tappar befolkning, sänker sin rang och flyttar in i en grupp av mindre städer.

Tabell 4. Befolkning av städer i Ryska federationen med en befolkning på 500 tusen till 1 miljon, enligt folkräkningar och aktuella register

	Befolkning, tusen människor			Befolkningsförändring mellan folkräkningar, i %
		Bedömning per 01.01.10	Folkräkning den 14/10/10	2002 till 1989	2010 till 2002	2010 till 1989

Krasnojarsk


Krasnodar
Tolyatti

Ulyanovsk

Vladivostok
Yaroslavl


Makhachkala
Khabarovsk
Novokuznetsk
Orenburg
Kemerovo


Astrakhan

Naberezhnye Chelny

Antalet bebyggelser på landsbygden minskade snabbt och stadigt fram till 1989. Under den senaste intercensala perioden avtog denna process (bild 10).

Mellan folkräkningarna 1959 och 1989 halverades antalet bebyggelser på landsbygden nästan, från 294 059 till 152 922. Mellan folkräkningarna 1989 och 2002 ökade det totala antalet lantliga bebyggelser, enligt Rosstat, med 2 367, eller ingen. bodde i 13 086 bosättningar (8,4% av det totala) vid tiden för 2002 års folkräkning. Samtidigt förklarade Rosstat inte om sådana bosättningar beaktades vid tidigare folkräkningar, men antalet bosättningar där högst 5 personer bor nästan fördubblades 1989-2002 (från 16925 till 32997, inklusive bosättningar i som ingen levde vid tiden 2002 års folkräkning). Antalet bosättningar på landsbygden där 6 till 10 personer bor ökade med 6,4 % (från 13245 till 14029). Och antalet landsbygdsbebyggelser med 11 till 3000 personer minskade tvärtom, mest av allt - med 21% - med antalet invånare från 26 till 50 personer (från 19939 till 15770). Antalet större bosättningar på landsbygden ökade: med en befolkning på 3 till 5 tusen människor - med 8,7% (från 803 till 873), med en befolkning på mer än 5 tusen människor - med 34,3% (från 601 till 807) .

Vid tidpunkten för 2002 års folkräkning var 30,3 % av det totala antalet bosättningar på landsbygden små bosättningar - med en befolkning på högst 10 personer (inklusive helt utan befolkning), 34,1 % - med en befolkning på 11 till 100, 35 ,6% - med fler än 100 invånare.

Under perioden mellan folkräkningarna 2002 och 2010 minskade antalet bebyggelser på landsbygden med 2,2 tusen, främst på grund av att de avvecklades på grund av bristen på invånare, konsolidering (sammanslagning) med andra landsbygdsbebyggelser eller deras inkludering i staden.

Vid tiden för folkräkningen 2010 fanns det 153,1 tusen landsbygdsbebyggelser. Bland dem ökade andelen små bosättningar med en befolkning på högst 10 personer till 36,3% (inklusive 12,7% utan befolkning), medan andelen större bosättningar minskade: med en befolkning på 11 till 100 - till 30,4%, med antalet invånare över 100 personer - upp till 33,2%.

Figur 10. Fördelning av landsbygdsbebyggelse i Ryssland efter antal invånare, enligt folkräkningar, tusen bosättningar

* upp till 10 personer under 2002 och 2010 - inklusive landsbygdsbosättningar utan befolkning

Cirka 80 % av landsbygdsbebyggelsen utan befolkning och med en befolkning på högst 10 personer är koncentrerade till de centrala och nordvästra federala distrikten, inklusive cirka 30 % i regionerna Tver, Vologda och Pskov.

Andelen bosättningar utan befolkning är högst i regionerna Kostroma, Tver, Yaroslavl, Vologda, Pskov, Kirov och Magadan, samt i Republiken Ingusjien (över 20 %).

Jämfört med 2002 års folkräkning har också antalet byar och byar med en befolkning på 10 personer eller mindre ökat. 2010 stod de för nästan en fjärdedel av alla landsbygdsbebyggelser, medan de 2002 stod för ungefär en femtedel. Enligt de preliminära uppgifterna från VPN-2010 bor endast 0,5% av landsbygdsbefolkningen i dem (1989 och 2002 - 0,4% vardera). I grund och botten är dessa landsbygdsbosättningar koncentrerade till de centrala och nordvästra federala distrikten. I regionerna Yaroslavl, Vologda, Novgorod och Pskov överstiger andelen små byar och gårdar 40 %.

Landsbygdssociologins ställning både i Sovjetunionen och i det postsovjetiska Ryssland bestämdes av två faktorer som verkade i motsatta riktningar. Å ena sidan är det ryska samhället traditionellt förknippat med landsbygden och har djupa "lantliga rötter". Detta avgjorde intresset för forskare på landsbygden. Å andra sidan finns det många skäl som så att säga förskjuter landsbygdsfrågorna i bakgrunden. Byns territoriella avstånd från staden, den mindre institutionaliserade landsbygdsmiljön, otillgängligheten för landsbygdsbefolkningen för undersökningar med standardundersökningsmetoder påverkar. Det är omöjligt att inte ta hänsyn till landsbygdsforskningens beroende av arten av statens jordbrukspolitik under vissa perioder av den nationella historien. Under 1900-talet utsattes den ryska byn åtminstone två gånger, under perioden av stalinistisk kollektivisering och de pågående reformerna, för de svåraste socioekonomiska omvandlingarna. Som ett resultat, trots byns stora sociala betydelse för Ryssland, förblev sociologernas uppmärksamhet på byn som ett studieobjekt i olika stadier av landets historia inte densamma, utan tvärtom förändrades, ibland den försvann helt (som hände vid marknadsreformerna på 1990-talet).

Om vi återvänder till den första faktorn, landsbygdsfrågornas exceptionella betydelse för Ryssland, så är denna betydelse redan synlig från befolkningens sammansättning. Andelen landsbygdsbor i Ryssland 2002 var 27%, enligt folkräkningen 2010 - 21,3% (i Storbritannien och Nederländerna - 11%, i Tyskland - 14%, i Sverige - 17%, i USA och Kanada - 23 % och 24 %). Dessutom är uppdelningen av bosättningar i "lantlig" och "urban" i Ryssland inte alternativ, utan "kontinuerlig", förutom 26-27% av byborna, bor cirka 28% av landets befolkning i städer. typ bosättningar och småstäder med en befolkning på 50 -100 tusen människor Båda dessa kategorier av bosättningar när det gäller hela utbudet av levnadsvillkor, när det gäller befolkningens sammansättning och dess mentalitet, ligger mycket närmare byn än staden.

Men poängen är inte bara var folket i Ryssland bor och var de arbetar. På grund av den snabba urbaniseringen av det ryska samhället behåller landets stadsbefolkning starka "lantliga rötter" och en stark "landsbygdsfärg". Stadsbefolkningens snabba tillväxt har lett till att den överväldigande majoriteten av stadsborna är folk från byn i första eller andra generationen, och endast cirka 1/6 av stadsbefolkningen kommer att vara stadsborna i tredje generationen. Och det finns ännu färre ättlingar till förrevolutionära stadsbor, till exempel i Moskva - cirka 3%. Stadsbefolkningen i Ryssland är huvudsakligen landsbygdens infödda och deras barn, som interagerade lite med de infödda stadsborna. Vissa stadsbor har familjeband med landsbygden. Säsongsbetonade migrationer av stadsbor till landsbygden till släktingar, till ärvda byhus är massiva. Som ett resultat har en icke-trivial situation utvecklats: statistik säger att Ryssland är ett stadsland, 3/4 av befolkningen bor i städer, men i själva verket har en betydande del av stadsbefolkningen en agrar mentalitet: den nuvarande "sommaren" invånare" förknippas till stor del med "trädgårdsverksamhet".

Sedan 60-talet, när sociologin på landsbygden, liksom all sociologi, återupplivades, har en stor grupp vetenskapsmän, vars arbeten i hög grad bidragit till bildandet av denna gren av det sociologiska tänkandet, ägnat sig åt forskning om byns liv och dess invånare - Yu.V. Harutyunyan, P.P. Veliky, T.I. Zaslavskaya, I.V. Ryvkina, G.A. Lisichkin, P.I. Simush, V.I. Staroverov, A.I. Timush och andra.

Landsbygdsbebyggelse- en bebyggelse, vars invånare till största delen är sysselsatta inom jordbruket, eller en icke-jordbruksbebyggelse belägen på landsbygd som inte motsvarar en stad i befolkningshänseende. Landsbygdsbosättningar i Ryska federationen - byar, byar, byar, gårdar, kishlaks, auls, läger, zaimki, etc.

En typologi över bebyggelse på landsbygden kan ritas på ett antal grunder.

Dessa är enligt bosättningstidpunkt permanenta och säsongsbefolkade (tillfälliga). Säsongsmässigt bebodda inkluderar "vintervägar" och "letniks" för boskapsuppfödare på platser där boskap hålls, fältläger förknippade med användningen av avlägsna åkermark, såväl som icke-jordbruksplatser i samband med rekreationstjänster för befolkningen (sommarlägerplatser , barnhälsoläger). Det finns tillfälliga bosättningar skapade för en viss period, till exempel timmerläger, expeditionsbaser.

Enligt bebyggelsens kompakthet är bosättningarna grupp och spridda. Grupp (byform) råder i Ryssland, utländska Europa, Kina, Japan, i de flesta utvecklingsländer. Spridda landsbygdsbebyggelser (jordbruksform) är vanliga i USA, Kanada, Australien och i de baltiska länderna. I Ryssland finns flera tusen hushåll med ett föränderligt öde.

Befolkningsskalan för landsbygdsbebyggelse är ett system för att klassificera dem efter antalet invånare som bor i dem. I enlighet med den särskiljs följande landsbygdsbebyggelse: de minsta (upp till 50 invånare), små (51-100 invånare), medelstora (100-500 invånare), stora (501-1000 invånare), största (över 1000 invånare). ).

För att bestämma den funktionella typen av en landsbygdsbebyggelse är ett viktigt kriterium strukturen hos den "bosättningsbildande" gruppen av egenföretagare, bestående av arbetare som är anställda inom olika sektorer av den nationella ekonomin, och de vars verksamhet representerar en direkt bidrag från invånarna i denna bosättning till landets nationella ekonomi. Deras förhållande i den "bosättningsbildande" befolkningen speglar den ekonomiska grunden för livet i en given bosättning. Men den största skillnaden mellan bebyggelse på landsbygden och i städer är att deras invånare huvudsakligen är engagerade i jordbruk. Faktum är att i det moderna Ryssland är endast 55% av landsbygdsbefolkningen engagerade i jordbruk, de återstående 45% arbetar inom industri, transport, icke-tillverkning och andra "urbana" sektorer av ekonomin. Ofta är dessa invånare på landsbygden belägna nära städer (särskilt inom tätorter), som arbetar i tätorter. Men i många fall är icke-jordbruksföretag (främst tjänstesektorinstitutioner) belägna direkt på landsbygden, särskilt i de största.

I strukturen för bebyggelser av landsbygdstyp kan man peka ut icke-jordbruksbebyggelser belägna på landsbygden, men vad gäller deras storlek uppfyller de inte den etablerade kvalifikationen för tätortsbebyggelse; olika typer av bosättningar för arbetare i industriföretag, kommunikationsmedel, byggare vid nya byggnader; timmerindustri och skogsskydd, fiske- och jakt- och fiskelägen, vetenskapliga stationer, permanenta (vid observatorier, meteorologiska stationer etc.) eller tillfälliga (baser för prospekteringsfester, expeditioner), hälsovårdsinstitutioner, sommarstugor, förortsbostäder. Allt detta tyder på att stratifieringsstrukturen för landsbygdsbefolkningen inte är mindre mångfaldig och komplex än stadsbefolkningens.

lantlig livsstil

Ø På landsbygden råder mindre utvecklad arbetskraft i den sociala produktionen, som släpar efter när det gäller graden av mekanisering och kraftförsörjning. Det är föremål för naturens rytmer och cykler. Enheten mellan arbete och liv bevaras, behovet av arbete i hushållets dottergård.

Ø Interpersonella relationer i byn är specifika. Socialt och nationellt homogena familjer dominerar här, det finns ingen anonymitet i kommunikationen och sociala roller är dåligt formaliserade. Stark social kontroll av samhället över människors beteende är av stor betydelse.

Ø Livsrytmen på landsbygden är övervägande mindre stressande jämfört med staden, en person upplever mindre psykisk stress, använder enklare kommunikationsformer.

Ø Jämfört med den urbana livsstilen ger livsstilen på landsbygden färre möjligheter att välja inte bara anställningsformer utan också sätt att tillbringa fritiden.

3. Allmänt system för vidarebosättning på Rysslands territorium.

Den stödjande ramen för bosättning är ett nätverk av de viktigaste bosättningarna i ett visst territorium och transportkommunikationer som förbinder dem. Nyckelelementen i den stödjande ramen för landets bosättning är som regel stora städer och tätorter, som kombinerar funktionerna att organisera och heltäckande betjäna de omgivande territorierna.

Bland huvuddragen i Rysslands livsrum sticker ut: territoriets viddhet, svårighetsgraden av naturförhållanden, den multinationella befolkningen.

Ett av de mest karakteristiska dragen i modern urbanisering i Ryssland är utvecklingen av polariseringsprocesser i bosättningen. Befolkningen är koncentrerad till knutpunkterna längs de huvudsakliga transportvägarna, som tillsammans med huvudcentran utgör den stödjande ramen för bosättningen och ekonomins territoriella struktur. Urbaniseringsprocessen, som tidigare ägde rum i landet i en intensiv takt, stoppade praktiskt taget under den senaste intercensala perioden: förhållandet mellan stads- och landsbygdsinvånare förblev på nivån 1989 - 73% respektive 26-27% (se Bilaga 2). Regionala skillnader i urbaniseringsnivå är förknippade med olika tidpunkter för början av urbaniseringsprocesser och arten av utvecklingen av territoriet. De mest urbaniserade är de gamla industriområdena runt Moskva och St. Petersburg - det europeiska centrumet och nordväst. Andelen stadsbefolkning är också hög i de nordliga och nordöstra regionerna av nybyggnation med extrema naturförhållanden. I den agrara södra delen av landet och i de minst utvecklade nationella republikerna, mindre påverkade av industrialiseringen, överstiger inte andelen av stadsbefolkningen i ett antal ämnen i Ryska federationen 40-60%.

Befolkningen i Ryska federationen bor i 2940 urbana bosättningar (städer och urbana bosättningar) och 142 tusen landsbygdsbosättningar.

Mer än 90 % av stadsbefolkningen bor i städer, resten av stadsbefolkningen bor i tätortsliknande bosättningar. Under intercensalperioden ökade antalet städer med 61. En ökning av antalet städer och befolkningen i dem noterades i grupperna små (upp till 50 tusen personer), stora (från 100 till 250 tusen personer) och största städer - miljonärer. Små städer med en befolkning på upp till 50 000 människor dominerar (70 % av alla städer), men bara 17 % av stadsborna bor i dem.

I de mellanliggande utrymmena, i "outbacken", minskar befolkningen, dess täthet minskar och nätverket av bosättningar begränsas. Under intercensalperioden minskade antalet landsbygdsbosättningar med nästan 11 tusen. Detta hände på grund av eliminering och uteslutning från redovisningsdata i enlighet med besluten av myndigheterna för de konstituerande enheterna i Ryska federationen av landsbygdsbosättningar där befolkningen lever inte på grund av att de lämnar till andra (stads- eller landsbygds) bosättningar och naturlig befolkningsminskning. Ryssland förblir inte bara ett land med stora städer, utan också ett land med stora landsbygdsområden, varav en betydande del ligger utanför inflytandezonerna för stora centra. I Ryssland ligger 65 % av landsbygdens administrativa distrikt utanför städernas räckvidd på två timmar.

Nästan hälften av alla landsbygdsbebyggelser i landet är de minsta och minsta, och endast 3 % av landsbygdsbefolkningen bor i dem. De minsta tätorternas andel av den totala landsbygdsbefolkningen minskar successivt. 1959 var det cirka 6 %. Moderna små bosättningar i det förflutna tenderade att vara ganska stora byar, men förlorade större delen av sin befolkning genom migration. Mestadels ungdomar lämnade, och idag är dessa ”utrotningshotade byar”, där befolkningen till övervägande del är äldre än arbetsför ålder, där det inte finns någon eller dåligt utvecklad social och ekonomisk infrastruktur. De flesta husen är övergivna av de boende. Människor i yngre åldrar (barn och barnbarn till moderna invånare) dyker upp i dem endast under sommarmånaderna, hjälper sina släktingar i arbete på hushållstomter och använder omgivningen för rekreation. Under de kommande decennierna kommer de flesta av de minsta byarna sannolikt att försvinna eller förvandlas till sommarbebodda dachabosättningar.

Den största andelen landsbygdsinvånare (nästan hälften) bor i de största bosättningarna (mer än 1 000 personer), även om det bara finns 5 % av det totala antalet landsbygdsbebyggelser i landet. De största tätorternas andel av den totala landsbygdsbefolkningen ökar. 1959 var det cirka 30%, 2010 - 33%. Vi kan säga att det i Ryssland finns en stratifiering och polarisering av landsbygdsbosättningar. Bosättningar av mellanliggande grupper förlorar befolkning (små och medelstora), medan stora får det, och gradvis fyller på de extrema grupperna av bosättningar - de minsta och största.

Den socioterritoriella organisationen av det ryska samhället under övergångsperioden ger upphov till många interna problem, som vi diskuterade tidigare. Men vi bör inte glömma det yttre - den växande territoriella aptiten i grannländerna. Lösningen av problem beror på effektiviteten och målmedvetenheten i statens insatser på viktiga områden:

· Reform av den administrativa territoriella strukturen (ATU). Ett rikstäckande program behövs för att främja och förklara reformens mål och mål med aktivt deltagande av media. Reformen aktualiserar oundvikligen nya frågor om territoriell struktur och de som måste lösas i årtionden, sedan bildandet av federationens nuvarande ämnen. Därför, för att fastställa de allmänna principerna och tillvägagångssätten i frågor om anpassning i alla delar av ATU, som det sades, behövs en konstitutionell lag om de grundläggande principerna för ATU i Ryska federationen. Behovet av denna lag har funnits länge, eftersom den nuvarande lagstiftningen inte svarar på många av de frågor som uppstår, och en sådan lag är helt enkelt nödvändig under reformen.

· Anpassning av startmöjligheter för spridning av affärsprojekt i små och stora städer. Vidta åtgärder för att öka investeringsattraktionskraften i små städer och utjämna förutsättningarna för den ekonomiska utvecklingen i olika ryska städer. I små städer kan särskilda ekonomiska förutsättningar skapas - teknikparker, industrizoner, innovationscentra, juridiska och patentcentra. Riskkapital, försäkrat av staten, bör komma till små städer.

· Utveckling av infrastruktur, kommunikationssystem mellan landsbygdsbebyggelse. Byggande av vägar och bostäder, utbyggnad av moderna kommunikationssystem, energi och förgasning. Det är också nödvändigt att stoppa processen med att begränsa nätverket av statliga, finansiella och andra institutioner som betjänar territoriet, belägna på landsbygden, till exempel filialer till Sberbank och den ryska posten.

· Optimering av förhållandet mellan bosättningsstrukturen och utsikterna för utvecklingen av utbildningssystemet i Ryssland, med definitionen av typer, nivåer, kvantitet och kvalitet på utbildningsinstitutioner i olika territorier.

LITTERATUR

1. http://www.gks.ru Officiell webbplats för Federal State Statistics Service.

2. Zaborova E.N. Stad på gränsen till århundraden. - Jekaterinburg: Ural Publishing House. stat ekonomi un-ta, 2007. - 272s.

3. Lappo M.G. Städernas geografi. M.: Humanit. Ed. Center VLADOS, 1997. - 480 sid.

4. Om Ryssland på siffrornas språk / Allrysk folkräkning. Rossstat. 2010

5. Pivovarov Yu. L. Modern urbanism. Föreläsningskurs. Moskva: Russian Open University, 1994.

6. Pirogov S.V. Stadens sociologi. Tomsk 2003

Testuppgifter

1. Vilka enheter av den administrativa territoriella strukturen finns i det moderna Ryssland?:

b. provins

2. De flesta av Rysslands städer när det gäller befolkning är:

a. miljonärer b. liten c. medelstor stor

3. Lantlig livsstil kännetecknas av:

a. arbetets underordnande till naturens kretslopp

b. sysselsättning inom industri och tjänster

i. hög social kontroll över det personliga livet

d. olika platser för arbete, fritid, studier

4. Följande federala distrikt särskiljs i Ryssland:

b. Central

i. Sibirisk

Central

byn Privolzhsky

e. (Vad mer, lägg till) …………………………

…………………………………………………………………

5. Processen att öka städernas och urbana livsstilens roll i historien är:

a. Migration b. urbanisering c. gentrifiering

6. Antalet landsbygdsbefolkning i Ryssland under de senaste decennierna:

a. ökar

b. minskar

i. förblir oförändrad

7. I sociologins historia stack följande modeller av städer ut:

a. koncentrisk zonmodell

b. sektormodell

i. polarisationsmodell

d. modell med flera center

8. Nätverket av de viktigaste bosättningarna i landet och de transportkommunikationer som förbinder dem är:

a. transportnod

b. stödram

i. vägkorsning

9. Välj megalopoliser från den föreslagna listan:

a. London

b. Shanghai

i. Boswash

Chipitts

Moskva

Terminologisk ordbok.

Agglomerering- En kompakt rumslig gruppering av bosättningar förenade av intensiva industriella och kulturella band till ett komplext dynamiskt multikomponentsystem. Det finns monocentriska och polycentriska agglomerationer.

Administrativ-territoriell indelning(ATO) - ett system för territoriell organisation av staten, på grundval av vilket organen för statsmakt och administration bildas och fungerar. I Ryska federationen är administrativa territoriella enheter territorier, regioner och distrikt.

Aul- en bergsby i de nationella republikerna i norra Kaukasus.

Stad- en bosättning med en befolkning på minst 12 tusen människor, där cirka 85 % av befolkningen är sysselsatta inom industri och tjänster.

stadsdel- en tätort som inte är en del av en kommunal stadsdel, vars lokala självstyrelseorgan har befogenheter för både en tätort och en kommun. Stadsdistriktets status som en kommun bestäms av den federala lagen av den 6 oktober 2003 nr 131-FZ "Om de allmänna principerna för att organisera lokalt självstyre i Ryska federationen". Ett stadsdistrikts territorium kan inkludera en stad eller en bosättning, samt, i enlighet med översiktsplanen för utveckling av en stadsbebyggelse, territorier som är avsedda att optimera dess sociala infrastruktur, transportinfrastruktur och annan infrastruktur.

By- i vid mening - ett socioterritoriellt samhälle, kännetecknat av en liten, jämfört med staden, koncentration av befolkningen, huvudsakligen engagerad i jordbruk.

Zaimka ( i Sibirien) - en engårdsbosättning med en intilliggande tomt bort från de utvecklade territorierna.

MEN(Stängd administrativ-territoriell formation) - ett stadsdistrikt inom vilket det finns ett objekt för vilket en speciell regim för säker drift och bevarande av statshemligheter fastställs genom dekret från Rysslands president.

Megalopolis- den största formen av bebyggelse, som bildades vid sammanslagning av ett stort antal närliggande tätorter.

Monocentrisk tätort- en urban tätort som bildas runt en stor kärnstad.

Livsstil- Konceptet återspeglar människors dagliga liv och tjänar till att identifiera förhållandet mellan etablerade, typiska och varierande, individuella egenskaper hos olika människors liv inom olika områden. Livsstilens innehåll bestäms av hur människor lever, vad de gör, vilka typer av aktiviteter och interaktioner med varandra som fyller deras liv. Följaktligen är ett sätt att leva ett dynamiskt sociokulturellt "porträtt" av de medlemmar av samhället som ingår i en viss bosättningsgemenskap.

Polycentrisk tätort- en tätort som har flera kärnstäder med sina naturområden

Lösning- typ av bebyggelse, i termer av befolkning som upptar en mellanposition mellan staden och byn.

Pochinokär en liten nybyggd by.

Område(från lat. regio - land, region) - en stor individuell territoriell enhet (till exempel ekonomisk, politisk). Regionalt - relaterar till ett visst territorium (distrikt, region, land, grupp av länder).

urbanisering- processen att sprida stadsformer och livsvillkor till landsbygden.

By- en stor by med status som administrativt centrum. I Rysslands historia skilde sig byn från byn också genom närvaron av en kyrka.

by ( i de ryska regionerna i norra Kaukasus) - en stor kosack på landsbygden eller en administrativ-territoriell enhet som förenar flera små kosackbyar.

Odla- en engårds bygdegård, en fristående egendom med uthus och en tomt som är i enskilt bruk.

Statusen för en landsbygdsbosättning erhålls av en eller flera landsbygdsbosättningar förenade av ett gemensamt territorium, med hänsyn till följande kriterier:

A) Befolkningskriterium:

Landsbygdsbebyggelse - en landsbygdsbosättning (bosättning), om dess befolkning är mer än 1 000 personer (för ett territorium med hög befolkningstäthet - mer än 3 000 personer) (klausul 6, del 1, artikel 11 i den federala lagen nr 131) ;

Landsbygdsbebyggelse - flera landsbygdsbosättningar förenade av ett gemensamt territorium, om befolkningen i var och en av dem är mindre än 1000 (för ett territorium med hög befolkningstäthet - mindre än 3000 personer) (klausul 6, del 1, artikel 11 i den federala federationen lag nr 131);

Undantag: landsbygdsbebyggelse - en landsbygdsbosättning med en befolkning på mindre än 1000 personer, med hänsyn tagen befolkningstäthet för ämnet i Ryska federationen och tillgängligheten för bosättningens territorium(klausul 8, del 1, artikel 11 i den federala lagen nr 131).

Föreläsning: För en landsbygdsbebyggelse är grundpunkten numret. Inte varje territoriellt förenat samhälle kan göra anspråk på status som en kommunal formation. i detta fall måste befolkningen vara mer än 1000 personer (i vissa områden är detta krav ökat). När detta krav inte gäller, se ovan.

Återigen, inom territoriet måste det finnas minst en landsbygdsbebyggelse, d.v.s. befolkningen måste vara territoriellt förenad. Om befolkningen är alltför spridd över hela territoriet och en bosättning inte har bildats, är det problematiskt att säga att detta territorium gör anspråk på att få status som en landsbygdsbosättning.

B) Tillgänglighetskriterium för det administrativa centrumet i en landsbygdsbebyggelse:

Tillgänglighet för fotgängare till bosättningens administrativa centrum och tillbaka under arbetsdagen för invånare i alla bosättningar som ingår i den: undantaget är territorier med en låg täthet av landsbygdsbefolkningen, avlägsna och svåråtkomliga områden (klausul 11, del 1, artikel 11 i den federala lagen nr 131) .

Föreläsning: Kriteriet för transporttillgänglighet. Detta är ett av de mest osäkra kriterierna (liksom infrastrukturens tillräcklighet). Det kan faktiskt inte sägas att både kommunerna själva och i den ryska federationens konstituerande enhet inte försökte tänka på detta ämne. I detta avseende mottog statsduman ett antal överklaganden, på vilka statsduman ombads att ge en förklaring:

Låt oss börja med att transporttillgänglighet är en kategori som inte är definierad i lagen. Generellt bör det noteras att 131-FZ i princip inte skämmer bort oss med terminologi, och i denna mening är lagbegreppet, att det inte ger en förståelse för de kategorier som det använder, fruktansvärt.

Frågan uppstod, hur man bestämmer transporttillgänglighet? Det vill säga oavsett om vi talar om tillgängligheten till förvaltningscentrumet med hjälp av rutttransporter eller kollektivtrafik. Härvid ställdes i en särskild begäran frågan att de landsbygdsbebyggelse som ingår i kommunen inte är tillräckligt försedd med vägtransporter. Hur hänger detta ihop med tillgänglighetskriteriet, respekteras det eller inte? Till vilket statsduman gav ett enkelt men genialt svar: kriteriet är i huvudsak av rekommendation, och det lokala självstyret bör bidra till utvecklingen av vägtransporter.

Hur detta kriterium förstods i en annan MO. De försökte matematiskt beräkna transporttillgänglighet och ta fotgängarens hastighet som utgångspunkt. Och i detta avseende uppstod en fråga för statsduman - vilken hastighet för fotgängares rörelse bör tas som grund för beräkning av transport och fotgängares tillgänglighet till kommunens centrum. Problemet är följande - hastigheten för fotgängare i olika åldrar är olika, hur man beräknar avståndet (om man ska beräkna gångavstånd med hänsyn till vägarna som fotgängaren ska gå eller beräkna enligt den geografiska principen - ta en karta , koppla ihop två bosättningar med en rak linje, mät avståndet mellan dem och det spelar ingen roll vad som finns där 5 km träsk). I detta avseende gav statsduman ett svar - kraven i punkt 11 i del 1 i art. 11 är av rådgivande karaktär, så inga beräkningar krävs.

è Lagstiftaren själv föreställer sig inte vad han har fastställt.

Territorier med låg och hög befolkningstäthet

Till områden med hög densitet Befolkningen inkluderar territorierna för de ingående enheterna i Ryska federationen, enskilda kommunala distrikt, där tätheten av landsbygdsbefolkningen är mer än tre gånger högre än den genomsnittliga tätheten av landsbygdsbefolkningen i Ryska federationen (del 4 i artikel 11) i den federala lagen nr 131)

Till områden med låg densitet Befolkningen inkluderar territorierna för de ingående enheterna i Ryska federationen, enskilda kommunala distrikt, där tätheten av landsbygdsbefolkningen är mer än tre gånger lägre än den genomsnittliga tätheten av landsbygdsbefolkningen i Ryska federationen (del 3 i artikel 11) i den federala lagen nr 131)

! Dekret från Ryska federationens regering av den 25 maj 2004 nr 707-r"Vid godkännande av listorna över Ryska federationens ämnen och vissa regioner i Ryska federationens ämnen (inom de befintliga gränserna) som tillhör territorier med låg eller hög befolkningstäthet"

Kommunalt område.

Sammansättningen av det kommunala distriktets territorium

Kommunala områden inkluderar territorier för tätorts- och landsbygdsbebyggelse, med undantag för stadsdelar, samt territorier mellan bosättningar (klausul 2, del 1, artikel 11 i den federala lagen nr 131). Dessutom kan kommundistriktets sammansättning direkt inkludera bosättningar i territorier med låg befolkningstäthet och i svåråtkomliga områden med en befolkning på mindre än 100 personer som inte har status som landsbygdsbebyggelse och inte ingår i av förlikningen, om beslutet att direkt komma in i distriktet fattas vid insamling av medborgare som bor i respektive ort (klausul 9, del 1, artikel 11 i den federala lagen nr 131)

Föreläsning: Dessa är territorier med blandad sammansättning och komplex. De omfattar både landsbygds- och tätortsbebyggelse, och kan också omfatta endast landsbygd eller endast tätortsbebyggelse. Dessutom omfattar de territorier som inte har status som MO, det sk. interbosättningsområden - de ingår direkt i kommundistriktet och i samband med detta har befolkningen som bor i interbosättningsområden tillgång till lokalt självstyre.

Kriterier för att fastställa gränserna för ett kommundistrikt (MR)

Klausul 11, del 1, artikel 11 i den federala lagen nr 131:

Behovet av att skapa förutsättningar för att lösa frågor av lokal betydelse av bosättningskaraktär, såväl som för att utöva vissa statliga befogenheter som överförts genom lagar över hela MR:s territorium (tillräcklig infrastruktur)

Transporttillgänglighet till kommundistriktets administrativa centrum och tillbaka under arbetsdagen för invånare i alla bygder som ingår i distriktet (förutom områden med låg befolkningstäthet på landsbygden, avlägsna och svåråtkomliga områden) (transporttillgänglighet)

Det vill säga, vi har normer, vissa krav, men de tillåter oss inte att ge territoriet lämplig status, d.v.s. idag kan vi inte med tillräcklig säkerhet säga att detta territorium är ett stadsdistrikt, detta är en tätort och detta är ett kommunalt distrikt.

Lagkonceptet är sådant att det maximala beloppet av Ryska federationens territorium täcks av kommunala distrikt och det bör finnas en maximal territoriell täckning av ett tvånivåsystem för lokalt självstyre. Därför har vi kommundelar – det här är allt som kan vara (oavsett vad vi har med transporttillgänglighet, infrastruktur).

Det fanns undersåtar från Ryska federationen som försökte kringgå denna situation. Det var Kaliningrad. Han gick på en mycket intressant väg - han började ge alla kommuner status som ett stadsdistrikt och kringgå tvånivåmodellen för lokalt självstyre som fastställts i lag. Ur rimligheten i denna idé kan man ställa frågan att inte alla territorier uppfyller de krav som gäller för en stadsdel. I detta avseende antyder slutsatsen logiskt att ämnet för Ryska federationen är begränsat när det gäller att välja en modell för lokalt självstyre - idag har Ryska federationens ämne inte rätt att välja, överallt bör det finnas en två- nivåmodell är stadsdelar snarare ett undantag.

Administrativt centrum

Kommunens förvaltningscentrum- en uppgörelse där platsen för distriktets LSG-organ, och framför allt distriktets representativa organ, fastställs av lagen i den konstituerande enheten i Ryska federationen: status som ett administrativt centrum kan också ges till en stad (bosättning) som har status som stadsdel och som är belägen inom gränserna för ett kommunalt område (n .10 del 1 artikel 11 i den federala lagen nr 131).

Det handlar om staden. En kommundel är alltid flera tätorter. Utifrån detta är det för att avgöra frågan om var kommundistriktets myndigheter är belägna nödvändigt att fastställa vad som är förvaltningscentrum.

Vad är problemet i den här situationen.

1. Vi har redan noterat att när man använder termen "administrativt centrum" finns det en sammanblandning av sådana kategorier som administrativ-territoriell struktur och kommunal-territoriell struktur.

2. MR:s administrativa centrum är en stadsdel belägen inom gränserna för en kommun. Det vill säga, det verkar som att vi pratar om att stadsdelen är en MO på samma nivå som MR. Men det visar sig att en kommuns administrativa centrum ligger i en annan kommun på samma nivå. Faktum är att denna situation säger oss att stadsdelens status sänks i samband med detta, även om det i teorin inte borde hända. När det gäller logiken att hitta det administrativa centrumet för en offentlig enhet på en annan offentlig enhets territorium, har vi det på federationens ämnen - de offentliga myndigheterna i Leningrad-regionen finns i St. Petersburg. Det hände bara historiskt att staden Leningrad, och sedan St. ackumulerade maktfunktioner i förhållande till både dess territorium och territoriet, som blev ett kommunalt distrikt. Eller en annan situation - när ett kommundistrikt består av så många bosättningar, och små, och ingen av dem kan göra anspråk på status som ett administrativt centrum.

Detaljerna för kommuner i GFZ.

Typer av intracity territorier i federala städer

Det finns 111 kommuner inom städerna i St. Petersburg:

81 kommuner,

9 städer,

21 tätorter (totalt 111 kommuner),

Jämför: ligger inom gränserna för 18 administrativa distrikt i St. Petersburg, som representerar den territoriella nivån för stadsförvaltningen

(Art. 2, 7 i lagen i St. Petersburg nr 411-68)

I Moskva: 125 VGT GFZ inom gränserna för 123 distrikt och 10 AO
(Moskva stadens lag nr 59 av den 15 oktober 2003 "Om namn och gränser för kommuner inom staden i staden Moskva")

GFZ har ingen andra nivå av lokalt självstyre. För SFZ finns det inget som a la kommundistrikt. Kommundelen är den primära länken, liksom staden och byn. Blanda inte ihop kommun och kommun. Dessa 111 kommuner är belägna på territoriet för 19 administrativa distrikt i St. Petersburg. En administrativ region är nivån av statsmakt för en konstituerande enhet i Ryska federationen.

Kommunal-territoriella omvandlingar under övergångsperioden (oktober 2003 - mars 2005)

Att ge status som redan existerande och nybildade MOs enligt lagarna för de konstituerande enheterna i Ryska federationen (Jämför: 1757 lagar från 1.10.2006; Leningradregionen: 18 lagar)

Avskaffandet av MO, vars existens inte uppfyllde kraven i den federala lagen nr 131

Ändring av gränser och omvandling av MO som fanns den 8.10.2003

! Kollisioner till följd av tillämpningen av dessa förfaranden i praktiken

Omvandling av kommuner

Omvandling av kommuner - förfaranden relaterade till att ändra statusen för befintliga kommuner (kan vara förknippad med en ändring av gränser).

Vi pratar om att ändra status för befintliga kommuner. Denna förändring i status kan bero på en förändring av gränser.

Typer av MO-transformationer

MEN. Konsolidering av kommuner- sammanslagning av två eller flera kommuner på samma nivå, som ett resultat av vilket de tidigare befintliga kommunerna upphör att existera, och en ny kommun skapas på deras territorium, eller anslutningen av en lägre nivå kommun (bosättning) till en tätort, varigenom bebyggelsen förlorar status som kommunal utbildning

B. Separering av kommuner- omvandling genom indelning av en kommun, som ett resultat av vilket två eller flera kommuner bildas, och den delade kommunen upphör att existera

Följande typer av transformationer är enbart relaterade till status

PÅ. Ändring av status för en tätort i samband med att den beviljas status som tätort- omvandling av tätorten och det angränsande kommundistriktet, som ett resultat av vilket tätortsbebyggelsen får status som stadsdel och skiljs från kommundelens sammansättning

G. Ändring av status för en tätort i samband med att dess status som stadsdel fråntas- omvandling av stadsdelen och den angränsande kommundelen, som ett resultat av vilken stadsdelen får status som tätort och ingår i kommundistriktets sammansättning

Former av omvandlingar som finns i lagen:

Fackföreningsrelaterade transformationer

1. Konsolidering av bebyggelse inom ett kommundistrikts gränser (det vill säga, vi hade relativt sett tre tätorter i en kommun, två sammanslagna till en - som ett resultat blev det två tätorter inom kommunområdet)

2. Konsolidering av stadsdelen och bebyggelsen.

3. Konsolidering av kommundistrikt

Konvertera MO genom att separera dem

1. Uppdelning av bosättningar i två eller flera bosättningar

2. Indelning av kommunen i två eller flera kommundistrikt

Ändring av MO-status

1. Omvandling av en tätort och till en stadsdel

2. Omvandling av stadsdelen till tätort.

Avskaffande av MO - lagen fokuserar på avskaffande av bebyggelse på landsbygden. I och med att tätorter avskaffas uppstår problem när det gäller lagreglering.

Och nu vad som inte står i lagen:

1. Det är omöjligt att förena olika kommundistrikts bosättningar. Det vill säga, å ena sidan har kommunerna en viss frihet inom ramen för territoriella omvandlingar (om två bygder beslutar sig för att förena sig inom ett kommundistrikt, kommer överens, kommer befolkningens åsikt att vederbörligen beaktas etc., då vem kommer att förhindra dem; i huvudsak är detta deras sak), men om dessa bosättningar är belägna på territoriet för två olika kommunala distrikt, kommer ingen att tillåta skapandet av en kommun som samtidigt skulle vara inom gränserna för två kommunala distrikt - detta är inte tillåtet i vårt land, och i samband med detta, en sådan omvandling i lagen och inte nämns.

2. Konsolidering av stadsdelar. Det är inte klart varför två kommuner kan slås samman, men två stadsdelar kan inte.

3. Lagen omfattar inte sammanslagning av en kommundel och alla dess bosättningar till en enda stadsdel, det vill säga det är omöjligt att flytta från en kommundel till en stadsdel i en åtgärd (även om det finns önskemål och samtycke av alla invånare i de kommuner som ingår i kommunområdet). Genom flera transformationer är det fortfarande möjligt, men inte i en handling.

4. Det finns ingen sådan form i lagen som uppdelning av en stadsdel i två eller flera stadsdelar. Varför är oklart.

5. Det är omöjligt, baserat på avsaknaden av juridiska normer, att dela upp stadsdelen i en kommundel och dess ingående bebyggelse. Du kan inte göra det i ett steg.

6. Lagen nämner inte omvandlingen av en tätort till en bebyggelse på landsbygden och en bebyggelse på landsbygden till en tätort (även om status som tätort kan beviljas landsbygdsbebyggelse).

è Lagen föreskriver inte alla former av territoriella omvandlingar som är nödvändiga.

Stadier av omvandling, avskaffande, förändringar i kommungränserna