Pojęcie systemu ochrony socjalnej ludności: czynniki powstawania i rozwoju. Zasady ochrony socjalnej ludności”

Zgodnie z obowiązującym ustawodawstwem w Rosji istnieje system usług społecznych oparty na różnych formach własności, który obejmuje:

• · Państwowe służby socjalne, które są własnością Federacji Rosyjskiej lub podmiotów Federacji Rosyjskiej i podlegają ich jurysdykcji. Usługi te nie podlegają prywatyzacji i nie mogą być przeprofilowane na inne rodzaje działalności. Nie są również uprawnieni do dzierżawy ani zastawiania przypisanego im majątku. Rodzaje instytucji ochrony socjalnej są określone zarówno w ustawach federalnych, na przykład w ustawie federalnej „O usługach socjalnych dla ludności Federacji Rosyjskiej”, jak iw ustawach podmiotów Federacji Rosyjskiej.
• · Miejskie organizacje ochrony socjalnej i usług socjalnych dla ludności, które podlegają samorządom lokalnym i reprezentują gminny sektor ochrony socjalnej ludności. Jednocześnie należy zauważyć, że organy ochrony socjalnej ludności zostały przekazane pod jurysdykcję władz państwowych.
• · Niepaństwowa ochrona socjalna i usługi socjalne opierają się na formach własności niezwiązanych z państwem i gminami. Niepaństwowe służby socjalne o różnych formach organizacyjno-prawnych oraz osoby prywatne prowadzące działalność w zakresie usług społecznych zgodnie z ustalonym trybem reprezentują niepaństwowy sektor ochrony socjalnej i usług socjalnych. Sektor niepaństwowy obejmuje również organizacje pomocy społecznej utworzone na bazie majątku stowarzyszeń publicznych, w tym stowarzyszeń zawodowych, wyznaniowych i społecznych, których działalność związana jest z usługami społecznymi.

Instytucje pomocy społecznej, niezależnie od formy własności, korzystają z preferencyjnych podatków, a organizacje i osoby prawne (banki, przedsiębiorstwa, instytucje), które kierują wartościami majątkowymi, finansowymi i intelektualnymi na rozwój usług społecznych i udzielają im wsparcia, korzystają świadczenia przewidziane przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej.

Struktura systemu zabezpieczenia społecznego jest rozbudowana i obejmuje następujące elementy:

• · Zakład Ubezpieczeń Społecznych;
• · ubezpieczenie społeczne;
• pomoc społeczna;
• Praca społeczna;
• pomoc socjalna;
• · rehabilitacja i adaptacja;
• świadczenia i gwarancje społeczne;
• samoobrona i samopomoc;
• · system kontroli społecznej nad realizacją funkcjonowania ochrony socjalnej.

Cechą struktury ochrony socjalnej jest to, że jej elementami są zarówno instytucje społeczne, jak i główne funkcje tego systemu.

Centralnym elementem i funkcją systemu zabezpieczenia społecznego jest zabezpieczenie społeczne jako system tworzony i regulowany przez państwo i niosący główny ciężar zabezpieczenia społecznego.

Zakład Ubezpieczeń Społecznych jest instytucją historycznie rozwiniętą w społeczeństwie, dzięki której zaspokajane są żywotne potrzeby osób potrzebujących wsparcia społecznego. System rodzajów ubezpieczeń społecznych to system wypłat gotówkowych, pomocy naturalnej i usług świadczonych obywatelom ze specjalnych funduszy. Obejmuje bloki, które można uznać za stosunkowo niezależne systemy:

• emerytura;
• świadczenia pieniężne;
• opieka medyczna;
• utrzymanie i wychowanie dzieci w placówkach dziecięcych, przedszkolnych i zdrowotnych;
• usługi socjalne i pomoc społeczna.

Każdy z nich składa się również z elementów składowych (emerytury różnego rodzaju, świadczenia, świadczenia rzeczowe, usługi). I tak system emerytalny obejmuje emerytury, renty: z tytułu niezdolności do pracy, z tytułu utraty żywiciela rodziny, z tytułu długoletniej służby, socjalne; świadczenia z systemu zasiłkowego: z tytułu czasowej niezdolności do pracy, za ciążę i poród, przy narodzinach dziecka, na opiekę nad dzieckiem itp.

Pomoc społeczna- jest to system relacji społecznych, który rozwija się między obywatelami (rodzinami) o średnim dochodzie na mieszkańca poniżej minimum egzystencji a organami państwowymi w zakresie świadczenia wypłat gotówkowych, pomocy przyrodniczej i usług dla obywateli (rodzin) przekraczających ich zarobki , stypendia, emerytury, zasiłki itp. w celu zapewnienia utrzymania godnej płacy i zaspokojenia podstawowych potrzeb.

Pomoc socjalna Obejmuje również działania mające na celu pomoc osobom (rodzinom) o dochodach nie niższych niż minimum egzystencji, ale potrzebujących dodatkowego wsparcia ze względu na trudną sytuację życiową. Zgodnie z ustawą federalną z dnia 28 sierpnia 1995 r. „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” wsparciem społecznym zajmuje się samorząd terytorialny.

Ubezpieczenie społeczne powinno pozostać państwowe, obowiązkowe i obejmować wszystkich obywateli i bezpaństwowców mieszkających i pracujących na terytorium tego państwa.

Potrzeby społeczne, które są skierowane przede wszystkim na politykę społeczną, mają wartość jednoczącą. Ich satysfakcja musi być gwarantowana przez społeczeństwo, państwo każdemu człowiekowi.

Ważną rolę w systemie zabezpieczenia społecznego odgrywa system norm i regulacji społecznych, tworzenie i praktyczne wdrażanie mechanizmów wprowadzania norm i regulacji społecznych na poziomie federalnym, regionalnym i gminnym.

Istnieją dwa rodzaje ochrony socjalnej: ograniczona i bezwzględna. Ograniczona ochrona socjalna – zapewniająca wszystkim członkom społeczeństwa gwarantowany minimalny standard życia, czyli pewne minimum w zakresie wyżywienia, mieszkania i odzieży wystarczającej do utrzymania zdrowia i wydajności. Ten rodzaj zabezpieczenia nie powinien być traktowany jako przywilej. Jest to uzasadniony wymóg każdego członka społeczeństwa i naturalny dodatek do systemu rynkowego.

Absolutna ochrona jest zapewnienie przez państwo gwarantowanego względnego dobrobytu jakiejś osobie lub kategorii obywateli w celu zabezpieczenia poszczególnych członków społeczeństwa przed tym, co jest normą dla rynku - przed możliwym spadkiem poziomu ich dochodów. Zapewnienie tego rodzaju ochrony przez państwo jest de facto realizacją „godziwego” wynagrodzenia, tj. skorelowane z subiektywnymi zasługami osoby, a nie z obiektywnymi rezultatami jego pracy. Jest to zatem zapewnienie „zasłużonego” lub „zasłużonego” poziomu dochodu. Bezwzględne bezpieczeństwo jest charakterystyczne dla społeczeństw, w których sprawowana jest pełna kontrola nad rynkiem lub eliminowane są relacje rynkowe. W obu przypadkach mamy do czynienia z totalitarnym typem społeczeństwa.

Zakład Ubezpieczeń Społecznych to kompleks realnych praw i wolności obywateli, zapewniający gwarantowany przez społeczeństwo poziom bezpieczeństwa i komfortu ich życia. Stopień ochrony socjalnej determinowany jest poziomem rozwoju społeczno-gospodarczego kraju oraz ustalonymi mechanizmami zapewnienia bezpieczeństwa.

Ochrona socjalna ludności obejmuje szeroki zakres działań na rzecz państwowego i publicznego wsparcia ludności, w tym środków związanych z zabezpieczeniem społecznym, rozumianym jako działania państwa na rzecz materialnego wsparcia obywateli w podeszłym wieku, w przypadku niepełnosprawności, w związku z narodzinami i wychowaniem dzieci, opieką medyczną i leczeniem.

Zasady i przepisy ochrony socjalnej ludności bezpośrednio zależą od uregulowanego prawa i kierunku tego rodzaju wsparcia ludności.

Podstawą państwowej gwarancji socjalnej jest zminimalizowany standard społeczny, który determinuje warunki życia ludzi.

Na przykład dla matki noworodka ustalane są pewne zasady wsparcia, dla osoby starszej (emeryt) inne.

Ochrona ludności ma na celu określenie niezbędnego minimalnego poziomu życia, aby obywatele Federacji Rosyjskiej nie znaleźli się poniżej granicy ubóstwa, ustanowienie świadczeń ważnych dla określonych grup społecznych oraz umożliwienie niektórym usługom bezpłatnego korzystania z niektórych usług.

Istota ochrony socjalnej

Sama ochrona socjalna jest systemem dystrybucji zasobów między wrażliwymi grupami ludności. Niepewność jest klasyfikowana i definiowana według pewnych zasad.

Fundusze publiczne opierają się na źródle finansowania z budżetu.

W ten sposób fundusze kierowane do socjalnego powstają kosztem podatków. Ubezpieczenie społeczne to:

• troska Federacji Rosyjskiej o osoby, które utraciły zdolność do pracy;
• realizacja gwarancji dla ludności;
• ramy zapewniające utrzymanie minimalnego standardu życia.

Zasady ochrony socjalnej

Ochrona socjalna ludności jest zaprojektowana w taki sposób, aby mogła opierać się na następujących podstawowych zasadach:

• Współpraca. Państwo zobowiązuje się do wypełniania swoich zobowiązań wobec ludzi w zakresie ochrony socjalnej, ale partnerstwo jest tego integralną częścią. Dlatego wszędzie obserwuje się ścisłą współpracę między organizacjami państwowymi i prywatnymi;
• sprawiedliwość ekonomiczna. Sama struktura państwa w dużej mierze opiera się na stosunkach gospodarczych. Bez posiadania pewnych zasobów, które uzyskuje się dzięki zdolności do pracy, życie obywateli nie może być podtrzymywane. Państwo musi wyrównywać szanse ludzi, ustalając w oparciu o zasadę sprawiedliwości ekonomicznej priorytety podziału środków, a każda z kategorii obywateli musi zaspokajać własne, ustalone, indywidualne potrzeby w celu utrzymania komfortowego życia ;
• zdolność adaptacji. Ochrona socjalna powinna działać w taki sposób, aby sama się stopniowo poprawiała, za co odpowiedzialne są różne ogniwa całego systemu stosunków społecznych funkcjonujących w państwie;
• pierwszeństwo zasad państwowych. Głównym zadaniem Federacji Rosyjskiej w kierunku społecznym jest potrzeba pomocy w osiągnięciu określonego poziomu życia, który będzie akceptowalny dla osób, które z obiektywnych powodów nie mogą tego zrobić samodzielnie;
• zapobiegawcze środki ochrony socjalnej. Identyfikacja czynników ryzyka związanych z kierunkiem społecznym. Z reguły działa na poziomie regionalnym, ma własne ogniwa o priorytecie zarządczym, których głównym zadaniem jest uważane za najbardziej elastyczne połączenie świadczenia usług odpłatnie lub nieodpłatnie w celu utrzymania normalnych warunków życia.

Organy ochrony socjalnej w Federacji Rosyjskiej

Strukturę organów odpowiedzialnych za status społeczny obywateli tworzą:

• organy państwowe (zapewniają ramy prawne, strategię i taktykę polityki społecznej);
• społeczności obywatelskie (stowarzyszenia, organizacje, firmy i przedsiębiorstwa);
• charytatywna i dobrowolna.

Zarządzaniem ochroną socjalną na szczeblu federalnym w Rosji zajmuje się Ministerstwo Pracy.

Zarządzają kasami emerytalno-rentowymi, ubezpieczeniami społecznymi i ubezpieczeniami medycznymi.

W regionach organami wykonawczymi ochrony socjalnej w Federacji Rosyjskiej jest Departament. W przypadku pytań w dzielnicach Moskwy możesz skontaktować się z administracją okręgu.

Przedmioty ochrony socjalnej

• emeryci, w tym osoby samotne;
• niepełnosprawni weterani Wielkiej Wojny Ojczyźnianej, rodziny poległych żołnierzy;
• bezrobotni;
• ludzie w Czarnobylu;
• niepełnosprawni;
• sieroty;
• rodziny wielodzietne i rodziny o niskich dochodach;
• samotne matki;
• obywatele nieposiadający miejsca zamieszkania;
• zakażony wirusem HIV.

Innym środkiem ochrony ochrony socjalnej obywateli są ubezpieczenia społeczne, ale obszar ten jest zwykle uznawany za pomocniczy w skali kraju.

Obejmuje osoby, które utraciły zdolność do pracy, a także dotyczy osób, które wspierają osoby niepełnosprawne.

Środki ochrony socjalnej

Środki państwa na tworzenie ochrony socjalnej obejmują:

• ograniczenia regulacyjne. Stworzono je po to, aby za pomocą określonych narzędzi nie można było wpływać na stan niezabezpieczonych segmentów populacji. W tym celu ustalane są płace minimalne, poziomy świadczeń, jest bezpłatna medycyna i bezpłatna edukacja;
• używki społeczne w postaci dotacji, preferencyjne formy pomocy częściowo opłacane z budżetu usług;
• analiza wyników prac prowadzonych w celu utrzymania przeciętnego poziomu życia. W ramach tych programów są opracowywane;
• istnienie niepaństwowych systemów emerytalnych, które pozwalają ludziom inwestować środki przeznaczone do budżetu na późniejsze otrzymywanie emerytur, wpłacać je do prywatnych funduszy na innych warunkach;
• stworzenie zestawu działań na rzecz obsługi i ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych. Na przykład mogą być rozprowadzane środki medyczne lub materiały dla pacjentów;
• organizacja fundacji charytatywnych, które kierują środki na utrzymanie wyższego standardu życia dla różnych grup społecznych.

Uczestnikami ubezpieczenia ludzi od trudności życiowych uniemożliwiających im utrzymanie minimalnego poziomu życia jest państwo, ubezpieczeniowe fundusze niepaństwowe i komercyjne, a także organizacje charytatywne.

Magazyn! Konsultacja płatna - GRATIS!

Polityka państwowa Federacji Rosyjskiej w zakresie pomocy społecznej obywateli kształtowana jest zgodnie z postanowieniami Konstytucji Federacji Rosyjskiej.

Zgodnie z art. 7 Konstytucji « Federacja Rosyjska jest państwem społecznym, którego polityka ma na celu stworzenie warunków zapewniających godziwe życie i swobodny rozwój człowieka. (Artykuł 7., Klauzula 1.). A także w Federacji Rosyjskiej ochrona pracy i zdrowia ludzi, gwarantowana płaca minimalna, wsparcie państwa dla rodziny, macierzyństwa, ojcostwa i dzieciństwa, osób niepełnosprawnych i starszych, rozwijany jest system usług socjalnych , emerytury państwowe, świadczenia i inne gwarancje ochrony socjalnej (art. 7.p.2).

Konstytucja Federacji Rosyjskiej stanowi również, że koordynacja spraw związanych z ochroną rodziny, macierzyństwa, ojcostwa i dzieciństwa; ochrona socjalna, w tym zabezpieczenie społeczne, podlega wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej.

W ten sposób wszystkie powyższe gwarancje są realizowane poprzez system ochrony socjalnej ludności. Podstawą państwowych gwarancji socjalnych są: minimalne standardy socjalne- to znaczy minimalne poziomy gwarancji socjalnych ustanowione przez prawo Federacji Rosyjskiej lub decyzje organów przedstawicielskich władzy państwowej na określony czas, wyrażone normami i standardami społecznymi, odzwierciedlającymi najważniejsze ludzkie potrzeby w zakresie dóbr materialnych, usługi publiczne i nieodpłatne, gwarantujące odpowiedni poziom ich zużycia i mające na celu określenie obowiązkowych minimalnych wydatków budżetowych na te cele.

Ochrona socjalna ludności jest praktycznym działaniem służącym realizacji głównych kierunków polityki społecznej.

Przy opracowywaniu i wdrażaniu polityki społecznej pojawia się pytanie o priorytetach społecznych, czyli zadania społeczne, które społeczeństwo na tym etapie rozwoju uznaje za najpilniejsze i pilniejsze, wymagające priorytetowego rozwiązania. Jednocześnie konieczne jest nie tylko wsparcie, ale także

W szerokim sensie socjologicznym termin „ochrona socjalna” pojawił się po raz pierwszy w Stanach Zjednoczonych w latach 30. XX wieku. i stopniowo rozpowszechniło się w zachodniej socjologii w odniesieniu do systemu środków, które chronią każdego obywatela przed niekorzystnymi warunkami ekonomicznymi i społecznymi z powodu bezrobocia, utraty lub gwałtownego zmniejszenia dochodów z powodu choroby, porodu, wypadku przy pracy lub choroby zawodowej, niepełnosprawności, starości, utrata żywiciela rodziny itp. itd., a także stała się głównym atrybutem polityki społecznej każdego cywilizowanego państwa.

Ochrona socjalna ludności jest uznawana przez rosyjskie prawo socjalne za system gwarancji prawnych i środków ochronnych, które chronią członków społeczeństwa przed degradacją gospodarczą, społeczną i fizyczną. Działa jako proces zapewniania organom państwowym i samorządowym istniejących gwarancji i praw, które chronią jednostkę, jej potrzeby i interesy gospodarcze, społeczno-polityczne i społeczne.

W praktyce ochrona socjalna jest reprezentowana przez zestaw prawnych gwarancji gospodarczych i społecznych, zapisanych w ustawodawstwie i regulaminach na szczeblu stanowym, z wykorzystaniem dwustopniowego systemu aktów prawnych – ustawodawstwa federalnego i regionalnego.

Jednocześnie ochrona socjalna działa również jako proces zapewniania przez organy państwowe lub inne gwarancje i prawa istniejące w społeczeństwie, które chronią jednostkę, jej potrzeby i interesy gospodarcze, społeczno-polityczne, społeczne we wszystkich sferach życia społecznego. W swoim działaniu rozciąga się na wszystkich członków społeczeństwa, jednak funkcjonalna manifestacja w stosunku do różnych grup nie jest taka sama.

Modele ochrony socjalnej(według Antropowa W.W.)

Ekonomiczny model ochrony socjalnej można rozumieć jako ustalone zasady organizacji i funkcjonowania jej programów w danym kraju. W krajach Unii Europejskiej dominują cztery główne modele: kontynentalny lub bismarcki, anglosaski lub beveridge, skandynawski i południowoeuropejski.

Model kontynentalny (model Bismarcka) ustanawia sztywny związek między poziomem ochrony socjalnej a czasem trwania działalności zawodowej. Opiera się na ubezpieczeniu społecznym, którego usługi finansowane są głównie ze składek pracodawców i ubezpieczonych. Model ten opiera się na zasadzie solidarności zawodowej, która zakłada istnienie funduszy ubezpieczeniowych zarządzanych na zasadzie parytetu przez pracowników i przedsiębiorców. Od wynagrodzeń gromadzą składki na ubezpieczenie społeczne, z których są wypłacane składki na ubezpieczenie. Finansowanie takich systemów co do zasady nie jest realizowane z budżetu państwa, gdyż zasada uniwersalności budżetowej jest przeciwieństwem takiego modelu zabezpieczenia społecznego. Jednak we współczesnych warunkach istnienia państwa opiekuńczego w Europie z jego rozległą siecią programów socjalnych, ten model ochrony socjalnej z reguły nie zawsze opiera się tylko na tej zasadzie. Dlatego też dla członków społeczeństwa o niskich dochodach, którzy z różnych powodów (np. z powodu braku niezbędnego okresu ubezpieczenia) nie są w stanie otrzymywać składek na ubezpieczenie społeczne, solidarność narodowa realizowana jest poprzez systemy pomocy społecznej. W tym przypadku możemy mówić o mechanizmach pomocniczych, które są odchyleniami od głównej logiki modelu „bismarckiego”. Pomimo istnienia zasady obowiązkowego ubezpieczenia społecznego (np. w Niemczech obowiązkowy charakter ubezpieczenia społecznego jest przewidziany przez prawo), nie jest ona w pełni przestrzegana. Wynika to z istnienia limitów płacowych, powyżej których przynależność do systemów ubezpieczeń społecznych nie jest obowiązkowa (możliwe jest tylko ubezpieczenie dobrowolne) lub ograniczenia składek (w tym przypadku w ramach obowiązkowego ubezpieczenia społecznego składki w granicach płacy krańcowej i świadczeń socjalnych obliczonych w stosunku do tego poziomu). Model ten opiera się zatem na zasadzie sprawiedliwości aktuarialnej, gdy wysokość wypłat ubezpieczenia determinowana jest przede wszystkim wysokością składek ubezpieczeniowych. W chwili jego narodzin w Niemczech pod koniec XIX wieku. niemiecki system zabezpieczenia społecznego odtworzył dokładnie ten model. Dziś znaczący rozwój systemu pomocy społecznej (opartego na zasadzie pomocowej, a nie ubezpieczeniowej) prowadzi do modyfikacji tego modelu i zwiększenia udziału budżetowego finansowania ochrony socjalnej.

Model anglosaski (model Beveridge'a) reprezentowana w Europie przez Wielką Brytanię i Irlandię. Opiera się na raporcie angielskiego ekonomisty W. Beveridge'a, przedstawionym rządowi brytyjskiemu w 1942 roku. Idea Keynesa, że ​​dynamika produkcji społecznej i zatrudnienia jest determinowana przez czynniki efektywnego popytu, a w konsekwencji redystrybucji dochodów w interesy grup społecznych miały istotny wpływ na postanowienia proponowane przez Beveridge'a, zarabianie niższych dochodów może zwiększać popyt na pieniądz masowych nabywców. Model opiera się na następujących zasadach: zasada powszechności (uniwersalności) systemu zabezpieczenia społecznego – jego rozszerzenie na wszystkich obywateli potrzebujących pomocy materialnej; zasada jednolitości i unifikacji świadczeń i świadczeń socjalnych, wyrażająca się w tej samej wysokości emerytur, świadczeń i opieki medycznej oraz warunków ich świadczenia.

Zasada sprawiedliwości dystrybutywnej jest w tym modelu fundamentalna, gdyż w tym przypadku nie mówimy o profesjonalizmie (jak w modelu Bismarcka), ale o solidarności narodowej. Takie systemy zabezpieczenia społecznego są finansowane zarówno ze składek ubezpieczeniowych, jak iz podatków. Tym samym finansowanie zasiłków rodzinnych i opieki zdrowotnej odbywa się z budżetu państwa, a innych świadczeń socjalnych – kosztem składek ubezpieczeniowych pracowników i pracodawców. W odróżnieniu od modelu kontynentalnego, model ten obejmuje ubezpieczenia społeczne o dość niskich świadczeniach społecznych oraz pomoc społeczną, która odgrywa w tym systemie dominującą rolę.

Skandynawski model zabezpieczenia społecznego typowy dla Danii, Szwecji i Finlandii. Ochrona socjalna jest w nim rozumiana jako słuszne prawo obywatela. Cechą charakterystyczną modelu skandynawskiego jest szeroki zakres różnych zagrożeń społecznych i sytuacji życiowych, które wymagają wsparcia społeczeństwa. Otrzymywanie usług socjalnych i płatności z reguły jest gwarantowane wszystkim mieszkańcom kraju i nie jest uzależnione od zatrudnienia i opłacania składek ubezpieczeniowych. Generalnie poziom zabezpieczenia społecznego oferowany przez ten model jest dość wysoki. Wreszcie, co nie mniej ważne, osiąga się to poprzez aktywną politykę redystrybucyjną mającą na celu wyrównanie dochodów. Niezbędnym warunkiem funkcjonowania tego modelu jest wysoce zorganizowane społeczeństwo, zbudowane w oparciu o przywiązanie do zasad instytucjonalnego społeczeństwa opiekuńczego.

Sieci bezpieczeństwa socjalnego tego modelu są finansowane przede wszystkim z podatków, chociaż pewną rolę odgrywają składki ubezpieczeniowe od przedsiębiorców i pracowników. Jedyną częścią zabezpieczenia społecznego wydzieloną z systemu powszechnego jest ubezpieczenie na wypadek bezrobocia, które jest dobrowolne i zarządzane przez związki zawodowe. Do niedawna pracownicy byli praktycznie zwolnieni z opłacania składek ubezpieczeniowych i uczestniczyli w systemie zabezpieczenia społecznego płacąc podatki. Jednak w ostatniej dekadzie XX wieku. Nastąpiła tendencja do stopniowego wzrostu udziału pracowników w finansowaniu programów ubezpieczeniowych oraz wzrostu potrąceń ubezpieczeniowych z wynagrodzeń. Ten sam trend można prześledzić w odniesieniu do przedsiębiorców, podczas gdy wydatki socjalne państwa znacznie spadły w ostatnich latach.

Model południowoeuropejski Ubezpieczenie społeczne jest reprezentowane we Włoszech, Hiszpanii, Grecji i Portugalii. Dopiero w ostatnich dziesięcioleciach, pod wpływem zmian społeczno-gospodarczych i strukturalnych w tych państwach, powstały lub udoskonalono systemy zabezpieczenia społecznego. W przeciwieństwie do poprzednich, ten model można interpretować raczej jako rozwojowy, przejściowy, a więc nie posiadający jasnej organizacji. Dlatego różni badacze zachodni odnotowują „szczątkowy” charakter tego modelu jako jego główną cechę. Z reguły poziom ochrony socjalnej charakterystyczny dla tego modelu jest stosunkowo niski, a zadanie ochrony socjalnej jest często postrzegane jako troska krewnych i rodzin. Dlatego też ważną rolę odgrywają tu rodzina i inne instytucje społeczeństwa obywatelskiego, a polityka społeczna ma w przeważającej mierze charakter bierny i koncentruje się na rekompensowaniu strat w dochodach niektórych kategorii obywateli. Cechą charakterystyczną tego modelu jest również asymetryczna struktura wydatków socjalnych. Tak więc we Włoszech objawia się to tym, że największą część wydatków socjalnych stanowią emerytury (14,7% PKB w porównaniu ze średnim europejskim poziomem 12,5%), podczas gdy stosunkowo niewielkie środki przeznaczane są na wspieranie rodziny, macierzyństwa, edukacji oraz polityka zatrudnienia (ok. 1%).

Tworzenie nowoczesnych systemów ochrony socjalnej wiąże się z procesem industrializacji, wzmocnieniem państwowej regulacji procesów społecznych i komplikacją struktury społeczno-demograficznej społeczeństwa. Szczyt rozwoju systemów zabezpieczenia społecznego przypada na lata 1960-1970, kiedy wiele państw przyjęło wysokie zobowiązania do zapewnienia ochrony socjalnej ludności. Sprzyjało temu przyspieszenie tempa wzrostu gospodarczego, wzmocnienie roli państwa w procesach społeczno-gospodarczych oraz sformułowanie teorii „państwa opiekuńczego”. Kolejne kryzysy gospodarcze zmieniły sytuację, w wyniku czego w latach 1980 - 1990. zidentyfikowano główne problemy obecnego etapu rozwoju systemów zabezpieczenia społecznego. Były one spowodowane szeregiem przyczyn demograficznych, politycznych i ekonomicznych. W latach 80. trend poszerzania ochrony socjalnej wyczerpał swoje możliwości, zbliżając się do progów.

Zasady ochrony socjalnej

Ochrona socjalna opiera się na następujących zasadach:

- Partnerstwo społeczne– państwo wspólnie z zainteresowanymi organami i organizacjami rozwiązuje praktyczne problemy społeczne.

- Sprawiedliwość ekonomiczna - wsparcie społeczno-gospodarcze dla tych, którzy z przyczyn obiektywnych nie mogą uczestniczyć w stosunkach gospodarczych.

- Zdolność do adaptacji - zdolność systemu zabezpieczenia społecznego do samorozwoju i samodoskonalenia.

- Priorytet zasad państwowych - państwo jest gwarantem zapewnienia społecznie akceptowalnego poziomu życia dla tych, którzy nie są w stanie sami tego osiągnąć.

- Środki zapobiegawcze w zakresie ochrony socjalnej - prognozowanie i zapobieganie zagrożeniom społecznym na poziomie regionalnym w celu ich skuteczniejszej eliminacji, w szczególności poprzez elastyczne łączenie usług płatnych i bezpłatnych.

Przedmioty ochrony socjalnej

Ustawodawstwo federalne i regionalne wyróżnia następujące kategorie ludności, chronione określonymi aktami prawnymi, ponieważ będą one trudna sytuacja życiowa:

• osoby starsze, które są samotne i mieszkają samotnie;
• niepełnosprawni weterani Wielkiej Wojny Ojczyźnianej i rodziny poległych żołnierzy;
• osoby niepełnosprawne, w tym niepełnosprawne od dzieciństwa oraz dzieci niepełnosprawne;
• obywatele dotknięci skutkami awarii w elektrowni jądrowej w Czarnobylu i emisją radioaktywną w innych miejscach;
• bezrobotni;
• przymusowi uchodźcy i migranci;
• dzieci - sieroty, dzieci pozostawione bez opieki rodzicielskiej oraz rodzina, w której mieszkają;
• dzieci o dewiacyjnym zachowaniu;
• Rodziny o niskich dochodach;
• rodziny wielodzietne;
• samotne matki;
• obywatele zakażeni wirusem HIV lub chorzy na AIDS;
• osoby bez stałego miejsca zamieszkania.

Dla tych kategorii ochrona socjalna jest postrzegany jako system gwarantowanych przez państwo stałych lub długoterminowych środków, które stwarzają warunki do przezwyciężenia trudnej sytuacji życiowej. Działania te mają na celu stworzenie możliwości uczestniczenia chronionych kategorii ludności w życiu społeczeństwa na równych prawach z innymi obywatelami. Należą do nich pomoc społeczna i wsparcie społeczne.

Pomoc społeczna- Okresowe lub regularne czynności, które przyczyniają się do eliminacji lub zmniejszenia trudnej sytuacji życiowej.

Zgodnie z art. 1 ustawy federalnej nr 178-FZ z dnia 17 lipca 1999 r. Państwowa pomoc społeczna oznacza zapewnianie świadczeń socjalnych, dotacji, odszkodowań lub podstawowych towarów rodzinom o niskich dochodach lub obywatelom mieszkającym samotnie na koszt budżetu. Osobę uznaje się za ubogą, jeśli jej miesięczny dochód jest niższy niż minimum egzystencji ustalone w przedmiocie zamieszkania.

Korzyść to przekazana kwota pieniędzy. Jest nieukierunkowany. Oznacza to, że odbiorca może dysponować pieniędzmi według własnego uznania. Wypłata świadczeń jest środkiem pomocniczym, jej celem jest wsparcie osoby, a nie pełne zapewnienie mu zasobów materialnych.

W przeciwieństwie do dodatku, subsydium ma określony cel i jest zapłatą za dobra materialne lub usługi świadczone obywatelom.

Odszkodowanie- jest to zwrot obywatelom poniesionych przez nich wydatków, a nie jakichkolwiek, ustalanych arbitralnie według ich potrzeb, ale ustalanych przez państwo. Wyznaczenia i wypłaty świadczeń i odszkodowań dokonują również odpowiednie wydziały terytorialnych organów ochrony socjalnej ludności.

Pomoc socjalna- zdarzenia jednorazowe lub epizodyczne o charakterze krótkotrwałym, nie nastawione bezpośrednio na eliminację problemu społecznego, ale przyczyniające się do jego redukcji.

Wszystkim niepełnosprawnym i wrażliwym społecznie warstwom i grupom ludności ochrona socjalna zapewnia, zgodnie z procedurą ustanowioną przez prawo, korzyści w korzystaniu ze środków na konsumpcję publiczną, bezpośredniej pomocy społecznej oraz obniżek podatków. Ochrona socjalna jest nie tylko wyraźnie ukierunkowana, ale wyróżnia się również różnorodnością jej metod i form oraz ma złożony charakter. Oprócz zabezpieczenia społecznego stosowane są różne formy pomocy i wsparcia socjalnego, w tym różne formy usług socjalnych, poradnictwa i pomocy psychologicznej.

Sprawnym obywatelom ochrona socjalna gwarantuje równe szanse na utrzymanie dzięki osobistemu wkładowi pracy, niezależności ekonomicznej i przedsiębiorczości.

Zasady ochrony socjalnej deklarowane przez szereg rozporządzeń.

Wiodącą zasadą ochrony socjalnej jest: sprawiedliwość społeczna, zgodnie z którym wszyscy członkowie społeczeństwa mają równy dostęp do świadczeń i gwarancji socjalnych na podstawie prawnej.

Ukierunkowanie na ochronę socjalną jest środkiem zapewniającym sprawiedliwość społeczną, gdyż uwzględnia indywidualną trudną sytuację życiową danej osoby. Kryteriami udzielania ukierunkowanej pomocy społecznej są:

Kontyngent osób chronionych w praktyce legislacyjnej ogranicza się do tych kategorii ludności, które są całkowicie lub częściowo pozbawione zdolności do pracy i samowystarczalności. Ukierunkowana pomoc potrzebującym jest świadczona zgodnie z kryteriami społecznymi. Kryteria opierają się na standardach społecznych, które są naukowo opartymi wskaźnikami poziomu konsumpcji najważniejszych dóbr i usług, wysokości dochodów pieniężnych i innych danych charakteryzujących warunki życia człowieka.

Zasada efektywności ekonomicznej koncentruje się na pozytywnym stosunku kosztów ochrony socjalnej do jej skutków społeczno-gospodarczych. Wielkość wydatków socjalnych powinna być w takim stosunku, aby otrzymywanie świadczeń nie stało się lepsze niż płace. Odliczenia na finansowanie sfery społecznej powinny być skorelowane ze wszystkimi wskaźnikami ekonomicznymi, w tym PKB, funduszem płac, dochodami gospodarstw domowych itp.

W oparciu o zasadę podejścia zintegrowanego najskuteczniej rozwiązywane są zadania wspierania marginalnych warstw ludności i stabilizowania rozwoju gospodarczego i społecznego - wiodące cele polityki społecznej. Kompleksowość zapewnia koordynacja i spójność działań podmiotów polityki społecznej, jedność celów i kierunków ich działań.

Zasada partnerstwa społecznego koncentruje się na rozwiązywaniu praktycznych problemów społecznych przez państwo wspólnie z biznesem, organizacjami publicznymi, przedstawicielami różnych szczebli i organów władzy.

Zasada solidarności, którego istotą jest redystrybucja dochodów z jednych grup społeczno-demograficznych do innych.

Zasada adaptacyjności oznacza zdolność systemu ochrony socjalnej do samorozwoju i samodoskonalenia.

Zasada sprawiedliwości ekonomicznej jest ochrona wszystkich uczestników aktywności zawodowej poprzez utrzymywanie relacji płac między organizacjami budżetowymi a podmiotami stosunków rynkowych. Zasada ta realizowana jest w dwóch formach: uczciwej wymiany i sprawiedliwej dystrybucji. Sprawiedliwość społeczna oznacza wsparcie społeczno-ekonomiczne dla tych, którzy z przyczyn obiektywnych nie mogą uczestniczyć w stosunkach gospodarczych (osoby niepełnosprawne, dzieci, młodzież, studenci, kobiety w ciąży, wielodzietne matki itp.) lub którzy utracili zdolność do pracy z powodu różnych okoliczności.

Zasada pierwszeństwa zasad państwowych sugeruje, że państwo powinno być gwarantem ekonomicznego zapewnienia społecznie akceptowalnego poziomu życia dla tych, którzy nie mogą tego osiągnąć samodzielnie.

Zasada niezależności ekonomicznej władze lokalne podkreślają rolę władz lokalnych. Świadczenia socjalne i inne płatności na poziomie federalnym są gwarantowane w minimalnej wysokości. Wszelkie wpłaty powyżej tego poziomu dokonywane są z budżetu lokalnego i środków lokalnych, tak aby ludność regionu i jego administracja byli zainteresowani rozwojem gospodarki własnego regionu.

Prawo do zapobiegania środkom ochrony socjalnej umożliwia przewidywanie zagrożeń społecznych na poziomie regionalnym w celu ich skuteczniejszej eliminacji. Zapobieganie zagrożeniom społecznym realizowane jest różnymi mechanizmami (np. w przypadku utraty pracy, pomoc w znalezieniu pracy). Połączenie usług płatnych i bezpłatnych umożliwia zaspokojenie szerokiego zakresu potrzeb społecznych ludzi.

Prawo socjalne zwraca uwagę na szeregpodmioty społecznej odpowiedzialności za jakość życia ludności.

Najważniejszym podmiotem ochrony socjalnej ludności jest państwo, które opracowuje i wdraża środki ochrony socjalnej. Zapewnia minimalny poziom gwarancji socjalnych, stwarza warunki egzystencji, rozwija podstawy prawne ochrony socjalnej i organizuje pracę pozabudżetowych państwowych funduszy ubezpieczeń społecznych.

Organizacje publiczne aktywnie wpływają na poprawę zabezpieczenia społecznego obywateli. 49% organizacji non-profit należy do kategorii stowarzyszeń publicznych i prowadzi swoją działalność w sferze społecznej.

Rośnie rola pracodawców w systemie zabezpieczenia społecznego ludności, co wiąże się z rozwojem gospodarki krajowej. Przedsiębiorstwa odnoszące sukcesy i dysponujące znacznymi zasobami finansowymi coraz częściej zapewniają swoim pracownikom dodatkowe świadczenia socjalne: zapłatę za odpoczynek, leczenie, udzielanie długoterminowych nieoprocentowanych pożyczek, żywność, transport .

Współczesna koncepcja ochrony socjalnej wynika z tego, że nie należy jej ograniczać do bezpłatnej pomocy. Głównym podmiotem ochrony socjalnej pełnosprawnych obywateli jest osoba realizująca swoje potrzeby i zainteresowania w zakresie stosunków społecznych i pracowniczych.

Środki ochrony socjalnej to:

Ograniczenia regulacyjne, które nie pozwalają na osiągnięcie przez skutki mechanizmów rynkowych poziomu społecznie niebezpiecznego. W tym celu państwo reguluje minimalny poziom płac, gwarantuje minimalne dopuszczalne stawki podatkowe, gwarantuje minimalną bezpłatną edukację i opiekę medyczną;

System zachęt społecznych w postaci zasiłków, dotacji, rat, bezpłatnych lub częściowo odpłatnych usług oraz aktywizacji filantropów.

Uwzględnienie wyników kompleksowej analizy poziomu społeczno-ekonomicznych warunków życia grup ludności potrzebujących wsparcia;

Organizacja emerytur dla obywateli, w tym stworzenie niepaństwowego systemu emerytalnego;

Rozwój środków na usługi materialne i domowe dla niepełnosprawnych i innych obywateli potrzebujących ochrony socjalnej;

Stworzenie ukierunkowanego, zróżnicowanego systemu wsparcia na zasadach państwowych i charytatywnych;

Organizacja i wprowadzanie nowych form i rodzajów pomocy naturalnej, humanitarnej, technicznej, pomocy doraźnej.

Struktura organów ochrony socjalnej ludności”

Na strukturę organów ochrony socjalnej ludności składają się następujące elementy:

• Państwo reprezentowane przez swoje organy przedstawicielskie i wykonawcze działające na szczeblu federalnym, regionalnym i lokalnym. Formułują ogólną koncepcję, określają główne kierunki polityki społecznej, jej strategię, taktykę, stanowią podstawę legislacyjną, prawną, realizują w terenie konkretne przepisy.
• Struktury powstającego społeczeństwa obywatelskiego (stowarzyszenia publiczne, organizacje, przedsiębiorstwa, firmy).
• Duże znaczenie w rozwiązywaniu problemów społecznych niektórych kategorii ludności ma działalność społeczna prowadzona w ramach przedsiębiorstw i firm; działalność stowarzyszeń politycznych, związkowych i społecznych, organizacji charytatywnych i wolontariackich. Realizują politykę społeczną w stosunkowo wąskich granicach odpowiadających ich kompetencjom. Zarządzanie państwowym systemem ochrony socjalnej zależy od poziomu, na którym jest on wdrażany.

Dla zarządzania i kontroli tworzony jest jednolity system organów wykonawczych w dziedzinie ochrony socjalnej, który tworzą organy zarządzające ochroną socjalną oraz podległe im przedsiębiorstwa, instytucje, organizacje i organy terytorialne.

Ważnym celem w zakresie doskonalenia tego systemu jest stworzenie stabilnych, uporządkowanych powiązań pomiędzy wszystkimi jego poziomami a instytucjami infrastruktury społecznej zapewniającymi jego funkcjonowanie.

Na szczeblu federalnym zarządzanie systemem ochrony socjalnej sprawuje Ministerstwo Pracy i Ochrony Socjalnej Federacji Rosyjskiej (patrz: www.rosmintrud.ru) .

Zarządzanie systemem ubezpieczeń społecznych odbywa się przy pomocy wyspecjalizowanych Funduszy: Funduszu Emerytalnego, Funduszu Ubezpieczeń Społecznych i Funduszu Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego.

Na poziomie regionalnym zarządzanie sprawują władze wykonawcze podmiotu federacji. I tak w Moskwie funkcje realizacji polityki państwa w zakresie ochrony socjalnej obywateli pełni moskiewski Departament Ochrony Socjalnej Ludności (patrz: Regulamin Departamentu na stronie www.dszn.ru).

Departament, przedsiębiorstwa, instytucje, organizacje mu podległe, a także terytorialne organy ochrony socjalnej ludności tworzą jednolity państwowy system ochrony socjalnej ludności, zapewniający wsparcie państwa rodzinom, osobom starszym, kombatantom i osobom niepełnosprawnym, osobom zwolnionych ze służby wojskowej i członków ich rodzin, rozwoju systemów usług społecznych, realizacji polityki państwa w zakresie emerytur i stosunków pracy.

Na poziomie lokalnym najczęściej działa wydział ochrony socjalnej ludności podległy administracji powiatowej. Rozważmy na przykład strukturę zarządzania w mieście Mytishchi w obwodzie moskiewskim:

STRUKTURA ZARZĄDZANIA:

Regionalne wydziały ochrony socjalnej ludności” są terytorialnymi pododdziałami strukturalnymi regionalnych ministerstw lub wydziałów ochrony socjalnej ludności i realizują funkcje ochrony socjalnej w stosunku do ludności danej gminy.

Zrozumienie specyfiki struktury organizacyjnej organów ochrony socjalnej jest konieczne dla kościelnego pracownika socjalnego, ponieważ może on, oszczędzając czas i energię, bezpośrednio skontaktować się z kompetentnym specjalistą w celu rozwiązania konkretnego problemu. Złożoność badania tego tematu polega na tym, że każdy region samodzielnie tworzy system organów i instytucji, a nawet organ regionalny zarządzający całą sferą społeczną można nazwać zupełnie innym, co nieco komplikuje rozumienie funkcji i zadań te ciała. Tak więc, jeśli w Moskwie jest to Departament Ochrony Socjalnej Ludności, to w Obwodzie Leningradzkim jest to Komitet Ochrony Socjalnej Ludności, Ministerstwo Polityki Społecznej - w obwodzie swierdłowskim, Komitet Zabezpieczenia Społecznego - w Region Kurska.

Organizacyjno-prawne formy ochrony socjalnej ludności”

Nesterova G.F.

Wiodące formy organizacyjno-prawne ochrona socjalna ludności to:

Prawo do zabezpieczenia społecznego jest jednym z podstawowych praw społeczno-ekonomicznych ludności: „Każdy ma zagwarantowane zabezpieczenie społeczne w przypadku choroby, niepełnosprawności, utraty żywiciela rodziny, wychowywania dzieci oraz w innych przypadkach określonych ustawą” (Konstytucja Federacji Rosyjskiej, art. 39).

Przepis emerytalny gwarantuje obywatelom konstytucyjne prawo do świadczeń na starość, w przypadku choroby, niepełnosprawności, utraty żywiciela rodziny, do wychowywania dzieci oraz w innych przypadkach określonych przez prawo. Stosunki emerytalne w Rosji regulują ustawy „O emeryturach państwowych w Federacji Rosyjskiej” i „O emeryturach pracowniczych” z dnia 17 grudnia 2001 r. Podstawą przyznania emerytur pracowniczych są: ryzyka ubezpieczeniowe: osiągnięcie wieku niepełnosprawności, początek niepełnosprawności, utrata żywiciela rodziny. Podstawy państwowego zabezpieczenia emerytalnego są różne, na przykład osiągnięcie stażu pracy. Ustawodawstwo dzieli emerytury: renty pracownicze z tytułu starości, z tytułu niezdolności do pracy, z tytułu utraty żywiciela rodziny; renty państwowe uczestnikom Wielkiej Wojny Ojczyźnianej, personelowi wojskowemu i członkom ich rodzin, urzędnikom państwowym za długoletnią służbę oraz przydziela renty niepełnosprawnym obywatelom nieuprawnionym do rent pracowniczych (rent socjalnych). Zgodnie z prawem emerytury są podzielone na państwowe i pracownicze. Obywatelom, którzy z jakichś powodów nie przysługuje prawo do emerytury w związku z pracą i innymi czynnościami społecznie użytecznymi, przysługuje renta socjalna. Emerytury podlegają waloryzacji w związku ze wzrostem kosztów utrzymania w sposób przewidziany prawem.

Prawo do emerytury po przepracowaniu co najmniej 5 lat przysługuje mężczyznom po 60. roku życia, a kobietom po 55. roku życia. Dla niektórych kategorii pracowników (górnicy, wojskowi) emerytury przyznawane są na preferencyjnych warunkach (z niższym wiekiem i stażem pracy).

Za główne kryterium warunków i norm zabezpieczenia emerytalnego uznaje się pracę i jej wyniki. Ustawodawstwo emerytalne zapewnia obywatelom prawo do wyboru jednego z rodzajów emerytury. Wyjątek przewidziany jest tylko dla osób, które stały się niepełnosprawne z powodu urazu wojskowego, które mogą jednocześnie otrzymywać dwa rodzaje rent: starości i renty. Emeryci i renciści są w całości wypłacane pracującym emerytom, a dodatek jest również przewidziany za każdy przepracowany rok. Ustanowiono pewne zasady przeliczania innych rodzajów emerytur.

Krąg osób pobierających rentę socjalną obejmuje: osoby niepełnosprawne, w tym niepełnosprawne od dzieciństwa; dzieci poniżej 18 roku życia, które straciły jednego lub oboje rodziców, obywatele, którzy osiągnęli wiek emerytalny. Renta socjalna nie jest uzależniona od udziału obywateli w pracach społecznie użytecznych i jest ustalana w wysokości zależnej od minimalnej renty pracowniczej i obliczana jest w określonej proporcji.

Finansowanie wypłaty emerytur jest realizowane przez Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej (PFR). Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej został utworzony w 1990 r. w celu państwowego zarządzania finansami zabezpieczenia emerytalnego w Federacji Rosyjskiej. PFR jest niezależną instytucją finansowo-kredytową, zarządzaną przez Rząd Federacji Rosyjskiej. Stawkę składek na ubezpieczenie emerytalne określa prawo federalne. Fundusze Funduszu Emerytalnego tworzone są kosztem:

• składki ubezpieczeniowe pracodawców
• składki ubezpieczeniowe obywateli prowadzących indywidualną działalność gospodarczą;
• składki ubezpieczeniowe innych kategorii pracujących obywateli;
• środki z budżetu federalnego.

Niepaństwowe fundusze emerytalne działają niezależnie od państwowego systemu zabezpieczenia emerytalnego. Wypłata z tych środków odbywa się wraz z wypłatą emerytur państwowych. Niepaństwowe świadczenia emerytalne mogą być realizowane zarówno w formie dodatkowych programów zawodowych, jak i w formie indywidualnego ubezpieczenia emerytalnego obywateli.

Ważnym etapem realizacji koncepcji było przyjęcie ustawy federalnej „O indywidualnej (spersonalizowanej) rachunkowości w systemie państwowych ubezpieczeń emerytalnych”. Dodatkowe zabezpieczenie emerytalne zapewniają niepaństwowe fundusze emerytalne (NPF);

Według rosyjskiego funduszu emerytalnego pod koniec 2011 r. współczynnik zastępowania utraconych zarobków emeryturami (wskaźnik stosunku przeciętnej emerytury do płac) wyniósł 20%.

Zgodnie z międzynarodowymi standardami stopa zastąpienia do 20% jest uważana za rażące naruszenie praw emerytalnych obywatela. Konwencja Międzynarodowej Organizacji Pracy nr 102 wymaga, aby liczba ta wynosiła co najmniej 40%. Rosja nie ratyfikowała jeszcze tego dokumentu.

Ważną formą prawną ochrony socjalnej ludności jest ustawa „O państwowej pomocy społecznej”, która reguluje państwową pomoc społeczną dla obywateli i rodzin o niskich dochodach kosztem budżetów regionalnych i miesięcznych płatności gotówkowych (UDV) z budżetu federalnego i „pakiety socjalne” dla niektórych kategorii ludności, włączone do rejestru federalnego. System pomocy społecznej dla ludności na mocy tej ustawy opiera się na budżetach regionalnych. Zgodnie z tą ustawą prawo do jednorazowej państwowej pomocy społecznej przysługuje emerytom, osobom niepełnosprawnym i innym niepełnosprawnym obywatelom, których łączny średni dochód na mieszkańca nie przekracza minimum ustalonego na poziomie regionalnym.

Źródłem finansowym zabezpieczenia społecznego są bieżące dochody uczestników produkcji społecznej, pobierane poprzez opodatkowanie (podatek dochodowy) oraz składki celowe od pracodawców i pracowników. Te podatki i składki, oprócz Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej, tworzą Fundusz Ubezpieczeń Społecznych, który stanowi podstawę finansową świadczeń z ubezpieczenia społecznego.

Przedmiotem państwowego ubezpieczenia społecznego jest ludność czasowo nieaktywna zawodowo.

Ubezpieczenie społeczne działa jako instytucja chroniąca ludność aktywną zawodowo przed ryzykiem utraty dochodów(pensja) z powodu niezdolności do pracy(choroba, wypadek, starość) lub miejsca pracy.

Jako ryzyka ubezpieczeń społecznych wyróżnia się:

• potrzeba opieki medycznej;
• czasowa niepełnosprawność;
• wypadek przy pracy i choroba zawodowa;
• macierzyństwo;
• inwalidztwo;
• początek starości;
• utrata żywiciela rodziny;
• uznanie za bezrobotnego;
• śmierć ubezpieczonego lub pozostających na jego utrzymaniu niepełnosprawnych członków jego rodziny.

Główne zadanie Funduszu Ubezpieczeń Społecznych- udzielanie świadczeń gwarantowanych przez państwo o czasową inwalidztwo, ciążę i poród, przy urodzeniu dziecka, o opiekę nad dzieckiem po ukończeniu półtora roku, o pochówek, o leczenie sanatoryjne i rehabilitację pracowników i ich rodzin.

Tworzenie nowoczesnego systemu ubezpieczeń społecznych odbywa się na podstawie przyjęcia szeregu ustaw: „O ubezpieczeniu zdrowotnym obywateli w Federacji Rosyjskiej” (1993), „O zatrudnieniu w Federacji Rosyjskiej” (1991) , „O podstawach obowiązkowego ubezpieczenia społecznego” (1999), „O obowiązkowym ubezpieczeniu społecznym od wypadków przy pracy i chorób zawodowych” (1998), „O obowiązkowym ubezpieczeniu emerytalnym w Federacji Rosyjskiej” (2001).

Obecnie istnieją dwie formy ubezpieczenia społecznego: obowiązkowe (zgodnie z prawem dla podmiotów ubezpieczenia – państwowe) i dobrowolne. Typowe rodzaje ubezpieczeń społecznych to ubezpieczenie emerytalne, medyczne, wypadkowe.

Państwowe ubezpieczenie emerytalne- rodzaj ubezpieczenia realizowanego kosztem składek od pracodawców i pracowników w celu zapewnienia obywatelom emerytur pracowniczych z tytułu starości, inwalidztwa, w przypadku utraty żywiciela rodziny.

Ustawa „O ubezpieczeniu zdrowotnym obywateli Federacji Rosyjskiej” określiła podstawy prawne, ekonomiczne i organizacyjne tej instytucji ochrony socjalnej. Cel ubezpieczenia zdrowotnego- gwarantować obywatelom na wypadek zdarzenia ubezpieczeniowego opiekę medyczną kosztem zgromadzonych środków. Zgodnie z ustawą ubezpieczenie zdrowotne jest reprezentowane przez dwa rodzaje:

• obowiązkowy;
• dobrowolny.

Obowiązkowe ubezpieczenie zdrowotne jest powszechne dla ludności Federacji Rosyjskiej i jest realizowane zgodnie z programami gwarantującymi zakres i warunki świadczenia opieki medycznej obywatelom.

Dobrowolne ubezpieczenie medyczne jest realizowane na podstawie programów, które zapewniają obywatelom usługi wykraczające poza te określone w programach obowiązkowego ubezpieczenia medycznego na podstawie płatności za usługi przez obywateli lub organizacje.

Zgodnie z ustawą środki na obowiązkowe ubezpieczenie zdrowotne (wypłaty ubezpieczeniowe dla pracowników) są skoncentrowane w federalnych i terytorialnych (regionalnych) obowiązkowych funduszach medycznych. Obowiązkowe ubezpieczenie medyczne jest zatem zapewniane przez system funduszy, składający się z funduszu federalnego i terytorialnych funduszy obowiązkowego ubezpieczenia medycznego w podmiotach Federacji. Wysokość składek na obowiązkowe ubezpieczenie zdrowotne opłacanych przez pracodawców i innych płatników określa ustawa federalna Federacji Rosyjskiej.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej (art. 41) określa minimalne gwarancje socjalne w dziedzinie opieki zdrowotnej. Do oceny minimalnego akceptowalnego poziomu zaspokojenia potrzeb w opiece medycznej wykorzystuje się wskaźniki zaopatrzenia lekarzy, łóżek szpitalnych, placówek ambulatoryjnych na 1000 mieszkańców w regionie.

W systemie ochrony zdrowia pojawiają się nowe podmioty - ubezpieczeniowe organizacje medyczne, które wybierają placówki medyczne i opłacają opiekę medyczną i profilaktyczną świadczoną osobom ubezpieczonym. Od 1993 roku do rosyjskiego systemu ubezpieczeń społecznych włączone jest obowiązkowe ubezpieczenie zdrowotne, które jest finansowane w formie składek przez większość pracodawców wszystkich form własności, a także przez państwo bezpośrednio z budżetu. Ubezpieczenia zdrowotne zaczęto uważać za najodpowiedniejszy system opieki zdrowotnej dla gospodarki rynkowej, poprawiający jakość usług medycznych.

Składki ubezpieczeniowe większości przedsiębiorstw wynoszą 26% funduszu płac.Kwoty składek na niektóre rodzaje ubezpieczeń społecznych w stosunku do narosłych wynagrodzeń wynoszą:

• na Fundusz Emerytalny - 19%;
• na Fundusz Ubezpieczeń Społecznych - 3,4%;
• na Fundusz Obowiązkowych Ubezpieczeń Zdrowotnych - 3,6%.

Jak określić minimalne standardy w zakresie wynagrodzeń ustala się:

• płaca minimalna (płaca minimalna);
• płaca wystarczająca na utrzymanie dla ludności pracującej.

Minimalne gwarancje socjalne w dziedzinie płac nie będą obowiązywać do czasu przywrócenia ekonomicznej funkcji płac. Z punktu widzenia ochrony socjalnej jest to ważne, ponieważ zarobki są nie tylko kategorią ekonomiczną, ale także moralną, mającą na celu zapewnienie osobie określonego statusu społecznego.

Jednym z ważnych aspektów minimalnych gwarancji socjalnych są gwarancje ochrony przed bezrobociem. Istnieją dwie strony rozwiązania tego problemu: z jednej strony stworzenie warunków ekonomicznych dla maksymalnego zatrudnienia i samozatrudnienia ludności, az drugiej wsparcie państwa. Przyjmowane corocznie przez rząd państwowe programy pomocy na rzecz zatrudnienia, a także realizacja federalnego programu docelowego tworzenia miejsc pracy mają na celu zmniejszenie stopy bezrobocia.

Państwo gwarantuje bezrobotnym:

• wypłata zasiłków dla bezrobotnych;
• pomoc w znalezieniu odpowiedniej pracy
• wypłata stypendiów w okresie szkolenia zawodowego, szkolenia zaawansowanego, przekwalifikowania w kierunku służby zatrudnienia;
• możliwość uczestniczenia w płatnych pracach publicznych i pracy tymczasowej.

Zasiłki dla bezrobotnych są wypłacane z budżetów regionalnych, wypłacane w ciągu roku pozostawania bez pracy, pod warunkiem aktywnego poszukiwania odpowiedniej pracy za pośrednictwem Urzędu Zatrudnienia i są równe minimum egzystencji dla danego podmiotu Federacji w pierwszych 4 miesiącach bezrobocia ( później zmniejsza się).

Ważnym ogniwem w ochronie socjalnej ludności są ustawowo obowiązkowe programy zatrudnienia, przekwalifikowania i mieszkalnictwa, skierowane przede wszystkim do młodych ludzi.

W celu stymulowania samodzielności ekonomicznej młodych ludzi oferowane są szkolenia zawodowe lub przekwalifikowanie oraz przygotowanie społeczno-psychologiczne do wejścia w rolę ekonomicznie niezależnych podatników. Polityka ta prowadzi nie tylko do spadku liczby bezrobotnych, ale także do innych pozytywnych efektów. W celu zmniejszenia liczby bezrobotnych aktywnie wykorzystuje się także „politykę dochodową” i politykę monetarną.

W ten sposób ochrona socjalna jest realizowana kosztem federalnych, regionalnych budżetów, specjalnie utworzonych pozabudżetowych funduszy socjalnych. Jego złożony charakter może być reprezentowany na przykład przez system środków ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych:

Środki ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych można podzielić w następujący sposób:

usługi społeczne

Jedną z wiodących form organizacyjno-prawnych ochrony socjalnej ludności są usługi socjalne. Służba społeczna to działalność służb społecznych na rzecz pomocy społecznej, świadczenia usług socjalnych, socjalnych, medycznych, psychologicznych, pedagogicznych, socjalno-prawnych oraz pomocy materialnej, adaptacji społecznej i resocjalizacji obywateli w trudnych sytuacjach.

Właściwą gałąź prawa socjalnego reprezentują dwie ustawy federalne. Ustawa federalna „O podstawach usług socjalnych dla ludności w Federacji Rosyjskiej” z dnia 10 grudnia 1995 r. Nr 195-FZ jest ramą zawierającą ogólne koncepcje treści, koncepcji i organizacji systemu usług społecznych. Ustawa federalna „O usługach socjalnych dla osób starszych i niepełnosprawnych” z dnia 02.08.95 nr 122-FZ określa, oprócz uregulowania poszczególnych kwestii obsługi docelowej kategorii osób, szereg pojęć i mechanizmów usług socjalnych . Istnieje również 26 Krajowych Standardów Usług Socjalnych dla Populacji. Przepisy te obejmują na przykład GOST R 52495-2005 „Usługi socjalne dla ludności. Podstawowe terminy i definicje”, GOST R 52143-2003 „Usługi socjalne dla ludności. Główne rodzaje usług socjalnych”, GOST R 52142-2003 „Usługi socjalne dla ludności. Jakość usług socjalnych”, GOST R 52496-2005 „Usługi socjalne dla ludności. Kontrola jakości usług socjalnych. Postanowienia podstawowe”, GOST R 52497-2005 „Usługi socjalne dla ludności. System jakości instytucji pomocy społecznej”, GOST R 52883-2007 „Opieka społeczna dla ludności. Wymagania dla pracowników instytucji pomocy społecznej.

Przepisy te mają zasadniczo charakter techniczny i nie zawierają podstawowych norm prawnych. Określają podstawowe wymagania dotyczące wielkości, jakości i form usług społecznych.

Państwo gwarantuje obywatelom prawo do usług socjalnych w państwowym systemie usług socjalnych w zakresie podstawowych rodzajów usług określonych w ustawie.

W ustawie (zmienionej ustawą federalną nr 122-FZ z dnia 22 sierpnia 2004 r.) stosowane są następujące podstawowe pojęcia:

1) usługi społeczne - przedsiębiorstwa i instytucje, niezależnie od formy własności, świadczące usługi społeczne, a także obywatele prowadzący działalność przedsiębiorczą na rzecz usług społecznych na rzecz ludności bez tworzenia osoby prawnej;

2) klient usług socjalnych - obywatel znajdujący się w trudnej sytuacji życiowej, który w związku z tym korzysta z usług socjalnych;

3) usługi społeczne - działania mające na celu zapewnienie określonych kategorii obywateli zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej klientowi usługi pomocy społecznej przewidzianej w niniejszej ustawie federalnej;

4) trudna sytuacja życiowa – sytuacja obiektywnie zakłócająca życie obywatela (niepełnosprawność, niezdolność do samoobsługi ze względu na starość, chorobę, sieroctwo, zaniedbanie, niskie dochody, bezrobocie, brak stałego miejsca zamieszkania, konflikty i nadużycia w rodzinie, samotność itp.), których nie jest w stanie samodzielnie przezwyciężyć.

Usługi socjalne świadczone są na wniosek obywatela, jego opiekuna, kuratora, innego przedstawiciela ustawowego, organu władzy publicznej, samorządu terytorialnego, stowarzyszenia społecznego. Każdy obywatel ma prawo do bezpłatnej informacji o możliwościach, rodzajach, procedurach i warunkach świadczenia usług socjalnych w państwowym systemie usług socjalnych.

Cudzoziemcy i bezpaństwowcy mają w Federacji Rosyjskiej takie samo prawo do usług socjalnych jak obywatele Federacji Rosyjskiej, chyba że umowy międzynarodowe Federacji Rosyjskiej stanowią inaczej.

W Konstytucji Federacji Rosyjskiej nie ma bezpośrednich wzmianek o usługach socjalnych, poza wyjaśnieniem, że w Federacji Rosyjskiej, podobnie jak w państwie socjalnym, rozwija się system usług socjalnych (art. 7 ust. 2). Biorąc pod uwagę podstawowe zasady usług socjalnych, sformułowane w art. 5 ustawy federalnej „O podstawach usług socjalnych dla ludności w Federacji Rosyjskiej”:

1) targetowanie;

2) dostępność;

3) dobrowolność;

4) ludzkość;

5) pierwszeństwo w świadczeniu usług socjalnych małoletnim w trudnych sytuacjach życiowych;

6) poufność;

7) orientacji prewencyjnej, należy zauważyć, że nie opierają się one na prawie cywilnym, lecz wprowadzają pewien blok norm analogicznych do postanowień Powszechnej Deklaracji z 1948 r., gdyż są to prawa człowieka ustalone przez Deklarację. Zasady te obejmują dostępność, dobrowolność, człowieczeństwo, poufność. Niestety, ustawa nie rozszyfrowuje w formie artykułów szczegółowej realizacji tych zasad. Częściowo ich realizację przedstawiono w artykułach 7, 9, 11,12,15 ustawy federalnej „O usługach socjalnych dla osób starszych i niepełnosprawnych”. A więc na przykład zasada poufności, do której art. 11 „Poufność informacji”. Jednocześnie mechanizm realizacji zasady dostępności jest bardzo niejasny i nie ma na to bezpośrednich wskazań w żadnym artykule obu ustaw. Wolontariat, o którym mowa w art. 7, 9, 12, ale wyjątki od tej zasady podano w art. 15. Odrębne aspekty realizacji zasady człowieczeństwa widać w art. 7, 12 i kilka innych artykułów ustawy federalnej „O usługach socjalnych dla osób starszych i niepełnosprawnych”, ale nie przedstawiono jednego i spójnego mechanizmu.

System usług społecznych obejmuje usługi państwowe, miejskie i niepaństwowe. Państwowa służba socjalna obejmuje instytucje i przedsiębiorstwa służb socjalnych, organy wykonawcze Federacji Rosyjskiej oraz podmiot Federacji Rosyjskiej, w którego kompetencje przekazywane jest organizacja i realizacja usług socjalnych. W skład miejskiej służby społecznej wchodzą instytucje i przedsiębiorstwa usług społecznych, lokalne organy samoobsługowe, do których kompetencji należy organizacja i realizacja usług społecznych. Niepaństwowe usługi społeczne obejmują instytucje i przedsiębiorstwa usług społecznych tworzone przez organizacje charytatywne, publiczne, religijne i inne organizacje pozarządowe oraz osoby fizyczne.

W celu rodzaje usług społecznych odnieść się:

Formy usług świadczonych przez służby socjalne są określone przez normy państwowe:

• Pomoc materialna (gotówka, żywność, towary przemysłowe, pojazdy, sprzęt specjalny, wyroby protetyczne i ortopedyczne, leki, paliwo itp.).
• Pomoc w domu (realizacja usług domowych, opieka nad dziećmi, pomoc medyczna i socjalna oraz inne usługi).
• Stała służba w szpitalu (żywienie, ubezpieczenie społeczne, opieka zdrowotna, medyczna, rehabilitacja pracy, wypoczynek).
• Pomoc doradcza.
• Zapewnienie tymczasowego schronienia.
• Organizacja pobytu dziennego w instytucjach pomocy społecznej.

Osoba znajdująca się w trudnej sytuacji życiowej może otrzymać pomoc społeczną w przypadku ubiegania się o pomoc społeczną. Specjaliści instytucji społecznej są zobowiązani do sprawdzenia zgodności parametrów sytuacji życiowej wnioskodawcy z wymaganiami stawianymi beneficjentowi pomocy społecznej.

Obecny system usług socjalnych w Rosji ma charakter terytorialno-departamentalny, czyli jest jak najbardziej zbliżony do ludności.

Zarządzanie usługami socjalnymi dla ludności jest realizowane przez terytorialne (regionalne i powiatowe) organy ochrony socjalnej ludności, które swoją działalność budują we współpracy z organami ochrony zdrowia, oświaty, kultury, kultury fizycznej i sportu, organami ścigania , państwowe służby ds. młodzieży, służby zatrudnienia oraz organizacje publiczne i religijne.

Finansowanie usług socjalnych odbywa się w oparciu o budżet i składa się z:

• potrącenia normatywne z budżetów odpowiedniego poziomu (podmiot federacji lub gminy) w wysokości co najmniej 2% części wydatkowej budżetu;
• środki z budżetu federalnego na realizację niektórych zadań;
• finansowanie w wyniku redystrybucji środków pomiędzy komisjami i wydziałami służb różnych szczebli na realizację programów regionalnych, miejskich i powiatowych;
• dodatkowe środki z budżetów regionalnych i lokalnych w celu zapewnienia ukierunkowanych działań w celu dostosowania dochodów ludności do rosnących kosztów życia;
• dochody z usług płatnych i z działalności gospodarczej;
• darowizny na cele charytatywne i datki od przedsiębiorstw, organizacji publicznych i osób prywatnych, wpływy z imprez charytatywnych.

Państwowe standardy usług socjalnych regulują usługi socjalne, które zaspokajają najważniejsze ludzkie potrzeby: socjalne i domowe; socjopsychologiczne; społeczno-prawne; społeczno-pedagogiczny; społeczno-medyczne i inne potrzeby obywateli.

W sztuce. 25 ustawy federalnej „O podstawach usług socjalnych w Federacji Rosyjskiej” podkreśla, że ​​skuteczność działań służb społecznych zapewniają specjaliści, którzy mają wykształcenie zawodowe spełniające wymagania i charakter wykonywanej pracy, doświadczenie w zakresie dziedzinie usług socjalnych i mają skłonność do świadczenia usług socjalnych. W sztuce. 36 ustawy federalnej „O usługach socjalnych dla osób starszych i niepełnosprawnych” określa prawa pracowników socjalnych zatrudnionych w sektorach państwowych i komunalnych:

• pracę na warunkach umowy o pracę (umowy);
• bezpłatne badania profilaktyczne i badania przy przyjęciu do pracy oraz bezpłatna obserwacja ambulatoryjna w państwowych i miejskich zakładach opieki zdrowotnej kosztem odpowiednich środków budżetowych;
• ochrona honoru zawodowego, godności i reputacji biznesowej, w tym w sądzie;
• uzyskiwanie świadectw kwalifikacyjnych i licencji do prowadzenia działalności zawodowej w zakresie usług społecznych;
• bezpłatny odbiór powierzchni mieszkalnej oraz usług mieszkaniowych i komunalnych, jeżeli mieszkają na obszarach wiejskich lub w osadzie typu miejskiego, w sposób określony przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej.

Ponadto pracownicy socjalni mają prawo do zapewnienia kombinezonu, obuwia i sprzętu lub otrzymania rekompensaty pieniężnej za ich zakup, nadzwyczajną obsługę przedsiębiorstwa w zakresie handlu, gastronomii, życia codziennego, bezpłatnych przejazdów komunikacją miejską, priorytetowej instalacji telefonicznej.

Szereg czynników utrudnia rozwój sieci usług społecznych:

• problemy związane z mechanizmem monitorowania wielkości i jakości świadczonych usług społecznych;
• brak kompetentnych, wykształconych specjalistów w sferze społecznej;
• niedoskonałość ram regulacyjnych i legislacyjnych;
• niewystarczające finansowanie niektórych projektów;
• niewystarczająca świadomość ludności na temat działalności służb społecznych;
• niski status społeczny i nieodpowiednie zarobki pracowników socjalnych;
• niska świadomość ludności na temat działalności służb społecznych;
• brak szerokiego udziału w kształtowaniu ładu państwowego w zakresie wolumenu usług na rzecz ludności w zakresie usług społecznych dla wszystkich sektorów partnerstwa społecznego: władz państwowych, samorządów terytorialnych, przedsiębiorstw i stowarzyszeń przedsiębiorców oraz organizacji non-profit.

Niepaństwowe usługi społeczne okazują się bardziej konkurencyjne zarówno pod względem jakości proponowanych usług, jak i ich ceny. Rola religijnych organizacji społecznych stale rośnie, gdyż coraz aktywniej opiekują się osobami starszymi, niesamodzielnymi, dziećmi pozostawionymi bez opieki rodzicielskiej.

Charakterystyka nowoczesnych usług społecznych

Obecnie tworzę sieci różnych serwisów społecznościowych w celu udzielenia pomocy różnym grupom ludności jest bliski ukończenia. Oznacza to, że wiele problemów społecznych ma określone prawem ramy organizacyjne, prawne i finansowe ich rozwiązania. Z jednej strony okazuje się, że krystalizacja struktur biurokratycznych w pracy socjalnej jest bliska zakończenia. Z drugiej strony, aby sprostać wymaganiom zmieniającej się rzeczywistości, usługi społeczne muszą elastycznie reagować na nowe problemy, zwiększając liczbę funkcji istniejących usług lub tworząc nowe, wyspecjalizowane.

Tendencja do tworzenia najbardziej ekonomicznej terytorialnej sieci usług społecznych, obejmującej swoimi działaniami wszystkie kategorie problemowe ludności, doprowadziła do zaprojektowania i wdrożenia System modułowy usługi. W tym systemie każda usługa składa się z przedziały-moduły wyspecjalizowane w udzielaniu pomocy społecznej określonej kategorii ludności. W zależności od problemów obsługiwanego terytorium struktura instytucji pomocy społecznej kształtowana jest jako zespół wydziałów-modułów, które najlepiej odpowiadają lokalnym potrzebom społecznym.

Najszersza oferta modułów kompleksowe centra usług społecznych dla ludności (KTSSON). Mogą zawierać do 13 oddziałów:

• Organizacyjno-metodologiczne dział koncentruje się na działaniach makrospołecznych. Prowadzi monitoring społeczny obszaru usług, sporządza jego „paszport społeczny”. Przewiduje procesy społeczne i proponuje środki mające na celu poprawę ochrony socjalnej ludności terytorium. Wprowadza zaawansowane formy i rodzaje pomocy społecznej. Opracowuje i rozpowszechnia materiały metodyczne dotyczące zagadnień ochrony socjalnej. Informuje ludność za pośrednictwem mediów o działalności KTSSON.
• Dział doradczy doradza w kwestiach usług socjalnych, poradnictwa zawodowego, edukacji i zatrudnienia osób niepełnosprawnych. Przyczynia się do rozwiązywania problemów prawnych leżących w kompetencjach organów ochrony socjalnej, Udziela porad socjalnych i psychologicznych, udziela pomocy psychologicznej w nagłych wypadkach poprzez „infolinię”.
• Departament Pilnych Opieki Społecznej udziela jednorazowej pomocy w sytuacji kryzysowej w postaci bezpłatnych ciepłych posiłków lub paczek żywnościowych, odzieży, butów i innych niezbędnych rzeczy, świadczeń pieniężnych na utrzymanie życia. Świadczy pomoc psychologiczną, przedmedyczną i socjalno-prawną. Pomaga w uzyskaniu tymczasowego mieszkania.
• Departament usług handlowych dla obywateli o niskich dochodach dostarcza podstawowe towary po obniżonych cenach obywatelom o niskich dochodach skierowanym przez wydział pomocy społecznej w nagłych wypadkach.
• Katedra Pomocy Psychologiczno-Pedagogicznej Rodzinie i Dzieciom patronuje rodzinom dysfunkcyjnym, promuje wychowanie dzieci, uczenie członków rodziny zdrowego stylu życia, utrzymanie zdrowia psychicznego i fizycznego oraz rozwiązywanie konfliktów rodzinnych. Prowadzi badanie osobowości, analizę zachowania w celu określenia taktyki pomocy psychologiczno-pedagogicznej. Diagnozuje rozwój psychofizyczny, intelektualny i emocjonalny dziecka, jego skłonności i zdolności. Koryguje zaburzenia rozwojowe i zaburzenia komunikacji u dzieci, nieodpowiednie reakcje emocjonalne i stereotypy behawioralne, konfliktowe relacje między rodzicami a dziećmi, dewiacyjne postawy rodzicielskie w wychowaniu dzieci, naruszenia relacji małżeńskich. Prowadzi szkolenia mające na celu łagodzenie lęku i stresu, przezwyciężanie niewłaściwych form zachowań. Organizuje działalność grup samopomocowych, klubów komunikacyjnych, prowadzi seminaria, okrągłe stoły, rozmowy na tematy rodzinne i dziecięce.
• Departament pomocy kobietom w trudnych sytuacjach życiowych patronuje kobietom mającym problemy ze zdrowiem fizycznym i psychicznym lub poddanym przemocy psychofizycznej. Prowadzi prace na rzecz wzrostu odporności na stres i kultury psychologicznej kobiet w zakresie komunikacji interpersonalnej, rodzinnej i rodzicielskiej. Pomaga stworzyć korzystny mikroklimat w rodzinie, przezwyciężyć naruszenia relacji małżeńskich i wewnątrzrodzinnych. Udziela pomocy socjopsychologicznej w adaptacji do społeczno-ekonomicznych warunków życia.
• Departament Zapobiegania Zaniedbaniu Dzieci i Młodzieży patronuje dzieciom nieprzystosowanym, skłonnym do zachowań antyspołecznych. Świadczy pomoc socjalną sierotom i dzieciom pozostawionym bez opieki rodzicielskiej. Identyfikuje przyczyny nieprzystosowania społecznego. Prowadzi diagnostykę psychologiczną, medyczną i pedagogiczną form i stopni nieprzystosowania. Tworzy indywidualne i grupowe programy resocjalizacji. Angażuje w ich realizację zakłady wychowawcze dla dzieci, placówki dokształcania, organy sfery społecznej. Nadzoruje prowadzenie działań korekcyjno-rehabilitacyjnych przez rodziny w domu.
• Dział Opieki Dziennej dla Dzieci i Młodzieży realizuje programy ich resocjalizacji w warunkach półstacjonarnych. Tworzy grupy rehabilitacyjne od 5-10 osób w czasie wolnym od nauki według programów grupowych uwzględniających indywidualne programy rehabilitacyjne. Udziela pomocy medycznej, socjalnej i psychologicznej, prowadzi szkolenia i pracę w kręgu, promuje aktywny wypoczynek, zapewnia grupom ciepłe posiłki i warunki do snu w ciągu dnia.
• Zakład Rehabilitacji Dzieci i Młodzieży z Niepełnosprawnością Fizyczną i Umysłową prowadzi habilitację psychologiczno-socjalną, społeczno-pedagogiczną, socjo-medyczną, socjalno-gospodarczą, socjalno-zawodową w warunkach dziennego pobytu. Uczy rodziców metod wychowania i habilitacji. Stwarza warunki do realizacji poszczególnych programów wspólnie z innymi instytucjami sfery społecznej w czasie wolnym od nauki. Organizuje wypoczynek i edukację pozaszkolną w zależności od wieku i stanu zdrowia. Uczy umiejętności samoobsługi, zachowania, samokontroli, komunikacji. Prowadzi poradnictwo zawodowe, terapię pracy i zabawy. Współdziała z rodzicami w celu zapewnienia ciągłości zajęć habilitacyjnych i adaptacji dzieci w rodzinie. Doradza rodzinom, w tym w kwestiach społecznych i prawnych. Zapewnia klientom ciepłe posiłki oraz możliwość snu w ciągu dnia.
• Wydział Opieki Społecznej w domu dla osób starszych i niepełnosprawnych udziela pomocy społecznej osobom, które częściowo utraciły zdolność do samoobsługi w celu przedłużenia ich pobytu w zwykłym środowisku oraz utrzymania ich statusu społecznego, psychicznego i fizycznego. W zależności od charakteru i stopnia potrzeb świadczy usługi socjalne, doradcze, psychologiczno-socjalne wpisane na Federalną Listę Państwowych Gwarantowanych Usług Socjalnych, a także, na ich wniosek, dodatkowe usługi socjalne.
• Specjalistyczny dział opieki społecznej i medycznej w domu dla osób starszych i niepełnosprawnychświadczy domowe usługi socjalne, przedszpitalną pomoc medyczną i medyczno-socjalną osobom, które utraciły zdolność do samoobsługi i cierpią na choroby przewlekłe. Zapewnia wykwalifikowaną opiekę oraz wsparcie moralne i psychologiczne klientom i ich rodzinom, uczy bliskich opieki nad chorymi, monitoruje stan zdrowia, zapobiega zaostrzeniom chorób. Wśród usług: pielęgnacja sanitarno-higieniczna (nacieranie, mycie, kąpiele higieniczne, obcinanie paznokci, czesanie, zmiana bielizny) pomiar temperatury i ciśnienia, kompresy, opatrunki, leczenie odleżyn i ran, karmienie osłabionych pacjentów, pobieranie próbek do badań laboratoryjnych, wzywanie lekarz w domu, towarzyszący klientom w placówkach medycznych i odwiedzając ich podczas hospitalizacji.
• Oddział Opieki Dziennej dla Osób Starszych i Niepełnosprawnych zapewnia usługi socjalne, socjopsychologiczne, domowe, społeczno-kulturowe osobom, które zachowały zdolność do samoobsługi, przyciąga ich do wykonalnych zajęć zawodowych i prowadzi aktywny tryb życia. Prowadzi działalność resocjalizacyjną w formie regeneracyjnych grup terapeutycznych i grup rozwoju umiejętności komunikacyjnych, terapeutycznej i rekreacyjnej wychowania fizycznego, terapii zajęciowej, wykładów, wycieczek, indywidualnego poradnictwa socjopsychologicznego.
• Departament Czasowego Pobytu Osób Starszych i Niepełnosprawnych organizuje warunki życia blisko domu, świadczy usługi socjalne i rehabilitacyjne dla osób samotnych, które zachowały całkowicie lub częściowo zdolność do samoobsługi i swobodnego przemieszczania się. Prowadzi leczenie przez otoczenie: adaptację klientów do nowych warunków życia, przywracanie ich statusu osobistego i społecznego za pomocą metod korekcyjno-rehabilitacyjnych podobnych do stosowanych w żłobku dla tych kategorii obywateli. Świadczy pomoc socjalną, socjalną, medyczną, socjalną i doradczą.

Centrum pomocy społecznej dla rodzin i dzieci zawiera moduły przeznaczone do pracy z tymi kategoriami populacji, w tym:

• dział doradczy
• pilny dział pomocy społecznej
• dział pomocy psychologiczno-pedagogicznej
• dział pomocy kobietom w trudnych sytuacjach życiowych
• oddział zaniedbań nieletnich
• oddział opieki dziennej dla nieletnich
• Zakład Rehabilitacji Nieletnich z Niepełnosprawnością Fizyczną i Umysłową

Ten zestaw jest uzupełniony dział recepcji przyjmowanie, rozpoznawanie potrzeb dzieci i rodzin mieszkających na terenie obsługi, wysyłanie ich do odpowiednich oddziałów Ośrodka, tworzenie bazy danych wniosków do Ośrodka oraz oddział stacjonarny, który realizuje programy resocjalizacji dzieci nieprzystosowanych w szpitalu tymczasowym. Kierunki i formy pracy w tym dziale są zbieżne z działalnością żłobka dla dzieci i młodzieży. Jako strukturalny pododdział Centrum może być zorganizowany schronisko socjalne dla dzieci i młodzieży, pracując jako szpital tymczasowy dla programów resocjalizacyjnych oraz opiekując się sierotami i dziećmi pozostawionymi bez opieki rodzicielskiej.

Ośrodki pomocy społecznej świadczą usługi dla osób starszych i niepełnosprawnych i składają się z następujących modułów:

Ośrodki resocjalizacji nieletnich specjalizują się w rehabilitacji społecznej dzieci nieprzystosowanych lub w rehabilitacji dzieci z niepełnosprawnością ruchową i umysłową. Obie formy centrów składają się z działów o standardowych funkcjach:

Schroniska socjalne dla dzieci i młodzieży - szpitale tymczasowe, w których sieroty i dzieci pozostawione bez opieki rodzicielskiej mieszkają do czasu ich ostatecznego ustalenia. Zgodnie z celami, zadaniami i stanem dzieci mogą składać się z następujących jednostek:

Ośrodki pomocy psychologiczno-pedagogicznej dla ludności” udziela pomocy socjopsychologicznej, socjopedagogicznej i psychoterapeutycznej rodzinom z dziećmi. Prowadzi działania mające na celu zwiększenie odporności na stres i kulturę psychologiczną, profilaktykę dewiacyjnych form zachowań członków rodziny, psychologiczną i społeczną korektę zaburzeń rozwojowych u dzieci oraz konfliktowych relacji między rodzicami a dziećmi. Doradza w zakresie rozwoju dzieci, kształtowania relacji małżeńskich i rodzinnych. Świadczy pomoc rodzinom w wychowaniu dzieci, uczeniu członków rodziny zdrowego stylu życia, utrzymaniu zdrowia fizycznego i psychicznego. Organizuje zajęcia grup samopomocowych, klubów komunikacji, psychologicznego telefonu pogotowia.

Telefoniczne centra pomocy psychologicznej w nagłych wypadkach zróżnicować działania według cech obsługiwanej kategorii populacji. W zależności od tego wyróżnia się usługi „Dziecko w niebezpieczeństwie”, „Kobieta w niebezpieczeństwie”, „Człowiek w niebezpieczeństwie”.

Ośrodki kryzysowe dla kobiet to wydziały ośrodka pomocy społecznej dla rodzin i dzieci, specjalizujące się w pomocy kobietom w sytuacji kryzysowej i, w zależności od zakresu ich pracy, mogą obejmować

Domy pomocy społecznej w domu są częścią ośrodków pomocy społecznej, które specjalizują się w domowych usługach socjalno-socjalnych i medycznych dla osób starszych i niepełnosprawnych. Zawierają:

Domy pomocy społecznej dla samotnych osób starszych są przeznaczone do bezpłatnego pobytu samotnych osób starszych i małżeństw, pod warunkiem zachowania samodzielności oraz zapewnienia im pomocy psychologicznej, socjalnej i medycznej oraz socjalnej. Budynki wielomieszkaniowe typu hotel-korytarz, w których mieszkają klienci, którzy oddali swoje mieszkanie państwu w zamian za jedno lub dwupokojowe mieszkanie w Domu. Na piętrach dyżurują stanowiska pielęgniarskie, sale przeznaczone są do spotkań i pracy w kręgu. Niższe kondygnacje zajmują wydziały i usługi domowe, które świadczą usługi medyczne, społeczne, rehabilitacyjne i inne, w tym stołówka, pralnia, poczta itp. w taki sposób, aby klient mógł zaspokoić swoje potrzeby bez wychodzenia z domu, jeśli ma trudności z chodzeniem. Dom ma:

• dział organizacyjno-metodyczny
• dział doradztwa.

Katedra Pomocy Psychologiczno-Pedagogicznej prowadzi zajęcia dla T-grup regeneracyjnych i grup rozwoju umiejętności komunikacyjnych, organizuje pracę kołową i społeczno-kulturalną, grupy samopomocowe.

Ośrodki gerontologiczne prowadzenia prac medyczno-socjalnych, socjalno-rehabilitacyjnych, socjalno-doradczych z osobami starszymi w miejscu ich zamieszkania. Zawierać:

• dział organizacyjno-metodyczny
• dział doradczy
• oddział rehabilitacji medycznej i społecznej
• oddział opieki dziennej.

Wydziały usług społecznych w domu, specjalistyczna opieka socjalna i medyczna w domu oraz oddział stacjonarny są wprowadzane do struktury Ośrodka, jeżeli terenowy Ośrodek Pomocy Społecznej lub CNK nie może terminowo przeprowadzić tej działalności w stosunku do osób starszych.

Stacjonarne zakłady pomocy społecznej (pensjonaty) udzielać pomocy obywatelom, którzy z różnych powodów nie mogą służyć sobie i otrzymać opiekę od krewnych i członków rodziny. W swojej strukturze, oprócz organizacyjne i metodyczne oraz stacjonarny oddziały obejmują warsztaty medyczne i pracownicze gdzie klienci pracują w ramach wolontariatu, doskonaląc różne umiejętności zawodowe, oraz oddziały resocjalizacji”, łącząc elementy kształcenia podstawowego i dokształcającego z zajęciami charakterystycznymi dla działów pomocy psychologiczno-pedagogicznej.

W zależności od obsługiwanego kontyngentu instytucje te dzielą się na: domy opieki dla osób starszych i niepełnosprawnych, internaty neuropsychiatryczne dla osób z głębokim upośledzeniem umysłowym lub nieuleczalną chorobą psychiczną, internaty dla dzieci upośledzonych umysłowo, internaty dla dzieci niepełnosprawnych ruchowo.

Nocleg domy świadczą usługi doradcze, rehabilitacyjne, aw niektórych przypadkach medyczne i socjalne osobom bez stałego miejsca zamieszkania i pracy (bezdomni). Struktura Domów składa się z:

W ostatnich latach w strukturach centrów zachodzą różne zmiany związane z konsolidacją organizacji i przejściem na inny system zarówno finansowania pracy z samym klientem, jak i zachęcania do pracy specjalistów; instytucje są zreorganizowane. Jednak wyniki tych przekształceń należy omówić nieco później.

korzyść- w szerokim (ogólnym znaczeniu) - jest to poprawa pozycji podmiotu w stosunku do stanu zwykłego poprzez nadanie mu dodatkowych uprawnień lub zwolnienie go z pewnych obowiązków. W wąskim (specjalnym, sektorowym) sensie jest to zwolnienie podmiotu z ciężaru wykonywania (ponoszenia) części obowiązków, określonych normami prawnymi (Sachno S.V., Zelenova V.V. Pojęcie i miejsce instytucji świadczeń w system zabezpieczenia społecznego - [Dokument elektroniczny] - Tryb dostępu: http://www.zabgu.ru/sites/default/files/s_ahno_zelenova.pdf Data dostępu: 01.01.2013) Sakhno Zelenova Pojęcie świadczeń

Zobacz: Averin A.N. Państwowy system ochrony socjalnej ludności: podręcznik. M.: SZMATY, 2010. - 124 s.; Platonova N.M., Nesterova G.F. Teoria i metodologia pracy socjalnej. M: Akademia, 2010. 384 s.

// Grigoryeva I.A., Kelasyev V.N. Teoria i praktyka pracy socjalnej: Podręcznik. - St. Petersburg: Wydawnictwo Uniwersytetu Państwowego w Petersburgu, 2004. - S. 313-315. (Grigorieva)

Ochrona socjalna ludności

Ochrona socjalna ludności państwa jest dziś jednym z najbardziej priorytetowych obszarów polityki społecznej.

Istotą tego kierunku jest stworzenie i dalsze utrzymywanie stabilnej i społecznie niezbędnej pozycji ludności i każdego z jej członków, zgodnie z jej potrzebami i możliwościami społecznymi. Ale ta definicja jest jedną z najbardziej obszernych, dalej przeanalizujemy definicję bardziej lokalną.

Uwaga 1

W węższym znaczeniu ochrona socjalna jest rozumiana jako zapewnienie i dalsze gwarantowanie stabilnego, stałego poziomu dochodów tej części populacji, która z jakichś powodów oraz ze względu na szczególne okoliczności i trudności nie jest w stanie samodzielnie zapewnić sobie pełnego bytu.

• niepełnosprawni,
• bezrobotni,
• osoby bez stałego miejsca zamieszkania,
• osoby cierpiące na poważne choroby fizyczne i psychiczne oraz niepełnosprawności,
• samotne matki lub samotni ojcowie,
• rodziny wielodzietne,
• sieroty i emeryci potrzebujący opieki.

Jako zasady, które stanowiły dziś podstawę ochrony socjalnej ludności, warto podkreślić następujące:

• po pierwsze to człowieczeństwo i tolerancja, zrozumienie praw i wolności człowieka, nawet jeśli cierpi on na jakiekolwiek odstępstwa od norm.
• po drugie, ukierunkowanie – przed przyznaniem osobie pomocy społecznej należy sprawdzić jego poziom życia i dochody, a także okoliczności, w których znalazł się w tak złożonej i kontrowersyjnej sytuacji.
• po trzecie, złożoność ochrony socjalnej, która wpłynie nie tylko na sytuację ekonomiczną człowieka, ale także na jego ochronę socjalną, wzrost kulturowy, podniesienie poziomu wykształcenia i późniejsze zatrudnienie.

System ochrony socjalnej ludności i jego cechy strukturalne

System ochrony socjalnej działa jako cały kompleks środków. Obejmuje to akty ustawodawcze i zarządzenia prezydenta lub głowy państwa, planowanie i realizację wydarzeń specjalnych, a także organizacje zapewniające pełną realizację działań na rzecz ochrony socjalnej szczególnych kategorii ludności, wsparcie dla najsłabszych grup ludności populacja. System implikuje obecność dość złożonej struktury, która obejmuje następujące elementy.

Ubezpieczenie społeczne dla osób znajdujących się w najtrudniejszej sytuacji lub poszczególnych grup społecznych. W Rosji ten kierunek powstał znacznie wcześniej niż wszystkie inne - w latach 20. XX wieku. Oznaczało to stworzenie specjalnego państwowego systemu pomocy materialnej, obsługi osób starszych i niepełnosprawnych. Ubezpieczenie społeczne wyrażane jest w formie wypłat rent, a także świadczeń z tytułu czasowej niezdolności do pracy, porodu, opieki nad dzieckiem; dotacje i preferencyjne warunki zakwaterowania, szkolenia i opieki zdrowotnej. System ubezpieczeń społecznych, który stał się bardziej rynkowy, stracił swoje zwykłe funkcje, ale niektóre z jego najważniejszych elementów weszły do ​​nowoczesnego systemu ochrony socjalnej ludności;

Gwarancje socjalne- inny rodzaj pomocy społecznej, której celem jest udzielanie obywatelom bez uwzględniania ich wkładu pracy, a także bez specjalnych testów środków. W tym przypadku zasada podziału gwarancji socjalnych działa w zależności od potrzeb osoby, a także biorąc pod uwagę dostępne zasoby.

W Rosji gwarancje socjalne obejmują szereg aspektów. Po pierwsze to gwarancja bezpłatnej opieki medycznej; po drugie, powszechna dostępność edukacji, możliwość bezpłatnej edukacji dla każdej osoby, niezależnie od jej pozycji społecznej i statusu, a także pochodzenia; po trzecie, zapewnienie każdemu płacy minimalnej, a także minimalnej kwoty stypendiów i wypłat emerytur.

Ubezpieczenie społeczne- Inny rodzaj zabezpieczenia społecznego, którego celem jest ochrona ludności aktywnej zawodowo. W tym przypadku ważną rolę odgrywa występowanie pewnych ryzyk społecznych opartych na solidarności zbiorowej z dalszym odszkodowaniem za szkody. Jako zagrożenia społeczne autorzy wymieniają starość, utratę żywiciela rodziny, niepełnosprawność, bezrobocie, chorobę, choroby związane z działalnością zawodową.

Wsparcie społeczne jako jedna z form ochrony socjalnej

Wsparcie społeczne (pomoc społeczna) jest jedną z metod ochrony socjalnej ludności, która ma na celu pomoc określonym społecznie zagrożonym i niechronionym grupom ludności. Pomoc może być udzielona na kilka sposobów: w formie gotówkowej, a także w naturze (dostarczenie darmowej odzieży i jedzenia). Finansowanie pochodzi z ogólnych dochodów podatkowych.

Aby dana osoba otrzymała wsparcie społeczne, konieczne jest sprawdzenie, jak bardzo ona lub jej członkowie rodziny potrzebują tego rodzaju pomocy. w celu określenia stopnia potrzeb przeprowadza się kontrolę dochodów (warunkiem jest, aby dochody były poniżej minimum egzystencji i minimalnego standardu życia). To właśnie ten stan jest obowiązkowym elementem polityki zwalczania ubóstwa ludności. Zapewnia minimalny gwarantowany dochód, który pozwoli osobie i jej rodzinie na zaspokojenie ich potrzeb życiowych. Również dzięki ochronie socjalnej człowiek może zadeklarować swoje prawa i wolności, a także swoje znaczenie dla społeczeństwa.

Działalność w zakresie ochrony socjalnej możliwa jest jedynie w procesie szkolenia i rozwoju specjalnie przeszkolonego personelu – pracowników socjalnych. Są to ludzie, którzy muszą poruszać się nie tylko w sferze społecznej, ale także w ekonomicznych, politycznych i kulturowych przedziałach społeczeństwa. Istotne jest również zgłębienie dziedziny psychologii, gdyż pomoc społeczna ma często charakter przymusowej rehabilitacji, diagnozy i dalszej adaptacji do ciągle zmieniających się warunków.

Ochrona socjalna ludności - system działań realizowanych przez społeczeństwo i jego różne struktury w celu zapewnienia gwarantowanych minimalnych warunków życia, utrzymania podtrzymywania życia i aktywnej egzystencji osoby.

Instytucja ochrony socjalnej jako złożony system, który tworzy się w społeczeństwie w celu rozwiązania wielu powiązanych ze sobą problemów społecznych, spowodowanych potrzebą pomocy słabszym społecznie warstwom społecznym i grupom ludności. Powstawanie i rozwój takiej instytucji odbywa się na podstawie powstających ram legislacyjnych i regulacyjnych, twórczego wykorzystania doświadczeń historycznych, pod wpływem sytuacji politycznej, społeczno-gospodarczej, duchowej i moralnej w społeczeństwie, istniejących wyobrażeń o charakter i formy pomocy społecznej dla ludzi. Na jej rozwój jako mechanizmu regulowania całego zespołu stosunków społeczno-gospodarczych, politycznych, duchowych i moralnych w społeczeństwie wpływa wiele czynników: politycznych, ekonomicznych, ideologicznych, moralnych i psychologicznych związanych z pracą socjalną jako działalnością zawodową.

Czynniki polityczne. Wiążą się one ze wzmocnieniem władzy, jej polityką społeczną, jej zdolnością do wpływania na stan rzeczy w sferze społecznej i przeprowadzania tu reform w interesie jednostki, aby zapewnić pokój i stabilność społeczną w społeczeństwie. Czynnik polityczny przejawiał się w rewitalizacji działalności stowarzyszeń społecznych i partii politycznych. Zagadnienia rozwoju i doskonalenia zabezpieczenia społecznego, wsparcia osób w trudnych sytuacjach życiowych zaczęły coraz częściej przyciągać uwagę stowarzyszeń społecznych, być włączane do ich programów i innych dokumentów oraz wprowadzane jako inicjatywa do dyskusji przez władze ustawodawcze.

Siły ekonomiczne określić charakter i specyfikę funkcjonowania instytucji ochrony socjalnej: konsekwencje ekonomiczne związane ze stosowaniem niektórych metod regulacji ochrony socjalnej; wartość ogólnego poziomu konsumpcji najważniejszych rodzajów dóbr; modelowanie dochodów poprzez pobieranie składek, traktowane jako forma opodatkowania oraz udzielanie świadczeń pieniężnych lub niepieniężnych. Rodzina, będąc najważniejszą jednostką społeczeństwa, staje się dla jej członków naturalnym mechanizmem ochronnym, zapewniającym rozwój światopoglądu podstawowych wzorców zachowań i strategii życiowych, możliwość adaptacji do zmieniających się warunków społecznych.

Czynniki ideologiczne odgrywają ważną rolę w rozwoju instytucji ochrony socjalnej. Odzwierciedlają życie gospodarcze społeczeństwa poprzez system poglądów i idei społecznych, aktywnie wpływają na jego rozwój poprzez działania państwa, stowarzyszeń społecznych, partii, grup i warstw społecznych. Realny jest także ich wpływ na funkcjonowanie powstającej instytucji ochrony socjalnej.

Czynniki moralne i psychologiczne są najważniejszymi regulatorami stosunków powstających w dziedzinie ochrony socjalnej człowieka. Problemy moralne i psychologiczne często pojawiają się i przejawiają we wszystkich obszarach pomocy społecznej i wsparcia człowieka - w interakcji pracownika socjalnego z klientem, w rodzinie, w działaniach instytucji pomocy społecznej. Dlatego zadaniem instytucji ochrony socjalnej jest przyczynienie się do przywrócenia sprawiedliwości społecznej, praw ustawowych klienta, realizacji jego podstawowych potrzeb, poszanowania wartości ludzkich. Zapewniając ochronę socjalną, wzrasta wpływ czynników psychologicznych, które towarzyszą znacznej części problemów społecznych klientów - problemy interakcji między ludźmi, ich wzajemnego wpływu, relacji między nimi. Nawiązywanie interakcji z ludźmi, wspomaganie ich w funkcjonowaniu społecznym jest sferą zainteresowań instytutu ochrony socjalnej.

Czynniki związane z pracą socjalną jako działalnością zawodową. System ochrony socjalnej ludności i zawodowa praca socjalna są ze sobą ściśle powiązane i współzależne. Stając się działalnością zawodową, praca socjalna zakłada istnienie niezbędnych ram prawnych i regulacyjnych, rozwiniętą infrastrukturę, wyszkolony personel, słowem wszystko, co może zapewnić ochrona socjalna jako instytucja społeczna. System ochrony socjalnej jest rodzajem „pola organizacyjno-prawnego” pracy socjalnej, gdzie realizuje swoje cele i zadania, realizuje swoje główne funkcje. Z kolei za pomocą pracy socjalnej realizowane są funkcje ochrony socjalnej. Przybycie wyszkolonych specjalistów pracy socjalnej, wzrost poziomu profesjonalizmu w pracy z klientami, zwiększona zdolność do współdziałania w udzielaniu pomocy i wsparcia osobom z organizacji państwowych i stowarzyszeń społecznych – wszystko to zwiększa skuteczność środków ochrony socjalnej .

System ochrony socjalnej ludności oparty jest na zasadach stanowiących jego naukowe podstawy. Zasady są naukowo uzasadnionymi przepisami wyrażającymi charakter wymagań dotyczących ich treści, form i metod ochrony socjalnej ludzi. Najważniejsze zasady ochrona socjalna to humanizm i sprawiedliwość społeczna.

Być humanitarnym i sprawiedliwym w realizacji ochrony socjalnej oznacza uznawać nieodłączną wartość osobowości ludzkiej, jej prawo do wolności, rozwoju umiejętności, godnego, pełnego i szczęśliwego życia, niezależnie od narodowości, rasy, wyznania i innych cechy indywidualne lub społeczne. To tworzenie bezinteresownych relacji między ludźmi opartych na wzajemnej pomocy, wzajemnym zrozumieniu i życzliwości.

Bycie sprawiedliwym i humanitarnym w ochronie socjalnej to umiejętność prawidłowej oceny osobistego potencjału osoby, jej zasobów wewnętrznych, bycie świadomym głównych przyczyn trudności życiowych i określanie sposobów wyjścia z nich. To także ocena osoby pod kątem zdolności do wykonywania określonych działań na rzecz samoobrony, wykazywania inicjatywy, przedsiębiorczości. Jest to ważne również dlatego, że należy chronić tworzony system ochrony socjalnej przed niebezpieczeństwem przekształcenia go w instrument ogólnego uśredniania i szerzenia powszechnego ubóstwa w czasie, gdy powinien być środkiem pomocy i wsparcia naprawdę potrzebująca osoba.

Sprawiedliwość i humanizm w ochronie socjalnej to zapewnienie na podstawie prawnej wszystkim członkom społeczeństwa, wszystkim warstwom i grupom ludności jednakowo dostępnych gwarancji i świadczeń ochronnych, z uwzględnieniem wkładu pracy.

System ochrony socjalnej opiera się na zasadach spójności i złożoności. Powstaje jako uporządkowany zestaw współdziałających ze sobą elementów, jako integralna formacja składająca się z części, jako zespół połączonych ze sobą elementów strukturalnych, które w procesie integracji tworzą pewną całość.

Kompleksowość jest ściśle związana ze spójnością organizacji i treścią zabezpieczenia społecznego, tj. zapewnienie ścisłej jedności całego szeregu środków o charakterze gospodarczym, społecznym, prawnym i innym w celu zapewnienia gwarantowanego przez państwo minimalnego poziomu ochrony socjalnej.

Kompleksowość zapewnia: jedność celów, zasad i działań; połączenie historycznych doświadczeń i tradycji z nowoczesną praktyką pomagania ludziom; kompleksowe studium przedmiotu ochrony socjalnej (osoba, grupa społeczna, wspólnota terytorialna, kolektyw pracowniczy); koordynacja i spójność działań podmiotów ochrony socjalnej; kontrola realizacji działań mających na celu niesienie pomocy i wsparcia ludziom.

Zasada działań prewencyjnych na rzecz ochrony socjalnej, która oznacza, że ​​należy zapobiegać, ujawniać się i eliminować przyczyny złego samopoczucia społecznego już na początkowym etapie powstawania. Profilaktyka to tworzenie takich warunków, w których ludzie sami potrafią poradzić sobie w trudnej sytuacji życiowej, korzystać z zasobów osobistych w przypadku zagrożeń społecznych: starości, choroby, bezrobocia.

Najważniejszą zasadą ochrony socjalnej jest jej ukierunkowanie, tj. wdrożenie zestawu działań wspierających godziwe warunki życia osób szczególnie potrzebujących, znajdujących się w trudnej sytuacji życiowej, z uwzględnieniem ich indywidualnych potrzeb i możliwości ich zaspokojenia zgodnie z ustalonymi kryteriami. W nowoczesnych warunkach zapewnienie środków do życia osobom starszym, chorym, a także osobom, które znajdują się w trudnej sytuacji życiowej, nie zawsze jest ukierunkowane i sprawiedliwe: świadczenia często wypłacane są nie tym, którym należy je przeznaczyć w pierwszej kolejności miejsce, przyznawane emerytury nie uwzględniają w pełni stażu pracy obywateli, lista świadczeń socjalnych jest wąska. Ukierunkowanie ochrony socjalnej, oparte na metodach naukowych i obliczeniach oraz z uwzględnieniem indywidualnej, trudnej sytuacji życiowej danej osoby, jest środkiem zapewnienia sprawiedliwości społecznej i czynnikiem uruchamiającym jej wewnętrzny potencjał. Dzięki zasadzie ukierunkowania można osiągnąć najważniejsze - pomóc ludziom znajdującym się w trudnej sytuacji życiowej, zachęcić i wspierać ich społeczną inicjatywę i aktywność, chęć samodzielnego rozwiązywania powstałych problemów.