Rusijos savivaldybių įstatymas. Kaimo gyvenvietės Rusijoje: nuo iniciatyvos iki savivaldybės Kas yra savivaldybės kaimo gyvenvietės

Miesto ir kaimo gyvenvietės atstovauja įvairioms Rusijos Federacijos savivaldybėms. Vietos savivaldą jose vykdo tiesiogiai gyventojai arba per renkamus ir kitus įgaliotus organus. Pažvelkime atidžiau kaimo gyvenviečių bruožai.

bendrosios charakteristikos

Kaimo gyvenvietės- vienas ar daugiau taškų, kuriuos vienija bendra teritorija. Tai gali būti gyvenvietės, kaimai, kaimai, kišlakai, ūkiai, aulai, kaimai ir kt.

Kaimo gyvenviečių teisės įgyvendinamos remiantis Konstitucija ir federaliniais teisės aktais per valdžios institucijas. Šių struktūrų įgaliojimai apima problemų, susijusių su:

• vietos biudžeto formavimas;
• savivaldybės turto valdymas;
• savarankiškas vietos valdžios institucijų struktūros nustatymas;
• teritorinis savivaldos organizavimas;
• viešoji tvarka ir kt.

Administracinių-teritorinių vienetų ypatumai

Kaimo gyvenvietės numatytas federaliniame įstatyme Nr.131 ir įvestas vykdant savivaldybių reformą 2003 m.

Gana dažnai gyvenvietės atitinka sovietmečio kaimų tarybas arba posovietinio ir priešsovietinio laikotarpio gyvenvietes. Pavyzdžiui, Pskove kaimo gyvenamoji vietovė vadinamas „Tyamshanskaya volost“. Kai kuriuose regionuose terminas „kaimo taryba“ vartojamas ir šiandien. Be to, kai kuriose kaimo vietovės taip jie vadinami. Pavyzdžiui, Novinskio kaimo taryba Nižnij Novgorodo srities Bogorodskio rajone.

Gyventojų skaičius

Teritorija kaimo gyvenvietė, kaip taisyklė, apima vieną gyvenvietę ar kaimą. Juose gyvenančių piliečių skaičius viršija 1 tūkst. Jei teritorija pasižymi dideliu gyventojų tankumu, joje gali gyventi daugiau nei 3 tūkst.

Kaimo gyvenvietės gali apjungti kelias gyvenvietes, jei jose gyvena mažiau nei tūkstantis ar 3 tūkstančiai (tantiai apgyvendintoms vietovėms) žmonių.

Apskritai administracinio vieneto teritorijoje gali gyventi 15-20 tūkst. Tačiau Rusijoje yra kaimo gyvenviečių, kuriose gyvena daugiau (daugiau nei 30 tūkst. žmonių). Taigi 2013 metais Ingušijoje Ordžonikidzės gyvenvietėje gyveno daugiau nei 60 tūkst.

Struktūriniai bruožai

Kaimo gyvenvietė turi administracinį centrą. Tai yra vietovė, kurioje yra atstovaujama institucija. Administracinis centras nustatomas atsižvelgiant į esamą infrastruktūrą ir vietos tradicijas.

Gyvenvietės, kurioje yra 2 ir daugiau gyvenviečių, ribos dažniausiai nustatomos atsižvelgiant į visų gyventojų atstumą iki administracinio centro ir atgal. Kelionės pirmyn ir atgal atstumą reikia įveikti per vieną dieną. Išimtis gali būti mažo gyventojų tankio, sunkiai pasiekiamos ir atokios vietovės.

Atsiskaitymas kaip specifinė organizacinė forma

Skirtingos valstybės turi skirtingus kaimo gyvenviečių apibrėžimus. Toks ar kitas aiškinimas priklauso nuo ekonominių, nacionalinių, demografinių, geografinių, socialinių ir kitų veiksnių.

„Kaimo gyvenvietė – gyvenvietė, kurioje didžioji dalis gyventojų verčiasi žemės ūkiu.

Tiksliau, sąvoka atskleidžiama šiuolaikinėse geografinėse enciklopedijose. Apskritai kaimo gyvenvietė laikoma:

• gyvenvietė, kurios dauguma gyventojų verčiasi žemės ūkiu;
• kaimo vietovėje esanti ne žemės ūkio gyvenvietė, pagal gyventojų skaičių neatitinkanti miesto, susijusi su transporto aptarnavimu už miestų ribų (prieplaukos, atšakos, mažos stotys), miškų ūkis (kordonai, miškų ūkiai);
• atsiskaitymas pramonės įmonėse, kurortuose, karjeruose, poilsio zonose ir kt.

Federaliniame įstatyme Nr. 131, reglamentuojančiame bendruosius teritorinės savivaldos organizavimo principus, yra ir gyvenvietės apibrėžimas.

Specifinės savybės

Kaimo gyvenvietės samprata atsirado nubrėžus miestą ir kaimą kaip savarankiškus socialinius-ekonominius vienetus. Gyvenvietės išvaizda ir tipas atspindi konkrečiai teritorijai būdingų gamybinių santykių pobūdį.

Kartu šiai organizacinei formai įtakos turi ir gyventojų užimtumas, gamtinės sąlygos, tautinės tradicijos.

Gyvenviečių skaičius

Tai priklauso nuo gamybinių funkcijų, gyvenvietės formos, teritorijos istorijos. Gyventojų skaičius objektyviai atspindi kelių veiksnių bendrą įtaką kaimo gyvenvietės raidai. Tačiau pats savaime šis rodiklis veiksnių neatskleidžia.

Gyvenviečių dydis lemia tam tikras gyventojų gyvenimo, kultūros ir vartojimo paslaugų sąlygas. Šiuo atžvilgiu daugiau mokslinės ir praktinės reikšmės turi administracinių vienetų tipų paskirstymas pagal gyventojų skaičių.

Bendra gyvenviečių klasifikacija pagal dydį

Administracinius vienetus skirstant į tipus pagal gyventojų skaičių, jie skirstomi į grupes nuo mažiausių (1-5 žmonės) iki didelių (nuo 10 tūkst. gyventojų). Tipologiniu požiūriu būtina nustatyti tokius gyventojų skaičiaus rodiklius, kurie lemia reikšmingas gyvenviečių kokybines charakteristikas.

Odnodvorki - grupė, apimanti taškus, kurių gyventojų skaičius neviršija 10 žmonių.

Mažos gyvenvietės, kuriose gyvena mažiau nei 100 gyventojų, priklauso nuo šalia esančių didesnių gyvenviečių. Tik atskirose gyvenvietėse gali būti sukurti tam tikri nedidelės apimties socialinės infrastruktūros elementai. Tai, pavyzdžiui, pirmosios pagalbos punktas, pradinė mokykla, klubas, biblioteka, kaimo parduotuvė.

Su 200-500 gyventojų. gyvenvietėje gali būti ir infrastruktūros elementų, bet tokio pat mažo dydžio. Tokio dydžio žemės ūkio gyvenvietės gali tapti bet kurio gamybos padalinio pagrindu.

Turint 1-2 tūkstančius gyventojų. atsiranda galimybė gerokai išplėsti paslaugų įstaigų sąrašą, padidinti jų dydį ir tobulinti techninę įrangą. Pagal reglamentus miesto ir kaimo gyvenviečių planavimas ir plėtra, tokiose teritorijose kuriamas vaikų darželis, 150-160 mokinių mokykla, 200 vietų klubas, biblioteka, parduotuvės 6 darbininkams 1 tūkst. vietų, feldšerio-akušerijos pirmosios pagalbos punktas su nedidele ligonine, sporto aikštynai, paštas su taupykle ir kt.

Palankiausios sąlygos gyventi gyvenvietėse, kuriose gyvena 3-5 tūkst. Tokiuose taškuose gali būti sudarytos sąlygos užtikrinti 1-ąjį urbanistinį gerinimo, kultūros ir vartotojų paslaugų lygį. Gyventojams statomos mokyklos, kultūros namai, gydymo įstaigos, kuriamas specializuotas prekybos tinklas ir kt. Kalbant apie gamybą, tokios gyvenvietės dažnai tampa stambių ūkių centrais.

Urbanistikos planavimas: kaimo gyvenviečių planavimas ir plėtra

Bendroji gyvenviečių plėtros koncepcija pateikta Taisyklių kodekse SP 42.13330.2011.

Kaip nurodyta dokumente, jis atliekamas remiantis Rusijos Federacijos, regionų, savivaldybių teritorijų planavimo dokumentais. Šios veiklos reguliavimo sistema yra federaliniai įstatymai, prezidento dekretai, vyriausybės dekretai, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatyminiai ir kiti norminiai aktai.

Miesto/kaimo gyvenvietės projektuojamos kaip Rusijos teritorijos ir į ją įtrauktų regionų gyvenviečių sistemos vienetai. Teritorijų planavimo uždavinys – dokumentacijoje nustatyti gyvenviečių paskirtį, atsižvelgiant į ekonominius, socialinius, aplinkos ir kitus veiksnius, siekiant užtikrinti piliečių, taip pat jų asociacijų interesų ir poreikių realizavimą.

Projektuose turėtų būti numatyta racionali gyvenviečių plėtros seka. Turėtų būti nustatytos socialinių paslaugų plėtros ir tobulinimo perspektyvos pasibaigus projekto laikotarpiui. Atsiskaitymo laikotarpis turėtų būti iki 20 metų, o urbanistikos prognozė – ne daugiau kaip 30-40 metų.

Rengdamos bendruosius planus įgaliotos institucijos turėtų vadovautis vietovės gamtinio, architektūrinio, ekonominio-geografinio, pramoninio ir socialinio potencialo vertinimo rezultatais.

Tai turėtų:

• Numatyti sanitarinės-higieninės ir ekologinės gamtos būklės gerinimą, kultūros ir istorijos paminklų išsaugojimą.
• Nustatyti racionalias vietovės plėtros kryptis.
• Apsvarstykite nekilnojamojo turto rinkos plėtros perspektyvas.

Planuojant ir plėtojant kaimo / miesto gyvenvietes, teritorijos zonavimas atliekamas nustatant pirminio naudojimo tipus ir apribojimus.

• Vietos valdžios samprata ir esmė
  • Vietos valdžios samprata
    • Vietos savivalda kaip Rusijos Federacijos konstitucinės santvarkos pagrindas
    • Vietos savivalda kaip gyventojų teisė savarankiškai spręsti vietos svarbos klausimus
    • Vietos savivalda kaip demokratijos forma
  • Vietos valdžios prigimtis
  • Vietos savivaldos samprata ir principų sistema
  • Vietos valdžios funkcijos
• Rusijos savivaldybių teisė kaip sudėtinga teisės šaka
  • Savivaldybių teisės šakos samprata, dalykas ir reguliavimo būdas
  • savivaldybių teisės sistema
  • Savivaldybių teisės normos ir santykiai
  • Savivaldybių teisės šaltiniai
• Savivaldybių teisė kaip mokslas ir akademinė disciplina
  • Savivaldybių teisės mokslo samprata, dalykas ir metodai
  • Savivaldybių teisės mokslo šaltiniai
  • Savivaldybių teisė kaip akademinė disciplina
• Vietos savivaldos raidos istorija Rusijoje
  • Bendrosios vietos valdžios ir savivaldos raidos Rusijoje charakteristikos iki 1775 m
  • Bajorų savivaldos įvedimas 1775 m
  • Kaimo ir valsčių valstiečių savivaldos organizavimas po baudžiavos panaikinimo 1861 m.
  • Žemstvo institucijų sistema ir kompetencija ikirevoliucinėje Rusijoje
  • Miesto savivaldos organizavimas ir kompetencija ikirevoliucinėje Rusijoje
  • Sovietų sistema porevoliucinėje Rusijoje
  • Vietos savivaldos reforma Rusijoje šiuo metu
    • Pagrindinės vietos savivaldos reformos kryptys ir tikslai, įgyvendinant administracinę reformą Rusijos Federacijoje
      • Įstatymų leidėjui tenkančios užduotys administracinės reformos srityje
      • Šiuolaikiniai uždaviniai vietos savivaldos teisinio reguliavimo srityje
• Vietos savivaldos teisinis pagrindas Rusijoje
  • Vietos savivaldos teisinės bazės samprata
  • Vietos savivaldos srityje galiojančių tarptautinių aktų normos
  • Rusijos Federacijos 1993 m. Konstitucija ir kiti federaliniai norminiai teisės aktai vietos savivaldos srityje
  • Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų konstitucijos (įstatai) ir kiti Federaciją sudarančių subjektų norminiai teisės aktai vietos savivaldos srityje
  • Savivaldybės chartija ir kiti vietos savivaldos norminiai teisės aktai
• Vietos savivaldos teritoriniai pagrindai Rusijoje
  • Vietos savivaldos teritorinių pagrindų samprata
  • Savivaldybės teritorija ir žemės
  • Savivaldybių ribų steigimas ir keitimas
  • Savivaldybių pertvarka
  • Rusijos Federacijos subjekto administracinės-teritorinės ir savivaldybių-teritorinės struktūros santykis
• Finansinis ir ekonominis vietos savivaldos pagrindas
  • Vietos savivaldos finansinių ir ekonominių pagrindų samprata ir struktūra
  • savivaldybės nuosavybė
  • vietiniai finansai
  • vietinio biudžeto
    • Vietiniai mokesčiai ir rinkliavos. Mokesčių pajamos į vietos biudžetus
• Tiesioginės demokratijos institucijos vietos savivaldos sistemoje
  • Tiesioginės piliečių valios reiškimo teisinių formų bendrosios charakteristikos
  • vietos referendumas
  • Savivaldybės rinkimai
  • Kitos tiesioginės gyventojų valios išraiškos formos
• Vietos valdžia
  • Vietos valdžios samprata, ypatumai ir sistema
  • Savivaldybės atstovas
  • Savivaldybės vadovo teisinis statusas
  • Savivaldybės darinio atstovaujamojo organo deputato, savivaldybės darinio renkamo organo nario, savivaldybės darinio renkamo pareigūno teisinis statusas
  • Savivaldybės vykdomosios ir administracinės institucijos teisinis statusas
  • Savivaldybės kontrolės institucijos teisinis statusas
• savivaldybės tarnyba
  • Savivaldybės tarnybos samprata
  • Savivaldybės tarnybos savivaldybės pareigybės samprata
  • Savivaldybės darbuotojo teisinis statusas
  • Komunalinės tarnybos išlaikymas
• Vietos valdžios garantijos
  • Vietos savivaldos garantijų samprata ir sistema
  • Specialiosios (teisinės) vietos savivaldos garantijos
  • Vietos savivaldos teisminė apsauga
  • Valstybės organų veikla vietos savivaldos teisėms užtikrinti
• Vietos valdžios kompetencija
  • Vietos valdžios kompetencijos samprata
  • Vietos savivaldos jurisdikcijos ir įgaliojimų subjektai
  • Vietos savivaldos organų, turinčių atskirus valstybės įgaliojimus, suteikimas
• Vietos valdžios galios tam tikrose srityse
  • Vietos valdžios galios finansų ir ekonomikos srityje
    • Vietos savivaldos organų įgaliojimai savivaldybės turto valdymo ir disponavimo juo srityje
  • Vietos valdžios įgaliojimai asmens teisių ir laisvių bei gyventojų saugumo užtikrinimo, viešosios tvarkos apsaugos srityje
  • Vietos valdžios galios švietimo srityje
• Atsakomybė vietos valdžios sistemoje
  • Atsakomybės samprata, pagrindai ir rūšys savivaldybių teisėje
  • Su vietos savivaldos įgyvendinimu susijusių teisinių santykių subjektų savivaldybių teisinė atsakomybė valstybei
  • Vietos savivaldos organų ir vietos savivaldos pareigūnų atsakomybė fiziniams ir juridiniams asmenims
  • Vietos savivaldos organų ir pareigūnų veiklos kontrolė ir priežiūra
• Vietos savivaldos organizavimas užsienio šalyse
  • Pagrindinių užsienio šalių vietos savivaldos modelių (sistemų) klasifikacija
  • Anglosaksiškas vietos valdžios modelis
  • Žemyninis (romėnų-germanų) vietos savivaldos modelis
  • Mišrus vietos valdžios modelis

Savivaldybės teritorija ir žemės

Bendriausia forma savivaldybės darinio teritorija yra erdvė (žemė) šio savivaldybės darinio ribų ribose, neatsižvelgiant į nuosavybės formą ir paskirtį. Atitinkamai būtina atskirti savivaldybės darinio teritoriją, kaip žemės paviršiaus dalį, esančią savivaldybės darinio ribose, ir savivaldybės žemę, kaip žemės paviršiaus dalį, esančią savivaldybės darinio ribose ir nuosavybės teise priklausančią. šia savivaldybės daryba.

Atsižvelgiant į tai, kad 2003 m. federalinis įstatymas aiškiai apibrėžė penkis savivaldybių tipus, būtina kalbėti apie kiekvieno tipo teritoriją, nes kiekvienas atvejis turės savo specifiką.

1) Miesto ir kaimo gyvenvietės apima istoriškai susiklosčiusias gyvenviečių žemes, gretimas bendro naudojimo žemes, atitinkamos gyvenvietės gyventojų tradicinio gamtotvarkos teritorijas, rekreacines žemes, gyvenvietės plėtros žemes.

1 str. 1 dalies 5 punkte. Federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 11 straipsnyje nustatyta, kad miesto gyvenvietės teritorijoje gali būti vienas miestas arba viena gyvenvietė, taip pat teritorijos, skirtos jos socialinei plėtrai, transporto ir kita infrastruktūra (įskaitant gyvenviečių ir kaimo gyvenviečių, kurios nėra savivaldybės, teritorijas).

O kaimo gyvenvietės teritorijos sudėtyje, vadovaujantis 1 straipsnio 6 dalimi. Įstatymo 11 str., kaip taisyklė, gali būti viena kaimo gyvenvietė arba gyvenvietė, kurioje gyvena daugiau kaip 1000 žmonių (teritorijoje, kurioje gyvena didelis gyventojų tankis - daugiau kaip 3000 žmonių) ir (ar) kelios kaimo gyvenvietės, kurias vienija bendras bendrumas. teritorija, kurioje kiekvienoje gyvena mažiau nei 1000 žmonių (teritorijoje, kurioje didelis gyventojų tankumas – mažiau nei 3000 žmonių).

Svarbu, kad gyvenvietės teritorija būtų visapusiškai gyvenvietės dalis.

2) Į teritoriją savivaldybės rajonas apima visų šio regiono ribose esančių gyvenviečių teritorijas, išskyrus miestų rajonų teritorijas, taip pat tarpgyvenvietes, kurios atsiranda mažo gyventojų tankumo teritorijose. Tuo pačiu gyvenvietės (gyvenviečių) teritorija turi būti visiškai įtraukta į savivaldybės rajono teritoriją.

Taigi savivaldybės rajono pavyzdžiu įgyvendinama dviejų lygių vietos savivaldos teritorinio organizavimo sistema.

3) Teritorija miesto rajonas- tai miesto gyvenvietės teritorija, kuriai pagal Federacijos subjekto įstatymą suteiktas miesto rajono statusas.

Miesto gyvenvietei pagal Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto įstatymą suteikiamas miesto rajono statusas, jei yra infrastruktūra, reikalinga miesto gyvenvietės vietos savivaldos organams savarankiškai spręsti vietos svarbos klausimus ir vykdyti tam tikrus valstybės įgaliojimus, taip pat jei yra infrastruktūra, reikalinga gretimos (gretimos) savivaldybės rajono (savivaldybių rajonų) vietos savivaldos organų savarankiškam sprendimui vietos svarbos klausimais ir tam tikrų valstybės įgaliojimų įgyvendinimui. Tuo pačiu miesto rajonas nėra savivaldybės rajono dalis.

4) Intracity federalinės reikšmės miesto teritorija- federalinės reikšmės miesto teritorijos dalis, kurios ribose vietos savivaldą vykdo gyventojai tiesiogiai ir (ar) per renkamus ir kitus vietos savivaldos organus.

Kalbant apie savivaldybių teritorijos dydį, pačiame Įstatyme, žinoma, nėra tikslių reikalavimų, tačiau nurodyta, kokiais kriterijais galima vadovautis nustatant savivaldybių teritorijų dydį.

Galima daryti išvadą, kad apytikslis kaimo gyvenvietės spindulys negali būti didesnis nei 10 kilometrų. O apytikslis savivaldybės rajono spindulys – 40-50 kilometrų. Žinoma, tai yra apytiksliai matmenys, o praktiškai savivaldybės teritorija gali turėti ir kitų parametrų.

Pirmiau minėti reikalavimai pagal Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymus negali būti taikomi vietovėse, kuriose yra mažas kaimo gyventojų tankumas, taip pat atokiose ir sunkiai pasiekiamose vietovėse.

Pakankamai svarbūs vietos savivaldos teritorinio organizavimo, taip pat kaimo gyvenvietės ar savivaldybės rajono statuso suteikimo savivaldybės dariniui kriterijai yra apmokami ir gyventojų skaičius.

Natūralu, kad be gyventojų, net ir esant visiems kitiems požymiams, negalima kalbėti apie vietos savivaldą ir tikrąją jos teritorinės organizacijos išraišką – savivaldybę.

2003 m. federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų Rusijos Federacijoje“ reiškia sąlyginį šalies padalijimą į didelio ir mažo gyventojų tankio teritorijas. Mažo gyventojų tankumo teritorijose turėtų būti kuriami savivaldybių dariniai ir tarp jų esančios tarpgyvenvietės teritorijos. Teritorijose, kuriose yra didelis gyventojų tankumas, turėtų būti kuriami savivaldybių dariniai be tarpgyvenvinių teritorijų.

Mažo kaimo gyventojų tankio teritorijos apima Rusijos Federaciją sudarančių vienetų teritorijas, atskirus Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų savivaldybių rajonus, kuriuose kaimo gyventojų tankumas yra daugiau nei tris kartus mažesnis už vidutinį gyventojų tankumą. Rusijos Federacijos kaimo gyventojų.

Teritorijos, kuriose yra didelis kaimo gyventojų tankumas, apima Rusijos Federaciją sudarančių vienetų teritorijas, atskirus Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų savivaldybių rajonus, kuriuose kaimo gyventojų tankumas yra daugiau nei tris kartus didesnis už vidutinį gyventojų tankumą. Rusijos Federacijos kaimo gyventojų.

Teritorijų, kuriose yra mažas ir didelis gyventojų tankis, statuso peržiūra pagal federalinį įstatymą Nr. 131 FZ gali būti atliekama ne dažniau kaip kartą per 5 metus.

Iki šiol vidutinis kaimo gyventojų tankumas Rusijos Federacijoje yra 2,9 žmogaus vienam km2. Vadinasi, kaimo gyventojų tankumas mažo tankumo vietovėse yra apie 0,75 žmogaus/km 2, o kaimo gyventojų tankumas didelio tankumo vietovėse – ne mažiau kaip 9 žmonės/km 2.

• 2003 m. federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ reikalavimų dėl savivaldybės teritorijos sudėties ir dydžio, gyventojų skaičiaus laikymasis;
• maksimaliai atsižvelgta į vietos svarbos klausimams spręsti reikalingos infrastruktūros prieinamumą ir suteiktų valstybės įgaliojimų vykdymą;
• pajamų šaltinių, būtinų vietos biudžetų pajamų bazei formuoti, apskaita.

Pagal 1 str. 1 dalies 3 punktą. 2003 m. federalinio įstatymo 11 str., gyvenvietės teritoriją sudaro istoriškai susiklostę gyvenviečių žemės, prie jų bendro naudojimo žemės, atitinkamos gyvenvietės gyventojų tradicinio gamtotvarkos teritorijos, rekreacinės paskirties žemės, gyvenvietės plėtros žemės. Ši įstatymo normos konstrukcija negali būti pripažinta sėkminga, nes ĮBĮ 1 dalies 3 punkte. 11 dan, remiantis įstatymo raide.

išsamus žemių, sudarančių gyvenvietės teritoriją, sąrašas, tačiau taip nėra. Be to, federaliniame įstatyme nėra atskiro straipsnio, kuriame būtų išvardytos savivaldybių žemės.

Tuo pačiu metu vietos savivaldos įgyvendinimo praktika Rusijoje parodė, kad savivaldybių teritorijoje yra gana daug žemių, turinčių kitokio pobūdžio teisinį režimą.

Miesto ir kaimo gyvenviečių žemės – tai žemės, esančios šių gyvenviečių ribose, daugiausia gyvenviečių ribose. Paprastai jie apima : žemės, skirtos gyvenimui ir sociokultūrinėms paslaugoms gyventojams; pramoninės žemės; rekreacinės paskirties žemės; valstybinė žemė; žemė, skirta gyvenviečių plėtrai; žemė laidojimui; kitos žemės.

Tuo pačiu metu, kaip minėjome anksčiau, gyvenvietės teritorijos sudėtis apima žemes, nepriklausomai nuo nuosavybės formos ir paskirties.

Savivaldybės rajono teritorijoje, susidedančioje iš kelių gyvenviečių ir tarpgyvenvinės teritorijos, be išvardintų žemės rūšių yra žemės ūkio paskirties žemės.

Reikia suprasti, kad konkrečios savivaldybės ribose itin sunku aiškiai suskirstyti žemę pagal rūšis. Be to, vienos savivaldybės ribose iš karto negali būti visų mūsų išvardintų žemės rūšių.

Kaip pažymėjo I. V. Vydrinas ir A.N. Kokotov, „reikia turėti omenyje, kad teisės aktai atskiria sąvokas „savivaldybės teritorija“ ir „savivaldybės žemė“, apibrėžiant skirtingą jų teisinį režimą. „Savivaldybės teritorijos“ sąvoka skirta apibrėžti (...) vietos savivaldos įgyvendinimo erdvinį pagrindą... Ne visos į savivaldybės teritoriją patenkančios žemės yra jos savivaldybės žemė. Savivaldybės darinio teritorijos sudėtis, be nuosavų žemių, gali būti valstybinė, privati, kitų savivaldybių darinių žemė. 3 Vydrinas I.V., Kokotovas A.N. Rusijos savivaldybių įstatymas. M.: Norma, 2000. S. 146..

Kaimo gyvenviečių ir miesto tipo gyvenviečių skaičius ir toliau mažėja

Dėl urbanizacijos procesų ir Rusijos istorinės raidos ypatumų kaimo gyventojų skaičius laikotarpiais tarp gyventojų surašymų nuo praėjusio amžiaus 2 dešimtmečio vidurio nuolat mažėjo. Miesto gyventojų skaičiaus mažėjimas tapo nauju reiškiniu nuo 1989 m. surašymo (7 pav.). Nuo 1989 m. iki 2002 m. surašymų miesto gyventojų sumažėjo net labiau nei kaimo gyventojų (-1,4% prieš -0,8%). 2002–2010 m. surašymų metu kaimo gyventojų sumažėjo daugiau (-3,0 proc.) nei miesto gyventojų (-1,0 proc.). Dėl to miestiečių dalis tarp visų Rusijos gyventojų po spartaus ir stabilaus augimo laikotarpio stabilizavosi ties kiek daugiau nei 73 % (1989 m. – 73,4 %, 2002 m. – 73,3 %, 2010 m. – 73,7 %).

Rusijos miesto ar kaimo gyventojų grupės nustatymo kriterijus yra nuolatinė gyvenamoji vieta miesto ar kaimo gyvenvietėje. Kartu miesto gyvenvietėmis laikomos teisės aktų patvirtintos gyvenvietės kaip miestai ir miesto tipo gyvenvietės (darbinės, poilsiavietės, vasarnamiai ir uždarų administracinių-teritorinių darinių gyvenvietės). Visos kitos gyvenvietės laikomos kaimo vietomis. Informacija apie administracinį-teritorinį suskirstymą, naudojamą statistiškai rengiant gyventojų duomenis, yra pagrįsta oficialiais dokumentais, gautais iš Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijų.

7 pav. Rusijos miesto ir kaimo gyventojų skaičius pagal gyventojų surašymus, mln

Išskirtinis pastarųjų dviejų tarpkultūrinių laikotarpių bruožas buvo spartus miesto gyvenviečių skaičiaus mažėjimas dėl miesto tipo gyvenviečių, kuriose dažnai derinami mažų miestelių ir kaimo gyvenviečių bruožai. Miestų skaičius ir toliau nuosaikiai augo ir pastaraisiais metais praktiškai stabilizavosi (8 pav.).

2010 m. spalio 14 d. Rusijoje buvo 2386 miestai ir miesto tipo gyvenvietės. Miesto tipo gyvenviečių skaičius sumažėjo 554, palyginti su 2002 m.

• 413 miesto tipo gyvenviečių Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės valdžios institucijų ir vietos savivaldos sprendimu buvo pertvarkytos į kaimo gyvenvietes,
• 141 miesto tipo gyvenvietė išbraukta iš apskaitos duomenų dėl įtraukimo į kitų miesto gyvenviečių ribas (127) arba likvidavimo dėl gyventojų išvykimo (likviduota 14 urbanistinio tipo gyvenviečių, iš jų 6 - Lietuvos Respublikos teritorijoje). Sakha (Jakutija), 8 - Čiukotkos autonominiame rajone).

8 pav. Miestų gyvenviečių skaičius Rusijoje pagal gyventojų surašymus

Tarp 1100 Rusijos miestų 85% yra miestai, kuriuose gyvena iki 100 tūkst. gyventojų, ir jų skaičius toliau auga (1 lentelė). Didžiausių miestų, kuriuose gyvena milijonas ir daugiau gyventojų, skaičius nuolat augo iki 1989 m., o vėliau praktiškai stabilizavosi, keitėsi tik dėl maždaug milijono gyventojų turinčio Volgogrado rango kilimo ir kritimo. Mažesnių miestų skaičius keitėsi, kai vienų miestų reitingas padidėjo, o kitų – sumažėjo, persikėlė į mažesnių miestų grupę. Nuolatinis augimas, būdingas ankstesniems dešimtmečiams, baigėsi.

1 lentelė. Rusijos Federacijos miestų pasiskirstymas pagal gyventojų skaičių pagal gyventojų surašymus

Iš viso miestų
iki 100 tūkst
1 milijonas ar daugiau

Nepaisant miesto gyventojų skaičiaus mažėjimo, gyventojų koncentracijos didžiuosiuose miestuose tendencija išlieka. Gyventojų skaičius miestuose, kuriuose gyvena 100 tūkst. ir daugiau, palyginti su 2002 m., išaugo 2 mln. (nuo 68,2 iki 70,2 mln. žmonių), o jų dalis Rusijos miestų populiacijoje išaugo nuo 64% iki 67%.

Milijonierių miestų gyventojų skaičius nuolat auga (9 pav.). 1989–2002 m. surašymų metu gyventojų, gyvenančių miestuose nuo 500 000 iki 1 milijono, sumažėjo, tačiau nuo 2002 m. iki 2010 m. surašymų pastebimai išaugo. Mažesnių miestų gyventojų skaičius, kuris augo 1989–2002 m., sumažėjo 2002–2010 m. surašymų metu.

9 pav. Rusijos miestų gyventojų pasiskirstymas pagal miestus su skirtingu gyventojų skaičiumi, pagal gyventojų surašymus, mln.

Nors miestų koncentracijos didmiesčiuose tendencija ir toliau išlieka, jos greitis akivaizdžiai sulėtėjo (2 lentelė). 2010 m., kaip ir 2002 m., 40% didžiųjų miestų, kuriuose gyvena 100 000 ir daugiau gyventojų, gyventojų buvo susitelkę milijonierių miestuose.

2 lentelė. Rusijos Federacijos miestų gyventojų pasiskirstymas pagal įvairaus gyventojų skaičiaus miestus pagal gyventojų surašymus

Visų miestų gyventojų skaičius
įskaitant gyventojų skaičių:
iki 100 tūkst
100-499,9 tūkst
500-999,9 tūkst
1 milijonas ar daugiau

Per 2002–2010 m. surašymus gyventojų skaičius išaugo visuose miestuose milijonieriuose, išskyrus Nižnij Novgorodą ir Permę, kurių skaičius iškrito (3 lentelė). Per praėjusį tarpkultūrinį laikotarpį gyventojų prieaugis buvo užfiksuotas tik 5 iš 13 miestų.

Maskva išsiskiria pastoviu ir sparčiu šios miestų grupės augimu dėl didelio migrantų antplūdžio. Duomenų apie gyventojų skaičių pagal preliminarius VPN-2010 rezultatus, palyginti su dabartiniais skaičiavimais, Maskvoje viršijo 951 tūkst. žmonių (9% gyventojų). Kituose didžiuosiuose šalies miestuose jis buvo mažesnis – Sankt Peterburge – 248 tūkst. žmonių (5,4 proc.), Novosibirske – 65 tūkst. žmonių (4,6 proc.), Volgograde, Rostove – 42 tūkst. -Prie Dono - 42 tūkst. žmonių (4,0%), likusiose - 3% ar mažiau. Tik Nižnij Novgorode per 2010 metų surašymą nuolatinių gyventojų buvo suskaičiuota mažiau, nei skaičiuojama pagal dabartinius rekordus – 20 tūkst., arba 1,6 proc.

3 lentelė. Rusijos Federacijos miestų, kuriuose gyvena 1 mln. ir daugiau gyventojų, skaičius pagal gyventojų surašymus ir dabartinius įrašus

			Vertinimas 10.01.01 d	Surašymas 10/14/10	2002–1989 m	2010–2002 m	2010–1989 m
Sankt Peterburgas
Novosibirskas
Jekaterinburgas
Nižnij Novgorodas
Čeliabinskas
Rostovas prie Dono
Volgogradas

* be miesto administracijai pavaldžių gyvenviečių

Iš didesnių mažesnio dydžio miestų – nuo ​​500 tūkst. iki 1 mln. gyventojų – Dagestano Respublikos sostinė išsiskiria itin dideliu gyventojų prieaugiu (4 lentelė). Pažymėtina, kad Makhačkalos gyventojų skaičius, preliminariais VPN-2010 duomenimis, 23% (109 tūkst. žmonių) viršijo savo įvertinimą pagal dabartinius apskaitos duomenis. Krasnodaras ir Tiumenė taip pat išsiskiria dideliu gyventojų prieaugiu šioje miestų grupėje, o neatitikimas tarp išankstinių VPT-2010 duomenų ir sąmatos pagal dabartinius apskaitos duomenis yra nežymus (atitinkamai 4,4% ir 0,3%). Kai kurie miestai, praradę gyventojų skaičių, pažemina savo reitingą ir pereina į mažesnių miestų grupę.

4 lentelė. Rusijos Federacijos miestų, kuriuose gyvena nuo 500 tūkst. iki 1 mln. gyventojų, skaičius pagal gyventojų surašymus ir dabartinius įrašus

	Gyventojų skaičius, tūkstančiai žmonių				Gyventojų skaičiaus pokytis tarp surašymų, %
			Vertinimas 10.01.01 d	Surašymas 10/14/10	2002–1989 m	2010–2002 m	2010–1989 m
Krasnojarskas
Krasnodaras
Toljatis
Uljanovskas
Vladivostokas
Jaroslavlis
Machačkala
Chabarovskas
Novokuznetskas
Orenburgas
Kemerovas
Astrachanė
Naberežnyje Čelny

Kaimo gyvenviečių skaičius sparčiai ir tolygiai mažėjo iki 1989 m., paskutiniuoju tarpkultūriniu laikotarpiu šis procesas sulėtėjo (10 pav.).

Per 1959–1989 m. surašymus kaimo gyvenviečių skaičius sumažėjo beveik perpus – nuo ​​294 059 iki 152 922. Per 1989–2002 m. surašymus bendras kaimo gyvenviečių skaičius, „Rosstat“ duomenimis, padidėjo 2 367, arba 2002 m. surašymo metu gyveno 13 086 gyvenvietėse (8,4 proc. visų). Kartu „Rosstat“ nepaaiškino, ar į tokias gyvenvietes buvo atsižvelgta ankstesniuose gyventojų surašymuose, tačiau gyvenviečių, kuriose gyvena ne daugiau kaip 5 žmonės, skaičius 1989–2002 metais išaugo beveik dvigubai (nuo 16925 iki 32997, įskaitant gyvenvietes m. kurioje 2002 m. surašymo metu niekas negyveno). Kaimo gyvenviečių, kuriose gyvena nuo 6 iki 10 žmonių, skaičius išaugo 6,4% (nuo 13245 iki 14029). O kaimo gyvenviečių, kuriose gyvena nuo 11 iki 3000 žmonių, priešingai, sumažėjo daugiausiai - 21% - su gyventojų skaičiumi nuo 26 iki 50 žmonių (nuo 19939 iki 15770). Didesnių kaimo gyvenviečių padaugėjo: kuriose gyvena nuo 3 iki 5 tūkst. žmonių - 8,7% (nuo 803 iki 873), kuriose gyvena daugiau nei 5 tūkst. žmonių - 34,3% (nuo 601 iki 807).

2002 m. surašymo metu 30,3 % visų kaimo gyvenviečių sudarė mažos gyvenvietės – ne daugiau kaip 10 gyventojų (įskaitant visiškai be gyventojų), 34,1 % – nuo ​​11 iki 100 gyventojų, 35 ,6% – su daugiau nei 100 gyventojų.

Per laikotarpį nuo 2002 iki 2010 metų surašymų kaimo gyvenviečių sumažėjo 2,2 tūkst., daugiausia dėl jų likvidavimo dėl gyventojų trūkumo, konsolidavimo (susijungimo) su kitomis kaimo gyvenvietėmis ar įtraukimo į miestą.

2010 m. surašymo metu kaimo gyvenviečių buvo 153,1 tūkst. Iš jų mažų gyvenviečių, kuriose gyvena ne daugiau kaip 10 žmonių, dalis išaugo iki 36,3% (iš jų 12,7% be gyventojų), o didesnių gyvenviečių dalis sumažėjo: kuriose gyvena nuo 11 iki 100 - iki 30,4%, kurių gyventojų skaičius viršija 100 žmonių – iki 33,2 proc.

10 pav. Rusijos kaimo gyvenviečių pasiskirstymas pagal gyventojų skaičių, pagal gyventojų surašymus, tūkst.

* 2002 ir 2010 metais iki 10 žmonių – įskaitant kaimo gyvenvietes be gyventojų

Apie 80% kaimo gyvenviečių, kuriose nėra gyventojų ir kuriose gyvena ne daugiau kaip 10 žmonių, yra sutelktos Centrinėje ir Šiaurės Vakarų federalinėje apygardoje, iš jų apie 30% yra Tverės, Vologdos ir Pskovo srityse.

Didžiausia gyvenviečių dalis be gyventojų yra Kostromos, Tverės, Jaroslavlio, Vologdos, Pskovo, Kirovo ir Magadano regionuose, taip pat Ingušijos Respublikoje (virš 20%).

Palyginti su 2002 m. surašymu, taip pat padaugėjo kaimų ir kaimų, kuriuose gyvena 10 ar mažiau žmonių. 2010 metais jos sudarė beveik ketvirtadalį visų kaimo gyvenviečių, o 2002 metais – apie penktadalį. VPT-2010 preliminariais duomenimis, jose gyvena tik 0,5% kaimo gyventojų (1989 ir 2002 m. - po 0,4%). Iš esmės šios kaimo gyvenvietės yra sutelktos Centriniuose ir Šiaurės vakarų federaliniuose rajonuose. Jaroslavlio, Vologdos, Novgorodo ir Pskovo srityse mažų kaimų ir ūkių dalis viršija 40 proc.

Kaimo sociologijos padėtį tiek SSRS, tiek posovietinėje Rusijoje lėmė du priešingomis kryptimis veikę veiksniai. Viena vertus, Rusijos visuomenė tradiciškai siejama su kaimu ir turi gilias „kaimo šaknis“. Tai nulėmė mokslininkų susidomėjimą kaimu. Kita vertus, yra daug priežasčių, dėl kurių kaimo klausimai tarsi nustumiami į antrą planą. Įtakoja kaimo teritorinis nutolimas nuo miesto, mažiau institucionalizuota kaimo aplinka, kaimo gyventojų nepasiekiamumas apklausoms standartiniais tyrimo metodais. Neįmanoma neatsižvelgti į kaimo tyrimų priklausomybę nuo valstybės agrarinės politikos pobūdžio tam tikrais nacionalinės istorijos laikotarpiais. XX amžiuje Rusijos kaimas mažiausiai du kartus, stalininės kolektyvizacijos ir dabartinių reformų laikotarpiu, buvo patyręs sunkiausius socialinius ir ekonominius pokyčius. Dėl to, nepaisant didelės socialinės kaimo reikšmės Rusijai, sociologų dėmesys kaimui kaip tyrimo objektui įvairiais šalies istorijos tarpsniais neišliko toks pat, o, atvirkščiai, kartais kito. ji visai išnyko (kaip atsitiko rinkos reformų etape 1990-aisiais).

Jei grįžtume prie pirmojo veiksnio – išskirtinės kaimo problemų svarbos Rusijai, tai ši reikšmė jau matoma iš gyventojų sudėties. Kaimo gyventojų dalis Rusijoje 2002 m. buvo 27%, 2010 m. surašymo duomenimis - 21,3% (JK ir Nyderlanduose - 11%, Vokietijoje - 14%, Švedijoje - 17%, JAV ir Kanadoje - 23% ir 24%). Be to, gyvenviečių skirstymas į „kaimo“ ir „miesto“ Rusijoje yra ne alternatyvus, o „nuolatinis“, be to, 26–27% kaimo gyventojų, mieste gyvena apie 28% šalies gyventojų. tipo gyvenvietės ir miesteliai, kuriuose gyvena 50 -100 tūkst. žmonių Abi šios gyvenviečių kategorijos pagal visą gyvenimo sąlygų spektrą, pagal gyventojų sudėtį ir mentalitetą yra daug arčiau kaimo nei miesto.

Tačiau esmė ne tik tai, kur gyvena ir kur dirba Rusijos žmonės. Dėl spartaus Rusijos visuomenės urbanizacijos tempo šalies miestų gyventojai išlaiko stiprias „kaimo šaknis“ ir stiprią „kaimo spalvą“. Spartus miesto gyventojų skaičiaus augimas lėmė tai, kad didžioji dauguma miestelėnų yra pirmosios ar antrosios kartos kaimo žmonės, o trečios kartos miestiečiai bus tik apie 1/6 miesto gyventojų. O ikirevoliucinių miestiečių palikuonių yra dar mažiau, pavyzdžiui, Maskvoje – apie 3 proc. Rusijos miestų gyventojai daugiausia yra kaimo vietiniai gyventojai ir jų vaikai, kurie mažai bendravo su vietiniais miesto gyventojais. Kai kurie miestiečiai palaiko šeimyninius ryšius su kaimu. Sezoninės miestiečių migracijos į kaimą pas gimines, į paveldėtus kaimo namus yra masinės. Dėl to susidarė nebanali situacija: statistika byloja, kad Rusija yra miestietiška šalis, miestuose gyvena 3/4 gyventojų, tačiau iš tiesų nemaža dalis miesto gyventojų turi agrarinį mentalitetą: dabartinė „vasara“ gyventojai“ daugiausia siejami su „sodininkyste“ .

Nuo šeštojo dešimtmečio, kai atgijo kaimo sociologija, kaip ir visa sociologija, kaimo gyvenimo ir jo gyvenimo tyrinėjimais užsiėmė gausus būrys mokslininkų, kurių darbai labai prisidėjo prie šios sociologinės minties šakos formavimosi. gyventojai - Yu.V. Harutyunyanas, P.P. Veliky, T.I. Zaslavskaja, I.V. Ryvkina, G.A. Lisichkin, P.I. Simušas, V.I. Staroverovas, A.I. Timushas ir kiti.

Kaimo gyvenvietė- gyvenvietė, kurios gyventojų dauguma dirba žemės ūkyje, arba ne žemės ūkio gyvenvietė, esanti kaimo vietovėje, kuri pagal gyventojų skaičių neatitinka miesto. Kaimo gyvenvietės Rusijos Federacijoje - kaimai, kaimai, kaimai, fermos, kišlakai, aulai, stovyklos, zaimki ir kt.

Kaimo gyvenviečių tipologiją galima sudaryti dėl įvairių priežasčių.

Pagal gyvenimo laiką jie yra nuolatiniai ir sezoniškai gyvenami (laikinai). Sezoniškai apgyvendinti yra gyvulių augintojų „žiemos keliai“ ir „letnikai“ gyvulių laikymo vietose, lauko stovyklos, susijusios su atokios ariamos žemės naudojimu, taip pat ne žemės ūkio paskirties taškai, susiję su gyventojų rekreacinėmis paslaugomis (vasaros stovyklavietės). , vaikų sveikatingumo stovyklos). Yra tam tikram laikotarpiui sukurtos laikinos gyvenvietės, pavyzdžiui, medienos stovyklos, ekspedicijų bazės.

Pagal gyvenvietės kompaktiškumą - gyvenvietės yra grupinės ir padrikos. Grupė (kaimo forma) vyrauja Rusijoje, užsienio Europoje, Kinijoje, Japonijoje, daugumoje besivystančių šalių. Išsklaidytos kaimo gyvenvietės (ūkinė forma) paplitusios JAV, Kanadoje, Australijoje, Baltijos šalyse. Rusijoje yra keli tūkstančiai permainingo likimo namų ūkių.

Kaimo gyvenviečių gyventojų skaičiaus skalė – tai jų klasifikavimo pagal jose gyvenančių gyventojų skaičių sistema. Pagal jį išskiriamos šios kaimo gyvenvietės: mažiausia (iki 50 gyv.), maža (51-100 gyv.), vidutinė (100-500 gyv.), didelė (501-1000 gyv.), didžiausia (virš 1000 gyv. ).

Kaimo gyvenvietės funkciniam tipui nustatyti svarbus kriterijus yra savarankiškai dirbančių gyventojų „gyvenvietę formuojančios“ grupės, kurią sudaro įvairiose šalies ūkio šakose dirbantys darbuotojai ir tie, kurių veikla yra tiesioginė, struktūra. šios gyvenvietės gyventojų indėlio į krašto ūkį. Jų santykis tarp „gyvenvietes formuojančių“ gyventojų atspindi ekonominį gyvenimo tam tikroje gyvenvietėje pagrindą. Tačiau pagrindinis skirtumas tarp kaimo ir miesto gyvenviečių yra tas, kad jų gyventojai daugiausia užsiima žemės ūkiu. Tiesą sakant, šiuolaikinėje Rusijoje tik 55% kaimo gyventojų užsiima žemės ūkiu, likę 45% dirba pramonėje, transporte, ne gamyboje ir kituose „miesto“ ekonomikos sektoriuose. Dažnai tai yra šalia miestų (ypač miestų aglomeracijose) esančių kaimo gyvenviečių gyventojai, dirbantys miesto gyvenvietėse. Tačiau daugeliu atvejų ne žemės ūkio įmonės (daugiausia paslaugų sektoriaus įstaigos) yra tiesiogiai kaimo gyvenvietėse, ypač didžiausiose.

Kaimo tipo gyvenviečių struktūroje galima išskirti ne žemės ūkio paskirties gyvenvietes, esančias kaimo vietovėse, tačiau savo dydžiu jos neatitinka nustatytos miesto gyvenviečių kvalifikacijos; įvairių tipų atsiskaitymai pramonės įmonių darbuotojams, susisiekimo priemonėms, statybininkams prie naujų pastatų; medienos pramonė ir miškų apsauga, žvejų ir medžioklės ir žvejų kaimai, mokslo stotys, nuolatinės (observatorijose, meteorologijos stotyse ir kt.) arba laikinosios (žvalgybinių vakarėlių, ekspedicijų bazės), sveikatos priežiūros įstaigos, vasarnamiai, priemiesčio gyvenamieji namai. Visa tai rodo, kad kaimo gyventojų stratifikacinė struktūra yra ne mažiau įvairi ir sudėtinga nei miesto gyventojų.

kaimo gyvenimo būdas

Ø Kaimo gyvenvietėse socialinėje gamyboje vyrauja mažiau išvystyta darbo jėga, atsiliekanti mechanizacijos ir elektros tiekimo laipsniu. Jis priklausomas nuo gamtos ritmų ir ciklų. Išsaugoma darbo ir gyvenimo vienybė, darbo poreikis namų ūkio pagalbiniame ūkyje.

Ø Tarpasmeniniai santykiai kaime specifiniai. Čia vyrauja socialiai ir tautiškai vienalytės šeimos, nėra bendravimo anonimiškumo, menkai formalizuoti socialiniai vaidmenys. Didelę reikšmę turi stipri socialinė bendruomenės žmonių elgesio kontrolė.

Ø Gyvenimo ritmas kaime vyrauja mažiau įtemptas, lyginant su miestu, žmogus patiria mažiau psichologinio streso, naudojasi paprastesnėmis bendravimo formomis.

Ø Lyginant su miestietišku gyvenimo būdu, kaimo gyvenimo būdas suteikia mažiau galimybių rinktis ne tik užimtumo formas, bet ir laisvalaikio praleidimo būdus.

3. Bendra perkėlimo Rusijos teritorijoje schema.

Gyvenvietės atraminis karkasas – tai tam tikros teritorijos reikšmingiausių gyvenviečių ir jas jungiančių transporto komunikacijų tinklas. Pagrindiniai šalies gyvenvietės atraminio karkaso elementai, kaip taisyklė, yra dideli miestai ir miestų aglomeracijos, derinančios aplinkinių teritorijų organizavimo ir kompleksinio aptarnavimo funkcijas.

Tarp pagrindinių Rusijos gyvenamosios erdvės bruožų išsiskiria: teritorijos platumas, gamtinių sąlygų sunkumas, daugianacionalinis gyventojų skaičius.

Vienas iš būdingiausių šiuolaikinės Rusijos urbanizacijos bruožų yra poliarizacijos procesų vystymasis gyvenvietėse. Gyventojai telkiasi prie pagrindinių transporto kelių esančiuose mazginiuose centruose, kurie kartu su pagrindiniais centrais sudaro atraminį gyvenvietės karkasą ir teritorinę ūkio struktūrą. Anksčiau šalyje intensyviais tempais vykęs urbanizacijos procesas paskutiniu tarpkultūriniu laikotarpiu praktiškai sustojo: miesto ir kaimo gyventojų santykis išliko 1989 metų lygyje - atitinkamai 73% ir 26-27% (žr. 2 priedas). Regioniniai urbanizacijos lygio skirtumai siejami su skirtingu urbanizacijos procesų pradžios laiku ir teritorijos raidos pobūdžiu. Labiausiai urbanizuotos yra senosios pramonės teritorijos aplink Maskvą ir Sankt Peterburgą – Europos centras ir Šiaurės vakarai. Miesto gyventojų dalis taip pat didelė šiauriniuose ir šiaurės rytiniuose naujos plėtros regionuose su ekstremaliomis gamtinėmis sąlygomis. Agrariniuose šalies pietuose ir mažiausiai išsivysčiusiose nacionalinėse respublikose, mažiau paveiktose industrializacijos, miesto gyventojų dalis daugelyje Rusijos Federacijos subjektų neviršija 40–60%.

Rusijos Federacijos gyventojų gyvena 2940 miesto gyvenviečių (miestų ir miesto tipo gyvenviečių) ir 142 tūkstančiuose kaimo gyvenviečių.

Daugiau nei 90% miesto gyventojų gyvena miestuose, likusi miesto gyventojų dalis – miesto tipo gyvenvietėse. Per tarpkultūrinį laikotarpį miestų padaugėjo 61. Miestų skaičiaus ir gyventojų skaičiaus padidėjimas juose pastebėtas mažųjų (iki 50 tūkst. žmonių), didžiųjų (nuo 100 iki 250 tūkst. žmonių) ir didžiausi miestai – milijonieriai. Vyrauja maži miesteliai, kuriuose gyvena iki 50 000 žmonių (70% visų miestų), tačiau juose gyvena tik 17% miestiečių.

Tarppagrindinėse erdvėse, „užbaigoje“, mažėja gyventojų, mažėja jų tankumas, karpomas gyvenviečių tinklas. Per tarpkultūrinį laikotarpį kaimo gyvenviečių sumažėjo beveik 11 tūkst. Tai atsitiko dėl to, kad pagal Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valdžios institucijų sprendimus buvo panaikintos ir neįtrauktos iš apskaitos duomenų kaimo gyvenvietės, kuriose gyventojų negyvena dėl išvykimo į kitas (miesto ar kaimo) gyvenvietes ir natūralaus gyventojų skaičiaus mažėjimo. Rusija išlieka ne tik didžiųjų miestų šalimi, bet ir didžiulių kaimo erdvių šalimi, kurių nemaža dalis yra už didžiųjų centrų įtakos zonų. Rusijoje 65% kaimo administracinių rajonų yra už dviejų valandų miestų pasiekiamumo ribų.

Beveik pusė visų šalies kaimo gyvenviečių yra mažiausios ir mažiausios, jose gyvena tik 3% kaimo gyventojų. Mažiausių gyvenviečių dalis tarp visų kaimo gyventojų palaipsniui mažėja. 1959 m. buvo apie 6 proc. Šiuolaikinės mažos gyvenvietės praeityje buvo gana dideli kaimai, tačiau dėl migracijos prarado didžiąją dalį gyventojų. Daugiausia išvyko jaunimas, o šiandien tai yra „nykstantys kaimai“, kuriuose vyrauja vyresni nei darbingo amžiaus gyventojai, kur nėra arba menkai išvystyta socialinė ir ekonominė infrastruktūra. Dauguma namų yra apleisti gyventojų. Jaunesnio amžiaus žmonės (šiuolaikinių gyventojų vaikai ir anūkai) juose pasirodo tik vasaros mėnesiams, padedantys artimiesiems darbe namų ūkio sklypuose ir išnaudojantys aplinką poilsiui. Tikėtina, kad per ateinančius dešimtmečius dauguma mažiausių kaimų išnyks arba virs vasarą apgyvendintomis vasarnamių gyvenvietėmis.

Didžiausia dalis kaimo gyventojų (beveik pusė) gyvena didžiausiose gyvenvietėse (daugiau nei 1000 žmonių), nors šalies kaimo gyvenviečių yra tik 5 proc. Didėja didžiausių gyvenviečių dalis tarp visų kaimo gyventojų. 1959 metais buvo apie 30%, 2010 metais – 33%. Galima sakyti, kad Rusijoje vyksta kaimo gyvenviečių stratifikacija ir poliarizacija. Tarpinių grupių gyvenvietės netenka gyventojų (mažų ir vidutinių), o didžiosios jį gausina, palaipsniui papildydamos kraštutines gyvenviečių grupes – mažiausias ir didžiausias.

Dėl Rusijos visuomenės socialinio teritorinio organizavimo pereinamuoju laikotarpiu kyla daug vidinių problemų, kurias aptarėme anksčiau. Tačiau nereikėtų pamiršti ir išorinio – augančio kaimyninių šalių teritorinio apetito. Problemų sprendimas priklauso nuo valstybės pastangų efektyvumo ir tikslingumo svarbiose srityse:

· Administracinės-teritorinės struktūros (ATU) reforma. Reikalinga visos šalies programa, skatinanti ir aiškinti reformos tikslus ir uždavinius, aktyviai dalyvaujant žiniasklaidai. Reforma neišvengiamai iškelia naujus teritorinės sandaros klausimus ir tuos, kuriuos reikia spręsti dešimtmečius, nuo dabartinių Federacijos subjektų susikūrimo. Todėl norint nustatyti bendruosius principus ir požiūrius koregavimo klausimais visose ATU dalyse, kaip buvo sakyta, reikalingas Konstitucinis įstatymas dėl pagrindinių ATU principų Rusijos Federacijoje. Šio įstatymo poreikis egzistavo jau seniai, nes galiojantys teisės aktai neatsako į daugelį iškylančių klausimų, o reformos metu toks įstatymas tiesiog būtinas.

· Verslo projektų diegimo mažuose ir dideliuose miestuose pradžios galimybių derinimas. Imamasi priemonių mažų miestelių investiciniam patrauklumui didinti ir skirtingų Rusijos miestų ekonominės plėtros sąlygų išlyginimas. Mažuose miesteliuose gali būti sukurtos ypatingos ekonominės sąlygos – technologijų parkai, pramoninės zonos, inovacijų centrai, teisės ir patentų centrai. Rizikos kapitalas, apdraustas valstybės, turėtų ateiti į mažus miestelius.

· Infrastruktūros, susisiekimo sistemų tarp kaimo gyvenviečių plėtra. Kelių ir būstų tiesimas, modernių ryšių sistemų plėtra, energetika ir dujofikavimas. Taip pat būtina sustabdyti teritoriją aptarnaujančių valstybinių, finansinių ir kitų institucijų, esančių kaimo vietovėse, tinklo, pavyzdžiui, „Sberbank“ ir Rusijos pašto filialų, karpymo procesą.

· Gyvenviečių struktūros santykio su Rusijos švietimo sistemos plėtros perspektyvomis optimizavimas, apibrėžiant švietimo įstaigų tipus, lygius, kiekį ir kokybę įvairiose teritorijose.

LITERATŪRA

1. http://www.gks.ru Oficiali Federalinės valstybinės statistikos tarnybos svetainė.

2. Zaborova E.N. Miestas ant šimtmečių slenksčio. - Jekaterinburgas: Uralo leidykla. valstybė ekonomika un-ta, 2007. - 272p.

3. Lappo M.G. Miestų geografija. M.: Žmogiška. Red. Centras VLADOS, 1997. - 480 p.

4. Apie Rusiją skaičių kalba / Visos Rusijos gyventojų surašymas. Rosstat. 2010 m

5. Pivovarovas Yu. L. Šiuolaikinė urbanistika. Paskaitų kursas. Maskva: Rusijos atvirasis universitetas, 1994 m.

6. Pirogovas S.V. Miesto sociologija. Tomskas 2003 m

Testo užduotys

1. Kokie administracinės-teritorinės struktūros vienetai egzistuoja šiuolaikinėje Rusijoje?:

b. provincija

2. Dauguma Rusijos miestų pagal gyventojų skaičių yra:

a. milijonieriai b. mažas c. vidutinio dydžio didelis

3. Kaimo gyvenimo būdas pasižymi:

a. darbo pajungimas gamtos ciklams

b. užimtumas pramonės ir paslaugų srityse

in. aukšta socialinė asmeninio gyvenimo kontrolė

d) darbo, laisvalaikio, studijų vietų įvairovė

4. Rusijoje išskiriami šie federaliniai rajonai:

b. Centrinis

in. Sibiro

Centrinis

Privolžskio kaimas

e. (kas dar, pridėti) …………………………

…………………………………………………………………

5. Miestų vaidmens ir miesto gyvenimo būdo didinimo istorijoje procesas yra:

a. Migracija b. urbanizacija c. gentrifikacija

6. Kaimo gyventojų skaičius Rusijoje pastaraisiais dešimtmečiais:

a. dideja

b. mažėja

in. lieka nepakitęs

7. Sociologijos istorijoje išsiskyrė šie miestų modeliai:

a. koncentrinės zonos modelis

b. sektoriaus modelis

in. poliarizacijos modelis

d) kelių centrų modelis

8. Svarbiausių šalies gyvenviečių tinklas ir jas jungiančios transporto komunikacijos yra:

a. transporto mazgas

b. atraminis rėmas

in. kelių sankryža

9. Iš siūlomo sąrašo pasirinkite megapolius:

a. Londonas

b. Šanchajus

in. Boswash

Chipittai

Maskva

Terminų žodynas.

Aglomeracija- kompaktiška erdvinė gyvenviečių grupuotė, sujungta intensyviais pramoniniais ir kultūriniais ryšiais į sudėtingą daugiakomponentę dinaminę sistemą. Yra monocentrinės ir policentrinės aglomeracijos.

Administracinis-teritorinis suskirstymas(ATO) – valstybės teritorinio organizavimo sistema, kurios pagrindu formuojasi ir veikia valstybės valdžios ir valdymo organai. Rusijos Federacijoje administraciniai-teritoriniai vienetai yra teritorijos, regionai ir rajonai.

Aul- kalnų kaimas Šiaurės Kaukazo nacionalinėse respublikose.

Miestas- gyvenvietė, kurioje gyvena ne mažiau kaip 12 tūkst. žmonių, kurioje apie 85% gyventojų dirba pramonės ir paslaugų srityse.

miesto rajonas- miesto gyvenvietė, kuri nėra savivaldybės rajono dalis, kurios vietos savivaldos organai turi ir gyvenvietės, ir savivaldybės rajono įgaliojimus. Miesto rajono, kaip savivaldybės, statusą nustato 2003 m. spalio 6 d. Federalinis įstatymas Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“. Miesto rajono teritoriją gali sudaryti vienas miestas arba viena gyvenvietė, taip pat pagal miesto gyvenvietės plėtros bendrąjį planą teritorijos, skirtos jos socialinei, transporto ir kitai infrastruktūrai optimizuoti.

Kaimas– plačiąja prasme – socialinė-teritorinė bendruomenė, kuriai būdinga nedidelė, palyginti su miestu, gyventojų koncentracija, daugiausia užsiimanti žemės ūkiu.

Zaimka ( Sibire) - vieno kiemo gyvenvietė su greta esančiu žemės sklypu atokiau nuo išsivysčiusių teritorijų.

BET(Uždaras administracinis-teritorinis darinys) - miesto rajonas, kuriame yra objektas, kuriam Rusijos Federacijos prezidento dekretu nustatytas specialus saugaus eksploatavimo ir valstybės paslapčių išsaugojimo režimas.

Megapolis- didžiausia gyvenvietės forma, susidariusi susiliejus daugeliui gretimų miestų aglomeracijų.

Monocentrinė miesto aglomeracija- miesto aglomeracija, susidaranti aplink vieną didelį pagrindinį miestą.

Gyvenimo būdas- sąvoka atspindi kasdienį žmonių gyvenimą ir padeda nustatyti nusistovėjusių, tipiškų ir kintamų įvairių žmonių gyvenimo ypatybių įvairiose srityse santykį. Gyvenimo būdo turinį lemia tai, kaip žmonės gyvena, ką veikia, kokios veiklos rūšys ir tarpusavio bendravimas užpildo jų gyvenimą. Vadinasi, gyvenimo būdas yra dinamiškas sociokultūrinis visuomenės narių, kurie yra konkrečios gyvenvietės bendruomenės dalis, „portretas“.

Policentrinė miesto aglomeracija- miestų aglomeracija, kurioje yra keli pagrindiniai miestai su jų natūraliomis vietovėmis

Atsiskaitymas- gyvenvietės tipas, pagal gyventojų skaičių užimantis tarpinę vietą tarp miesto ir kaimo.

Pochinok yra nedidelis naujai įkurtas kaimas.

Regionas(iš lot. regio – šalis, regionas) – didelis individualus teritorinis vienetas (pavyzdžiui, ekonominis, politinis). Regioninis – susijęs su kokia nors konkrečia teritorija (rajonu, regionu, šalimi, šalių grupe).

urbanizacija- miesto formų ir gyvenimo sąlygų sklaidos į kaimą procesas.

Kaimas- didelis kaimas, turintis administracinio centro statusą. Rusijos istorijoje kaimas nuo kaimo skyrėsi ir tuo, kad buvo bažnyčia.

kaimas ( Rusijos Šiaurės Kaukazo regionuose) - didelė kazokų kaimo gyvenvietė arba administracinis-teritorinis vienetas, vienijantis keletą mažų kazokų kaimų.

Ūkis- vienkiemio kaimo gyvenvietė, vienkiemis su ūkiniais pastatais ir individualaus naudojimo žemės sklypu.

Kaimo gyvenvietės statusą įgyja viena ar kelios kaimo gyvenvietės, kurias vienija bendra teritorija, atsižvelgiant į šiuos kriterijus:

A) Gyventojų skaičiaus kriterijus:

Kaimo gyvenvietė - viena kaimo gyvenvietė (gyvenvietė), jei joje gyvena daugiau kaip 1000 žmonių (teritorijoje, kurioje didelis gyventojų tankumas - daugiau kaip 3000 žmonių) (Federalinio įstatymo Nr. 131 6 str. 1 d., 11 str.) ;

Kaimo gyvenvietė - kelios kaimo gyvenvietės, kurias vienija bendra teritorija, jei kiekvienoje iš jų yra mažiau nei 1000 gyventojų (teritorijoje, kurioje didelis gyventojų tankumas - mažiau nei 3000 žmonių) (Federalinio įstatymo 6 straipsnio 1 dalis, 11 straipsnis). įstatymas Nr. 131);

Išimtis: kaimo gyvenvietė – kaimo gyvenvietė, kurioje gyvena mažiau nei 1000 žmonių, atsižvelgiant į Rusijos Federacijos subjekto gyventojų tankumas ir gyvenvietės teritorijos pasiekiamumas(Federalinio įstatymo Nr. 131 8 straipsnio 1 dalis, 11 straipsnis).

Paskaita: Kaimo gyvenvietėje pagrindinis taškas yra skaičius. Ne kiekviena teritoriškai susivienijusi bendruomenė gali pretenduoti į savivaldybės darinio statusą. y., šiuo atveju gyventojų turi būti daugiau nei 1000 žmonių (kai kuriose srityse šis reikalavimas yra padidintas). Kai šis reikalavimas netaikomas, žr. aukščiau.

Vėlgi, teritorijoje turi būti bent viena kaimo gyvenvietė, ty gyventojai turi būti teritoriškai vieningi. Jei gyventojai yra pernelyg išsibarstę po teritoriją ir nesusiformavo gyvenvietė, tai teigti, kad ši teritorija pretenduoja gauti kaimo gyvenvietės statusą, yra problematiška.

B) Kaimo gyvenvietės administracinio centro prieinamumo kriterijus:

Pėsčiųjų prieinamumas iki gyvenvietės administracinio centro ir atgal darbo dienos metu visų į jį įtrauktų gyvenviečių gyventojams: išimtis – mažo kaimo gyventojų tankumo teritorijos, atokios ir sunkiai pasiekiamos vietovės (11 p., dalis). 1, Federalinio įstatymo Nr. 131 11 straipsnis).

Paskaita: Transporto pasiekiamumo kriterijus. Tai vienas iš labiausiai neapibrėžtų kriterijų (kaip ir infrastruktūros pakankamumas). Tiesą sakant, negalima teigti, kad tiek pačios savivaldybės, tiek Rusijos Federaciją sudarantis subjektas nebandė mąstyti šia tema. Šiuo klausimu Valstybės Dūma gavo daugybę kreipimųsi, dėl kurių Valstybės Dūmos buvo paprašyta pateikti paaiškinimą:

Pradėkime nuo to, kad transporto prieinamumas yra kategorija, kuri nėra apibrėžta įstatyme. Apskritai reikia pažymėti, kad 131-FZ iš esmės mūsų negadina terminijos, ir šia prasme įstatymo samprata, kad ji nesuteikia supratimo apie jo naudojamas kategorijas, yra baisi.

Iškilo klausimas, kaip nustatyti transporto pasiekiamumą? Tai yra, ar kalbame apie administracinio centro pasiekiamumą maršrutiniu transportu, ar viešuoju transportu. Šiuo klausimu konkrečiame prašyme buvo keliamas klausimas, kad savivaldybei priklausančios kaimo gyvenvietės nėra pakankamai aprūpintos maršrutiniu transportu. Kaip tai susiję su prieinamumo kriterijumi, ar jo laikomasi, ar ne? Į ką Valstybės Dūma atsakė paprastai, bet išradingai: kriterijus iš esmės yra rekomendacinio pobūdžio, o vietos savivalda turėtų prisidėti prie maršrutinio transporto plėtros.

Kaip šis kriterijus buvo suprantamas kitame MO. Jie bandė matematiškai apskaičiuoti transporto pasiekiamumą ir remtis pėsčiųjų judėjimo greičiu. Ir šiuo klausimu Valstybės Dūmai iškilo klausimas – koks pėsčiųjų judėjimo greitis turėtų būti grindžiamas transporto ir pėsčiųjų pasiekiamumo iki savivaldybės centro skaičiavimo pagrindu. Problema tokia - įvairaus amžiaus pėsčiųjų greitis skiriasi, kaip skaičiuoti atstumą (ar skaičiuoti nueitą atstumą atsižvelgiant į kelius, kuriais eis pėstysis ar skaičiuoti pagal geografinį principą - paimti žemėlapį , sujungti dvi gyvenvietes tiesia linija, išmatuoti atstumą tarp jų ir nesvarbu kas ten 5 km pelkė). Šiuo atžvilgiu Valstybės Dūma pateikė atsakymą - str. 1 dalies 11 punkto reikalavimus. 11 yra patariamojo pobūdžio, todėl skaičiavimai nereikalingi.

è Pats įstatymų leidėjas neįsivaizduoja, ką nustatė.

Mažo ir didelio gyventojų tankumo teritorijos

Į didelio tankio plotai Gyventojų skaičius apima Rusijos Federaciją sudarančių vienetų teritorijas, atskirus savivaldybių rajonus, kuriuose kaimo gyventojų tankumas yra daugiau nei tris kartus didesnis už vidutinį kaimo gyventojų tankumą Rusijos Federacijoje (11 straipsnio 4 dalis). Federalinio įstatymo Nr. 131)

Į mažo tankio plotai Gyventojų skaičius apima Rusijos Federaciją sudarančių vienetų teritorijas, atskirus savivaldybių rajonus, kuriuose kaimo gyventojų tankumas yra daugiau nei tris kartus mažesnis už vidutinį kaimo gyventojų tankumą Rusijos Federacijoje (11 straipsnio 3 dalis). Federalinio įstatymo Nr. 131)

! 2004 m. gegužės 25 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 707-r„Dėl Rusijos Federacijos subjektų ir tam tikrų Rusijos Federacijos subjektų regionų (esamose ribose), priklausančių mažo arba didelio gyventojų tankio teritorijoms, sąrašų patvirtinimo“

Savivaldybės teritorija.

Savivaldybės rajono teritorijos sudėtis

Savivaldybės teritorijos apima miesto ir kaimo gyvenviečių teritorijas, išskyrus miesto rajonus, taip pat tarpgyvenvietes (Federalinio įstatymo Nr. 131 11 straipsnio 2 dalis, 1 dalis). Be to, į savivaldybės rajono sudėtį gali būti tiesiogiai įtrauktos gyvenvietės mažo gyventojų tankio teritorijose ir sunkiai pasiekiamose vietovėse, kuriose gyvena mažiau nei 100 žmonių, kurios neturi kaimo gyvenvietės statuso ir nėra jos dalis. gyvenvietės, jei sprendimas tiesiogiai patekti į rajoną priimamas susirinkus atitinkamoje vietovėje gyvenantiems piliečiams (Federalinio įstatymo Nr. 131 9 str. 1 d., 11 str.)

Paskaita: Tai mišrios sudėties ir kompleksinės teritorijos. Jie apima ir kaimo, ir miesto gyvenvietes, taip pat gali apimti tik kaimo arba tik miesto gyvenvietes. Be to, į juos patenka ir MO statuso neturinčios teritorijos, vadinamosios. tarpgyvenvietės teritorijos - jos yra tiesiogiai įtrauktos į savivaldybės rajoną ir dėl to tarpgyvenvinėse teritorijose gyvenantys gyventojai turi galimybę naudotis vietos savivalda.

Savivaldybės rajono ribų nustatymo kriterijai (MR)

Federalinio įstatymo Nr. 131 11 straipsnio 1 dalis, 11 straipsnis:

Poreikis sudaryti sąlygas spręsti vietinės reikšmės tarpgyvenvinio pobūdžio klausimus, taip pat visoje MR teritorijoje įgyvendinti tam tikrus įstatymų perduotus valstybės įgaliojimus (infrastruktūros pakankamumas)

Transporto pasiekiamumas iki savivaldybės rajono administracinio centro ir atgal darbo dienos metu visų rajonui priklausančių gyvenviečių gyventojams (išskyrus mažo kaimo gyventojų tankio, atokias ir sunkiai pasiekiamas vietoves) (transporto pasiekiamumas)

Tai yra, mes turime normas, kažkokius reikalavimus, bet jie neleidžia mums apdovanoti teritorijos tinkamas statusą, t. y. šiandien negalime pakankamai užtikrintai teigti, kad ši teritorija yra miesto rajonas, ši – miesto gyvenvietė, o ši – savivaldybės rajonas.

Įstatymo samprata yra tokia, kad didžiausią Rusijos Federacijos teritorijos dalį dengia savivaldybių rajonai, o maksimali teritorinė aprėptis turėtų būti dviejų lygių vietos savivaldos sistema. Todėl turime savivaldybių rajonus – tai viskas, kas gali būti (nesvarbu, ką turime su transporto pasiekiamumu, infrastruktūra).

Buvo Rusijos Federacijos subjektai, kurie bandė apeiti šią situaciją. Tai buvo Kaliningradas. Jis nuėjo labai įdomiu keliu – ėmė visoms savivaldybėms suteikti miesto rajono statusą ir apeiti įstatymais nustatytą dviejų lygių vietos savivaldos modelį. Šios idėjos pagrįstumo požiūriu galima kelti klausimą, kad ne visos teritorijos atitinka miesto rajonui keliamus reikalavimus. Atsižvelgiant į tai, išvada logiškai rodo, kad Rusijos Federacijos subjektas yra ribotas renkantis vietos savivaldos modelį - šiandien Rusijos Federacijos subjektas neturi teisės rinktis, visur turėtų būti dviejų. lygmens modelis, miesto rajonai veikiau išimtis.

Administracinis centras

Savivaldybės rajono administracinis centras- gyvenvietė, kurioje rajono LSG organų, o visų pirma, rajono atstovybės, vieta yra nustatyta Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymu: administracinio centro statusas taip pat gali būti suteiktas miestas (gyvenvietė), turintis miesto rajono statusą ir esantis savivaldybės rajono ribose (Federalinio įstatymo Nr. 131 .10 1 dalis, 11 straipsnis).

Tai apie miestą. Savivaldybės rajonas visada yra kelios gyvenvietės. Remiantis tuo, norint nustatyti klausimą, kur yra savivaldybės rajono valdžia, reikia nustatyti, kas yra administracinis centras.

Kokia problema šioje situacijoje.

1. Jau pažymėjome, kad vartojant sąvoką „administracinis centras“ yra painiojamos tokios kategorijos kaip administracinė-teritorinė struktūra ir savivaldybių-teritorinė struktūra.

2. MR administracinis centras yra miesto rajonas, esantis savivaldybės rajono ribose. Tai yra, atrodo, kad mes kalbame apie tai, kad miesto rajonas yra tokio pat lygio MO, kaip ir MR. Bet pasirodo, kad vienos savivaldybės administracinis centras yra kitoje to paties lygio savivaldybėje. Tiesą sakant, ši situacija byloja, kad dėl to yra žeminamas miesto rajono statusas, nors teoriškai taip neturėtų būti. Kalbant apie logiką surasti vieno visuomeninio padalinio administracinį centrą kito visuomeninio padalinio teritorijoje, mes jį turime federacijos subjektų lygmeniu – Leningrado srities viešosios institucijos yra Sankt Peterburge. Taip istoriškai susiklostė, kad tiek savo teritorijos, tiek teritorijos, kuri tapo savivaldybės rajonu, atžvilgiu valdžios funkcijas kaupė Leningrado miestas, o vėliau ir Šv. Arba kita situacija – kai savivaldybės rajonas susideda iš tiek gyvenviečių, ir mažų, ir nė viena negali pretenduoti į administracinio centro statusą.

Savivaldybių specifika GFZ.

Federalinių miestų vidaus miestų teritorijų tipai

Sankt Peterburge yra 111 vietinių savivaldybių:

81 savivaldybės rajonas,

9 miestai,

21 gyvenvietė (iš viso 111 savivaldybių),

Palyginti: yra 18 Sankt Peterburgo administracinių rajonų ribose, atstovaujančių miesto valdžios teritoriniam lygiui

(Sankt Peterburgo įstatymo Nr. 411-68 str. 2, 7)

Maskvoje: 125 VGT GFZ 123 rajonų ir 10 AO ribose
(2003 m. spalio 15 d. Maskvos miesto įstatymas Nr. 59 „Dėl Maskvos miesto savivaldybių pavadinimų ir ribų“)

GFZ neturi antro lygio vietos savivaldos. SFZ nėra nieko panašaus į a la savivaldybės rajoną. Savivaldybės rajonas yra pagrindinė grandis, taip pat miestas ir kaimas. Nepainiokite savivaldybės rajono ir savivaldybės rajono. Šios 111 savivaldybių yra 19 Sankt Peterburgo administracinių rajonų teritorijoje. Administracinis regionas yra Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybinės valdžios lygis.

Savivaldybių teritoriniai pokyčiai pereinamuoju laikotarpiu (2003 m. spalio mėn. – 2005 m. kovo mėn.)

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymais suteikiamas jau egzistuojančių ir naujai susikūrusių MO statusas (palyginti: 1757 įstatymai 2006-10-01; Leningrado sritis: 18 įstatymų)

MO, kurio egzistavimas neatitiko Federalinio įstatymo Nr. 131 reikalavimų, panaikinimas.

2003-10-08 egzistavusio MO sienų pakeitimas ir pertvarka

! Kolizijos, atsirandančios dėl šių procedūrų taikymo praktikoje

Savivaldybių pertvarka

Savivaldybių pertvarka – procedūros, susijusios su esamų savivaldybių statuso keitimu (gali būti siejama su ribų keitimu).

Kalbame apie esamų savivaldybių statuso keitimą. Šis statuso pokytis gali būti dėl pasikeitusių ribų.

MO transformacijų tipai

BET. Savivaldybių konsolidacija- dviejų ar daugiau to paties lygio savivaldybių susijungimas, dėl kurio nustoja egzistuoti anksčiau buvusios savivaldybės ir jų teritorijoje sukuriama nauja savivaldybė, arba žemesnio lygio savivaldybės (gyvenvietės) prisijungimas prie savivaldybės miesto rajonas, dėl kurio gyvenvietė netenka savivaldybės švietimo statuso

B. Savivaldybių atskyrimas- pertvarka savivaldybės padalijimo būdu, dėl kurios susidaro dvi ar daugiau savivaldybių, o padalinta savivaldybė nustoja egzistuoti

Šie transformacijų tipai yra tik susiję su būsena

AT. Miesto gyvenvietės statuso pakeitimas, susijęs su miesto rajono statuso suteikimu- miesto gyvenvietės ir gretimos savivaldybės rajono pertvarka, dėl kurios miesto gyvenvietė įgyja miesto rajono statusą ir yra atskirta nuo savivaldybės rajono sudėties.

G. Miesto gyvenvietės statuso pasikeitimas, susijęs su miesto rajono statuso atėmimu- miesto rajono ir gretimo savivaldybės rajono pertvarka, dėl kurios miesto rajonas įgyja miesto gyvenvietės statusą ir įtraukiamas į savivaldybės rajono sudėtį.

Įstatyme nurodytos transformacijų formos:

Su sąjunga susijusios transformacijos

1. Vieno savivaldybės rajono ribose esančių gyvenviečių konsolidavimas (tai yra santykinai viename savivaldybės rajone turėjome tris gyvenvietes, dvi sujungtos į vieną - dėl to savivaldybės rajone buvo dvi gyvenvietės)

2. Miesto rajono ir gyvenvietės konsolidavimas.

3. Savivaldybių rajonų konsolidavimas

MO konvertavimas juos atskiriant

1. Gyvenviečių padalijimas į dvi ar daugiau gyvenviečių

2. Savivaldybės padalijimas į du ar daugiau savivaldybės rajonų

MO statuso pasikeitimas

1. Miesto gyvenvietės pavertimas miesto rajonu

2. Miesto rajono pavertimas miesto gyvenviete.

MO panaikinimas – įstatyme orientuotasi į kaimo gyvenviečių panaikinimą. Panaikinus miestų gyvenvietes, kyla problemų dėl teisinio reguliavimo.

O dabar ko nėra įstatyme:

1. Neįmanoma sujungti skirtingų savivaldybių rajonų gyvenviečių. Tai yra, viena vertus, savivaldybės turi tam tikrą laisvę teritorinių pertvarkų rėmuose (jei dvi gyvenvietės nuspręs susijungti vienos savivaldybės rajono viduje, susitars, bus deramai atsižvelgta į gyventojų nuomonę ir pan., tada kas užkirs kelią; iš esmės tai yra jų reikalas), bet jei šios gyvenvietės yra dviejų skirtingų savivaldybių rajonų teritorijoje, tai niekas neleis kurti savivaldybės, kuri vienu metu būtų dviejų savivaldybių rajonų ribose - tai mūsų šalyje neleidžiama, o dėl to tokia įstatymo pertvarka ir nepaminėta.

2. Miesto rajonų konsolidavimas. Kodėl galima sujungti du savivaldybių rajonus, o du miesto rajonus – neaišku.

3. Įstatyme nėra numatytas savivaldybės rajono ir visų jo gyvenviečių sujungimas į vientisą miesto rajoną, t. y. vienu veiksmu negalima persikelti iš savivaldybės rajono į miesto rajoną (net jei yra noras ir sutikimas). visi savivaldybių, kurios yra savivaldybės teritorijos dalis, gyventojai). Per keletą transformacijų tai vis dar įmanoma, bet ne vienu veiksmu.

4. Įstatyme nėra tokios formos kaip miesto rajono padalijimas į du ar daugiau miesto rajonų. Kodėl neaišku.

5. Neįmanoma, remiantis teisės normų stoka, padalinti miesto rajoną į savivaldybės rajoną ir jį sudarančias gyvenvietes. Jūs negalite to padaryti vienu žingsniu.

6. Įstatyme neužsimenama apie miesto gyvenvietės pavertimą kaimo gyvenviete ir kaimo gyvenvietės pavertimą miesto (nors kaimo gyvenvietėms gali būti suteiktas miesto gyvenvietės statusas).

è Įstatymas nenumato visų būtinų teritorinių pertvarkymų formų.

Pertvarkymo, panaikinimo, savivaldybių ribų pasikeitimo etapai