Legge municipale della Russia. Insediamenti rurali in Russia: dall'iniziativa al comune Che cosa sono gli insediamenti rurali municipali

Insediamenti urbani e rurali rappresentano una varietà di comuni nella Federazione Russa. L'autogoverno locale al loro interno è svolto direttamente dai residenti o tramite organi eletti e altri autorizzati. Diamo un'occhiata più da vicino caratteristiche degli insediamenti rurali.

caratteristiche generali

Insediamenti rurali- uno o più punti uniti da un territorio comune. Possono includere insediamenti, villaggi, villaggi, kishlak, fattorie, aul, villaggi, ecc.

I diritti degli insediamenti rurali sono esercitati sulla base della Costituzione e della legislazione federale attraverso le autorità. I poteri di queste strutture includono la risoluzione di problemi su:

• formazione del bilancio locale;
• gestione dei beni comunali;
• determinazione indipendente della struttura delle istituzioni del governo locale;
• organizzazione territoriale dell'autogoverno;
• ordine pubblico, ecc.

Caratteristiche delle unità amministrativo-territoriali

Insediamenti rurali previsto dalla legge federale n. 131 e introdotto nel processo di riforma comunale nel 2003.

Abbastanza spesso, gli insediamenti corrispondono ai consigli di villaggio dell'era sovietica o ai volost dell'era post e pre-sovietica. Ad esempio, a Pskov zona di insediamento rurale chiamato "Tyamshanskaya volost". In alcune regioni, il termine "consiglio di villaggio" è ancora usato oggi. Inoltre, in alcuni aree rurali così sono chiamati. Ad esempio, il consiglio del villaggio di Novinsky nel distretto di Bogorodsky nella regione di Nizhny Novgorod.

Popolazione

Territorio insediamento rurale, di norma, include un insediamento o villaggio. Il numero di cittadini che vi abitano supera 1 migliaio di persone. Se il territorio è caratterizzato da un'elevata densità di popolazione, possono viverci più di 3mila persone.

Insediamenti rurali può unire più insediamenti se la popolazione in essi è inferiore a mille o 3mila (per aree ad alta densità di popolazione) persone.

In generale, 15-20 mila persone possono vivere nel territorio di un'unità amministrativa. In Russia, invece, ci sono insediamenti rurali con una popolazione più numerosa (più di 30mila persone). Quindi, nel 2013, più di 60 mila persone vivevano in Inguscezia nell'insediamento di Ordzhonikidze.

Caratteristiche strutturali

L'insediamento rurale ha un centro amministrativo. È la località in cui ha sede l'organo di rappresentanza. Il centro amministrativo è determinato tenendo conto delle infrastrutture esistenti e delle tradizioni locali.

I confini di un insediamento che comprende 2 o più insediamenti sono generalmente stabiliti tenendo conto della distanza a piedi dal centro amministrativo e ritorno per tutti i residenti. La distanza di andata e ritorno deve essere coperta in un giorno. Un'eccezione possono essere le aree a bassa densità di popolazione, difficili da raggiungere e remote.

La liquidazione come forma organizzativa specifica

Stati diversi hanno definizioni diverse di insediamenti rurali. Questa o quella interpretazione dipende da fattori economici, nazionali, demografici, geografici, sociali e di altro tipo.

"Insediamento rurale - un insediamento situato in cui la maggior parte degli abitanti è impegnata nell'agricoltura".

Più precisamente, il concetto è rivelato nelle moderne enciclopedie geografiche. In generale, un insediamento rurale è considerato come:

• un insediamento, la maggior parte dei cui abitanti sono dediti all'agricoltura;
• un insediamento non agricolo situato in un'area rurale, che non corrisponde per numero di abitanti a una città, associato a servizi di trasporto extraurbano (molo, raccordo, piccole stazioni), forestale (cordoni, foreste);
• insediamento presso imprese industriali, resort, cave, aree ricreative, ecc.

La legge federale n. 131, che regola i principi generali di organizzazione dell'autogoverno territoriale, contiene anche una definizione di insediamento.

Caratteristiche specifiche

Il concetto di insediamento rurale è apparso con la delimitazione della città e del villaggio come unità socio-economiche indipendenti. L'aspetto e la tipologia dell'insediamento rispecchiano la natura dei rapporti di produzione caratteristici di un determinato territorio.

Allo stesso tempo, questa forma organizzativa è influenzata anche dall'occupazione degli abitanti, dalle condizioni naturali e dalle tradizioni nazionali.

Popolazione degli insediamenti

Dipende dalle funzioni produttive, dalla forma insediativa, dalla storia del territorio. La popolazione riflette oggettivamente l'influenza combinata di diversi fattori sullo sviluppo di un insediamento rurale. Tuttavia, di per sé, questo indicatore non rivela i fattori.

La dimensione degli insediamenti determina determinate condizioni di vita, servizi culturali e di consumo per la popolazione. A questo proposito, l'allocazione dei tipi di unità amministrative per popolazione ha un'importanza più scientifica e pratica.

Classificazione generale degli insediamenti per dimensione

Quando si dividono le unità amministrative in tipi in base alla popolazione, vengono divise in gruppi dai più piccoli (1-5 persone) a quelli più grandi (da 10 mila abitanti). In termini tipologici, è necessario individuare tali indicatori demografici che determinino le caratteristiche qualitative significative degli insediamenti.

Odnodvorki - un gruppo che include punti, il numero di abitanti in cui non supera le 10 persone.

Piccoli insediamenti con meno di 100 abitanti dipendono da insediamenti più grandi vicini. Solo nei singoli insediamenti possono essere creati alcuni elementi di infrastruttura sociale su piccola scala. Si tratta, ad esempio, di un posto di pronto soccorso, di una scuola elementare, di un circolo, di una biblioteca, di un negozio di paese.

Con una popolazione di 200-500 persone. nell'insediamento possono essere presenti anche elementi di infrastruttura, ma della stessa piccola dimensione. Insediamenti agricoli di queste dimensioni possono diventare la base per qualsiasi unità produttiva.

Con una popolazione di 1-2 mila persone. c'è un'opportunità per ampliare significativamente l'elenco degli istituti di servizio, aumentarne le dimensioni e migliorare le attrezzature tecniche. Secondo le normative pianificazione e sviluppo degli insediamenti urbani e rurali, in tali territori si stanno realizzando una scuola materna, una scuola per 150-160 studenti, un circolo per 200 persone, una biblioteca, negozi per 6 lavoratori per 1mila abitanti. posti, un posto di pronto soccorso feldsher-ostetrico con un piccolo ospedale, un campo sportivo, un ufficio postale con una cassa di risparmio, ecc.

Le condizioni più favorevoli per la vita negli insediamenti con una popolazione di 3-5 mila persone. In tali punti si possono creare le condizioni per garantire il 1° livello urbano di miglioramento, servizi culturali e di consumo. Vengono costruite scuole, case della cultura, istituzioni mediche per i residenti, viene creata una rete commerciale specializzata, ecc. Per quanto riguarda la produzione, tali insediamenti diventano spesso centri di grandi fattorie.

Urbanistica: pianificazione e sviluppo degli insediamenti rurali

Il concetto generale per lo sviluppo degli insediamenti è riportato nel Codice delle Regole SP 42.13330.2011.

Come indicato nel documento, viene effettuato sulla base della documentazione sulla pianificazione territoriale della Federazione Russa, delle regioni, dei comuni. Il quadro normativo per questa attività è costituito da leggi federali, decreti presidenziali, decreti governativi, atti legislativi e altri atti normativi delle entità costitutive della Federazione Russa.

Gli insediamenti urbani/rurali sono concepiti come unità del sistema insediativo del territorio della Russia e delle regioni in esso incluse. Il compito della pianificazione territoriale è determinare lo scopo degli insediamenti nella documentazione, tenendo conto di fattori economici, sociali, ambientali e di altro tipo al fine di garantire la realizzazione degli interessi e dei bisogni dei cittadini, nonché delle loro associazioni.

I progetti dovrebbero prevedere una sequenza razionale di sviluppo degli insediamenti. Dovrebbero essere identificate prospettive per l'espansione e il miglioramento dei servizi sociali oltre i tempi del progetto. Il periodo di insediamento dovrebbe essere fino a 20 anni e la previsione urbanistica non superiore a 30-40 anni.

Nel processo di elaborazione dei master plan, gli enti autorizzati dovrebbero essere guidati dai risultati di una valutazione del potenziale naturale, architettonico, economico-geografico, industriale e sociale del territorio.

Questo dovrebbe:

• Provvedere al miglioramento dello stato igienico-sanitario ed ecologico della natura, alla conservazione dei monumenti storici e culturali.
• Determinare le direzioni razionali per lo sviluppo dell'area.
• Considera le prospettive di espansione del mercato immobiliare.

Nella pianificazione e nello sviluppo degli insediamenti rurali/urbani, la zonizzazione del territorio viene effettuata con la definizione delle tipologie di utilizzo primario e dei vincoli.

• Il concetto e l'essenza del governo locale
  • Il concetto di governo locale
    • L'autogoverno locale come base dell'ordine costituzionale della Federazione Russa
    • L'autogoverno locale come diritto della popolazione a risolvere autonomamente questioni di importanza locale
    • L'autogoverno locale come forma di democrazia
  • La natura del governo locale
  • Il concetto e il sistema dei principi di autogoverno locale
  • Funzioni del governo locale
• Il diritto municipale della Russia come un ramo complesso del diritto
  • Il concetto, oggetto e modalità di regolamentazione del ramo del diritto comunale
  • sistema di diritto comunale
  • Norme e rapporti giuridici comunali
  • Fonti del diritto comunale
• Il diritto municipale come disciplina scientifica e accademica
  • Il concetto, materia e metodi di studio della scienza del diritto comunale
  • Fonti della scienza del diritto comunale
  • Il diritto municipale come disciplina accademica
• Storia dello sviluppo dell'autogoverno locale in Russia
  • Caratteristiche generali dello sviluppo del governo locale e dell'autogoverno in Russia fino al 1775
  • Introduzione dell'autogoverno nobile nel 1775
  • Organizzazione dell'autogoverno contadino rurale e volost dopo l'abolizione della servitù della gleba nel 1861
  • Il sistema e la competenza delle istituzioni zemstvo nella Russia pre-rivoluzionaria
  • Organizzazione e competenza dell'autogoverno cittadino nella Russia prerivoluzionaria
  • Il sistema sovietico nella Russia post-rivoluzionaria
  • Riformare l'autogoverno locale in Russia nella fase attuale
    • Le principali direzioni e obiettivi della riforma dell'autogoverno locale nel corso dell'attuazione della riforma amministrativa nella Federazione Russa
      • Compiti del legislatore nel campo della riforma amministrativa
      • Compiti moderni nel campo della regolamentazione legislativa delle autonomie locali
• Base giuridica dell'autogoverno locale in Russia
  • Il concetto di base giuridica dell'autogoverno locale
  • Norme degli atti internazionali vigenti in materia di autogoverno locale
  • La Costituzione della Federazione Russa del 1993 e altri atti normativi federali nel campo dell'autogoverno locale
  • Costituzioni (carte) degli enti costitutivi della Federazione Russa e altri atti normativi degli enti costitutivi della Federazione nel campo dell'autogoverno locale
  • Carta del comune e altri atti normativi di autogoverno locale
• Fondamenti territoriali dell'autogoverno locale in Russia
  • Il concetto di fondamenti territoriali dell'autogoverno locale
  • Territorio e terre del comune
  • Istituzione e modifica dei confini dei comuni
  • Trasformazione dei comuni
  • Il rapporto tra la struttura amministrativo-territoriale e municipale-territoriale del soggetto della Federazione Russa
• Basi finanziarie ed economiche dell'autogoverno locale
  • Il concetto e la struttura delle basi finanziarie ed economiche dell'autogoverno locale
  • proprietà comunale
  • finanza locale
  • bilancio locale
    • Tasse e tasse locali. Le entrate fiscali ai bilanci locali
• Le istituzioni della democrazia diretta nel sistema delle autonomie locali
  • Caratteristiche generali delle forme giuridiche di diretta espressione della volontà dei cittadini
  • referendum locale
  • Elezioni municipali
  • Altre forme di diretta espressione della volontà della popolazione
• Governi locali
  • Il concetto, le caratteristiche e il sistema dei governi locali
  • Organo di rappresentanza del Comune
  • Status giuridico del capo del comune
  • Status giuridico di deputato di un organo rappresentativo di una formazione municipale, membro di un organo eletto di una formazione municipale, funzionario eletto di una formazione municipale
  • Forma giuridica dell'organo esecutivo e amministrativo del comune
  • Status giuridico dell'organo di controllo del comune
• servizio comunale
  • Il concetto di servizio comunale
  • Il concetto di posizione comunale del servizio comunale
  • Stato giuridico di un dipendente comunale
  • Passando il servizio comunale
• Garanzie del governo locale
  • Il concetto e il sistema delle garanzie di autogoverno locale
  • Garanzie speciali (legali) dell'autogoverno locale
  • Tutela giudiziaria dell'autogoverno locale
  • Attività degli enti statali per garantire i diritti dell'autogoverno locale
• Competenza del governo locale
  • Il concetto di competenza del governo locale
  • Soggetti di giurisdizione e poteri dell'autogoverno locale
  • Potenziamento degli organi di autogoverno locale con poteri statali separati
• Poteri dei governi locali in determinate aree
  • Poteri degli enti locali in ambito finanziario ed economico
    • Poteri delle autonomie locali in materia di gestione e dismissione dei beni comunali
  • I poteri degli enti locali in materia di garanzia dei diritti e delle libertà dell'individuo e della sicurezza della popolazione, la tutela dell'ordine pubblico
  • Poteri dei governi locali in materia di istruzione
• La responsabilità nel sistema di governo locale
  • Il concetto, i motivi e i tipi di responsabilità nel diritto comunale
  • Responsabilità municipale-giuridica dei soggetti dei rapporti giuridici connessi all'attuazione dell'autogoverno locale nei confronti dello Stato
  • Responsabilità degli organi di autogoverno locale e dei funzionari dell'autogoverno locale nei confronti di persone fisiche e giuridiche
  • Controllo e vigilanza sull'attività degli organi e dei funzionari delle autonomie locali
• Organizzazione delle autonomie locali all'estero
  • Classificazione dei principali modelli (sistemi) di autogoverno locale all'estero
  • Modello anglosassone di governo locale
  • Modello continentale (romano-germanico) di autogoverno locale
  • Modello misto di governo locale

Territorio e terre del comune

Nella forma più generale, il territorio di una formazione comunale è lo spazio (terreno) entro i limiti delineati dai confini di questa formazione comunale, indipendentemente dalla forma di proprietà e dalla destinazione. Di conseguenza, è necessario distinguere tra il territorio di una formazione comunale come parte della superficie terrestre, situata entro i confini della formazione comunale, e il territorio comunale come parte della superficie terrestre, situata entro i confini della formazione comunale e di proprietà da questa formazione comunale.

Poiché la legge federale del 2003 ha definito chiaramente cinque tipi di comuni, è necessario parlare del territorio di ogni tipo, poiché ogni caso avrà le sue specificità.

1) Insediamenti urbani e rurali comprendono terreni di insediamento storicamente sviluppati, terreni adiacenti di uso comune, territori di natura tradizionale a gestione della popolazione dell'insediamento corrispondente, terreni ricreativi, terreni per lo sviluppo dell'insediamento.

Al comma 5 della parte 1 dell'art. 11 della legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" afferma che il territorio di un insediamento urbano può includere una città o un insediamento, nonché territori destinati allo sviluppo del suo sociale, trasporti e altre infrastrutture (compresi i territori degli insediamenti e degli insediamenti rurali che non sono comuni).

E nella composizione del territorio di un insediamento rurale, ai sensi del comma 6 della parte 1 dell'art. 11 della Legge possono comprendere, di norma, un insediamento rurale o insediamento con popolazione superiore a 1.000 persone (per un territorio ad alta densità abitativa - più di 3.000 persone) e (o) più insediamenti rurali uniti da un comune territorio con una popolazione inferiore a 1.000 persone ciascuno (per un territorio ad alta densità di popolazione - meno di 3.000 persone ciascuno).

È importante che il territorio dell'insediamento faccia parte a pieno titolo dell'insediamento.

2) Nel territorio distretto comunale comprende i territori di tutti gli insediamenti entro i confini di questa regione, ad eccezione dei territori dei distretti urbani, nonché i territori interinsediativi che sorgono in territori a bassa densità di popolazione. Allo stesso tempo, il territorio dell'insediamento (insediamenti) deve essere interamente compreso nel territorio del distretto comunale.

Così, sull'esempio di un distretto comunale, si attua un sistema a due livelli di organizzazione territoriale dell'autogoverno locale.

3) Territorio quartiere cittadino- è il territorio di un insediamento urbano, che, secondo la legge del soggetto della Federazione, è dotato dello status di distretto urbano.

A un insediamento urbano viene concesso lo status di distretto urbano dalla legge di un'entità costituente della Federazione Russa se esiste un'infrastruttura esistente necessaria agli organi di autogoverno locale di un insediamento urbano per risolvere autonomamente questioni di importanza locale ed esercitare determinati poteri statali, nonché se esiste un'infrastruttura esistente necessaria per una decisione indipendente da parte degli organi di autogoverno locale del distretto municipale adiacente (adiacente) (distretti comunali) su questioni di importanza locale e l'esercizio di determinati poteri statali da parte degli stessi. Allo stesso tempo, il distretto urbano non fa parte del distretto comunale.

4) Territorio intraurbano di una città di importanza federale- una parte del territorio di una città di rilevanza federale, entro i cui confini l'autogoverno locale è esercitato dalla popolazione direttamente e (o) attraverso organi eletti e altri organi dell'autogoverno locale.

Quanto alla dimensione del territorio dei comuni, la legge stessa, ovviamente, non contiene requisiti precisi, ma indica quali criteri possono essere utilizzati come base per determinare la dimensione dei territori dei comuni.

Si può concludere che il raggio approssimativo di un insediamento rurale non può essere superiore a 10 chilometri. E il raggio approssimativo del distretto municipale è di 40-50 chilometri. Naturalmente si tratta di dimensioni approssimative, e in pratica il territorio del comune può avere altri parametri.

I requisiti di cui sopra, in conformità con le leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa, potrebbero non applicarsi in aree a bassa densità di popolazione rurale, nonché in aree remote e difficili da raggiungere.

Sono retribuiti e popolazione criteri sufficientemente importanti per l'organizzazione territoriale dell'autogoverno locale, nonché per concedere lo status di insediamento rurale o distretto municipale a una formazione comunale.

Naturalmente, senza la popolazione, anche in presenza di tutti gli altri segni, è impossibile parlare di autogoverno locale e di espressione concreta della sua organizzazione territoriale: il comune.

La legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" del 2003 implica una divisione condizionale del paese in territori ad alta e bassa densità di popolazione. Nei territori a bassa densità di popolazione, dovrebbero essere create formazioni municipali e territori di interinsediamento tra di loro. Nei territori ad alta densità di popolazione dovrebbero essere create formazioni municipali senza territori di intersezione.

I territori con una bassa densità di popolazione rurale comprendono i territori delle entità costitutive della Federazione Russa, i singoli distretti municipali nelle entità costitutive della Federazione Russa, in cui la densità della popolazione rurale è più di tre volte inferiore alla densità media di la popolazione rurale della Federazione Russa.

I territori con un'elevata densità di popolazione rurale comprendono i territori delle entità costitutive della Federazione Russa, i singoli distretti municipali nelle entità costitutive della Federazione Russa, in cui la densità della popolazione rurale è più di tre volte superiore alla densità media di la popolazione rurale della Federazione Russa.

La revisione dello stato dei territori a bassa e alta densità di popolazione, secondo la legge federale n. 131 FZ, può essere effettuata non più di una volta ogni 5 anni.

Ad oggi, la densità media della popolazione rurale nella Federazione Russa è di 2,9 persone per km2. Di conseguenza, la densità della popolazione rurale nelle aree a bassa densità è di circa 0,75 persone per km 2 e la densità della popolazione rurale nelle aree ad alta densità è di almeno 9 persone per km 2.

• rispetto dei requisiti della legge federale "Sui principi generali di organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" del 2003 in merito alla composizione e alle dimensioni del territorio del comune, della popolazione;
• la massima considerazione possibile della disponibilità delle infrastrutture necessarie per risolvere questioni di rilevanza locale e dell'esecuzione dei poteri statali attribuiti;
• contabilizzare le fonti di reddito necessarie per formare la base delle entrate dei bilanci locali.

Secondo il comma 3 della parte 1 dell'art. 11 della legge federale del 2003, il territorio dell'insediamento è costituito da stanziamenti storicamente stabiliti terre degli insediamenti, terreni ad essi adiacenti ad uso comune, territori di natura tradizionale gestione della popolazione dell'insediamento corrispondente, terreni ricreativi, terreni per lo sviluppo dell'insediamento. Tale costruzione della norma di legge non può ritenersi vincente, poiché al comma 3 della parte 1 dell'art. 11 dan, in base alla lettera della legge.

un elenco esaustivo delle terre che compongono il territorio dell'insediamento, ma non è così. Inoltre, non esiste un articolo separato nella legge federale che elencherebbe le terre dei comuni.

Allo stesso tempo, la pratica di attuare l'autogoverno locale in Russia ha dimostrato che sul territorio dei comuni esiste un numero abbastanza elevato di terre che hanno un regime giuridico di natura diversa.

Le terre degli insediamenti urbani e rurali sono terreni situati entro i confini di questi insediamenti, principalmente entro i confini degli insediamenti. Di solito includono : terreni destinati all'abitazione e servizi socio-culturali alla popolazione; terreni industriali; terreni ricreativi; suolo pubblico; terreni destinati allo sviluppo degli insediamenti; terreno per sepolture; altre terre.

Allo stesso tempo, come abbiamo notato in precedenza, la composizione del territorio dell'insediamento comprende le terre, indipendentemente dalla forma di proprietà e dallo scopo.

Sul territorio del distretto comunale, costituito da più insediamenti e territorio interinsediativo, oltre alle tipologie di terreno elencate, sono presenti terreni agricoli.

Si deve comprendere che è estremamente difficile dividere chiaramente i terreni per specie all'interno dei confini di un determinato comune. Inoltre, all'interno dei confini di un comune, non possono esserci tutti i tipi di terreno da noi elencati contemporaneamente.

Come notato da I.V. Vydrin e A.N. Kokotov, “va tenuto presente che la normativa separa i concetti di “territorio comunale” e “terreni comunali”, definendone il diverso regime giuridico. Il concetto di "territorio comunale" serve a designare il quadro spaziale per l'attuazione di (...) autogoverno locale ... Non tutti i terreni inclusi nel territorio di un comune sono i suoi terreni comunali. La composizione del territorio di una formazione comunale, oltre alle proprie terre, può comprendere demaniali, privati, terreni di altre formazioni municipali. 3 Vydrin IV, Kokotov AN Legge municipale della Russia. M.: Norma, 2000. S. 146..

Il numero di insediamenti rurali e di tipo urbano continua a diminuire

Come risultato dei processi di urbanizzazione e delle peculiarità dello sviluppo storico della Russia, la sua popolazione rurale nei periodi tra i censimenti della popolazione è in costante calo dalla metà degli anni '20. Il calo della popolazione urbana è diventato un fenomeno nuovo dal censimento del 1989 (Fig. 7). Tra i censimenti del 1989 e del 2002, il numero degli abitanti delle città è diminuito ancor più di quello degli abitanti delle zone rurali (-1,4% contro -0,8%). Tra i censimenti del 2002 e del 2010 il calo della popolazione rurale è stato maggiore (-3,0%) rispetto a quello urbano (-1,0%). Di conseguenza, la quota di abitanti delle città sulla popolazione totale della Russia, dopo un periodo di crescita rapida e costante, si è stabilizzata a poco più del 73% (73,4% nel 1989, 73,3% nel 2002, 73,7% nel 2010).

Il criterio per fare riferimento al gruppo di residenti urbani o rurali in Russia è la residenza permanente in un insediamento urbano o rurale. Allo stesso tempo, gli insediamenti urbani sono considerati insediamenti approvati con atti legislativi come città e insediamenti di tipo urbano (lavorativi, di villeggiatura, agriturismi e insediamenti di formazioni amministrativo-territoriali chiuse). Tutti gli altri insediamenti sono considerati rurali. Le informazioni sulla divisione amministrativo-territoriale utilizzata nello sviluppo statistico dei dati sulla popolazione si basano su documenti ufficiali ricevuti dalle autorità delle entità costituenti della Federazione Russa.

Figura 7. Il numero della popolazione urbana e rurale della Russia secondo i censimenti della popolazione, milioni di persone

Una caratteristica distintiva degli ultimi due periodi intercensali è stata la rapida riduzione del numero degli insediamenti urbani dovuta a insediamenti di tipo urbano, che spesso combinano le caratteristiche dei piccoli centri e degli insediamenti rurali. Il numero delle città ha continuato a crescere moderatamente e si è praticamente stabilizzato negli ultimi anni (Fig. 8).

Al 14 ottobre 2010 c'erano 2.386 città e insediamenti di tipo urbano in Russia. Il numero degli insediamenti di tipo urbano è diminuito di 554 rispetto al 2002:

• 413 insediamenti di tipo urbano, in conformità con la decisione delle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa e dell'autogoverno locale, sono stati trasformati in insediamenti rurali,
• Sono stati esclusi dai dati contabili 141 insediamenti di tipo urbano per inclusione nei confini di altri insediamenti urbani (127) o liquidazione per uscita di residenti (sono stati liquidati 14 insediamenti di tipo urbano, di cui 6 - nella Repubblica di Sakha (Yakutia), 8 - nell'Okrug autonomo di Chukotka).

Figura 8. Numero di insediamenti urbani in Russia secondo i censimenti della popolazione

Tra le 1100 città russe, l'85% sono città con una popolazione fino a 100mila abitanti e il loro numero continua a crescere (Tabella 1). Il numero delle città più grandi con una popolazione di un milione o più è cresciuto costantemente fino al 1989, per poi stabilizzarsi praticamente, cambiando solo a causa dell'ascesa e della caduta del grado di Volgograd con una popolazione di circa un milione di persone. Il numero delle città più piccole è cambiato a causa dell'aumento del rango di alcune città e della diminuzione di altre, spostandosi in un gruppo di città più piccole. La crescita costante che ha caratterizzato i decenni precedenti è giunta al termine.

Tabella 1. Distribuzione delle città della Federazione Russa per numero di abitanti, secondo i censimenti della popolazione

Città totali
fino a 100mila
1 milione o più

Nonostante il calo della popolazione urbana, persiste il trend di concentrazione della popolazione nelle grandi città. La popolazione che vive in città con una popolazione di 100 mila o più è aumentata di 2 milioni rispetto al 2002 (da 68,2 a 70,2 milioni di persone) e la sua quota nella popolazione urbana della Russia è aumentata dal 64% al 67%.

Il numero di residenti nelle città milionari è in costante aumento (Fig. 9). La popolazione che vive in città da 500.000 a 1 milione è diminuita tra i censimenti del 1989 e del 2002, ma è aumentata notevolmente tra i censimenti del 2002 e del 2010. La popolazione delle città più piccole, che era cresciuta nel periodo 1989-2002, è diminuita tra i censimenti del 2002 e del 2010.

Figura 9. Distribuzione della popolazione delle città russe per città con diverso numero di abitanti, secondo i censimenti della popolazione, milioni di persone

Nonostante il trend di concentrazione urbana nelle grandi città continui, la sua velocità è nettamente rallentata (Tabella 2). Nel 2010, come nel 2002, il 40% degli abitanti delle grandi città - con una popolazione di 100.000 persone o più - era concentrato in città milionari.

Tabella 2. Distribuzione della popolazione delle città della Federazione Russa per città di diversa dimensione della popolazione, secondo i censimenti della popolazione

Popolazione di tutte le città
compreso il numero di abitanti:
fino a 100mila
100-499,9 mila
500-999,9 mila
1 milione o più

Nel periodo compreso tra i censimenti del 2002 e del 2010, la popolazione di tutte le città miliardarie è aumentata, ad eccezione di Nizhny Novgorod, e di Perm, che ha abbandonato il loro numero (Tabella 3). Durante il precedente periodo intercensale, la crescita della popolazione è stata registrata solo in 5 delle 13 città.

Mosca si distingue per la sua crescita costante e rapida in questo gruppo di città grazie al suo significativo afflusso di migranti. L'eccesso di dati sulla popolazione secondo i risultati preliminari della VPN-2010 rispetto al numero secondo la stima attuale ammontava a 951 mila persone a Mosca (9% della popolazione). In altre grandi città del paese, è stato meno significativo, pari a 248mila persone (5,4%) a San Pietroburgo, 65mila persone (4,6%) a Novosibirsk, 42mila persone (4,2%) a Volgograd, Rostov -sul-Don - 42 mila persone (4,0%), nel resto - 3% o meno. Solo a Nizhny Novgorod, durante il censimento del 2010, sono stati contati meno residenti permanenti di quanto stimato secondo i registri attuali - di 20.000, ovvero l'1,6%.

Tabella 3. Popolazione delle città della Federazione Russa con una popolazione di 1 milione o più, secondo i censimenti della popolazione e le registrazioni attuali

			Valutazione dal 01.01.10	Censimento il 14/10/10	2002-1989	2010-2002	2010-1989
San Pietroburgo
Novosibirsk
Ekaterinburg
Nizhny Novgorod
Cheliabinsk
Rostov sul Don
Volgograd

* senza insediamenti subordinati all'amministrazione comunale

Tra le città più grandi e di dimensioni minori - con una popolazione da 500mila a 1 milione - spicca la capitale della Repubblica del Daghestan con una crescita demografica molto elevata (Tabella 4). Va notato che la popolazione di Makhachkala, secondo i dati preliminari della VPN-2010, ha superato la sua stima secondo i dati contabili correnti del 23% (di 109 mila persone). Krasnodar e Tyumen si distinguono anche per l'elevata crescita della popolazione in questo gruppo di città e la discrepanza tra i dati preliminari della VPN-2010 e la stima secondo i dati contabili correnti è insignificante (rispettivamente 4,4% e 0,3%). Alcune città, perdendo popolazione, abbassano il loro rango, trasferendosi in un gruppo di città più piccole.

Tabella 4. Popolazione delle città della Federazione Russa con una popolazione da 500 mila a 1 milione, secondo i censimenti della popolazione e le registrazioni attuali

	Popolazione, migliaia di persone				Variazione della popolazione tra i censimenti, in %
			Valutazione dal 01.01.10	Censimento il 14/10/10	2002-1989	2010-2002	2010-1989
Krasnojarsk
Krasnodar
Togliatti
Ulyanovsk
Vladivostok
Yaroslavl
Machachkala
Khabarovsk
Novokuznetsk
Orenburg
Kemerovo
Astrachan
Naberezhnye Chelny

Il numero degli insediamenti rurali è diminuito rapidamente e costantemente fino al 1989. Nell'ultimo periodo intercensale, questo processo ha subito un rallentamento (Fig. 10).

Tra i censimenti del 1959 e del 1989, il numero degli insediamenti rurali è quasi dimezzato, da 294.059 a 152.922. Tra i censimenti del 1989 e del 2002, il numero totale degli insediamenti rurali, secondo Rosstat, è aumentato di 2.367, o allo stesso tempo nessuno viveva in 13.086 insediamenti (8,4% del totale) al momento del censimento del 2002. Allo stesso tempo, Rosstat non ha spiegato se tali insediamenti fossero stati presi in considerazione nei precedenti censimenti della popolazione, tuttavia, il numero di insediamenti in cui non vivono più di 5 persone è quasi raddoppiato nel 1989-2002 (da 16925 a 32997, compresi gli insediamenti in che nessuno viveva al censimento del 2002). Il numero degli insediamenti rurali in cui vivono da 6 a 10 persone è aumentato del 6,4% (da 13245 a 14029). E il numero degli insediamenti rurali da 11 a 3000 persone, invece, è diminuito soprattutto - del 21% - con il numero di abitanti da 26 a 50 persone (dal 19939 a 15770). Il numero degli insediamenti rurali più grandi è aumentato: con una popolazione da 3 a 5mila persone - dell'8,7% (da 803 a 873), con una popolazione di oltre 5mila persone - del 34,3% (da 601 a 807).

Al momento del censimento del 2002, il 30,3% del numero totale degli insediamenti rurali erano piccoli insediamenti - con una popolazione non superiore a 10 persone (anche completamente senza popolazione), 34,1% - con una popolazione da 11 a 100, 35 .6% - con più di 100 abitanti.

Nel periodo compreso tra i censimenti 2002 e 2010 il numero degli insediamenti rurali è diminuito di 2,2 mila, principalmente a causa della loro liquidazione per mancanza di abitanti, consolidamento (fusione) con altri insediamenti rurali o loro inclusione in città.

Al momento del censimento del 2010 gli insediamenti rurali erano 153,1 mila. Tra questi, la quota di piccoli insediamenti con una popolazione non superiore a 10 persone è aumentata al 36,3% (di cui il 12,7% senza popolazione), mentre è diminuita la quota di insediamenti più grandi: con una popolazione da 11 a 100 - al 30,4%, con un numero di abitanti superiore a 100 persone - fino al 33,2%.

Figura 10. Distribuzione degli insediamenti rurali in Russia per numero di abitanti, secondo i censimenti della popolazione, migliaia di insediamenti

* fino a 10 persone nel 2002 e nel 2010, compresi gli insediamenti rurali senza popolazione

Circa l'80% degli insediamenti rurali senza popolazione e con una popolazione non superiore a 10 persone è concentrato nei distretti federali centrali e nord-occidentali, di cui circa il 30% nelle regioni di Tver, Vologda e Pskov.

La quota di insediamenti senza popolazione è più alta nelle regioni di Kostroma, Tver, Yaroslavl, Vologda, Pskov, Kirov e Magadan, nonché nella Repubblica di Inguscezia (oltre il 20%).

Rispetto al censimento del 2002 è aumentato anche il numero di villaggi e frazioni con una popolazione di 10 persone o meno. Nel 2010 rappresentavano quasi un quarto di tutti gli insediamenti rurali, mentre nel 2002 rappresentavano circa un quinto. Secondo i dati preliminari della VPN-2010, solo lo 0,5% della popolazione rurale vive in essi (nel 1989 e nel 2002 - 0,4% ciascuno). Fondamentalmente, questi insediamenti rurali sono concentrati nei distretti federali centrali e nord-occidentali. Nelle regioni di Yaroslavl, Vologda, Novgorod e Pskov, la quota di piccoli villaggi e fattorie supera il 40%.

La posizione della sociologia rurale sia nell'URSS che nella Russia post-sovietica era determinata da due fattori che operavano in direzioni opposte. Da un lato, la società russa è tradizionalmente associata alla campagna e ha profonde "radici rurali". Ciò ha determinato l'interesse degli scienziati nelle campagne. D'altra parte, ci sono molte ragioni che, per così dire, relegano le questioni rurali in secondo piano. Influiscono sulla lontananza territoriale del villaggio dalla città, l'ambiente rurale meno istituzionalizzato, l'inaccessibilità dei residenti rurali per le indagini con metodi di indagine standard. È impossibile non tener conto della dipendenza della ricerca rurale dalla natura della politica agraria dello Stato in certi periodi della storia nazionale. Nel XX secolo, il villaggio russo almeno due volte, durante il periodo della collettivizzazione stalinista e delle attuali riforme, ha subito le più difficili trasformazioni socio-economiche. Di conseguenza, nonostante il grande significato sociale del villaggio per la Russia, l'attenzione dei sociologi al villaggio come oggetto di studio nelle diverse fasi della storia del Paese non è rimasta la stessa, ma, al contrario, è cambiata, a volte è scomparso del tutto (come è successo nella fase delle riforme del mercato negli anni '90).

Se torniamo al primo fattore, l'eccezionale importanza delle questioni rurali per la Russia, questo significato è già visibile dalla composizione della popolazione. La quota di residenti rurali in Russia nel 2002 era del 27%, secondo il censimento del 2010 - 21,3% (nel Regno Unito e nei Paesi Bassi - 11%, in Germania - 14%, in Svezia - 17%, negli Stati Uniti e in Canada - 23% e 24%). Inoltre, la divisione degli insediamenti in "rurali" e "urbani" in Russia non è alternativa, ma "continua", oltre al 26-27% degli abitanti del villaggio, ci sono circa il 28% della popolazione del paese che vive in aree urbane. tipo insediamenti e piccoli centri con una popolazione di 50 -100 mila persone Entrambe queste categorie di insediamenti per l'insieme delle condizioni di vita, per la composizione della popolazione e la sua mentalità, sono molto più vicine al villaggio che alla città.

Tuttavia, il punto non è solo dove vivono i russi e dove lavorano. A causa del rapido tasso di urbanizzazione della società russa, la popolazione urbana del paese conserva forti "radici rurali" e una forte "colorazione rurale". La rapida crescita della popolazione urbana ha portato al fatto che la stragrande maggioranza dei cittadini sono abitanti del villaggio di prima o seconda generazione e solo circa 1/6 della popolazione urbana saranno cittadini della terza generazione. E ci sono ancora meno discendenti di cittadini pre-rivoluzionari, ad esempio, a Mosca - circa il 3%. La popolazione urbana della Russia è composta principalmente da nativi rurali e dai loro figli, che hanno interagito poco con gli abitanti delle città native. Alcuni cittadini mantengono legami familiari con la campagna. Le migrazioni stagionali dei cittadini verso le campagne verso i parenti, verso le case ereditate dei villaggi sono massicce. Di conseguenza si è sviluppata una situazione non banale: le statistiche dicono che la Russia è un paese urbano, 3/4 della popolazione vive in città, ma in realtà una parte significativa della popolazione urbana ha una mentalità agraria: l'attuale "estate residenti" sono in gran parte associati ad attività di "giardinaggio".

Dagli anni '60, quando la sociologia del contado, come tutta la sociologia, ha ripreso vita, un nutrito gruppo di scienziati, le cui opere hanno fortemente contribuito alla formazione di questa branca del pensiero sociologico, si è impegnato in ricerche sulla vita del paese e sui suoi abitanti - Yu.V. Harutyunyan, PP Veliki, TI Zaslavskaja, IV Ryvkina, GA Lisichkin, PI Simush, VI Staroverov, AI Timus e altri.

Insediamento rurale- un insediamento, i cui abitanti sono per la maggior parte occupati nell'agricoltura, o un insediamento non agricolo situato in un'area rurale che non corrisponde a una città in termini di popolazione. Insediamenti rurali nella Federazione Russa - villaggi, villaggi, villaggi, fattorie, kishlak, aul, campi, zaimki, ecc.

Una tipologia di insediamenti rurali può essere tracciata su una serie di motivi.

A seconda dell'orario di residenza, questi sono permanenti e stagionalmente abitati (temporanei). Gli abitati stagionalmente includono "strade invernali" e "letnik" di allevatori di bestiame nei luoghi in cui viene tenuto il bestiame, campi da campo associati all'uso di seminativi remoti, nonché punti non agricoli associati a servizi ricreativi per la popolazione (campi estivi , campi sanitari per bambini). Ci sono insediamenti temporanei creati per un certo periodo, ad esempio campi di legname, basi di spedizione.

Secondo la compattezza dell'insediamento, gli insediamenti sono raggruppati e dispersi. Il gruppo (forma villaggio) prevale in Russia, Europa straniera, Cina, Giappone, nella maggior parte dei paesi in via di sviluppo. Gli insediamenti rurali sparsi (forma agricola) sono comuni negli Stati Uniti, in Canada, in Australia e nei paesi baltici. In Russia ci sono diverse migliaia di famiglie con un destino mutevole.

La scala demografica degli insediamenti rurali è un sistema per classificarli in base al numero di abitanti che li abitano. In base ad essa si distinguono i seguenti insediamenti rurali: il più piccolo (fino a 50 abitanti), piccolo (51-100 abitanti), medio (100-500 abitanti), grande (501-1000 abitanti), più grande (oltre 1000 abitanti ).

Per determinare la tipologia funzionale di un insediamento rurale, un criterio importante è la struttura del gruppo “insediativo” della popolazione autonoma, costituito dai lavoratori occupati nei vari settori dell'economia nazionale, e da coloro le cui attività rappresentano un diretto contributo degli abitanti di questo insediamento all'economia nazionale del paese. Il loro rapporto nella popolazione "che forma insediamenti" riflette la base economica della vita in un dato insediamento. Ma la principale differenza tra insediamenti rurali e urbani è che i loro abitanti sono principalmente impegnati nell'agricoltura. Infatti, nella Russia moderna solo il 55% della popolazione rurale è impegnata nell'agricoltura, il restante 45% lavora nell'industria, nei trasporti, nei settori non manifatturieri e in altri settori "urbani" dell'economia. Spesso si tratta di residenti di insediamenti rurali situati vicino alle città (soprattutto all'interno di agglomerati urbani), che lavorano negli insediamenti urbani. Ma in molti casi, le imprese non agricole (principalmente istituzioni del settore dei servizi) sono ubicate direttamente negli insediamenti rurali, soprattutto in quelli più grandi.

Nella struttura degli insediamenti di tipo rurale si possono individuare insediamenti non agricoli ubicati in aree rurali, ma per la loro dimensione non soddisfano la qualificazione stabilita di insediamenti urbani; vari tipi di insediamenti per lavoratori di imprese industriali, mezzi di comunicazione, costruttori di nuovi edifici; industria del legno e protezione forestale, villaggi di pesca e caccia e pescatori, stazioni scientifiche, permanenti (presso osservatori, stazioni meteorologiche, ecc.) o temporanee (basi di partiti esplorativi, spedizioni), istituzioni sanitarie, agriturismi, residenze suburbane. Tutto ciò fa pensare che la struttura di stratificazione della popolazione rurale non sia meno diversificata e complessa di quella della popolazione urbana.

stile di vita rurale

Ø Negli insediamenti rurali, nella produzione sociale prevale la manodopera meno sviluppata, in ritardo in termini di grado di meccanizzazione e fornitura di energia. È soggetto ai ritmi e ai cicli della natura. L'unità del lavoro e della vita è preservata, il bisogno di lavoro nella fattoria sussidiaria della famiglia.

Ø Le relazioni interpersonali nel villaggio sono specifiche. Qui predominano famiglie omogenee socialmente e nazionalmente, non c'è anonimato della comunicazione e i ruoli sociali sono scarsamente formalizzati. Un forte controllo sociale della comunità sul comportamento delle persone è di grande importanza.

Ø Il ritmo della vita in campagna è prevalentemente meno stressante rispetto alla città, una persona sperimenta meno stress psicologico, usa forme di comunicazione più semplici.

Ø Rispetto allo stile di vita urbano, lo stile di vita rurale offre minori opportunità di scegliere non solo forme di lavoro, ma anche modi di trascorrere il tempo libero.

3. Schema generale di reinsediamento sul territorio della Russia.

La struttura portante dell'insediamento è una rete degli insediamenti più significativi di un determinato territorio e le comunicazioni di trasporto che li collegano. Gli elementi chiave della struttura portante dell'insediamento del Paese sono, di regola, le grandi città e gli agglomerati urbani, che combinano le funzioni di organizzazione e di servizio globale dei territori circostanti.

Tra le caratteristiche principali dello spazio vitale della Russia spiccano: la vastità del territorio, la gravità delle condizioni naturali, la popolazione multinazionale.

Una delle caratteristiche più caratteristiche dell'urbanizzazione moderna in Russia è lo sviluppo dei processi di polarizzazione negli insediamenti. La popolazione è concentrata nei centri nodali lungo le principali direttrici di trasporto che, insieme ai centri principali, costituiscono la struttura portante dell'insediamento e della struttura territoriale dell'economia. Il processo di urbanizzazione, che prima avveniva nel Paese a ritmi intensi, si è praticamente interrotto nell'ultimo periodo intercensale: il rapporto tra residenti urbani e rurali è rimasto al livello del 1989 - 73% e 26-27%, rispettivamente (cfr. Appendice 2). Le differenze regionali nel livello di urbanizzazione sono associate a tempi diversi di inizio dei processi di urbanizzazione e alla natura dello sviluppo del territorio. I più urbanizzati sono i vecchi territori industriali intorno a Mosca e San Pietroburgo: il Centro europeo e il nord-ovest. La percentuale della popolazione urbana è elevata anche nelle regioni settentrionali e nord-orientali di nuovo sviluppo con condizioni naturali estreme. Nel sud agrario del paese e nelle repubbliche nazionali meno sviluppate, meno colpite dall'industrializzazione, la quota della popolazione urbana in un certo numero di soggetti della Federazione Russa non supera il 40-60%.

La popolazione della Federazione Russa vive in 2940 insediamenti urbani (città e insediamenti di tipo urbano) e 142 mila insediamenti rurali.

Più del 90% della popolazione urbana vive nelle città, il resto della popolazione urbana vive in insediamenti di tipo urbano. Durante il periodo intercensale, il numero di città è aumentato di 61. Un aumento del numero di città e della popolazione in esse è stato notato nei gruppi di piccole (fino a 50 mila persone), grandi (da 100 a 250 mila persone) e città più grandi - milionari. Predominano piccole città con una popolazione fino a 50.000 persone (70% di tutte le città), ma solo il 17% degli abitanti delle città vive in esse.

Negli spazi inter-principali, nell'"entroterra", la popolazione è in calo, la sua densità è in calo e la rete degli insediamenti viene ridotta. Durante il periodo intercensale, il numero di insediamenti rurali è diminuito di quasi 11 mila, a causa dell'eliminazione e dell'esclusione dai dati contabili in conformità con le decisioni delle autorità delle entità costituenti della Federazione Russa degli insediamenti rurali in cui il la popolazione non vive a causa della partenza per altri insediamenti (urbani o rurali) e del naturale declino della popolazione. La Russia rimane non solo un paese di grandi città, ma anche un paese di vasti spazi rurali, una parte significativa dei quali si trova al di fuori delle zone di influenza dei grandi centri. In Russia, il 65% dei distretti amministrativi rurali è fuori dalla portata delle città in due ore.

Quasi la metà di tutti gli insediamenti rurali del paese sono i più piccoli e più piccoli e solo il 3% della popolazione rurale vive in essi. La quota degli insediamenti più piccoli sul totale della popolazione rurale sta gradualmente diminuendo. Nel 1959 era di circa il 6%. I piccoli insediamenti moderni in passato tendevano ad essere villaggi abbastanza grandi, ma hanno perso la maggior parte della loro popolazione a causa della migrazione. La maggior parte dei giovani se ne sono andati, e oggi questi sono “villaggi in via di estinzione”, dove la popolazione è prevalentemente più anziana dell'età lavorativa, dove non ci sono o sono poco sviluppate infrastrutture sociali ed economiche. La maggior parte delle case sono abbandonate dai residenti. Le persone di età più giovane (figli e nipoti dei residenti moderni) appaiono in essi solo durante i mesi estivi, aiutando i loro parenti a lavorare nei terreni domestici e utilizzando l'ambiente circostante per la ricreazione. Nei prossimi decenni, è probabile che la maggior parte dei villaggi più piccoli scompaiano o si trasformino in insediamenti estivi abitati da dacie.

La maggior parte dei residenti rurali (quasi la metà) vive negli insediamenti più grandi (più di 1000 persone), sebbene ci sia solo il 5% del numero totale di insediamenti rurali nel paese. La quota dei maggiori insediamenti sul totale della popolazione rurale è in aumento. Nel 1959 era di circa il 30%, nel 2010 - 33%. Possiamo dire che in Russia c'è una stratificazione e una polarizzazione degli insediamenti rurali. Gli insediamenti di gruppi intermedi stanno perdendo popolazione (piccoli e medi), mentre quelli grandi la stanno guadagnando, reintegrando gradualmente i gruppi estremi di insediamenti, i più piccoli e i più grandi.

L'organizzazione socio-territoriale della società russa nel periodo di transizione dà origine a molti problemi interni, di cui abbiamo discusso in precedenza. Ma non dobbiamo dimenticare l'esterno: i crescenti appetiti territoriali dei paesi vicini. La soluzione dei problemi dipende dall'efficacia e dalla determinazione degli sforzi dello stato in aree importanti:

· Riforma dell'assetto amministrativo-territoriale (ATU). È necessario un programma nazionale per promuovere e spiegare gli scopi e gli obiettivi della riforma con la partecipazione attiva dei media. La riforma porta inevitabilmente alla ribalta nuove questioni di assetto territoriale e quelle che devono essere risolte da decenni, a partire dalla formazione degli attuali soggetti della Federazione. Pertanto, al fine di determinare i principi e gli approcci generali in materia di adeguamento in tutte le parti dell'ATU, come è stato affermato, è necessaria una legge costituzionale sui principi di base dell'ATU nella Federazione Russa. La necessità di questa legge esiste da molto tempo, poiché l'attuale legislazione non risponde a molte delle domande che sorgono e una tale legge è semplicemente necessaria durante la riforma.

· Allineamento delle opportunità di avvio per la realizzazione di progetti imprenditoriali nelle piccole e grandi città. Adottare misure per aumentare l'attrattiva degli investimenti delle piccole città e livellare le condizioni per lo sviluppo economico di diverse città russe. Nelle piccole città si possono creare condizioni economiche speciali: parchi tecnologici, zone industriali, centri di innovazione, centri legali e dei brevetti. Il capitale di rischio, assicurato dallo stato, dovrebbe arrivare nelle piccole città.

· Sviluppo di infrastrutture, sistemi di comunicazione tra insediamenti rurali. Costruzione di strade e abitazioni, ampliamento dei moderni sistemi di comunicazione, energia e gassificazione. È inoltre necessario interrompere il processo di riduzione della rete di istituzioni statali, finanziarie e di altro tipo che servono il territorio, situate nelle aree rurali, ad esempio le filiali di Sberbank e Russian Post.

· Ottimizzazione del rapporto della struttura insediativa con le prospettive di sviluppo del sistema educativo in Russia, con la definizione di tipologie, livelli, quantità e qualità delle istituzioni educative nei diversi territori.

LETTERATURA

1. http://www.gks.ru Sito ufficiale del Servizio statistico federale.

2. Zaborova E.N. Città sull'orlo dei secoli. - Ekaterinburg: casa editrice degli Urali. stato economia un-ta, 2007. - 272p.

3. Lappo MG Geografia delle città. M.: Umanità. ed. Centro VLADOS, 1997. - 480 p.

4. Sulla Russia nella lingua dei numeri / Censimento della popolazione tutta russa. Rossat. 2010

5. Pivovarov Yu. L. Urbanistica moderna. Corso di lezione. Mosca: Russian Open University, 1994.

6. Pirogov S.V. Sociologia della città. Tomsk 2003

Compiti di prova

1. Quali unità della struttura amministrativo-territoriale esistono nella Russia moderna?:

b. Provincia

2. La maggior parte delle città della Russia in termini di popolazione sono:

un. milionari b. piccolo c. di medie dimensioni grande

3. Lo stile di vita rurale è caratterizzato da:

un. subordinazione del lavoro ai cicli della natura

b. impiego nell'industria e nei servizi

in. elevato controllo sociale sulla vita personale

d. varietà di luoghi di lavoro, svago, studio

4. In Russia si distinguono i seguenti distretti federali:

b. Centrale

in. siberiano

Centrale

villaggio Privolzhsky

e. (Cos'altro, aggiungere) …………………………

…………………………………………………………………

5. Il processo di accrescimento del ruolo delle città e dello stile di vita urbano nella storia è:

un. migrazione b. urbanizzazione c. gentrificazione

6. Il numero della popolazione rurale in Russia negli ultimi decenni:

un. aumenta

b. diminuisce

in. Rimane invariato

7. Nella storia della sociologia si sono distinti i seguenti modelli di città:

un. modello a zone concentriche

b. modello di settore

in. modello di polarizzazione

d. modello a centri multipli

8. La rete degli insediamenti più significativi del Paese e le comunicazioni di trasporto che li collegano sono:

un. nodo di trasporto

b. telaio di supporto

in. nodo stradale

9. Dall'elenco proposto, selezionare megalopoli:

un. Londra

b. Shanghai

in. Boswash

Chipitt

Mosca

Dizionario terminologico.

Agglomerazione- un compatto raggruppamento spaziale di insediamenti uniti da intensi legami industriali e culturali in un complesso sistema dinamico multicomponente. Ci sono agglomerati monocentrici e policentrici.

Divisione amministrativo-territoriale(ATO) - un sistema di organizzazione territoriale dello Stato, sulla base del quale si formano e funzionano gli organi del potere e dell'amministrazione statale. Nella Federazione Russa le unità amministrativo-territoriali sono territori, regioni e distretti.

Aul- un villaggio di montagna nelle repubbliche nazionali del Caucaso settentrionale.

Città- un insediamento con una popolazione di almeno 12mila persone, dove circa l'85% della popolazione è impiegata nell'industria e nei servizi.

distretto urbano- un insediamento urbano non facente parte di un distretto comunale, i cui organi di autogoverno locale hanno poteri sia di insediamento che di distretto comunale. Lo status del distretto cittadino come comune è determinato dalla legge federale del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa". Il territorio di un distretto urbano può comprendere una città o un insediamento, nonché, secondo il piano regolatore per lo sviluppo di un insediamento urbano, territori destinati a ottimizzarne le infrastrutture sociali, di trasporto e di altro tipo.

Villaggio- in senso lato - una comunità socio-territoriale, caratterizzata da una piccola concentrazione, rispetto alla città, della popolazione, prevalentemente dedita all'agricoltura.

Zaimka ( in Siberia) - un insediamento di un cantiere con un appezzamento di terreno adiacente lontano dai territori sviluppati.

MA(Formazione amministrativo-territoriale chiusa) - un distretto urbano all'interno del quale è presente un oggetto per il quale è stabilito un regime speciale per il funzionamento sicuro e la conservazione dei segreti di stato con decreto del Presidente della Federazione Russa.

Megalopoli- la più grande forma insediativa, formatasi dalla fusione di un gran numero di agglomerati urbani limitrofi.

Agglomerato urbano monocentrico- un agglomerato urbano che si forma attorno ad un grande nucleo urbano.

Stile di vita- il concetto riflette la vita quotidiana delle persone e serve a identificare il rapporto tra caratteristiche individuali stabilite, tipiche e variabili della vita di varie persone in vari campi. Il contenuto dello stile di vita è determinato da come le persone vivono, cosa fanno, quali tipi di attività e interazioni tra loro riempiono le loro vite. Di conseguenza, uno stile di vita è un "ritratto" socio-culturale dinamico dei membri della società che fanno parte di una particolare comunità insediativa.

Agglomerato urbano policentrico- un agglomerato urbano che ha diverse città centrali con le loro aree naturali

Insediamento- tipo di insediamento, in termini di popolazione che occupa una posizione intermedia tra la città e il paese.

Pochinokè un piccolo villaggio di recente insediamento.

Regione(dal lat. regio - paese, regione) - una grande unità territoriale individuale (ad esempio, economica, politica). Regionale - relativo a qualsiasi territorio particolare (distretto, regione, paese, gruppo di paesi).

urbanizzazione- il processo di diffusione delle forme urbane e delle condizioni di vita nelle campagne.

Villaggio- un grande borgo con lo status di capoluogo. Nella storia della Russia, il villaggio si distingueva dal villaggio anche per la presenza di una chiesa.

villaggio ( nelle regioni russe del Caucaso settentrionale) - un grande insediamento rurale cosacco o un'unità amministrativo-territoriale che unisce diversi piccoli villaggi cosacchi.

Azienda agricola- un insediamento rurale di un solo cortile, una tenuta unifamiliare con annessi e un appezzamento di terreno ad uso individuale.

Lo status di insediamento rurale è ottenuto da uno o più insediamenti rurali uniti da un territorio comune, tenendo conto dei seguenti criteri:

A) Criterio di popolazione:

Insediamento rurale - un insediamento rurale (insediamento), se la sua popolazione supera le 1.000 persone (per un territorio ad alta densità di popolazione - più di 3.000 persone) (clausola 6, parte 1, articolo 11 della legge federale n. 131) ;

Insediamento rurale - diversi insediamenti rurali uniti da un territorio comune, se la popolazione in ciascuno di essi è inferiore a 1000 (per un territorio ad alta densità di popolazione - inferiore a 3000 persone) (clausola 6, parte 1, articolo 11 del decreto federale Legge n. 131);

Eccezione: insediamento rurale - un insediamento rurale con una popolazione inferiore a 1000 persone, tenendo conto densità di popolazione del soggetto della Federazione Russa e accessibilità del territorio dell'insediamento(clausola 8, parte 1, articolo 11 della legge federale n. 131).

Lezione: Per un insediamento rurale, il punto fondamentale è il numero. Non tutte le comunità territorialmente unite possono rivendicare lo status di formazione municipale. cioè, in questo caso, la popolazione deve essere superiore a 1000 persone (in alcune zone questo requisito è aumentato). Quando questo requisito non si applica, vedere sopra.

Anche in questo caso, all'interno del territorio deve essere presente almeno un insediamento rurale, ovvero la popolazione deve essere territorialmente unita. Se la popolazione è eccessivamente dispersa sul territorio e non si è formato un insediamento, allora è problematico affermare che questo territorio pretende di ricevere lo status di insediamento rurale.

B) Criterio di accessibilità per il centro amministrativo di un insediamento rurale:

Accessibilità pedonale al centro amministrativo dell'insediamento e ritorno durante la giornata lavorativa per i residenti di tutti gli insediamenti in esso inclusi: l'eccezione sono i territori a bassa densità di popolazione rurale, le aree remote e di difficile accesso (clausola 11, parte 1, articolo 11 della legge federale n. 131) .

Conferenza: Il criterio dell'accessibilità ai trasporti. Questo è uno dei criteri più incerti (così come la sufficienza dell'infrastruttura). In effetti, non si può dire che sia i comuni stessi che l'entità costituente della Federazione Russa non abbiano provato a pensare a questo argomento. Al riguardo, la Duma di Stato ha ricevuto una serie di ricorsi, sui quali la Duma di Stato è stata invitata a fornire spiegazioni:

Partiamo dal fatto che l'accessibilità ai trasporti è una categoria che non è definita dalla legge. In generale, va notato che 131-FZ, in linea di principio, non ci vizia con la terminologia e, in questo senso, il concetto di legge, che non dà la comprensione delle categorie che usa, è terribile.

È sorta la domanda, come determinare l'accessibilità dei trasporti? Cioè, sia che si parli dell'accessibilità del centro amministrativo per mezzo del trasporto di linea o del trasporto pubblico. Al riguardo, con apposita istanza, è stata sollevata la questione che gli insediamenti rurali facenti parte del comune non siano sufficientemente attrezzati di percorsi di trasporto. Come si collega questo al criterio di accessibilità, è rispettato o meno? A cui la Duma di Stato ha dato una risposta semplice ma geniale: il criterio ha natura essenzialmente raccomandativa e l'autogoverno locale dovrebbe contribuire allo sviluppo del trasporto viario.

Come questo criterio è stato inteso in un altro MO. Hanno cercato di calcolare matematicamente l'accessibilità dei trasporti e di prendere come base la velocità del movimento dei pedoni. E a questo proposito, è sorta una domanda per la Duma di Stato: quale velocità di spostamento dei pedoni dovrebbe essere presa come base per il calcolo del trasporto e dell'accessibilità pedonale al centro del comune. Il problema è il seguente: la velocità dei pedoni di età diverse è diversa, come calcolare la distanza (se calcolare la distanza percorsa tenendo conto delle strade lungo le quali andrà il pedone o calcolare secondo il principio geografico - prendi una mappa , collega due insediamenti con una linea retta, misura la distanza tra loro e non importa cosa c'è 5 km di palude). Al riguardo, la Duma di Stato ha dato una risposta - i requisiti del comma 11 della parte 1 dell'art. 11 sono di natura consultiva, quindi non sono richiesti calcoli.

è Il legislatore stesso non immagina ciò che ha stabilito.

Territori a bassa e alta densità di popolazione

Per aree ad alta densità La popolazione comprende i territori delle entità costitutive della Federazione Russa, i singoli distretti municipali, in cui la densità della popolazione rurale è più di tre volte superiore alla densità media della popolazione rurale nella Federazione Russa (parte 4 dell'articolo 11 della legge federale n. 131)

Per aree a bassa densità La popolazione comprende i territori delle entità costitutive della Federazione Russa, i singoli distretti municipali, la cui densità della popolazione rurale è più di tre volte inferiore alla densità media della popolazione rurale nella Federazione Russa (parte 3 dell'articolo 11 della legge federale n. 131)

! Decreto del governo della Federazione Russa del 25 maggio 2004 n. 707-r"Sull'approvazione degli elenchi dei soggetti della Federazione Russa e di alcune regioni dei soggetti della Federazione Russa (entro i confini esistenti) appartenenti a territori a bassa o alta densità di popolazione"

Zona comunale.

La composizione del territorio del comune

Aree comunali comprendono i territori degli insediamenti urbani e rurali, ad eccezione dei distretti urbani, nonché i territori interinsediativi (clausola 2, parte 1, articolo 11 della legge federale n. 131). Inoltre, la composizione del distretto comunale può comprendere direttamente insediamenti in territori a bassa densità abitativa e in zone di difficile accesso con popolazione inferiore a 100 persone che non sono dotati dello status di insediamento rurale e non fanno parte dell'insediamento, se la decisione di entrare direttamente nel circondario è presa su assembramento di cittadini residenti nella rispettiva località (articolo 9, parte 1, articolo 11 della legge federale n. 131)

Lezione: Sono territori di composizione mista e complessi. Includono sia insediamenti rurali che urbani e possono anche includere solo insediamenti rurali o solo urbani. Includono inoltre territori che non hanno lo status di MO, i cosiddetti. territori tra insediamenti - sono inclusi direttamente nel distretto municipale e in relazione a questo, la popolazione che vive nei territori tra insediamenti ha accesso all'autogoverno locale.

Criteri per la determinazione dei confini di un distretto comunale (MR)

Articolo 11, parte 1, articolo 11 della legge federale n. 131:

La necessità di creare le condizioni per la risoluzione di questioni di importanza locale di natura interinsediativa, nonché per l'esercizio su tutto il territorio della MR di alcuni poteri statali trasferiti dalle leggi (sufficienza delle infrastrutture)

Accessibilità dei trasporti al capoluogo del comune e ritorno durante la giornata lavorativa per i residenti di tutti gli insediamenti compresi nel distretto (ad eccezione delle zone a bassa densità abitativa rurale, zone remote e di difficile accesso) (accessibilità dei trasporti)

Cioè abbiamo delle norme, dei requisiti, ma non ci permettono di dotare il territorio adatto status, cioè oggi non si può dire con sufficiente certezza che questo territorio è un distretto urbano, questo è un insediamento urbano, e questo è un distretto comunale.

Il concetto della legge è tale che la quantità massima del territorio della Federazione Russa è coperta da distretti municipali e dovrebbe esserci una copertura territoriale massima da un sistema di autogoverno locale a due livelli. Pertanto, abbiamo distretti municipali: questo è tutto ciò che può essere (indipendentemente da ciò che abbiamo con l'accessibilità dei trasporti, le infrastrutture).

C'erano soggetti della Federazione Russa che cercavano di aggirare questa situazione. Era Kaliningrad. Ha seguito un percorso molto interessante: ha iniziato a dotare tutti i comuni dello status di distretto urbano e aggirare il modello di autogoverno locale a due livelli stabilito dalla legge. Dal punto di vista della ragionevolezza di questa idea, si può porre la questione che non tutti i territori soddisfano i requisiti che si applicano ad un distretto urbano. A questo proposito, la conclusione si suggerisce logicamente che il soggetto della Federazione Russa si limita nella scelta di un modello di autogoverno locale - oggi il soggetto della Federazione Russa non ha diritto di scelta, ovunque dovrebbero esserci due modello di livello, i distretti urbani sono piuttosto un'eccezione.

Centro amministrativo

Centro amministrativo del comune- un accordo in cui l'ubicazione degli organi LSG del distretto, e, soprattutto, dell'organo di rappresentanza del distretto, è stabilita dalla legge dell'entità costitutiva della Federazione Russa: lo status di centro amministrativo può essere conferito anche a una città (insediamento) che ha lo status di distretto urbano e si trova entro i confini di un distretto comunale (n.10 parte 1 articolo 11 della legge federale n. 131).

Riguarda la città. Un distretto municipale è sempre composto da più insediamenti. Sulla base di ciò, per determinare la questione dell'ubicazione delle autorità del distretto municipale, è necessario stabilire qual è il centro amministrativo.

Qual è il problema in questa situazione.

1. Abbiamo già notato che quando si usa il termine "centro amministrativo" si fa confusione tra categorie come struttura amministrativo-territoriale e struttura comunale-territoriale.

2. Il capoluogo della MR è un distretto urbano situato entro i confini di un distretto comunale. Cioè, sembra che si parli del fatto che il quartiere cittadino è un MO dello stesso livello del MR. Ma si scopre che il capoluogo di un comune si trova in un altro comune di pari livello. In effetti, questa situazione ci dice che lo status del quartiere cittadino si sta abbassando in relazione a ciò, anche se in teoria ciò non dovrebbe accadere. Per quanto riguarda la logica di trovare il centro amministrativo di un'unità pubblica sul territorio di un'altra unità pubblica, lo abbiamo a livello di soggetti della federazione: le autorità pubbliche della regione di Leningrado si trovano a San Pietroburgo. Storicamente è successo che la città di Leningrado, e poi San, accumularono funzioni di potere in relazione sia al suo territorio che al territorio, che divenne un distretto municipale. O un'altra situazione - quando un distretto municipale è composto da tanti insediamenti, e piccoli, e nessuno di loro può rivendicare lo status di centro amministrativo.

Le specificità dei comuni della GFZ.

Tipi di territori intracity delle città federali

Ci sono 111 comuni intracity a San Pietroburgo:

81 distretti comunali,

9 città,

21 insediamenti (totale 111 comuni),

Confronta: situato all'interno dei confini di 18 distretti amministrativi di San Pietroburgo, che rappresentano il livello territoriale del governo della città

(Art. 2, 7 della Legge di San Pietroburgo n. 411-68)

A Mosca: 125 VGT GFZ entro i confini di 123 distretti e 10 AO
(Legge della città di Mosca n. 59 del 15 ottobre 2003 "Sui nomi e sui confini dei comuni intraurbani nella città di Mosca")

La GFZ non ha un secondo livello di autogoverno locale. Per la SFZ, non c'è niente come un distretto municipale. Il comune è l'anello di congiunzione principale, così come la città e il paese. Non confondere distretto municipale e distretto municipale. Questi 111 comuni si trovano sul territorio di 19 distretti amministrativi di San Pietroburgo. Una regione amministrativa è il livello di potere statale di un'entità costituente della Federazione Russa.

Trasformazioni comunale-territoriali nel periodo di transizione (ottobre 2003 - marzo 2005)

Dare lo status di MO preesistenti e di nuova formazione dalle leggi delle entità costituenti della Federazione Russa (Confronta: 1757 leggi al 1.10.2006; regione di Leningrado: 18 leggi)

L'abolizione del MO, la cui esistenza non soddisfaceva i requisiti della legge federale n. 131

Modifica dei confini e trasformazione di MO esistente l'8.10.2003

! Collisioni risultanti dall'applicazione pratica di queste procedure

Trasformazione dei comuni

Trasformazione dei comuni - procedure relative alla modifica dello stato dei comuni esistenti (possono essere associate a una modifica dei confini).

Si tratta di modificare lo stato dei comuni esistenti. Questo cambiamento di stato può essere dovuto a un cambiamento nei confini.

Tipi di trasformazioni MO

MA. Consolidamento dei Comuni- la fusione di due o più comuni di pari livello, per effetto della quale cessano di esistere i comuni preesistenti e si costituisce sul loro territorio un nuovo comune, ovvero l'adesione di un comune di grado inferiore (insediamento) ad un distretto urbano, a causa del quale l'insediamento perde lo status di educazione comunale

B. Separazione dei comuni- trasformazione per divisione di comune, per effetto della quale si formano due o più comuni e cessa di esistere il comune diviso

I seguenti tipi di trasformazioni sono puramente correlati allo stato

A. Modifica dello stato di un insediamento urbano in connessione con la concessione dello status di distretto urbano- trasformazione dell'insediamento urbano e dell'adiacente circoscrizione comunale, per effetto della quale l'insediamento urbano acquisisce la qualifica di distretto urbano e si distacca dalla composizione della circoscrizione comunale

G. Modifica dello stato di un insediamento urbano in connessione con la privazione del suo status di distretto urbano- trasformazione del distretto urbano e dell'adiacente distretto comunale, per effetto della quale il distretto urbano acquisisce lo status di insediamento urbano ed è compreso nella composizione del distretto comunale

Forme di trasformazioni che sono nella legge:

Trasformazioni legate all'unione

1. Consolidamento degli insediamenti entro i confini di un distretto municipale (ovvero, avevamo, relativamente parlando, tre insediamenti in un distretto municipale, due fusi in uno - di conseguenza, c'erano due insediamenti all'interno del distretto municipale)

2. Consolidamento del distretto urbano e dell'insediamento.

3. Consolidamento dei distretti comunali

Conversione di MO separandoli

1. Divisione degli insediamenti in due o più insediamenti

2. Divisione del comune in due o più distretti comunali

Cambio di stato MO

1. Trasformazione di un insediamento urbano e in un distretto urbano

2. Trasformazione del distretto urbano in insediamento urbano.

Abolizione del MO - la legge si concentra sull'abolizione degli insediamenti rurali. Con l'abolizione degli insediamenti urbani, ci sono problemi in termini di regolamentazione giuridica.

E ora cosa non è nella legge:

1. È impossibile unire gli insediamenti di diversi distretti comunali. Cioè, da un lato, i comuni hanno una certa libertà nell'ambito delle trasformazioni territoriali (se due insediamenti decidono di unirsi all'interno di un distretto comunale, d'accordo, si terrà debitamente conto dell'opinione della popolazione, ecc., quindi chi impedirà loro; in sostanza questo è il loro affare), ma se questi insediamenti sono ubicati sul territorio di due diversi comuni, allora nessuno permetterà la creazione di un comune che sarebbe contemporaneamente entro i confini di due comuni - questo non è consentita nel nostro Paese, e in relazione a ciò, tale trasformazione della legge e non menzionata.

2. Consolidamento dei quartieri cittadini. Non è chiaro il motivo per cui due distretti comunali possono essere fusi, ma due distretti urbani no.

3. La legge non prevede l'unificazione di un distretto comunale e di tutti i suoi insediamenti in un unico distretto urbano, vale a dire che è impossibile passare da un distretto comunale a un distretto urbano in un atto (anche se vi è la volontà e il consenso di tutti i residenti dei comuni che fanno parte del territorio comunale). Attraverso diverse trasformazioni, è ancora possibile, ma non in un'unica azione.

4. Non esiste nella legge una tale forma come la divisione di un distretto urbano in due o più distretti urbani. Perché non è chiaro.

5. È impossibile, per mancanza di norme giuridiche, suddividere il distretto urbano in un distretto comunale e gli insediamenti costitutivi. Non puoi farlo in un solo passaggio.

6. La legge non menziona la trasformazione di un insediamento urbano in un insediamento rurale e di un insediamento rurale in uno urbano (anche se lo status di insediamento urbano può essere concesso agli insediamenti rurali).

è La legge non prevede tutte le forme di trasformazioni territoriali necessarie.

Fasi di trasformazione, soppressione, modifiche dei confini dei comuni