Oroszország önkormányzati joga. Vidéki települések Oroszországban: kezdeményezéstől önkormányzatig Mi az önkormányzati vidéki település

Városi és vidéki települések az Orosz Föderáció számos települését képviselik. A helyi önkormányzatot bennük közvetlenül a lakosok, vagy választott és más felhatalmazott szervek útján látják el. Nézzük meg közelebbről vidéki települések jellemzői.

Általános tulajdonságok

Vidéki települések- egy vagy több pont, amelyet egy közös terület egyesít. Tartalmazhatnak településeket, falvakat, falvakat, kishlakokat, farmokat, aulokat, falvakat stb.

A vidéki települések jogait az Alkotmány és a szövetségi jogszabályok alapján a hatóságokon keresztül gyakorolják. E struktúrák hatáskörébe tartozik a következő kérdések megoldása:

• a helyi költségvetés kialakítása;
• önkormányzati vagyonkezelés;
• az önkormányzati intézményi struktúra önálló meghatározása;
• az önkormányzat területi szervezete;
• közrend stb.

A közigazgatási-területi egységek jellemzői

Vidéki települések 131. számú szövetségi törvényben előírtak, és 2003-ban vezették be az önkormányzati reform során.

A települések gyakran a szovjet korszak községi tanácsainak vagy a szovjet és a szovjet előtti korszak önkormányzatainak felelnek meg. Például Pszkovban vidéki települési terület„Tyamshanskaya volost” néven. Egyes régiókban a „falutanács” kifejezést ma is használják. Ráadásul egyesekben vidéki területekígy hívják őket. Például Novinsky falu tanácsa a Nyizsnyij Novgorod régió Bogorodszkij kerületében.

Népesség

Terület vidéki település, általában egy települést vagy falut foglal magában. A bennük élő polgárok száma meghaladja az 1 ezer főt. Ha a területet nagy népsűrűség jellemzi, akkor több mint 3 ezer ember élhet rajta.

Vidéki települések több települést egyesíthet, ha bennük a lélekszám nem éri el az ezer vagy 3 ezer főt (sűrűn lakott területeken).

Egy közigazgatási egység területén általában 15-20 ezer ember élhet. Oroszországban azonban vannak nagyobb lélekszámú (több mint 30 ezer fős) vidéki települések. Tehát 2013-ban több mint 60 ezer ember élt Ingusföldön az Ordzhonikidze településen.

Szerkezeti jellemzők

A falusi településnek közigazgatási központja van. Ez az a település, ahol a képviselő-testület található. Az adminisztratív központ meghatározása a meglévő infrastruktúra és a helyi hagyományok figyelembevételével történik.

A 2 vagy több települést magában foglaló település határait általában úgy határozzák meg, hogy minden lakos számára figyelembe veszik a közigazgatási központ és vissza gyalogtávolságot. Az oda-vissza utat egy nap alatt kell megtenni. Kivételt képezhetnek az alacsony népsűrűségű, nehezen megközelíthető és távoli területek.

A település, mint sajátos szervezeti forma

A különböző államok eltérően határozzák meg a vidéki településeket. Ez vagy az értelmezés gazdasági, nemzeti, demográfiai, földrajzi, társadalmi és egyéb tényezőktől függ.

"Vidéki település - olyan település, ahol a lakosság nagy része mezőgazdasággal foglalkozik."

Pontosabban, a fogalom a modern földrajzi enciklopédiákban tárul fel. A vidéki települések általában a következők:

• település, amelynek lakosainak többsége mezőgazdasággal foglalkozik;
• városon kívüli közlekedés (mólók, mellékvágányok, kisállomások), erdészet (kordonok, erdészetek) kiszolgálásához kapcsolódó, vidéki területen található, nem mezőgazdasági jellegű település, amely lakosságszámát tekintve nem felel meg a városnak;
• település ipari vállalkozásoknál, üdülőknél, kőbányáknál, rekreációs területeken stb.

A 131. számú szövetségi törvény, amely a területi önkormányzatok szervezésének általános elveit szabályozza, szintén tartalmazza a település meghatározását.

Sajátos jellemzők

A falusias település fogalma a város és a falu, mint önálló társadalmi-gazdasági egységek lehatárolásával jelent meg. A település megjelenése és típusa tükrözi az adott területre jellemző termelési kapcsolatok jellegét.

Ugyanakkor ezt a szervezeti formát a lakosság foglalkozása, természeti adottságai, nemzeti hagyományai is befolyásolják.

A települések népessége

Függ a termelési funkcióktól, a településformától, a terület történetétől. A népességszám objektíven tükrözi több tényező együttes hatását egy vidéki település fejlődésére. Ez a mutató azonban önmagában nem fedi fel a tényezőket.

A települések mérete meghatározza a lakosság életének, kulturális és fogyasztói szolgáltatásainak bizonyos feltételeit. Ebben a tekintetben a közigazgatási egységek típusainak népesség szerinti felosztása tudományos és gyakorlati jelentőséggel bír.

A települések általános nagyságrendi besorolása

A közigazgatási egységek népesség szerinti típusokra bontásakor a legkisebbtől (1-5 fő) a nagyokig (10 ezer lakostól) csoportokra osztják őket. Tipológiai értelemben olyan népességi mutatókat kell meghatározni, amelyek meghatározzák a települések jelentős minőségi jellemzőit.

Odnodvorki - pontokat tartalmazó csoport, amelynek lakosainak száma nem haladja meg a 10 főt.

A 100 fő alatti kistelepülések a közeli nagyobb településektől függenek. Csak az egyes településeken jöhetnek létre a kisléptékű szociális infrastruktúra egyes elemei. Ilyenek például az elsősegély-pont, általános iskola, klub, könyvtár, falusi bolt.

200-500 fős lakossággal. a településen lehetnek infrastrukturális elemek is, de ugyanolyan kis méretűek. Az ekkora mezőgazdasági települések bármely termelőegység bázisává válhatnak.

1-2 ezer fős lakosságszámmal. lehetőség nyílik a szolgáltató intézmények listájának jelentős bővítésére, méretük növelésére, technikai felszereltség fejlesztésére. Az előírások szerint városi és vidéki települések tervezése és fejlesztése, ilyen területeken 1 ezer lakosra óvoda, iskola 150-160 fős, 200 fős klub, könyvtár, 6 fős üzletek jönnek létre. helyek, feldsher-szülészeti elsősegély állomás kis kórházzal, sportpályák, posta takarékpénztárral stb.

A legkedvezőbb életkörülmények a 3-5 ezer fős településeken. Ilyen pontokon teremthetők meg a feltételek az I. városi szintű fejlesztési, kulturális és fogyasztói szolgáltatások biztosításához. Iskolák, művelődési házak, egészségügyi intézmények épülnek a lakosok számára, speciális kereskedelmi hálózat jön létre, stb. Ami a termelést illeti, az ilyen települések gyakran a nagygazdaságok központjaivá válnak.

Urbanisztikai tervezés: vidéki települések tervezése és fejlesztése

A településfejlesztés általános koncepcióját az SP 42.13330.2011. számú szabályzat tartalmazza.

Amint a dokumentumban szerepel, az Orosz Föderáció, a régiók, az önkormányzatok területi tervezésére vonatkozó dokumentáció alapján hajtják végre. E tevékenység szabályozási keretét a szövetségi törvények, elnöki rendeletek, kormányrendeletek, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok jogalkotási és egyéb szabályozási aktusai alkotják.

A városi/vidéki települések Oroszország területének és a benne foglalt régiók településrendszerének egységei. A területrendezés feladata a települések rendeltetésének meghatározása a dokumentációban a gazdasági, társadalmi, környezeti és egyéb tényezők figyelembevételével az állampolgárok, illetve társulásaik érdekeinek és igényeinek érvényesülése érdekében.

A projekteknek biztosítaniuk kell a települések racionális fejlesztési sorrendjét. Meg kell határozni a szociális szolgáltatások kiterjesztésének és javításának lehetőségeit a projekt időkeretén túl. Az elszámolási időszak legfeljebb 20 év, a várostervezési előrejelzés pedig legfeljebb 30-40 év lehet.

A főtervek kidolgozása során a felhatalmazott szerveket a terület természeti, építészeti, gazdaságföldrajzi, ipari és társadalmi potenciáljának felmérésének eredményei alapján kell irányítani.

Ennek:

• Gondoskodjon a természet egészségügyi-higiéniai és ökológiai állapotának javításáról, a kulturális és történelmi emlékek megőrzéséről.
• Határozza meg a terület fejlesztésének racionális irányait.
• Fontolja meg az ingatlanpiac bővülésének kilátásait.

A vidéki / városi települések tervezése és fejlesztése során a terület övezeti felosztása az elsődleges használat típusainak és korlátozásainak meghatározásával történik.

• Az önkormányzat fogalma és lényege
  • Az önkormányzat fogalma
    • A helyi önkormányzat, mint az Orosz Föderáció alkotmányos rendszerének alapja
    • A helyi önkormányzat, mint a lakosság joga a helyi jelentőségű kérdések önálló megoldására
    • A helyi önkormányzat, mint a demokrácia egyik formája
  • Az önkormányzat természete
  • A helyi önkormányzat fogalma, elvrendszere
  • Az önkormányzat funkciói
• Oroszország önkormányzati joga mint összetett jogág
  • Az önkormányzati jog ágának fogalma, tárgya, szabályozási módja
  • önkormányzati jogrendszer
  • Önkormányzati jogi normák és kapcsolatok
  • Az önkormányzati jog forrásai
• Az önkormányzati jog mint tudomány és akadémiai diszciplína
  • Az önkormányzati jog tudományának fogalma, tárgya és módszerei
  • Az önkormányzati jog tudományának forrásai
  • Az önkormányzati jog mint tudományág
• A helyi önkormányzatok fejlődésének története Oroszországban
  • Az oroszországi önkormányzati és önkormányzati fejlődés általános jellemzői 1775-ig
  • A nemesi önkormányzat bevezetése 1775-ben
  • A vidéki és vidéki paraszti önkormányzat megszervezése a jobbágyság 1861-es felszámolása után
  • A zemsztvo intézmények rendszere és kompetenciája a forradalom előtti Oroszországban
  • A városi önkormányzat szervezete és hatásköre a forradalom előtti Oroszországban
  • A szovjet rendszer a forradalom utáni Oroszországban
  • A helyi önkormányzat reformja Oroszországban a jelenlegi szakaszban
    • A helyi önkormányzati reform fő irányai és célkitűzései a közigazgatási reform végrehajtása során az Orosz Föderációban
      • A jogalkotó előtt álló feladatok a közigazgatási reform területén
      • Korszerű feladatok a helyi önkormányzatok jogszabályi szabályozása terén
• A helyi önkormányzat jogi alapja Oroszországban
  • A helyi önkormányzat jogalapjának fogalma
  • A helyi önkormányzatok területén hatályos nemzetközi jogi aktusok normái
  • Az Orosz Föderáció 1993. évi alkotmánya és más szövetségi szabályozási jogi aktusok a helyi önkormányzatok területén
  • Az Orosz Föderációt alkotó szervezetek alkotmányai (alapokmányai) és a Föderációt alkotó egyéb jogi aktusok a helyi önkormányzatok területén
  • Az önkormányzat alapszabálya és a helyi önkormányzat egyéb normatív jogi aktusai
• A helyi önkormányzat területi alapjai Oroszországban
  • A helyi önkormányzat területi alapjainak fogalma
  • Az önkormányzat területe és földjei
  • A települések határainak kialakítása, megváltoztatása
  • Az önkormányzatok átalakítása
  • Az Orosz Föderáció alanya közigazgatási-területi és önkormányzati-területi szerkezetének aránya
• A helyi önkormányzat pénzügyi-gazdasági alapjai
  • A helyi önkormányzat pénzügyi-gazdasági alapjainak fogalma, felépítése
  • önkormányzati tulajdon
  • helyi pénzügy
  • helyi költségvetés
    • Helyi adók és illetékek. Adóbevételek a helyi költségvetésbe
• A közvetlen demokrácia intézményei a helyi önkormányzati rendszerben
  • A polgárok akaratának közvetlen kifejezésének jogi formáinak általános jellemzői
  • helyi népszavazás
  • Önkormányzati választások
  • A lakosság akarata közvetlen kifejezésének egyéb formái
• Helyi önkormányzatok
  • Az önkormányzatok fogalma, jellemzői, rendszere
  • Az önkormányzat képviselő-testülete
  • Az önkormányzat vezetőjének jogállása
  • Önkormányzati formáció képviselő-testületi helyettesének, önkormányzati formáció választott testületi tagjának, önkormányzati formáció választott tisztségviselőjének jogállása
  • Az önkormányzat végrehajtó és igazgatási szervének jogállása
  • Az önkormányzat ellenőrző szervének jogállása
• önkormányzati szolgálat
  • Az önkormányzati szolgáltatás fogalma
  • Az önkormányzati szolgálat önkormányzati beosztásának koncepciója
  • Önkormányzati alkalmazott jogállása
  • Az önkormányzati szolgálat teljesítése
• Önkormányzati garanciák
  • A helyi önkormányzat fogalma, garanciarendszere
  • A helyi önkormányzat speciális (jogi) garanciái
  • A helyi önkormányzat bírói védelme
  • Az állami szervek tevékenysége a helyi önkormányzati jogok biztosítására
• Az önkormányzat hatásköre
  • Az önkormányzati hatáskör fogalma
  • A helyi önkormányzat illetékességi és jogkörei
  • Az elkülönült államhatalommal rendelkező helyi önkormányzati szervek felhatalmazása
• Az önkormányzatok jogköre egyes területeken
  • Az önkormányzatok pénzügyi-gazdasági hatáskörei
    • A helyi önkormányzati szervek jogköre az önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás és selejtezés terén
  • Az önkormányzatok jogkörei az egyén jogainak és szabadságainak, valamint a lakosság biztonságának biztosítása, a közrend védelme terén
  • Az önkormányzatok jogkörei az oktatás területén
• Felelősség az önkormányzati rendszerben
  • A felelősség fogalma, okai és fajtái az önkormányzati jogban
  • A helyi önkormányzat megvalósításával összefüggő jogviszony alanyainak önkormányzati jogi felelőssége az állam felé
  • A helyi önkormányzati szervek és a helyi önkormányzat tisztségviselőinek felelőssége magán- és jogi személyekkel szemben
  • A helyi önkormányzat szervei és tisztségviselői tevékenységének ellenőrzése és felügyelete
• Helyi önkormányzatok szervezése külföldön
  • A külföldi országok önkormányzati főbb modelljeinek (rendszereinek) osztályozása
  • Angolszász önkormányzati modell
  • A helyi önkormányzat kontinentális (román-germán) modellje
  • Vegyes önkormányzati modell

Az önkormányzat területe és földjei

A legáltalánosabb formában az önkormányzati formáció területe az a terület (föld), amely ezen önkormányzati formáció határai között van, tulajdonformától és rendeltetéstől függetlenül. Ennek megfelelően különbséget kell tenni az önkormányzati képződménynek a földfelszín részeként, az önkormányzati formáció határain belül elhelyezkedő területe és az önkormányzati formáció határain belül elhelyezkedő és tulajdonában lévő önkormányzati föld között, mint a földfelszín része. ezzel az önkormányzati formációval.

Tekintettel arra, hogy a 2003-as szövetségi törvény egyértelműen meghatározta az önkormányzatok öt típusát, minden típus területéről kell beszélni, mivel minden esetnek megvannak a sajátosságai.

1) Városi és vidéki települések ide tartoznak a települések történelmileg kialakult földjei, a szomszédos közös használatú földek, a megfelelő település lakosságának hagyományos természetgazdálkodási területei, rekreációs területek, a település fejlesztésére szolgáló területek.

1. részének 5. bekezdésében Az "Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről" szóló szövetségi törvény 11. cikke kimondja, hogy egy városi település területe egy várost vagy egy települést, valamint a társadalmi fejlődésére szánt területeket foglalhat magában, közlekedési és egyéb infrastruktúra (beleértve a települések és vidéki települések területeit, amelyek nem önkormányzatok).

A vidéki település területének összetételében pedig az Art. 1. részének 6. bekezdése szerint. A törvény 11. §-a szerint főszabály szerint egy vidéki vagy 1000 főt meghaladó lélekszámú település (magas népsűrűségű terület esetében - 3000 fő felett) és (vagy) több vidéki település, amelyet egy közös közösség egyesít. egyenként 1000 főnél kisebb lélekszámú terület (nagy népsűrűségű területen - egyenként kevesebb, mint 3000 fő).

Fontos, hogy a település területe teljes mértékben a település része legyen.

2) A területre önkormányzati kerület magában foglalja az e régió határain belül található összes település területét, kivéve a városi körzetek területeit, valamint az alacsony népsűrűségű területeken keletkező településközi területeket. Ugyanakkor a település (települések) területét teljes egészében az önkormányzati körzet területéhez kell vonni.

Így egy önkormányzati körzet példáján a helyi önkormányzatok területi szervezetének kétszintű rendszere valósul meg.

3) Terület városi kerület- ez egy városi település területe, amely a Szövetség alanya jogának megfelelően városi körzet státusszal rendelkezik.

A városi település az Orosz Föderációt alkotó jogalany törvénye szerint városi körzet státuszt kap, ha van olyan infrastruktúra, amely a városi település önkormányzati szervei számára szükséges a helyi jelentőségű kérdések önálló megoldásához és bizonyos gyakorlásához. állami hatáskörben, valamint ha a szomszédos (szomszédos) ) önkormányzati kerületi (községi körzetek) helyi jelentőségű ügyek önkormányzati szervei önálló döntéséhez és egyes állami jogosítványok általuk történő gyakorlásához szükséges infrastruktúra létezik. Ugyanakkor a városrész nem része az önkormányzati kerületnek.

4) Egy szövetségi jelentőségű város belterületi területe- szövetségi jelentőségű város területének olyan része, amelynek határain belül a lakosság közvetlenül és (vagy) a helyi önkormányzat választott és egyéb szervein keresztül gyakorolja a helyi önkormányzatot.

A települések területének nagyságát illetően maga a törvény természetesen nem tartalmaz pontos követelményeket, de azt jelzi, hogy milyen szempontok alapján lehet meghatározni a települések területi nagyságát.

Megállapítható, hogy egy vidéki település hozzávetőleges sugara nem lehet több 10 kilométernél. Az önkormányzati körzet hozzávetőleges sugara pedig 40-50 kilométer. Természetesen ezek hozzávetőleges méretek, és a gyakorlatban a település területének más paraméterei is lehetnek.

A fenti követelmények, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényeivel összhangban, nem alkalmazhatók olyan területeken, ahol alacsony a vidéki lakosság sűrűsége, valamint a távoli és nehezen elérhető területeken.

A helyi önkormányzat területi szerveződésének, valamint a vidéki település vagy önkormányzati körzet státusz önkormányzati formációnak történő megadásának kellően fontos kritériuma a fizetés és a népesség.

Természetes, hogy lakosság nélkül még minden egyéb jel megléte mellett sem lehet beszélni a helyi önkormányzatról és annak területi szervezetének – a településnek – tényleges megnyilvánulásáról.

A 2003-as szövetségi törvény "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről" az ország feltételes felosztását jelenti magas és alacsony népsűrűségű területekre. Az alacsony népsűrűségű területeken önkormányzati képződményeket és ezek között településközi területeket kell kialakítani. A nagy népsűrűségű területeken településközi területek nélküli önkormányzati képződményeket kell létrehozni.

Az alacsony vidéki népsűrűségű területek magukban foglalják az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok területeit, az Orosz Föderációt alkotó egységekhez tartozó egyes önkormányzati körzeteket, ahol a vidéki népsűrűség több mint háromszor kisebb, mint az Orosz Föderációt alkotó egységek átlagos népsűrűsége. az Orosz Föderáció vidéki lakossága.

A magas vidéki népsűrűségű területek magukban foglalják az Orosz Föderációt alkotó egységek területeit, az Orosz Föderációt alkotó egységekhez tartozó egyes önkormányzati körzeteket, ahol a vidéki lakosság sűrűsége több mint háromszorosa az Orosz Föderációt alkotó egységeknek. az Orosz Föderáció vidéki lakossága.

Az alacsony és magas népsűrűségű területek állapotának felülvizsgálata a 131 FZ szövetségi törvény szerint legfeljebb 5 évente végezhető el.

A mai napig az Orosz Föderáció vidéki lakosságának átlagos sűrűsége 2,9 fő/km2. Ebből következően a vidéki népsűrűség az alacsony népsűrűségű területeken megközelítőleg 0,75 fő/km 2, a vidéki lakosság sűrűsége pedig a nagy népsűrűségű területeken legalább 9 fő/km 2.

• a 2003. évi "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről" szóló szövetségi törvény követelményeinek való megfelelés a település területének összetételére és méretére, valamint a lakosságra vonatkozóan;
• a helyi jelentőségű kérdések megoldásához szükséges infrastruktúra rendelkezésre állásának lehető legnagyobb mértékű figyelembe vétele és az átruházott állami hatáskörök végrehajtása;
• a helyi költségvetések bevételi alapjának kialakításához szükséges bevételi források elszámolása.

1. részének (3) bekezdése szerint A 2003. évi szövetségi törvény 11. §-a szerint a település területe történelmileg kialakult települések földjei, a velük szomszédos közös használatú földek, a megfelelő település lakosságának hagyományos természetgazdálkodási területei, üdülőterületek, a település fejlesztésére szolgáló földek. A törvényi normának ez a felépítése nem tekinthető sikeresnek, mivel az Art. 11 dan, a törvény betűje alapján.

a település területét alkotó földterületek kimerítő listája, de ez nem így van. Ráadásul a szövetségi törvényben nincs külön cikk, amely felsorolná az önkormányzatok földjeit.

Ugyanakkor az oroszországi helyi önkormányzatok megvalósításának gyakorlata azt mutatta, hogy az önkormányzatok területén meglehetősen sok olyan földterület található, amelyek eltérő jellegű jogi rendszerrel rendelkeznek.

A városi és falusias települések földjei e települések határain belül, főként településhatárokon belüli földterületek. Általában magukban foglalják : lakóterületek és a lakosság társadalmi-kulturális szolgáltatásai; ipari területek; rekreációs területek; közterület; települések fejlesztésére szánt földterület; temetkezési terület; más földeket.

Ugyanakkor, amint azt korábban megjegyeztük, a település területének összetétele a tulajdonformától és a rendeltetéstől függetlenül a földeket is magában foglalja.

A több településből és településközi területből álló községi körzet területén a felsorolt ​​földterületeken kívül termőföld található.

Meg kell érteni, hogy egy adott település határain belül rendkívül nehéz egyértelműen fajok szerint felosztani a földet. Ráadásul egy település határain belül nem lehet egyszerre minden általunk felsorolt ​​földterület.

Amint azt I.V. Vydrin és A.N. Kokotov szerint „szem előtt kell tartani, hogy a jogszabályok elválasztják a „községi terület” és a „községi földek” fogalmát, meghatározva azok eltérő jogi rendszerét. A "községi terület" fogalma a (...) helyi önkormányzat megvalósításának térbeli kereteinek kijelölésére szolgál... Nem minden település területéhez tartozó földterület önkormányzati földje. Az önkormányzati formáció területének összetétele a saját földterületein kívül állami, magán, egyéb önkormányzati képződmény földjeit is magában foglalhatja. 3 Vydrin I.V., Kokotov A.N. Oroszország önkormányzati joga. M.: Norma, 2000. S. 146..

A falusias és városi jellegű települések száma tovább csökken

Az urbanizációs folyamatok és Oroszország történelmi fejlődésének sajátosságai következtében vidéki lakossága a népszámlálások közötti időszakban az 1920-as évek közepe óta folyamatosan csökken. A városi népesség csökkenése az 1989-es népszámlálás óta új jelenséggé vált (7. ábra). Az 1989-es és 2002-es népszámlálások között a városiak száma még jobban csökkent, mint a falusiké (-1,4% vs. -0,8%). A 2002-2010-es népszámlálások között a falusi népesség csökkenése nagyobb volt (-3,0%), mint a városi lakosságé (-1,0%). Ennek eredményeként a városlakók aránya Oroszország teljes népességében a gyors és folyamatos növekedés időszakát követően valamivel több mint 73%-on stabilizálódott (1989-ben 73,4%, 2002-ben 73,3%, 2010-ben 73,7%).

Az oroszországi városi vagy vidéki lakosok csoportjára való hivatkozás kritériuma az állandó lakóhely egy városi vagy vidéki településen. A városias települések ugyanakkor a jogalkotási aktusok által városként jóváhagyott települések és városi jellegű települések (munka, üdülő, nyaralók és zárt közigazgatási-területi képződmények települései). Az összes többi település vidékinek számít. A népességi adatok statisztikai kidolgozásához használt közigazgatási-területi felosztásra vonatkozó információk az Orosz Föderációt alkotó szervezetek hatóságaitól kapott hivatalos dokumentumokon alapulnak.

7. ábra Oroszország városi és falusi lakosságának száma népszámlálások szerint, millió fő

Az elmúlt két intercenzális időszak jellegzetessége a városi települések számának rohamos csökkenése a városi jellegű települések miatt, amelyek gyakran ötvözik a kisvárosok és a vidéki települések jellemzőit. A városok száma mérsékelten tovább nőtt, és az elmúlt években gyakorlatilag stabilizálódott (8. ábra).

2010. október 14-én 2386 város és városi típusú település volt Oroszországban. A városi jellegű települések száma 554 fővel csökkent 2002-hez képest:

• 413 városi típusú települést alakítottak át vidéki településekké, az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságai és a helyi önkormányzat döntése értelmében,
• 141 városi jellegű települést zártak ki a számviteli adatokból más városi települések határába kerülésük (127) vagy lakosok távozása miatti felszámolás miatt (14 városi jellegű település került felszámolásra, ebből 6 - a 2006. évi köztársasági. Sakha (Jakutia), 8 - Chukotka autonóm körzetben).

8. ábra Az oroszországi városi települések száma népszámlálások szerint

Az 1100 orosz város 85%-a legfeljebb 100 ezer lakosú város, számuk folyamatosan növekszik (1. táblázat). A legnagyobb, egymilliós vagy annál nagyobb lélekszámú városok száma 1989-ig folyamatosan nőtt, majd gyakorlatilag stabilizálódott, csak a körülbelül egymillió lakosú Volgográd rangjának emelkedése és esése miatt változott. A kisebb városok száma egyes városok rangjának emelkedése, míg mások csökkenése miatt megváltozott, kisebb városok csoportjába kerülve. A korábbi évtizedekre jellemző folyamatos növekedés véget ért.

1. táblázat: Az Orosz Föderáció városainak megoszlása ​​lakosságszám szerint, népszámlálások szerint

Összes város
100 ezerig
1 millió vagy több

A városi népesség csökkenése ellenére továbbra is fennáll a népesség nagyvárosi koncentrációs tendenciája. 2002-hez képest 2 millió fővel (68,2-ről 70,2 millió főre) nőtt a 100 ezer fős vagy annál nagyobb városokban élő lakosság, Oroszország városi lakosságában való részesedése 64%-ról 67%-ra nőtt.

A milliomos városok lakóinak száma folyamatosan növekszik (9. ábra). Az 500 000-1 milliós városokban élő népesség az 1989-es és 2002-es népszámlálások között csökkent, de a 2002-es és 2010-es népszámlálások között jelentősen nőtt. A kisebb városok lakossága, amely 1989-2002 között növekedett, a 2002-es és 2010-es népszámlálások között csökkent.

9. ábra Az orosz városok lakosságának megoszlása ​​különböző lélekszámú városok szerint, népszámlálások szerint millió fő

Bár a nagyvárosi városkoncentráció tendenciája folytatódik, ennek sebessége egyértelműen lelassult (2. táblázat). 2010-ben, akárcsak 2002-ben, a 100 000 főt meghaladó lélekszámú nagyvárosok lakosságának 40%-a milliomos városokban összpontosult.

2. táblázat: Az Orosz Föderáció városai lakosságának megoszlása ​​különböző népességű városok szerint, népszámlálások szerint

Minden város lakossága
beleértve a lakosság számát:
100 ezerig
100-499,9 ezer
500-999,9 ezer
1 millió vagy több

A 2002-es és 2010-es népszámlálások közötti időszakban minden milliomos város lakossága nőtt, kivéve Nyizsnyij Novgorodot, valamint Permöt, amely kiesett a számukból (3. táblázat). Az előző intercenzális időszakban 13 városból csak 5-ben regisztráltak népességnövekedést.

Moszkva ebben a városcsoportban a migránsok jelentős beáramlása miatt folyamatos és gyors növekedésével tűnik ki. A VPN-2010 előzetes eredményei szerint a lakosságra vonatkozó adatok többlete a jelenlegi becslések szerint 951 ezer fő volt Moszkvában (a lakosság 9%-a). Az ország többi nagyvárosában kevésbé volt jelentős, Szentpéterváron 248 ezer főt (5,4%), Novoszibirszkben 65 ezer főt (4,6%), Volgográdban, Rosztovban 42 ezer főt (4,2%) tett ki. -on-Don - 42 ezer ember (4,0%), a többiben - 3% vagy kevesebb. Csak Nyizsnyij Novgorodban, a 2010-es népszámlálás során számoltak kevesebb állandó lakost, mint amennyi a jelenlegi rekordok szerint becsült - 20 000 fővel, azaz 1,6%-kal.

3. táblázat: Az Orosz Föderáció 1 millió fős vagy annál nagyobb városainak népessége a népszámlálások és a jelenlegi rekordok szerint

			Értékelés 10.01.01	Népszámlálás 10/14/10	2002-től 1989-ig	2010-től 2002-ig	2010-től 1989-ig
Szentpétervár
Novoszibirszk
Jekatyerinburg
Nyizsnyij Novgorod
Cseljabinszk
Rostov-on-Don
Volgográd

* a városvezetésnek alárendelt települések nélkül

A kisebb méretű - 500 ezer és 1 millió közötti lélekszámú - nagyobb városok közül a Dagesztáni Köztársaság fővárosa emelkedik ki igen magas népességnövekedéssel (4. táblázat). Meg kell jegyezni, hogy Mahacskala lakossága a VPN-2010 előzetes adatai szerint 23%-kal (109 ezer fővel) meghaladta a jelenlegi számviteli adatok szerinti becslést. Krasznodar és Tyumen szintén magas népességnövekedést mutat ebben a városcsoportban, és a VPN-2010 előzetes adatai és a jelenlegi számviteli adatok szerinti becslés között elenyésző az eltérés (4,4%, illetve 0,3%). Egyes városok, akik elveszítik a lakosságot, lerontják rangjukat, és kisebb városok csoportjába költöznek.

4. táblázat Az Orosz Föderáció 500 ezer és 1 millió közötti lakosú városainak népessége a népszámlálások és a jelenlegi nyilvántartások szerint

	Népesség, ezer ember				Népességváltozás népszámlálások között, %-ban
			Értékelés 10.01.01	Népszámlálás 10/14/10	2002-től 1989-ig	2010-től 2002-ig	2010-től 1989-ig
Krasznojarszk
Krasznodar
Toljatti
Uljanovszk
Vlagyivosztok
Jaroszlavl
Mahacskala
Habarovszk
Novokuznyeck
Orenburg
Kemerovo
Asztrahán
Naberezsnij Cselnij

A vidéki települések száma 1989-ig gyorsan és folyamatosan csökkent, az utolsó intercenzális időszakban ez a folyamat lelassult (10. ábra).

Az 1959-es és 1989-es népszámlálások között a vidéki települések száma csaknem felére, 294 059-ről 152 922-re csökkent. Az 1989-es és 2002-es népszámlálások között a vidéki települések száma a Rosstat adatai szerint 2367-tel nőtt, ill. 13 086 településen élt (az összes 8,4%-a) a 2002-es népszámláláskor. A Rosstat ugyanakkor nem fejtette ki, hogy a korábbi népszámlálások során figyelembe vették-e az ilyen településeket, ugyanakkor 1989-2002-ben majdnem megduplázódott azon települések száma, ahol legfeljebb 5 fő él (16925-ről 32997-re, beleértve a amelyet a 2002-es népszámlálás idején senki sem élt). A 6-10 fős vidéki települések száma 6,4%-kal (13245-ről 14029-re) nőtt. A 11-3000 fős vidéki települések száma pedig éppen ellenkezőleg csökkent, leginkább - 21%-kal - 26-ról 50 főre (19939-ről 15770-re). A nagyobb vidéki települések száma nőtt: 3-5 ezer fős lélekszámmal - 8,7%-kal (803-ról 873-ra), 5 ezer főt meghaladó lélekszámmal - 34,3%-kal (601-ről 807-re) .

A 2002-es népszámláláskor a vidéki települések számának 30,3%-a kistelepülés volt - 10 fő alatti lélekszámmal (beleértve a teljesen népteleneket is), 34,1%-a - 11-100 fős, 35 ,6% - több mint 100 lakossal.

A 2002-2010-es népszámlálások közötti időszakban 2,2 ezerrel csökkent a vidéki települések száma, főként a lakossághiány miatti felszámolásuk, más vidéki településekkel való konszolidáció (összeolvadás) vagy városba vonulásuk miatt.

A 2010-es népszámláláskor 153,1 ezer vidéki település volt. Közülük a 10 főt meg nem haladó lélekszámú kistelepülések aránya 36,3%-ra nőtt (ebből 12,7%-os lakosság nélküli), míg a nagyobb települések aránya csökkent: a 11-100 fős települések aránya 30,4%-ra, 100 fő feletti lakosságszámmal - 33,2%-ig.

10. ábra Az oroszországi vidéki települések lakosságszám szerinti megoszlása ​​népszámlálások szerint, ezer település

* 2002-ben és 2010-ben 10 főig - beleértve a lakosság nélküli vidéki településeket is

A lakosság nélküli és legfeljebb 10 fős vidéki települések mintegy 80%-a a Közép- és Északnyugati Szövetségi Körzetben összpontosul, ezen belül mintegy 30%-a a Tveri, Vologda és Pszkov régiókban.

A lakosság nélküli települések aránya Kostroma, Tver, Jaroszlavl, Vologda, Pszkov, Kirov és Magadan régiókban, valamint az Ingusföldi Köztársaságban a legmagasabb (több mint 20%).

A 2002-es népszámláláshoz képest a 10 főt meghaladó lélekszámú falvak és községek száma is emelkedett. 2010-ben az összes vidéki település közel negyedét, 2002-ben pedig mintegy ötödét tették ki. A VPN-2010 előzetes adatai szerint a vidéki lakosság mindössze 0,5%-a él bennük (1989-ben és 2002-ben 0,4%-a). Ezek a vidéki települések alapvetően a középső és északnyugati szövetségi körzetekben összpontosulnak. A Jaroszlavl, Vologda, Novgorod és Pszkov régiókban a kis falvak és gazdaságok aránya meghaladja a 40%-ot.

A vidékszociológia helyzetét mind a Szovjetunióban, mind a posztszovjet Oroszországban két ellentétes irányú tényező határozta meg. Egyrészt az orosz társadalom hagyományosan a vidékhez kötődik, és mély „vidéki gyökerekkel” rendelkezik. Ez meghatározta a tudósok érdeklődését a vidék iránt. Másrészt sok oka van annak, hogy a vidéki kérdéseket mintegy háttérbe szorítják. A község várostól való területi eltávolodása, a kevésbé intézményesült vidéki környezet, a vidéki lakosok megközelíthetetlensége a szokásos felmérési módszerekkel végzett felmérésekhez. Nem lehet figyelmen kívül hagyni a vidékkutatásnak az állam agrárpolitikájának természetétől való függését a nemzeti történelem egyes korszakaiban. A 20. században az orosz falu legalább kétszer, a sztálini kollektivizálás és a jelenlegi reformok időszakában a legnehezebb társadalmi-gazdasági átalakulásnak volt kitéve. Ennek eredményeként a falu Oroszország számára nagy társadalmi jelentősége ellenére a szociológusok figyelme a falura mint kutatási tárgyra az ország történelmének különböző szakaszaiban nem maradt változatlan, hanem éppen ellenkezőleg, időnként megváltozott. teljesen eltűnt (ahogyan az 1990-es években a piaci reformok szakaszában történt).

Ha visszatérünk az első tényezőhöz, a vidéki ügyek rendkívüli fontosságához Oroszország számára, akkor ez a jelentőség már a lakosság összetételéből is látszik. A vidéki lakosság aránya Oroszországban 2002-ben 27% volt a 2010-es népszámlálás szerint - 21,3% (az Egyesült Királyságban és Hollandiában - 11%, Németországban - 14%, Svédországban - 17%, az Egyesült Államokban és Kanadában - 23% és 24%). Ráadásul a települések felosztása „vidékire” és „városira” Oroszországban nem alternatív, hanem „folyamatos”, a falusiak 26-27%-a mellett az ország lakosságának mintegy 28%-a él városi. típusú települések és 50 -100 ezer fős kisvárosok Mindkét településkategória az életkörülmények teljes skáláját, a lakosság összetételét és mentalitását tekintve sokkal közelebb áll a faluhoz, mint a városhoz.

A lényeg azonban nem csak az, hogy Oroszországban hol élnek és hol dolgoznak. Az orosz társadalom gyors urbanizációs üteme miatt az ország városi lakossága megőrzi erős "vidéki gyökereit" és erős "vidéki színezetét". A városi népesség rohamos növekedése oda vezetett, hogy a városlakók túlnyomó többsége az első-második nemzedékben falusiak, a harmadik generációban a városi lakosságnak csak mintegy 1/6-a lesz a városlakó. És még kevesebb a forradalom előtti városiak leszármazottja, például Moszkvában - körülbelül 3%. Oroszország városi lakossága főként vidéki bennszülöttekből és gyermekeikből áll, akik keveset érintkeztek a bennszülött városlakókkal. Egyes városlakók családi kapcsolatokat ápolnak a vidékkel. A városiak szezonális vándorlása vidékre rokonokhoz, örökölt falusi házakba tömeges. Emiatt nem triviális helyzet alakult ki: a statisztikák szerint Oroszország városi ország, a lakosság 3/4-e városokban él, valójában azonban a városi lakosság jelentős része agrármentalitású: a jelenlegi „nyári lakosok" nagyrészt a "kertészeti" tevékenységekhez kapcsolódnak.

A 60-as évektől, amikor a vidékszociológia – mint minden szociológia – újjáéledt, a tudósok nagy csoportja, akik munkái nagyban hozzájárultak ennek a szociológiai gondolkodási ágnak a kialakulásához, foglalkozott a falu életének és a falu életének kutatásával. lakosok - Yu.V. Harutyunyan, P.P. Veliky, T.I. Zaslavskaya, I.V. Ryvkina, G.A. Lisicskin, P.I. Simush, V.I. Staroverov, A.I. Timush és mások.

Vidéki település- olyan település, amelynek lakosainak többsége mezőgazdaságban foglalkoztatott, vagy olyan falusi területen található, nem mezőgazdasági jellegű település, amely lélekszámát tekintve városnak nem felel meg. Vidéki települések az Orosz Föderációban - falvak, falvak, falvak, farmok, kishlakok, aulok, táborok, zaimki stb.

A vidéki települések tipológiája számos okból levonható.

A tartózkodási idő szerint ezek állandó és szezonálisan lakott (ideiglenes). A szezonálisan lakott területek közé tartoznak az állattenyésztők „téli utak” és „letnikek” az állattartás helyén, a távoli szántóterületek használatához kapcsolódó tábori táborok, valamint a lakosság számára nyújtott rekreációs szolgáltatásokhoz kapcsolódó nem mezőgazdasági helyek (nyári táborhelyek). , gyermek egészségügyi táborok). Vannak bizonyos időszakra létrehozott ideiglenes települések, például fatelepek, expedíciós bázisok.

A település tömörsége szerint a települések csoportosak és szórványosak. Csoportos (faluforma) uralkodik Oroszországban, külföldön Európában, Kínában, Japánban, a legtöbb fejlődő országban. Az USA-ban, Kanadában, Ausztráliában és a balti országokban gyakoriak a szórványos vidéki települések (gazdálkodási forma). Oroszországban több ezer háztartás van, amelyek sorsa változékony.

A vidéki települések népességskálája a bennük élők száma szerinti osztályozási rendszer. Ennek megfelelően a következő vidéki településeket különböztetjük meg: a legkisebb (50 lakosig), kicsi (51-100 lakos), közepes (100-500 lakos), nagy (501-1000 lakos), legnagyobb (1000 fő felett). ).

A vidéki település funkcionális típusának meghatározásához fontos kritérium az önfoglalkoztató népesség „településformáló” csoportjának szerkezete, amely a nemzetgazdaság különböző ágazataiban foglalkoztatott munkavállalókból, valamint a tevékenységükkel közvetlen tevékenységet végzőkből áll. e település lakóinak hozzájárulása az ország nemzetgazdaságához. Arányuk a „településformáló” népességben az adott település életének gazdasági alapjait tükrözi. A vidéki és városi települések közötti fő különbség azonban az, hogy lakói főként mezőgazdasággal foglalkoznak. Valójában a modern Oroszországban a vidéki lakosságnak csak 55% -a foglalkozik mezőgazdasággal, a fennmaradó 45% pedig az iparban, a közlekedésben, a nem feldolgozóiparban és a gazdaság egyéb "városi" ágazataiban dolgozik. Gyakran ezek a városok közelében (különösen a városi agglomerációkban) elhelyezkedő vidéki települések lakosai, akik városi településeken dolgoznak. De sok esetben a nem mezőgazdasági vállalkozások (főleg a szolgáltató szektor intézményei) közvetlenül a vidéki településeken találhatók, különösen a legnagyobbakon.

A vidéki típusú települések szerkezetében kiemelhetők a vidéken elhelyezkedő nem mezőgazdasági jellegű települések, amelyek azonban méretüket tekintve nem felelnek meg a városias települések kialakult minősítésének; különböző típusú települések ipari vállalkozások dolgozóinak, kommunikációs eszközöknek, új épületeknél építőknek; faipar és erdővédelem, horgász- és vadász- és halászfalvak, tudományos állomások, állandó (obszervatóriumok, meteorológiai állomások stb.) vagy ideiglenes (feltáró társaságok, expedíciók bázisai), egészségügyi intézmények, nyaralók, külvárosi lakótelepek. Mindez arra utal, hogy a falusi népesség rétegződési szerkezete nem kevésbé változatos és összetett, mint a városi lakosságé.

vidéki életmód

Ø A vidéki településeken a társadalmi termelésben a kevésbé fejlett munkaerő érvényesül, lemaradva a gépesítés és az áramellátás mértékét tekintve. Ki van téve a természet ritmusainak és körforgásainak. Megőrződik a munka és az élet egysége, a munkaigény a háztartási mellékgazdaságban.

Ø Az interperszonális kapcsolatok a faluban sajátosak. Itt a társadalmilag és nemzetileg homogén családok dominálnak, a kommunikáció anonimitása nincs, a társadalmi szerepek pedig rosszul formalizáltak. Nagyon fontos a közösség erős társadalmi kontrollja az emberek viselkedése felett.

Ø A vidéki életritmus a városihoz képest túlnyomóan kevésbé megterhelő, kevesebb pszichés stressz éri az embert, egyszerűbb kommunikációs formákat alkalmaz.

Ø A falusi életforma a városi életmódhoz képest kevesebb lehetőséget ad nemcsak a foglalkoztatási formák, hanem a szabadidő eltöltésének megválasztására is.

3. Az Oroszország területén történő letelepítés általános sémája.

A település tartókerete egy-egy terület legjelentősebb településeinek hálózata és az ezeket összekötő közlekedési kommunikáció. Az ország települési tartókeretének kulcselemei általában a nagyvárosok és a városi agglomerációk, amelyek egyesítik a környező területek szervezésének és átfogó kiszolgálásának funkcióit.

Oroszország életterének főbb jellemzői közül kiemelkedik: a terület hatalmassága, a természeti feltételek súlyossága, a multinacionális lakosság.

A modern oroszországi urbanizáció egyik legjellemzőbb vonása a polarizációs folyamatok kialakulása a településeken. A lakosság a fő közlekedési útvonalak mentén elhelyezkedő csomóponti központokban koncentrálódik, amelyek a fő központokkal együtt a település tartókeretét és a gazdaság területi szerkezetét alkotják. Az országban korábban intenzív ütemben lezajlott urbanizációs folyamat az utolsó intercenzális időszakban gyakorlatilag megállt: a városi és falusiak aránya az 1989-es szinten maradt - 73%, illetve 26-27% (ld. 2. függelék). Az urbanizációs szint regionális különbségei az urbanizációs folyamatok kezdetének eltérő időpontjaihoz és a terület fejlődésének jellegéhez kapcsolódnak. A leginkább urbanizáltak a Moszkva és Szentpétervár körüli régi ipari területek – az Európai Központ és az észak-nyugat. Magas a városi lakosság aránya a rendkívüli természeti adottságokkal rendelkező, új beépítésű északi és északkeleti régiókban is. Az ország déli részén és a legkevésbé fejlett nemzeti köztársaságokban, amelyeket kevésbé érint az iparosodás, a városi lakosság aránya az Orosz Föderáció számos területén nem haladja meg a 40-60%-ot.

Az Orosz Föderáció lakossága 2940 városi településen (városokban és városi típusú településeken) és 142 ezer vidéki településen él.

A városi lakosság több mint 90%-a városokban, a városi lakosság többi része városi jellegű településeken él. Az intercenzális időszakban a városok száma 61-gyel nőtt. A városok számának és a bennük lévő népességnek növekedése volt megfigyelhető a kis (50 ezer főig), a nagy (100-ról 250 ezer főre) és legnagyobb városok - milliomosok. Túlsúlyban vannak a legfeljebb 50 000 fős kisvárosok (az összes város 70%-a), de a városlakóknak csak 17%-a él bennük.

A főközi terekben, a "külsőben" csökken a lakosságszám, csökken a népsűrűsége, szűkül a településhálózat. Az intercenzális időszakban a vidéki települések száma közel 11 ezerrel csökkent, ami az Orosz Föderációt alkotó vidéki települések hatósági határozatainak megfelelően a számviteli adatokból való kiszűrése és kizárása miatt történt. népesség nem él más (városi vagy vidéki) településre való távozás és a természetes népességfogyás miatt. Oroszország továbbra is nemcsak a nagyvárosok országa, hanem a hatalmas vidéki terek országa is, amelyek jelentős része a nagy központok befolyási övezetein kívül található. Oroszországban a vidéki közigazgatási körzetek 65%-a a városok kétórás távolságán kívül található.

Az ország vidéki településeinek csaknem fele a legkisebb és a legkisebb, a vidéki lakosság mindössze 3%-a él bennük. A legkisebb települések aránya a teljes vidéki lakosságon belül fokozatosan csökken. 1959-ben ez körülbelül 6% volt. A modern apró települések a múltban meglehetősen nagy falvak voltak, de népességük nagy részét elvesztették a migráció következtében. Többnyire fiatalok távoztak, ma már „veszélyeztetett falvakról” van szó, ahol a lakosság túlnyomórészt munkaképes korúnál idősebb, ahol nincs, vagy rosszul fejlett a társadalmi és gazdasági infrastruktúra. A legtöbb házat elhagyták a lakók. Fiatalabb korúak (modern lakosok gyermekei, unokái) csak a nyári hónapokra jelennek meg bennük, segítik rokonaikat a háztartási telkeken való munkában, a környezetet kikapcsolódásra használják. Az elkövetkező évtizedekben a legkisebb falvak többsége valószínűleg eltűnik, vagy nyáron lakott dacha településekké alakul.

A vidéki lakosság legnagyobb hányada (csaknem fele) a legnagyobb településeken él (több mint 1000 fő), bár az ország vidéki településeinek mindössze 5%-a. Növekszik a legnagyobb települések aránya a teljes vidéki lakosságon belül. 1959-ben körülbelül 30%, 2010-ben - 33%. Elmondhatjuk, hogy Oroszországban a vidéki települések rétegződése és polarizálódása tapasztalható. A köztes csoportok települései veszítenek (kicsi és közepes), míg a nagyok gyarapodnak, fokozatosan feltöltve a települések szélső csoportjait - a legkisebbeket és a legnagyobbakat.

Az orosz társadalom társadalmi-területi berendezkedése az átmeneti időszakban számos belső problémát vet fel, amelyeket korábban tárgyaltunk. De nem szabad megfeledkeznünk a külső – a szomszédos országok növekvő területi étvágyáról sem. A problémák megoldása a fontos területeken az állam erőfeszítéseinek hatékonyságától és céltudatosságától függ:

· A közigazgatási-területi struktúra (ATU) reformja. Országos programra van szükség a reform céljainak és célkitűzéseinek népszerűsítésére, ismertetésére a média aktív közreműködésével. A reform óhatatlanul előtérbe helyezi a területi szerkezet új, illetve évtizedekig, a Szövetség jelenlegi alanyainak megalakulása óta megoldásra váró kérdéseit. Ezért annak érdekében, hogy az ATU minden részében meghatározzuk az általános elveket és megközelítéseket a kiigazítási kérdésekben, ahogy elhangzott, alkotmányos törvényre van szükség az Orosz Föderációban az ATU alapelveiről. Ennek a törvénynek az igénye már régóta fennáll, hiszen a jelenlegi jogszabályok sok felmerülő kérdésre nem adnak választ, a reform során pedig egyszerűen szükséges egy ilyen törvény.

· Az üzleti projektek bevezetési lehetőségeinek összehangolása kis- és nagyvárosokban. Intézkedések megtétele a kisvárosok befektetési vonzerejének növelése és a különböző orosz városok gazdasági fejlődésének feltételeinek kiegyenlítése érdekében. A kisvárosokban speciális gazdasági feltételek teremthetők - technológiai parkok, ipari övezetek, innovációs központok, jogi és szabadalmi központok. Az állam által biztosított kockázati tőke jöjjön a kisvárosokba.

· Infrastruktúra, kommunikációs rendszerek fejlesztése a vidéki települések között. Út- és lakásépítés, korszerű kommunikációs rendszerek bővítése, energetika és gázosítás. Meg kell állítani a területet kiszolgáló, vidéki területeken működő állami, pénzügyi és egyéb intézmények hálózatának – például a Sberbank és az Orosz Posta fiókjainak – megnyirbálásának folyamatát is.

· A településszerkezet és az oroszországi oktatási rendszer fejlődési kilátásai közötti kapcsolat optimalizálása, a különböző területeken működő oktatási intézmények típusainak, szintjeinek, mennyiségének és minőségének meghatározásával.

IRODALOM

1. http://www.gks.ru A Szövetségi Állami Statisztikai Szolgálat hivatalos honlapja.

2. Zaborova E.N. Város az évszázadok küszöbén. - Jekatyerinburg: Ural Kiadó. állapot gazdaság un-ta, 2007. - 272p.

3. Lappo M.G. A városok földrajza. M.: Humanit. Szerk. VLADOS Központ, 1997. - 480 p.

4. Oroszországról a számok nyelvén / Összoroszországi népszámlálás. Rosstat. 2010

5. Pivovarov Yu. L. Modern urbanisztika. Előadás tanfolyam. Moszkva: Orosz Nyílt Egyetem, 1994.

6. Pirogov S.V. A város szociológiája. Tomszk 2003

Tesztfeladatok

1. A közigazgatási-területi szerkezet mely egységei léteznek a modern Oroszországban?:

b. tartomány

2. A lakosságot tekintve Oroszország legtöbb városa:

a. milliomosok b. kicsi c. közepes méretű nagy

3. A vidéki életmódot a következők jellemzik:

a. a munka alárendelése a természet körforgásainak

b. foglalkoztatás az iparban és a szolgáltatásokban

ban ben. magas társadalmi kontroll a személyes élet felett

d) munkahelyi, szabadidős, tanulási helyek változatossága

4. Oroszországban a következő szövetségi körzeteket különböztetik meg:

b. Központi

ban ben. szibériai

Központi

falu Privolzhsky

e. (mi más, hozzá) …………………………

…………………………………………………………………

5. A városok és a városi életmód szerepének növelésének folyamata a történelemben:

a. Migráció b. urbanizáció c. dzsentrifikáció

6. A vidéki lakosság száma Oroszországban az elmúlt évtizedekben:

a. növeli

b. csökken

ban ben. változatlan marad

7. A szociológia történetében a következő városmodellek emelkedtek ki:

a. koncentrikus zóna modell

b. ágazati modell

ban ben. polarizációs modell

d) többközpontú modell

8. Az ország legjelentősebb településeinek hálózata és az ezeket összekötő közlekedési kommunikáció:

a. közlekedési csomópont

b. tartókeret

ban ben. kereszteződés

9. A javasolt listából válassza ki a megapoliszokat:

a. London

b. Shanghai

ban ben. Boswash

Chipitts

Moszkva

Terminológiai szótár.

Agglomeráció- a települések kompakt térbeli csoportosulása, amelyet intenzív ipari és kulturális kötődések egyesítenek egy komplex, többkomponensű dinamikus rendszerré. Vannak monocentrikus és policentrikus agglomerációk.

Közigazgatási-területi felosztás(ATO) - az állam területi szervezeti rendszere, amely alapján az államhatalmi és igazgatási szervek kialakulnak és működnek. Az Orosz Föderációban a közigazgatási-területi egységek területek, régiók és körzetek.

Aul- hegyi falu az észak-kaukázusi nemzeti köztársaságokban.

Város- legalább 12 ezer fős település, ahol a lakosság mintegy 85%-a az iparban és a szolgáltatásban foglalkoztatott.

városi kerület- önkormányzati körzetbe nem tartozó városi település, amelynek helyi önkormányzati szervei települési és önkormányzati kerületi jogkörrel is rendelkeznek. A városrész önkormányzati státuszát a 2003. október 6-i 131-FZ szövetségi törvény „Az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről” határozza meg. A városrész területe egy várost vagy egy települést foglalhat magában, valamint a városi településfejlesztési főterv szerint a szociális, közlekedési és egyéb infrastruktúra optimalizálására szolgáló területeket.

Falu- tág értelemben - társadalmi-területi közösség, amelyet a városhoz képest kis létszámú, főként mezőgazdasággal foglalkozó lakosságkoncentráció jellemez.

Zaimka ( Szibériában) - egy udvaros település egy szomszédos földterülettel, távol a fejlett területektől.

DE(Zárt közigazgatási-területi formáció) - városi körzet, amelyen belül olyan objektum található, amelyre az Orosz Föderáció elnökének rendelete az államtitkok biztonságos üzemeltetésére és megőrzésére vonatkozó különleges rendszert állapít meg.

Mamutváros- a nagyszámú szomszédos városi agglomeráció összeolvadása során kialakult legnagyobb településforma.

Monocentrikus városi agglomeráció- városi agglomeráció, amely egy nagy magváros körül alakul ki.

Életmód- a fogalom az emberek mindennapi életét tükrözi, és arra szolgál, hogy meghatározza a különböző területeken élő emberek életének kialakult, tipikus és változó, egyéni jellemzőinek arányát. Az életmód tartalmát az határozza meg, hogy az emberek hogyan élnek, mit csinálnak, milyen típusú tevékenységek és interakciók töltik ki az életüket. Következésképpen az életforma a társadalom azon tagjainak dinamikus szociokulturális „portréja”, akik egy adott települési közösség részét képezik.

Policentrikus városi agglomeráció- városi agglomeráció, amely több magvárossal és azok természeti területeivel rendelkezik

Település- településtípus, lakosságszám szerint a város és a község között köztes helyet foglal el.

Pochinok egy kis újonnan települt falu.

Vidék(a lat. regio - ország, régió) - egy nagy egyéni területi egység (például gazdasági, politikai). Regionális – egy adott területre (körzetre, régióra, országra, országcsoportra) vonatkozik.

urbanizáció- a városi formák és életkörülmények vidékre való terjedésének folyamata.

Falu- közigazgatási központ státuszú nagyközség. Oroszország történetében a falu temploma is különbözött a falutól.

falu ( az észak-kaukázusi orosz régiókban) - egy nagy kozák vidéki település vagy egy közigazgatási-területi egység, amely több kis kozák falut egyesít.

Tanya- egy udvaros falusias település, családi ház melléképületekkel, egyedi használatú telek.

A vidéki település státuszt egy vagy több közös területtel egyesített vidéki település szerzi meg, az alábbi szempontok figyelembevételével:

A) Népességi kritérium:

Vidéki település - egy vidéki település (település), ha lakossága meghaladja az 1000 főt (nagy népsűrűségű területen - több mint 3000 fő) (a 131. sz. szövetségi törvény 6. cikkelye, 1. rész, 11. cikk) ;

Vidéki település - több vidéki település, amelyeket egy közös terület egyesít, ha mindegyikük lakossága 1000-nél kevesebb (nagy népsűrűségű területen - kevesebb, mint 3000 fő) (a szövetségi törvény 11. cikkének 6. szakasza, 1. rész) 131. törvény);

Kivétel: falusias település - 1000 főnél kisebb lélekszámú falusias település, figyelembe véve az Orosz Föderáció alanya népsűrűsége és a település területének megközelíthetősége(a 131. sz. szövetségi törvény 8. cikkelye, 1. rész, 11. cikk).

Előadás: Vidéki településnél az alappont a szám. Nem minden területileg egységes közösség tudhatja magáénak az önkormányzati formáció státuszát. azaz ebben az esetben a lélekszámnak 1000 főnél nagyobbnak kell lennie (egyes területeken ez a követelmény fokozott). Ha ez a követelmény nem érvényes, lásd fent.

A területen belül is legalább egy vidéki településnek kell lennie, vagyis a lakosságnak területileg egységesnek kell lennie. Ha a lakosság túlzottan szétszórt a területen, és nem alakult ki település, akkor problematikus azt mondani, hogy ez a terület vidéki település státuszt kap.

B) Vidéki település közigazgatási központjának megközelíthetőségi kritériuma:

A település közigazgatási központjának és vissza gyalogos megközelíthetősége a munkanap folyamán az abban szereplő valamennyi település lakosai számára: kivétel a kis vidéki népsűrűségű területek, a távoli és nehezen megközelíthető területek (11. pont, rész) 131. sz. szövetségi törvény 11. cikke) .

Előadás: A közlekedési elérhetőség kritériuma. Ez az egyik legbizonytalanabb kritérium (valamint az infrastruktúra megfelelősége). Valójában nem mondható el, hogy mind az önkormányzatok, mind az Orosz Föderációt alkotó egységben nem próbáltak gondolkodni ezen a témán. Ezzel kapcsolatban az Állami Duma számos fellebbezést kapott, amelyekre magyarázatot kértek az Állami Dumától:

Kezdjük azzal, hogy a közlekedési akadálymentesítés olyan kategória, amelyet a törvény nem határoz meg. Általánosságban meg kell jegyezni, hogy a 131-FZ elvileg nem ront el minket terminológiával, és ebben az értelemben a törvény fogalma, hogy nem ad megértést az általa használt kategóriákról, szörnyű.

Felmerült a kérdés, hogyan határozható meg a közlekedési elérhetőség? Azaz, hogy a közigazgatási központ útvonalközlekedéssel vagy tömegközlekedéssel való megközelíthetőségéről beszélünk. Ezzel kapcsolatban konkrét megkeresésben felvetődött a kérdés, hogy a község részét képező vidéki települések nem rendelkeznek kellően útvonali közlekedéssel. Hogyan kapcsolódik ez az akadálymentesítési kritériumhoz, betartják-e vagy sem? Amire az Állami Duma egyszerű, de ötletes választ adott: a kritérium alapvetően ajánló jellegű, a helyi önkormányzatnak pedig hozzá kell járulnia az útvonal-közlekedés fejlesztéséhez.

Hogyan értelmezték ezt a kritériumot egy másik MO-ban. Megpróbálták matematikailag kiszámítani a közlekedési elérhetőséget, és a gyalogosok mozgásának sebességét vették alapul. És ebben a tekintetben felmerült az Állami Duma számára a kérdés - milyen gyalogos mozgási sebességet kell alapul venni a közlekedés és a gyalogos megközelíthetőség kiszámításához a település központjában. A probléma a következő - a különböző életkorú gyalogosok sebessége eltérő, a távolság kiszámítása (a gyalogos távolság kiszámítása az utak figyelembevételével, amelyeken a gyalogos haladni fog, vagy földrajzi elv szerint kell számolni - térképet készíteni , köss össze két települést egyenes vonallal, mérd meg a távolságot közöttük és nem mindegy mi van ott 5 km mocsár). Ebben a tekintetben az Állami Duma választ adott - az Art. 1. része 11. bekezdésének követelményeire. 11 tájékoztató jellegűek, így nincs szükség számításra.

è Maga a jogalkotó sem képzeli el, amit megállapított.

Alacsony és magas népsűrűségű területek

Nak nek nagy sűrűségű területeken A lakosság magában foglalja az Orosz Föderációt alkotó egységeket, az egyes önkormányzati körzeteket, ahol a vidéki lakosság sűrűsége több mint háromszorosa az Orosz Föderáció vidéki lakosságának átlagos sűrűségének (11. cikk 4. része). szövetségi törvény 131. sz.)

Nak nek alacsony sűrűségű területeken A lakosság magában foglalja az Orosz Föderációt alkotó egységek területeit, az egyes önkormányzati körzeteket, amelyekben a vidéki lakosság sűrűsége több mint háromszor kisebb, mint az Orosz Föderáció vidéki lakosságának átlagos sűrűsége (11. cikk 3. része). szövetségi törvény 131. sz.)

! Az Orosz Föderáció kormányának 2004. május 25-i 707-r számú rendelete"Az Orosz Föderáció alanyai és az Orosz Föderáció alanyai egyes régiói (a meglévő határokon belül) jegyzékének jóváhagyásáról, amelyek alacsony vagy nagy népsűrűségű területekhez tartoznak"

Önkormányzati terület.

Az önkormányzati körzet területének összetétele

Önkormányzati területek ide tartoznak a városi és vidéki települések területei, a városi körzetek kivételével, valamint a települések közötti területek (a 131. szövetségi törvény 2. cikkelye, 1. rész, 11. cikk). Ezen túlmenően a községi körzet összetételébe közvetlenül beletartozhatnak az alacsony népsűrűségű területen és a nehezen megközelíthető, 100 fő alatti lélekszámú települések, amelyek nem rendelkeznek vidéki települési státusszal és nem részei. a településen, ha a körzetbe való közvetlen belépést az adott településen élő polgárok összejövetelén határozzák meg (a 131. sz. szövetségi törvény 9. cikkelye, 1. rész, 11. cikk)

Előadás: Vegyes összetételű és összetett területekről van szó. Ide tartoznak a falusi és városi települések is, és lehetnek csak vidéki vagy csak városi települések is. Emellett olyan területeket foglalnak magukban, amelyek nem rendelkeznek MO státusszal, ún. településközi területek - közvetlenül a községi körzetbe tartoznak és ezzel összefüggésben a településközi területeken élő lakosság helyi önkormányzathoz jut.

A települési körzet határainak meghatározásának kritériumai (MR)

A 131. sz. szövetségi törvény 11. cikkelyének 1. részének 11. cikke:

Feltételek megteremtésének szükségessége a településközi jellegű helyi jelentőségű kérdések megoldásához, valamint egyes, törvényekkel átruházott állami jogosítványok MR teljes területén való gyakorlásához (infrastruktúra elegendősége)

Közlekedési elérhetőség a városrész közigazgatási központjába és vissza munkanapon a körzetbe tartozó valamennyi település lakosai számára (kivéve az alacsony vidéki népsűrűségű, távoli és nehezen megközelíthető területeket) (közlekedési elérhetőség)

Vagyis vannak normáink, bizonyos követelmények, de ezek nem teszik lehetővé a terület felruházását alkalmas státuszát, vagyis ma nem mondhatjuk kellő bizonyossággal, hogy ez a terület városi kerület, ez városi település, ez pedig önkormányzati kerület.

A törvény koncepciója olyan, hogy az Orosz Föderáció területének legnagyobb részét önkormányzati körzetek fedik le, és maximális területi lefedettséget kell biztosítani a kétszintű helyi önkormányzati rendszernek. Ezért vannak önkormányzati körzeteink - ez minden, ami lehet (függetlenül attól, hogy mi van a közlekedési elérhetőséggel, infrastruktúrával).

Voltak az Orosz Föderáció alattvalói, akik megpróbálták megkerülni ezt a helyzetet. Kalinyingrád volt. Nagyon érdekes utat járt be - minden települést városi kerületi státusszal kezdett felruházni, és megkerülte a törvényben meghatározott kétszintű önkormányzati modellt. Az elképzelés ésszerűsége szempontjából felvethető a kérdés, hogy nem minden terület felel meg a városrészekre vonatkozó követelményeknek. Ebben a tekintetben a következtetés logikusan azt sugallja, hogy az Orosz Föderáció alanya korlátozott a helyi önkormányzati modell kiválasztásában - ma az Orosz Föderáció alanyának nincs választási joga, mindenhol két- szintű modell, a városrészek inkább kivételt képeznek.

Közigazgatási központ

Az önkormányzati kerület közigazgatási központja- olyan település, ahol az Orosz Föderációt alkotó jogalany törvénye határozza meg a járás LSG szerveinek, és mindenekelőtt a járási képviselő-testületnek a helyét: közigazgatási központ státusz is megadható városi körzet státuszú város (település), amely egy önkormányzati körzet határain belül található (n. .10, 1. rész, 11. szövetségi törvény, 131. sz.).

A városról van szó. Egy önkormányzati körzet mindig több település. Ennek alapján annak a kérdésnek a meghatározásához, hogy hol helyezkednek el az önkormányzati körzet hatóságai, meg kell határozni, hogy mi a közigazgatási központ.

Mi a probléma ebben a helyzetben.

1. Korábban már megjegyeztük, hogy a „közigazgatási központ” kifejezés használatakor összekeverik az olyan kategóriákat, mint a közigazgatási-területi struktúra és az önkormányzati-területi struktúra.

2. Az MR közigazgatási központja egy városi körzet határain belül található városrész. Vagyis úgy tűnik, hogy arról beszélünk, hogy a városrész az MR-rel azonos szintű MO. De kiderül, hogy az egyik település közigazgatási központja egy másik, azonos szintű településen található. Valójában ez a helyzet azt súgja, hogy ezzel összefüggésben a városrész státuszát rontják, bár ennek elméletileg nem szabadna megtörténnie. Ami azt a logikát illeti, hogy egy állami egység adminisztratív központját egy másik állami egység területén találjuk meg, ez a szövetség alanyai szintjén van - a Leningrádi Terület állami hatóságai Szentpéterváron találhatók. Történelmileg megtörtént, hogy Leningrád városa, majd Szentpéter hatalmi funkciókat halmozott fel mind a területére, mind az önkormányzati körzetté alakult területre vonatkozóan. Vagy egy másik helyzet - amikor egy önkormányzati körzet annyi településből áll, mégpedig kicsikből, és egyik sem tarthat igényt a közigazgatási központ státuszára.

Az önkormányzatok sajátosságai a GFZ-ben.

A szövetségi városok városon belüli területeinek típusai

Szentpéterváron 111 városon belüli település található:

81 önkormányzati körzet,

9 város,

21 település (összesen 111 település),

Összehasonlítás: Szentpétervár 18 közigazgatási körzetének határain belül található, és a városi önkormányzat területi szintjét képviseli

(411-68. sz. szentpétervári törvény 2. cikk, 7.)

Moszkvában: 125 VGT GFZ 123 körzet és 10 AO határain belül
(Moszkva városának 2003. október 15-i 59. sz. törvénye "Moszkva város városon belüli településeinek nevéről és határairól")

A GFZ-nek nincs második szintű helyi önkormányzata. Az SFZ számára semmi sem hasonlítható a la önkormányzati körzethez. Az önkormányzati kerület az elsődleges láncszem, valamint a város és a falu. Ne keverje össze az önkormányzati kerületet és az önkormányzati körzetet. Ez a 111 település Szentpétervár 19 közigazgatási körzetének területén található. A közigazgatási régió az Orosz Föderációt alkotó egység államhatalmi szintje.

Önkormányzati-területi átalakítások az átmeneti időszakban (2003. október - 2005. március)

A már létező és az újonnan alakult MO-k státuszának megadása az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei szerint (hasonlítsd össze: 1757 törvény 2006.10.1.; Leningrádi terület: 18 törvény)

Az MO megszüntetése, amelynek létezése nem felelt meg a 131. sz. szövetségi törvény követelményeinek

A 2003.10.8-án létező határok változása és MO átalakítása

! Ezen eljárások gyakorlati alkalmazásából adódó ütközések

Az önkormányzatok átalakítása

Községek átalakítása - a meglévő települések státuszának megváltoztatásával kapcsolatos eljárások (határváltoztatással járhat).

A meglévő települések státuszának megváltoztatásáról beszélünk. Ez az állapotváltozás a határok megváltozásának köszönhető.

MO transzformációk típusai

DE. Az önkormányzatok konszolidációja- két vagy több azonos szintű település összeolvadása, amelynek eredményeként a korábban meglévő települések megszűnnek, és területükön új község jön létre, vagy alacsonyabb szintű önkormányzat (település) csatlakozása városrész, aminek következtében a település elveszíti az önkormányzati oktatási státuszt

B. Az önkormányzatok szétválása- község felosztásával történő átalakulás, amelynek eredményeként két vagy több község jön létre, és a felosztott község megszűnik

Az alábbi típusú átalakítások tisztán az állapothoz kapcsolódnak

NÁL NÉL. A városi település jogállásának változása a városrész státusz megadásával összefüggésben- a városi település és a szomszédos önkormányzati kerület átalakítása, melynek eredményeként a városi település városrészi státuszt kap, és kiválik a városrész összetételéből.

G. A városi település státuszának változása városrészi státuszának megvonásával összefüggésben- a városrész és a szomszédos önkormányzati kerület átalakítása, melynek eredményeként a városrész városi települési státuszt kap, és bekerül a városrész összetételébe.

A törvényben szereplő átalakítások formái:

Szakszervezettel kapcsolatos átalakulások

1. Egy önkormányzati körzet határain belüli települések konszolidációja (azaz relatíve három településünk volt egy önkormányzati körzetben, kettő egybeolvadt - ennek eredményeként a községi körzeten belül két település volt)

2. A városrész és a település konszolidációja.

3. Önkormányzati körzetek konszolidációja

MO-k átalakítása szétválasztásukkal

1. Települések felosztása két vagy több településre

2. A község felosztása két vagy több községi körzetre

MO státusz változása

1. Városi település átalakítása városrészgé

2. A városrész városi településsé alakítása.

Az MO megszüntetése - a törvény a vidéki települések megszüntetésére helyezi a hangsúlyt. A városi települések felszámolásával a jogi szabályozás terén vannak gondok.

És most, ami nincs benne a törvényben:

1. A különböző önkormányzati körzetek településeinek összevonása lehetetlen. Vagyis egyrészt a települések bizonyos szabadságot élveznek a területi átalakítások keretében (ha két település úgy dönt, hogy egy önkormányzati körzeten belül egyesül, megegyezik, megfelelően figyelembe veszik a lakosság véleményét stb., akkor ki megakadályozza őket, lényegében ez az ő dolguk), de ha ezek a települések két különböző önkormányzati körzet területén helyezkednek el, akkor senki sem engedi meg, hogy egy olyan település jöjjön létre, amely egyszerre két önkormányzati körzet határain belül lenne - ez hazánkban nem megengedett, és ezzel összefüggésben a törvény ilyen átalakítása és nem említette.

2. A városrészek konszolidációja. Nem világos, hogy miért lehet két önkormányzati kerületet összevonni, de két városi kerületet miért nem.

3. A törvény nem tartalmazza a községi körzet és annak összes településének egyetlen városi körzetbe való egyesülését, azaz nem lehet egy akcióban önkormányzati körzetből városi körzetbe költözni (még akkor sem, ha az önkormányzat erre hajlandó és beleegyezik). az önkormányzati területhez tartozó települések minden lakosa). Több átalakításon keresztül továbbra is lehetséges, de nem egy akcióban.

4. A törvényben nem szerepel olyan forma, mint a városrész két vagy több városrészre való felosztása. Miért nem világos.

5. A városrész felosztása jogszabályi normák hiányában nem lehetséges önkormányzati körzetre és az azt alkotó településekre. Egy lépésben nem tudod megtenni.

6. A törvény nem tesz említést a városi település falusi, a falusias település várossá alakításáról (annak ellenére, hogy a városi település státusz a vidéki települések számára is megadható).

è A törvény nem rendelkezik minden szükséges területi átalakításról.

Az átalakulás, megszüntetés szakaszai, a települések határainak változása