Kim jest Speransky i co zrobił. Działalność reformatorska M.M.

W Rosji znajduję dwa warunki: niewolnicy suwerena i niewolnicy gospodarza. Te pierwsze nazywane są wolnymi tylko w stosunku do tych drugich; w Rosji nie ma naprawdę wolnych ludzi, z wyjątkiem żebraków i filozofów.

Panowanie Aleksandra I naznaczone jest licznymi reformami, które wpłynęły na prawie wszystkie aspekty życia państwa. Jednym z inspiratorów zmian w ówczesnej Rosji był Michaił Sperański, który zaproponował radykalną reformę ustroju politycznego kraju, organizując jego władze na zasadzie rozdziału gałęzi władzy. Idee te znane są dziś jako reformy Speransky'ego, które krótko omówimy w tym materiale. Same reformy zostały przeprowadzone w latach 1802-1812 i miały wówczas duże znaczenie dla Rosji.

Główne postanowienia projektu reformy Speransky'ego

Reformy Speransky'ego dzielą się zwykle na trzy etapy: 1802-1807, 1808-1810, 1811-1812. Rozważmy każdy z etapów bardziej szczegółowo.

Pierwszy etap (1802-1807)

Na tym etapie Speransky nie piastował szczególnie ważnych stanowisk, ale jednocześnie biorąc udział w „Tajnym Komitecie” wraz z Kochubeyem opracował reformę ministerialną. W rezultacie zarządy, które zostały utworzone za Piotra 1, zostały zlikwidowane, a następnie zniesione przez Katarzynę, jednak w latach Pawła 1 ponownie wznowiły swoją działalność jako główne organy państwowe pod rządami cesarza. Po 1802 r. zamiast kolegiów utworzono ministerstwa. Gabinet Ministrów został utworzony w celu koordynowania prac ministerstw. Oprócz tych przekształceń Speransky opublikował szereg raportów na temat roli prawa w życiu państwa i potrzeby kompetentnego podziału odpowiedzialności między organy państwowe. Studia te stały się podstawą kolejnych etapów reform Speransky'ego.

Drugi etap (1808-1810)

Po zwiększeniu zaufania cesarza i objęciu ważnych stanowisk rządowych Speransky przygotował w 1809 r. jeden z najważniejszych dokumentów w jego karierze politycznej – „Wstęp do Kodeksu Praw Państwowych”. Był to plan reform Imperium Rosyjskiego. Historycy zwracają uwagę na następujące kluczowe zapisy tego dokumentu jako systemu dość wyraźnie charakteryzującego reformy Speransky'ego:

W sercu politycznej władzy państwa. Podział organów na ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą. Speransky czerpał tę ideę z idei francuskiego oświecenia, w szczególności Monteskiusza. Władzę ustawodawczą miała sprawować Duma Państwowa, władzę wykonawczą już ustanowione ministerstwa, a władzę sądowniczą Senat.
Utworzenie organu doradczego przy cesarzu, Rady Państwa. Organ ten miał przygotowywać projekty ustaw, które następnie trafiały do Dumy, gdzie po głosowaniu mogły stać się prawami.
Przemiany społeczne. Reforma miała dokonać podziału społeczeństwa rosyjskiego na trzy klasy: pierwsza - szlachta, druga ("klasa średnia") - kupcy, drobnomieszczanie i chłopi państwowi, trzecia - "lud pracujący".
Realizacja idei „prawa naturalnego”. Prawa obywatelskie (prawo do życia, areszt tylko na mocy wyroku sądowego itp.) dla wszystkich trzech stanów, a prawa polityczne powinny należeć tylko do „ludu wolnego”, to znaczy do dwóch pierwszych stanów.
Dopuszczono mobilność społeczną. Wraz z akumulacją kapitału chłopi pańszczyźniani mogli się odkupić, a tym samym stać się drugą własnością, a tym samym otrzymać prawa polityczne.
Duma Państwowa jest organem wybieralnym. Wybory miały się odbyć w 4 etapach, tworząc w ten sposób władze regionalne. Przede wszystkim oba stany wybrały dumę wołoską, której członkowie wybierali dumę powiatową, której deputowani z kolei swoimi głosami utworzyli dumę prowincjonalną. Deputowani szczebla wojewódzkiego wybrali Dumę Państwową.
Kierownictwo Dumy przeszło na kanclerza mianowanego przez cesarza.

Po opublikowaniu tego projektu Speransky wraz z cesarzem przystąpili do realizacji pomysłów. 1 stycznia 1810 r. zorganizowano ciało doradcze - Radę Państwa. Jej szefem został sam Michaił Sperański. Teoretycznie ciało to miało stać się tymczasowym ciałem ustawodawczym do czasu utworzenia Dumy. Rada miała też zarządzać finansami imperium.

Trzeci etap (1811-1812)

Mimo niekompletności realizacji pierwszego etapu reform, w 1811 r. Sperański opublikował Kodeks Rządzącego Senatu. Ten dokument sugerował:

Zaproponował podział Senatu na Rządzący (sprawy samorządowe) i Sądowy (główny organ władzy sądowniczej w Imperium Rosyjskim).
Stwórz pion wymiaru sprawiedliwości. Należy utworzyć sądy okręgowe, okręgowe i okręgowe.
Wyraził ideę nadania praw obywatelskich poddanym.

Ten projekt, podobnie jak pierwszy dokument z 1809 roku, pozostał tylko szkicem. W 1812 roku zrealizowano tylko jeden pomysł Speransky'ego - utworzenie Rady Państwa.

Dlaczego Aleksander 1 nie odważył się zrealizować projektu Speransky'ego?

Krytyka Speransky'ego rozpoczęła się już w 1809 roku po opublikowaniu Wstępu do Kodeksu Praw Państwowych. Aleksander 1 postrzegał krytykę Speransky'ego jako własną. Ponadto, ponieważ reformy Speransky'ego opierały się w dużej mierze na ideach francuskiego oświecenia, był krytykowany za próbę „flirtowania” z Napoleonem. W rezultacie w Imperium Rosyjskim uformowała się grupa wpływowej, konserwatywnej szlachty, która krytykowała cesarza za próbę „zniszczenia historycznych fundamentów” państwa rosyjskiego. Jeden z najsłynniejszych krytyków Speransky'ego, jego współczesny, słynny historyk Karamzin. Przede wszystkim szlachta nie znosiła chęci nadania praw politycznych chłopom państwowym, a także idei nadania praw obywatelskich wszystkim klasom imperium, w tym chłopom pańszczyźnianym.

Speransky brał udział w reformie finansowej. W rezultacie podatki, które szlachta musiała płacić, musiały wzrosnąć. Fakt ten postawił też szlachtę przeciwko szefowi Rady Państwa.

W ten sposób możemy zauważyć główne powody, dla których nie przeprowadzono realizacji projektu Speransky:

Ogromny opór rosyjskiej szlachty.
Nie determinacja samego cesarza do przeprowadzenia reform.
Niechęć cesarza do tworzenia systemu „trzech władz”, gdyż to znacznie ograniczało rolę samego cesarza w państwie.
Możliwa wojna z Francją napoleońską, która jednak tylko wstrzymała reformy, gdyby nie było innych powodów ich całkowitego wstrzymania.

Przyczyny i konsekwencje rezygnacji Speransky'ego

Biorąc pod uwagę nieufność i protesty szlachty, Speransky był stale pod presją. Jedyną rzeczą, która uchroniła go przed utratą stanowiska, było zaufanie cesarza, które trwało do 1812 roku. Tak więc w 1811 r. sam sekretarz stanu osobiście poprosił cesarza o jego rezygnację, ponieważ czuł, że jego idee nie zostaną zrealizowane. Cesarz nie przyjął jednak rezygnacji. Od 1811 r. wzrosła również liczba donosów na Speransky'ego. Został oskarżony o wiele zbrodni: oczernianie cesarza, tajne pertraktacje z Napoleonem, próbę zamachu stanu i inne podłości. Mimo tych oświadczeń cesarz podarował Sperańskiemu Order Aleksandra Newskiego. Jednak wraz z rozprzestrzenianiem się plotek i krytyki Speransky'ego cień padł na samego cesarza. W rezultacie w marcu 1812 r. Aleksander podpisał dekret o usunięciu Speransky'ego z obowiązków urzędnika państwowego. W ten sposób zakończyły się również reformy państwowe Speransky'ego.

17 marca w gabinecie Pałacu Zimowego odbyło się osobiste spotkanie Speranskiego z Aleksandrem 1, treść tej rozmowy wciąż pozostaje dla historyków zagadką. Ale już we wrześniu była druga osoba w imperium po cesarzu została zesłana na wygnanie w Niżnym Nowogrodzie, a 15 września została przeniesiona do Permu. W 1814 r. pozwolono mu wrócić do swoich posiadłości w guberni nowogrodzkiej, ale tylko pod nadzorem politycznym. Od 1816 r. Michaił Sperański powrócił nawet do służby publicznej, zostając gubernatorem Penzy, aw 1819 r. Generalnym Gubernatorem Syberii. W 1821 r. został mianowany szefem komisji do opracowywania ustaw, za co w latach Mikołaja I otrzymał odznaczenie państwowe. W 1839 zmarł na przeziębienie, przed śmiercią został wpisany na listę rodzin hrabiowskich Imperium Rosyjskiego.

Główny rezultat działalności Speransky'ego

Mimo że reformy Speransky'ego nigdy nie zostały wprowadzone w życie, dyskutowano o nich w społeczeństwie rosyjskim nawet po śmierci reformatora. W 1864 r. podczas reformy sądownictwa uwzględniono poglądy Speransky'ego dotyczące pionu sądownictwa. W 1906 r. rozpoczęła pracę pierwsza w historii Rosji Duma Państwowa. Dlatego mimo niekompletności projekt Speransky'ego wywarł ogromny wpływ na życie polityczne rosyjskiego społeczeństwa.

Osobowość Sperański

Michaił Sperański urodził się w 1772 r. w skromnej rodzinie, jego rodzice należeli do niższego duchowieństwa. Czekała go kariera księdza, ale po ukończeniu seminarium zaproponowano mu pozostanie nauczycielem. Później sam metropolita petersburski polecił Michaiła na stanowisko sekretarza domu księcia Aleksieja Kurakina. Ten ostatni rok później został prokuratorem generalnym za Pawła 1. Tak rozpoczęła się kariera polityczna Michaiła Speranskiego. W latach 1801-1802 poznał P. Kochubeya, zaczął brać udział w pracach „Tajnego Komitetu” Aleksandra 1, po raz pierwszy wykazując skłonność do reform. Za wkład w pracę „komitetu” otrzymał w 1806 r. Order św. Włodzimierza III stopnia. Dzięki raportom na tematy prawne dał się poznać jako znakomity znawca prawoznawstwa, a także ekspert w dziedzinie teorii państwa. Wtedy to cesarz zaczął systematyzować reformy Speransky'ego, aby wykorzystać je do zmiany Rosji.

Po podpisaniu pokoju tylżyckiego w 1807 r. „Komitet Niewypowiedziany” sprzeciwił się rozejmowi z Francją. Sam Speransky wspierał działania Aleksandra, ponadto wyrażał zainteresowanie reformami Napoleona Bonaparte. W związku z tym cesarz usuwa ze swojej działalności „Tajny Komitet”. W ten sposób zaczyna się wzrost Michaiła Speranskiego jako reformatora Imperium Rosyjskiego.

W 1808 został wiceministrem sprawiedliwości, aw 1810 nastąpiła główna nominacja w jego życiu: został sekretarzem stanu Rady Państwa, drugą po cesarzu osobą w kraju. Ponadto od 1808 do 1811 Speransky był głównym prokuratorem Senatu.

Wprowadzenie 2

1. Sytuacja polityczna w Rosji 4

2. Krótka biografia M.M. Sperański 5

3. Plan reform M.M. Sperański 8

4. Reformy M.M. Sperański 14

5. Przyczyny niepowodzeń reform M.M. Sperański 26

Wniosek 28

Referencje 29

Wstęp

Rosja weszła w XIX wiek jako monarchia absolutna. Na czele piramidy władzy stał cesarz. Wydawał ustawy i nadzorował ich wykonanie, był najwyższym sędzią, zarządzał finansami. Jednak wzrost elementów rozwoju kapitalistycznego, rozpad systemu feudalnego pańszczyźnianego przesądził o reformie systemu władzy. Najbardziej dalekowzroczni politycy zaczęli rozumieć, że opóźnienie rozwoju gospodarczego i coraz większe zapóźnienie kraju w stosunku do Zachodu nie sprzyjają wzrostowi jego wpływów międzynarodowych i osłabiają rozwiązanie wielu problemów wewnętrznych. Coraz bardziej odczuwalna stawała się potrzeba modernizacji.

Właśnie z tym zmierzył się Aleksander I w swoich próbach przekształcenia Rosji. Wstąpił na tron w 1801 roku i nie ryzykował prostej polityki absolutyzmu. Po raz pierwszy najbliższymi doradcami Aleksandra byli jego młodzi przyjaciele, którzy utworzyli „tajny komitet”. Wspólnie opracowane projekty nie doprowadziły do zasadniczych reform. Sprawa ograniczyła się jedynie do kilku prywatnych przekształceń, które nieco odnowiły fasadę Imperium Rosyjskiego. Członkowie tajnego komitetu, jeden po drugim, zaczęli odchodzić od Aleksandra I, ich puste miejsca ostatecznie zajęła jedna osoba, która stała się jedynym zaufanym pracownikiem cesarza - był to Michaił Michajłowicz Sperański.

Speransky został mianowany wiceministrem sprawiedliwości i wraz z cesarzem rozpoczął prace nad ogólnym planem reform państwa.

Speransky był najlepszym, najzdolniejszym przedstawicielem dawnej edukacji duchowej i akademickiej. Z natury tej edukacji był ideologiem lub teoretykiem, jak by go nazywali w naszych czasach. Był zdolny do zaskakująco poprawnych konstrukcji politycznych, ale wtedy pojęcie rzeczywistości było dla niego trudne. Opracował taki plan, który wyróżnia się niesamowitą harmonią, konsekwencją w realizacji przyjętych zasad. Ale kiedy ten plan musiał zostać zrealizowany, ani suweren, ani minister nie mogli go w żaden sposób dostosować do poziomu rzeczywistych potrzeb i dostępnych zasobów Rosji.

Celem zajęć jest przegląd głównych projektów reform opracowanych przez M.M. Speransky i przyczyny ich niepowodzeń.

1.Sytuacja polityczna w Rosji

System państwowy Rosji w swej formie był autokratyczno-biurokratyczny. Wszystkie segmenty społeczeństwa cierpiały z powodu arbitralności biurokracji, jej przekupstwa. Sytuacja zaczęła się stopniowo zmieniać wraz z dojściem do władzy nowego władcy.

12 marca 1801 r. w wyniku przewrotu pałacowego na tron rosyjski wstąpił Aleksander I (1801-1825). Pierwsze kroki nowego cesarza uzasadniały nadzieje rosyjskiej szlachty i świadczyły o zerwaniu z polityką poprzedniego panowania. Aleksander, następca cesarza Pawła, wszedł na tron z szerokim programem reform w Rosji i przeprowadził go bardziej świadomie i konsekwentnie niż jego poprzednik. Istniały dwa główne dążenia, które stanowiły treść rosyjskiej polityki wewnętrznej od początku XIX wieku:

jest to wyrównanie stanów wobec prawa i wprowadzenie ich do wspólnej zaprzyjaźnionej działalności państwowej. Były to główne zadania epoki, ale komplikowały je inne dążenia, które były niezbędnym przygotowaniem do ich rozwiązania lub nieuchronnie wynikały z ich rozwiązania. Zrównanie stanów przed prawem zmieniło same podstawy ustawodawstwa. Zaistniała więc potrzeba kodyfikacji w celu harmonizacji różnych praw, starych i nowych.

Restrukturyzacja porządku państwowego na zasadzie wyrównawczej wymagała podniesienia poziomu wykształcenia ludności, a tymczasem ostrożne, częściowe przeprowadzenie tej restrukturyzacji spowodowało podwójne niezadowolenie w społeczeństwie: niektórzy byli niezadowoleni z faktu, że starzy byli zniszczony; inni byli niezadowoleni, że nowe rzeczy są wprowadzane zbyt wolno. Rząd widział potrzebę kierowania opinią publiczną, powstrzymywania jej, kierowania, edukowania umysłów. Nigdy cenzura i edukacja publiczna nie były tak ściśle zintegrowane z ogólnymi planami reform rządu, jak w ubiegłym stuleciu. Wreszcie seria wojen i reform wewnętrznych, wraz z zewnętrzną, międzynarodową pozycją państwa, zmieniająca wewnętrzną, społeczną strukturę społeczeństwa, wstrząsnęła gospodarką państwową, zachwiała finansami, zmusiła lud do nadwyrężania sił płatniczych ludu i poprawić poprawę stanu, obniżył dobrobyt ludzi.

Głównymi zagadnieniami tego czasu były: społeczno-polityczne, polegające na tworzeniu nowych relacji między klasami społecznymi, na organizacji społeczeństwa i zarządzaniu z udziałem społeczeństwa; kwestia kodyfikacyjna, która polegała na usprawnieniu nowego ustawodawstwa, kwestia pedagogiczna, która polegała na kierowaniu, ukierunkowaniu i edukacji umysłów, oraz kwestia finansowa, która polegała na nowej strukturze gospodarki państwowej.

2. Krótka biografia M.M. Sperański

Michaił Michajłowicz Sperański urodził się w 1772 r. w prowincji Włodzimierz we wsi Czerkutino. Jego ojciec był księdzem w wiejskim kościele.

Speransky opuścił dom rodzinny w ósmym roku życia. Około 1780 został umieszczony w Seminarium Diecezjalnym Włodzimierza. Zgodnie z ustaloną tradycją syn księdza musiał kontynuować dzieło ojca.

W połowie lat 80. XVIII wieku. w Seminarium Włodzimierskim istniały zakony, które w dużej mierze odzwierciedlały obyczaje społeczne końca panowania Katarzyny II. Latem 1788 r. Seminarium Włodzimierza zostało połączone z Seminariami Suzdal i Perejasławem w jedną instytucję edukacyjną, zlokalizowaną w Suzdal.

Program nowej placówki oświatowej został opracowany z uwzględnieniem racjonalistycznego i filozoficznego ducha tamtych czasów. Przewidywał naukę zarówno tradycyjnych dyscyplin seminaryjnych - teologii, metafizyki, retoryki, jak i dyscyplin świeckich - matematyki, historii, języka greckiego. Seminarium posiadało bogatą bibliotekę, w której znajdowały się oryginalne dzieła wielu myślicieli zachodnioeuropejskich. Decyzją Synodu do Seminarium Aleksandra Newskiego skierowano najlepszych studentów z seminariów prowincjonalnych z całej Rosji. Michaił Michajłowicz Sperański, który przybył do stolicy w kierunku, miał zaszczyt być wśród nich.

Absolwenci Seminarium Aleksandra Newskiego mieli wrócić jako nauczyciele do seminariów, z których zostali wysłani. M. Sperańskiemu zaproponowano pobyt i pracę w Petersburgu. Wiosną 1792 r. został powołany na stanowisko nauczyciela matematyki w „głównym seminarium duchownym” Rosji. W 1796 r. W poszukiwaniu dodatkowych zarobków Speransky dostał pracę jako osobisty sekretarz prokuratora generalnego A. B. Kurakina i przez pewien czas zaczął łączyć nauczanie z pracą dla księcia. Pod koniec grudnia 1796 przestał nauczać i został urzędnikiem rosyjskim.

Przejście Speransky'ego przez szeregi było szybkie. Trzy miesiące po wstąpieniu do służby cywilnej otrzymał stopień asesora kolegialnego, a dziewięć miesięcy później - 1 stycznia 1798 r. - został mianowany radcą sądowym. Dwadzieścia i pół miesiąca później, we wrześniu 1799, został radcą kolegialnym. W niespełna trzy miesiące został radnym stanowym. A już 9 lipca 1801 r. Speransky został prawdziwym radnym stanowym. W zaledwie cztery i pół roku stał się wybitnym dostojnikiem Imperium Rosyjskiego.

W marcu 1801 r. Speransky otrzymał nową nominację. Był sekretarzem stanu za D. P. Troshchinsky'ego, który pełnił funkcję sekretarza stanu za Aleksandra I. W ten sposób Michaił Michajłowicz znalazł się w kręgu osób, które w dużej mierze determinowały politykę państwa. Troshchinsky miał składać cesarzowi raporty i redagować pochodzące od niego dokumenty. Troshchinsky zaczął powierzać Sperańskiemu opracowywanie manifestów i dekretów, których było bardzo dużo w pierwszych latach panowania Aleksandra I.

Umiejętności asystenta D. P. Troshchinsky'ego przyciągnęły uwagę członków Prywatnego Komitetu. Latem 1801 r. W.P. Kochubey zabrał Speransky'ego do swojej „drużyny”. W tym czasie w Komitecie Niewypowiedzianym trwały prace nad przekształceniem utworzonych przez Piotra I kolegiów w ministerstwa. W czerwcu 1802 r. Sperański kierował departamentem w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych, któremu polecono przygotowywać projekty reform państwowych.

Czas pracy M. M. Speransky'ego w MSW, przypadający na lata 1802-1807, jest stosunkowo spokojnym okresem jego życia.

W 1806 r. Speransky nawiązał osobistą znajomość z Aleksandrem I. Cesarz zaczął zbliżać go do siebie, powierzając mu „sprawy prywatne”. Jesienią 1807 r. polecono mu towarzyszyć Aleksandrowi I do Witebska na inspekcję wojskową, a rok później do Erfurtu na spotkanie z Napoleonem.

Aleksander I mianował Speransky'ego towarzyszem (czyli zastępcą) ministra sprawiedliwości i jednocześnie uczynił go głównym doradcą do spraw państwowych.

Plan reform w postaci obszernego dokumentu „Wstęp do Kodeksu Praw Państwowych” był wyrazem myśli, idei i intencji nie tylko reformatora, ale i samego suwerena. Speransky zaczął określać politykę wewnętrzną i zagraniczną państwa.

W styczniu 1810 r. wraz z powołaniem Rady Państwa Sperański został sekretarzem stanu, najbardziej wpływowym dostojnikiem Rosji, drugą po cesarzu osobą w państwie.

3. Plan reform M.M. Sperański

Poglądy reformatora M.M. Speransky znajduje odzwierciedlenie w nocie z 1809 r. - „Wprowadzenie do kodeksu praw państwowych”. Wypowiadał się w nim na temat konkretnych problemów rozwoju państwa i rządów prawa, ale także dodatkowo wyjaśniał i uzasadniał swoje przemyślenia w oparciu o teorię prawa, a raczej filozofię prawa.

Speransky zwraca uwagę, że żywe siły państwa mogą przejawiać się albo w formie skoncentrowanej, albo oddzielnie, rozdzielając się na poszczególne osoby. Speransky pisze: „Gdyby prawa władzy państwowej były nieograniczone, gdyby siły państwa były zjednoczone we władzy suwerennej i nie pozostawiałyby żadnych praw poddanym, wówczas państwo byłoby w niewoli, a rządy byłyby despotyczne”. Według Speransky'ego takie niewolnictwo może przybrać dwie formy:

Pierwsza forma wyłącza podmiotom nie tylko udział w sprawowaniu władzy państwowej, ale także odbiera im swobodę dysponowania własną osobą i majątkiem. Drugi wyklucza poddanych z udziału w rządzie, ale pozostawia im wolność w odniesieniu do własnej osoby i własności. W łagodniejszej formie poddani nie mają praw politycznych, ale zachowują prawa obywatelskie. A ich obecność oznacza, że w państwie jest wolność. Ale ta wolność nie jest dostatecznie zagwarantowana i może być łatwo naruszona przez władze państwowe, dlatego, jak wyjaśnia Speransky, trzeba ją chronić poprzez tworzenie i wzmacnianie podstawowego prawa, czyli Konstytucji Politycznej. Prawa obywatelskie muszą być w nim wyliczone „w postaci pierwotnych konsekwencji obywatelskich wynikających z praw politycznych”, a obywatele muszą otrzymać prawa polityczne, dzięki którym będą mogli bronić swoich praw obywatelskich i swojej wolności obywatelskiej.

Prawa i wolności obywatelskie są w niewystarczającym stopniu zabezpieczone ustawami i przepisami prawa. Bez gwarancji konstytucyjnych są oni sami bezsilni. Dlatego właśnie wymóg wzmocnienia ustroju cywilnego stanowił podstawę całego planu reform państwowych Speransky'ego i wyznaczał ich główną ideę - „autokratyczną dotychczas zasadę ustanawiania i ustanawiania na podstawie prawa”. Speransky uznał za konieczne wydanie fundamentalnych ustaw, które gwarantowałyby obywatelską wolność. Chodzi o to, że władza państwa musi być budowana na trwałej podstawie, a rząd musi mieć solidną podstawę konstytucyjną i prawną, a co za tym idzie jego władza musi mieć określone granice, a jego działania muszą przebiegać ściśle w granicach wyznaczonych prawem. . Idea ta wynika z tendencji do znajdowania w podstawowych prawach państwa solidnego fundamentu praw i wolności obywatelskich. Niesie w sobie chęć zapewnienia powiązania ustroju cywilnego z prawami podstawowymi i mocnego jego ustanowienia, właśnie na nich opierając się.

Speransky w programie swoich reform mówi także o stworzeniu państwa konstytucyjnego, które docelowo powinno być państwem konstytucyjnym. Wyjaśnia, że bezpieczeństwo osoby i mienia jest pierwszą niezbywalną własnością każdego społeczeństwa, ponieważ nienaruszalność jest istotą praw i wolności obywatelskich, które dzielą się na dwa rodzaje: wolności osobiste i wolności materialne.

1. Nikt nie może być ukarany bez procesu;

2. Nikt nie jest zobowiązany do wysłania osobistej usługi, z wyjątkiem przepisów prawa.

Speransky wszędzie postrzega prawo jako metodę ochrony bezpieczeństwa i wolności. Reformator podchodzi do wymogu konstytucyjnego i prawnego ograniczenia władzy, tak aby rząd w wykonywaniu swoich funkcji uwzględniał obowiązujące prawo.

Speransky uważa za konieczny system podziału władzy. Tutaj w pełni akceptuje idee, które wówczas zdominowały Europę Zachodnią i pisze w swojej pracy, że: „Nie można oprzeć rządu na prawie, jeśli jedna suwerenna władza ustanowi prawo i je wykona”. Speransky widzi zatem racjonalną strukturę władzy państwowej w jej podziale na trzy gałęzie: ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą, przy zachowaniu formy autokratycznej.

Ponieważ w dyskusji nad ustawami bierze udział duża liczba osób, konieczne jest powołanie specjalnych organów reprezentujących władzę ustawodawczą - Dumy. Muszą składać się z wybranych przedstawicieli. Ale prawo do ich wyboru nie może należeć w równym stopniu do wszystkich. Speransky twierdzi, że celem prawa jest ochrona jednostki i własności. W konsekwencji, im więcej majątku dana osoba posiada, tym bardziej jest zainteresowana ochroną praw własności. A z tego wnioskuje się, że tylko osoby posiadające majątek bardziej dbają o „dobrą jakość praw” i mogą je oceniać. Dlatego ci, którzy nie mają ani nieruchomości, ani kapitału, są wykluczeni z procesu wyborczego. Ta zasada jest szczególnie potrzebna do przestrzegania, podkreślał Speransky, ponieważ nieposiadających jest zawsze więcej niż tych, którzy mają, i mogą łatwo zyskać przewagę w zgromadzeniu, a tym samym uzyskać największy wpływ na proces legislacyjny. Demokratyczne podejście do wyborów jest Speransky'emu obce, w przeciwieństwie do tego wysuwa i przywiązuje większą wagę do liberalnej zasady podziału władzy. Speransky zaleca przy tym szeroką decentralizację, czyli wraz z centralną Dumą Państwową powinny powstać także dumy lokalne: gminna, okręgowa i prowincjonalna. Zgodnie z projektem zakładano, że w skład dumy głódzkiej wejdą właściciele ziemscy gminy i posłowie chłopów państwowych (jeden na 500 osób). Jest powołany do rozwiązywania spraw o charakterze lokalnym, a także do wyboru samorządu i deputowanych do dumy powiatowej. Z kolei członkowie dumy powiatowej zajmują się sprawami swojego powiatu i wybierają zarząd powiatu oraz deputowanych do dumy wojewódzkiej. Ta ostatnia musi wybierać spośród swoich członków deputowanych do najwyższego organu przedstawicielskiego - Dumy Państwowej. Miałby więc powstać w wyniku trzyetapowych wyborów.

Głównym celem działań Dumy Państwowej było omówienie i uchwalenie budżetu oraz projektów ustaw proponowanych przez rząd. Bez zgody Dumy Państwowej autokrata nie miał prawa stanowienia prawa, z wyjątkiem przypadków, gdy chodziło o ratowanie ojczyzny. Jednak w przeciwieństwie do tego cesarz zawsze mógł rozwiązać posłów i rozpisać nowe wybory. W konsekwencji powołanie do istnienia Dumy Państwowej miało na celu jedynie wyobrażenie o potrzebach ludu i sprawowanie kontroli nad władzą wykonawczą.

Z kolei władzę wykonawczą w Speranskym reprezentują zarządy – wołoskie, okręgowe i prowincjonalne, a na najwyższym szczeblu – ministerstwa, które utworzył sam cesarz. Ponadto ministrowie, jak już wspomniano, mieli odpowiadać przed Dumą Państwową, której przyznano prawo wnioskowania o zaniechanie czynów bezprawnych, a także organizowania procedur śledczych w celu zdemaskowania nadużyć ministrów. Jest to zasadniczo nowe podejście Speransky'ego, wyrażające się pragnieniem poddania urzędników, zarówno w centrum, jak i w terenie, kontroli opinii publicznej.

Władzę sądowniczą w projekcie reformy reprezentowały sądy okręgowe, okręgowe i wojewódzkie, składające się z sędziów z wyboru i działające z udziałem ławników. Najwyższym sądem był Senat, którego członkowie byli dożywotnio wybierani przez Dumę Państwową i zatwierdzani osobiście przez cesarza.

Ponieważ każda z trzech gałęzi systemu władzy miała mieć pewną niezależność w stosunku do innych, jedność władzy państwowej według projektu Speransky'ego byłaby ucieleśniona tylko w osobowości monarchy. Zapewniłby to fakt, że monarcha, jako nosiciel suwerenności państwowej, pozostał jedynym przedstawicielem wszystkich gałęzi władzy, stojąc na ich czele. Speransky uważał, że konieczne jest stworzenie instytucji, która dbałaby o planową współpracę poszczególnych władz i byłaby niejako konkretnym wyrazem fundamentalnego ucieleśnienia jedności państwa w osobowości monarchy. Zgodnie z jego planem taką instytucją miała być Rada Państwa, czyli organ doradczy dygnitarzy powoływanych przez monarchę. W swoich działaniach łączył wszystkie uprawnienia ustawodawcze, wykonawcze i sądownicze, koordynując i korygując ich współdziałanie. Na posiedzeniach rady zaplanowano omówienie wszystkich ważnych wydarzeń państwowych, propozycji legislacyjnych i problemów finansowych przed przekazaniem ich do Dumy Państwowej. Jednocześnie Rada Państwa miała pełnić rolę strażnika wdrażania ustawodawstwa we wszystkich dziedzinach władzy, a za jej pośrednictwem planowano kierować wszystkie sprawy od organów niższych do suwerena, co umożliwiłoby osiągnięcie jedność w pracy rządu.

W ten sposób w programie swoich reform Sperański nie tylko rozwinął, ale i ustanowił pewien system kontroli i równowagi w działalności najwyższych organów państwowych pod zwierzchnictwem cesarza. Przekonywał, że już na tej podstawie wyznaczany jest sam kierunek reform i może być tylko kwestia ułożenia nowych instytucji państwowych w takiej kolejności, w której stopniowo i coraz bardziej zaczynają przybierać charakter autentycznych. instytucje konstytucyjne w ramach autokratycznej formy państwa.

Sperański uważał Rosję za wystarczająco dojrzałą, aby rozpocząć reformy i uzyskać konstytucję zapewniającą nie tylko wolność obywatelską, ale także polityczną.

Speransky przekonuje, że nie ma w historii przykładów oświeconego handlu ludźmi pozostającego przez długi czas w stanie niewoli i że nie da się uniknąć wstrząsów, jeśli ustrój państwowy nie odpowiada duchowi czasu. Dlatego szefowie państw powinni uważnie monitorować rozwój ducha społecznego i dostosowywać do niego systemy polityczne. Z tego Speransky wyciągnął wnioski, że będzie to wielka korzyść - powstanie konstytucji w Rosji dzięki „dobroczynnej inspiracji najwyższej władzy”.

Ale najwyższa władza w osobie cesarza nie podzielała wszystkich punktów programu Speransky'ego. Aleksander I był całkiem zadowolony z tylko częściowych przeobrażeń feudalnej Rosji, doprawionych liberalnymi obietnicami i abstrakcyjnymi sporami o prawo i wolność. Jednocześnie plan reform Speransky'ego był bliski suwerenowi, ponieważ dokładniej i dogłębniej ujawnił niektóre swoje idee i nie kwestionował istnienia systemu autokratycznego, a jedynie proponował ubrać go we wszystkie tak zwane formy prawa. Te zewnętrzne formy obejmowały elementarną legalność, wybór niektórych urzędników i ich odpowiedzialność, tworzenie nowych zasad organizacji sądu i kontroli, rozdział władzy itp. itd. Aleksander Byłem gotów to wszystko zaakceptować. Ale też odczuwał najsilniejszą presję środowiska dworskiego, w tym członków jego rodziny, którzy starali się zapobiec radykalnym zmianom w Rosji. W rezultacie powstały plan reformy okazał się nieco abstrakcyjny i „przedwczesny”. Zgodnie z figuratywnym wyrażeniem V.O. Klyuchevsky: „ani suweren, ani minister nie mogli w żaden sposób dostosować go do poziomu realnych potrzeb i środków pieniężnych kraju” . Był to rodzaj marzenia politycznego dwóch najlepszych i błyskotliwych umysłów Rosji, marzenie, którego realizacja mogłaby przyczynić się do rozpoczęcia procesu konstytucyjnego w imperium, szybszej ewolucji od monarchii absolutnej do monarchii burżuazyjnej.

4. Reformy M.M. Sperański

Transformacja Rady Państwa

Speransky zaproponował rozpoczęcie planowanej reformy od przekształcenia Rady Państwa. W 1810 r. zniesiono Tajną Radę (działającą od 1801 do 1810 r.), a 1 stycznia 1810 r. najwyższym organem doradczym ustawodawcy stała się Rada Państwa. Ta instytucja w swoich podstawach działa do dziś. Jej znaczenie w systemie zarządzania wyraża się w manifeście z 1 stycznia definicją, że „wszystkie części administracji w ich głównym stosunku do ustawodawstwa są spójne i przez to wznoszą się do władzy najwyższej”.

Oznacza to, że rada stanu omawia wszystkie szczegóły ustroju państwa, o ile wymagają one nowych ustaw, i poddaje swoje rozważania uznaniu najwyższej władzy.

Rada Stanu nie jest władzą prawodawczą, lecz tylko instrumentem, a ponadto jedynym, który zbiera kwestie legislacyjne we wszystkich częściach rządu, dyskutuje je i podnosi swoje wnioski do uznania najwyższej władzy. W ten sposób ustalany jest stanowczy porządek prawny.

W tym sensie Speransky określa znaczenie soboru w odpowiedzi udzielonej suwerenowi na działalność instytucji za 1810 r., mówiąc, że sobór „został powołany w celu nadania nowego zarysu stałości i jednolitości dotychczasowej władzy ustawodawczej”. rozproszone i rozproszone”.

Nową instytucję charakteryzują następujące cechy: 1) Rada rozpatruje nowe ustawy we wszystkich gałęziach władzy; 2) sam je bada; 3) żadne rozważane przez niego prawo nie jest przekazywane do wykonania bez zgody najwyższej władzy. Cechy te wskazują na dwojakie znaczenie Rady: po pierwsze, omawia ona kwestie legislacyjne podnoszone we wszystkich organach władzy; po drugie, na mocy decyzji zatwierdzonych przez władzę najwyższą, jednoczy działania wszystkich tych gałęzi. Wartość Rady, ustawodawczej, jednoczącej i kierującej wszystkimi organami władzy, wyraża się nie w nadzorze nad szczegółami władzy i wykonywaniu ustaw, co jest sprawą Senatu, ale w uwzględnieniu ogólnych warunków, które zapewniają prawidłowe wykonanie prawa; dlatego do Rady Stanu należy wyjaśnianie prawdziwego znaczenia ustaw, podejmowanie ogólnych środków dla ich pomyślnego funkcjonowania, rozdzielanie dochodów i wydatków państwa, rozpatrywanie sprawozdań wszystkich ministerstw z zarządzania powierzonymi im częściami.

Wszystkie te cechy sprawiają, że organizacja Rady Państwa jest zjawiskiem dość osobliwym w prawie państwowym. Nadane jej urządzenie również odpowiada temu znaczeniu Soboru. Radzie przewodniczy sam Suweren, który również powołuje 35 członków Rady. Rada składała się z walnego zgromadzenia i czterech wydziałów - ustawodawczego, wojskowego, cywilnego i duchowego oraz gospodarki państwowej.

Do prowadzenia prac biurowych Rady powołano przy niej Kancelarię Państwową, z osobną sekcją dla każdego wydziału. Sekretarz stanu raportuje sprawy każdego wydziału w swoim departamencie, a sekretarz stanu kieruje całym urzędem, składając sprawozdania na walnym zgromadzeniu i przedstawiając dziennik Rady do najwyższej dyskrecji.

Speransky, główny organizator instytucji, został mianowany sekretarzem stanu, co po ogłoszeniu sprawy nadało mu rangę szefa całej Rady.Rada Stanu została powołana, aby „nadać pierwszy zarys poprawności, stałości i jednolitości wobec władzy ustawodawczej, dotychczas rozproszony”.

Ogólne tworzenie ministerstw

Od 1811 r. zaczął obowiązywać ważny akt ustawodawczy, określający podstawowe zasady struktury organizacyjnej ministrów i tryb ich działania – „Generalny Utworzenie Ministerstw”. Przyjęcie tego dokumentu zakończyło reformę ministerialną z 1802 roku.

Speransky znalazł w tych resortach podwójną wadę: brak precyzyjnego określenia odpowiedzialności ministrów oraz niewłaściwy podział spraw między resortami. Przekształciły je dwie ustawy – manifest z 12 lipca 1810 r. o podziale spraw państwowych na wydziały specjalne oraz „Ogólna akceptacja ministerstw” z 25 czerwca 1811 r.

Zgodnie z nowym porządkiem zniesiono jeden z ośmiu dawnych ministerstw, mianowicie handel, którego sprawy rozdzielono między ministerstwa finansów i spraw wewnętrznych; z drugiej strony sprawy bezpieczeństwa wewnętrznego zostały oddzielone od jurysdykcji tego ostatniego, dla którego utworzono specjalne ministerstwo policji.

Ponadto utworzono kilka wydziałów specjalnych pod nazwą „wydziały główne” w znaczeniu poszczególnych resortów: „główny wydział kontroli rachunków państwowych” (lub kontroli państwowej), „główny wydział do spraw duchowych wyznań zagranicznych ”, aw 1809 r. „główny wydział dróg wiadomości”.

Tym samym poszczególne wydziały centralne, między którymi sprawy są rozdzielane w zarządzeniu wykonawczym, tj. administracyjne, zamiast poprzednich ośmiu było ich jedenaście.

„Instytucje Generalne” określały skład i pracę urzędniczą ministerstw, granice uprawnień ministerstw, ich zadania i inne szczegóły administracji ministerialnej.

Oba akty, którymi przekształciły się ministerstwa i specjalne wydziały główne, harmonią planu, logiczną sekwencją jego rozwoju, oryginalnością i trafnością przedstawienia, do dziś uznawane są za wzorcowe dzieła naszego ustawodawstwa, którego sam autor , nie bez powodu, był dumny, a ustanowiony przez niego porządek administracyjny, nawet w szczegółach, funkcjonuje do dziś.

Przeprowadzona reforma ustanowiła zasadę bezpośredniej odpowiedzialności ministra przed cesarzem. Przekształceniu uległa wewnętrzna strona ministerstw. Ministerstwa działały jako instytucje ściśle wykonawcze.

Projekt Senatu Rządzącego i Sądownictwa

Zaproponowano także zreformowanie Senatu. Projekt przekształcenia został przygotowany na początku 1811 r. i przedłożony Radzie Państwa w czerwcu.

Przedstawiając projekt Radzie Państwa, Speransky poprzedził go obszernym wstępem, w którym szczegółowo przekonywał, że Senat nie może być „klasą ustawodawczą”. Wstęp wymownie dowodzi, że w opinii autora reformy to Duma Państwowa, a nie Senat, powinna być ustawodawczą, najwyższą instytucją polityczną. Reformując Senat, Speransky chciał utorować drogę Dumie.

Projekt ten opierał się na ścisłym rozdzieleniu spraw administracyjnych i sądowych, które były przemieszane w dotychczasowej strukturze Senatu.

Zgodnie z tym Senat miał zostać przekształcony w dwie specjalne instytucje, z których jedna, zwana Senatem rządzącym i skupiająca sprawy rządowe, miała składać się z ministrów wraz z towarzyszami i szefami specjalnych (głównych) części administracji, jest to dawny komitet ministrów; inny, zwany Senatem Sądowym, podzielił się na cztery lokalne oddziały, które znajdują się w czterech głównych okręgach sądowych imperium: w Petersburgu, Moskwie, Kijowie i Kazaniu. Kompetencje Senatu Rządzącego miały obejmować trzy kategorie spraw:

nie podlega żadnemu z ministrów (ogłoszenie ustaw);

sprawy zgodnie z prawem należące wyłącznie do Senatu (zawieranie umów i składanie umów na „znaczące” kwoty powoływane na odpowiedzialne stanowiska;

sprawy, które należy zgłosić cesarzowi.

Senat Sądowy powinien być najwyższą instancją sądową i składać się z senatorów mianowanych z korony i szlachty wybieranej, a ci i inni powinni być na równi. Decyzje miały być ostateczne i niepodlegające odwołaniu. Zwrócił uwagę, że w czasie reformy postępowanie sądowe w Rosji składało się z siedmiu instancji, a mimo to skargi na „niesprawiedliwość” były wszędzie słyszane.

Projekt ten wywołał silne sprzeciwy w Radzie Stanu; najmocniej atakował prawo wyboru członków Senatu przez szlachtę, widząc w tym ograniczenie władzy autokratycznej.

Pomimo tego, że w głosowaniu większość członków Rady opowiedziała się za projektem, a suweren przychylił się do opinii większości, ale różne przeszkody, zewnętrzne i wewnętrzne, uniemożliwiły wdrożenie nowej reformy, a sam Speransky doradzał odłożyć to. Dzięki temu Senat zachował dotychczasowe zamieszanie wydziałowe, wprowadzając pewną niezgodę do ogólnego magazynu administracji centralnej. Z trzech gałęzi najwyższego kierownictwa — ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej — tylko dwie pierwsze zostały przekształcone; reforma nie wpłynęła na trzecią.

transformacja finansowa

Różne działania Speransky'ego obejmowały porządkowanie finansów, które były w opłakanym stanie z powodu wojen i trudności handlowych spowodowanych przez system kontynentalny. Według szacunków z 1810 r. wszystkie banknoty wprowadzone do obiegu oszacowano na 577 mln; dług zewnętrzny - 100 mln. Dochody na 1810 r. obiecywały kwotę 127 mln w banknotach, kosztorys wymagał kwoty 193 mln, deficyt 66 mln, co stanowiło ponad połowę łącznych dochodów państwa . Ta sytuacja była tym, co Speransky chciał wyeliminować swoim szerokim planem reform finansowych.

W listopadzie 1809 Aleksander wezwał Speransky'ego do rozwiązania problemów finansowych. Polecił mu „sporządzić określony i stanowczy plan finansów”.

Aby wydobyć Rosję z katastrofalnej sytuacji, plan wzywał do „silnych środków i ważnych darowizn”. Środki te sprowadzały się do: 1) wycofania banknotów z obiegu i utworzenia kapitału na ich umorzenie; 2) obniżenie kosztów wszystkich resortów; 3) ustanowienie ścisłej kontroli wydatków publicznych; 4) urządzenie systemu monetarnego; 5) rozwój handlu wewnętrznego i zewnętrznego; 6) ustalanie podatków.

Przede wszystkim udało się Speransky'emu zrealizować tę część projektu, która wiązała się z cięciem kosztów. Część wydatkowa budżetu z 1810 r. została zmniejszona o 20 mln rubli. Dochody otrzymywane przez wszystkie departamenty zostały deklarowane jako należące do skarbu państwa, a wydatki te mogły być wydatkowane tylko za zgodą Ministra Finansów, a następnie za zgodą Rady Państwa.

Państwo rozszerzyło pożyczki bezpośrednie od ludności, podnosząc oprocentowanie obligacji rządowych. W kredycie Speransky widział najpotężniejszą siłę napędową gospodarki, w kredycie opartym na zasadach komercyjnych i oczywiście spłacalnym. Przedsiębiorstwa mogły pożyczać sobie nawzajem swoje darmowe fundusze.

Ważnym działaniem stabilizującym sytuację finansową było wprowadzenie podatków od dóbr szlacheckich, wcześniej zwolnionych z podatków. Szlachta nie wybaczyła później Speransky'emu tego czynu.

Wreszcie Speransky objął pozycję karty przetargowej. Jako główną jednostkę monetarną przyjęto rubel srebrny. Podjęto działania mające na celu zwiększenie liczby małych srebrnych monet, które reformator zaproponował w miejsce miedzi. W ten sposób starał się przywrócić zaufanie do banknotów, ułatwiając ich wymianę na monety.

Speransky opracował taryfę celną i kodeks handlowy. Opierały się one na idei „zachęcania w jak największym stopniu do produktów krajowej siły roboczej w przemyśle”, ograniczania przepływu towarów zagranicznych i ułatwiania ich eksportu z Rosji. Te regulacje taryfowe pomogły rosyjskiemu przemysłowi przetrwać trudne lata blokady kontynentalnej.

Taryfa Speransky'ego odegrała bardzo ważną rolę w walce z ekspansją handlową Francji, kiedy po raz pierwszy w historii Rosji szereg towarów francuskich zostało obciążonych znacznym cłem.

Znacznie później Speransky przygotował szczegółową notatkę „O obiegu monetarnym”. Dostarcza krytycznej analizy polityki finansowej autokracji, określa środki jej doskonalenia. Wśród nich: 1) zakładanie banknotów; 2) ustalanie ogólnego kursu i przyjmowanie w tym kursie weksli zamiast banknotów we wszystkich bankach bez wyjątku; 3) przelew banknotów na banknoty. „Konsekwencją pierwszego środka”, pisał Speransky, „będzie zatrzymanie dalszego wzrostu banknotów. Konsekwencją drugiego będzie sprowadzenie ich kursów do jednego wspólnego kursu i tym samym powstrzymanie pospolitego ludowego gówna. Wreszcie, konsekwencje trzeciego środka to radykalna korekta całego naszego ruchu monetarnego.

Na mocy ustaw z 2 lutego 1810 r. i 11 lutego 1812 r. wszystkie podatki zostały podwyższone – lub podwojone, inne ponad dwukrotnie. A więc cena pudu soli od 40 kopiejek. podniósł się do rubla; podatek pogłówny od 1 rub. została podniesiona do 3 rubli. Ciekawe, że plan ten zawierał również nowy, bezprecedensowy przed opodatkowaniem – „progresywny podatek dochodowy”. Byli opodatkowani z dochodów właścicieli ziemskich z ich ziemi. Najniższy podatek pobierano od 500 rubli. dochodów i wyniósł 1% tych ostatnich; najwyższy podatek padł na majątki, które dawały ponad 18 tysięcy rubli. dochodów i stanowił 10% tych ostatnich.

Podwyżka podatków była głównym powodem narzekania ludu na Speransky'ego, co zdołali wykorzystać jego wrogowie z wyższych sfer. Wszyscy konserwatyści zjednoczyli się przeciwko niemu, w tym A.A. Arakcheev. Speransky był otoczony przez dobrowolnych szpiegów, którzy przekazywały carowi każde jego nieostrożne słowo. Został oskarżony o szpiegostwo na rzecz Napoleona, aresztowany i zesłany do Niżnego Nowogrodu. Do 1821 roku został usunięty z wielkiej polityki i powrócił do niej jako zupełnie inny człowiek, uważając swoje działania za błędne i argumentując, że Rosja nie dojrzała do zmian. Do tego czasu M.M. Speransky porzucił swoje projekty konstytucyjne i stał się obrońcą nieograniczonej monarchii.

Efektem reformy było zmniejszenie deficytu budżetu państwa do 6 mln rubli. (w 1809 roku było to 105 mln rubli), przychody wzrosły do 300 mln rubli. Budżet Rosji był omawiany przez Radę Państwa i Ministerstwo Finansów. Ustanowiona zostaje kontrola nad budżetem, eliminowana jest dowolność w sprawach finansowych. Koszty są w porządku.

Dekret o szeregach sądowych

3 kwietnia 1809 r. wydano dekret o szeregach dworskich. Szeregi szambelana i komornika nie wiązały się z pewnymi stałymi obowiązkami urzędowymi, ale przynosiły istotne korzyści. Dekretem zaproponowano wszystkim, którzy nosili ten tytuł, ale nie pełnili żadnej służby wojskowej ani cywilnej, aby wstąpili do takiej służby w ciągu dwóch miesięcy, podając, w jakim departamencie chcą służyć; sama ranga zostaje odtąd przekształcona w prostą, niezwiązaną z żadnymi oficjalnymi prawami.

Wszyscy urzędnicy musieli posiadać odpowiednie wykształcenie. Dekret z 6 sierpnia 1809 r. ustanowił procedurę wprowadzania w szeregi cywilne asesora kolegialnego (V stopień) i radnego stanowego (V stopień). Stopnie te zdobywano nie tylko zasługami, ale także stażem pracy, tj. ustalony okres użytkowania; nowy dekret zakazywał awansu do tych stopni pracowników, którzy nie posiadali zaświadczenia o ukończeniu kursu na jednej z rosyjskich uczelni lub nie zdali egzaminu na uniwersytecie zgodnie z ustalonym programem, który był dołączony do dekretu.

W ramach tego programu od osób chcących uzyskać stopień asesora kolegialnego lub radnego państwowego wymagana była znajomość języka rosyjskiego i jednego z obcych, znajomość praw naturalnych, rzymskich i cywilnych, państwowych, gospodarczych i karnych, gruntowna znajomość historii narodowej i elementarnych informacji z historii ogólnej, w statystyce państw rosyjskich, w geografii, a nawet w matematyce i fizyce.

Oba dekrety wywołały tym większe poruszenie w środowiskach dworskich i biurokratycznych, że zostały wydane dość nieoczekiwanie. Zostały opracowane i opracowane przez Speransky'ego potajemnie z najwyższych sfer rządowych.

Dekrety jasno i stanowczo wyrażały wymagania, jakie powinni spełniać pracownicy urzędów; prawo nakazywało wykonawcom „przygotowanym doświadczeniem i stopniowym przejściem służby, nieujętymi chwilowymi impulsami”, jak mówi dekret z 3 kwietnia, „wykonawcami kompetentnymi, z solidnym i domowym wykształceniem”, tj. wychowany w duchu narodowym, wznoszący się nie stażem, ale „prawdziwymi zasługami i doskonałą wiedzą”, jak mówi dekret z 6 sierpnia.

Rzeczywiście, potrzebni byli nowi biznesmeni, aby działać w duchu tych zasad, które starali się realizować w instytucjach rządowych otwartych od 1810 roku. Instytucje te nazwano „nowymi instytucjami edukacyjnymi dawnych instytucji”, które powstały w pierwszych latach panowania. Jednak początki i formy wprowadzone do zarządzania tymi „nowymi formacjami” były tak nowe dla Rosji, że transformacja uświadomiła metam rządowym charakter nowych instytucji.

Praca kodyfikacyjna M.M. Speranskyego

Prace kodyfikacyjne powierzono Rosenkampfowi, ale w 1808 r. do komisji dołączył towarzysz minister sprawiedliwości M. M. Speransky. Zaczęła od zreformowania komisji, która została podzielona na Radę, zarząd i grupę radców prawnych. Sekretarzem zarządu został M. Speransky. Od 1810 został dyrektorem komisji.

Pierwszym etapem kłopotliwej systematyzacji, zgodnie z planem Speransky'ego, miał być Kompletny Zbiór Praw. Technika prawna sporządzenia „Kodeksu” została oparta na następującej metodologii:

a) artykuły „Kodeksu” na podstawie jednego obowiązującego dekretu zawierają te same słowa, które są zawarte w tekście i bez zmian;

b) Artykuły oparte na kilku dekretach należy podać słowami dekretu głównego z uzupełnieniami i objaśnieniami z innych dekretów;

d) skrócić wielosylabowe teksty ustaw; teksty ustaw;

e) ze sprzecznych przepisów, aby wybrać najlepsze lub później.

W efekcie do początku 1830 r. powstało 45 obszernych tomów zawierających około 42 tys. artykułów. „Kodeks praw” miał składać się z ośmiu rozdziałów:

1. Podstawowe prawa stanowe;

2. Instytucje:

a) centralny;

b) lokalne;

c) statut służby publicznej;

3. Prawa sił rządowych:

a) statut obowiązków;

b) statut dotyczący podatków i ceł;

c) karta celna;

d) statuty pieniężne, górnicze i solne;

e) statuty leśnictwa, artykuły ustawowe i rachunkowość;

prawa stanowe;

Prawo cywilne i graniczne;

Karty poprawy stanu:

a) akty spraw duchowych wyznań zagranicznych, kredytowych, handlowych, przemysłowych;

b) statuty środków komunikacji, poczty, telegrafu, budownictwa, przepisy o wzajemnym ubezpieczeniu od ognia, o rolnictwie, o wynajmie do pracy na wsi, o zakładach karczmowych, o zagospodarowaniu wsi kozackich, o koloniach cudzoziemców na terenie cesarstwa;

Statuty Dziekanatu:

a) karty o żywności narodowej, o publicznej dobroczynności, o medycynie;

b) ustawy o paszportach, o zbiegach, o cenzurze, o zapobieganiu i zwalczaniu przestępstw, o zatrzymanych, o zesłaniach;

Prawa są karalne.

Prace kodyfikacyjne prowadzono w następujący sposób:

Z senatu państwowego, archiwów kolegialnych zbierano księgi wszystkich legalizacji, na ich podstawie spisywano jeden spis, a następnie sięgano do źródeł pierwotnych. Zrecenzowano 3000 książek zawierających protokoły Senatu, najważniejsze decyzje sprawdzono z oryginałami. Zbiór legalizacji nie miał jednak służyć do celów praktycznych. Tym samym ponad 30 tysięcy różnych dekretów, aktów normatywnych i uchwał zostało umieszczonych w pierwszym „Kompletnym Zbiorze Praw”, poczynając od „Kodeksu soborowego” i przed wstąpieniem na tron Mikołaja I. Niewątpliwą zaletą tego zbioru na ówczesne czasy chodziło przede wszystkim o to, że w wielu częściach nie była to praca abstrakcyjna. „Kodeks” zawierał wiele początków, wypracowanych i wypróbowanych przez życie. Prawa znane wcześniej tylko nielicznym prawnikom stały się dostępne dla wielu. Obszerne prace naukowo-krytyczne, historyczne i inne związane z najbogatszym materiałem zawartym w Zbiorze Praw i Kodeksie Praw w istotny sposób przyczyniły się do ożywienia myśli prawniczej i niewątpliwie utorowały drogę do powstania Kodeksu w przyszłości . 19 stycznia 1833 r. odbyło się posiedzenie Rady Państwa, na którym omówiono przedłożony Kodeks Praw. Postanowiono używać tekstów istniejących ustaw do 1 stycznia 1835 r., po czym miał wejść w pełni w życie jako ogólny „Kodeks Praw Imperium Rosyjskiego”.

Ogólnie tę próbę skodyfikowania rosyjskiego prawa można uznać za udaną, pod wieloma względami jest to zasługa największego rosyjskiego reformatora M.M. Sperański.

5. Przyczyny niepowodzeń reform M.M. Sperański

Przyczyną niepowodzenia inicjatyw reformatorskich Speransky'ego była niekonsekwencja. Nowe instytucje rządowe, wdrożone lub dopiero pomyślane, opierały się na zasadzie legalności, czyli idei trwałego i jednolitego prawa dla wszystkich, które miało ograniczać arbitralność we wszystkich sferach życia państwowego i publicznego , w administracji, a także w społeczeństwie. Ale zgodnie z milczącym lub publicznym uznaniem obowiązującego prawa, cała połowa ludności imperium, którą wówczas uważano za ponad 40 milionów ogólnej płci, cała połowa tej populacji była zależna nie od prawa, ale na osobistej arbitralności właściciela; w konsekwencji prywatne stosunki obywatelskie nie były zgodne z założeniami nowo wprowadzonych i daleko idących instytucji państwowych. Nowe instytucje państwowe miały być postawione na gotowym gruncie nowych, spójnych stosunków obywatelskich, w konsekwencji wyrastających z ich przyczyn. Cesarz i jego współpracownicy postanowili wprowadzić nowe instytucje państwowe, zanim powstały uzgodnione z nimi stosunki obywatelskie, chcieli zbudować liberalną konstytucję w społeczeństwie, którego połowa była w niewoli, czyli liczyli na skutki przed przyczynami, które wyprodukował je.

Wniosek

Miejsce Speransky'ego w historii przemian państwowości narodowej i kształtowania się rządowej polityki ustawodawczej jest powszechnie uznawane.

To właśnie Speransky stał u początków tworzenia resortów w Rosji, które nadal stanowią trzon władzy wykonawczej. Stworzył także Radę Państwa i projekt Dumy Państwowej. Jednocześnie jego plan radykalnej transformacji rosyjskiej państwowości został zrealizowany tylko w niewielkim stopniu, jednak utorował drogę do późniejszego usprawnienia sądownictwa i ustawodawstwa.

Sperańskiemu udało się po raz pierwszy w historii Rosji skodyfikować rosyjskie prawodawstwo - pod jego kierownictwem powstał Kompletny Zbiór Praw (56 tomów) i Kodeks Praw Imperium Rosyjskiego (15 tomów). W centrum światopoglądu Speransky'ego leżało pragnienie ustanowienia rządów prawa w Rosji, w przeciwieństwie do zwykłych rządów arbitralnej władzy, nawet jeśli formalnie przybrano formę „prawa”.

MM Speransky to bez wątpienia jedna z najwybitniejszych postaci w Rosji. Zasługuje na wielką zasługę, że chciał dać swojemu krajowi Konstytucję, wolnych ludzi, wolnych chłopów, kompletny system wybranych instytucji i sądów, sąd światowy, kodeks praw, uporządkowane finanse, przewidując tym samym w ponad połowie wieku, wielkie reformy Aleksandra II i marzenie Rosji o sukcesach, których nie mogła osiągnąć przez długi czas.

Rzeczywiście, pełna realizacja jego projektów niewątpliwie przyspieszyłaby ewolucję Rosji w kierunku monarchii ziemiańsko-burżuazyjnej.

Bibliografia

Derevyanko A.P., Shabelnikova N.A. Historia Rosji od czasów starożytnych do końca XX wieku. – M.: Prawo i zakon, 2001, 253p.

Zujew M.N. Historia Rosji od czasów starożytnych do końca XX wieku: podręcznik. M.: Drop, 2001, s. 211s.

Izajew I.A. „Historia państwa i prawa Rosji” - pełny cykl wykładów, - M .: Jurist, 1994, 157 s.

Historia Rosji od czasów starożytnych do początku XX wieku. Podręcznik historii dla uniwersytetów. Wyd. Froyanova I.Ya. M., 1994, 177 s.

Klyuchevsky V.O. Kurs historii Rosji. M., 1993, 222 s.

Klyuchevsky V.O. Historia Rosji. - M.: Myśl, 1999, 156s

Orłow A.S. Historia Rosji od czasów starożytnych do współczesności: podręcznik. M., 2000, s. 189s.

Płatonow S.F. Kurs wykładów z historii Rosji. M., 1997.

Sperański M.M. Przegląd informacji historycznych o kodeksie praw (od 1700 do 1826). - Petersburg, 1833 r.

Sperański M.M. Projekty i notatki. - M. - L.: Wydawnictwo Akademii Nauk ZSRR, 1961.

Sperański M.M. Przewodnik po znajomości prawa. - Petersburg, 1845 r.

Tomsinov V.A. Luminarium rosyjskiej biurokracji: portret historyczny M.M. Speransky'ego. - M.: Młoda Gwardia, 1991.

Chibiryaev S.A. Wielka rosyjska reformacja: życie, działalność, poglądy polityczne M.M. Speransky'ego. - M.: niedziela, 1993.

Chibiryaev S.A. Wielki reformator rosyjski. M.: Nauka, 1989, s. 141.

Sperański. M, 1905 Sperański MM. projekty i notatki. M; L., 1961 Sperański MM. Plan transformacji państwa...

Poglądy polityczne Michaiła Speranskiego nakreślił w 1809 r. w obszernej notatce, która zajmuje tom książki „Wstęp do Kodeksu Praw Państwowych”, gdzie przedstawił program szeroko zakrojonych reform.

Rozwijając projekty reform w Rosji, Speransky sięgnął do politycznych doświadczeń państw europejskich, które pokazały, że Europa charakteryzowała się przejściem od rządów feudalnych do republikańskich. Według Speransky'ego Rosja poszła tą samą drogą, co Europa Zachodnia.

Na czele reformy postawiono ścisły podział władzy na ustawodawczą, administracyjną i sądowniczą oraz podział władz na lokalne i centralne. Pionowy i poziomy podział całego mechanizmu politycznego państwa stworzył spójny system, poczynając od instytucji samorządowych, a kończąc na najwyższych instytucjach rządowych imperium. Wolost był najniższą jednostką rządową i samorządową. Administracja wołoska dzieliła się na organy ustawodawcze, sądownicze i administracyjne, a także administrację powiatową, wojewódzką i państwową.

Według Speransky'ego centralna administracja państwowa składała się z trzech niezależnych instytucji: Dumy Państwowej (władza ustawodawcza), Senatu (władza sądownicza) i ministerstw (władza administracyjna). Działalność tych trzech instytucji została zjednoczona w Radzie Stanu i przez nią wstąpiła na tron.

Najwyższą instytucją sądowniczą imperium był Senat, który podzielony był na wydziały karny i cywilny i znajdował się w Petersburgu i Moskwie (po dwa wydziały). W późniejszej edycji przyjęto nawet cztery lokalizacje - Petersburg, Moskwa, Kijów i Kazań. Senatorowie mieli zajmować stanowiska dożywotnio, posiedzenia Senatu miały być jawne. Wszystkie sprawy sądowe muszą podlegać rewizji przez senat.

W 1809 r. w reformie sądownictwa Sperański nakreślił w sposób ogólny to, co zostało częściowo wdrożone w Imperium Rosyjskim w statutach sądowniczych z 1864 r. – oddzielenie światowego postępowania mediacyjnego (sędziowie wolontariacie) od ogólnego formalnego, trzy instancje sądowe ogólny system sądowniczy; ława przysięgłych pierwszej instancji i część sądu grodzkiego; niezależność sądownictwa (wybierani lub dożywotnio); reklama.

Według Speransky'ego hierarchię sądową uzupełniał Najwyższy Sąd Karny, który był przy Senacie zwoływany do osądzenia zbrodni państwowych, a także zbrodni popełnionych przez ministrów, członków Rady Państwa, senatorów i gubernatorów generalnych. Najwyższy Sąd Karny składał się z członków Rady Państwa, Dumy Państwowej i Senatu.

Rada Państwa, zgodnie z reformami Speransky'ego, ograniczyła decyzje cesarza. Cesarz nie mógł aprobować opinii i decyzji rady, ale samo ich sformułowanie „po wysłuchaniu opinii Rady Państwa” wskazywało, że zastąpienie tych opinii i decyzji byłoby niezgodne z zaistniałą sytuacją.

Radzie Państwa nadano szerokie uprawnienia – rozpatrzenie i zatwierdzenie ogólnych środków wewnętrznych (rozporządzeniem wykonawczym), kontrolę polityki zagranicznej, budżety państwowe i sprawozdania wszystkich ministerstw, uprawnienia w sytuacjach nadzwyczajnych. Członkowie Rady Stanu mogli uczestniczyć w Najwyższym Sądzie Karnym. Najważniejsze stanowiska w hierarchii administracyjnej i sądowniczej, jeśli nie zostały wybrane, zostały zastąpione przez ministrów za zgodą Rady Stanu.

Propozycje przedstawione przez Michaiła Speranskiego wyglądały jak na tamte czasy bardzo radykalnie, odzwierciedlały idee masońskie (Sperański, podobnie jak wiele wybitnych osobistości Imperium Rosyjskiego, był członkiem loży masońskiej).

Na początku 1810 r. powstała Rada Państwa, w której sekretarzem stanu został Michaił Sperański. Rada, zgodnie z sugestią Speransky'ego, została podzielona na cztery wydziały: 1) prawa, 2) spraw wojskowych, 3) spraw cywilnych i duchowych oraz 4) gospodarki państwowej. Każdy wydział był reprezentowany przez własnego przewodniczącego. Na walnym zgromadzeniu przewodnictwo należało do cesarza lub osoby przez niego corocznie powoływanej. Do prowadzenia spraw rady powołano kancelarię państwową z sekretarzy stanu pod zwierzchnictwem sekretarza stanu, którzy raportowali na walnym zgromadzeniu, prezentowali czasopisma rady według najwyższej dyskrecji i sprawowali całej części wykonawczej. Stanowisko sekretarza stanu, które w tym czasie sprawował Speransky, w rzeczywistości nadało uprawnienia drugiej po cesarzu osobie stanu.

Będąc jednym z najważniejszych urzędników państwowych, Speransky rozumiał znaczenie armii biurokratycznej dla przyszłych reform i dlatego starał się uczynić ją wysoce zorganizowaną i wydajną. W sierpniu 1809 r. opublikowano dekret przygotowany przez Speransky'ego w sprawie nowych zasad awansowania na stopnie służby cywilnej. Odtąd stopień asesora kolegialnego, który wcześniej można było uzyskać na podstawie stażu pracy, otrzymywali tylko ci urzędnicy, którzy mieli zaświadczenie o pomyślnym ukończeniu studiów na jednej z rosyjskich uczelni lub zdali egzaminy według specjalnego programu . Obejmował testowanie znajomości języka rosyjskiego, jednego z języków obcych, prawa naturalnego, rzymskiego, państwowego i karnego, historii ogólnej i rosyjskiej, ekonomii państwowej, fizyki, geografii i statystyki Rosji. Ranga asesora kolegialnego odpowiadała ósmej klasie „Tabeli rang”. Począwszy od tej klasy i wyżej urzędnicy mieli wielkie przywileje, wysokie pensje i prawo dziedzicznej szlachty.

W kwietniu 1809 r. wydano dekret zmieniający wprowadzony za panowania Katarzyny II rozkaz, zgodnie z którym szlachta, nie będąc nawet w służbie publicznej, otrzymywała tytuł komornika lub szambelana oraz pewne przywileje. Odtąd tytuły te miały być traktowane jedynie jako wyróżnienia, nie dające żadnych przywilejów. Przywileje otrzymywali tylko ci, którzy pełnili służbę publiczną. Dekret został podpisany przez cesarza, autorstwo przypisuje się Sperańskiemu.

Z inicjatywy Michaiła Speranskiego, w celu wychowania oświeconej elity społeczeństwa, w 1811 r. utworzono pod Petersburgiem Liceum Cesarskie. Wśród pierwszych uczniów liceum byli Aleksander Puszkin, Konstantin Danzas, Anton Delvig.

Górne warstwy rosyjskiego społeczeństwa postrzegały projekty Speranskiego jako zbyt radykalne i ostatecznie proponowane przez niego reformy nie zostały w pełni zrealizowane.

Pod wpływem osobistych okoliczności już na początku XIX wieku Speransky zainteresował się mistycyzmem, który odpowiadał nastrojowi społecznemu. Przez dziesięć lat studiował dzieła teozofów i ojców kościoła. Negując prawosławie i głosząc wewnętrzny kościół, wiązał reformę cerkiewną z chrystianizacją życia publicznego na gruncie powszechnego chrześcijaństwa, którą Aleksander I starał się częściowo zrealizować tworząc „Świętą Unię”.

(Dodatkowy

Michaił Michajłowicz Sperański (1772-1839) - rosyjski działacz polityczny i publiczny, autor licznych prac teoretycznych z zakresu orzecznictwa i prawa, prawodawca i reformator. Pracował za panowania Aleksandra 1 i Mikołaja 1, był członkiem Cesarskiej Akademii Nauk i był wychowawcą następcy tronu Aleksandra Nikołajewicza. Z imieniem Sperański związane są wielkie przemiany w Imperium Rosyjskim i idea pierwszej konstytucji.

Krótka biografia Speransky

Speransky urodził się w prowincji Włodzimierza w rodzinie urzędnika kościelnego. Od najmłodszych lat uczył się czytać i wraz z dziadkiem Wasilijem stale chodził do kościoła i czytał święte księgi.

W 1780 wstąpił do Seminarium Włodzimierskiego, gdzie dzięki inteligencji i zdolnościom analitycznego myślenia bardzo szybko stał się jednym z najlepszych studentów. Po ukończeniu seminarium Speransky kontynuował naukę i został studentem w tym samym seminarium, a następnie w Seminarium Aleksandra Newskiego w Petersburgu. Po ukończeniu tego ostatniego Speransky pozostaje nauczać.

W 1795 rozpoczęła się kariera społeczna i polityczna Speransky'ego. Wchodzi na stanowisko sekretarza księcia Kurakina. Sperański szybko awansował w służbie iw 1801 roku osiągnął stopień radnego stanu. W 1806 poznał Aleksandra 1 i bardzo szybko wkroczył na teren cesarza. Dzięki swojej inteligencji i doskonałej służbie w 1810 roku Speransky został sekretarzem stanu - drugą po suwerennie osobą. Speransky rozpoczyna aktywną działalność polityczną i reformistyczną.

W latach 1812-1816 Speransky był w niełasce z powodu przeprowadzanych przez siebie reform, które wpłynęły na interesy zbyt wielu ludzi. Jednak już w 1819 został gubernatorem generalnym Syberii, aw 1821 powrócił do Petersburga.

Po śmierci Aleksandra 1 i wstąpieniu na tron Mikołaja 1 Sperański odzyskuje zaufanie władz i otrzymuje stanowisko wychowawcy przyszłego cara Aleksandra 2. Również w tym czasie powstała Wyższa Szkoła Prawa, w które Speransky aktywnie pracował.

W 1839 Speransky umiera na przeziębienie.

Reformy polityczne Speransky'ego

Speransky jest najbardziej znany ze swoich rozległych reform. Był zwolennikiem ustroju konstytucyjnego, uważał jednak, że Rosja nie była jeszcze gotowa pożegnać się z monarchią, dlatego konieczne było stopniowe przekształcanie systemu politycznego, zmiana systemu zarządzania oraz wprowadzanie nowych norm i aktów ustawodawczych. Z rozkazu Aleksandra 1 Sperański opracował obszerny program reform, które miały wyprowadzić kraj z kryzysu i przekształcić państwo.

W programie znalazły się:

Zrównanie wszystkich majątków wobec prawa;
Obniżenie kosztów wszystkich departamentów rządowych;
Ustanowienie ścisłej kontroli wydatkowania środków publicznych;
Podział władzy na ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą, zmiana funkcji ministerstw;
Tworzenie nowych, bardziej zaawansowanych organów sądowych, a także tworzenie nowego ustawodawstwa;
Wprowadzenie nowego systemu podatkowego i przekształcenia w krajowej gospodarce i handlu.

Generalnie Speransky chciał stworzyć system bardziej demokratyczny z monarchą na czele, w którym każdy człowiek, niezależnie od pochodzenia, miałby równe prawa i mógł liczyć na ochronę swoich praw w sądzie. Speransky chciał stworzyć w Rosji pełnoprawne państwo prawne.

Niestety nie wszystkie reformy zaproponowane przez Speransky'ego zostały zrealizowane. Pod wieloma względami na niepowodzenie jego programu wpłynęła obawa Aleksandra I przed tak wielkimi przemianami oraz niezadowolenie szlachty, która miała wpływ na króla.

Wyniki działalności Speransky'ego

Pomimo tego, że nie wszystkie plany zostały zrealizowane, niektóre z projektów opracowanych przez Speransky'ego zostały zrealizowane.

Dzięki Speransky udało nam się osiągnąć:

Wzrost gospodarczy kraju, a także wzrost atrakcyjności gospodarczej Imperium Rosyjskiego w oczach inwestorów zagranicznych, co umożliwiło stworzenie silniejszego handlu zagranicznego;
Modernizacja systemu administracji publicznej. Armia urzędników zaczęła sprawniej funkcjonować za mniejsze fundusze publiczne;
Stworzyć potężną infrastrukturę w krajowej gospodarce, która pozwoliła jej szybciej się rozwijać i skuteczniej samoregulować
Stwórz silniejszy system prawny. Pod przewodnictwem Speransky'ego w 45 tomach wydano Kompletny Zbiór Praw Imperium Rosyjskiego - dokument zawierający wszystkie prawa i akty wydane od czasów panowania Aleksieja Michajłowicza.

Ponadto Speransky był błyskotliwym prawnikiem i prawodawcą, a teoretyczne zasady zarządzania, które opisał w okresie swojej działalności, stanowiły podstawę współczesnego prawa.

MM. Sperański

W grudniu 1808 r. Sperański w imieniu Aleksandra I rozpoczął opracowywanie „Planu transformacji państwowej Rosji”. Pracę nad projektem rozpoczął nie tylko ze zwykłą energią, ale także z nadzieją na jego realizację.

Reformatorowi przekazano wszystkie zgromadzone materiały „Tajnego Komitetu”, notatki i projekty otrzymane przez Komisję do tworzenia ustaw państwowych. Do tego czasu, jak powiedział, „przestudiował wszystkie konstytucje na świecie” i codziennie omawiał z cesarzem każdy paragraf planu.

Główne postanowienia „Planu”

W istocie „Plan państwowej transformacji Rosji” był konstytucją z jej stałymi i niezmiennymi prawami. Dla Speransky'ego był to nieodzowny warunek, a on sam mówił o tym w następujący sposób: „W każdym dobrze zorganizowanym państwie muszą istnieć pozytywne zasady ustawodawstwa, stałe, niezmienne, nieruchome, z którym można by przestrzegać wszystkich innych praw”.

Speransky był zagorzałym zwolennikiem porządku konstytucyjnego. Ale jednocześnie rozumiał, że Rosja nie jest gotowa na ustrój konstytucyjny i dlatego przemiany należy rozpocząć od reorganizacji aparatu państwowego. W latach 1808-1811 opracował plan przekształcenia państwa z urzędu cesarskiego w rząd wołoski. Wykonano dużo pracy i to w bardzo krótkim czasie jak na taką skalę.

Zgodnie z „Planem” Speransky'ego cała populacja została podzielona na klasy:

szlachta jako właściciele nieruchomości
przeciętne państwo (filistyni, kupcy, chłopi państwowi)
ludzie pracy (służący, rzemieślnicy, drobnomieszczanie, robotnicy dniówkowi).

Podziału dokonano zgodnie z prawami politycznymi i obywatelskimi: wszystkie trzy klasy miały prawa obywatelskie, a tylko ci, którzy byli właścicielami nieruchomości, mieli prawa polityczne. Ale nastąpiło przejście z jednego stanu do drugiego. Istnienie praw obywatelskich oznacza, że w państwie panuje pewien stopień wolności. Ale aby to zagwarantować, uważał Speransky, konieczna jest konstytucja polityczna.

Władimir zestaw praw Imperium Rosyjskiego

Twierdzi, że państwo musi zapewnić człowiekowi jego bezpieczeństwo i bezpieczeństwo jego własności, ponieważ. nienaruszalność jest istotą praw i wolności obywatelskich. Te prawa i wolności są dwojakiego rodzaju: wolności osobiste i materialne.

Bez procesu nikt nie może zostać ukarany.
Nikt nie jest zobowiązany do wysyłania osobistych usług, z wyjątkiem przepisów prawa.

Każdy może rozporządzać swoim majątkiem arbitralnie, zgodnie z powszechnym prawem.
Nikt nie jest zobowiązany do płacenia podatków i ceł inaczej niż zgodnie z prawem, a nie według arbitralności.

Jak widać, Speransky postrzega prawo jako metodę ochrony, a to wymaga gwarancji przed arbitralnością ustawodawcy. Dlatego konieczne jest konstytucyjne i prawne ograniczenie władzy. Dlatego plan reform państwowych Speransky'ego opierał się na: wymóg wzmocnienia porządku cywilnego.

Idea podziału władz

Idea podziału władzy miała być podstawą ustroju państwowego państwa i istnieć jako władza ustawodawcza, wykonawcza i sądownicza. Speransky zapożyczył ten pomysł z Zachodu. Powiedział: „Niemożliwe jest oparcie rządu na prawie, jeśli jedna suwerenna władza ustanowi prawo i będzie je egzekwować”.

Senat powinien był być najwyższym autorytetem sądownictwo. ministerstwa - wykonawczy. Duma Państwowa - ustawodawcza.

Przede wszystkim powołano Radę Państwa jako organ doradczy przy cesarzu, która ostatecznie zatwierdziła lub odrzuciła projekt przedłożony do rozpatrzenia, nawet jeśli został przyjęty przez Dumę. Istota konstytucji była następująca:

1) Podział władz.

2) Opinie ustawodawcy są całkowicie swobodne i dokładnie odzwierciedlają dążenia ludzi.

3) Sądownictwo jest niezależne od władzy wykonawczej.

4) Władza wykonawcza odpowiada przed władzą ustawodawczą.

Jak widać, główne idee „Planu państwowej transformacji Rosji” zadowalały się radykalnymi, ale gleba rosyjskiej rzeczywistości ówczesnej nie była jeszcze gotowa do ich zaakceptowania. Aleksandra I zadowoliły jedynie częściowe przeobrażenia Rosji, pokryte liberalnymi obietnicami i ogólnymi dyskursami o prawie i wolności. Jednak najsilniej odczuwał naciski środowiska dworskiego, które starało się zapobiec radykalnym zmianom w Rosji.

Dom w Petersburgu, w którym M.M. Sperański

1 stycznia 1810 r. ogłoszono utworzenie Rady Państwa, a M. Speransky otrzymał w niej stanowisko sekretarza stanu. Cała dokumentacja, która przeszła przez Radę Państwa, podlegała jej jurysdykcji. Powołanie Rady Państwa było pierwszym etapem transformacji: to on musiał ustalać plany dalszych reform, wszystkie projekty ustaw musiały przejść przez Radę Państwa. Sam suweren przewodniczył walnemu zgromadzeniu Rady Państwa. Mógł jedynie zatwierdzić opinię większości walnego zgromadzenia. Pierwszym przewodniczącym Rady Państwa (do 14 sierpnia 1814 r.) był kanclerz hrabia N. P. Rumiancew. Sekretarz Stanu (Speransky) został szefem Kancelarii Stanu.

Inne reformy

3 kwietnia 1809 r. wydano dekret o stopniach dworskich, który zmienił tryb uzyskiwania tytułów i przywilejów. Teraz te stopnie należy uznać za proste insygnia. Przywileje otrzymywali tylko ci, którzy pełnili służbę publiczną. Dekret o zreformowaniu procedury uzyskiwania stopni dworskich został podpisany przez cesarza, ale wszyscy rozumieli, że jego autorem jest Speransky. W Rosji przez wiele dziesięcioleci dzieci rodów szlacheckich od urodzenia otrzymywały dworskie stopnie komornika (stopień 5), po chwili szambelana (stopień 4). Stając się dorosłymi, automatycznie otrzymywali „wyższe miejsca”, nie służąc nigdzie. Zaś dekretem Speransky'ego komornikom i szambelanom, którzy nie pełnili czynnej służby, nakazano znaleźć miejsce do służby w ciągu dwóch miesięcy, w przeciwnym razie byliby zrezygnowani.

Ponadto stworzył plan zmiany kolejności produkcji na stopnie, który obowiązuje od czasów Piotra I. Speransky'ego mówi wprost o zagrożeniach związanych z „Tabelą rang” Piotra i proponuje anulowanie lub uregulowanie odbioru szeregi, począwszy od 6 klasy, z dyplomem ukończenia studiów wyższych. Program obejmował sprawdzenie znajomości języka rosyjskiego, jednego z języków obcych, prawa naturalnego, rzymskiego, państwowego i karnego, historii ogólnej i rosyjskiej, ekonomii państwowej, fizyki, geografii i statystyki Rosji. Ranga asesora kolegialnego odpowiadała 8 klasie „Tabeli rang”. Z tej klasy i wyżej urzędnicy mieli znaczne przywileje i wysokie pensje. Było wielu, którzy chcieli go zdobyć, a większość z nich nie mogła przystąpić do egzaminów. Jest jasne, dlaczego Speransky zaczął być coraz bardziej nienawidzony.

W latach 1810-1811. Speransky zreorganizował ministerstwa: podzielono je na departamenty, departamenty na departamenty. Z najwyższych urzędników ministerstwa utworzono radę ministrów, a ze wszystkich ministrów komitet ministrów do omówienia spraw administracyjnych.

Na początku 1811 r. Speransky zaproponował projekt przekształcenia Senatu. Zamierzał podzielić Senat na rząd i sądownictwo, ale potem ten projekt został odłożony. Ale zgodnie z jego planem Liceum Carskie Sioło zostało założone w 1810 roku.

MM. Speransky pod pomnikiem 1000-lecia Rosji w Wielkim Nowogrodzie

Wszystkie aspekty rosyjskiej rzeczywistości znalazły odzwierciedlenie w Planie przeobrażeń Rosji. W odniesieniu do pańszczyzny Speransky pisał: „Stosunki, w jakich znajdują się obie te klasy (chłopów i obszarników) całkowicie niszczą wszelką energię w narodzie rosyjskim. Interes szlachty wymaga, aby chłopi byli jej całkowicie podporządkowani; w interesie chłopstwa jest to, aby szlachta była również podporządkowana koronie... Tron jest zawsze pańszczyźnianym jako jedyna przeciwwaga dla własności ich panów, tj. pańszczyzna była nie do pogodzenia z wolnością polityczną. W ten sposób Rosja, podzielona na różne klasy, wyczerpuje swoje siły w walce, jaką te klasy prowadzą między sobą, i pozostawia rządowi cały zakres nieograniczonej władzy. Tak zorganizowane państwo - to znaczy na podział klas wrogich - jeśli ma taką czy inną strukturę zewnętrzną - te i inne listy do szlachty, listy do miast, dwa senaty i tyle samo sejmów - jest państwem despotycznym i dopóki składa się z tych samych elementów (walczących klas), nie może być państwem monarchicznym.

Idea Speransky'ego przejścia od autokracji do monarchii konstytucyjnej pozostała niespełniona.