rumah > kesehatan

Hukum kota Rusia. Pemukiman pedesaan di Rusia: dari inisiatif ke kotamadya Apa itu pemukiman pedesaan kota

Permukiman perkotaan dan pedesaan mewakili berbagai kota di Federasi Rusia. Pemerintahan sendiri lokal di dalamnya dilakukan secara langsung oleh penduduk atau melalui badan-badan terpilih dan berwenang lainnya. Mari kita lihat lebih dekat ciri-ciri pemukiman pedesaan.

karakteristik umum

Pemukiman pedesaan- satu atau lebih titik yang disatukan oleh wilayah yang sama. Mereka mungkin termasuk pemukiman, desa, desa, kishlaks, pertanian, aul, desa, dll.

Hak-hak pemukiman pedesaan dilaksanakan berdasarkan Konstitusi dan undang-undang federal melalui pihak berwenang. Kekuatan struktur ini termasuk menyelesaikan masalah tentang:

  • pembentukan anggaran daerah;
  • manajemen properti kota;
  • penetapan mandiri struktur kelembagaan pemerintah daerah;
  • organisasi teritorial pemerintahan sendiri;
  • ketertiban umum, dll.

Fitur unit administratif-teritorial

Pemukiman pedesaan diatur dalam Undang-Undang Federal No. 131 dan diperkenalkan dalam proses reformasi kota pada tahun 2003.

Cukup sering, pemukiman sesuai dengan dewan desa era Soviet atau jilid era pasca dan pra-Soviet. Misalnya, di Pskov kawasan pemukiman pedesaan disebut "Tyamshanskaya volost". Di beberapa daerah, istilah "dewan desa" masih digunakan sampai sekarang. Apalagi di beberapa daerah pedesaan begitu mereka dipanggil. Misalnya, dewan desa Novinsky di distrik Bogorodsky di wilayah Nizhny Novgorod.

Populasi

Wilayah pemukiman pedesaan, sebagai suatu peraturan, mencakup satu pemukiman atau desa. Jumlah warga yang tinggal di dalamnya melebihi 1.000 orang. Jika wilayah itu ditandai dengan kepadatan penduduk yang tinggi, maka lebih dari 3 ribu orang dapat hidup di dalamnya.

Pemukiman pedesaan dapat menyatukan beberapa pemukiman jika populasi di dalamnya kurang dari seribu atau 3 ribu (untuk daerah dengan populasi padat) orang.

Secara umum, 15-20 ribu orang dapat tinggal di wilayah unit administrasi. Di Rusia, bagaimanapun, ada pemukiman pedesaan dengan populasi yang lebih besar (lebih dari 30 ribu orang). Jadi, pada 2013, lebih dari 60 ribu orang tinggal di Ingushetia di pemukiman Ordzhonikidze.

Fitur struktural

Pemukiman pedesaan memiliki pusat administrasi. Ini adalah wilayah di mana badan perwakilan berada. Pusat administrasi ditentukan dengan mempertimbangkan infrastruktur yang ada dan tradisi lokal.

Batas-batas pemukiman yang mencakup 2 atau lebih pemukiman biasanya ditetapkan dengan mempertimbangkan jarak berjalan kaki ke pusat administrasi dan kembali untuk semua penduduk. Jarak perjalanan pulang pergi harus ditempuh dalam satu hari. Pengecualian mungkin daerah dengan kepadatan penduduk rendah, sulit dijangkau dan daerah terpencil.

Penyelesaian sebagai bentuk organisasi tertentu

Negara bagian yang berbeda memiliki definisi yang berbeda tentang pemukiman pedesaan. Interpretasi ini atau itu tergantung pada faktor ekonomi, nasional, demografi, geografis, sosial dan lainnya.

"Pemukiman pedesaan - pemukiman yang terletak di mana sebagian besar penduduknya terlibat dalam pertanian."

Lebih tepatnya, konsep tersebut terungkap dalam ensiklopedia geografis modern. Secara umum, pemukiman pedesaan dianggap sebagai:

  • pemukiman yang sebagian besar penduduknya bertani;
  • pemukiman non-pertanian yang terletak di daerah pedesaan, yang tidak sesuai dalam hal jumlah penduduk ke kota, terkait dengan layanan transportasi di luar kota (dermaga, dinding, stasiun kecil), kehutanan (penjagaan, kehutanan);
  • pemukiman di perusahaan industri, resor, tambang, tempat rekreasi, dll.

Undang-undang Federal No. 131, yang mengatur tentang prinsip-prinsip umum penyelenggaraan pemerintahan sendiri teritorial, juga memuat definisi penyelesaian.

Fitur khusus

Konsep perkampungan muncul dengan delimitasi kota dan desa sebagai unit sosial ekonomi yang mandiri. Penampilan dan jenis pemukiman mencerminkan sifat karakteristik hubungan produksi suatu wilayah tertentu.

Pada saat yang sama, bentuk organisasi ini juga dipengaruhi oleh pekerjaan penduduk, kondisi alam, dan tradisi nasional.

Penduduk pemukiman

Itu tergantung pada fungsi produksi, bentuk pemukiman, sejarah wilayah. Populasi secara objektif mencerminkan pengaruh gabungan dari beberapa faktor pada perkembangan pemukiman pedesaan. Namun, dengan sendirinya, indikator ini tidak mengungkapkan faktor-faktor tersebut.

Ukuran pemukiman menentukan kondisi tertentu untuk kehidupan, budaya, dan layanan konsumen bagi penduduk. Dalam hal ini, alokasi jenis unit administrasi menurut populasi lebih penting secara ilmiah dan praktis.

Klasifikasi umum pemukiman berdasarkan ukuran

Saat membagi unit administrasi menjadi jenis menurut populasi, mereka dibagi menjadi kelompok-kelompok dari yang terkecil (1-5 orang) hingga yang besar (dari 10 ribu jiwa). Secara tipologis, perlu untuk mengidentifikasi indikator populasi yang menentukan karakteristik kualitatif yang signifikan dari permukiman.

Odnodvorki - grup yang mencakup poin, jumlah penduduk yang tidak melebihi 10 orang.

Permukiman kecil dengan kurang dari 100 penduduk bergantung pada permukiman besar di dekatnya. Hanya di pemukiman individu elemen-elemen tertentu dari infrastruktur sosial skala kecil dapat diciptakan. Ini adalah, misalnya, pos pertolongan pertama, sekolah dasar, klub, perpustakaan, toko desa.

Dengan jumlah penduduk 200-500 orang. di pemukiman mungkin juga ada elemen infrastruktur, tetapi ukurannya sama kecil. Permukiman pertanian dengan ukuran ini dapat menjadi basis untuk setiap unit produksi.

Dengan jumlah penduduk 1-2 ribu orang. ada peluang untuk memperluas daftar lembaga layanan secara signifikan, menambah ukurannya dan meningkatkan peralatan teknis. Sesuai peraturan perencanaan dan pengembangan permukiman perkotaan dan pedesaan, di wilayah seperti itu taman kanak-kanak, sekolah untuk 150-160 siswa, klub untuk 200 orang, perpustakaan, toko untuk 6 pekerja sedang dibuat untuk 1.000 penduduk. tempat, pos pertolongan pertama kebidanan dengan rumah sakit kecil, lapangan olahraga, kantor pos dengan bank tabungan, dll.

Kondisi yang paling menguntungkan untuk hidup di pemukiman dengan populasi 3-5 ribu orang. Di titik-titik seperti itu, kondisi dapat diciptakan untuk memastikan peningkatan tingkat pertama perkotaan, layanan budaya dan konsumen. Sekolah, rumah budaya, institusi medis sedang dibangun untuk penduduk, jaringan perdagangan khusus sedang dibuat, dll. Adapun produksi, pemukiman seperti itu sering menjadi pusat pertanian besar.

Perencanaan kota: perencanaan dan pengembangan permukiman pedesaan

Konsep umum pembangunan permukiman diberikan dalam Kode Peraturan SP 42.13330.2011.

Sebagaimana dinyatakan dalam dokumen, itu dilakukan berdasarkan dokumentasi tentang perencanaan wilayah Federasi Rusia, wilayah, kotamadya. Kerangka peraturan untuk kegiatan ini adalah undang-undang federal, keputusan presiden, keputusan pemerintah, undang-undang dan tindakan pengaturan lainnya dari entitas konstituen Federasi Rusia.

Permukiman perkotaan/pedesaan dirancang sebagai unit sistem permukiman wilayah Rusia dan wilayah yang termasuk di dalamnya. Tugas penataan wilayah adalah menetapkan tujuan permukiman dalam pendokumentasian, dengan mempertimbangkan faktor ekonomi, sosial, lingkungan, dan lainnya guna menjamin terwujudnya kepentingan dan kebutuhan warga negara, serta perkumpulannya.

Proyek harus menyediakan urutan rasional pengembangan permukiman. Prospek untuk memperluas dan meningkatkan layanan sosial di luar jangka waktu proyek harus diidentifikasi. Periode penyelesaian harus hingga 20 tahun, dan perkiraan perencanaan kota - tidak lebih dari 30-40 tahun.

Dalam proses pengembangan rencana induk, badan yang berwenang harus dipandu oleh hasil penilaian potensi alam, arsitektur, ekonomi-geografis, industri dan sosial daerah tersebut.

Ini seharusnya:

  • Menyediakan untuk peningkatan keadaan sanitasi-higienis dan ekologis alam, pelestarian monumen budaya dan sejarah.
  • Menentukan arah yang rasional untuk pengembangan kawasan.
  • Pertimbangkan prospek perluasan pasar real estat.

Saat merencanakan dan mengembangkan permukiman pedesaan / perkotaan, zonasi wilayah dilakukan dengan definisi jenis penggunaan utama dan pembatasan.

  • Konsep dan esensi pemerintahan daerah
    • Konsep pemerintahan daerah
      • Pemerintahan sendiri lokal sebagai dasar tatanan konstitusional Federasi Rusia
      • Pemerintahan sendiri lokal sebagai hak penduduk untuk secara mandiri menyelesaikan masalah-masalah penting lokal
      • Pemerintahan sendiri lokal sebagai bentuk demokrasi
    • Sifat pemerintah daerah
    • Konsep dan sistem prinsip pemerintahan daerah sendiri
    • Fungsi pemerintah daerah
  • Hukum kota Rusia sebagai cabang hukum yang kompleks
    • Konsep, subjek, dan metode pengaturan cabang hukum kota
    • sistem hukum kota
    • Norma dan hubungan hukum kota
    • Sumber hukum kota
  • Hukum kota sebagai disiplin ilmu dan akademik
    • Konsep, mata pelajaran dan metode mempelajari ilmu hukum kota
    • Sumber ilmu hukum kota
    • Hukum kota sebagai disiplin akademis
  • Sejarah perkembangan pemerintahan sendiri lokal di Rusia
    • Karakteristik umum perkembangan pemerintahan lokal dan pemerintahan sendiri di Rusia hingga 1775
    • Pengenalan pemerintahan mandiri yang mulia pada tahun 1775
    • Organisasi pemerintahan mandiri petani pedesaan dan volost setelah penghapusan perbudakan pada tahun 1861
    • Sistem dan kompetensi lembaga zemstvo di Rusia pra-revolusioner
    • Organisasi dan kompetensi pemerintahan mandiri kota di Rusia pra-revolusioner
    • Sistem Soviet di Rusia pasca-revolusioner
    • Mereformasi pemerintahan sendiri lokal di Rusia pada tahap sekarang
      • Arah dan tujuan utama reformasi pemerintahan sendiri lokal selama pelaksanaan reformasi administrasi di Federasi Rusia
        • Tugas yang dihadapi legislator di bidang reformasi administrasi
        • Tugas modern di bidang peraturan perundang-undangan pemerintah daerah sendiri
  • Dasar hukum pemerintahan sendiri lokal di Rusia
    • Konsep dasar hukum pemerintahan daerah sendiri
    • Norma tindakan internasional yang berlaku di bidang pemerintahan sendiri lokal
    • Konstitusi Federasi Rusia tahun 1993 dan tindakan hukum pengaturan federal lainnya di bidang pemerintahan sendiri lokal
    • Konstitusi (piagam) entitas konstituen Federasi Rusia dan tindakan hukum pengaturan lainnya dari entitas konstituen Federasi di bidang pemerintahan sendiri lokal
    • Piagam kotamadya dan tindakan hukum normatif lainnya dari pemerintahan sendiri lokal
  • Yayasan teritorial pemerintahan sendiri lokal di Rusia
    • Konsep dasar teritorial pemerintahan sendiri lokal
    • Wilayah dan tanah kotamadya
    • Pembentukan dan perubahan batas kotamadya
    • Transformasi kotamadya
    • Rasio struktur administratif-teritorial dan kota-wilayah subjek Federasi Rusia
  • Dasar keuangan dan ekonomi dari pemerintahan sendiri lokal
    • Konsep dan struktur dasar keuangan dan ekonomi dari pemerintahan sendiri lokal
    • properti kota
    • keuangan daerah
    • anggaran daerah
      • Pajak dan biaya lokal. Penerimaan pajak ke APBD
  • Kelembagaan Demokrasi Langsung dalam Sistem Pemerintahan Sendiri Lokal
    • Ciri-ciri umum bentuk-bentuk hukum ekspresi langsung kehendak warga negara
    • referendum lokal
    • Pemilihan kota
    • Bentuk lain dari ekspresi langsung dari kehendak penduduk
  • Pemerintah lokal
    • Konsep, ciri dan sistem pemerintahan daerah
    • Badan perwakilan kotamadya
    • Status hukum kepala kotamadya
    • Status hukum wakil badan perwakilan formasi kotamadya, anggota badan terpilih formasi kotamadya, pejabat terpilih formasi kotamadya
    • Status hukum badan eksekutif dan administratif kotamadya
    • Status hukum badan kontrol kotamadya
  • layanan kota
    • Konsep layanan kota
    • Konsep posisi kota dari layanan kota
    • Status hukum pegawai kota
    • Melewati layanan kota
  • Jaminan Pemerintah Daerah
    • Konsep dan sistem jaminan pemerintahan daerah sendiri
    • Jaminan khusus (hukum) dari pemerintahan sendiri lokal
    • Perlindungan yudisial dari pemerintahan sendiri lokal
    • Kegiatan badan-badan negara untuk menjamin hak-hak pemerintahan sendiri lokal
  • Kompetensi pemerintah daerah
    • Konsep kompetensi pemerintah daerah
    • Subyek yurisdiksi dan kekuasaan pemerintahan sendiri lokal
    • Pemberdayaan badan-badan pemerintahan sendiri lokal dengan kekuasaan negara bagian yang terpisah
  • Kewenangan pemerintah daerah di daerah tertentu
    • Kekuasaan pemerintah daerah di bidang keuangan dan ekonomi
      • Kekuasaan badan-badan pemerintahan sendiri lokal di bidang pengelolaan dan pembuangan properti kota
    • Kekuasaan pemerintah daerah di bidang menjamin hak dan kebebasan individu dan keselamatan penduduk, perlindungan ketertiban umum
    • Kewenangan pemerintah daerah dalam bidang pendidikan
  • Tanggung jawab dalam sistem pemerintahan lokal
    • Konsep, alasan, dan jenis tanggung jawab dalam hukum kota
    • Tanggung jawab hukum kota dari subyek hubungan hukum yang terkait dengan pelaksanaan pemerintahan sendiri lokal kepada negara
    • Tanggung jawab badan pemerintahan sendiri lokal dan pejabat pemerintahan sendiri lokal kepada individu dan badan hukum
    • Pengendalian dan pengawasan atas kegiatan badan dan pejabat pemerintah daerah sendiri
  • Organisasi pemerintahan sendiri lokal di luar negeri
    • Klasifikasi model (sistem) utama pemerintahan sendiri lokal di luar negeri
    • Model pemerintahan lokal Anglo-Saxon
    • Model pemerintahan sendiri lokal Kontinental (Romano-Jerman)
    • Model pemerintah daerah campuran

Wilayah dan tanah kotamadya

Dalam bentuk yang paling umum, wilayah formasi kotamadya adalah ruang (tanah) dalam batas-batas yang digambarkan oleh batas-batas formasi kotamadya ini, terlepas dari bentuk kepemilikan dan tujuannya. Oleh karena itu, perlu dibedakan antara wilayah formasi kotamadya sebagai bagian dari permukaan bumi, yang terletak di dalam batas-batas formasi kotamadya, dan tanah kota sebagai bagian dari permukaan bumi, yang terletak di dalam batas-batas formasi kotamadya dan dimiliki. oleh formasi kota ini.

Karena fakta bahwa Undang-Undang Federal tahun 2003 dengan jelas mendefinisikan lima jenis kotamadya, perlu untuk berbicara tentang wilayah masing-masing jenis, karena setiap kasus akan memiliki kekhususannya sendiri.

1) Permukiman perkotaan dan pedesaan termasuk tanah pemukiman yang dikembangkan secara historis, tanah penggunaan umum yang berdekatan, wilayah pengelolaan alam tradisional dari populasi pemukiman yang sesuai, tanah rekreasi, tanah untuk pengembangan pemukiman.

Dalam paragraf 5 bagian 1 Seni. 11 Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Lokal di Federasi Rusia" menyatakan bahwa wilayah pemukiman perkotaan dapat mencakup satu kota atau satu pemukiman, serta wilayah yang dimaksudkan untuk pengembangan sosialnya, transportasi dan infrastruktur lainnya (termasuk wilayah pemukiman dan pemukiman pedesaan yang bukan kotamadya).

Dan dalam komposisi wilayah pemukiman pedesaan, sesuai dengan paragraf 6 bagian 1 Seni. 11 Undang-undang dapat mencakup, sebagai suatu peraturan, satu pemukiman pedesaan atau pemukiman dengan populasi lebih dari 1.000 orang (untuk wilayah dengan kepadatan penduduk yang tinggi - lebih dari 3.000 orang) dan (atau) beberapa pemukiman pedesaan yang disatukan oleh wilayah dengan populasi masing-masing kurang dari 1.000 orang (untuk wilayah dengan kepadatan penduduk tinggi - masing-masing kurang dari 3.000 orang).

Adalah penting bahwa wilayah pemukiman harus sepenuhnya menjadi bagian dari pemukiman.

2) Masuk ke wilayah kabupaten kota meliputi wilayah semua permukiman dalam batas wilayah ini, kecuali wilayah kabupaten kota, serta wilayah antar permukiman yang muncul di wilayah dengan kepadatan penduduk rendah. Pada saat yang sama, wilayah pemukiman (permukiman) harus sepenuhnya termasuk dalam wilayah distrik kota.

Jadi, pada contoh distrik kotamadya, sistem dua tingkat organisasi teritorial pemerintahan mandiri lokal diterapkan.

3) Wilayah kabupaten kota- ini adalah wilayah pemukiman perkotaan, yang, sesuai dengan hukum subjek Federasi, diberkahi dengan status distrik perkotaan.

Permukiman perkotaan diberikan status distrik perkotaan oleh undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia jika ada infrastruktur yang ada yang diperlukan untuk badan pemerintahan mandiri lokal dari permukiman perkotaan untuk secara mandiri menyelesaikan masalah-masalah penting lokal dan melaksanakan tertentu kekuasaan negara, serta jika ada infrastruktur yang ada yang diperlukan untuk keputusan independen oleh badan-badan pemerintahan sendiri lokal dari distrik kota (distrik kota) yang berdekatan (berdekatan) masalah kepentingan lokal dan pelaksanaan kekuasaan negara tertentu oleh mereka. Pada saat yang sama, distrik kota bukan bagian dari distrik kota.

4) Wilayah intracity dari kota penting federal- bagian dari wilayah kota dengan signifikansi federal, di dalam batas-batas di mana pemerintahan sendiri lokal dilaksanakan oleh penduduk secara langsung dan (atau) melalui badan-badan pemerintahan mandiri lokal yang dipilih dan lainnya.

Adapun ukuran wilayah kotamadya, Undang-undang itu sendiri, tentu saja, tidak memuat persyaratan yang tepat, tetapi menunjukkan kriteria apa yang dapat digunakan sebagai dasar untuk menentukan ukuran wilayah kotamadya.

Dapat disimpulkan bahwa radius perkiraan pemukiman pedesaan tidak boleh lebih dari 10 kilometer. Dan radius perkiraan distrik kota adalah 40-50 kilometer. Tentu saja, ini adalah dimensi perkiraan, dan dalam praktiknya wilayah kotamadya mungkin memiliki parameter lain.

Persyaratan di atas, sesuai dengan hukum entitas konstituen Federasi Rusia, mungkin tidak berlaku di daerah dengan kepadatan penduduk pedesaan yang rendah, serta di daerah terpencil dan sulit dijangkau.

Kriteria yang cukup penting untuk organisasi teritorial pemerintahan sendiri lokal, serta untuk memberikan status pemukiman pedesaan atau distrik kota ke formasi kota, dibayar dan populasi.

Secara alami, tanpa populasi, bahkan di hadapan semua tanda lain, tidak mungkin untuk berbicara tentang pemerintahan sendiri lokal dan ekspresi aktual dari organisasi teritorialnya - kotamadya.

Undang-undang federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" tahun 2003 menyiratkan pembagian bersyarat negara menjadi wilayah dengan kepadatan penduduk tinggi dan rendah. Di wilayah dengan kepadatan penduduk rendah, formasi kota dan wilayah antar-pemukiman di antara mereka harus dibuat. Di wilayah dengan kepadatan penduduk yang tinggi, formasi kota tanpa wilayah antar-pemukiman harus dibuat.

Wilayah dengan kepadatan penduduk pedesaan yang rendah termasuk wilayah entitas konstituen Federasi Rusia, distrik kota individu di entitas konstituen Federasi Rusia, di mana kepadatan populasi pedesaan lebih dari tiga kali lebih rendah dari kepadatan rata-rata populasi pedesaan di Federasi Rusia.

Wilayah dengan kepadatan penduduk pedesaan yang tinggi termasuk wilayah entitas konstituen Federasi Rusia, distrik kota individu dalam entitas konstituen Federasi Rusia, di mana kepadatan penduduk pedesaan lebih dari tiga kali lebih tinggi dari kepadatan rata-rata. populasi pedesaan di Federasi Rusia.

Revisi status wilayah dengan kepadatan penduduk rendah dan tinggi, menurut Undang-Undang Federal No. 131 FZ, dapat dilakukan tidak lebih dari sekali setiap 5 tahun.

Hingga saat ini, kepadatan rata-rata penduduk pedesaan di Federasi Rusia adalah 2,9 orang per km2. Akibatnya, kepadatan penduduk pedesaan di daerah dengan kepadatan rendah adalah sekitar 0,75 orang per km 2, dan kepadatan penduduk pedesaan di daerah dengan kepadatan tinggi setidaknya 9 orang per km 2.

  • kepatuhan dengan persyaratan Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" tahun 2003 tentang komposisi dan ukuran wilayah kotamadya, populasi;
  • pertimbangan semaksimal mungkin atas ketersediaan infrastruktur yang diperlukan untuk menyelesaikan masalah kepentingan lokal dan pelaksanaan kekuasaan negara yang ditugaskan;
  • akuntansi untuk sumber-sumber pendapatan yang diperlukan untuk membentuk basis pendapatan anggaran daerah.

Menurut paragraf 3 bagian 1 Seni. 11 Hukum Federal tahun 2003, wilayah pemukiman terdiri dari didirikan secara historis tanah pemukiman, tanah yang berdekatan dengannya untuk penggunaan bersama, wilayah pengelolaan alam tradisional dari populasi pemukiman yang sesuai, tanah rekreasi, tanah untuk pengembangan pemukiman. Konstruksi norma hukum ini tidak dapat dianggap berhasil, karena dalam paragraf 3 bagian 1 Seni. 11 dan, berdasarkan surat undang-undang.

daftar lengkap tanah yang membentuk wilayah pemukiman, tetapi tidak demikian. Selain itu, tidak ada pasal terpisah dalam Undang-Undang Federal yang akan mencantumkan tanah kotamadya.

Pada saat yang sama, praktik penerapan pemerintahan sendiri lokal di Rusia telah menunjukkan bahwa di wilayah kotamadya terdapat sejumlah besar tanah yang memiliki rezim hukum yang sifatnya berbeda.

Lahan permukiman perkotaan dan perdesaan adalah lahan yang terletak di dalam batas-batas permukiman tersebut, terutama di dalam batas-batas permukiman. Mereka biasanya termasuk : tanah yang diperuntukkan untuk tempat tinggal dan pelayanan sosial budaya bagi penduduk; lahan industri; lahan rekreasi; tanah publik; tanah yang diperuntukkan bagi pembangunan permukiman; tanah untuk pemakaman; negeri lain.

Pada saat yang sama, seperti yang kami sebutkan sebelumnya, komposisi wilayah pemukiman termasuk tanah, terlepas dari bentuk kepemilikan dan tujuannya.

Di wilayah kabupaten kota, yang terdiri dari beberapa permukiman dan wilayah antar permukiman, selain jenis tanah yang terdaftar, terdapat lahan pertanian.

Harus dipahami bahwa sangat sulit untuk secara jelas membagi tanah menurut spesies dalam batas-batas kotamadya tertentu. Selain itu, dalam batas satu kotamadya, tidak mungkin semua jenis tanah terdaftar oleh kami sekaligus.

Seperti yang dicatat oleh I.V. Vydrin dan A.N. Kokotov, "harus diingat bahwa undang-undang memisahkan konsep "wilayah kota" dan "tanah kota", mendefinisikan rezim hukum mereka yang berbeda. Konsep "wilayah kotamadya" berfungsi untuk menunjuk kerangka ruang untuk pelaksanaan (...) pemerintahan sendiri lokal ... Tidak semua tanah yang termasuk dalam wilayah kotamadya adalah tanah kotamadyanya. Komposisi wilayah formasi kotamadya, selain tanahnya sendiri, dapat mencakup negara bagian, swasta, tanah formasi kotamadya lainnya. 3 Vydrin I.V., Kokotov A.N. Hukum kota Rusia. M.: Norma, 2000. S. 146..

Jumlah permukiman pedesaan dan permukiman tipe perkotaan terus menurun

Sebagai hasil dari proses urbanisasi dan kekhasan perkembangan historis Rusia, populasi pedesaannya pada periode antara sensus penduduk terus menurun sejak pertengahan 1920-an. Penurunan populasi perkotaan telah menjadi fenomena baru sejak sensus 1989 (Gbr. 7). Antara sensus 1989 dan 2002, jumlah penduduk kota menurun bahkan lebih banyak daripada penduduk pedesaan (-1,4% vs. -0,8%). Antara sensus 2002 dan 2010, penurunan penduduk pedesaan lebih besar (-3,0%) dibandingkan penduduk perkotaan (-1,0%). Akibatnya, pangsa penduduk kota dalam total populasi Rusia, setelah periode pertumbuhan yang cepat dan stabil, stabil di lebih dari 73% (73,4% pada tahun 1989, 73,3% pada tahun 2002, 73,7% pada tahun 2010).

Kriteria untuk merujuk pada kelompok penduduk perkotaan atau pedesaan di Rusia adalah tempat tinggal permanen di pemukiman perkotaan atau pedesaan. Pada saat yang sama, permukiman perkotaan dianggap sebagai permukiman yang disetujui oleh tindakan legislatif sebagai kota dan permukiman tipe perkotaan (kerja, resor, pondok musim panas, dan permukiman formasi administratif-teritorial tertutup). Semua pemukiman lain dianggap pedesaan. Informasi tentang pembagian wilayah administratif yang digunakan dalam pengembangan statistik data populasi didasarkan pada dokumen resmi yang diterima dari otoritas entitas konstituen Federasi Rusia.

Gambar 7. Jumlah penduduk perkotaan dan pedesaan Rusia menurut sensus penduduk, juta orang

Ciri khas dari dua periode antar sensus terakhir adalah pengurangan cepat dalam jumlah permukiman perkotaan karena permukiman tipe perkotaan, yang sering menggabungkan fitur kota kecil dan permukiman pedesaan. Jumlah kota terus tumbuh moderat dan praktis stabil dalam beberapa tahun terakhir (Gbr. 8).

Pada 14 Oktober 2010, ada 2.386 kota dan permukiman tipe perkotaan di Rusia. Jumlah permukiman tipe perkotaan menurun 554 dibandingkan tahun 2002:

  • 413 pemukiman tipe perkotaan, sesuai dengan keputusan otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia dan pemerintahan sendiri lokal, diubah menjadi pemukiman pedesaan,
  • 141 permukiman tipe perkotaan dikeluarkan dari data akuntansi karena dimasukkan dalam batas-batas permukiman perkotaan lainnya (127) atau likuidasi karena kepergian penduduk (14 permukiman tipe perkotaan dilikuidasi, 6 di antaranya - di Republik Sakha (Yakutia), 8 - di Okrug Otonom Chukotka).

Gambar 8. Jumlah pemukiman perkotaan di Rusia menurut sensus penduduk

Di antara 1100 kota Rusia, 85% adalah kota dengan populasi hingga 100 ribu jiwa, dan jumlahnya terus bertambah (Tabel 1). Jumlah kota terbesar dengan populasi satu juta atau lebih tumbuh terus hingga tahun 1989, dan kemudian praktis stabil, hanya berubah karena naik turunnya peringkat Volgograd dengan populasi sekitar satu juta orang. Jumlah kota-kota kecil berubah karena peningkatan peringkat beberapa kota dan penurunan yang lain, pindah ke sekelompok kota-kota kecil. Pertumbuhan stabil yang menjadi ciri dekade-dekade sebelumnya telah berakhir.

Tabel 1. Distribusi kota-kota di Federasi Rusia berdasarkan jumlah penduduk, menurut sensus penduduk

Jumlah kota

hingga 100 ribu

1 juta atau lebih

Meskipun terjadi penurunan populasi perkotaan, tren konsentrasi penduduk di kota-kota besar tetap ada. Populasi yang tinggal di kota-kota dengan populasi 100 ribu atau lebih meningkat 2 juta dibandingkan tahun 2002 (dari 68,2 menjadi 70,2 juta orang), dan bagiannya dalam populasi perkotaan Rusia meningkat dari 64% hingga 67%.

Jumlah penduduk kota jutawan terus meningkat (Gbr. 9). Populasi yang tinggal di kota berpenduduk 500.000 hingga 1 juta menurun antara sensus 1989 dan 2002, tetapi meningkat tajam antara sensus 2002 dan 2010. Populasi kota-kota kecil, yang telah tumbuh selama 1989-2002, menurun antara sensus 2002 dan 2010.

Gambar 9. Distribusi populasi kota-kota Rusia berdasarkan kota-kota dengan jumlah penduduk yang berbeda, menurut sensus penduduk, jutaan orang

Meskipun tren konsentrasi perkotaan di kota-kota besar terus berlanjut, kecepatannya jelas melambat (Tabel 2). Pada tahun 2010, seperti pada tahun 2002, 40% penduduk kota-kota besar - dengan populasi 100.000 orang atau lebih - terkonsentrasi di kota-kota jutawan.

Tabel 2. Distribusi populasi kota-kota Federasi Rusia menurut kota-kota dengan ukuran populasi yang berbeda, menurut sensus penduduk

Populasi semua kota

termasuk jumlah penduduk:

hingga 100 ribu

100-499,9 ribu

500-999,9 ribu

1 juta atau lebih

Selama periode antara sensus 2002 dan 2010, populasi semua kota jutawan meningkat, kecuali Nizhny Novgorod, serta Perm, yang jumlahnya turun (Tabel 3). Pada periode antar sensus sebelumnya, pertumbuhan penduduk hanya tercatat di 5 dari 13 kota.

Moskow menonjol karena pertumbuhannya yang stabil dan cepat di kelompok kota ini karena masuknya migran yang signifikan. Kelebihan data populasi menurut hasil awal VPN-2010 melebihi jumlah menurut perkiraan saat ini berjumlah 951 ribu orang di Moskow (9% dari populasi). Di kota-kota besar lainnya di negara itu, itu kurang signifikan, sebesar 248 ribu orang (5,4%) di St. Petersburg, 65 ribu orang (4,6%) di Novosibirsk, 42 ​​ribu orang (4,2%) di Volgograd, Rostov -on-Don - 42 ribu orang (4,0%), sisanya - 3% atau kurang. Hanya di Nizhny Novgorod, selama sensus 2010, lebih sedikit penduduk tetap yang dihitung dari perkiraan menurut catatan saat ini - sebesar 20.000, atau 1,6%.

Tabel 3. Populasi kota-kota di Federasi Rusia dengan populasi 1 juta atau lebih, menurut sensus penduduk dan catatan terkini

Penilaian pada 01.01.10

Sensus pada 10/14/10

2002 hingga 1989

2010 hingga 2002

2010 hingga 1989

St. Petersburg

Novosibirsk

Yekaterinburg

Nizhny Novgorod

Chelyabinsk

Rostov-on-Don

Volgograd

* tanpa pemukiman yang berada di bawah pemerintahan kota

Di antara kota-kota besar dengan ukuran lebih kecil - dengan populasi 500 ribu hingga 1 juta - ibu kota Republik Dagestan menonjol dengan pertumbuhan populasi yang sangat tinggi (Tabel 4). Perlu dicatat bahwa populasi Makhachkala, menurut data awal VPN-2010, melebihi perkiraannya menurut data akuntansi saat ini sebesar 23% (sebanyak 109 ribu orang). Krasnodar dan Tyumen juga dibedakan oleh pertumbuhan populasi yang tinggi di kelompok kota ini, dan perbedaan antara data awal VPN-2010 dan perkiraan menurut data akuntansi saat ini tidak signifikan (masing-masing 4,4% dan 0,3%). Beberapa kota, kehilangan populasi, menurunkan peringkat mereka, pindah ke sekelompok kota kecil.

Tabel 4. Populasi kota-kota Federasi Rusia dengan populasi 500 ribu hingga 1 juta, menurut sensus penduduk dan catatan terkini

Populasi, ribuan orang

Perubahan populasi antar sensus, dalam %

Penilaian pada 01.01.10

Sensus pada 10/14/10

2002 hingga 1989

2010 hingga 2002

2010 hingga 1989

Krasnoyarsk

Krasnodar

Tolyatti

Ulyanovsk

Vladivostok

Yaroslavl

Makhachkala

Khabarovsk

Novokuznetsk

Orenburg

Kemerovo

Astrakhan

Naberezhnye Chelny

Jumlah pemukiman pedesaan menurun dengan cepat dan mantap sampai tahun 1989, pada periode intercensal terakhir, proses ini melambat (Gbr. 10).

Antara sensus 1959 dan 1989, jumlah pemukiman pedesaan hampir setengahnya, dari 294.059 menjadi 152.922. Antara sensus 1989 dan 2002, jumlah total pemukiman pedesaan, menurut Rosstat, meningkat 2.367, atau Pada saat yang sama, tidak ada seorang pun tinggal di 13.086 pemukiman (8,4% dari total) pada saat sensus 2002. Pada saat yang sama, Rosstat tidak menjelaskan apakah pemukiman seperti itu diperhitungkan dalam sensus penduduk sebelumnya, namun, jumlah pemukiman di mana tidak lebih dari 5 orang tinggal hampir dua kali lipat pada 1989-2002 (dari 16925 menjadi 32997, termasuk pemukiman di yang tidak ada yang hidup pada saat sensus 2002). Jumlah pemukiman pedesaan di mana 6 hingga 10 orang tinggal meningkat sebesar 6,4% (dari 13245 menjadi 14029). Dan jumlah pemukiman pedesaan dengan 11 hingga 3000 orang, sebaliknya, menurun, terutama - sebesar 21% - dengan jumlah penduduk dari 26 menjadi 50 orang (dari 19939 menjadi 15770). Jumlah pemukiman pedesaan yang lebih besar meningkat: dengan populasi 3 hingga 5 ribu orang - sebesar 8,7% (dari 803 menjadi 873), dengan populasi lebih dari 5 ribu orang - sebesar 34,3% (dari 601 menjadi 807) .

Pada saat sensus 2002, 30,3% dari total jumlah pemukiman pedesaan adalah pemukiman kecil - dengan populasi tidak lebih dari 10 orang (termasuk sepenuhnya tanpa populasi), 34,1% - dengan populasi 11 hingga 100, 35 0,6% - dengan lebih dari 100 penduduk.

Selama periode antara sensus 2002 dan 2010, jumlah pemukiman pedesaan menurun 2,2 ribu, terutama karena likuidasi mereka karena kurangnya penduduk, konsolidasi (penggabungan) dengan pemukiman pedesaan lainnya atau dimasukkannya mereka ke dalam kota.

Pada saat sensus 2010, ada 153,1 ribu pemukiman pedesaan. Di antara mereka, bagian pemukiman kecil dengan populasi tidak lebih dari 10 orang meningkat menjadi 36,3% (termasuk 12,7% tanpa populasi), sedangkan bagian pemukiman yang lebih besar menurun: dengan populasi 11 hingga 100 - hingga 30,4%, dengan jumlah penduduk lebih dari 100 orang - hingga 33,2%.

Gambar 10. Distribusi pemukiman pedesaan di Rusia berdasarkan jumlah penduduk, menurut sensus penduduk, ribu pemukiman

* hingga 10 orang pada tahun 2002 dan 2010 - termasuk pemukiman pedesaan tanpa populasi

Sekitar 80% pemukiman pedesaan tanpa populasi dan dengan populasi tidak lebih dari 10 orang terkonsentrasi di Distrik Federal Tengah dan Barat Laut, termasuk sekitar 30% di wilayah Tver, Vologda, dan Pskov.

Bagian pemukiman tanpa populasi tertinggi di wilayah Kostroma, Tver, Yaroslavl, Vologda, Pskov, Kirov dan Magadan, serta di Republik Ingushetia (lebih dari 20%).

Dibandingkan dengan sensus 2002, jumlah desa dan dusun yang berpenduduk 10 jiwa atau kurang juga mengalami peningkatan. Pada tahun 2010, mereka menyumbang hampir seperempat dari semua pemukiman pedesaan, sementara pada tahun 2002 mereka menyumbang sekitar seperlima. Menurut data awal VPN-2010, hanya 0,5% dari populasi pedesaan yang tinggal di dalamnya (masing-masing pada tahun 1989 dan 2002 - 0,4%). Pada dasarnya, pemukiman pedesaan ini terkonsentrasi di distrik federal Tengah dan Barat Laut. Di wilayah Yaroslavl, Vologda, Novgorod, dan Pskov, pangsa desa-desa kecil dan pertanian melebihi 40%.

Posisi sosiologi pedesaan baik di Uni Soviet maupun di Rusia pasca-Soviet ditentukan oleh dua faktor yang beroperasi dalam arah yang berlawanan. Di satu sisi, masyarakat Rusia secara tradisional diasosiasikan dengan pedesaan dan memiliki "akar pedesaan" yang dalam. Ini menentukan minat para ilmuwan di pedesaan. Di sisi lain, ada banyak alasan yang seolah-olah menjadikan isu pedesaan sebagai latar belakang. Keterpencilan wilayah desa dari kota, lingkungan pedesaan yang kurang terlembagakan, tidak dapat diaksesnya penduduk pedesaan untuk survei dengan metode survei standar mempengaruhi. Mustahil untuk tidak memperhitungkan ketergantungan penelitian pedesaan pada sifat kebijakan agraria negara dalam periode tertentu dalam sejarah nasional. Pada abad ke-20, desa Rusia setidaknya dua kali, selama periode kolektivisasi Stalinis dan reformasi saat ini, mengalami transformasi sosial-ekonomi yang paling sulit. Akibatnya, terlepas dari signifikansi sosial desa yang besar bagi Rusia, perhatian sosiolog terhadap desa sebagai objek studi pada berbagai tahap sejarah negara tidak tetap sama, tetapi, sebaliknya, berubah, kadang-kadang. itu menghilang sama sekali (seperti yang terjadi pada tahap reformasi pasar pada 1990-an). .

Jika kita kembali ke faktor pertama, pentingnya masalah pedesaan yang luar biasa bagi Rusia, maka signifikansi ini sudah terlihat dari komposisi populasi. Pangsa penduduk pedesaan di Rusia pada tahun 2002 adalah 27%, menurut sensus 2010 - 21,3% (di Inggris dan Belanda - 11%, di Jerman - 14%, di Swedia - 17%, di AS dan Kanada - 23% dan 24%). Selain itu, pembagian pemukiman menjadi "pedesaan" dan "perkotaan" di Rusia bukanlah alternatif, tetapi "berkelanjutan", selain 26-27% penduduk desa, ada sekitar 28% populasi negara yang tinggal di perkotaan- tipe pemukiman dan kota kecil dengan jumlah penduduk 50 -100 ribu jiwa Kedua kategori permukiman ini dari segi keseluruhan rentang kondisi kehidupan, baik komposisi penduduk dan mentalitasnya, jauh lebih dekat ke desa daripada ke kota.

Namun, intinya bukan hanya di mana orang-orang Rusia tinggal dan di mana mereka bekerja. Karena laju urbanisasi yang cepat dari masyarakat Rusia, penduduk perkotaan negara itu mempertahankan "akar pedesaan" yang kuat dan "pewarnaan pedesaan" yang kuat. Pesatnya pertumbuhan penduduk perkotaan telah menyebabkan fakta bahwa sebagian besar penduduk kota adalah orang-orang dari desa pada generasi pertama atau kedua, dan hanya sekitar 1/6 dari populasi perkotaan akan menjadi penduduk kota pada generasi ketiga. Dan bahkan ada lebih sedikit keturunan warga kota pra-revolusioner, misalnya, di Moskow - sekitar 3%. Penduduk perkotaan Rusia sebagian besar adalah penduduk asli pedesaan dan anak-anak mereka, yang sedikit berinteraksi dengan penduduk kota asli. Beberapa warga kota mempertahankan ikatan keluarga dengan pedesaan. Migrasi musiman penduduk kota ke pedesaan ke kerabat, ke rumah desa warisan sangat besar. Akibatnya, situasi non-sepele telah berkembang: statistik mengatakan bahwa Rusia adalah negara perkotaan, 3/4 dari populasi tinggal di kota, tetapi pada kenyataannya sebagian besar populasi perkotaan memiliki mentalitas agraris: "musim panas" saat ini. penduduk" sebagian besar terkait dengan kegiatan "berkebun".



Sejak tahun 60-an, ketika sosiologi pedesaan, seperti semua sosiologi, dihidupkan kembali, sekelompok besar ilmuwan, yang karyanya sangat berkontribusi pada pembentukan cabang pemikiran sosiologis ini, terlibat dalam penelitian tentang kehidupan desa dan lingkungannya. penduduk - Yu.V. Harutyunyan, P.P. Veliky, T.I. Zaslavskaya, I.V. Ryvkina, G.A. Lisichkin, P.I. Simush, V.I. Staroverov, A.I. Timus dan lain-lain.

pemukiman pedesaan- pemukiman, yang mayoritas penduduknya bekerja di pertanian, atau pemukiman non-pertanian yang terletak di daerah pedesaan yang tidak sesuai dengan kota dalam hal populasi. Pemukiman pedesaan di Federasi Rusia - desa, desa, desa, pertanian, kishlak, aul, kamp, ​​zaimki, dll.

Tipologi permukiman pedesaan dapat digambarkan dengan beberapa alasan.

Menurut waktu tinggal, ini permanen dan dihuni musiman (sementara). Dihuni musiman termasuk "jalan musim dingin" dan "letniks" peternak ternak di tempat-tempat di mana ternak disimpan, kamp lapangan yang terkait dengan penggunaan lahan pertanian terpencil, serta titik non-pertanian yang terkait dengan layanan rekreasi untuk populasi (lokasi perkemahan musim panas , kamp kesehatan anak). Ada pemukiman sementara yang dibuat untuk jangka waktu tertentu, misalnya kamp kayu, pangkalan ekspedisi.

Menurut kekompakan pemukiman – pemukiman adalah berkelompok dan tersebar. Kelompok (bentuk desa) berlaku di Rusia, Eropa asing, Cina, Jepang, di sebagian besar negara berkembang. Permukiman pedesaan yang tersebar (bentuk pertanian) adalah umum di Amerika Serikat, Kanada, Australia, dan di negara-negara Baltik. Di Rusia, ada beberapa ribu rumah tangga dengan nasib yang berubah-ubah.

Skala penduduk permukiman pedesaan adalah suatu sistem untuk mengelompokkannya menurut jumlah penduduk yang tinggal di dalamnya. Sesuai dengan itu, pemukiman pedesaan berikut dibedakan: yang terkecil (hingga 50 jiwa), kecil (51-100 jiwa), sedang (100-500 jiwa), besar (501-1000 jiwa), terbesar (lebih dari 1000 jiwa). ).

Untuk menentukan tipe fungsional pemukiman pedesaan, kriteria penting adalah struktur kelompok "pembentuk pemukiman" dari populasi wiraswasta, yang terdiri dari pekerja yang dipekerjakan di berbagai sektor ekonomi nasional, dan mereka yang kegiatannya mewakili langsung kontribusi penduduk pemukiman ini untuk perekonomian nasional negara. Rasio mereka dalam populasi "pembentuk pemukiman" mencerminkan dasar ekonomi kehidupan di pemukiman tertentu. Tetapi perbedaan utama antara pemukiman pedesaan dan perkotaan adalah bahwa penduduknya sebagian besar terlibat dalam pertanian. Faktanya, di Rusia modern hanya 55% dari populasi pedesaan yang terlibat dalam pertanian, 45% sisanya bekerja di industri, transportasi, non-manufaktur, dan sektor ekonomi "perkotaan" lainnya. Seringkali ini adalah penduduk pemukiman pedesaan yang terletak di dekat kota (terutama di dalam aglomerasi perkotaan), yang bekerja di pemukiman perkotaan. Tetapi dalam banyak kasus, perusahaan non-pertanian (terutama lembaga sektor jasa) berlokasi langsung di pemukiman pedesaan, terutama di pemukiman terbesar.

Dalam struktur permukiman tipe pedesaan, seseorang dapat memilih permukiman non-pertanian yang terletak di wilayah pedesaan, tetapi dalam hal ukurannya mereka tidak memenuhi kualifikasi yang ditetapkan untuk permukiman perkotaan; berbagai jenis pemukiman untuk pekerja perusahaan industri, sarana komunikasi, pembangun di gedung baru; industri kayu dan perlindungan hutan, desa nelayan dan berburu dan nelayan, stasiun ilmiah, permanen (di observatorium, stasiun meteorologi, dll.) atau sementara (pangkalan pihak eksplorasi, ekspedisi), lembaga perawatan kesehatan, pondok musim panas, perumahan pinggiran kota. Semua ini menunjukkan bahwa struktur stratifikasi penduduk pedesaan tidak kalah beragam dan kompleksnya dibandingkan dengan penduduk perkotaan.

gaya hidup pedesaan

Di pemukiman pedesaan, tenaga kerja yang kurang berkembang mendominasi produksi sosial, tertinggal dalam hal tingkat mekanisasi dan pasokan listrik. Ia tunduk pada ritme dan siklus alam. Kesatuan pekerjaan dan kehidupan dipertahankan, kebutuhan untuk bekerja di pertanian anak perusahaan rumah tangga.

Hubungan antar pribadi di desa bersifat khusus. Keluarga homogen secara sosial dan nasional mendominasi di sini, tidak ada anonimitas komunikasi, dan peran sosial diformalkan dengan buruk. Kontrol sosial yang kuat dari masyarakat atas perilaku orang adalah sangat penting.

Ritme kehidupan di pedesaan sebagian besar kurang stres dibandingkan dengan kota, seseorang mengalami lebih sedikit stres psikologis, menggunakan bentuk komunikasi yang lebih sederhana.

Dibandingkan dengan gaya hidup perkotaan, gaya hidup pedesaan memberikan lebih sedikit kesempatan untuk memilih tidak hanya bentuk pekerjaan, tetapi juga cara untuk menghabiskan waktu luang.

3. Skema umum pemukiman kembali di wilayah Rusia.

Kerangka pendukung pemukiman adalah jaringan pemukiman paling signifikan dari wilayah tertentu dan komunikasi transportasi yang menghubungkannya. Elemen kunci dari kerangka pendukung pemukiman negara, sebagai suatu peraturan, kota-kota besar dan aglomerasi perkotaan, menggabungkan fungsi pengorganisasian dan pelayanan komprehensif wilayah sekitarnya.

Di antara fitur utama ruang hidup Rusia menonjol: luasnya wilayah, parahnya kondisi alam, populasi multinasional.

Salah satu ciri khas urbanisasi modern di Rusia adalah perkembangan proses polarisasi dalam pemukiman. Populasi terkonsentrasi di pusat-pusat nodal di sepanjang jalur transportasi utama, yang, bersama-sama dengan pusat-pusat utama, membentuk kerangka pendukung pemukiman dan struktur teritorial ekonomi. Proses urbanisasi, yang sebelumnya terjadi di negara ini dengan kecepatan tinggi, praktis berhenti pada periode antar-sensus terakhir: rasio penduduk perkotaan dan pedesaan masing-masing tetap pada tingkat 1989 - 73% dan 26-27% (Lihat Lampiran 2). Perbedaan regional dalam tingkat urbanisasi dikaitkan dengan waktu yang berbeda dari awal proses urbanisasi dan sifat perkembangan wilayah. Yang paling urban adalah kawasan industri lama di sekitar Moskow dan St. Petersburg - Pusat Eropa dan Barat Laut. Proporsi penduduk perkotaan juga tinggi di wilayah utara dan timur laut pembangunan baru dengan kondisi alam yang ekstrim. Di bagian selatan negara yang agraris dan di republik-republik nasional yang paling tidak berkembang, yang kurang terpengaruh oleh industrialisasi, bagian populasi perkotaan di sejumlah mata pelajaran Federasi Rusia tidak melebihi 40-60%.

Populasi Federasi Rusia tinggal di 2940 permukiman perkotaan (kota dan permukiman tipe perkotaan) dan 142 ribu permukiman pedesaan.

Lebih dari 90% penduduk perkotaan tinggal di kota, selebihnya penduduk perkotaan tinggal di permukiman tipe perkotaan. Selama periode antar sensus, jumlah kota meningkat 61. Peningkatan jumlah kota dan populasi di dalamnya dicatat dalam kelompok kecil (hingga 50 ribu orang), besar (dari 100 menjadi 250 ribu orang) dan kota terbesar - jutawan. Kota-kota kecil dengan populasi hingga 50.000 orang mendominasi (70% dari semua kota), tetapi hanya 17% penduduk kota yang tinggal di dalamnya.

Di ruang-ruang antar utama, di "pedalaman", populasi menurun, kepadatannya menurun, dan jaringan permukiman dibatasi. Selama periode antarsensus, jumlah pemukiman pedesaan menurun hampir 11 ribu. Ini terjadi karena penghapusan dan pengecualian dari data akuntansi sesuai dengan keputusan otoritas entitas konstituen Federasi Rusia pemukiman pedesaan di mana penduduk tidak hidup karena berangkat ke pemukiman lain (perkotaan atau pedesaan) dan penurunan populasi alami. Rusia tetap tidak hanya menjadi negara kota-kota besar, tetapi juga negara dengan ruang pedesaan yang luas, yang sebagian besar terletak di luar zona pengaruh pusat-pusat besar. Di Rusia, 65% distrik administratif pedesaan berada di luar jangkauan kota selama dua jam.

Hampir setengah dari semua pemukiman pedesaan di negara ini adalah yang terkecil dan terkecil, dan hanya 3% dari populasi pedesaan yang tinggal di dalamnya. Bagian pemukiman terkecil dalam total populasi pedesaan secara bertahap menurun. Pada tahun 1959 sekitar 6%. Pemukiman kecil modern di masa lalu cenderung menjadi desa yang cukup besar, tetapi kehilangan sebagian besar penduduknya melalui migrasi. Sebagian besar anak muda pergi, dan hari ini adalah “desa yang terancam punah”, di mana penduduknya sebagian besar berusia lebih tua dari usia kerja, di mana tidak ada atau infrastruktur sosial dan ekonomi yang kurang berkembang. Sebagian besar rumah ditinggalkan oleh warga. Orang-orang yang lebih muda (anak-anak dan cucu-cucu penduduk modern) muncul di dalamnya hanya selama bulan-bulan musim panas, membantu kerabat mereka bekerja di petak rumah tangga dan menggunakan lingkungan untuk rekreasi. Dalam beberapa dekade mendatang, sebagian besar desa terkecil kemungkinan akan menghilang atau berubah menjadi pemukiman dacha yang dihuni musim panas.

Bagian terbesar dari penduduk pedesaan (hampir setengah) tinggal di pemukiman terbesar (lebih dari 1000 orang), meskipun hanya ada 5% dari total jumlah pemukiman pedesaan di negara ini. Bagian pemukiman terbesar dalam total populasi pedesaan meningkat. Pada tahun 1959 sekitar 30%, pada tahun 2010 - 33%. Kita dapat mengatakan bahwa di Rusia ada stratifikasi dan polarisasi pemukiman pedesaan. Pemukiman kelompok menengah kehilangan populasi (kecil dan menengah), sementara yang besar memperolehnya, secara bertahap mengisi kembali kelompok pemukiman ekstrem - yang terkecil dan terbesar.

Organisasi sosio-teritorial masyarakat Rusia pada masa transisi memunculkan banyak masalah internal, yang telah kita bahas sebelumnya. Tetapi kita tidak boleh melupakan eksternal - selera teritorial yang tumbuh dari negara-negara tetangga. Pemecahan masalah tergantung pada efektivitas dan tujuan upaya negara di bidang-bidang penting:

· Reformasi struktur administratif-teritorial (ATU). Sebuah program nasional diperlukan untuk mempromosikan dan menjelaskan tujuan dan sasaran reformasi dengan partisipasi aktif dari media. Reformasi tak terhindarkan membawa ke depan masalah baru struktur teritorial dan yang perlu diselesaikan selama beberapa dekade, sejak pembentukan subjek Federasi saat ini. Oleh karena itu, untuk menentukan asas-asas umum dan pendekatan-pendekatan dalam hal penyesuaian di semua bagian ATU, sebagaimana dikatakan, diperlukan Undang-Undang Tata Negara tentang asas-asas dasar ATU di Federasi Rusia. Kebutuhan akan undang-undang ini sudah ada sejak lama, karena undang-undang saat ini tidak menjawab banyak pertanyaan yang muncul, dan undang-undang semacam itu hanya diperlukan selama reformasi.

· Penyelarasan peluang awal untuk penyebaran proyek bisnis di kota-kota kecil dan besar. Mengambil langkah-langkah untuk meningkatkan daya tarik investasi kota-kota kecil dan meratakan kondisi untuk perkembangan ekonomi kota-kota Rusia yang berbeda. Di kota-kota kecil, kondisi ekonomi khusus dapat diciptakan - taman teknologi, zona industri, pusat inovasi, pusat hukum dan paten. Modal ventura, diasuransikan oleh negara, harus datang ke kota-kota kecil.

· Pembangunan infrastruktur, sistem komunikasi antar pemukiman pedesaan. Pembangunan jalan dan perumahan, perluasan sistem komunikasi modern, energi dan gasifikasi. Penting juga untuk menghentikan proses pembatasan jaringan negara, keuangan, dan lembaga lain yang melayani wilayah tersebut, yang terletak di daerah pedesaan, misalnya, cabang Sberbank dan Russian Post.

· Optimalisasi hubungan struktur pemukiman dengan prospek pengembangan sistem pendidikan di Rusia, dengan definisi jenis, tingkat, kuantitas dan kualitas lembaga pendidikan di berbagai wilayah.

LITERATUR

1. http://www.gks.ru Situs web resmi Layanan Statistik Negara Federal.

2. Zaborova E.N. Kota di ambang abad. - Yekaterinburg: Rumah Penerbitan Ural. negara ekonomi un-ta, 2007. - 272p.

3. Lappo M.G. Geografi kota. M.: Kemanusiaan. Ed. Pusat VLADOS, 1997. - 480 hal.

4. Tentang Rusia dalam bahasa angka / sensus penduduk Semua-Rusia. Rosstat. 2010

5. Pivovarov Yu. L. Urbanisme modern. kuliah saja. Moskow: Universitas Terbuka Rusia, 1994.

6. Pirogov S.V. Sosiologi kota. Tomsk 2003

Tugas tes

1. Unit apa dari struktur administratif-teritorial yang ada di Rusia modern?:


b. propinsi


2. Sebagian besar kota-kota Rusia dalam hal populasi adalah:

sebuah. jutawan b. kecil c. berukuran sedang besar

3. Gaya hidup pedesaan ditandai dengan:

sebuah. subordinasi tenaga kerja pada siklus alam

b. pekerjaan di industri dan jasa

di. kontrol sosial yang tinggi atas kehidupan pribadi

d.berbagai tempat kerja, rekreasi, belajar

4. Distrik federal berikut dibedakan di Rusia:

b. Pusat

di. Siberia

Pusat

desa Privolzhsky

e.(Apa lagi, tambahkan) …………………………

…………………………………………………………………

5. Proses peningkatan peran kota dan gaya hidup perkotaan dalam sejarah adalah:

sebuah. Migrasi b. urbanisasi c. gentrifikasi

6. Jumlah penduduk pedesaan di Rusia dalam beberapa dekade terakhir:

sebuah. meningkat

b. berkurang

di. tetap tidak berubah

7. Dalam sejarah sosiologi, model kota berikut ini menonjol:

sebuah. model zona konsentris

b. model sektor

di. model polarisasi

d.model beberapa pusat

8. Jaringan pemukiman paling signifikan di negara ini dan komunikasi transportasi yang menghubungkannya adalah:

sebuah. simpul transportasi

b. bingkai pendukung

di. persimpangan jalan

9. Dari daftar yang diusulkan, pilih megalopolis:

sebuah. London

b. Shanghai

di. Boswash

chipitts

Moskow

Kamus terminologi.

Pengelompokan- pengelompokan spasial yang kompak dari permukiman yang disatukan oleh ikatan industri dan budaya yang intensif menjadi sistem dinamis multikomponen yang kompleks. Ada aglomerasi monosentris dan polisentris.

Divisi administratif-teritorial(ATO) - sistem organisasi teritorial negara, yang menjadi dasar pembentukan dan fungsi badan-badan kekuasaan dan administrasi negara. Di Federasi Rusia, unit administratif-teritorial adalah wilayah, wilayah, dan distrik.

Aul- sebuah desa pegunungan di republik nasional Kaukasus Utara.

Kota- pemukiman dengan populasi setidaknya 12 ribu orang, di mana sekitar 85% dari populasi bekerja di industri dan jasa.

Distrik kota- pemukiman perkotaan yang bukan merupakan bagian dari distrik kota, badan pemerintahan sendiri lokal yang memiliki kekuasaan baik untuk pemukiman dan distrik kota. Status distrik kota sebagai kotamadya ditentukan oleh Undang-Undang Federal 6 Oktober 2003 No. 131-FZ "Tentang Prinsip Umum Penyelenggaraan Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia". Wilayah distrik perkotaan dapat mencakup satu kota atau satu permukiman, serta sesuai dengan rencana induk pengembangan permukiman perkotaan, wilayah yang dimaksudkan untuk mengoptimalkan sosial, transportasi, dan infrastruktur lainnya.

Desa- dalam arti luas - komunitas sosio-teritorial, dicirikan oleh konsentrasi populasi yang kecil, dibandingkan dengan kota, terutama bergerak di bidang pertanian.

Zaimka ( di Siberia) - pemukiman satu halaman dengan sebidang tanah yang berdekatan jauh dari wilayah maju.

TETAPI(Pembentukan administratif-teritorial tertutup) - sebuah distrik perkotaan di mana terdapat objek di mana rezim khusus untuk operasi yang aman dan pelestarian rahasia negara ditetapkan dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia.

Kota yg besar sekali- bentuk pemukiman terbesar, terbentuk selama penggabungan sejumlah besar aglomerasi perkotaan tetangga.

Aglomerasi perkotaan monosentris- aglomerasi perkotaan yang terbentuk di sekitar satu kota inti besar.

Gaya hidup- konsep mencerminkan kehidupan sehari-hari orang dan berfungsi untuk mengidentifikasi rasio karakteristik individu yang mapan, khas dan bervariasi dari kehidupan berbagai orang di berbagai bidang. Isi dari gaya hidup ditentukan oleh bagaimana orang hidup, apa yang mereka lakukan, apa jenis kegiatan dan interaksi satu sama lain mengisi hidup mereka. Akibatnya, cara hidup adalah "potret" sosial budaya yang dinamis dari anggota masyarakat yang menjadi bagian dari komunitas pemukiman tertentu.

Aglomerasi perkotaan polisentris- aglomerasi perkotaan yang memiliki beberapa kota inti dengan wilayah alaminya

Hunian- jenis pemukiman, dalam hal penduduk menempati posisi perantara antara kota dan desa.

Pochinok adalah sebuah desa kecil yang baru menetap.

Wilayah(dari lat. regio - negara, wilayah) - unit teritorial individu yang besar (misalnya, ekonomi, politik). Regional - berkaitan dengan wilayah tertentu (distrik, wilayah, negara, kelompok negara).

urbanisasi- proses penyebaran bentuk perkotaan dan kondisi kehidupan ke pedesaan.

Desa- desa besar dengan status pusat administrasi. Dalam sejarah Rusia, desa berbeda dari desa juga dengan adanya gereja.

Desa ( di wilayah Rusia di Kaukasus Utara) - pemukiman pedesaan Cossack yang besar atau unit wilayah administratif yang menyatukan beberapa desa Cossack kecil.

Tanah pertanian- pemukiman pedesaan satu halaman, perkebunan terpisah dengan bangunan luar dan sebidang tanah yang digunakan secara individu.

Status permukiman pedesaan diperoleh dari satu atau beberapa permukiman pedesaan yang disatukan oleh suatu wilayah bersama, dengan memperhatikan kriteria sebagai berikut:

A) Kriteria populasi:

Pemukiman pedesaan - satu pemukiman pedesaan (pemukiman), jika populasinya lebih dari 1.000 orang (untuk wilayah dengan kepadatan penduduk yang tinggi - lebih dari 3.000 orang) (klausul 6, bagian 1, pasal 11 Undang-Undang Federal No. 131) ;

Pemukiman pedesaan - beberapa pemukiman pedesaan yang disatukan oleh wilayah bersama, jika populasi di masing-masingnya kurang dari 1000 (untuk wilayah dengan kepadatan penduduk tinggi - kurang dari 3000 orang) (klausul 6, bagian 1, pasal 11 Federal UU No. 131);

Pengecualian: pemukiman pedesaan - pemukiman pedesaan dengan populasi kurang dari 1000 orang, dengan mempertimbangkan kepadatan populasi subjek Federasi Rusia dan aksesibilitas wilayah pemukiman(klausul 8, bagian 1, pasal 11 Undang-Undang Federal No. 131).

Ceramah: Untuk pemukiman pedesaan, poin dasarnya adalah angka. Tidak setiap komunitas yang bersatu secara teritorial dapat mengklaim status formasi kotamadya. yaitu, dalam hal ini, populasi harus lebih dari 1000 orang (di beberapa daerah persyaratan ini meningkat). Jika persyaratan ini tidak berlaku, lihat di atas.

Sekali lagi, di dalam wilayah harus ada setidaknya satu pemukiman pedesaan, yaitu penduduk harus bersatu secara teritorial. Jika populasi tersebar secara berlebihan di seluruh wilayah dan pemukiman belum terbentuk, maka bermasalah untuk mengatakan bahwa wilayah ini mengklaim menerima status pemukiman pedesaan.

B) Kriteria aksesibilitas untuk pusat administrasi pemukiman pedesaan:

Aksesibilitas pejalan kaki ke pusat administrasi pemukiman dan kembali selama hari kerja untuk penduduk semua pemukiman yang termasuk di dalamnya: pengecualian adalah wilayah dengan kepadatan penduduk pedesaan yang rendah, daerah terpencil dan sulit dijangkau (klausul 11, bagian 1, pasal 11 Undang-Undang Federal No. 131) .

Kuliah: Kriteria aksesibilitas transportasi. Ini adalah salah satu kriteria yang paling tidak pasti (serta kecukupan infrastruktur). Faktanya, tidak dapat dikatakan bahwa baik kotamadya itu sendiri maupun di entitas konstituen Federasi Rusia tidak mencoba memikirkan topik ini. Dalam hal ini, Duma Negara menerima beberapa banding, di mana Duma Negara diminta untuk memberikan penjelasan:

Mari kita mulai dengan fakta bahwa aksesibilitas transportasi adalah kategori yang tidak didefinisikan dalam undang-undang. Secara umum, perlu dicatat bahwa 131-FZ, pada prinsipnya, tidak memanjakan kita dengan terminologi, dan dalam pengertian ini, konsep hukum yang tidak memberikan pemahaman tentang kategori yang digunakannya, mengerikan.

Timbul pertanyaan, bagaimana menentukan aksesibilitas transportasi? Artinya, apakah kita berbicara tentang aksesibilitas pusat administrasi melalui transportasi rute atau transportasi umum. Dalam hal ini, dalam permintaan khusus, muncul pertanyaan bahwa pemukiman pedesaan yang merupakan bagian dari kotamadya tidak dilengkapi dengan transportasi rute yang memadai. Bagaimana hal ini berhubungan dengan kriteria aksesibilitas, apakah itu dihormati atau tidak? Di mana Duma Negara memberikan jawaban yang sederhana namun cerdik: kriteria tersebut pada dasarnya bersifat rekomendasi, dan pemerintahan sendiri lokal harus berkontribusi pada pengembangan transportasi rute.

Bagaimana kriteria ini dipahami di MO lain. Mereka mencoba menghitung aksesibilitas transportasi secara matematis dan mengambil kecepatan pergerakan pejalan kaki sebagai dasar. Dan dalam hal ini, muncul pertanyaan untuk Duma Negara - kecepatan pergerakan pejalan kaki apa yang harus diambil sebagai dasar untuk menghitung transportasi dan aksesibilitas pejalan kaki ke pusat kotamadya. Masalahnya adalah sebagai berikut - kecepatan pejalan kaki dari berbagai usia berbeda, bagaimana menghitung jarak (apakah menghitung jarak berjalan dengan mempertimbangkan jalan yang akan dilalui pejalan kaki atau menghitung sesuai dengan prinsip geografis - ambil peta , hubungkan dua pemukiman dengan garis lurus, ukur jarak di antara mereka dan tidak peduli apa yang ada rawa 5 km). Dalam hal ini, Duma Negara memberikan jawaban - persyaratan paragraf 11 Bagian 1 Seni. 11 bersifat penasihat, jadi tidak diperlukan perhitungan.

è Pembuat undang-undang sendiri tidak membayangkan apa yang telah dia tetapkan.

Wilayah dengan kepadatan penduduk rendah dan tinggi

Ke daerah dengan kepadatan tinggi Populasi termasuk wilayah entitas konstituen Federasi Rusia, distrik kota individu, di mana kepadatan penduduk pedesaan lebih dari tiga kali lebih tinggi daripada kepadatan rata-rata populasi pedesaan di Federasi Rusia (bagian 4 pasal 11 Undang-Undang Federal No. 131)

Ke daerah dengan kepadatan rendah Populasi termasuk wilayah entitas konstituen Federasi Rusia, distrik kota individu, kepadatan penduduk pedesaan di mana lebih dari tiga kali lebih rendah dari kepadatan rata-rata penduduk pedesaan di Federasi Rusia (bagian 3 pasal 11 Undang-Undang Federal No. 131)

! Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 25 Mei 2004 No. 707-r"Atas Persetujuan Daftar Subyek Federasi Rusia dan Daerah Tertentu Subyek Federasi Rusia (dalam batas-batas yang ada) milik wilayah dengan kepadatan penduduk rendah atau tinggi"

Daerah kota.

Komposisi wilayah kabupaten kota

Daerah kota termasuk wilayah pemukiman perkotaan dan pedesaan, dengan pengecualian distrik perkotaan, serta wilayah antar-pemukiman (klausul 2, bagian 1, pasal 11 Undang-Undang Federal No. 131). Selain itu, susunan distrik kotamadya dapat langsung mencakup permukiman di wilayah dengan kepadatan penduduk rendah dan di wilayah yang sulit dijangkau dengan jumlah penduduk kurang dari 100 jiwa yang tidak berstatus permukiman pedesaan dan bukan bagian dari permukiman. penyelesaian, jika keputusan untuk secara langsung memasuki distrik dibuat pada pertemuan warga yang tinggal di wilayah masing-masing (klausul 9, bagian 1, pasal 11 Undang-Undang Federal No. 131)

Kuliah: Ini adalah wilayah komposisi campuran dan kompleks. Mereka mencakup pemukiman pedesaan dan perkotaan, dan mungkin juga hanya mencakup pemukiman pedesaan atau hanya perkotaan. Selain itu, mereka termasuk wilayah yang tidak memiliki status MO, yang disebut. wilayah antar-pemukiman - mereka termasuk langsung di distrik kota dan sehubungan dengan ini, penduduk yang tinggal di wilayah antar-pemukiman memiliki akses ke pemerintahan sendiri lokal.

Kriteria penetapan batas wilayah kotamadya (MR)

Klausul 11, bagian 1, pasal 11 Undang-Undang Federal No. 131:

Kebutuhan untuk menciptakan kondisi untuk menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal yang bersifat antar-pemukiman, serta untuk pelaksanaan di seluruh wilayah MR kekuasaan negara tertentu yang ditransfer oleh undang-undang (kecukupan infrastruktur)

Aksesibilitas transportasi ke pusat administrasi kabupaten kota dan kembali selama hari kerja untuk penduduk dari semua pemukiman yang termasuk dalam kabupaten (kecuali untuk daerah dengan kepadatan penduduk pedesaan yang rendah, daerah terpencil dan sulit dijangkau) (aksesibilitas transportasi)

Artinya, kami memiliki norma, beberapa persyaratan, tetapi mereka tidak mengizinkan kami untuk memberikan wilayah sesuai status, yaitu hari ini kita tidak dapat mengatakan dengan cukup pasti bahwa wilayah ini adalah distrik perkotaan, yang ini adalah pemukiman perkotaan, dan yang ini adalah distrik kota.

Konsep undang-undang sedemikian rupa sehingga jumlah maksimum wilayah Federasi Rusia dicakup oleh distrik kota dan harus ada cakupan teritorial maksimum oleh sistem pemerintahan mandiri lokal dua tingkat. Oleh karena itu, kami memiliki distrik kota - ini adalah segalanya (terlepas dari apa yang kami miliki dengan aksesibilitas transportasi, infrastruktur).

Ada subjek Federasi Rusia yang mencoba menghindari situasi ini. Itu Kaliningrad. Dia menempuh jalan yang sangat menarik - dia mulai memberi semua kotamadya status distrik perkotaan dan melewati model pemerintahan mandiri lokal dua tingkat yang ditetapkan oleh undang-undang. Dari sudut pandang kewajaran gagasan ini, dapat muncul pertanyaan bahwa tidak semua wilayah memenuhi persyaratan yang berlaku untuk sebuah distrik perkotaan. Dalam hal ini, kesimpulannya secara logis menunjukkan dirinya sendiri bahwa subjek Federasi Rusia terbatas dalam memilih model pemerintahan sendiri lokal - hari ini subjek Federasi Rusia tidak memiliki hak untuk memilih, di mana-mana harus ada dua- model tingkat, kabupaten perkotaan agak pengecualian.

Pusat administrasi

Pusat administrasi kabupaten kota- penyelesaian di mana lokasi badan LSG distrik, dan, di atas segalanya, badan perwakilan distrik, didirikan oleh hukum entitas konstituen Federasi Rusia: status pusat administrasi juga dapat diberikan kepada sebuah kota (pemukiman) yang berstatus distrik perkotaan dan terletak di dalam batas-batas distrik kotamadya (n .10 bagian 1 pasal 11 Undang-Undang Federal No. 131).

Ini tentang kota. Sebuah kabupaten kota selalu beberapa pemukiman. Berdasarkan ini, untuk menentukan pertanyaan tentang di mana otoritas distrik kota berada, perlu untuk menetapkan apa itu pusat administrasi.

Apa masalahnya dalam situasi ini.

1. Kami telah mencatat bahwa ketika menggunakan istilah "pusat administrasi" ada kebingungan kategori seperti struktur administrasi-teritorial dan struktur kota-wilayah.

2. Pusat administrasi MR adalah distrik perkotaan yang terletak di dalam batas-batas distrik kota. Artinya, tampaknya kita berbicara tentang fakta bahwa distrik kota adalah MO yang setingkat dengan MR. Tetapi ternyata pusat administrasi satu kotamadya terletak di kotamadya lain yang setingkat. Kenyataannya, situasi ini memberi tahu kita bahwa status distrik kota sedang diturunkan sehubungan dengan ini, meskipun secara teori ini seharusnya tidak terjadi. Adapun logika menemukan pusat administrasi satu unit publik di wilayah unit publik lain, kami memilikinya di tingkat subjek federasi - otoritas publik Wilayah Leningrad berlokasi di St. Petersburg. Kebetulan secara historis bahwa kota Leningrad, dan kemudian St. mengumpulkan fungsi kekuasaan dalam kaitannya dengan wilayahnya dan wilayahnya, yang menjadi distrik kotamadya. Atau situasi lain - ketika distrik kota terdiri dari begitu banyak pemukiman, dan yang kecil, dan tidak ada yang dapat mengklaim status pusat administrasi.

Spesifik kota di GFZ.

Jenis wilayah intracity kota federal

Ada 111 kotamadya dalam kota di St. Petersburg:

81 kabupaten kota,

9 kota,

21 pemukiman (total 111 kotamadya),

Bandingkan: terletak di dalam batas-batas 18 distrik administratif St. Petersburg, mewakili tingkat teritorial pemerintah kota

(Pasal 2, 7 Hukum St. Petersburg No. 411-68)

Di Moskow: 125 VGT GFZ dalam batas-batas 123 distrik dan 10 AO
(UU kota Moskow No. 59 tanggal 15 Oktober 2003 "Tentang nama dan batas kotamadya dalam kota di kota Moskow")

GFZ tidak memiliki pemerintahan mandiri lokal tingkat kedua. Untuk SFZ, tidak ada yang seperti distrik kotamadya. Distrik kota adalah penghubung utama, serta kota dan desa. Jangan bingung kabupaten kota dan kabupaten kota. 111 kotamadya ini terletak di wilayah 19 distrik administratif St. Petersburg. Wilayah administratif adalah tingkat kekuatan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia.

Transformasi kota-wilayah dalam masa transisi (Oktober 2003 - Maret 2005)

Memberikan status MO yang sudah ada sebelumnya dan yang baru dibentuk oleh undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia (Bandingkan: 1757 undang-undang per 1/10/2006; wilayah Leningrad: 18 undang-undang)

Penghapusan MO yang keberadaannya tidak memenuhi persyaratan Undang-Undang Federal No. 131

Perubahan perbatasan dan transformasi MO yang ada pada 8.10.2003

! Tabrakan yang dihasilkan dari penerapan prosedur ini dalam praktik

Transformasi kotamadya

Transformasi kotamadya - prosedur yang terkait dengan perubahan status kotamadya yang ada (mungkin terkait dengan perubahan batas).

Kita berbicara tentang mengubah status kotamadya yang ada. Perubahan status ini mungkin disebabkan oleh perubahan batas.

Jenis transformasi MO

TETAPI. Konsolidasi kotamadya- penggabungan dua atau lebih kotamadya pada tingkat yang sama, sebagai akibatnya kotamadya yang ada sebelumnya tidak ada lagi, dan kotamadya baru dibuat di wilayah mereka, atau aksesi kotamadya tingkat yang lebih rendah (pemukiman) ke distrik perkotaan, akibatnya permukiman kehilangan status pendidikan kota;

B. Pemisahan kotamadya- transformasi dengan pembagian kotamadya, sebagai akibatnya dua atau lebih kotamadya terbentuk, dan kotamadya yang terbagi tidak ada lagi

Jenis transformasi berikut ini murni terkait dengan status

PADA. Perubahan status permukiman perkotaan sehubungan dengan pemberian status distrik perkotaan- transformasi pemukiman perkotaan dan distrik kota yang berdekatan, sebagai akibatnya pemukiman perkotaan memperoleh status distrik perkotaan dan dipisahkan dari komposisi distrik kota

G. Perubahan status permukiman perkotaan sehubungan dengan perampasan status distrik perkotaan- transformasi distrik perkotaan dan distrik kota yang berdekatan, sebagai akibatnya distrik perkotaan memperoleh status pemukiman perkotaan dan termasuk dalam komposisi distrik kota

Bentuk-bentuk transformasi yang ada di dalam hukum:

Transformasi Terkait Serikat

1. Konsolidasi pemukiman dalam batas-batas satu distrik kota (yaitu, kami memiliki, secara relatif, tiga pemukiman di satu distrik kota, dua digabung menjadi satu - sebagai hasilnya, ada dua pemukiman di dalam distrik kota)

2. Konsolidasi kawasan perkotaan dan permukiman.

3. Konsolidasi kabupaten kota

Mengonversi MO dengan memisahkannya

1. Pembagian pemukiman menjadi dua atau lebih pemukiman

2. Pembagian kotamadya menjadi dua atau lebih distrik kotamadya

Perubahan status MO

1. Transformasi permukiman perkotaan menjadi kawasan perkotaan

2. Transformasi kawasan perkotaan menjadi permukiman perkotaan.

Penghapusan MO - hukum berfokus pada penghapusan pemukiman pedesaan. Dengan dihapuskannya permukiman perkotaan, terdapat permasalahan dalam hal regulasi hukum.

Dan sekarang apa yang tidak ada dalam hukum:

1. Tidak mungkin menyatukan pemukiman dari distrik kota yang berbeda. Artinya, di satu sisi, kotamadya memiliki kebebasan tertentu dalam kerangka transformasi teritorial (jika dua pemukiman memutuskan untuk bersatu dalam satu distrik kotamadya, setuju, pendapat penduduk akan diperhitungkan, dll., lalu siapa akan mencegah mereka; pada dasarnya ini adalah urusan mereka), tetapi jika pemukiman ini terletak di wilayah dua distrik kota yang berbeda, maka tidak ada yang akan mengizinkan pembentukan kotamadya yang secara bersamaan berada dalam batas-batas dua distrik kota - ini tidak diperbolehkan di negara kita, dan sehubungan dengan ini, seperti transformasi dalam hukum dan tidak disebutkan.

2. Konsolidasi kabupaten kota. Tidak jelas mengapa dua kabupaten kota dapat digabung, tetapi dua kabupaten kota tidak bisa.

3. Undang-undang tidak memasukkan penyatuan distrik kotamadya dan semua pemukimannya ke dalam satu distrik kota, yaitu tidak mungkin untuk berpindah dari distrik kota ke distrik kota dalam satu tindakan (bahkan jika ada keinginan dan persetujuan dari semua penduduk kota yang merupakan bagian dari wilayah kota). Melalui beberapa transformasi, itu masih mungkin, tetapi tidak dalam satu tindakan.

4. Dalam undang-undang tidak ada bentuk seperti pembagian kabupaten kota menjadi dua kabupaten kota atau lebih. Mengapa tidak jelas.

5. Tidak mungkin, berdasarkan kurangnya norma hukum, untuk membagi distrik perkotaan menjadi distrik kota dan pemukiman konstituennya. Anda tidak dapat melakukannya dalam satu langkah.

6. Undang-undang tersebut tidak menyebutkan perubahan permukiman perkotaan menjadi permukiman pedesaan dan permukiman pedesaan menjadi perkotaan (walaupun status permukiman perkotaan dapat diberikan kepada permukiman pedesaan).

Undang-undang tidak mengatur semua bentuk transformasi teritorial yang diperlukan.

Tahapan transformasi, penghapusan, perubahan batas kota

Kami juga merekomendasikan

Memuat...Memuat...