Glavne vrste normativnih pravnih akata. Pojam i vrste pravnih akata

Normativni pravni akt je vrsta pravnog akta koji donosi ovlašteno tijelo i koji sadrži pravne norme, tj. recepti opće prirode i trajnog djelovanja, namijenjeni ponovljenoj uporabi.

Normativne akte izdaju tijela s normativnom nadležnošću u strogo propisanom obliku. Normativni akt je službeni dokument, nositelj pravno značajnih informacija.

Normativni akt zauzima posebno mjesto u sustavu pravnih akata. Mora se razlikovati od akata primjene i tumačenja prava.

Prema pravnoj snazi normativni akti se dijele u dvije velike skupine: zakone i podzakonske akte.

Propisi u Rusiji dijele se na:

1) ovisno o posebnostima pravnog statusa subjekta donošenja zakona o:

Normativni akti državnih tijela;

Normativni akti drugih društvenih struktura (općinskih tijela, sindikata, dioničkih društava, ortačkih društava i dr.);

Normativni akti zajedničke naravi (državna tijela i druge društvene strukture);

Normativni akti doneseni referendumom;

2) ovisno o opsegu za:

federalni;

Propisi subjekata Federacije;

Tijela lokalne samouprave;

Lokalni.

3) ovisno o roku valjanosti - za:

Neodređeno dugoročno djelovanje;

Privremeni.

Zakon je normativni akt donesen posebnim redom od strane zakonodavnog tijela ili referendumom, koji izražava volju naroda, ima najvišu pravnu snagu i uređuje najvažnije društvene odnose.

Značajke zakona uključuju:

Donosi ga samo zakonodavno tijelo ili referendum;

Postupak njegove pripreme i objavljivanja određen je Ustavom Ruske Federacije i Pravilima komora Savezne skupštine Ruske Federacije;

Idealno bi bilo da izražava volju i interese naroda;

Ima najvišu pravnu snagu i svi podzakonski akti moraju biti u skladu s njim i ne smiju biti u suprotnosti s bilo čim;

Uređuje najvažnije, ključne odnose s javnošću.

Upravo te značajke izdvajaju zakon u sustavu drugih normativnih akata i daju mu kvalitetu nadređenosti. Pravo izmjene ili ukidanja zakona ima samo tijelo koje ga je donijelo, i to na strogo određen način.

Vrste zakona po pravnoj snazi:

1) Ustav (zakon zakona) - temeljni konstitutivni politički i pravni akt koji utvrđuje ustavni poredak, prava i slobode čovjeka i građanina, utvrđuje oblik vlasti i državnog ustrojstva, uspostavlja savezna tijela državne vlasti;

2) savezni ustavni zakoni - usvojeni o pitanjima predviđenim i organski povezanim s Ustavom (na primjer, savezni ustavni zakoni o Ustavnom sudu Ruske Federacije, o pravosudnom sustavu, o referendumu, o Vladi Ruske Federacije, itd.);

3) savezni zakoni - akti važećeg zakonodavstva posvećeni različitim aspektima društveno-ekonomskog, političkog i duhovnog života društva (na primjer, Građanski zakonik Ruske Federacije, Kazneni zakon Ruske Federacije, Obiteljski zakon Ruske Federacije Ruska Federacija, itd.);

4) zakoni subjekata Federacije - izdaju ih njihova predstavnička tijela i primjenjuju se samo na relevantno područje (na primjer, zakon regije Rostov o komunalnim službama u regiji Rostov, o socijalnim jamstvima itd.).

Klasifikacija zakona može se izvršiti na različitim osnovama:

Po subjektima donošenja zakona (usvojen od strane naroda na referendumu ili od strane zakonodavca);

O predmetu pravnog uređenja (ustavnog, upravnog, građanskog, kaznenog i dr.);

Po trajanju (trajni zakoni i privremeni) itd.

Po prirodi (trenutni i hitni);

Po djelokrugu (općefederalni i regionalni);

Po stupnju sistematizacije (obična i kodifikacija, drugim riječima, organska - Građanski zakon Ruske Federacije, Kazneni zakon Ruske Federacije itd.);

Po značaju normi sadržanih u njima (ustavne i obične);

Po obujmu regulacije (opće i posebne).

Podzakonski akti su akti koji se donose na temelju i na temelju zakona koji sadrže pravne norme.

Podzakonski akti imaju manju pravnu snagu od zakona koji se na njima temelje. Unatoč činjenici da zakon zauzima glavno i odlučujuće mjesto u normativnom pravnom uređenju društvenih odnosa, podzakonski akti također su vrlo važni u životu svakog društva, igrajući pomoćnu i detaljnu ulogu.

Postoje sljedeće vrste podzakonskih akata:

1) dekreti predsjednika Ruske Federacije. Oni su obvezujući na cijelom teritoriju Ruske Federacije, ne smiju biti u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima (članak 90. Ustava Ruske Federacije), pripremljeni su u granicama predsjedničkih ovlasti predviđenih ustavom (članci 83-90) i zakonodavne norme. Predsjednik, kao šef države, donosi akte koji slijede nakon zakona. Važnu ulogu imaju dekreti, uglavnom uz njihovu pomoć, šef države provodi ovlasti i elemente svog pravnog statusa. U suvremenom razdoblju opseg zakonske regulative obuhvaćene uredbama vrlo je širok. Regulatorne uredbe obično se izdaju u slučaju nedostataka u zakonu. Odvojeni, vrlo mali broj dekreta (na primjer, o uvođenju vojnog stanja, izvanrednog stanja) podliježu odobrenju Vijeća Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije. Akti predsjednika Ruske Federacije objavljuju se u službenim publikacijama. Ustavnost akata šefa države može provjeriti Ustavni sud Ruske Federacije. (Godišnje poruke predsjednika Ruske Federacije Saveznoj skupštini su službeni dokument od velikog političkog značaja, ali ne sadrže pravne norme i stoga nisu normativne prirode);

2) Uredbe Vlade Ruske Federacije - obvezujuće na teritoriju Ruske Federacije. Značajka akata Vlade je da se oni mogu donositi samo na temelju i u izvršavanju zakona Ruske Federacije, kao i dekreta predsjednika Ruske Federacije. Uredbe Vlade Ruske Federacije potpisuje predsjednik Vlade Ruske Federacije i podliježu službenoj objavi najkasnije 15 dana od dana donošenja;

3) naredbe, upute, propisi ministarstava, državnih odbora i drugih saveznih tijela izvršne vlasti. Ovi akti, doneseni na temelju i u skladu sa zakonima Ruske Federacije, uredbama predsjednika Ruske Federacije, uredbama Vlade Ruske Federacije, reguliraju društvene odnose koji su, u pravilu, unutar nadležnosti ove izvršne strukture. Međutim, među njima ima i onih koji su od općeg značaja, izlaze iz djelokruga pojedinog ministarstva i resora i odnose se na širok krug subjekata. Na primjer, akti Ministarstva financija Ruske Federacije, Ministarstva unutarnjih poslova Ruske Federacije, Središnje banke Ruske Federacije, Državnog carinskog odbora Ruske Federacije, Federalnog nadzora Rusije za nuklearnu i radijacijsku zaštitu Sigurnost, Federalna šumarska služba Rusije, itd.;

4) odluke i rezolucije tijela lokalne uprave (na primjer, regionalno predstavništvo, zakonodavne strukture - Saratovska regionalna duma, Astrahanska regionalna predstavnička skupština);

5) odluke, naredbe, rezolucije tijela lokalne samouprave (na primjer, regionalnih pročelnika uprava, guvernera itd.);

6) normativni akti općinskih (nedržavnih) tijela. Ti se akti donose u okviru nadležnosti ovih struktura i vrijede na području dotičnih gradova, okruga, sela, mjesta, mikročetvara itd.;

7) lokalni propisi - to su propisi koji se donose na razini određenog poduzeća, ustanove i organizacije i uređuju njihov unutarnji život (primjerice, interni pravilnik o radu).

Normativni akti imaju vremenske, prostorne i subjektivne granice djelovanja.

Djelovanje normativnog akta u vremenu određeno je njegovim stupanjem na snagu i gubitkom snage. Prema čl. 6 Saveznog zakona "O postupku objavljivanja i stupanja na snagu saveznih ustavnih zakona, saveznih zakona, akata domova Savezne skupštine" od 14. lipnja 1994., saveznih ustavnih zakona, saveznih zakona, akata domova Savezne skupštine Savezne skupštine stupaju na snagu istodobno na cijelom teritoriju Ruske Federacije nakon isteka 10 dana nakon njihove službene objave, osim ako sami zakoni ili akti komora ne utvrđuju drugačiji postupak za njihovo stupanje na snagu.

Ovdje je važno uzeti u obzir načelo prema kojem zakon nema povratno djelovanje, tj. ne bi se trebao odnositi na one odnose koji su postojali prije njegova stupanja na pravnu snagu.

Zakonu je moguće dati retroaktivni učinak u dva slučaja:

1) ako sam zakon tako kaže;

2) ako je zakonom ublažena ili potpuno otklonjena odgovornost. Propisi gube snagu (prestaju djelovati):

Istekom važenja akta kojim je donesen;

U vezi s donošenjem novog akta koji je zamijenio prijašnji (neizravni otkaz);

Na temelju izravne upute određenog tijela o poništenju ovog akta (izravno poništenje).

Djelovanje normativnog akta u prostoru određeno je teritorijem na koji se odnosi nadležnost tijela koje ga je donijelo. Teritorij Ruske Federacije podrazumijeva njezin kopneni i vodeni prostor unutar državnih granica, zračni prostor iznad njih i podzemlje. Također uključuje područje ruskih diplomatskih misija u inozemstvu, vojne i trgovačke brodove na otvorenom moru, zrakoplove u letu izvan Ruske Federacije. Organi subjekata Federacije ne mogu ukinuti ili obustaviti djelovanje zakona općih federalnih organa na svom području.

Na području Ruske Federacije propisi se primjenjuju na sve njezine građane, državna tijela, javne organizacije, strance, osobe bez državljanstva. Istodobno, postoje posebni propisi koji se odnose samo na određene kategorije građana i službenika.

Ovdje je važno imati na umu načelo državljanstva, prema kojem su građani Rusije, gdje god se nalazili, dužni poštivati zakone Ruske Federacije. Ako je ruski državljanin počinio kazneno djelo na teritoriju druge države, on snosi kaznenu odgovornost prema zakonima Rusije, čak i ako to djelo nije kazneno djelo u zemlji njegova prebivališta.

Prethodno

Materijal osigurava stranica (Pravni portal).

Normativni pravni akt je pisani službeni dokument koji donosi (izdaje) u određenom obliku zakonodavno tijelo u okviru svoje nadležnosti i ima za cilj uspostavljanje, promjenu ili ukidanje pravnih normi. Ima obvezni državni recept trajne ili privremene prirode, dizajniran za ponovnu upotrebu. Postoji ovisnost oblika akta o njegovom normativnom sadržaju. Regulatorni pravni akti donose se (izdaju) u obliku zakona, uredbi, rezolucija, naloga, naloga, pravila, uputa, propisa. Nije dopušteno objavljivanje normativnih pravnih akata u obliku pisama i telegrama.

Ustav Ruske Federacije ima najvišu pravnu snagu, izravni učinak i primjenjuje se na cijelom teritoriju Ruske Federacije. Zakoni i drugi pravni akti doneseni u Ruskoj Federaciji ne smiju biti u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije.

Zakonik je sistematizirani zakonodavni akt koji sadrži norme bilo koje grane prava (na primjer, građanski zakonik, kazneni zakon, procesni zakon).

Raspored pravnih normi u zakoniku napravljen je redoslijedom koji odražava sustav ove grane prava.

O subjektima jurisdikcije Ruske Federacije donose se savezni ustavni zakoni i savezni zakoni koji imaju izravan učinak na cijelom teritoriju Ruske Federacije.

Savezni zakoni i zakoni i drugi normativni pravni akti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije doneseni u skladu s njima izdaju se o predmetima zajedničke nadležnosti između Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

Savezni zakoni ne mogu biti u suprotnosti sa saveznim ustavnim zakonima.

Izvan nadležnosti Ruske Federacije, zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije, republike krajeva, oblasti, gradovi saveznog značaja, autonomne oblasti i autonomni okrugi provode vlastitu pravnu regulativu, uključujući donošenje zakona i dr. regulatorni pravni akti.

Zakoni i drugi normativni pravni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ne mogu biti u suprotnosti sa saveznim zakonima donesenim u skladu s prvim i drugim dijelom ovog članka. U slučaju sukoba između saveznog zakona i drugog akta donesenog u Ruskoj Federaciji, mjerodavan je savezni zakon.

U slučaju sukoba između saveznog zakona i regulatornog pravnog akta konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, izdanog u skladu s četvrtim dijelom ovog članka, primjenjuje se regulatorni pravni akt konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Prema ruskom zakonodavstvu, zakon je normativni pravni akt koji donosi Državna duma, odobrava Vijeće Federacije, potpisuje predsjednik Rusije i objavljuje na propisani način.

Glavno zakonodavstvo Ruske Federacije je kako slijedi:

Zakonik o upravnim prekršajima Ruske Federacije
Zakonik o arbitražnom postupku Ruske Federacije
Građanski zakonik Ruske Federacije (prvi dio)
Građanski zakonik Ruske Federacije (Drugi dio)

Prilog 1

U području pravne djelatnosti i pravne informatizacije u širokoj je uporabi pojam "pravna informacija". Pravne informacije uključuju, prije svega, pravne akte, kao i sve informacije koje se odnose na pravo: materijale za pripremu nacrta zakona i drugih regulatornih pravnih akata, njihovu raspravu i donošenje, računovodstvo i racionalizaciju, tumačenje i provedbu pravnih normi, proučavanje praksa njihove primjene. Pravne informacije također uključuju materijale o pravnom obrazovanju i razvoju znanstvenih koncepcija za razvoj prava.

Na temelju prethodno navedenog, pravne informacije mogu se definirati kao niz pravnih akata i usko povezanih referentnih, regulatornih, tehničkih i znanstvenih materijala koji pokrivaju sva područja pravne djelatnosti.

Pravne informacije, ovisno o tome tko im je "autor", odnosno od koga dolaze i čemu su usmjerene, mogu se podijeliti u tri velike skupine: službene pravne informacije, informacije individualne pravne naravi koje imaju pravni značaj i neslužbene pravne informacije.

Službene pravne informacije su informacije koje potječu od ovlaštenih državnih tijela, a imaju pravni značaj i usmjerene su na uređenje odnosa s javnošću.

Informacija individualne pravne prirode koja ima pravni značaj je informacija koja dolazi od različitih pravnih subjekata koji nemaju ovlasti, a usmjerena je na stvaranje (promjenu, prekid) određenih pravnih odnosa.

Neslužbene pravne informacije su materijali i informacije o zakonodavstvu i praksi njegove provedbe (primjene), koji ne povlače pravne posljedice i osiguravaju učinkovitu provedbu pravnih normi.

Razmotrimo ove skupine detaljnije.

1. Službene pravne informacije

Službene pravne informacije se pak dijele na regulatorne pravne informacije i druge službene pravne informacije.

1.1. Informacije o propisima

Normativni dio pravnog informiranja, koji čini njegovu srž, čini skup normativnih pravnih akata (u daljnjem tekstu NPU) u svoj njihovoj raznolikosti i dinamici.

Normativni pravni akt je pisani službeni dokument koji donosi (izdaje) u određenom obliku zakonodavno tijelo u okviru svoje nadležnosti i ima za cilj uspostavljanje, promjenu i ukidanje pravnih normi. Normativni pravni akt može biti trajni ili privremeni akt, izračunat za jasno utvrđeno razdoblje, određeno određenim datumom ili pojavom događaja.

S druge strane, pravna se norma obično shvaća kao obvezni državni propis stalne ili privremene prirode, namijenjen za višekratnu uporabu (Rezolucija Državne dume Savezne skupštine Ruske Federacije od 11.11.96. N 781-II Državne Duma).

Dakle, pravna država nije dizajnirana za neki konkretan slučaj ili okolnost, već za jednu ili drugu vrstu slučajeva, okolnosti određenih nekim zajedničkim obilježjem, pa je tako pravna država dizajnirana za određenu kategoriju, vrstu društvenih odnosa. Pravna pravila su opća, tipična ponašanja.

Vladavinu prava od pravnih propisa nenormativne prirode razlikuju sljedeće specifičnosti:

1) opetovana primjena (odnosno, pravno pravilo ne gubi na snazi nakon jedne primjene, već je trajno i osmišljeno je da se provodi kad god postoje okolnosti predviđene ovim pravilom. Nije ograničeno na jednu primjenu) ;
2) neosobnost (to jest, norma se ne odnosi na pojedinačno određene subjekte, već, u pravilu, na krug osoba, tijela, organizacija koje objedinjuje neka zajednička značajka (zanimanje, spol, prebivalište na određenom teritoriju, itd.).)).

Oba znaka pravne norme treba uzeti u jedinstvu, a prvi znak je od primarne važnosti, jer izravno odražava usmjerenost norme da regulira određenu vrstu odnosa, da uspostavi mjeru ponašanja.

Vladavina prava tiče se:

a) krug državnih organa, organizacija, institucija;
b) krug dužnosnika;
c) svi građani ili neka njihova kategorija, određena jednim ili drugim zajedničkim obilježjem (vojno osoblje, umirovljenici, radnici u bilo kojem sektoru gospodarstva, itd.);
d) jedno ili drugo državno tijelo, ustanova, organizacija, bez obzira na njihov personalni sastav (definicija općih ovlasti);
e) određeni dužnosnik (predsjednik Ruske Federacije, glavni tužitelj Ruske Federacije, itd.), Bez obzira na to tko osobno obnaša relevantnu dužnost.

Pravna snaga normativnog pravnog akta je svojstvo akta da izaziva određene pravne posljedice. Pravna snaga akta označava mjesto akta u sustavu pravnih akata i ovisi o položaju i nadležnosti tijela koje je akt donijelo.

Karakteristična značajka sustava pravnih akata je njegova hijerarhijska struktura, prema kojoj svaki akt zauzima svoju stepenicu na hijerarhijskoj ljestvici, podređen je drugim aktima, odnosno omjer akata karakterizira supremacija nekih akata. nad drugima. Akti imaju nejednaku pravnu snagu, ovisno o mjestu tijela koje ih je donijelo u sustavu državnih tijela i njegovoj nadležnosti. Akti viših vlasti imaju veću pravnu snagu, dok se akti nižih vlasti moraju donositi u skladu s njima, jer imaju manju pravnu snagu.

U skladu sa svojom pravnom snagom, normativni pravni akti dijele se na zakone (zakoni Ruske Federacije i zakoni subjekata Ruske Federacije), podzakonske akte, međunarodne ugovore i sporazume, domaće ugovore.

Zakoni

Zakoni Ruske Federacije su normativni pravni akti usvojeni na referendumu ili od strane zakonodavnog tijela Ruske Federacije i koji uređuju najvažnije javne odnose.

Najvišu pravnu snagu ima Ustav Ruske Federacije, usvojen narodnim glasovanjem. Kao zakon, Ustav Ruske Federacije je pravna osnova zakonodavstva Ruske Federacije. Svi ostali zakoni i drugi pravni akti doneseni u Ruskoj Federaciji ne smiju biti u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije.

Zakoni Ruske Federacije donose se u obliku:

- zakoni Ruske Federacije o izmjenama i dopunama Ustava Ruske Federacije;
- savezni ustavni zakoni;
- savezni zakoni (uključujući kodekse).

Savezni ustavni zakoni ne mogu biti u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije. Savezni zakoni ne mogu biti u suprotnosti ne samo s Ustavom Ruske Federacije, već i sa saveznim ustavnim zakonima.

Zakoni također uključuju ustave republika koje su dio Ruske Federacije, povelje drugih konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, kao i zakone koje su usvojila zakonodavna tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

Propisi

Podzakonski akti su normativno-pravni akti koji se donose na temelju iu svrhu zakona. Oni mogu konkretizirati norme zakona, tumačiti ih ili uspostavljati nove norme, ali istovremeno moraju poštivati, a ne proturječiti zakonima. Podzakonski akti su sredstvo provedbe zakonskih normi.

Oni se pak također dijele na nekoliko vrsta ovisno o položaju i nadležnosti tijela koje je donijelo podzakonski akt, a imaju i hijerarhijsku strukturu. Vodeću ulogu u sustavu podzakonskih akata Ruske Federacije imaju akti predsjednika Ruske Federacije.

Akti predsjednika Ruske Federacije donose se u obliku dekreta i naloga i ne mogu biti u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije i zakonima Ruske Federacije. Regulatorni pravni akti predsjednika donose se, u pravilu, u obliku dekreta.

Akti Vlade Ruske Federacije donose se u obliku rezolucija i naloga koji ne mogu biti u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije, zakonima Ruske Federacije, aktima predsjednika Ruske Federacije. Akti Vlade Ruske Federacije imaju veću snagu u odnosu na akte federalnih izvršnih tijela i akte lokalnih vlasti. Normativni pravni akti Vlade donose se, u pravilu, u obliku zaključaka.

Akti saveznih izvršnih tijela (takozvani resorni akti) izdaju se na temelju iu skladu ne samo s Ustavom Ruske Federacije, zakonima Ruske Federacije, dekretima predsjednika, već i rezolucijama Vlade Ruske Federacije. Ruska Federacija. Podzakonski akti subjekata Ruske Federacije imaju svoju hijerarhijsku strukturu i primjenjuju se na sve osobe i druge pravne subjekte koji se nalaze na teritoriju odgovarajućeg subjekta Ruske Federacije.

Međunarodni ugovori

Međunarodni ugovor je normativni pravni akt koji regulira odnose Ruske Federacije sa stranom državom ili međunarodnom organizacijom.

U skladu s Ustavom Ruske Federacije, međunarodni ugovori Ruske Federacije sastavni su dio njezina pravnog sustava. Ako su međunarodnim ugovorom Ruske Federacije utvrđena druga pravila od onih predviđenih zakonom, primjenjuju se pravila međunarodnog ugovora.

Domaći ugovori

Domaći ugovor je normativni pravni akt koji uređuje odnose između Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, kao i između različitih konstitutivnih subjekata Ruske Federacije o pitanjima od zajedničkog interesa za stranke (razgraničenje nadležnosti i ovlasti između Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, zajedničke aktivnosti u gospodarskom području itd.) P.).

1.2. Ostale službene pravne informacije

Ostale (nenormativne) službene pravne informacije uključuju:

- nenormativni akti općeg karaktera;
- akti službenog razjašnjenja;
- akti provedbe zakona.

Akti opće naravi, koji nisu normativni, stvaraju niz pravnih odnosa, u njihovom izvršenju sudjeluju mnogi subjekti, ali su ograničeni na jedno izvršenje (odluka o provođenju preventivnih cijepljenja, o izgradnji pogona i sl.). Takve akte donose nadležna državna tijela.

Akti službenog pojašnjenja postojećih normi su akti tumačenja Ustava Ruske Federacije od strane Ustavnog suda Ruske Federacije, usmjeravajuća objašnjenja Plenuma Vrhovnog suda Ruske Federacije, Plenuma Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije, Ruska Federacija itd. U znanstvenoj literaturi ne postoji konsenzus o pravnoj naravi ovih akata. Neki autori akte službenog pojašnjenja svrstavaju u akte tumačenja koji ne sadrže nove norme, dok se drugi pozivaju na normativne pravne akte. Pritom se ne dovodi u pitanje stvarni značaj ovih akata u osiguranju jedinstvene primjene zakona u sudskoj praksi.

Akti provedbe zakona su pojedinačni pravni akti koje donose zakonodavna, izvršna vlast, sudska, tužiteljska tijela, državne inspekcije i dr. Oni se ne odnose na bilo koju osobu, tijelo, organizaciju (kao normativni akt), već na određeni, određeni subjekt pravnih odnosa uređenih ovim zakonom (presuda, rješenje o imenovanju mirovine, nalog direktora poduzeća). razriješiti dužnosti, Ukaz predsjednika Ruske Federacije o imenovanju na dužnost ministra itd.).

1.3. Oblici pravnih akata

Postoji ovisnost oblika akta o njegovom normativnom sadržaju.

NLA se donose (izdaju) u obliku zakona, uredbi, rješenja, naredbi, naredbi, pravila, uputa, pravilnika. Postupak pripreme normativnih pravnih akata federalnih izvršnih tijela reguliran je važećim zakonodavstvom. U skladu s Dekretom Vlade Ruske Federacije od 13. kolovoza 1997. N 1009 "O odobrenju Pravila za pripremu regulatornih pravnih akata saveznih izvršnih tijela i njihovu državnu registraciju", izdaju se regulatorni pravni akti saveznih izvršnih tijela samo "u obliku rezolucija, naloga, naloga, pravila, uputa i propisa. Objavljivanje normativnih pravnih akata u obliku pisama i telegrama nije dopušteno. "

Međutim, ovo se pravilo ponekad krši u zakonodavnoj praksi. Na primjer, Središnja banka Ruske Federacije svojom Naredbom od 15. rujna 1997. N 02-395 "O propisu Banke Rusije "O postupku pripreme i stupanja na snagu propisa Banke Rusije" ( klauzula 1.5 Pravilnika), određuje popis oblika u kojima se mogu izdati propisi Banke Rusije: naznaka, odredba, uputa. Ovo je u suprotnosti s Dekretom Vlade Ruske Federacije N 1009 u smislu pripisivanja uputa obliku normativni pravni akt. U skladu s člankom 6. Saveznog zakona "O središnjoj banci Ruske Federacije", propisi Banke Rusije koji utječu na prava, slobode ili obveze građana podliježu registraciji pri Ministarstvu pravosuđa Ruske Federacije u način utvrđen za registraciju regulatornih pravnih akata federalnih ministarstava i odjela.

Ministarstvo pravosuđa Ruske Federacije u "Objašnjenjima o primjeni Pravila za pripremu regulatornih pravnih akata saveznih izvršnih tijela i njihovu državnu registraciju", odobreno Naredbom br. 42 od 17. travnja 1998., naglašava da od datum stupanja na snagu Uredbe Vlade Ruske Federacije N 1009, NLA saveznih izvršnih tijela izdaju se samo u obliku rezolucija, naloga, naloga, pravila, uputa i propisa. Akti izdani u drugačijem obliku (na primjer, upute) ne bi trebali biti normativno pravne prirode.

Nenormativni akti izdaju se u različitim oblicima. Međutim, treba obratiti pozornost na sljedeće. Prema utvrđenom stanju, ako se akti izdaju u obliku zakona, pravila, uputa, pravilnika, onda su oni normativni. Međutim, postoje iznimke od ovog pravila. Dakle, 1994.-1996. nenormativni akti doneseni su u obliku koji je tradicionalno svojstven samo normativnim aktima, i to: usvojeno je 9 zakona kojima se regulira materijalna potpora i zdravstvena skrb za pojedine obitelji umrlih zastupnika. Ovi zakoni su pojedinačno-pravni akti i nisu normativne prirode, jer su personificirani. Pravna teorija ima negativan stav prema praksi donošenja takvih akata u obliku zakona.

2. Podaci individualne pravne prirode,
pravnog značaja

Ova vrsta pravne informacije razlikuje se od službene pravne informacije po tome što ne dolazi od ovlaštenih državnih tijela, već od različitih pravnih subjekata koji nemaju ovlasti - građana, organizacija.

Pravne informacije individualne pravne prirode koje imaju pravni značaj mogu se podijeliti na:

- ugovori (transakcije);
- Pritužbe, izjave koje pokreću pravne posljedice.

Zajedničke značajke ovih djela:

- pojedinačno su pravne prirode;
- usmjerene na stvaranje (mijenjanje, ukidanje) određenih pravnih odnosa.

Određeni ugovor o opskrbi sklapa se između dvije određene organizacije, povlači određene pravne posljedice - utvrđuje prava i obveze ugovornih strana, prestaje nakon ispunjenja uvjeta ugovora. Iz tužbe konkretnog građanina protiv određene organizacije određenim povodom nastaju i određene pravne posljedice.

3. Neformalne pravne informacije

Neslužbene pravne informacije, a to su materijali i informacije o zakonodavstvu i praksi njegove primjene, razlikuju se od službenih pravnih informacija i pravnih informacija od pravnog značaja, prvenstveno po tome što ne povlače pravne posljedice. Može se podijeliti u sljedeće skupine:

- materijali za pripremu, raspravu i donošenje zakona i drugih regulatornih pravnih akata;
- materijali za računovodstvo i sistematizaciju zakonodavstva (datotečni indeksi računovodstva normativnih pravnih akata, preliminarni materijali za pripremu skupova i kodeksa zakona, neslužbene zbirke normativnih pravnih akata, itd.);
- statistički materijali o pravnim pitanjima (statistički podaci o stanju kriminaliteta, prekršaja i sl.);
- uzorke poslovnih papira;
- komentare na zakonodavstvo;
- znanstvena, znanstveno-popularna, obrazovna i druga djela o zakonodavstvu.

Neslužbene pravne informacije, iako nisu normativne i ne proizvode pravne posljedice, ipak su važne za učinkovitu provedbu vladavine prava. Stoga su mišljenja poznatih znanstvenika koji komentiraju i objašnjavaju zakonodavstvo od interesa za stručnu i širu javnost te se koriste u provedbi i primjeni pravnih normi.

Normativni pravni akt je dokument subjekta prava službenog reda i određenog oblika koji ima bezuvjetnu snagu.

Prihvaćaju ga razna tijela: državni ili lokalni značaj, dužnosnici.

Društveni odnosi regulirani su NLA. Legitimnost dokumenta je neosporna i zaštićena od strane države.

Svaka država ima jedinstven sustav pravnih akata. Iako ne postoji jedinstvena definicija kao takva.

Pojam i obilježja pravnih akata

Svi normativni akti odgovaraju određenom obliku i postupku donošenja. NPA može osnivati, ukidati, mijenjati zakonske parametre prava. Kao općeniti propis, pojam takvog djela odnosi se na određenu vrstu odnosa (a ne na jedan zasebno uzet).

Dobro je znati: cijeli sustav zakonodavstva predstavljaju pravni akti.

Zadatak NLA je čuvanje informacija pravnog smjera, njihovo širenje među adresatima; provedba zakonske regulative, odgovor na hitne potrebe društva.

Donošenje pravnih akata provodi se:

zakonodavno tijelo države;
dužnosnici;
tijelo općinskog značaja;
putem referenduma na temelju zakonodavnog postupka;
partnerstvo, druge društvene strukture.

Znakovi (zajedničke značajke) NLA

Neki autori identificiraju različite značajke NPA.

Možete izdvojiti zajedničke značajke koje su primijetili gotovo svi:

ponavljanje primijenjenih državnih pravila, obvezujućih za sve;
postupak za njihovu zakonsku objavu koji su utvrdile vlasti zemlje;
sadržaj nespornih (za neodređeni krug ljudi) pravnih normi;
usmjerenost na instalaciju, otkazivanje, značajnu promjenu pravnih odnosa;
načelo hijerarhije;
strogo uspostavljen sustav;
imperiozni karakter (izdaje država).

Značajke NPA

Prilikom izdavanja, prijave, distribucije dokumenata uzimaju se u obzir određene značajke:

Isprave imaju snagu zakonski opravdane prirode.
Prekidati, mijenjati postojeće pravne odnose ili uređivati novonastale.
Objavljeno na specifičan način. Oni su formalizirani uzimajući u obzir posebnu strukturu, obvezne detalje.
U Ruskoj Federaciji akti se primjenjuju na određeno područje, razdoblje, krug osoba
Prihvaćaju ih tijela državnih struktura (lokalnih, lokalnih), narodnom voljom.
Kršenje pravila pravnih akata dovodi do pravne odgovornosti.

Djelovanje NPA provodi se na temelju:

prostor djelovanja;
vrijeme;
krug ljudi.

Zakoni se razlikuju po ovim i drugim osnovama.

Vrste pravnih akata

Klasifikacija NLA-a provodi se prema različitim kriterijima:

Kriterij klasifikacije	Vrste
Po prirodi pravne snage	Zakoni, podzakonski akti
Prema obilježjima postupka posvojenja	Skupno prihvaćeno od strane državnog tijela, na temelju jedinstva
Prema predmetu izrade zakona	Izvršni, policijski, nadzorni, ostali
Po djelokrugu	Savezni dokumenti, akti subjekata Ruske Federacije, lokalni, lokalni tip
Po vremenu radnje	Privremeno, na neodređeno vrijeme
Oporukom	Promjena prava, uspostavljanje prava, ukidanje prava

Normativni akti podliježu načelu hijerarhije, naime: niži pravni izvori ne proturječe višima.

Hijerarhija NPA:

Temeljni zakon (Ustav Ruske Federacije).
Savezni zakoni.
Dekreti šefa države.
Državni propisi.
ONA ministarstva, odjeli.

Prema jednoj od glavnih gradacija, pravni se akti dijele na skupine zakona i podzakonskih akata. Obje su usko povezane zajedničkim konceptom.

Zakoni

Dokumenti više moći doneseni odlukom zakonodavnog tijela za usklađivanje odnosa u društvu nazivaju se zakonima.

Oni su odraz volje naroda o temama državnog uređenja, ekonomskih problema, kulturnog razvoja i politike.

Važno je razumjeti: Zakoni su primarni, njihova pravna snaga priznata je kao najviša.

Zakoni postoje ustavni (inače se nazivaju osnovni) i obični. Ustavne norme učvršćuju državna načela i smatraju se normativnom osnovom zakonodavstva.

Ustav Ruske Federacije glavni je pravni dokument koji utvrđuje zakonska načela regulative donošenja propisa. Predviđa razvoj saveznih zakona.

Znakovi zakona:

ovo je glavni (vodeći) izvor prava;
uzeti u određenom redoslijedu;
provodi uređenje značajnih odnosa u društvu;
obdaren je najvišom pravnom snagom.

Ne vrijedi ništa: trenutni zakoni, koje je službeno odobrila Državna duma zemlje, vrijede na cijelom teritoriju. Normativni akti koje su izradili subjekti Ruske Federacije vrijede, odnosno, na teritoriju tih subjekata.

Faze pravnog normiranja

Prema pravilima, donošenje pravila mora proći kroz nekoliko faza:

Podnošenje nacrta Državnoj dumi.
Njegov osvrt.
Usvajanje zakona od strane Državne dume.
Odobrenje dokumenta od strane Vijeća Federacije.
Potpisao predsjednik države.
Publikacija (objava).

Smatra se da je Zakon stupio na snagu danom objave.

Pravo, koje ima najvišu snagu, vrši primarno uređenje odnosa u društvu. Sekundarno poravnanje provodi se podzakonskim aktima.

Značajke podzakonskih akata

Podzakonski akt NPA je sekundarni dokument, koji je u svemu u skladu sa zakonom.

Služi za konkretizaciju, detaljiziranje zakona, za osiguranje njegovog djelovanja.

U slučaju proturječja, pravo ima prednost prema načelu hijerarhije.

Uzeti u obzir: podzakonske akte donose različita nadležna tijela na temelju postojećih zakona.

NLA se registriraju pri Ministarstvu pravosuđa nakon završene pravne ekspertize i službeno se objavljuju. Neobjavljeni akti gube pravnu snagu.

Nenormativni pravni akt

U praksi nije uvijek moguće primijeniti propise na pojedinu konkretnu osobu.

Nenormativni akt je odluka koju donosi dužnosnik, tijelo državne ili lokalne samouprave. Može imati jednokratni učinak, odnositi se na određenu osobu.

Primjer nenormativnog akta: dokument o rješenju porezne inspekcije o prekršaju i kaznenom progonu. Dokument je sastavljen u određenom obliku, naslovljen na određenu osobu, sadrži specifične zahtjeve.

Bilješka: nenormativni pravni akt može biti proglašen nevažećim u arbitražnom sudu.

U Rusiji se ne primjenjuje retroaktivni učinak pravnih odluka, odnosno njihov se učinak ne odnosi na okolnosti koje su se dogodile prije stupanja na snagu određenog zakona.

NPA (dekodiranje gore) uobičajeni je oblik ruskog zakona. Ovaj koncept se stalno razvija. NLA omogućuje svim građanima da budu uključeni u aktivnosti države, obvezuje ih na poštivanje njezinih uputa, ograničenja, zabrana.

Pogledajte video koji objašnjava sustav pravnih akata u Rusiji:

Razmotrite detaljnije vrste regulatornih pravnih akata Ruske Federacije.

1. Ustav (Temeljni zakon) Ruske Federacije usvojen 12. prosinca 1993. temelj je cjelokupnog ruskog zakonodavstva. Najviši normativni pravni akt koji ima najvišu pravnu snagu, prvenstvo i neposredno djelovanje u cijeloj zemlji. Mora odgovarati svi zakoni i drugi pravni akti usvojeni u Ruskoj Federaciji(Članak 15. Ustava Ruske Federacije).

Ustav Ruske Federacije definira Rusku Federaciju kao demokratsku saveznu državu s republikanskim oblikom vlasti.

Njegova nadmoć u sustavu normativnih akata ruske države definirana je na sljedeći način: 1). Ustav je donesen referendumom kao rezultat slobodne volje cijelog naroda; 2). Ustavom se utvrđuju temeljna načela, načela, norme društvenog i državnog uređenja; 3). Ustav sadrži popis temeljnih prava i sloboda čovjeka i građanina; 4). Ustav utvrđuje ustrojstvo i nadležnost najviših tijela državne vlasti i uprave; 5). Ustav se donosi, mijenja kao rezultat poštivanja komplicirane zakonodavne procedure; 6). Ustav utvrđuje sustav izbora i ovlasti predsjednika Rusije; 7). Ustav utvrđuje sustav sudbene i izvršne vlasti, polazišne norme lokalne samouprave.

Njegova je svrha osigurati poštivanje prava i sloboda građana, stabilnost državnog sustava, gospodarski i društveni razvoj zemlje i njezine međunarodne odnose. Stoga je zahtjev za poštivanjem Ustava Ruske Federacije jednako potreban kako za Rusiju u cjelini, tako i za pojedine subjekte Federacije i općine.

Tekst Ustava Ruske Federacije sastoji se od 137 članaka, sadrži norme koje se odnose na različite grane prava.

Glavne odredbe Ustava Ruske Federacije (Ch. 1, 2 i 9 Ustava Ruske Federacije) mogu se revidirati samo u posebnom postupku sazivanja Ustavne skupštine, uz izradu nacrta novog Ustava Ruske Federacije. Ruska Federacija, uz odobrenje Ustavne skupštine na poseban način ili podnošenje na narodno glasovanje (članak 135. Ustava RF).

Izmjene i dopune drugih poglavlja Ustava Ruske Federacije također se donose na poseban način (članak 136. Ustava Ruske Federacije).

2. savezni zakoni Ruska Federacija- oni također imaju nadmoć na cijelom teritoriju, imaju najvišu pravnu snagu u odnosu na druge normativne akte (osim Ustava Ruske Federacije) izdane u Ruskoj Federaciji o pitanjima koja se odnose na subjekte njezine nadležnosti i zajedničke nadležnosti Ruske Federacije Federacija i njezini subjekti (članci 71-72 Ustava Ruske Federacije) i njezini subjekti.

Savezne zakone u Ruskoj Federaciji usvaja Državna duma, nakon čega se podnose na odobrenje Vijeću Federacije. Zakon se smatra usvojenim ako je za njega glasovalo više od polovice ukupnog broja članova ovog doma ili ako ga Vijeće Federacije nije razmotrilo u roku od četrnaest dana. Uloga predsjednika Ruske Federacije u donošenju zakona (zajedno s pravom zakonodavne inicijative) je da ga potpiše u roku od četrnaest dana i proglasi.

Je li potrebna posebna skupina saveznih zakona - ustavni zakoni koji se donose o pitanjima Ustava Ruske Federacije i koji se razlikuju po posebnom postupku donošenja? glasova ukupnog broja članova Vijeća Federacije i 2/3 glasova ukupnog broja članova Dume. Nasuprot tome, na primjer, tako važan zakon kao što je Građanski zakonik Ruske Federacije usvojen je jednostavnom većinom glasova.

Zakon od 14. lipnja 1994. priznaje kao datum usvajanja saveznog zakona dan kada ga je Državna duma odobrila u konačnoj verziji, a savezni ustavni zakon - dan njegovog odobrenja od strane domova Savezne skupštine. na način utvrđen Ustavom Ruske Federacije.

Savezni zakoni ne mogu biti u suprotnosti sa saveznim ustavnim zakonima, budući da potonji imaju višu pravnu snagu (3. dio, članak 76. Ustava Ruske Federacije).

U skladu s Ustavom Ruske Federacije, subjekti Federacije (republike, krajevi, regije, autonomne regije, autonomne regije i gradovi saveznog značaja) provode vlastitu pravnu regulativu, uključujući donošenje zakona, o pitanjima iz svoje nadležnosti. . U slučaju sukoba između saveznog zakona izdanog u skladu s Part.Ch. 1.2 čl. 76. Ustava Ruske Federacije i drugi akt donesen u Ruskoj Federaciji, na snazi je savezni zakon (članak 76. Ustava Ruske Federacije, dio 5.) Takvi zakoni ne mogu biti u suprotnosti sa saveznim zakonom. Time se očituje načelo jedinstva pravnog uređenja i pravnog režima na području cijele države.

Zakoni također imaju izravan učinak na teritoriju Rusije (1. dio članka 76. Ustava Ruske Federacije). O predmetima zajedničke nadležnosti savezni zakoni se izdaju zajedno sa zakonima i drugim aktima subjekata Federacije, usvojenim u skladu sa saveznim zakonima (2. dio, članak 76. Ustava Ruske Federacije).

Savezni ustavni zakoni donose se o pitanjima koja su izričito predviđena Ustavom Ruske Federacije. To uključuje zakone o referendumu (stavak "c" članka 84. Ustava Ruske Federacije); o uvođenju režima vojnog ili izvanrednog stanja (3. dio, članci 87. i 88. Ustava Ruske Federacije); o postupku rada Vlade Ruske Federacije (2. dio članka 114. Ustava Ruske Federacije) i drugim zakonima.

Pravna regulativa u Ruskoj Federaciji nije ograničena samo na zakone. Korespondentni odnosi uređuju se aktima predsjednika, Vlade, ministarstava i drugih federalnih tijela, odnosno podzakonskim aktima.

3. Dekreti predsjednika Ruske Federacije - izdaje ih predsjednik o širokom spektru ovlasti šefa države predviđenih Ustavom (poglavlje 4. Ustava Ruske Federacije).

Za razliku od zakona, predsjednički dekreti mogu biti i normativni i pojedinačni pravni akti. Potonji uključuju, na primjer, dekrete o dodjeli građana ordenima i medaljama, o imenovanju i razrješenju viših dužnosnika, o dodjeli vojnih činova i o prijemu u rusko državljanstvo.

Dekrete predsjednika treba razlikovati od njegovih naredbi koje nisu normativne naravi

Dekreti predsjednika Ruske Federacije obvezuju na cijelom teritoriju Ruske Federacije (2. dio, članak 90. Ustava Ruske Federacije). To je temelj obvezujuće prirode predsjedničkih dekreta izdanih u granicama njegove nadležnosti i subjekata nadležnosti i ovlasti Ruske Federacije, u odnosu na postupke i akte tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. U usporedbi sa zakonima, uredbe se donose relativno brzo i stupaju na snagu.

U slučaju nesporazuma između federalnih državnih tijela i državnih tijela konstitutivnih entiteta Federacije, predsjednik može koristiti postupke mirenja za rješavanje nesporazuma, a ako se ne postigne suglasna odluka, spor proslijediti nadležnom sudu (čl. 1, članak 85 Ustava Ruske Federacije).

Što se tiče saveznih izvršnih tijela i Predsjedničke administracije, na temelju ovlasti šefa države, dekreti predsjednika obvezuju sva ta tijela i dužnosnike "ravno okomito".

Dekreti predsjednika Rusije mora su u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima (3. dio članka 90. Ustava Ruske Federacije). U slučaju proturječja između dekreta predsjednika Ustava i zakona Rusije, na temelju zaključka Ustavnog suda Ruske Federacije, dekret postaje nevažeći.

Ova odredba ponekad daje temelj za zaključak da su predsjednički dekreti bezuvjetno klasificirani kao podređeni djela. No, pritom se zaboravlja na načelo diobe vlasti i ovlasti predsjednika kao jamca Ustava Rusije, prava i sloboda čovjeka i građanina, koji poduzima mjere za osiguranje neovisnosti i integriteta država, usklađeno funkcioniranje i interakcija državnih tijela (2. dio članka 80. Ustava Ruske Federacije).

Predsjednik Ruske Federacije ovlašten je poduzimati takve mjere ne samo "na temelju zakona" (glavna formula podzakonske prirode akta), već i u nedostatak zakona. A takva se situacija, nažalost, u današnje vrijeme tranzicijskog, nestabilnog razvoja zemlje ponavlja. Tako je, na primjer, situacija s provedbom prava privatnog vlasništva građana na zemljište, predviđenog čl. 9. i dio 1. čl. 36 Ustava Ruske Federacije, provedba druge faze plaćene privatizacije, pa čak i usvajanje zakona o vanrednom stanju.

Može li se, recimo, očekivati da će se predsjednik obratiti Saveznoj skupštini s prijedlogom za uvođenje izvanrednog stanja bez poduzimanja samostalnih mjera za odbijanje agresije čak i na najmanju i najudaljeniju regiju Rusije? Malo je vjerojatno da to proizlazi iz Ustava Rusije. Naprotiv, čl. 80. Ustava Ruske Federacije izravno ovlašćuje predsjednika da u takvom slučaju djeluje neovisno.

Slično je i s osiguranjem prava građana, zajedničkog gospodarskog prostora i slobodnog kretanja roba i usluga itd.

Predsjednik je dužan u takvim slučajevima poduzeti regulatorne i zakonske mjere za osiguranje normi Ustava do donošenja saveznih zakona. Na to je više puta skrenuta pažnja u godišnjim porukama predsednika Saveznoj skupštini. U kontekstu još uvijek nestabilnog razvoja zemlje, čini se da je takva praksa jednostavno neophodna. Ova mogućnost proizlazi iz formule - "uredbe. Ne smiju biti u suprotnosti s Ustavom i zakonima."

U suvremenim razvijenim državama usvojene su civilizirane odredbe o "delegiranom zakonodavstvu" izričito predviđenim ustavima, koje ovlašćuju predsjednika ili vladu zemlje da donose zakonodavne akte na način propisan ustavom (vidi, na primjer, ustave Španjolska, Francuska, Italija). Nažalost, u Rusiji je ostao stari odnos prema „delegiranom zakonodavstvu“, koji proizlazi iz „svemoći“ zakonodavca, dok su mnoge države prepoznale racionalnost i nužnost ove prakse.

Sljedeća vrsta podzakonskih akata u smislu pravne snage su uredbe Vlade Ruske Federacije.

4. Uredba Vlade Ruske Federacije. Prema V.M. Naime, godišnje Vlada donosi više od 1000 normativnih akata o raznim pitanjima. Otprilike svaki treći savezni zakon sadrži naputak Vladi da izradi određene normativne akte "u vlastitom izvršenju".

Vlada Ruske Federacije vrši izvršnu vlast u zemlji, donosi odluke i izdaje naredbe. Odluke normativne prirode ili od najvažnije važnosti donose se u obliku uredbi. Odluke o tekućim i operativnim pitanjima izdaju se u obliku naloga (članak 115. Ustava Ruske Federacije). Značajka akata Vlade je da se oni mogu donositi samo na temelju i u skladu s Ustavom Ruske Federacije, zakonima Ruske Federacije, kao i dekretima predsjednika Ruske Federacije, i mogu biti poništio ih je predsjednik ako su u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima i uredbama predsjednika (čl. 115. Ustava Ruske Federacije).

Iz ove ustavne formule izravno proizlazi vladavina prava, pa čak i "mandat" rezolucija Vlade Ruske Federacije.

Izvršenje odluka Vlade Ruske Federacije osigurava se u granicama nadležnosti i ovlasti Ruske Federacije i zajedničke nadležnosti Federacije sa svojim sastavnim subjektima. Unutar ovih granica, "izvršne vlasti subjekata Federacije čine jedinstveni sustav izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji" (2. dio, članak 77. Ustava Ruske Federacije). Stoga ne postoje pravni sukobi koji nisu predviđeni Ustavom Rusije. Praktične nedosljednosti i sporovi, naravno, postoje, ali su sasvim rješivi u okviru interakcije između vlasti Ruske Federacije i njezinih subjekata na temelju postojećih zakona.

5. Normativno-pravni akti ministarstava i drugih saveznih izvršnih organa (odjela). Njihova je posebnost u činjenici da ministarstva i odjeli (odjeli uključuju: državni odbor, odbor, saveznu službu, rusku agenciju, saveznu inspekciju) mogu izdavati naloge i upute koji sadrže načelo vladavine prava, u slučajevima iu granicama predviđenim zakonima. Ruske Federacije, dekreti predsjednika, dekreti vlade.

Djela ove skupine vrlo su brojna i raznolika. Tu spadaju naredbe i upute, rezolucije, propisi, pisma, povelje itd. Svi oni izdani su za provedbu funkcija javne uprave u različitim sferama javnog života i obvezni su za sve organizacije, ustanove i službenike podređene ministarstvima i odjelima.

Normativni akti ministarstava i odjela niži su od dekreta predsjednika i rezolucija Vlade u smislu pravne snage. Većina akata ministarstava i odjela su akti unutarnjeg djelovanja, tj. uređuju samo ustrojstvo i postupak rada odgovarajućeg odjela i obvezuju samo zaposlenike ovog odjela. Neka ministarstva i odjeli mogu izdati akte vanjskog djelovanja koji su također obvezujući za građane i organizacije koje nisu podređene ovom odjelu (na primjer, akti Ministarstva unutarnjih poslova, Središnje banke Ruske Federacije, Ministarstva financija Ministarstvo prometa, sanitarni i epidemiološki nadzor, porezna služba i mnoga druga tijela. ).

Objavljivanje takvih "resornih" akata, kako se često nazivaju, predviđeno je Saveznim ustavnim zakonom "O Vladi Ruske Federacije", propisima o ministarstvima i drugim saveznim izvršnim tijelima.

Normativni akti ministarstava i odjela koji reguliraju prava i slobode građana, kao i akti međuresorne prirode, podliježu obveznoj registraciji pri Ministarstvu pravosuđa Ruske Federacije. Akti koji nisu prošli takvu registraciju ne stupaju na snagu i ne povlače pravne posljedice. Normativni pravni akti koji utječu na prava, slobode i dužnosti čovjeka i građanina ne mogu se primjenjivati ako nisu objavljeni (3. dio članka 15. Ustava).

Registracija pri Ministarstvu pravosuđa Ruske Federacije potrebna je za provjeru zakonitosti odluke ministarstva ili odjela o donošenju propisa: provjerava se krši li ovaj akt prava i slobode građana, dodjeljuju li im se dodatne dužnosti ili predviđeno zakonodavstvom Ruske Federacije.

Normativni akti ministarstava i odjela ne mogu se upućivati na rješavanje sporova.

U Ruskoj Federaciji pravo donošenja podzakonskih akata također imaju izvršna tijela konstitutivnih entiteta Federacije, kao i lokalne vlasti.

6. Normativno-pravni akti subjekata Ruske Federacije i lokalne samouprave. lokalnim aktima. Organi vlasti i uprave konstitutivnih entiteta Federacije, rješavajući poslove koji se pred njima nalaze, au skladu sa svojom nadležnošću, donose odluke izražavajući ih u regulatornim pravnim aktima. Normativno-pravni akti koje su oni izdali primjenjuju se samo na teritorije dotičnih regija. Oni se donose u skladu s važećim federalnim zakonima i ne mogu im biti u suprotnosti.

Normativni pravni akti lokalne samouprave su neovisan sustav, neovisan o državnim tijelima, ali su podređeni Ustavu i zakonima Ruske Federacije i subjekata Federacije. Ove akte donose općine, vijeća i starješine samoupravnih područja – gradskih i seoskih naselja, kao i neposredno samo stanovništvo. Normativni pravni akti uključuju rezolucije načelnika općina, okruga, gradova, sela i naselja, posebnih područja, zatvorenih gradova i naselja.

Aktima općinskih tijela i načelnika uprava, naseljskih i seoskih zborova (zborova) građana utvrđuju se obvezni norme prava stanovništva samoupravnih područja, ustanova i organizacija koje djeluju na tim područjima.

U skladu s Ustavom Ruske Federacije, određene ovlasti državnih tijela mogu se prenijeti na lokalne vlasti, pod uvjetom da se materijalna i financijska sredstva prenose zajedno s njima iz proračuna grada, okruga (članak 132. Ustava Ruske Federacije). Federacija). Aktima jedinica lokalne samouprave utvrđuje se status teritorija općine i njezinih tijela, postupak upravljanja općinskom imovinom, porezi i naknade, pravila javnog reda i druge norme od lokalnog značaja.

Izvršenje akata tijela lokalne samouprave osigurava se mjerama upravnog utjecaja i štiti pred sudom.

U pravnoj teoriji lokalni propisi nazivaju se i pravni dokumenti koji sadrže pravna pravila koja su usvojili subjekti upravljanja u poduzeću, u organizaciji itd. Teritorijalne i regionalne uprave subjekata Federacije imaju pravo donositi odluke, naredbe i naredbe. Načelnik uprave može donositi rješenja i naloge o pitanjima iz svoje nadležnosti.

Tu su i lokalni akti državnih i nedržavnih institucija i organizacija različitih oblika vlasništva. Organizacije stvaraju različite pravne akte: naredbe koje izdaje voditelj organizacije, povelje i propise na temelju kojih obavljaju svoje aktivnosti.

Takvi akti čine nižu razinu podzakonskih akata iu većini slučajeva, da bi stekli pravnu snagu, moraju biti registrirani kod relevantnih općinskih vlasti (na primjer, statut društva s ograničenom odgovornošću).

Trenutno su poznata neslaganja između federalnih zakona i zakona subjekata Federacije. Postoje i međusobna potraživanja i neslaganja strana. Međutim, oni se postupno prevladavaju u procesu sklapanja sporazuma između Federacije i njezinih subjekata, au nekim slučajevima i odlukama Ustavnog suda Ruske Federacije.

Uz zakone subjekata Federacije, predsjednici republika, guverneri, načelnici uprava teritorija, oblasti, autonomnih okruga i autonomne oblasti, gradonačelnici gradova saveznog značaja, kao i vlade, odjeljenja i drugi izvršni organi tijela subjekata Federacije, donose uredbe, odluke, naredbe i upute u skladu sa svojim ovlastima utvrđenim ustavima, poveljama. Ovi akti se donose na temelju ovlasti svakog od organa, u skladu s ustavima, statutima i zakonima subjekta Federacije, kao iu skladu s federalnim Ustavom i zakonima.

U skladu s Ustavom Ruske Federacije i zakonima Federacije i njezinih subjekata, na državnoj i javnoj razini formiraju se razne institucije, poduzeća, javna i gospodarska udruženja, uključujući komercijalne organizacije. Svaka institucija, poduzeće ili organizacija ima svoj statut, propis ili drugi konstitutivni dokument, interne propise za zaposlenike i upravu, pravila za sudjelovanje članova ove organizacije u upravljanju njezinim aktivnostima, pravila za računovodstvo gospodarskih i financijskih aktivnosti, pravila za odnose s kupaca, itd.

Sva takva pravila, ako ih utvrđuje sama organizacija, njezina tijela na temelju zakona i drugih akata državnih tijela, nazivaju se korporativni akti i norme relevantne za unutarnje aktivnosti ustanove, poduzeća, dioničkog društva ili druge komercijalne organizacije. Njima se utvrđuje interni raspored rada, prava i obveze članova odnosno radnog kolektiva te način upravljanja.

Tipični primjeri danas mogu biti statuti i pravila za unutarnju organizaciju dioničkog društva, neprofitne zaklade, javne organizacije, državne institucije.

Svi ovi akti podliježu registraciji ili odobrenju od strane državnih ili korporativnih tijela (za javne organizacije, uključujući sindikate). Njihovo djelovanje ima pravni značaj, koji je u suvremenim uvjetima besplatnog obrazovanja i djelovanja javnih i gospodarskih organizacija znatno porastao.

Odnosi s javnošću mogu se regulirati, a izvori prava kao što su ugovor i običaji mogu biti sankcionirani od strane države.

7. Normativni ugovor. Ugovor - učinkovito pravno sredstvo za utvrđivanje prava i obveza, pravila odnosa između građana i pravnih osoba. Od velike je važnosti u odnosima između država. No, ugovor nije ništa manje važan kao jedan od glavnih izvora prava u području trgovačkih odnosa i prometa imovine.

Normativni ugovor - sporazum uz sudjelovanje ovlaštenih državnih tijela, koji sadrži pravne norme. Obavezan za veliki broj formalno nedefiniranih krugova ljudi, namijenjen za ponovnu upotrebu.

S pravnog gledišta, ugovor je, u pravilu, sporazum dviju ili više osoba kojim se uspostavljaju, mijenjaju ili prestaju građanska prava i obveze. Sadržaj ugovora su dakle međusobno utvrđena zakonska prava i obveze. Ugovor se sklapa na sljedećim načelima:

1) jednakost;
2) samostalnost (nezavisnost) stranaka;
3) imovinska odgovornost za povredu obveze.

Znakovi regulatornog sporazuma:

- pravni okvir - nadopunjuje i precizira postojeće zakonodavstvo, što viši položaj u upravljačkoj hijerarhiji zauzima državno tijelo koje sudjeluje, to je veća pravna snaga ugovora;
– u javnom su interesu, cilj je postizanje općeg dobra;
- sadrži pravila koja uređuju ponašanje ne samo neposrednih sudionika u ugovoru, već i drugih subjekata;
- neizvjesnost, mnogostrukost adresata;
- dizajniran za dugotrajno djelovanje i višekratnu upotrebu;
- formalizirani sustav zaključivanja;
- jednostrana izmjena ili odbijanje izvršenja je neprihvatljiva;
- javnost, opća dostupnost - službena objava, povjerljivost se ne primjenjuje.

Osobitost ugovora kao podređenog izvora prava je u tome što stranke mogu sklopiti i ugovor predviđen i ugovor koji nije predviđen zakonom ili drugim pravnim aktom. Glavni uvjet za oblik, sadržaj i predmet ugovora je da nije u suprotnosti s važećim zakonodavstvom.

Uvjeti ugovora moraju biti u skladu s normama sadržanim u zakonodavstvu. U protivnom se može proglasiti nevažećim. Istodobno, zakonodavac je utvrdio pravni prioritet ugovora nad zakonom donesenim nakon sklapanja ugovora (klauzula 2, članak 422 Građanskog zakonika Ruske Federacije).

8. Običaj kao izvor prava.

pravni običaj- općepriznato pravilo koje se razvilo kao rezultat dugotrajne primjene, a koje nije službeno utvrđeno regulatornim pravnim aktom.

Posebnost običaja je u tome što je to pravilo ponašanja koje je prešlo u naviku. S pravnog gledišta, običaj je nepisani izvor prava, karakteriziran neredom, pluralizmom i raznolikošću.

Običaj odobren od strane države vrlo je rijedak oblik zakona.

9. Presedan- pravilo, zakonska odredba opće naravi, novoformulirana u sudskoj odluci, kojoj je pridano općeobvezujuće značenje, služi kao standard pri razmatranju sličnih slučajeva pred sudovima. Objavljeno radi općeg informiranja u službenim tiskovinama najviših pravosudnih tijela.