Lekcija broj 29 PZ 21

TEMA: ANTIKORUPCIJA: POVIJESNA ISKUSTVA, PROBLEMI I NAČINI IMPLEMENTACIJE

Pojam korupcije, njezine vrste i oblici

U rimskom pravu postojao je pojam corrumpire, koji je bio sinonim za riječi “razbiti”, “plijeniti”, “uništiti”, “oštećiti”, “potkupiti” i ujedno je označavao svaku službenu nezakonitu radnju. Korumpiran u prijevodu s engleskog - izopačen, korumpiran, nepošten, korupcija - šteta, propadanje, izobličenje, izopačenost. Trenutno ne postoji jedinstvena, jednoznačna definicija pojma „korupcija“. To je zbog složenosti samog društvenog fenomena i zbog razlika u pozicijama s kojih se promatra: političkim, ekonomskim, pravnim, moralnim, svakodnevnim itd.

Jedna od najsažetijih i najopširnijih definicija je sljedeća: korupcija je djelatnost koja se sastoji u namjernom korištenju od strane službenika prava i ovlasti koja su im povjerena za osobno bogaćenje, stjecanje koristi.

Ruski nacionalni akcijski plan za borbu protiv korupcije (2008.) također definira niz pojmova: „korupcija“ kao društveni i pravni fenomen, „korupcijsko djelo“ kao zasebna manifestacija korupcije koja uključuje disciplinsku, administrativnu, kaznenu ili drugu odgovornost, i „borba protiv korupcije“ – kao „koordinirana aktivnost saveznih državnih organa, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, tijela lokalne samouprave općina, institucija civilnog društva, organizacija i pojedinaca na suzbijanju korupcije…“.

U saveznom zakonu br. 273-FZ 25. prosinca 2008." O suzbijanju korupcije“ daje se sljedeća definicija korupcije: „a) zlouporaba službenog položaja, davanje mita, primanje mita, zlouporaba ovlasti, komercijalno podmićivanje ili druga protuzakonita upotreba od strane pojedinca službenog položaja protivno legitimnim interesima društva i države radi pribavljanja koristi u obliku novca, dragocjenosti, druge imovine ili usluga imovinskog karaktera, drugih imovinskih prava za sebe ili za treće osobe, ili nezakonitog pružanja te koristi navedenoj osobi od strane drugih pojedinaca ; b) počinjenje radnji navedenih u podstavku "a" ovog stavka, u ime ili u interesu pravne osobe.

Korupcija se pojavila čim je nastao upravni aparat. Utječe i na bogate i na siromašne zemlje, s demokratskim i nedemokratskim institucijama, bez obzira na zemljopisni položaj. Ne treba tražiti prave korijene korupcije samo u obilježjima nacionalnog karaktera, u obilježjima kulturne tradicije. Neki istraživači ograničavaju uzroke korupcije na psihološke motive ponašanja pojedinca, na primjer, kao što su sebičnost, pohlepa, nesposobnost oduprijeti se iskušenju suočenim s niskim etičkim standardima. Međutim, razlozi preživljavanja ove bolesti su složeni i raznoliki, moralne su i etičke i institucionalne prirode.

Glavni razlozi visoke razine korupcije u zemljama s ekonomijama u tranziciji su

ekonomski pad,

politička nestabilnost,

nerazvijenost i nesavršenost zakonodavstva,

neučinkovitost državnih institucija,

slabost institucija civilnog društva,

nedostatak jake demokratske tradicije,

Subjektivni tip političke kulture među velikom većinom stanovništva Rusije (građani se ne oslanjaju na sebe, već na „mudrog“ vladara, boje se preuzeti inicijativu, nisu spremni biti odgovorni za posljedice svojih odluke),

Slabost pravosudnog sustava

nerazvijenost pravne svijesti stanovništva,

podređivanje službenika ne zakonu, već nadređenima i uputama,

selektivnost, nedosljednost u primjeni zakonodavstva.

Korupciji uvelike doprinosi nepoznavanje svojih prava i dužnosti dužnosnika od strane građana; složenost birokratskih procedura; monopol odjela na pružanje usluga; strukturne značajke vlasti, u kojima jedan odjel može donositi odluke moći i pružati usluge, neprofesionalnost pojedinih birokrata. Postoji nesklad između novih uvjeta u kojima državni organizam mora funkcionirati i zastarjelih mehanizama tog funkcioniranja; prevladavajući stereotipi koji definiraju pojednostavljene pristupe rješavanju problema borbe protiv korupcije. Da bi se znalo u kojim se smjerovima boriti protiv ovih pojava, treba uzeti u obzir i postojanje objektivnih razloga, na primjer:

Značajno područje. Rusija je ogromna država i teže je organizirati učinkovitu kontrolu, osobito na periferiji, nego, na primjer, u Švedskoj;

Značajan iznos državne potrošnje;

Značajke masovne svijesti, u kojoj zakon još nije dobio vrijednost više sile, kao i nacionalni mentalitet i javni moral.

Nedovoljna razvijenost institucija civilnog društva, masovnih medija.

Situacijom u gospodarstvu, gdje prava vlasništva nisu uvijek jasno definirana, dominira monopol, ponašanje usmjereno na stjecanje koristi manipuliranjem zakonskim ili ekonomskim uvjetima, a ne proizvodnjom i prodajom dobara ili usluga (ponašanje traženja rente).

Mnogo promjenjivih, često suprotstavljenih zakona i propisa.

Glavni znakovi korupcije su:

Korištenje službenog položaja, statusa.

Obostrana suglasnost sudionika akcije.

Prisutnost međusobnih obveza.

Odluka koja se donosi krši zakon ili je u suprotnosti s interesima društva, moralnim normama.

Svjesno podređivanje zajedničkih interesa osobnoj koristi.

Stjecanje određenih koristi, prednosti za obje strane, prisutnost sebičnog ili drugog osobnog interesa.

Obje strane nastoje prikriti svoje postupke.

U svim slučajevima, Kazneni zakon Ruske Federacije klasificira sljedeće kao javna (protiv interesa državne službe ili lokalne samouprave) korupcijska kaznena djela: primanje i davanje mita (članci 290., 291.); zlouporaba službenih ovlasti (čl. 285.); nezakonito sudjelovanje u poduzetničkoj djelatnosti (čl. 289.); službeno krivotvorenje (čl. 292); izazivanje mita u svrhu ucjene (čl. 304.); podmićivanje svjedoka, žrtve, vještaka ili prevoditelja (1. dio, članak 309.); kao i ometanje rada izbornih povjerenstava ili povjerenstava za održavanje referenduma (klauzula "a" dio 2 članka 141. Kaznenog zakona Ruske Federacije).

Naravno, korupcija je društveno opasna pojava koja šteti ne samo svim sferama života države i društva, već i svakome od nas. To je kočnica razvoja, svojevrsna "rupa bez dna" koja upija resurse i bogatstvo zemlje. Njegove posljedice su

· neučinkovita raspodjela i trošenje javnih sredstava i sredstava;

Gubitak poreza, kada porezne vlasti prisvoje dio poreza; smanjenje poreznih prihoda u državni proračun, odljev kapitala u inozemstvo;

Smanjena učinkovitost državnog aparata;

Gubitak vremena i novca od strane građana zbog prepreka koje postavljaju službenici;

ometanje djelatnosti privatnih poduzetnika, njihova propast;

Smanjena ulaganja u proizvodnju, usporavanje gospodarskog rasta;

· ozbiljna prepreka priljevu stranih investicija i naprednih tehnologija, a time i razvoju naše zemlje;

rast društvene nejednakosti;

· nepravedna raspodjela prihoda, bogaćenje primatelja mita na račun društva;

• pad povjerenja javnosti u pravosudni sustav;

porast organiziranog kriminala. Korupcija je temelj kriminalnih struktura, najvažniji izvor financiranja, materijalna osnova za širenje međunarodnog terorizma;

· narušavanje političkog legitimiteta vlasti, zbog čega građani sumnjaju u njihovu sposobnost utjecaja na proces donošenja političkih odluka u zemlji i razočaranje u demokraciju i njezine institucije;

· potiskivanje od strane vladajuće elite mehanizama kontrole nad korupcijom: slobodnog tiska, neovisnih sudova, organizacija civilnog društva, konkurentskih elita (opozicija) i individualnih prava građana, što može doprinijeti prelasku na drugi, rigidniji oblik vlada - diktatura;

· rastuće cijene zbog troškova povezanih s "plaćenim uslugama službenicima"; opasnost od pojave drugorazredne robe, korištenje štetnih tehnologija u proizvodnji itd. Prema grubim procjenama znanstvenika sa Sveučilišta Harvard, korupcija povećava cijenu roba i usluga za 5-15%;

Neučinkovito korištenje sposobnosti pojedinaca. Kao rezultat toga, odnosi moći su također narušeni, odabir osoblja se ne provodi na temelju poslovnih kvaliteta, već na temelju sposobnosti da se uklopi u „piramidu korupcije“, gdje svaki podređeni prenosi dio svojih nezakonitih prihoda. prema vrhu, a vlasti prikrivaju koruptivne radnje svojih podređenih;

Lišavanje društva intelektualnog potencijala, talentiranih ljudi;

• pad prestiža države, što dovodi do njezine globalne izolacije;

degradacija javnog morala. Korupcijski sustav pretpostavlja značajnu razliku između službeno deklariranih i vrijednosti koje stvarno postoje u društvu i stoga formira “dvostruku svijest” itd.

Ovisno o stupnju moći, korupcija se razlikuje na grassroots (pojedinačna, sitna, svakodnevna) i vrhunska (elitna, politička, velika). Između njih, unatoč značajnoj razlici u razinama, postoji organski odnos. Sitna korupcija "usisava" materijalno blagostanje ljudi, dok elitna korupcija apsorbira značajan dio državnog i privatnog gospodarstva. Ali i jedno i drugo je jednako opasno, jer uništava pravne temelje društva, državnu vlast, javni moral i moral.

Također izdvajaju korupciju u državnom (općinskom) i nedržavnom sektoru (političke stranke, crkva, sindikati, crkva, sport, dobrotvorne organizacije itd.);

Ovisno o području primjene, razlikuju se ekonomske (često uključuju poslovne i svakodnevne) i političke (uključujući izborne - podmićivanje birača ili organizatora izbornog procesa; parlamentarne, stranačke itd.);

Po opsegu razlikuju policijsku, kazneno-popravnu (u kazneno-popravnom sustavu), ekološku (u području ekološke sigurnosti države, predatorski odnos prema prirodnim resursima) itd. korupcija.

Prema stupnju pravilnosti korupcijskih veza - epizodna, sustavna (institucionalna) korupcija i kleptokracija (korupcija kao sastavni dio odnosa moći);

Prema izvorima podrijetla - egzogeni (generirani vanjskim čimbenicima) i endogeni (ovisno o unutarnjim uzrocima).

U jednoj od stranih studija korupcija je podijeljena na “bijelu” (općeprihvaćenu), “sivu” (djelomično osuđenu) i “crnu” (osuđenu zakonom i društvom). Posebno je opasna činjenica da ruska korupcija postaje sve svakodnevnija, obična (“bijela”).

Kao što je pokazalo istraživanje VTsIOM-a iz 2006., Rusi smatraju mito više “poslovnim troškom” i tretiraju ga kao “normalno”. Na svakodnevnoj razini, "običnim ljudima" je teško riješiti mnoga pitanja bez mita: morate dati "na šapu" da biste dobili svjedodžbu, upisali sveučilište, uredili dijete u vrtiću ili školi. Istovremeno, 30% ispitanih Rusa izrazilo je mišljenje da davanje mita na osnovnoj razini - poklona, ​​novca liječnicima, nastavnicima škola i sveučilišta - ne dovodi do ozbiljnih posljedica i da je nemoguće usporediti troškove "kućanstva". s korupcijom na vlasti.

Prema istraživanju koje je proveo VTsIOM u svibnju 2009., nešto više od trećine (37%) ispitanika vjeruje u pobjedu nad korupcijom, ali samo uz političku volju i odlučnost vlasti i društva. U odnosu na travanj 2008., Rusi su još uvjereniji da je uzrok korupcije pohlepa i nemoral dužnosnika (44% naspram 39% 2008.). Gotovo polovica (49%) je sigurna da će ljudima biti lakše rješavati svoje probleme ako službenici prestanu primati mito. Konačno, 29% je sigurno da izostanak korupcije neće bitno utjecati na rješavanje problema običnih ljudi.

Postoji i vertikalna (odnosi s višim dužnosnicima ili u istoj organizaciji, ali na različitim razinama) i horizontalna (odnosi između dužnosnika iste razine, ali različitih odjela) korupcija; međunarodni (transnacionalni) – vezani uz aktivnosti međunarodnih organizacija ili korporacija – itd.

Kao sustavna karakteristika, korupcija se očituje u različitim oblicima. Na primjer:

Podmićivanje uključuje utjecaj na radnje ili odluke dužnosnika obećavanjem, nuđenjem ili davanjem neke koristi. Na primjer, plaćanje carina i poreza nije izvršeno u potrebnom iznosu i državna riznica se ne puni. Tako se računalna oprema pri uvozu u zemlju registrira kao zasebne komponente, što čini carine nekoliko puta niže.

Otpad je krađa resursa od strane ljudi koji imaju moć ili kontrolu nad nekom vrijednošću. Na primjer, krađu dijela hrane i prodaju je drugim stranama provode državni službenici zaduženi za distribuciju hrane; prodaju lijekova umjesto da ih besplatno daju pacijentima i sl.

Iznuda je prisiljavanje osobe da plati novac ili pruži druge dragocjenosti u zamjenu za akciju ili nerad. Ta se prisila može provesti uz pomoć pritiska, uključujući moralni. Na primjer, kada se od rodbine bolesne osobe iznudi mito za hitnu operaciju, dok će u općem redu operacija morati "jako dugo čekati". Mučenje ispitivanja
a korupcijom se može smatrati i prisilna prisila na svjedočenje.

Zlouporaba prava na razmatranje različitih zahtjeva, proizvoljno korištenje službenih ovlasti za pružanje neopravdane koristi bilo kojoj skupini ili pojedincu ili diskriminacija ovih potonjih. Primanje nezakonite naknade, beneficije ili nagrade je primanje od strane dužnosnika nečega vrijednog od onih koji bi htjeli utjecati na donošenje odluke dužnosnika. Kombinacija javne službe s komercijalnim djelatnostima. Primjerice, poduzetnik postaje dužnosnik, zamjenik i traži prednosti za poslovanje.

Favoritizam je imenovanje usluga ili pružanje sredstava rodbini, poznanicima, sukladno njihovoj pripadnosti stranci, vjeri i sl. Državni službenik pruža određene usluge, ovlasti, poslove i beneficije političkim saveznicima, prijateljima. Nepotizam je oblik favoriziranja kada dužnosnik radije imenuje svoje rođake kada je imenovan na javnu dužnost. Nepotizam uključuje nepotizam (od lat nepos- unuk, nećak) i brojni oblici pronevjere javnih sredstava za osobne, obiteljske, grupne ili korporativne potrebe. Primjerice, novoizabrana uprava zamjenjuje državne službenike članovima njihovih obitelji i rodbine, prijateljima.

Korupcija u svom modernom obliku nije uvijek povezana s očitim novčanim ili drugim materijalnim koristima. Prikriveni oblik mita - bankovni kredit po povoljnim uvjetima, prodaja robe po sniženoj cijeni ili obrnuto, kupnja robe po napuhanoj cijeni, sklapanje fiktivnih ugovora o radu uz isplatu plaće primatelju mita , njegove rodbine ili prijatelja, dobivanje povlaštenog kredita, previsoke naknade za predavanja, članke i knjige, plaćanje ljetovanja u inozemstvu, plaćanje školovanja djece, smanjenje stanarine itd. Na temelju korupcije razvija se polulegalni posao koji pomaže u rješavanju niza problema, što se spominje u brojnim reklamnim letcima: "pomoć u dobivanju...", "vratit ćemo vozačku dozvolu" itd.

Nezakonite donacije i depoziti - Vlada ili političke stranke na vlasti primaju novac u zamjenu za povlađivanje pravnim osobama ili bilo kojim grupama koje daju takve donacije i depozite, kao i pružene usluge - liječenje, popravci i građevinski radovi, lječilište i turističke bonove, putovanja za granicu, plaćanje reprezentacija i drugih troškova bez naknade ili po sniženoj cijeni.

Ima razloga govoriti o posebnoj vrsti korupcije – političkoj korupciji. Radi se o korumpiranim (ili povezanim s korupcijom) oblicima političke borbe vladajućih ili oporbenih elita, stranaka, skupina, korporacija ili pojedinaca za vlast. Postoje slučajevi kupovine glasova na izborima. Ova vrsta korupcije uništava temeljne demokratske procese i iz temelja podriva političke i pravne temelje vlasti i njezin autoritet. Politička korupcija danas je najopasnija pojava koja nosi izravnu prijetnju dobrobiti i sigurnosti pojedinca, društva i države. Njegova se opasnost višestruko povećava i zato što u najmanjoj mjeri potpada pod definiciju "kaznenih djela".

Treba napomenuti da svi oblici korupcije nisu kriminalizirani, odnosno kazneno kažnjivi u Ruskoj Federaciji (djelo korupcije prepoznato je kao teško ili posebno teško zločin: na primjer, Kazneni zakon Ruske Federacije predviđa dva vrste zločina u vezi s podmićivanjem: primanje mita (članak 290. Kaznenog zakona Ruske Federacije) i davanje mita (članak 291. Kaznenog zakona Ruske Federacije) Na primjer, nepotizam, favoriziranje, protekcionizam, prijenos državni službenik nakon odlaska u mirovinu u trgovačke organizacije, manipulacija određenim informacijama (njihovo prikrivanje, izvrtanje) i sl., ali unatoč tome ostaju društveno opasne, nemoralne aktivnosti.

Prisutnost ovog zla u životu i poslovima društva odrazila se ne samo u povijesnim dokumentima, već iu mnogim umjetničkim djelima majstora kao što su J. Chaucer ("The Canterbury Tales"), W. Shakespeare ("The Merchant of Venecija", "Mjera za mjeru" ), A. Dante (dijelovi pjesme "Božanstvena komedija" - "Pakao" i "Čistilište"). Dakle, prije sedam stoljeća Dante je korumpirane službenike smjestio u najmračnije i najdublje krugove pakla.

Ruski čovjek, tijekom svog života, više puta suočen s bezakonjem i podmićivanjem, opisao je ovaj rašireni porok. Još u srednjem vijeku pojavile su se slike "Shemyakinovog suda" i "Moskovske birokratije", a službenik je nazvan ništa više od "sjeme koprive". Korupcija je također našla spontani odraz u jeziku: "bezbožna poslastica" (Petar Veliki), "samovoljna samonagrada" (S. Uvarov), "uslužni slatkiši" (M. Saltykov-Shchedrin) itd. Dahlov rječnik sadrži mnoge poslovice na temu podmićivanja: “Sucima je korisno što su upali u džep”, “Svaki službenik voli vrući kalač”, “Na sudu nogom - rukom u džepu”, “Zemlja voli gnoj, konj zob, a guverner donosi” i dr. Rusko mito ovjekovječili su u svojim djelima ruski pisci N.V. Gogol, M.E. Saltykov-Shchedrin, I.I. Lazhechnikov, A.V. Sukhovo-Kobylin i mnogi drugi. Nisu zaobišli ovaj porok i fabulisti. Početkom XIX stoljeća. super I.P. Krylov je ovoj temi posvetio basnu "Lisica i mrmot". U dramama A.N. Ostrovskog, pokrenut je problem zloporaba u državnom aparatu („Profitabilno mjesto“, „Voevoda“ itd.).

Živopisne umjetničke slike "preporođenih" sovjetskih zaposlenika stvorili su V. Mayakovsky, I. Ilf i E. Petrov, M. Zoshchenko, M. Bulgakov i drugi autori. Ime jednog od junaka knjige Ilfa i Petrova "Zlatno tele" Koreiko, skromnog zaposlenika neugledne institucije i istovremeno podzemnog milijunaša koji se obogatio na mutnim ilegalnim prijevarama, još uvijek je poznato. .

Upoznavanje s povijesnim iskustvom suzbijanja korupcije od iznimne je važnosti za praktična djelovanja na sprječavanju i sprječavanju korupcije u svim oblicima i pojavnim oblicima, sprječavanju i neutraliziranju koruptivnog ponašanja kao načina života.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Upotrijebite obrazac u nastavku

Studenti, diplomski studenti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam jako zahvalni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

Uvod

1. Vrste manifestacija korupcije

2. Oblici ispoljavanja korupcije

Zaključak

Uvod

Složena društveno-pravna pojava i pojam složenog i sustavnog karaktera samo je jedna od definicija korupcije. S pravom se povezuje sa svim društvenim procesima koji se odvijaju u društvu. Korupcijski se procesi odvijaju uzimajući u obzir društveno-političke, demografske, nacionalno-psihološke, etničke karakteristike određene zemlje ili države.

Danas je potpuno jasno da je korupcija u Rusiji poprimila karakter velikih razmjera i nanosi ozbiljnu štetu društveno-ekonomskom razvoju i sigurnosti države. Koncept nacionalne sigurnosti Ruske Federacije navodi da korupcija, iako predstavlja prijetnju nacionalnoj sigurnosti Rusije, također ima značajnu potencijalnu opasnost, koja pod određenim uvjetima, u kombinaciji s drugim negativnim čimbenicima, može postati stvarnost i može uzrokovati štete i javnih i državnih interesa.

Korupcija kao društveno opasna društvena i pravna pojava rezultat je negativnih trendova koji su svojstveni društveno-političkom i gospodarskom životu mnogih modernih država, uključujući i Rusiju. Najveća opasnost za rusko društvo je korupcija u državnim i lokalnim tijelima vlasti, prvenstveno u sferi javne uprave. Njegova raširenost i sustavnost dovela je do toga da korporativni i individualni interesi često prevladavaju nad interesima čitavih regija i cijele države. Opasnost od korupcije značajno je pogoršana činjenicom da se korupcijska kaznena djela često povezuju s drugim vrstama kriminalnih aktivnosti.

1. Vrste manifestacija korupcije

Korupcija se može klasificirati prema različitim znakovima, kriterijima i manifestacijama. Posebno se mogu razlikovati sljedeće vrste korupcije:

Administrativno i kao njegova sorta kućanstvo;

poslovanje;

Korupcija povezana sa "zarobljeništvom" ili zarobljavanjem države;

Politički.

Pod administrativnom korupcijom podrazumijeva se namjerno unošenje narušavanja u proces propisane provedbe postojećih zakona i propisa radi pružanja koristi zainteresiranim stranama. Klasičan primjer administrativne korupcije je mali trgovac koji je prisiljen plaćati mito beskrajnom nizu službenih inspektora, okružnih načelnika, lokalnih agencija za provođenje zakona, raznih vrsta "krovova" itd. Osim toga, administrativna korupcija može uključivati ​​mito u radi dobivanja raznih vrsta dozvola, carinjenja, dobivanja vladinih naloga itd. inflacija kršenje kaznenog ustavnog

Raznovrsnost administrativne korupcije je domaća korupcija, koja nastaje interakcijom običnih građana i službenika. Uključuje razne darove građana i usluge dužnosniku i članovima njegove obitelji. U ovu kategoriju spada i nepotizam (nepotizam). Ova vrsta korupcije najčešća je u sektoru usluga.

Poslovna korupcija nastaje u interakciji između poduzeća i vlade. Poslovna korupcija je isplata novca ili materijalne imovine od strane poduzetnika državnim ili općinskim službenicima u poslovima svoje tvrtke. Na primjer, u slučaju trgovačkog spora, stranke mogu tražiti podršku suca kako bi donijele odluku u svoju korist.

Rezultati raznih znanstvenih istraživanja pokazuju da ne postoji država na svijetu u kojoj bi vjera u dužnosnika bila apsolutna. Širenje korupcije među dužnosnicima dovodi do činjenice da su za nju zainteresirani i podređeni i nadređeni.

„Zarobljavanje države“ kao vid korupcije u svjetskoj praksi doživljava se kao djelovanje pojedinaca, grupa ili poduzeća kako u javnom tako iu privatnom sektoru kako bi se utjecalo na donošenje zakona, zakonskih akata i drugih instrumenata javne politike. To daje određene prednosti u procesu preraspodjele državne imovine i financijskih sredstava u njihovu korist.

Među glavnim aktivnostima koje potpadaju pod ovu definiciju su sljedeće:

Formiranje strukture izvršne i zakonodavne vlasti;

Donošenje potrebnih regulatornih pravnih akata;

Nezakonito raspolaganje sredstvima Centralne banke;

Nezakoniti doprinosi u stranačke fondove od strane privatnih osoba;

- "prodaja" saborskih glasova privatnim poduzetnicima itd.

U povijesti moderne Rusije snažan utjecaj na izvršnu i zakonodavnu vlast sredinom 90-ih godina prošlog stoljeća vršili su izabrani, ili, kako su ih nazivali, "imenovani oligarsi". Trenutna situacija u tom razdoblju u Rusiji može se nazvati stvarnim zarobljenošću države. Budući da je većina oligarha bila vezana uz bankarski sektor, u narodu su ovu situaciju nazvali "sedmobankari".

Posebna vrsta korupcije u međunarodnoj areni je politička korupcija. Politički aspekti fenomena korupcije vrlo su višestruki i kontradiktorni. Pod carstvom podrazumijevamo države koje se bave izvozom institucija, ideja, kulture, načina života svojih glavnih ljudi izvan svojih granica kako bi osigurale vlastite nacionalne interese. Te institucije i kultura mogu se prisilno usaditi izvan zemlje ili se mogu dobrovoljno usvojiti.

Kraj 20. stoljeća obilježen je neviđenim porastom korupcijskih skandala protiv najviših dužnosnika brojnih država. Za sve vladare države korupcija je djelovala, kako je napisao M. Bakunjin, kao sredstvo kontrole. Jedan od važnih čimbenika koji pogoduju razvoju korupcije je niska plaća dužnosnika. Kako bi se rizik od korupcije sveo na najmanju moguću mjeru, neke zemlje zakonski propisuju sustav visokih plaća za visoke dužnosnike.

2. Oblici ispoljavanja korupcije

U sustavu javne službe to uključuje različite vrste kršenja ustavnih, upravnih, kaznenih i drugih zakonskih normi od strane osoba koje obnašaju funkcije javne uprave u svim područjima djelovanja.

Među tim kršenjima su:

Mnoge vrste izravnih ili skrivenih kombinacija radnih mjesta u državnoj službi iu nedržavnim trgovačkim organizacijama;

Pružanje izravnih ili neizravnih usluga od strane državnih službenika nevladinim gospodarskim organizacijama za izravnu ili prikrivenu naknadu, pružanje određenih pogodnosti, pogodnosti i povlastica za koje su te organizacije zainteresirane. To uključuje razne vrste poslovnog pokrića;

Korištenje od strane javnih službenika osobnog ili resornog utjecaja i neformalnih veza za pružanje usluga nevladinim komercijalnim organizacijama uz naknadu. S tim u vezi, karakteristično je korištenje agencija za provođenje zakona za razjašnjavanje odnosa između trgovačkih organizacija;

Prenošenje informacija o donesenim, ali još neobjavljenim odlukama vlade o pitanjima od interesa za komercijalne subjekte, kao što je vrijeme tržišnih inspekcija radi otkrivanja krijumčarenih proizvoda;

Osnivanje poslovnih struktura koje koriste imovinu državnih poduzeća u kojima službenik radi, korištenje službenog položaja u postupku privatizacije državne i općinske imovine;

Nezakonit prijenos financijskih sredstava i kredita namijenjenih državnim potrebama komercijalnim organizacijama;

Lobiranje za prolazak, donošenje ugovora, programa i drugih dokumenata koji pojedinim pojedincima omogućuju stjecanje pogodnosti. To se posebno odnosi na održavanje natjecanja;

Protekcionizam nesposobnih radnika;

Uspostavljanje plaćanja za usluge čije je pružanje uključeno u službene dužnosti dužnosnika;

Žongliranje s rezultatima natječaja i izdavanje državnih naloga za određenu, “vlastitu” tvrtku.

Profesor Ya.I. Kuzminov izdvaja oblike korupcijskih odnosa karakteristične za Rusiju, kao i odnose koji kriju potencijal za korupciju: tržište birokratskih usluga, plaćeni službenik, birokratsko poduzetništvo. mreže međusobnih obveza i ekonomija obveza.

Gornji popis oblika očitovanja korupcije u sustavu javnih službi Rusije sadrži najčešće u modernom razdoblju. Zaključak je očigledan: korupcija se pojavljuje tamo gdje postoji javna ovlast, postoji službenik koji raspolaže državnim sredstvima i dozvolama za rad pravnih i fizičkih osoba. Korupcija nastaje i cvjeta samo u strukturama moći. Stoga se liječnici, učitelji itd. ne mogu nazvati korumpiranim službenicima. -- nisu dužnosnici i stoga ne mogu prodati dio javne vlasti. Oni mogu prodavati samo svoje usluge, svoje profesionalne vještine. Izvan moći, ovaj fenomen na razini kućanstva naziva se ne korupcijom, već mitom. Korupcija kao pojava ima koruptivni učinak na sve aspekte života ruskog društva. Posljedice korupcije u Rusiji su sljedeće:

Teškoća, a ponekad čak i nemogućnost, da država izvrši zadaće s kojima se suočava, ako je to u suprotnosti s interesima oligarhijskih skupina koje imaju sredstva za podmićivanje dužnosnika;

Podrivanje povjerenja u najviše ešalone moći, zbog čega je njihov legitimitet doveden u pitanje;

Pad životnog standarda stanovništva, prisiljavanje na sustavna nezakonita plaćanja i rezerviranje dijela prihoda za mito;

Stvaranje prijetnje demokratskim institucijama, budući da stanovništvo ne vidi moralne poticaje za sudjelovanje na izborima, uključujući i korištenje različitih tehnologija u izboru potrebnih kandidata;

Neopravdana preraspodjela proračunskih sredstava u korist agencija za provođenje zakona, što smanjuje osnovu obećavajućih socijalnih programa u području obrazovanja, zdravstva, socijalne sigurnosti;

Pogoršanje investicijske klime, uslijed čega se stvaraju nepredvidivi uvjeti za privatno poslovanje, budući da nema uvjeta za dugoročno ulaganje;

Besmislenost pravde, budući da bogatstvo često osigurava ispravnost;

Prihvaćanje mita na prestižnim državnim sveučilištima, što društvu oduzima značajan dio intelektualnog potencijala;

Imenovanje na radna mjesta ne radi osobnih, poslovnih i profesionalnih kvaliteta, već radi mita (kupnja pozicije);

Povećanje razine korupcije u državnim tijelima i smanjenje razine nacionalne sigurnosti.

Opasna pojava je kriminalizacija državnog aparata, kvalificirana kao korupcija, što je, zapravo, korištenje službenih službenih ovlasti, ovlasti i mogućnosti za osobne ili uskokorporativne interese. Opasnost od korupcije je povlačenje javnih sredstava iz distribucije, a njezini razmjeri stalno rastu. O tome svjedoče kriminološke studije, to potvrđuju i službenici za provođenje zakona.

Analiza stanja u području osiguranja ekonomske sigurnosti ukazuje na aktivne pokušaje kriminalnih elemenata da prodru u strukture vlasti kako bi preuzeli kontrolu nad poduzećima, bankama i zauzeli poluge utjecaja na određenim područjima.

Zaključak

Dakle, korupcija kao društveni i pravni fenomen nastala je u antičko doba, tijekom formiranja prvih državnih formacija. Danas je korupcija već izašla iz okvira pojedinačnih kaznenih djela koja su počinila tijela državne vlasti, te se može svrstati u jednu od najopasnijih i najopasnijih društveno negativnih pojava. Rusija je sada samouvjereno nokautirana među svjetskim liderima u korupciji. Korupcija prožima sve slojeve društva, nanoseći nepopravljivu štetu zemlji. Ovaj fenomen se nije pojavio jučer i predstavlja ozbiljnu opasnost.

U današnjoj Rusiji korupcija se manifestira u raznim oblicima. S vremenom se ta raznolikost širi, pojavljuju se novi oblici koji još nemaju naziv i točan opis. Utjecaj korupcije je toliki da umanjuje učinkovitost tržišnog gospodarstva, uništava postojeće demokratske institucije, potkopava povjerenje ljudi u vlast, pogoršava političke i ekonomske nejednakosti, stvara organizirani kriminal i ugrožava nacionalnu sigurnost zemlje. Razmjeri korupcije u Rusiji su toliko veliki da vlastima prijeti potpuni gubitak kontrole nad životom države.

Korupciju se, međutim, može smanjiti poduzimanjem sveobuhvatnih mjera za borbu protiv nje. Naravno, to se ne može eliminirati u jednom danu, ali se ipak mora poduzeti radnje u tom smjeru. Ne može se reći da je borba protiv korupcije u Rusiji u punom jeku, ali, u svakom slučaju, ovaj problem se iznosi na raspravu i razvijaju se razne strategije, što nije nevažno. Možemo reći da je prvi korak – svijest o štetnosti korupcije – već napravljen u Rusiji. Sada je na Vladi i samom predsjedniku.

Popis korištene literature

Propisi:

1. Ustav Ruske Federacije (usvojen narodnim glasovanjem 12. prosinca 1993.).

2. Građanski zakonik Ruske Federacije od 30. studenog 1994. br. 51-FZ (s izmjenama i dopunama od 5. svibnja 2014.).

3. Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije od 30. prosinca 2001. br. 195 - FZ (s izmjenama i dopunama od 22. listopada 2014.).

5. Savezni zakon od 25. prosinca 2008. br. 273-FZ o borbi protiv korupcije (izmijenjen i dopunjen 28. prosinca 2013.).

Obrazovna literatura:

6. Artemjev A. Antropologija korupcije - Moskva: Prospekt, 2011. - 272 str.

7. Godunov I. Abeceda borbe protiv korupcije od A do Ž. - Moskva: Akademski projekt, 21012. - 296 str.

8. Manko A. Korupcija u Rusiji. Značajke nacionalne bolesti.- Moskva: Agraf, 2012.- 171 str.

Hostirano na Allbest.ru

Slični dokumenti

Proučavanje stanja i glavnih trendova korupcijskog kriminala u Rusiji. Analiza uzroka korupcijskih kaznenih djela. Pregled zakonskih i organizacijskih mjera usmjerenih na prepoznavanje, sprječavanje i suzbijanje pojava korupcije.

rad, dodan 14.01.2013


Pojam i znakovi manifestacija korupcije. Smjerovi djelovanja tužiteljstva u području suzbijanja kriminala na ovom području. Metode tužiteljskog odgovora u području suzbijanja korupcije u obrazovanju, postojeći problemi i načini njihovog rješavanja.

rad, dodan 30.06.2017


Podmićivanje u sustavu korupcijskih kaznenih djela. Mito kao podsustav korupcijskih zločina, oblici njegovog očitovanja, koji se odražavaju u kaznenom zakonodavstvu Ruske Federacije. Kazneno-pravna obilježja glavne strukture.

rad, dodan 15.07.2014


Opći pojam, glavne značajke i subjekti korupcijskih kaznenih djela prema zakonodavnom okviru Republike Bjelorusije. Djela koja stvaraju uvjete za korupciju. Kratak opis najčešćih korupcijskih kaznenih djela.

sažetak, dodan 28.12.2010


Metodološka načela za proučavanje korupcijskih kaznenih djela u sustavu prometne policije. Forenzički znakovi podmićivanja, razgraničenje od povezanih struktura. Identitet djelatnika koji je počinio kazneno djelo. Mjere za sprječavanje korupcijskih kaznenih djela.

disertacija, dodana 09.02.2012


Četiri varijante manifestacija pravne kulture. Oblici ostvarivanja prava: izvršenje i poštivanje. Pojam i vrste obveza, prava ugovornih strana. Kaznena odgovornost: pojam, granice osnove. Obilježja glavnih oblika odgovornosti.

test, dodano 23.12.2014


Pojam javne službe, njezina bit i značajke, temeljna načela funkcioniranja i važnost u ustroju države. Klasifikacija javne službe, njezine vrste i karakteristike, posebnosti, postupak reformiranja.

seminarski rad, dodan 05.04.2009


Kriteriji za razvrstavanje protupravnih radnji u kaznena djela povezana s korupcijom u sustavu javne službe. Smjerovi državne politike u području interakcije institucija civilnog društva i vlasti u sprječavanju korupcije.

rad, dodan 03.06.2017


Pojam i bit javne službe u Ruskoj Federaciji, predmet njezinih glavnih funkcija te različite vrste i oblici. Javna služba kao jedna od vrsta društvene djelatnosti. Klasifikacija i karakteristike funkcija javne službe.

seminarski rad, dodan 18.04.2015


Značajke i bit ustavnih temelja javne službe kao mehanizma javne uprave. Obilježja pripreme i organizacije javne službe u odjelu socijalne zaštite stanovništva regije Kemerovo.

Koncept "korupcija" ima latinske korijene. U doslovnom prijevodu, corrumpere znači "potkupiti". Pojam, oblici korupcije formalizirana na međunarodnoj razini u Rezoluciji UN-a. 1995. godine, u skladu sa svojim odredbama, domaće zakonodavstvo utvrđuje kriterije za ovu pojavu, predviđa mjere za njeno iskorjenjivanje. Razmotrite dalje oblici i vrste očitovanja korupcije.

Definicija

Na međunarodnoj razini korupcija se prepoznaje kao mito, kao i drugo ponašanje prema osobama s ovlasti u privatnom ili javnom sektoru kojim se krše obveze koje proizlaze iz ovog statusa. Odgovarajuće radnje usmjerene su na stjecanje bilo kakve neprikladne prednosti za počinitelja ili druge aktere. Zadaća iskorjenjivanja ove pojave u Ruskoj Federaciji postavljena je 1992. godine predsjedničkim dekretom. U skladu s nalogom šefa države, razvijeni su. Oni su odraženi u Naredbi Ministarstva unutarnjih poslova iz 1992. godine.

Relevantnost problema

Oblici korupcije u Rusiji predstavljaju ozbiljnu prepreku normalnom razvoju društva. Danas se ova tema smatra jednom od najviše raspravljanih među ljudima. Taj se fenomen doživljava kao društveno zlo, korumpira društvo i vlast. Bilo koji oblicima ispoljavanja korupcije treba eliminirati u najranijoj fazi razvoja. Većina istraživanja ovog fenomena posvećena je njegovoj političkoj i ekonomskoj pozadini. Istodobno, pitanje odnosa običnih građana prema ovom aspektu društvenog života ostaje praktički neistraženo. U međuvremenu, kao što praksa pokazuje, ljudi koji nedvojbeno osuđuju bilo oblicima ispoljavanja korupcije riječima, sasvim su sposobni i sami podmićivati ​​službenike, pronalazeći razna opravdanja za svoje ponašanje u konkretnim situacijama.

Karakteristično

Gledajući u širem smislu, treba napomenuti da je ovaj fenomen uvijek povezan s korištenjem službenog statusa subjekta u osobne sebične svrhe. To pokazuje njegovu podmitljivost. U užem smislu, korupcija je situacija u kojoj subjekt donosi nezakonitu odluku u čijoj provedbi druga strana izvlači određenu korist. Zaposlenik tako prima nezakonitu naknadu. Tipična situacija je kada službena osoba, koja je u okviru svoje nadležnosti dužna donijeti odluku o drugoj osobi, počinje stvarati umjetne prepreke, čime klijenta tjera na mito.

Preduvjeti

Vrste i oblici korupcije pojavljuju kao posljedica ekonomskih, političkih, društvenih problema. Primanje nezakonite naknade, neprikladne prednosti češće se događa tijekom razdoblja reformi. Većina građana radije da službeniku kuvertu s određenim iznosom da riješi svoje probleme. U mnogim slučajevima to ne samo da ubrzava rješavanje problema, već i osigurava 100% ishod u korist podnositelja zahtjeva. Kao što statistika pokazuje, mito je sada postalo sve više. Kao oblik korupcije, zauzima vodeće mjesto među gospodarskim kriminalom. Ova pojava nanosi veliku štetu državi. U međuvremenu, ima i drugih u zemlji. To uključuje, na primjer, protekcionizam, podmićivanje političara. Preduvjeti za njihov nastanak i razvoj su nacionalizacija društvenog života, pretjerana centralizacija sustava upravljanja, birokracija, povećanje razmjera sive ekonomije, pad morala itd.

Klasifikacija

Trenutno postoje apikalni i grassroots. Prvi je uobičajen među srednjim i visokim dužnosnicima, političarima. To karakterizira usredotočenost na donošenje odluka koje imaju visoku cijenu. Na primjer, to mogu biti određene formulacije u zakonima, prijenos vladinih naloga na određene pojedince, itd. Drugi karakterizira fokus na rutinske odnose s građanima. Uobičajena je među dužnosnicima srednje i niže razine. Privlačnost masovne korupcije leži u činjenici da je uz mali rizik za oba sudionika odnosa od velike vrijednosti ne samo za primatelja nezakonite naknade, već i za subjekta koji je daje. Podmićivanje vam omogućuje rješavanje svakodnevnih problema, djeluje kao prihvatljivo plaćanje za mogućnost da počinite manje povrede uputa i zakonskih propisa.

Značajke interakcije između stanovništva i vlasti

Odnosi "građanin-službenik" u pravilu nastaju u dva slučaja. Prvi se odnosi na dužnost vlasti da pružaju određene usluge stanovništvu. To može biti, na primjer, izdavanje dozvole, izdavanje potvrde i sl. U takvim situacijama faktori predispozicije za korupciju su:

birokratski reket

Njegove se tehnike naširoko koriste u raznim administrativnim strukturama, ZTI-ima, javnobilježničkim uredima, zdravstvenim ustanovama, statistici, osiguranju, komunalnim službama i tako dalje. Birokratski reket usko je povezan s korupcijom na lokalnom nivou. Ove pojave su iste prirode. No, razlika među njima je u tome što u potonjem slučaju dužnosnik sporazumno s poduzetnikom prima protupravnu nagradu, dok reketaš od poduzetnika iznuđuje određeni iznos protiv njegove volje. Ako oba dionika rade u istoj organizaciji, onda se govori o vertikalnoj korupciji. U pravilu djeluje kao poveznica između vrha i dna. Glavni oblici korupcije, uzimajući u velikim razmjerima, stvaraju ozbiljne rizike. Prije svega, oni čine plodno tlo za počinjenje drugih zločina.

Sfere distribucije

Organi za provođenje zakona provode temeljitu analizu situacije, utvrđuju područja u kojima su zločini najčešći. Na temelju dobivenih rezultata, oblike i metode borbe protiv korupcije. Najčešća područja kriminala uključuju:

1. Stambeno-komunalne usluge. Kako pokazuju ankete provedene među građanima, stambeno-komunalne usluge smatraju se najkorumpiranijima u društvu. Na prvi pogled razvoj tržišta nekretnina trebao je dovesti do smanjenja rizika, no to se još nije dogodilo.
2. strukture za provedbu zakona. Prema broju stanovnika, ova tijela su na drugom mjestu po korupciji. Prema statistikama, u posljednjih nekoliko godina, među subjektima koji su procesuirani za mito i primanje nezakonitih nagrada, četvrtina su službenici za provođenje zakona. Najveći dio tog udjela čine službenici prometne policije. Osim toga, mito je široko rasprostranjeno u registraciji, izdavanju vozačkih dozvola i dozvola za oružje.
3. Porezna i carinska sfera. Ova područja djelovanja smatraju se "najperspektivnijim" za korumpirane dužnosnike na lokalnoj razini.
4. Vojni poziv. Kako pokazuju preliminarni izračuni, više od polovice mladića otpuštenih iz službe to je postiglo mitom.

Posebni slučajevi

U praksi postoje situacije kada vlasti vrše izravnu silu na poduzeća kako bi eliminirali konkurente "prijateljskih" poduzeća. U pravilu su takvi slučajevi uobičajeni u profitabilnim gospodarskim područjima - trgovina gorivima i mazivima i metalom, građevinarstvo. Konkurenti se službenim mjerama eliminiraju s tržišta. Na primjer, to mogu biti stalne provjere, pozivanje porezne uprave, zabrana prijenosa zemljišta u najam i tako dalje. U svim takvim slučajevima, vlasti provode vlastitu prisilnu distribuciju gospodarskih niša, dajući najprofitabilnije tržišne sektore "prijateljskim" tvrtkama. Potonji, pak, odbijaju dio viška dobiti.

Odgovornost

Trenutno drugačije oblici borbe protiv korupcije. Najstrože mjere predviđene su Kaznenim zakonom. U Kodeksu postoji nekoliko članaka koji utvrđuju kazne za različita djela povezana s korupcijom. Među njima su i pravila:

Oblici borbe protiv korupcije

Glavni posao obavlja se u nižim ešalonima moći. Što se tiče više i srednje razine, korumpirani dužnosnici ovdje često djeluju nekažnjeno, skrivajući se iza svog imuniteta, autoriteta i statusa. Ako postoje sumnje da je službena osoba počinila kazneno djelo, organi za provođenje zakona počinju utvrđivati ​​sve veze s drugim optuženicima, provjeravati dokumentaciju i bankovne račune. Osim toga, provode se "doslovni" događaji. Riječ je o tajnom pretresu u stanu, uspostavljanju vanjskog nadzora, skrivenim kamerama, prisluškivanju telefona, vrbovanju doušnika među osobama bliskim osumnjičeniku.

Zločini u državnom aparatu

Korupcija vlasti događa se utoliko što dužnosnik ima mogućnost raspolagati sredstvima koja mu ne pripadaju, donošenjem ili nedonošenjem određenih odluka. Konkretno, u rukama struktura moći su proračunska sredstva, općinska i državna imovina, vladini nalozi, beneficije i tako dalje. Oduzmemo li aparatu administrativne funkcije, izgubit će se smisao njegovog postojanja. Naplatom poreza, kazni i drugih plaćanja utvrđenih zakonom, dužnosnik dobiva sredstva koja mu ne pripadaju. Ako je naplata predviđena normama, onda je državna riznica vlasnik. Ako je plaćanje protuzakonito, onda je vlasnik subjekt od kojeg službena osoba zahtijeva plaćanje. Državni službenik treba donositi odluke samo u okviru svoje nadležnosti, usredotočujući se na ciljeve propisane Ustavom, Saveznim zakonom i drugim regulatornim dokumentima. Korupcija se počinje razvijati tamo gdje se ciljevi definirani zakonodavstvom zamjenjuju vlastitim interesom dužnosnika koji se ostvaruje u njegovim konkretnim postupcima.

Opasnost od pojave

U suvremenim uvjetima, situacija s korupcijom u zemlji naglo se pogoršala. Uz tradicionalne metode podmićivanja, pojavile su se nove sheme. Tako se, primjerice, umjesto prijenosa omotnica s novcem, poduzimaju radnje usmjerene na promjenu imovinskog statusa subjekata koji su uključeni u koruptivne odnose. Među njima su posebno kriminalno lobiranje, stvaranje lažnih tvrtki, ulaganje proračunskih sredstava u trgovačka poduzeća, prijenos državne imovine na dionička društva, pomoć u izvozu strateških sirovina u inozemstvo i tako dalje. Situaciju otežava vrlo tajnovitost mnogih zločina. Složene sheme mogu biti vrlo problematične za identificiranje i razotkrivanje, jer je izvana sve predstavljeno sasvim pravno i službeno opravdano.

Vage

Zbog specifičnosti korupcije nemoguće je precizno definirati kriterije po kojima bi se na odgovarajući način i cjelovito mogao procijeniti njezin opseg. Razmjeri fenomena mogu se procijeniti samo posredno. Primjerice, prema dostupnim podacima, oko 40% poduzetnika, gotovo 1/3 trgovačkih organizacija u zemlji, danas je uključeno u kriminalne odnose. Godine 2001., uz izravnu pomoć dužnosnika, državna je riznica izgubila više od 5 bilijuna rubalja. Ukupna šteta od korupcije u Rusiji iznosi 10-20 milijardi dolara godišnje.

Zaključak

Posebna opasnost od koruptivnih radnji leži u činjenici da pripremaju plodno tlo za počinjenje drugih kaznenih djela. Kao rezultat toga, nastaju akutni ekonomski problemi, a napetost u društvu raste. Jedan od povoljnih čimbenika za razvoj korupcije je birokracija. U međuvremenu, kako napominju odvjetnici, identifikacija kriminalaca na svim razinama vlasti ukazuje na prisutnost problema u samom sustavu upravljanja. Naravno, struktura vlasti je nesavršena ni u jednoj zemlji, te se, sukladno tome, korupcija događa u ovim ili onim razmjerima u svim razvijenim zemljama. To, međutim, ne znači da bi agencije za provođenje zakona pred njom trebale zatvarati oči. Potrebno je stalno unaprjeđivati ​​oblike suzbijanja ove pojave, razvijati najstrože mjere protiv prekršitelja zakona, te poduzimati mjere za sprječavanje kriminalnih pojava na svim razinama vlasti.

Voronin S.A.

13.2. OBLICI I METODE PROTIV KORUPCIJE U

RUSKA POLICIJA

Voronin Sergej Anatoljevič, magistar prava, profil Građansko pravo. Položaj: izvršni direktor

Mjesto rada: Samostalna neprofitna organizacija Savjetodavni centar "Nezavisna ekspertiza"

Rezime: Predmet istraživanja je skup čimbenika koji uzrokuju pojavu korupcije u ruskoj policiji, a na temelju čije analize se donose zaključci o mjerama i oblicima suzbijanja. Autorica detaljno istražuje takve aspekte kao što su uzroci korupcije u agencijama za provođenje zakona, sastav korupcijskih kaznenih djela. Daje se kritička analiza pokušaja formuliranja definicije "korupcijski kriminal u policiji". Posebna se pozornost posvećuje deklarativnosti ruskog antikorupcijskog zakonodavstva. Zaključuje se da su uzroci korupcije u ruskoj policiji poznati i društvu, suvremenoj znanosti i vodstvu Ministarstva unutarnjih poslova Ruske Federacije. Praktični oblici i metode borbe protiv korupcije u ruskoj policiji sadržani su u reformiranom zakonu o policiji, kao i naredbama odjela. Objektivne i subjektivne čimbenike korupcije u policiji pomno su proučavali i saželi brojni istraživači. Problemi sprječavanja ove negativne pojave leže isključivo u području provođenja zakona i integrirane upotrebe širokog arsenala već dostupnih sredstava.

Ključne riječi: policija, korupcija, antikorupcija, zakon "O policiji", tijela za provođenje zakona, zlouporaba položaja.

OBLICI I METODE SUZBIJANJA KORUPCIJE U

Voronin Sergej A., magistar Pravnog profila Građansko pravo. Položaj: generalni direktor

Mjesto zaposlenja: Autonomna nekomercijalna organizacija Konzultantski centar "Nezavisimaya Ekspertiza"

Sažetak: Studija je usmjerena na kompleksne čimbenike koji doprinose korupciji u ruskoj policiji, a na temelju analize donose se zaključci o mjerama i oblicima otpora. Autor detaljno razmatra aspekte kao što su uzroci korupcije tijela za provođenje zakona, sastavi korupcijskih kaznenih djela. Kritička analiza pokušaja definiranja "zločina korupcije u policiji". Posebna se pozornost posvećuje deklarativnom karakteru ruskog antikorupcijskog zakonodavstva. Zaključuje se da su uzroci korupcije u ruskoj policiji poznati kao društvo, moderna znanost i Ministarstvo unutarnjih poslova Ruske Federacije. Praktični oblici i metode suzbijanja korupcije u ruskoj policiji sadržani su u reformiranim policijskim propisima, te resornim naredbama. Objektivne i subjektivne čimbenike korupcije u policiji opsežno su proučavali i rezimirali brojni istraživači. Prevencija ove negativne pojave leži u području provođenja zakona i integriranog korištenja širokog arsenala raspoloživih sredstava.

Ključne riječi: policija, korupcija, sprječavanje korupcije, zakon o policiji, provođenje zakona, zlouporaba službenog položaja.

Suvremene studije pokazuju da je od svih agencija za provođenje zakona policija najosjetljivija korupciji, što predstavlja povećanu javnu opasnost, budući da je policija ta koja je pozvana da se bori protiv ove pojave. Situacija s kršenjem zakona u policiji neminovno dovodi do degradacije policije i, u konačnici, države koju ona predstavlja, smanjuje učinkovitost provođenja zakona.

Korupcija bi trebala uključivati ​​zločine prema Kaznenom zakonu Ruske Federacije: zlouporabu službenih ovlasti (članak 285), zlouporabu službenih ovlasti (članak 286), primanje mita (članak 290), davanje mita (članak 291), posredovanje u podmićivanju (članak 286.) 291.1), službeno krivotvorenje (čl. 292), krivotvorenje dokaza (čl. 303). Posebno izdvajanje korupcijskih kaznenih djela nije potrebno.

U literaturi se pokušava formulirati definicija koruptivnog kriminaliteta u policiji, što se podrazumijeva kao skup društveno opasnih krivičnih protupravnih radnji policijskih službenika, izraženih u protuzakonitom primanju bilo kakve koristi materijalne ili nematerijalne prirode, kršeći interese službe. NA

U smislu poboljšanja zakonodavstva, sektorska specifikacija manifestacija korupcije čini se suvišnom, jer može samo zbuniti postojeće pravne koncepte sadržane u saveznom zakonu o borbi protiv korupcije i relevantnim člancima Kaznenog zakona Ruske Federacije.

Najvažnija zadaća borbe protiv korupcije je spriječiti i otkloniti uzroke. S tim u vezi, rusko antikorupcijsko zakonodavstvo sadrži niz jasnih deklarativnih odredbi, koje ukazuju, na primjer, da je jedno od glavnih područja djelovanja države u borbi protiv korupcije povećanje odgovornosti dužnosnika na različitim razinama za „nepoduzimanje mjera otkloniti uzroke korupcije” (čl. 20. čl. 7. Zakona o suzbijanju korupcije). Iz navedene odredbe nije jasno što znači “povećana odgovornost”, niti što se pripisuje razlozima.

Nacionalna strategija za borbu protiv korupcije također postavlja zadaću iskorjenjivanja uzroka i uvjeta koji uzrokuju korupciju, ali sami uzroci nisu navedeni. U literaturi se utvrđuju na temelju stručnih procjena i socioloških istraživanja. Konkretno, Sveruski centar za proučavanje općeg

Društveno-političke znanosti

mišljenje (VTsIOM) navodi glavne uzroke korupcije "pohlepu i nemoral" državnih/općinskih zaposlenika i poduzetnika (39% ispitanika), kao i nesavršenost zakonodavstva (35%). Treba se složiti da je korupcija “samo pravni i ekonomski problem u posljedicama, ali u početku je čisto psihološki i univerzalni problem”. U kriminološkoj literaturi glavnim uzrocima korupcije smatraju se njezina stvarna institucionalizacija, njezina transformacija u “normu života”, u kojoj su sudionici u poslovanju uvjereni da zakoniti načini ne omogućuju poslovanje iu tom smislu , korupcija je neizbježno zlo “za dobro” poslovanja. U literaturi se uzroci diferenciraju na ekonomske, povezane s nestabilnošću, sivu ekonomiju; politički – netransparentnost i visok stupanj diskrecije u djelovanju birokracije, neranjive na pravdu; korupcija u sustavu provođenja zakona.

Policija, kao relativno zatvorena korporacija, stvara određene uvjete za opstanak korupcije u svojim redovima. Indikativan je porast intenziteta koruptivnog djelovanja kako se radni staž povećava uz prevlast sebične motivacije u motivu osobnog bogaćenja. Konkretno, još uvijek nema temeljnog odbacivanja korupcije u svim manifestacijama, postoji lažna ideja o nekoj vrsti službene solidarnosti u smislu prikrivanja činjenica o korupciji, zaposlenici nisu dovoljno odabrani, a osobe koje nisu u mogućnosti oduprijeti se iskušenju podmićivanja, a često i namjerno agencijama za provođenje zakona u svrhu bogaćenja.

Tradicionalni oblici borbe protiv korupcije u policiji u svjetskoj i ruskoj praksi uključuju: pružanje socijalnih beneficija i jamstava tijekom službe i nakon umirovljenja, politiku povećanja ugleda policijske službe u medijima, strogu selekciju kandidata za službu. , kontrola institucija civilnog društva nad učinkovitošću policije, jasna regulacija službe, neizbježnost kazne za korupciju, iskorijenjivanje službenih klanova, rotacija kadrova.

U Rusiji se predlaže potpuna zabrana „davanja darova državnim službenicima“, vraćanje članka o prikrivanju zločina (neprijavljivanje) u Kazneni zakon Ruske Federacije, uvođenje kazneno-pravnog kompromisa u Zakon o kaznenom postupku Ruske Federacije da razotkriju korumpirane službenike, a također u Zakon o policiji i Pravilnik o službi u Odjelu unutarnjih poslova uvedu odredbe o obveznom izvještavanju policije svom vodstvu o činjenicama koje su im postale poznate o korupciji aktivnosti kolega i nadređenih. To je dodatak općim maksimama o "povećanju odgovornosti" policijskih službenika. Navedene mjere nisu originalne i, na ovaj ili onaj način, već su korištene u različite svrhe, kako u domaćem tako i u inozemnom zakonodavstvu, te nisu imale presudan učinak kojem su bili usmjereni. Smatramo da je u slučaju korupcije, čiji su uzroci višestruki, nemoguće njezino potpuno iskorjenjivanje (kao i npr. siva ekonomija). S tim u vezi, ispravnije je govoriti o maksimalnom mogućem minimiziranju, kao što sugerira M.V. Kostennikov, "integrirana primjena svih mjera koje slabe korozivni učinak korupcije."

Tradicionalna antikorupcijska politika za moderno društvo je široko rasprostranjena uključenost

institucije civilnog društva za kontrolu djelovanja policije. U nizu zemalja uočava se velika "uključenost" građana u djelovanje policije. Tradicionalna metoda borbe protiv korupcije u policiji u zapadnim zemljama oduvijek je bila stroga selekcija kandidata za službu i visok stupanj socijalne zaštite. Slične norme, osobito u usporedbi s prethodnim Zakonom Ruske Federacije od 18. travnja 1991. br. 1026-! “O policiji”, također su predviđeni ruskim Zakonom o policiji. Istodobno, u smislu antikorupcijskih praksi, ove inovacije nisu uvijek učinkovite. Na primjer, inovacija zakona „O policiji” nije dala željeni učinak - podnošenje osobnog jamstva službenika unutarnjih poslova sa stažom od tri godine ili više, nakon stupanja u službu, uključujući i zbog odsutnosti (i nemogućnost utvrđivanja) odgovornosti jamca. U literaturi se kao korupcijski čimbenik uobičajeno pozivati ​​na relativno niske (u odnosu na razvijene zemlje) novčane plaće policijskih službenika. Njegov značajan porast u razdoblju 2012.-2015. još nije doveo do nestanka korupcije. Konstatirajući na Kolegiju Ministarstva unutarnjih poslova Ruske Federacije u ožujku 2015. ukupnu učinkovitost poduzetih mjera i trend smanjenja razine korupcije, predsjednik Rusije je naglasio da „činjenice također pokazuju da je problem još uvijek je daleko od rješavanja, uključujući i u sustavu samog Ministarstva unutarnjih poslova”. Prema riječima predsjednice, tijekom 2014. oko tisuću policajaca prekršilo je antikorupcijske zakone.

Reformom organa unutarnjih poslova nakon donošenja Zakona „O policiji“ postavljena je pravna osnova za sprječavanje korupcije u policiji, formirani su mehanizmi za povećanje povjerenja javnosti, osiguranje veće transparentnosti, pooštravanje kriterija za odabir i jačanje državna i javna kontrola.

Jedan od tradicionalnih alata za borbu protiv korupcije u policiji je rotacija, koja se koristi u mnogim zemljama. Načelo rotacije je da se zaposlenici (službenici, policajci) premještaju prije nego što imaju vremena da se slažu jedni s drugima, kao i s lokalnim poduzećima, grupama za pritisak itd. bliski odnosi povjerenja koji se pretvaraju u manifestacije korupcije. Sustavna rotacija policijskog osoblja također pridonosi odabiru i zapošljavanju novog osoblja.

U zapadnoj praksi, izbor šerifa smatra se učinkovitom mjerom za borbu protiv korupcije. U Rusiji su u više navrata iznošeni prijedlozi i provedeni su eksperimenti na izboru okružnih inspektora od strane stanovništva teritorija kojem služe. Pretpostavljalo se da će to pridonijeti tješnjem kontaktu sa stanovništvom, povećanju povjerenja u policiju, budući da će biračko mjesto izvještavati, poput šerifa u Sjedinjenim Državama.

Pokušaje uvođenja posebnog pojma za korumpiranog policajca treba pripisati egzotičnom i više nego čudnom. M.A. Bagmet posebno bilježi ukorijenjenost u društvu "definicije policajca, koja je prešla iz imena policajca - policajca". Autor nije uzeo u obzir da je pojam "murjak" postojao u ruskom lopovskom žargonu 19. stoljeća. i označavalo detektiva ili hrta koji slijedi trag. Iz nekog razloga autor također vjeruje da to “odgovara definiciji policije u SAD-u - policajac” (iako je etimologija ovog žargona potpuno drugačija). M.A. Bagmet sintetizira "negativnu percepciju stanovništva policije", očitovanu u žargonu "ment" sa "službenim" nazivom

Voronin S.A.

OBLICI I METODE PROTIV KORUPCIJE U RUSKOJ POLICIJI

nazivajući korumpiranim službenikom osobu koja je “počinila korupcijsko djelo i kazneno djelo”. Kao rezultat toga, autor sugerira: "uvođenje u promet imena policijskog službenika koji čini kaznena djela i kaznena djela korupcijske orijentacije je korupcija". Tako se po prvi put u znanstveni pravni promet uvodi pojam, nastao sintetiziranjem lopovskog žargona (feni) i pravnog pojma definiranog u saveznom zakonu.

Općenito, uzroci manifestacija korupcije u ruskoj policiji poznati su i društvu, modernoj znanosti i vodstvu Ministarstva unutarnjih poslova Ruske Federacije. Praktični oblici i metode borbe protiv korupcije u ruskoj policiji sadržani su u reformiranom zakonu o policiji, kao i naredbama odjela. Objektivne i subjektivne čimbenike korupcije u policiji pomno su proučavali i saželi brojni istraživači. Problemi sprječavanja ove negativne pojave leže isključivo u području provođenja zakona i integrirane upotrebe širokog arsenala već dostupnih sredstava.

Bibliografija:

1. Antonyan Yu.M. Kriminogena situacija u Rusiji na prijelazu iz XXI stoljeća. M., 2000. 96 str.

2. Bagmet M. A. Suprotstavljanje korupciji u policiji (kriminološka istraživanja): autor. diss... cand. pravnim znanosti: 12.00.08. M., 2014. 22 str.

3. Sveruski centar za proučavanje javnog mnijenja. Službena stranica http://wciom.ru/

4. Gravina A.A. Suprotstavljanje korupciji u radu policije i suda: iskustvo ruske i strane regulative // ​​Časopis ruskog prava. 2013. broj 5. S. 79 - 89.

5. Kolontaevsky D.V. Suprotstavljanje korupciji u policiji u inozemstvu// Almanah suvremene znanosti i obrazovanja. 2010. broj 1-2. str. 53-56.

6. Kostennikov M.V. O problematici suzbijanja korupcije u policiji // Upravno i općinsko pravo. 2013. broj 1. S. 49-50.

7. Lebedev V.I. Referentni indeks za policijske službenike. Fotografije profesionalnih kriminalaca po kategorijama s esejem o antropometriji i kratkim rječnikom lopovskog jezika. M.: Tiskara N.I. Pastukhova, Vozdvizhenka, Vagankovsky lane, sob. kuća. 1903. 286 str.

8. Nacionalna strategija za borbu protiv korupcije. Odobren dekretom predsjednika Ruske Federacije od 13. travnja 2010. br. 4602.

9. Putin V.V. govor na proširenom sastanku odbora Ministarstva unutarnjih poslova 4. ožujka 2015.// Predsjednik Rusije. Službena stranica http://www.kremlin.ru/events/president/news/47776

10. Reshetnikov M. Psihologija korupcije: utopija i antiutopija. SPb., 2008. 128 str.

11. Simonova L. M., Gibler I. P., Kiseleva A. S. Korupcija u institucionalnim, pravnim i inovativnim sustavima društva, specifičnosti Rusije // Bilten Tjumenskog državnog sveučilišta. 2013. №3. str. 34-40.

Učitavam...