Кой е Сперански и какво е направил. Реформаторска дейност на М.М.

Намирам две условия в Русия: роби на суверена и роби на хазяина. Първите се наричат свободни само по отношение на вторите; в Русия няма истински свободни хора, освен просяци и философи.

Царуването на Александър 1 е белязано от множество реформи, които засягат почти всички аспекти от живота на държавата. Един от вдъхновителите на промените в Русия по това време беше Михаил Сперански, който предложи радикална реформа на политическата структура на страната, организирайки нейните власти на принципа на разделяне на клоновете на властта. Тези идеи днес са известни като реформи на Сперански, които ще разгледаме накратко в този материал. Самите реформи са извършени в периода от 1802 до 1812 г. и са от голямо значение за Русия по това време.

Основните разпоредби на проекта за реформа на Сперански

Реформите на Сперански обикновено се разделят на три етапа: 1802-1807, 1808-1810, 1811-1812. Нека разгледаме всеки от етапите по-подробно.

Първи етап (1802-1807)

На този етап Сперански не заемаше длъжности от особено значение, но в същото време, участвайки в „Тайния комитет“, заедно с Кочубей, той разработи министерска реформа. В резултат на това бордовете, създадени при Петър 1, бяха ликвидирани, след това бяха премахнати от Екатерина, но в годините на Павел 1 те отново възобновиха дейността си като основни държавни органи при императора. След 1802 г. вместо колегии се създават министерства. Министерският кабинет е създаден за координиране на работата на министерствата. В допълнение към тези трансформации, Сперански публикува редица доклади за ролята на закона в живота на държавата и необходимостта от компетентно разпределение на отговорностите между държавните органи. Тези изследвания станаха основа за следващите етапи на реформите на Сперански.

Втори етап (1808-1810)

След като повишава доверието на императора и е назначен на важни държавни постове, през 1809 г. Сперански подготвя един от най-важните документи в политическата си кариера – „Въведение в кодекса на държавните закони“. Това беше план за реформи на Руската империя. Историците отбелязват следните ключови разпоредби на този документ като система, която доста ясно характеризира реформите на Сперански:

В основата на политическата власт на държавата. Разделяне на клонове на законодателна, изпълнителна и съдебна. Сперански черпи тази идея от идеите на френското Просвещение, по-специално Монтескьо. Законодателната власт трябваше да се упражнява от Държавната дума, изпълнителната - от вече създадените министерства, а съдебната - от Сената.
Създаване на съвещателен орган при императора, Държавен съвет. Този орган трябваше да подготви законопроекти, които след това да бъдат внесени в Думата, където след гласуване те биха могли да станат закони.
Социални трансформации. Реформата трябваше да извърши разделянето на руското общество на три класи: първата - дворянство, втората ("средна класа") - търговци, дребни буржоазни и държавни селяни, третата - "трудещи се".
Реализация на идеята за "естествено право". Граждански права (право на живот, арест само по съдебен ред и т.н.) и за трите съсловия, а политическите права е трябвало да принадлежат само на „свободните хора“, тоест на първите две съсловия.
Социалната мобилност беше разрешена. С натрупването на капитал крепостните селяни могат да се откупят и следователно да станат второ съсловие и следователно да получат политически права.
Държавната дума е изборен орган. Изборите трябваше да се проведат на 4 етапа, като по този начин бяха създадени регионални власти. На първо място двете съсловия избират волостната дума, чиито членове избират окръжната дума, чиито депутати от своя страна формират с гласовете си провинциалната дума. Депутатите на провинциално ниво избраха Държавната дума.
Ръководството на Думата преминава към канцлера, назначен от императора.

След публикуването на този проект, Сперански, заедно с императора, започнаха да прилагат идеите. На 1 януари 1810 г. е организиран съвещателен орган – Държавният съвет. За негов ръководител е назначен самият Михаил Сперански. На теория този орган трябваше да стане временен законодателен орган до сформирането на Думата. Също така Съветът трябваше да управлява финансите на империята.

Трети етап (1811-1812)

Въпреки незавършеността на изпълнението на първия етап от реформите, през 1811 г. Сперански публикува Кодекса на Управителния сенат. Този документ предлага:

Той предлага да се раздели Сената на Управленски (въпроси на местното управление) и Съдебен (основният орган на съдебната власт в Руската империя).
Създайте вертикала на съдебната власт. Трябва да се създадат провинциални, окръжни и волостни съдилища.
Той изрази идеята за предоставяне на граждански права на крепостните селяни.

Този проект, подобно на първия документ от 1809 г., остава само чернова. По времето на 1812 г. е реализирана само една идея на Сперански - създаването на Държавен съвет.

Защо Александър 1 не посмя да приложи проекта на Сперански?

Критиката срещу Сперански започва още през 1809 г. след публикуването на Въведението в Кодекса на държавните закони. Александър 1 възприема критиката на Сперански като своя собствена. Освен това, тъй като реформите на Сперански се основават до голяма степен на идеите на френското Просвещение, той е критикуван, че се опитва да „флиртува“ с Наполеон. В резултат на това в Руската империя се формира група от влиятелни консервативно настроени благородници, които критикуват императора за опит да „разруши историческите основи“ на руската държава. Един от най-известните критици на Сперански, неговият съвременник, известният историк Карамзин. Най-вече благородството негодува от желанието да се дадат политически права на държавните селяни, както и от идеята да се дадат граждански права на всички класи на империята, включително и на крепостните.

Сперански участва във финансовата реформа. В резултат на това данъците, които благородниците трябваше да плащат, трябваше да се увеличат. Този факт също настрои благородството срещу ръководителя на Държавния съвет.

По този начин можем да отбележим основните причини, поради които не е осъществено изпълнението на проекта Сперански:

Огромна съпротива на руското благородство.
Не решимостта на самия император да проведе реформи.
Нежеланието на императора да формира система от "три власти", тъй като това значително ограничава ролята на самия император в страната.
Възможна война с наполеонова Франция, която обаче само спря реформите, ако няма други причини за пълното им спиране.

Причини и последици от оставката на Сперански

Предвид недоверието и протестите на благородството, Сперански е постоянно подложен на натиск. Единственото нещо, което го спасява от загуба на позицията, е доверието на императора, което продължава до 1812 година. И така, през 1811 г. самият държавен секретар лично поиска от императора оставката му, защото смята, че идеите му няма да бъдат осъществени. Императорът обаче не прие оставката. От 1811 г. броят на доносите срещу Сперански също се увеличава. Той е обвинен в много престъпления: клевета на императора, тайни преговори с Наполеон, опит за държавен преврат и други подлости. Въпреки тези изявления императорът връчи на Сперански орден на Александър Невски. Въпреки това, с разпространението на слухове и критики към Сперански, сянка падна върху самия император. В резултат на това през март 1812 г. Александър подписва указ за отстраняването на Сперански от задълженията на държавен служител. Така бяха прекратени и държавните реформи на Сперански.

На 17 март в офиса на Зимния дворец се състоя лична среща между Сперански и Александър 1, съдържанието на този разговор все още е загадка за историците. Но още през септември бившият втори човек в империята след императора беше изпратен в изгнание в Нижни Новгород, а на 15 септември те бяха прехвърлени в Перм. През 1814 г. му е позволено да се върне в имението си в Новгородска губерния, но само под политически надзор. От 1816 г. Михаил Сперански дори се връща на държавна служба, като става губернатор на Пенза, а през 1819 г. става генерал-губернатор на Сибир. През 1821 г. е назначен за ръководител на комисията за изготвяне на закони, за което получава държавна награда през годините на Николай I. През 1839 г. умира от настинка, преди смъртта си е включен в списъка на графските семейства на Руската империя.

Основният резултат от дейността на Сперански

Въпреки факта, че реформите на Сперански така и не бяха осъществени, те продължиха да се обсъждат в руското общество дори след смъртта на реформатора. През 1864 г. по време на съдебната реформа са взети предвид идеите на Сперански относно вертикалата на съдебната система. През 1906 г. започва работа първата Държавна дума в историята на Русия. Следователно, въпреки незавършеността, проектът на Сперански имаше огромно влияние върху политическия живот на руското общество.

Личност Сперански

Михаил Сперански е роден през 1772 г. в скромно семейство, родителите му принадлежаха към по-ниското духовенство. Очаквала го кариера като свещеник, но след завършване на семинарията му било предложено да остане учител. По-късно самият митрополит на Санкт Петербург препоръчва Михаил за длъжността домашни секретар на княз Алексей Куракин. Последният година по-късно става главен прокурор при Павел 1. Така започва политическата кариера на Михаил Сперански. През 1801-1802 г. се запознава с П. Кочубей, започва да участва в работата на "Тайния комитет" при Александър 1, като за първи път проявява склонност към реформи. За приноса си в работата на „комитета“ през 1806 г. получава орден „Свети Владимир“ 3-та степен. Благодарение на репортажите си на правни теми той се утвърждава като отличен познавач на юриспруденцията, както и експерт в областта на държавната теория. Тогава императорът започна да систематизира реформите на Сперански, за да ги използва, за да промени Русия.

След подписването на Тилзитския мир през 1807 г. „Негласният комитет“ се противопоставя на примирието с Франция. Самият Сперански подкрепи действията на Александър, освен това той изрази интерес към реформите на Наполеон Бонапарт. В тази връзка императорът отстранява „Тайния комитет“ от дейността му. Така започва възходът на Михаил Сперански като реформатор на Руската империя.

През 1808 г. става заместник-министър на правосъдието, а през 1810 г. се извършва основното назначение в живота му: става държавен секретар на Държавния съвет, вторият човек в страната след императора. Освен това от 1808 до 1811 г. Сперански е главен прокурор на Сената.

Въведение 2

1.Политическа ситуация в Русия 4

2. Кратка биография на М.М. Сперански 5

3. План за реформи М.М. Сперански 8

4. Реформи М.М. Сперански 14

5. Причини за неуспехите на реформите M.M. Сперански 26

Заключение 28

Литература 29

Въведение

Русия навлиза в 19 век като абсолютна монархия. Начело на пирамидата на властта стоял императорът. Той издаваше закони и наблюдаваше тяхното изпълнение, беше върховен съдия, управляваше финансите. Въпреки това, нарастването на елементите на капиталистическото развитие, разпадането на феодално-крепостническата система предопределят реформата на системата на властта. Най-прозорливите политици започнаха да разбират, че забавянето на икономическото развитие и все по-голямото изоставане на страната от Запада не допринасят за нарастването на международното й влияние и отслабват решаването на много вътрешни проблеми. Необходимостта от модернизация ставаше все по-осезаема.

Точно с това се сблъска Александър I в опитите си да преобрази Русия. Той се качва на престола през 1801 г. и не рискува директна политика на абсолютизъм. За първи път най-близки съветници на Александър са младите му приятели, които сформират „таен комитет“. Проектите, които те съвместно разработиха, не доведоха до фундаментални реформи. Случаят беше ограничен само до някои частни трансформации, които леко обновиха фасадата на Руската империя. Членовете на тайния комитет един по един започнаха да се отдалечават от Александър I, празните им места в крайна сметка бяха заети от един човек, който стана единственият доверен служител на императора - това беше Михаил Михайлович Сперански.

Сперански е назначен за заместник-министър на правосъдието и заедно с императора започва да работи по общ план за държавни реформи.

Сперански беше най-добрият, най-даровит представител на старото, духовно и академично образование. По характера на това си образование той беше идеолог или теоретик, както биха го нарекли в наше време. Той беше способен на изненадващо правилни политически конструкции, но тогава концепцията за реалността му беше трудна. Той изготви такъв план, който е забележителен с удивителната си хармония, последователност в изпълнението на възприетите принципи. Но когато този план трябваше да бъде изпълнен, нито суверенът, нито министърът можеха по никакъв начин да го приспособят към нивото на реалните нужди и наличните ресурси на Русия.

Целта на курсовата работа е да се разгледат основните проекти за реформа, разработени от М.М. Сперански и причините за техните неуспехи.

1.Политическа ситуация в Русия

Държавната система на Русия в своята форма беше автократично-бюрократична. Всички слоеве от населението страдаха от произвола на бюрокрацията, от нейния подкуп. Ситуацията започва да се променя постепенно с идването на власт на нов владетел.

На 12 март 1801 г. в резултат на дворцов преврат Александър 1 (1801-1825) се възкачва на руския престол. Първите стъпки на новия император оправдават надеждите на руското благородство и свидетелстват за скъсване с политиката на предишното управление. Александър, наследникът на император Павел, идва на престола с широка програма за реформи в Русия и я провежда по-преднамерено и по-последователно от своя предшественик. Има два основни стремежа, които съставляват съдържанието на руската вътрешна политика от началото на 19 век:

това е изравняване на имотите пред закона и въвеждането им в съвместна приятелска държавна дейност. Това бяха основните задачи на епохата, но те бяха усложнени от други стремежи, които бяха необходима подготовка за тяхното разрешаване или неизбежно следваха от тяхното разрешаване. Изравняването на имотите пред закона промени самите основи на законодателството. По този начин възникна необходимост от кодификация, за да се хармонизират различни закони, стари и нови.

Преструктурирането на държавния ред на законова изравнителна основа изискваше повишаване на образователното ниво на хората, а междувременно предпазливото, частично провеждане на това преструктуриране предизвика двойно недоволство в обществото: някои бяха недоволни от факта, че старото се създава. разрушен; други бяха недоволни, че новите неща се въвеждат твърде бавно. Правителството виждаше необходимостта да ръководи общественото мнение, да го ограничава, да насочва, да възпитава умовете. Никога цензурата и общественото образование не са били толкова тясно интегрирани в общите планове за реформа на правителството, както през миналия век. И накрая, поредица от войни и вътрешни реформи, заедно с външната, международна позиция на държавата, променяйки вътрешната, социална структура на обществото, разтърсиха държавната икономика, разстроиха финансите, принудиха хората да напрягат платежните сили на хората и подобряване на състоянието, понижаване на благосъстоянието на хората.

Основните въпроси на това време са: социално-политически, състоящи се в установяването на нови отношения между социалните класи, в организацията на обществото и управлението с участието на обществото; кодификационният въпрос, който се състоеше в рационализиране на новото законодателство, педагогическият въпрос, който се състоеше в ръководството, насочването и възпитанието на умовете, и финансовият въпрос, който се състоеше в новата структура на държавната икономика.

2. Кратка биография на М.М. Сперански

Михаил Михайлович Сперански е роден през 1772 г. във Владимирска губерния в село Черкутино. Баща му е бил свещеник в селската църква.

Сперански напусна родителския си дом на осмата година от живота си. Около 1780 г. е настанен във Владимирската епархийска семинария. Според установената традиция синът на свещеника трябвало да продължи делото на баща си.

В средата на 80-те години на XVIII век. във Владимирската семинария имаше ордени, които до голяма степен отразяваха социалните нрави от края на управлението на Екатерина II. През лятото на 1788 г. Владимирската семинария е обединена със Суздалската и Переяславската семинария в едно учебно заведение, разположено в Суздал.

Програмата на новата образователна институция е съставена, като се вземе предвид рационалистическият и философски дух на онова време. Тя предвиждаше изучаването както на традиционните семинарни дисциплини – теология, метафизика, реторика, така и на светските дисциплини – математика, история, гръцки език. Семинарията разполагала с богата библиотека, в която се намирали оригиналните произведения на много западноевропейски мислители. По решение на Синода най-добрите ученици от провинциалните семинарии от цяла Русия бяха изпратени в семинарията Александър Невски. Михаил Михайлович Сперански, който беше пристигнал в столицата в една посока, имаше честта да бъде сред тях.

Възпитаниците на семинарията „Александър Невски” трябвало да се върнат като учители в семинариите, от които са били изпратени. На М. Сперански е предложено да остане и да работи в Санкт Петербург. През пролетта на 1792 г. той е назначен на поста учител по математика в "главната семинария" на Русия. През 1796 г., в търсене на допълнителни печалби, Сперански получава работа като личен секретар на главния прокурор А. Б. Куракин и за известно време започва да комбинира преподаване с работа за княза. В края на декември 1796 г. той спира да преподава и става руски чиновник.

Изкачването на Сперански през редиците беше бързо. Три месеца след постъпването си на държавна служба той получава чин колегиален заседател, а девет месеца по-късно – на 1 януари 1798 г. – е назначен за съдебен съветник. Двадесет месеца и половина по-късно, през септември 1799 г., той става колегиален съветник. За по-малко от три месеца той стана държавен съветник. И вече на 9 юли 1801 г. Сперански става истински държавен съветник. Само за четири години и половина той се превърна във виден сановник на Руската империя.

През март 1801 г. Сперански получава ново назначение. Той беше държавен секретар при Д. П. Трошчински, който изпълняваше работата на държавен секретар при Александър I. Така Михаил Михайлович се озова в кръг от хора, които до голяма степен определяха политиката на държавата. Трошчински трябваше да представя доклади на императора и да редактира документите, идващи от него. Трошчински започна да поверява на Сперански изготвянето на манифести и укази, от които имаше много в първите години от управлението на Александър I.

Способностите на асистент Д. П. Трошчински привлякоха вниманието на членовете на частния комитет. През лятото на 1801 г. В. П. Кочубей взе Сперански в своя „екип“. По това време в Негласния комитет се работи за превръщането на създадените от Петър I колегиуми в министерства. През юни 1802 г. Сперански оглавява отдела в Министерството на вътрешните работи, на което е възложено да подготви проекти за държавни реформи.

Времето на работата на М. М. Сперански в Министерството на вътрешните работи, падащо на 1802-1807 г., е относително спокоен период от живота му.

През 1806 г. Сперански прави лично запознанство с Александър I. Императорът започва да го доближава до себе си, като му поверява „частни дела“. През есента на 1807 г. той е инструктиран да придружи Александър I във Витебск за военна инспекция, а година по-късно и в Ерфурт, за да се срещне с Наполеон.

Александър I назначи Сперански за другар (тоест заместник) министър на правосъдието и в същото време го направи главен съветник по държавните въпроси.

Планът за реформа под формата на обширен документ „Въведение в кодекса на държавните закони“ беше изложение на мисли, идеи и намерения не само на реформатора, но и на самия суверен. Сперански започва да определя вътрешната и външната политика на държавата.

През януари 1810 г., със създаването на Държавния съвет, Сперански става държавен секретар, най-влиятелният сановник на Русия, вторият човек в държавата след императора.

3. План за реформи М.М. Сперански

Възгледите на реформатора М.М. Сперански са отразени в бележката от 1809 г. - „Въведение в кодекса на държавните закони“. В него той изразява мнението си по специфичните проблеми на развитието на държавата и правовата държава, но и допълнително обяснява и обосновава мислите си на основата на теорията на правото или дори по-скоро на философията на правото.

Сперански посочва, че живите сили на държавата могат да се проявят или в концентрирана форма, или поотделно, като се разпределят между отделните хора. Сперански пише: „Ако правата на държавната власт бяха неограничени, ако силите на държавата бяха обединени в суверенна власт и не оставяха никакви права на поданиците, тогава държавата щеше да бъде в робство и управлението щеше да бъде деспотично. Според Сперански такова робство може да приеме две форми:

Първата форма изключва субектите не само от каквото и да е участие в упражняването на държавната власт, но и им отнема свободата да се разпореждат със собствената си личност и имуществото си. Вторият изключва субектите от участие в управлението, но им оставя свобода по отношение на собствената им личност и имущество. При по-лека форма субектите нямат политически права, но си запазват гражданските права. А тяхното присъствие означава, че в държавата има свобода. Но тази свобода не е достатъчно гарантирана и може лесно да бъде нарушена от държавните органи, следователно, обяснява Сперански, е необходимо да се защити чрез създаване и укрепване на основния закон, тоест Политическата конституция. Гражданските права трябва да бъдат изброени в него „под формата на първоначални граждански последици, произтичащи от политически права“, а на гражданите трябва да се дадат политически права, чрез които да могат да защитават своите граждански права и гражданската си свобода.

Гражданските права и свободи са недостатъчно обезпечени от закони и закони. Без конституционни гаранции те са безсилни сами по себе си. Следователно, именно изискването за укрепване на гражданския строй беше в основата на целия план за държавни реформи на Сперански и определи основната им идея – „правилото, дотогава автократично, да се установява и установява въз основа на закона“. Сперански счита за необходимо да издаде основни закони, които да гарантират гражданската свобода. Идеята е, че държавната власт трябва да бъде изградена на постоянна основа, а правителството трябва да стои на солидна конституционна и правна основа и по този начин на властта му трябва да бъдат определени точни граници, а дейността му трябва да протича стриктно в рамките на определените от закона граници . Тази идея произтича от тенденцията в основните закони на държавата да се намери солидна основа за граждански права и свободи. То носи в себе си стремежа да осигури връзката на гражданската система с основните закони и да я утвърди, като се опира именно на тези закони.

Сперански в програмата на своите реформи също говори за създаването на конституционна държава, която в крайна сметка трябва да бъде конституционна държава. Той обяснява, че сигурността на личността и имуществото е първата неотменна собственост на всяко общество, тъй като неприкосновеността е същността на гражданските права и свободи, които биват два вида: лични свободи и материални свободи.

1. Никой не може да бъде наказан без съд;

2. Никой не е длъжен да изпраща лична услуга, освен по закон.

Сперански навсякъде възприема закона като метод за защита на сигурността и свободата. Реформаторът се доближава до изискването за конституционно и законово ограничаване на властта, така че правителството при изпълнение на функциите си да се съобразява със съществуващото законодателство.

Сперански смята за необходимо да има система за разделение на властите. Тук той напълно приема идеите, които тогава доминираха в Западна Европа и пише в работата си, че: „Невъзможно е управлението да се основава на закона, ако една суверенна сила ще изготви закона и ще го изпълни“. Следователно Сперански вижда рационална структура на държавната власт в нейното разделяне на три клона: законодателна, изпълнителна и съдебна, като запазва автократичната форма.

Тъй като обсъждането на законопроекти включва участието на голям брой хора, е необходимо да се създадат специални органи, представляващи законодателната власт - Думата. Те трябва да бъдат съставени от избрани представители. Но правото да ги избират не може да принадлежи еднакво на всички. Сперански посочва, че целта на законите е да защитават личността и собствеността. Следователно, колкото повече имущество има човек, толкова повече той се интересува от защита на правата на собственост. И от това се прави изводът, че само хората, които притежават собственост, се грижат повече за „доброто качество на законите“ и могат да ги съдят. Следователно тези, които нямат нито недвижими имоти, нито капитал, се изключват от изборния процес. Това правило е особено необходимо да се спазва, подчерта Сперански, тъй като нямащите винаги са повече от имащите и те лесно могат да получат предимство в събранието и следователно да придобият най-голямо влияние върху законодателния процес. Демократичният подход на изборите е чужд на Сперански и за разлика от това той изтъква и придава по-голямо значение на либералния принцип на разделение на властта. В същото време Сперански препоръчва широка децентрализация, тоест наред с централната Държавна дума трябва да се създадат и местни думи: волости, окръжни и провинциални. Според проекта се предполагаше, че волостната дума ще бъде съставена от земевладелци на волостите и депутати от държавни селяни (един от 500 души). Той е призован да решава въпроси от местен характер, както и да избира правителството на общината и депутати в окръжната дума. На свой ред членовете на окръжната дума се занимават с делата на своя окръг и избират окръжния съвет и депутатите на провинциалната дума. Последният трябва да избере измежду своите членове депутати за най-висшия представителен орган - Държавната дума. Така той ще се формира в резултат на триетапни избори.

Основната цел на дейността на Държавната дума беше обсъждането и приемането на бюджета и законопроектите, предложени от правителството. Без съгласието на Държавната дума автократът нямаше право да законодателства, освен в случаите, когато ставаше дума за спасяване на отечеството. Обаче, за разлика от тях, императорът винаги можеше да разпусне депутатите и да свика нови избори. Следователно съществуването на Държавната дума като че ли беше призвано да даде само представа за нуждите на хората и да упражнява контрол върху изпълнителната власт.

Изпълнителната власт от своя страна в Сперански е представена от съвети - областни, окръжни и провинциални, а на най-високо ниво - министерства, които са формирани от самия император. Освен това, както вече беше отбелязано, министрите трябваше да бъдат отговорни пред Държавната дума, която получи правото да иска премахване на незаконни актове, както и да организира процедури по разследване, за да разкрие министрите в злоупотреба с длъжност. Това е принципно новият подход на Сперански, изразен в желанието да се поставят длъжностните лица, както в центъра, така и на терен, под контрола на общественото мнение.

Съдебната власт в проекта за реформа беше представена от регионални, окръжни и провинциални съдилища, състоящи се от избрани съдии и действащи с участието на съдебни заседатели. Висшият съд бил Сенатът, чиито членове се избирали пожизнено от Държавната дума и утвърждавали лично от императора.

Тъй като всеки от трите клона в системата на властта трябваше да има известна независимост спрямо другите, единството на държавната власт, според проекта на Сперански, щеше да бъде въплътено само в личността на монарха. Това би било осигурено от факта, че монархът като носител на държавен суверенитет остава единственият представител на всички клонове на властта, оглавявайки ги. Сперански смяташе, че е необходимо да се създаде институция, която да се грижи за планираното сътрудничество между отделните власти и да бъде като че ли конкретен израз на основното въплъщение на държавното единство в личността на монарха. Според плана му такава институция трябваше да бъде Държавният съвет, който е съвещателен орган от сановници, назначавани от монарха. В своята дейност той съчетава всички законодателни, изпълнителни и съдебни власти, координирайки и коригирайки тяхното взаимодействие. На заседанията на съвета беше планирано да се обсъдят всички важни държавни събития, законодателни предложения и финансови проблеми, преди да бъдат внесени в Държавната дума. В същото време Държавният съвет трябваше да действа като пазител на прилагането на законодателството във всички области на управление и чрез него се планираше да получава всички дела от по-ниски органи до суверена, което ще направи възможно постигането на единство в работата на правителството.

Така в програмата на своите реформи Сперански не само разработи, но и заложи определена система за контрол и баланс в дейността на висшите държавни органи под върховенството на императора. Той твърди, че вече въз основа на това се определя самата посока на реформите и може да става въпрос само за подреждане на новите държавни институции в такъв ред, в който те постепенно и все повече да започват да придобиват характера на истински конституционни институции в рамките на автократична държавна форма.

Сперански смята Русия за достатъчно зряла, за да започне реформи и да получи конституция, осигуряваща не само гражданска, но и политическа свобода.

Сперански твърди, че в историята няма примери просветен търговски народ да остава дълго време в състояние на робство и че сътресенията не могат да бъдат избегнати, ако държавното устройство не отговаря на духа на времето. Затова държавните глави трябва да следят отблизо развитието на обществения дух и да адаптират политическите системи към него. От това Сперански направи изводи, че би било голямо предимство - появата на конституция в Русия благодарение на "благотворното вдъхновение на върховната власт".

Но върховната власт в лицето на императора не споделяше всички точки от програмата на Сперански. Александър I беше напълно доволен само от частични трансформации на феодална Русия, овкусени с либерални обещания и абстрактни аргументи за правото и свободата. В същото време планът за реформи на Сперански беше близък до суверена, тъй като той по-задълбочено и задълбочено разкри някои от своите идеи и не постави под въпрос съществуването на автократичната система, а само предложи да я облече с всички т.нар. на Закона. Тези външни форми включват елементарна законност, избор на някои длъжностни лица и тяхната отговорност, създаване на нови принципи за организация на съда и контрола, разделение на властите и др. и пр. Александър I бях готов да приема всичко това. Но той също е изпитал най-силен натиск от съдебната среда, включително членове на семейството му, които се стремят да предотвратят радикални промени в Русия. В резултат на това полученият план за реформа се оказа донякъде абстрактен и „преждевременен“. Според образния израз на В.О. Ключевски: „нито суверенът, нито министърът могат по никакъв начин да го приспособят към нивото на реалните нужди и паричните ресурси на страната“. Това беше един вид политическа мечта на двата най-добри и светли ума на Русия, една мечта, чието осъществяване може да допринесе за началото на конституционния процес в империята, по-бърза еволюция от абсолютна монархия към буржоазна монархия.

4. Реформи М.М. Сперански

Преобразуване на Държавния съвет

Сперански предложи да започне планираната реформа с трансформацията на Държавния съвет. През 1810 г. Тайният съвет (действащ от 1801 до 1810 г.) е премахнат, а на 1 януари 1810 г. Държавният съвет става най-висшият законодателен съвещателен орган. Тази институция в своите основи функционира и до днес. Неговото значение в системата на управление се изразява в манифеста от 1 януари с определението, че в него „всички части на администрацията в своето основно отношение към законодателството са последователни и чрез него се издигат до върховната власт“.

Това означава, че държавният съвет обсъжда всички детайли на държавното устройство, доколкото те изискват нови закони, и предоставя съображенията си на преценка на върховната власт.

Държавният съвет не е законодателна власт, а само инструмент и освен това единственият, който събира законодателни въпроси във всички части на управлението, обсъжда ги и поставя своите заключения до преценката на върховната власт. Така се установява твърд законов ред.

В този смисъл Сперански определя значението на Съвета в отговора си на суверена относно дейността на институцията за 1810 г., като казва, че Съветът „е създаден, за да даде нов контур на постоянство и еднаквост на законодателната власт, досега разпръснати и разпръснати“.

Новата институция се характеризира със следните характеристики: 1) Съветът разглежда нови закони във всички клонове на властта; 2) той сам ги разглежда; 3) нито един разгледан от него закон не е приет за изпълнение без одобрението на върховния орган. Тези характеристики показват двойното значение на Съвета: първо, той обсъжда законодателни въпроси, повдигнати във всички клонове на властта; второ, чрез решения, одобрени от върховната власт, тя обединява дейността на всички тези клонове. Стойността на Съвета, законодателен, обединяващ и насочващ всички части на управлението, се изразява не в надзора върху детайлите на управлението и изпълнението на законите, което е работа на Сената, а в разглеждането на общи условия, които гарантират правилното изпълнение на законите; затова на Държавния съвет принадлежи да изяснява истинския смисъл на законите, да взема общи мерки за успешното им действие, да разпределя държавните приходи и разходи, да разглежда докладите на всички министерства за управлението на поверените им части.

Всички тези особености правят организацията на Държавния съвет доста своеобразно явление в държавното право. На това значение на Съвета отговаря и даденото му устройство. Съветът се председателства от самия суверен, който също така назначава 35 членове на Съвета. Съветът се състоеше от общо събрание и четири отдела – законодателен, военни, граждански и духовни въпроси и държавно стопанство.

За осъществяване на деловодството на Съвета към него е създадена Държавна канцелария с отделен отдел за всяко отделение. Държавният секретар докладва делата на всеки отделен отдел в своя отдел, а държавният секретар ръководи цялата служба, като докладва делата в общото събрание и представя дневника на Съвета по най-високо усмотрение.

Сперански, главният организатор на институцията, е назначен за държавен секретар, което при обявяването на новината за случая му придава значението на ръководител на целия съвет. Държавният съвет е създаден с цел „да първи контур на коректност, постоянство и еднообразие на законодателната власт, разпръснати досега.”

Общо създаване на министерства

От 1811 г. започва да действа важен законодателен акт, определящ основните принципи на организационната структура на министрите и процедурата за тяхната дейност - „Общо учреждение на министерствата“. Приемането на този документ завърши министерската реформа от 1802 г.

Сперански открива двоен недостатък в тези министерства: липсата на точно определение на отговорността на министрите и неправилното разпределение на делата между министерствата. Те са преобразувани с два акта – манифестът от 12 юли 1810 г. за разделянето на държавните дела на специални отдели и „Общото одобрение на министерствата“ от 25 юни 1811 г.

Съгласно новия ред беше премахнато едно от осемте бивши министерства, а именно търговията, чиито дела бяха разпределени между министерствата на финансите и министерствата на вътрешните работи; от друга страна, делата за вътрешна сигурност бяха отделени от юрисдикцията на последната, за което беше създадено специално полицейско министерство.

Освен това бяха създадени няколко специални отдела под името "главни отдели" със значението на отделни министерства: "главен отдел за ревизия на държавни сметки" (или държавен контрол), "главен отдел по духовните въпроси на чуждите изповедания " и през 1809 г. "главният отдел за начини на съобщения".

Така отделни централни ведомства, между които делата се разпределят по изпълнителен ред, т.е. административни, бяха единадесет вместо предишните осем.

„Общите институции“ определят състава и деловодството на министерствата, границите на правомощията на министерствата, техните отговорности и други подробности за министерската администрация.

И двата акта, с които бяха преобразувани министерствата и специалните главни ведомства, чрез хармонията на плана, логическата последователност на неговото развитие, по оригиналността и точността на представянето, все още се признават за примерни произведения на нашето законодателство, които самият автор , не без основание, се гордееше, а установеният от него административен ред, дори в детайли, продължава да действа и до днес.

Извършената реформа установява принципа на пряка отговорност на министъра пред императора. Вътрешната страна на министерствата беше трансформирана. Министерствата действаха като строго изпълнителни институции.

Проект на Управителния и Съдебния сенат

Беше предложено и реформиране на Сената. Проектът за преобразуване е изготвен до началото на 1811 г. и внесен в Държавния съвет през юни.

Представяйки проекта на Държавния съвет, Сперански го предвари с обширно въведение, в което подробно аргументира, че Сенатът не може да бъде „законодателна класа“. Въведението красноречиво доказва, че според автора на реформата Държавната дума, а не Сенатът, трябва да бъде законодателната, най-висша политическа институция. Реформирайки Сената, Сперански иска да проправи пътя за Думата.

Този проект се основаваше на стриктно разделение на административните и съдебните въпроси, които бяха смесени в предишната структура на Сената.

В съответствие с това Сенатът трябваше да се трансформира в две специални институции, от които едната, наречена управляващ Сенат и съсредоточаваща правителствените дела, трябваше да се състои от министри с техните другари и ръководители на специални (основни) части на администрацията, това е бившата комисия на министрите; друг, наречен Съдебен сенат, се раздели на четири местни клона, които се намират в четирите основни съдебни района на империята: в Санкт Петербург, Москва, Киев и Казан. Компетентността на Управителния сенат трябваше да включва три категории дела:

неподлежи на нито един от министрите (обнародване на закони);

случаи в съответствие със закона, принадлежащи само на Сената (сключване на договори и сключване на договори за "важни" суми, назначени на отговорни длъжности;

въпроси, които трябва да бъдат докладвани на императора.

Съдебният сенат трябва да бъде най-висшата съдебна инстанция и да се формира от сенатори, назначени от короната и избрани благородници, като тези и другите трябва да бъдат еднакво. Решенията трябваше да бъдат окончателни и не подлежат на обжалване. Той посочи, че по време на реформата съдебните производства в Русия са се състояли от седем инстанции и въпреки това навсякъде се чуват оплаквания за „несправедливост“.

Този проект предизвика сериозни възражения в Държавния съвет; най-силно атакува правото да избира членове на Сената от благородниците, виждайки това като ограничение на автократичната власт.

Въпреки факта, че при гласуването повечето от членовете на Съвета се изказаха в полза на проекта и суверенът одобри мнението на мнозинството, но различни пречки, външни и вътрешни, попречиха на прилагането на новата реформа, а самият Сперански посъветва да го отложи. Благодарение на това Сенатът запази предишното объркване на отделите, като внесе известен раздор в общия склад на централната администрация. От трите клона на висшето управление – законодателна, изпълнителна и съдебна – само първите две бяха трансформирани; третото не беше засегнато от реформата.

финансова трансформация

Различните дейности на Сперански включват подреждането на финансите, които бяха в тъжно състояние поради войни и търговски трудности, причинени от континенталната система. Според оценката от 1810 г. всички банкноти, пуснати в обращение, се считат за 577 милиона; външен дълг - 100 млн. Прогнозата за приходите за 1810 г. обещаваше сума от 127 милиона в банкноти, оценката на разходите изисква сума от 193 милиона, дефицит от 66 милиона, което възлизаше на повече от половината от общия размер на държавните приходи . Тази ситуация беше това, което Сперански искаше да елиминира със своя широк план за финансови реформи.

През ноември 1809 г. Александър призова Сперански да реши финансовите проблеми. Той му нареди да „изготви категоричен и твърд план на финансите“.

За да се изведе Русия от катастрофална ситуация, планът изискваше „силни мерки и важни дарения“. Тези мерки се свеждат до: 1) изтегляне на банкноти от обращение и формиране на капитал за тяхното обратно изкупуване; 2) намаляване на разходите на всички държавни ведомства; 3) установяване на строг контрол върху публичните разходи; 4) устройството на паричната система; 5) развитие на търговията, както вътрешна, така и външна; 6) установяване на данъци.

На първо място, Сперански успя да приложи на практика тази част от проекта, която включваше намаляване на разходите. Разходната част на бюджета от 1810 г. е намалена с 20 милиона рубли. Приходите, получавани от всички ведомства, бяха обявени за принадлежащи на държавната хазна, като тези суми можеха да се изразходват само с разрешение на министъра на финансите, с последващо одобрение от Държавния съвет.

Държавата разшири директните заеми от населението, като увеличи лихвите по държавните облигации. В кредита Сперански вижда най-мощната движеща сила на икономиката, в кредита, основан на търговски принципи и, разбира се, изплащащ се. На предприятията беше разрешено да си заемат своите свободни средства.

Важна мярка за стабилизиране на финансовото състояние е установяването на данъци върху благородническите имоти, освободени преди това от данъци. По-късно благородниците не простят на Сперански за този акт.

Накрая Сперански зае позицията на разменна монета. Сребърната рубла беше приета като основна парична единица. Взети са мерки за увеличаване на броя на дребните сребърни монети, които реформаторът предлага да заменят медта. Така той се опита да възстанови доверието в банкнотите, като улесни размяната им за монети.

Сперански разработи митническа тарифа и търговски кодекс. Те се основаваха на идеята за „насърчаване колкото е възможно повече на продуктите на вътрешния труд в промишлеността“, намаляване на потока от чуждестранни стоки и улесняване на износа им от Русия. Тези тарифни регулации помогнаха на руската индустрия да издържи на трудните години на континенталната блокада.

Тарифата Сперански изигра много важна роля в борбата срещу търговската експанзия на Франция, когато за първи път в историята на Русия редица френски стоки бяха обложени със значително мито.

Много по-късно Сперански подготви подробна бележка „За паричното обращение“. Той дава критичен анализ на финансовата политика на автокрацията, определя мерките за нейното подобряване. Сред тях: 1) създаване на банкноти; 2) определяне на общия курс и приемане на кредитни известия по този курс вместо банкноти във всички банки без изключение; 3) прехвърляне на банкноти в банкноти. „Последицата от първата мярка“, пише Сперански, „ще бъде спиране на по-нататъшното нарастване на банкнотите. Последствието от второто ще бъде да сведем курсовете им в един общ и по този начин да спрем обикновените народни глупости. И накрая, последствията от третата мярка са радикална корекция на цялото ни парично движение.

Със законите от 2 февруари 1810 г. и 11 февруари 1812 г. всички данъци бяха увеличени - или удвоени, други повече от двойно. И така, цената на пуд сол от 40 копейки. се повиши до рублата; данък върху главата от 1 rub. беше увеличен до 3 рубли. Любопитно е, че този план включваше и нов, безпрецедентен преди облагане с данъци – „прогресивен данък върху доходите“. Те се облагали с доходите на земевладелците от техните земи. Най-ниският данък беше наложен на 500 рубли. доходи и са в размер на 1% от последните; най-високият данък падна върху имоти, които дадоха повече от 18 хиляди рубли. доходи и представляват 10% от последните.

Вдигането на данъците е основната причина за роптаенето на хората срещу Сперански, от което успяват да се възползват враговете му от висшето общество. Срещу него се обединиха всички консерватори, сред които А.А. Аракчеев. Сперански беше заобиколен от доброволни шпиони, които предаваха всяка негова небрежна дума на царя. Той е обвинен в шпионаж в полза на Наполеон, арестуван и заточен в Нижни Новгород. До 1821 г. той е отстранен от голямата политика и се връща в нея като съвсем различен човек, смятайки дейността си за погрешна и твърдейки, че Русия не е узряла за промяна. По това време М.М. Сперански изоставя своите конституционни проекти и става защитник на неограничена монархия.

Резултатът от реформата беше намаляването на дефицита на държавния бюджет до 6 милиона рубли. (през 1809 г. беше 105 милиона рубли), приходите се увеличиха до 300 милиона рубли. Бюджетът на Русия беше обсъден от Държавния съвет и Министерството на финансите. Установен е контрол върху бюджета, елиминиран е произволът във финансовите дела. Разходите са в ред.

Указ за съдебните чинове

На 3 април 1809 г. е издаден указ за съдебните чинове. Ранговете на шамбелан и камерен юнкер не бяха свързани с определени и постоянни служебни задължения, но дадоха важни предимства. С указ беше предложено на всички, които носят това звание, но не са на военна или гражданска служба, да постъпят на такава служба в срок от два месеца, като посочат в кой отдел желаят да служат; отсега нататък самият ранг се превръща в обикновен, не е свързан с никакви официални права.

Всички длъжностни лица трябваше да имат съответното образование. С указ от 6 август 1809 г. се установява процедурата за производство на колегиален оценител (8-ми клас) и държавен съветник (5-ти клас) в гражданските чинове. Тези звания са придобити не само по заслуги, но и по трудов стаж, т.е. установен експлоатационен живот; новият указ забранява повишаването в тези звания на служители, които не са имали сертификат за завършен курс в един от руските университети или не са издържали изпита в университета съгласно установената програма, която е приложена към указа.

По тази програма желаещите да получат звание колегиален оценител или държавен съветник трябваше да владеят руски език и един от чуждите, познаване на правата на естественото, римското и гражданското, държавното стопанство и наказателното право, а задълбочено запознаване с националната история и елементарна информация по обща история, в статистиката на руските държави, по география, дори по математика и физика.

И двете постановления предизвикаха още по-голяма суматоха в съдебното общество и бюрократичните среди, защото бяха издадени съвсем неочаквано. Те са разработени и съставени от Сперански тайно от висшите държавни сфери.

Указите ясно и категорично изразяват изискванията, на които служителите в държавните служби трябва да отговарят; законът изисква изпълнители, „подготвени от опит и постепенно преминаване на служба, не забавени от моментни импулси“, по думите на постановлението от 3 април, „знаещи изпълнители със солидно и домашно образование“, т.е. възпитан в национален дух, издигащ се не по старшинство, а по „истински заслуги и отлични знания“, както се казва в указа от 6 август.

Наистина бяха необходими нови бизнесмени, които да действат в духа на тези принципи, които се опитваха да изпълнят в държавните институции, открити от 1810 г. Тези институции се наричаха „нови образователни институции на бившите институции“, възникнали през първите години на царуването. Въпреки това, началото и формите, въведени в управлението на тези „нови формации“, бяха толкова нови за Русия, че трансформацията информира правителствените метафизии за естеството на новите институции.

Кодификационна работа на М. М. Сперански

Работата по кодификацията е поверена на Розенкампф, но през 1808 г. в комисията се присъединява другарят министър на правосъдието М. М. Сперански. Тя започна с реформиране на комисията, която беше разделена на съвет, борд и група юридически съветници. М. М. Сперански става секретар на борда. От 1810 г. става директор на комисията.

Първият етап от тромавата систематизация според плана на Сперански трябваше да бъде Пълният сборник от закони. Правната техника за съставяне на "Кодекса" се основава на следната методология:

а) членовете на "Кодекса" на базата на един влязъл в сила указ съдържат същите думи, които се съдържат в текста и без промени;

б) Членове, основани на няколко постановления, трябва да бъдат изложени с думите на главния указ с допълнения и разяснения от други постановления;

г) съкращават многосрични текстове на закони текстове на закони;

д) от противоречиви закони, за да изберете най-доброто или по-късно.

В резултат на това до началото на 1830 г. са създадени 45 обширни тома, съдържащи около 42 хиляди статии. „Кодексът на законите“ трябваше да се състои от осем раздела:

1. Основни държавни закони;

2. Институции:

а) централна;

б) местни;

в) хартата за обществените услуги;

3. Закони на правителствените сили:

а) устава на задълженията;

б) хартата за данъците и митата;

в) митническата харта;

г) уставите на паричния, рудодобив и сол;

д) устав на горското стопанство, устав и счетоводство;

Държавни закони;

Граждански и гранични закони;

Харти за подобряване на държавата:

а) грамоти за духовни дела на чужди изповедания, кредитни, търговски, промишлени;

б) харти на средствата за комуникация, пощенски, телеграфни, строителни, наредби за взаимно противопожарно осигуряване, за земеделие, за наемане на селски работи, за кръчми, за благоустрояване в казашки села, за колонии на чужденци на територията на империята;

Устав на деканат:

а) харти за национална храна, за обществена благотворителност, медицинска;

б) устав за паспортите, за бегълците, цензурата, за предотвратяване и пресичане на престъпления, за задържаните под стража, за изгнаниците;

Законите са престъпни.

Работата по кодификацията беше извършена, както следва:

От държавния сенат, колегиални архиви, регистри на всички легализации бяха събрани, на тяхна база се състави единен регистър, след което се обърнаха към първоизточниците. Прегледани са 3000 книги, съдържащи протоколи на Сената, най-важните решения са сверени спрямо оригиналите. Събирането на легализации обаче не е трябвало да се използва за практически цели. По този начин повече от 30 хиляди различни укази, нормативни актове и резолюции бяха поставени в първия „Пълен сборник от закони“, като се започне от „Кодекса на съвета“ и преди възкачването на трона на Николай I. Безспорното предимство на този сборник за онова време беше, на първо място, че в много части не беше абстрактно произведение. „Кодексът” включваше много начала, разработени и изпитани от живота. Законите, познати преди само на няколко юристи, станаха достъпни за много. Обширни научно-критически, исторически и други трудове, свързани с най-богатия материал, съдържащ се в Пълния сборник от закони и Свода закони, допринесоха значително за възраждането на правната мисъл и несъмнено проправиха пътя за създаването на Кодекса в бъдеще. . На 19 януари 1833 г. се провежда заседание на Държавния съвет, на което се обсъжда представеният законов кодекс. Беше решено да се използват текстовете на съществуващите закони до 1 януари 1835 г., след което трябваше да влязат в сила като общ „Свод на законите на Руската империя“.

Като цяло този опит за кодифициране на руското право може да се счита за успешен, в много отношения това е заслуга на най-големия руски реформатор М.М. Сперански.

5. Причини за неуспехите на реформите M.M. Сперански

Причината за провала на реформаторските инициативи на Сперански беше непоследователността. Новите държавни институции, въведени или само замислени, се основаваха на принципа на законността, тоест на идеята за твърд и единен закон за всички, който трябваше да ограничи произвола във всички сфери на държавния и обществения живот. , в администрацията, както и в обществото. Но според мълчаливото или публично признаване на действащия закон, цяла половина от населението на империята, което тогава се смяташе за над 40 милиона от общия пол, цяла половина от това население зависеше не от закона, а върху личния произвол на собственика; следователно частно-гражданските отношения не бяха в съответствие с основите на новите държавни институции, които бяха въведени и претърпени. Новите държавни институции трябваше да бъдат поставени на подготвената почва на нови стройни граждански отношения, като следствието произлиза от неговите причини. Императорът и неговите сътрудници решават да въведат нови държавни институции, преди да бъдат създадени договорените с тях граждански отношения, те искат да изградят либерална конституция в общество, половината от което е в робство, тоест се надяват да постигнат последствия пред причините, които ги произведе.

Заключение

Мястото на Сперански в историята на трансформацията на националната държавност и формирането на правителствената законодателна политика е общопризнато.

Именно Сперански стои в основата на създаването на министерства в Русия, които все още са ядрото на изпълнителната власт. Той също така създаде Държавния съвет и проекта на Държавната дума. В същото време планът му за радикална трансформация на руската държавност беше осъществен само в малка степен, но той проправи пътя за последващото рационализиране на съдебната и законодателната система.

Сперански успява за първи път в руската история да кодифицира руското законодателство - под негово ръководство са създадени Пълният сборник от закони (56 тома) и Сводът на законите на Руската империя (15 тома). В основата на светогледа на Сперански беше стремежът да се установи върховенство на закона в Русия в противовес на обичайното управление на произволната власт, дори и формално облечена под формата на „закон“.

М. М. Сперански несъмнено е един от най-забележителните хора в Русия. Той заслужава голямата заслуга, че искаше да даде на страната си Конституция, свободни хора, свободни селяни, цялостна система от избрани институции и съдилища, световен съд, кодекс на законите, подредени финанси, като по този начин предвиждаше в повече от половината век, големите реформи на Александър II и мечтаенето за Русия за успехи, които тя не може да постигне дълго време.

Наистина, пълното изпълнение на неговите проекти несъмнено би ускорило еволюцията на Русия в посока на земевладелско-буржоазна монархия.

Библиография

Деревянко А.П., Шабелникова Н.А. История на Русия от древни времена до края на XX век. – М.: Право и закон, 2001, 253с.

Зуев М.Н. История на Русия от древни времена до края на 20 век: учебник. М.: Дропла, 2001, 211с.

Исаев И.А. "История на държавата и правото на Русия" - пълен курс от лекции, - М .: Юрист, 1994, 157 стр.

История на Русия от древни времена до началото на 20 век. Учебник по история за университети. Изд. Фроянова И.Я. М., 1994, 177 с.

Ключевски В.О. Курс по руска история. М., 1993, 222 с.

Ключевски В.О. руска история. - М.: Мисъл, 1999, 156с

Орлов А.С. История на Русия от древни времена до наши дни: учебник. М., 2000, 189с.

Платонов С.Ф. Курс от лекции по руска история. М., 1997 г.

Сперански М.М. Преглед на исторически сведения за кодекса на законите (от 1700 до 1826 г.). - Петербург, 1833г.

Сперански М.М. Проекти и бележки. - М. - Л.: Издателство на Академията на науките на СССР, 1961 г.

Сперански М.М. Ръководство за познаване на законите. - Петербург, 1845г.

Томсинов В.А. Светилото на руската бюрокрация: Исторически портрет на М. М. Сперански. - М.: Млада гвардия, 1991.

Чибиряев С.А. Великият руски реформатор: живот, дейност, политически възгледи на М. М. Сперански. - М.: Неделя, 1993 г.

Чибиряев С.А. Велик руски реформатор. М.: Наука, 1989, 141 с.

Сперански. М, 1905 г СперанскиММ проекти и бележки. М; Л., 1961г СперанскиММ Планът за държавна трансформация...

Политическите възгледи на Михаил Сперански са очертани от него през 1809 г. в обширна бележка, която заема обема на книгата „Въведение в кодекса на държавните закони“, където той представя програма за широки реформи.

Разработвайки проекти за реформи в Русия, Сперански се обърна към политическия опит на европейските държави, който показа, че Европа се характеризира с преход от феодално към републиканско управление. Русия, според Сперански, следва същия път като Западна Европа.

Начело на реформата беше поставено строгото разделение на властта на законодателна, административна и съдебна, както и разделението на властите на местни и централни. Вертикалното и хоризонталното разделение на целия държавен политически механизъм създава последователна система, започваща от институциите на общината и завършваща с висшите държавни институции на империята. Волостта беше най-ниската единица на управление и самоуправление. Волонската администрация се дели на законодателни, съдебни и административни органи, както и окръжни, провинциални и държавни администрации.

Според Сперански централната държавна администрация се състои от три независими институции: Държавна дума (законодателна власт), Сенат (съдебна власт) и министерства (административна власт). Дейността на тези три институции се обединява в Държавния съвет и чрез него се възкачва на трона.

Най-висшата съдебна институция на империята е Сенатът, който е разделен на наказателни и граждански отдели и се намира в Санкт Петербург и Москва (по два отдела). В по-късната редакция бяха предвидени дори четири локации – Санкт Петербург, Москва, Киев и Казан. Сенаторите трябваше да заемат постовете си до живот, сесиите на Сената се планираха да бъдат публични. Всички съдебни дела трябва да подлежат на преразглеждане от сената.

През 1809 г., в съдебната реформа, Сперански очертава в общи линии това, което е било частично приложено в Руската империя в съдебните харти от 1864 г. - отделянето на световното посредничество (волостни съдии) от общото формално, три съдебни инстанции на обща съдебна система; съдебни заседатели за първа инстанция и част за магистратски съд; независимост на съдебната власт (или избрана или пожизнена); публичност.

Според Сперански съдебната йерархия е допълнена от Върховния наказателен съд, който е към Сената и свикан да съди държавни престъпления, както и престъпления, извършени от министри, членове на Държавния съвет, сенатори и генерал-губернатори. Върховният наказателен съд се състои от членове на Държавния съвет, Държавната дума и Сената.

Държавният съвет, според реформите на Сперански, ограничава решенията на императора. Императорът не може да одобри становищата и решенията на съвета, но самата им формулировка „като се вслуша в становището на Държавния съвет“ показва, че подмяната на тези становища и решения би била несъвместима със ситуацията.

Държавният съвет получи широки правомощия - разглеждане и одобряване на общи вътрешни мерки (по подзаконов ред), контрол върху външната политика, държавните бюджети и отчетите на всички министерства, правомощия при извънредни случаи. Членовете на Държавния съвет можеха да присъстват на Върховния наказателен съд. Най-важните постове в административната и съдебната йерархия, ако не бъдат избрани, се заменят с министри с одобрението на Държавния съвет.

Предложенията, изложени от Михаил Сперански, изглеждаха много радикални за това време, те отразяваха масонски идеи (Сперански, подобно на много видни личности на Руската империя, беше член на масонската ложа).

В началото на 1810 г. е създаден Държавният съвет, където Михаил Сперански става държавен секретар. Съветът, както предлага Сперански, беше разделен на четири отдела: 1) закони, 2) военни дела, 3) граждански и духовни въпроси и 4) държавно стопанство. Всеки отдел беше представляван от свой председател. В общото събрание председателството принадлежи на императора или на назначавано от него лице ежегодно. За извършване на делата на съвета беше създадена държавна канцелария от държавни секретари към централния офис на държавния секретар, които докладваха на общото събрание, представяха списанията на съвета по най-високо усмотрение и отговаряха на цялата изпълнителна част. Позицията на държавен секретар, която Сперански заема по това време, всъщност дава правомощията на второто държавно лице след императора.

Бидейки един от най-важните държавни служители, Сперански разбира значението на бюрократичната армия за бъдещите реформи и затова се стреми да я направи високо организирана и ефективна. През август 1809 г. е публикуван указ, изготвен от Сперански за нови правила за повишаване в чинове на държавна служба. Отсега нататък рангът колегиален оценител, който преди можеше да се получи по старшинство, се дава само на онези служители, които са имали сертификат за успешно завършване на курс на обучение в един от руските университети или издържали изпити по специална програма . То включваше проверка на знанията по руски език, един от чуждите езици, естествено, римско, държавно и наказателно право, обща и руска история, държавна икономика, физика, география и статистика на Русия. Рангът колегиален оценител отговаряше на осми клас от „Таблица на ранговете“. Започвайки от този клас и нагоре, чиновниците имаха големи привилегии, високи заплати и право на наследствено благородство.

През април 1809 г. е издаден указ, който променя реда, въведен по време на управлението на Екатерина II, според който благородниците, които дори не са били на държавна служба, получават титлата камерен юнкер или шамбелан и някои привилегии. Оттук нататък тези титли трябваше да се разглеждат като просто отличия, които не дават никакви привилегии. Привилегии се давали само на онези, които изпълнявали обществена служба. Указът е подписан от императора, авторството се приписва на Сперански.

По инициатива на Михаил Сперански, с цел възпитание на просветен обществен елит, през 1811 г. близо до Санкт Петербург е създаден Императорският лицей. Сред първите лицеисти бяха Александър Пушкин, Константин Данзас, Антон Делвиг.

Висшите слоеве на руското общество възприемаха проектите на Сперански като твърде радикални и в крайна сметка предложените от него реформи не бяха изпълнени напълно.

Под влияние на лични обстоятелства, в самото начало на 1800-те години, Сперански се интересува от мистицизъм, който съответства на общественото настроение. В продължение на десет години изучава трудовете на теософите и църковните отци. Отричайки Православната църква и проповядвайки вътрешна църква, той свързва църковната реформа с християнизацията на обществения живот на основата на вселенското християнство, което Александър I се опитва частично да приложи при създаването на „Свещения съюз“.

(Допълнителен

Михаил Михайлович Сперански (1772-1839) - руски политически и обществен деец, автор на множество теоретични трудове по юриспруденция и право, законодател и реформатор. Работил е по време на управлението на Александър 1 и Николай 1, бил е член на Императорската академия на науките и е бил възпитател на престолонаследника Александър Николаевич. Основните трансформации в Руската империя и идеята за първата конституция са свързани с името на Сперански.

Кратка биография на Сперански

Сперански е роден във Владимирска провинция в семейството на църковен чиновник. От малък се научава да чете и заедно с дядо си Василий постоянно посещава църква и чете свещени книги.

През 1780 г. постъпва във Владимирската семинария, където много скоро става един от най-добрите ученици благодарение на интелигентността и способността си да мисли аналитично. След като завършва семинарията, Сперански продължава образованието си и става ученик в същата семинария, а след това и в семинарията Александър Невски в Санкт Петербург. След като завършва последното, Сперански остава да преподава.

През 1795 г. започва социалната и политическа кариера на Сперански. Той влиза в длъжността секретар на княз Куракин. Сперански бързо напредва в службата и през 1801 г. той достига до ранг на истински държавен съветник. През 1806 г. той се среща с Александър 1 и много бързо влиза в мястото на императора. Благодарение на своята интелигентност и отлична служба, през 1810 г. Сперански става държавен секретар - вторият човек след суверена. Сперански започва активна политическа и реформаторска дейност.

През 1812-1816 г. Сперански е в немилост заради проведените от него реформи, които засягат интересите на твърде много хора. Въпреки това, още през 1819 г. той става генерал-губернатор на Сибир, а през 1821 г. се завръща в Санкт Петербург.

След смъртта на Александър 1 и възкачването на трона на Николай 1, Сперански възвръща доверието на властите и получава поста на възпитател на бъдещия цар Александър 2. Също по това време е създадено Висшето юридическо училище, през който Сперански работи активно.

През 1839 г. Сперански умира от настинка.

Политическите реформи на Сперански

Сперански е най-известен със своите обширни реформи. Той беше привърженик на конституционния ред, но той вярваше, че Русия все още не е готова да се сбогува с монархията, така че е необходимо постепенно да се трансформира политическата система, да се промени системата на управление и да се въведат нови норми и законодателни актове. По заповед на Александър 1 Сперански разработи обширна програма за реформи, които трябваше да изведат страната от кризата и да трансформират държавата.

Програмата включваше:

Изравняване на всички имоти пред закона;
Намаляване на разходите на всички държавни ведомства;
Установяване на строг контрол върху разходването на публични средства;
Разделянето на властта на законодателна, изпълнителна и съдебна, промяна във функциите на министерствата;
Създаване на нови, по-модерни съдебни органи, както и създаване на ново законодателство;
Въвеждане на нова данъчна система и трансформации във вътрешната икономика и търговия.

Като цяло Сперански искаше да създаде по-демократична система с монарх начело, където всеки човек, независимо от произхода си, имаше равни права и можеше да разчита на защитата на правата си в съда. Сперански искаше да създаде пълноценна правна държава в Русия.

За съжаление, не всички реформи, предложени от Сперански, бяха приложени. В много отношения провалът на неговата програма е повлиян от страха на Александър 1 пред такива големи трансформации и от недоволството на благородството, което оказва влияние върху царя.

Резултатите от дейността на Сперански

Въпреки факта, че не всички планове бяха изпълнени, някои от проектите, изготвени от Сперански, все пак бяха оживени.

Благодарение на Сперански успяхме да постигнем:

Ръстът на икономиката на страната, както и нарастването на икономическата привлекателност на Руската империя в очите на чуждестранните инвеститори, което направи възможно създаването на по-мощна външна търговия;
Модернизация на системата на публичната администрация. Армията от чиновници започна да функционира по-ефективно за по-малко публични средства;
Създайте мощна инфраструктура в местната икономика, която й позволи да се развива по-бързо и да се саморегулира по-ефективно
Създайте по-силна правна система. Под ръководството на Сперански е публикуван Пълният сборник на законите на Руската империя в 45 тома - документ, съдържащ всички закони и актове, издадени от времето на управлението на Алексей Михайлович.

Освен това Сперански беше брилянтен юрист и законодател, а теоретичните принципи на управление, които той описа през периода на своята дейност, формираха основата на съвременното право.

ММ Сперански

През декември 1808 г. Сперански от името на Александър I започва разработването на „Плана за държавното преобразуване на Русия“. Той започна работа по проекта не само с обичайната си енергия, но и с надеждата за неговото изпълнение.

На реформатора бяха предоставени всички натрупани материали на „Тайния комитет”, записки и проекти, получени от Комисията за изготвяне на държавни закони. По това време, каза той, той "изучава всички конституции в света" и ежедневно обсъжда с императора всеки параграф от плана.

Основните разпоредби на "Плана"

По същество „Планът за държавното преобразуване на Русия“ беше конституция с нейните фиксирани и неизменни закони. Това беше задължително условие за Сперански и самият той говори за това по следния начин: „Във всяка добре организирана държава трябва да има положителни принципи на законодателството, постоянни, неизменни, неподвижни, с които могат да се спазват всички други закони“.

Сперански беше твърд привърженик на конституционния ред. Но в същото време той разбра, че Русия не е готова за конституционна система и затова трансформациите трябва да започнат с реорганизацията на държавния апарат. В периода от 1808 до 1811 г. той изготвя план за държавното преобразуване от императорската служба в правителството на волостите. Беше свършена много работа, и то за много кратко време за такъв мащаб.

Според "Плана на Сперански" цялото население е разделено на класове:

благородниците като собственици на недвижими имоти
средно състояние (филисти, търговци, държавни селяни
трудещи се (слуги, занаятчии, дребни буржоа, надничари).

Разделението е извършено в съответствие с политическите и гражданските права: и трите класа са имали граждански права, а само тези, които притежават недвижими имоти, са имали политически права. Но имаше преход от едно състояние в друго. Наличието на граждански права означава, че в държавата има известна степен на свобода. Но за да го гарантира, смята Сперански, е необходима политическа конституция.

Владимирски сборник от закони на руската империя

Той твърди, че държавата трябва да осигури на човек неговата безопасност и сигурността на имуществото му, т.к. неприкосновеността е същността на гражданските права и свободи. Тези права и свободи са два вида: лични и материални свободи.

Без съдебен процес никой не може да бъде наказан.
Никой не е длъжен да изпраща лични услуги освен по закон.

Всеки може да се разпорежда с имуществото си произволно, в съответствие с общия закон.
Никой не е длъжен да плаща данъци и мита по друг начин освен по закон, а не по произвол.

Както виждаме, Сперански възприема закона като метод за защита, а това изисква гаранции срещу произвола на законодателя. Следователно е необходимо конституционно и законово ограничаване на властта. Следователно планът на Сперански за държавни реформи се основава на изискването за укрепване на гражданския ред.

Идеята за разделение на властите

Идеята за разделение на властите трябваше да бъде в основата на държавното устройство на страната и да съществува като законодателна, изпълнителна и съдебна власт. Сперански заимства тази идея от Запада. Той каза: „Невъзможно е управлението да се основава на закона, ако една суверенна власт ще създаде закона и ще го изпълни“.

Сенаттрябваше да бъде върховната власт Съдебен. министерства – изпълнителна власт. Държавна дума - законодателна.

Над всички тези органи е създаден Държавният съвет като съвещателен орган при императора, който окончателно одобрява или отхвърля внесения за разглеждане проект, дори ако той е приет от Думата. Същността на конституцията беше следната:

1) Разпределение на властите.

2) Мненията на законодателната власт са абсолютно свободни и отразяват точно стремежите на хората.

3) Съдебната власт е независима от изпълнителната власт.

4) Изпълнителната власт е отговорна пред законодателната.

Както виждате, основните идеи на „Плана за държавно преобразуване на Русия“ бяха задоволени от радикалните, но почвата на руската действителност по това време все още не беше готова да ги приеме. Александър I се задоволява само с частични трансформации на Русия, покрити с либерални обещания и общи дискурси за правото и свободата. Но той изпита най-силния натиск от съдебната среда, която се стремеше да предотврати радикални промени в Русия.

Къщата в Санкт Петербург, където М.М. Сперански

На 1 януари 1810 г. е обявено създаването на Държавния съвет и М. М. Сперански получава поста държавен секретар в него. Цялата документация, която минаваше през Държавния съвет, беше под негова юрисдикция. Създаването на Държавния съвет беше първият етап на трансформация: именно той трябваше да създаде планове за по-нататъшни реформи, всички законопроекти трябваше да преминат през Държавния съвет. Самият суверен председателства общото събрание на Държавния съвет. Той можеше да одобри само мнението на мнозинството от общото събрание. Първият председател на Държавния съвет (до 14 август 1814 г.) е канцлерът граф Н. П. Румянцев. Държавният секретар (Сперански) стана ръководител на Държавната канцелария.

Други реформи

На 3 април 1809 г. е издаден указ за придворните чинове, който променя реда за получаване на титли и привилегии. Сега тези звания трябва да се считат за обикновени отличителни знаци. Привилегии се давали само на онези, които изпълнявали обществена служба. Указът за реформиране на процедурата за получаване на съдебни звания беше подписан от императора, но всички разбраха, че Сперански е неговият автор. В Русия в продължение на много десетилетия децата на благородни семейства от раждането получават придворните звания на камерния юнкер (5-ти клас), след известно време шамбелан (4.степен). След като станаха възрастни, те автоматично получиха „по-високи места“, без да служат никъде. И с указ на Сперански, камерните юнкери и камерлани, които не са били на активна служба, са получили заповед да намерят място на служба в рамките на два месеца, в противен случай те ще бъдат напуснати.

Освен това той създаде план за промяна на реда на производство към рангове, който е в сила от епохата на Петър I. Сперански говори директно за опасностите от „Таблицата на ранговете“ на Петър и предлага да се отмени или регулира получаването на звания, започвайки от 6 клас, с диплома за висше образование. Програмата включваше проверка на знанията по руски език, един от чуждите езици, естествено, римско, държавно и наказателно право, обща и руска история, държавна икономика, физика, география и статистика на Русия. Рангът колегиален оценител отговаряше на 8-ми клас от „Таблица за ранговете”. От този клас и по-високи служителите имаха значителни привилегии и високи заплати. Имаше много желаещи да го получат и повечето от тях не можаха да се явят на изпитите. Ясно е защо Сперански започна да бъде мразен все повече и повече.

През 1810-1811г. Сперански реорганизира министерствата: те бяха разделени на отдели, отдели на отдели. От висшите длъжностни лица на министерството се формира Министерски съвет, а от всички министри - Министерска комисия за обсъждане на административни въпроси.

До началото на 1811 г. Сперански предлага проект за трансформация на Сената. Той възнамеряваше да раздели Сената на правителство и съдебна власт, но след това този проект беше отложен. Но според неговия план Царскоселският лицей е създаден през 1810 г.

ММ Сперански пред паметника на 1000-годишнината на Русия във Велики Новгород

Всички аспекти на руската действителност бяха отразени в Плана за трансформации на Русия. По отношение на крепостното право Сперански пише: „Отношенията, в които са поставени и двете класи (селяни и земевладелци), напълно унищожават цялата енергия в руския народ. Интересът на благородството изисква селяните да бъдат изцяло подчинени на него; интересът на селяните е, че благородниците също са били подчинени на короната ... Престолът винаги е крепостен като единствената противотежест на собствеността на техните господари, т.е. крепостничеството е било несъвместимо с политическата свобода. Така Русия, разделена на различни класи, изчерпва силите си в борбата, която тези класи водят помежду си, и оставя на правителството целия обхват на неограничена власт. Така организирана държава - тоест на разделяне на враждебни класи - ако има една или друга външна структура - тези и други писма до благородството, писма до градовете, два сената и същия брой парламенти - е деспотична държава и докато се състои от едни и същи елементи (воюващи класове), ще бъде невъзможно да бъде монархическа държава.

Идеята на Сперански за преход от автокрация към конституционна монархия остава неосъществена.