กฎหมายเทศบาลของรัสเซีย การตั้งถิ่นฐานในชนบทในรัสเซีย: จากความคิดริเริ่มสู่เขตเทศบาล การตั้งถิ่นฐานในชนบทของเทศบาลคืออะไร

การตั้งถิ่นฐานในเมืองและชนบทเป็นตัวแทนของเขตเทศบาลที่หลากหลายในสหพันธรัฐรัสเซีย การปกครองตนเองในท้องถิ่นดำเนินการโดยตรงโดยผู้อยู่อาศัยหรือผ่านการเลือกตั้งและหน่วยงานที่ได้รับอนุญาตอื่น ๆ มาดูกันดีกว่า ลักษณะของการตั้งถิ่นฐานในชนบท.

ลักษณะทั่วไป

การตั้งถิ่นฐานในชนบท- หนึ่งคะแนนขึ้นไปรวมกันโดยอาณาเขตทั่วไป อาจรวมถึงการตั้งถิ่นฐาน หมู่บ้าน หมู่บ้าน kishlaks ฟาร์ม auls หมู่บ้าน ฯลฯ

สิทธิของการตั้งถิ่นฐานในชนบทใช้บนพื้นฐานของรัฐธรรมนูญและกฎหมายของรัฐบาลกลางผ่านหน่วยงาน อำนาจของโครงสร้างเหล่านี้รวมถึงการแก้ไขปัญหาเกี่ยวกับ:

• การจัดทำงบประมาณท้องถิ่น
• การจัดการทรัพย์สินของเทศบาล
• การกำหนดโครงสร้างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอย่างอิสระ
• การจัดอาณาเขตของการปกครองตนเอง
• ความสงบเรียบร้อยของประชาชน ฯลฯ

คุณสมบัติของหน่วยปกครองอาณาเขต

การตั้งถิ่นฐานในชนบทบัญญัติไว้ในกฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับที่ 131 และนำมาใช้ในกระบวนการปฏิรูปเทศบาลในปี 2546

บ่อยครั้งการตั้งถิ่นฐานสอดคล้องกับสภาหมู่บ้านในยุคโซเวียตหรือโวลอสท์ในยุคหลังและก่อนโซเวียต ตัวอย่างเช่น ในปัสคอฟ พื้นที่ตั้งถิ่นฐานในชนบทเรียกว่า "Tyamshanskaya volost" ในบางภูมิภาค คำว่า "สภาหมู่บ้าน" ยังคงใช้มาจนถึงทุกวันนี้ นอกจากนี้ในบางส่วน พื้นที่ชนบทดังนั้นพวกเขาจึงถูกเรียก ตัวอย่างเช่น สภาหมู่บ้าน Novinsky ในเขต Bogorodsky ของภูมิภาค Nizhny Novgorod

ประชากร

อาณาเขต การตั้งถิ่นฐานในชนบทตามกฎแล้วให้รวมถึงนิคมหรือหมู่บ้านหนึ่งแห่ง จำนวนพลเมืองที่อาศัยอยู่ในนั้นเกิน 1,000 คน หากอาณาเขตนั้นมีความหนาแน่นของประชากรสูงก็สามารถอาศัยอยู่ได้กว่า 3 พันคน

การตั้งถิ่นฐานในชนบทสามารถรวมการตั้งถิ่นฐานหลายแห่งได้หากประชากรในนั้นน้อยกว่าหนึ่งพันหรือ 3,000 คน (สำหรับพื้นที่ที่มีประชากรหนาแน่น)

โดยทั่วไปแล้ว 120,000 คนสามารถอาศัยอยู่ในอาณาเขตของหน่วยธุรการ อย่างไรก็ตามในรัสเซียมีการตั้งถิ่นฐานในชนบทที่มีประชากรมากกว่า (มากกว่า 30,000 คน) ดังนั้นในปี 2013 ผู้คนมากกว่า 60,000 คนอาศัยอยู่ในอินกูเชเตียในนิคม Ordzhonikidze

คุณสมบัติโครงสร้าง

การตั้งถิ่นฐานในชนบทมีศูนย์กลางการบริหาร เป็นท้องที่ที่ตัวแทนตั้งอยู่ ศูนย์บริหารถูกกำหนดโดยคำนึงถึงโครงสร้างพื้นฐานที่มีอยู่และประเพณีท้องถิ่น

ขอบเขตของการตั้งถิ่นฐานที่มีการตั้งถิ่นฐานตั้งแต่ 2 แห่งขึ้นไปมักจะถูกกำหนดโดยคำนึงถึงระยะทางที่เดินไปถึงศูนย์กลางการบริหารและย้อนกลับสำหรับผู้พักอาศัยทั้งหมด ระยะทางไปกลับต้องครอบคลุมในหนึ่งวัน ข้อยกเว้นอาจเป็นพื้นที่ที่มีความหนาแน่นของประชากรต่ำ พื้นที่เข้าถึงยาก และพื้นที่ห่างไกล

การตั้งถิ่นฐานในรูปแบบองค์กรเฉพาะ

รัฐต่าง ๆ มีคำจำกัดความของการตั้งถิ่นฐานในชนบทต่างกัน การตีความนี้หรือนั้นขึ้นอยู่กับปัจจัยทางเศรษฐกิจ ระดับชาติ ประชากร ภูมิศาสตร์ สังคม และปัจจัยอื่นๆ

"การตั้งถิ่นฐานในชนบท - การตั้งถิ่นฐานที่ตั้งอยู่ในที่ซึ่งผู้อยู่อาศัยส่วนใหญ่ประกอบอาชีพเกษตรกรรม"

แม่นยำยิ่งขึ้น แนวคิดนี้ถูกเปิดเผยในสารานุกรมภูมิศาสตร์สมัยใหม่ โดยทั่วไปการตั้งถิ่นฐานในชนบทถือเป็น:

• การตั้งถิ่นฐานซึ่งผู้อยู่อาศัยส่วนใหญ่ประกอบอาชีพเกษตรกรรม
• การตั้งถิ่นฐานนอกภาคเกษตรที่ตั้งอยู่ในพื้นที่ชนบทซึ่งไม่สอดคล้องกับจำนวนผู้อยู่อาศัยในเมืองที่เกี่ยวข้องกับการบริการขนส่งนอกเมือง (ท่าเรือ, ผนัง, สถานีขนาดเล็ก), ป่าไม้ (วงล้อม, ป่าไม้);
• การตั้งถิ่นฐานในสถานประกอบการอุตสาหกรรม รีสอร์ท เหมืองหิน พื้นที่นันทนาการ ฯลฯ

กฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับที่ 131 ซึ่งควบคุมหลักการทั่วไปของการจัดตั้งการปกครองตนเองในดินแดนก็มีคำจำกัดความของการตั้งถิ่นฐานเช่นกัน

คุณสมบัติเฉพาะ

แนวความคิดของการตั้งถิ่นฐานในชนบทปรากฏขึ้นพร้อมกับการกำหนดเขตเมืองและหมู่บ้านให้เป็นหน่วยทางเศรษฐกิจและสังคมที่เป็นอิสระ ลักษณะและประเภทของการตั้งถิ่นฐานสะท้อนถึงธรรมชาติของลักษณะความสัมพันธ์ด้านการผลิตของอาณาเขตเฉพาะ

ในขณะเดียวกัน รูปแบบองค์กรนี้ก็ได้รับอิทธิพลจากการยึดครองของผู้อยู่อาศัย สภาพธรรมชาติ และขนบธรรมเนียมของชาติด้วย

ประชากรของการตั้งถิ่นฐาน

ขึ้นอยู่กับฟังก์ชันการผลิต รูปแบบการตั้งถิ่นฐาน ประวัติของอาณาเขต ประชากรสะท้อนอิทธิพลรวมกันของปัจจัยหลายประการอย่างเป็นกลางต่อการพัฒนาการตั้งถิ่นฐานในชนบท อย่างไรก็ตาม โดยตัวมันเอง ตัวบ่งชี้นี้ไม่ได้เปิดเผยปัจจัยต่างๆ

ขนาดของการตั้งถิ่นฐานกำหนดเงื่อนไขบางประการสำหรับชีวิต วัฒนธรรม และการบริการผู้บริโภคสำหรับประชากร ในเรื่องนี้ การจัดสรรประเภทของหน่วยการปกครองตามจำนวนประชากรมีความสำคัญทางวิทยาศาสตร์และในทางปฏิบัติมากกว่า

การจำแนกทั่วไปของการตั้งถิ่นฐานตามขนาด

เมื่อแบ่งหน่วยการปกครองออกเป็นประเภทตามจำนวนประชากร จะแบ่งออกเป็นกลุ่มจากหน่วยที่เล็กที่สุด (1-5 คน) ไปจนถึงหน่วยใหญ่ (จากประชากร 10,000 คน) ในแง่ typological จำเป็นต้องระบุตัวบ่งชี้ประชากรดังกล่าวซึ่งกำหนดลักษณะเชิงคุณภาพที่สำคัญของการตั้งถิ่นฐาน

Odnodvorki - กลุ่มที่มีคะแนนจำนวนผู้อยู่อาศัยไม่เกิน 10 คน

การตั้งถิ่นฐานขนาดเล็กที่มีประชากรน้อยกว่า 100 คนขึ้นอยู่กับการตั้งถิ่นฐานที่ใหญ่กว่าในบริเวณใกล้เคียง เฉพาะในการตั้งถิ่นฐานส่วนบุคคลเท่านั้นที่สามารถสร้างองค์ประกอบบางอย่างของโครงสร้างพื้นฐานทางสังคมขนาดเล็กได้ เช่น สถานปฐมพยาบาล โรงเรียนประถมศึกษา สโมสร ห้องสมุด ร้านค้าในหมู่บ้าน

มีประชากรประมาณ 200-500 คน ในการตั้งถิ่นฐานอาจมีองค์ประกอบของโครงสร้างพื้นฐาน แต่มีขนาดเล็กเหมือนกัน การตั้งถิ่นฐานทางการเกษตรขนาดนี้สามารถเป็นฐานสำหรับหน่วยการผลิตใดก็ได้

โดยมีประชากรประมาณ 1-2 พันคน มีโอกาสที่จะขยายรายชื่อสถาบันบริการอย่างมีนัยสำคัญเพิ่มขนาดและปรับปรุงอุปกรณ์ทางเทคนิค ตามระเบียบ การวางแผนและการพัฒนาการตั้งถิ่นฐานในเมืองและชนบทในเขตดังกล่าวมีโรงเรียนอนุบาลโรงเรียนสำหรับนักเรียน 150-160 คนสโมสรสำหรับ 200 คนห้องสมุดร้านค้าสำหรับคนงาน 6 คนสำหรับ 1,000 คน สถานที่, ศูนย์ปฐมพยาบาลสำหรับผู้ป่วยเด็กและสูติกรรมที่มีโรงพยาบาลขนาดเล็ก, สนามกีฬา, ที่ทำการไปรษณีย์พร้อมธนาคารออมสิน ฯลฯ

เงื่อนไขที่ดีที่สุดสำหรับชีวิตในการตั้งถิ่นฐานที่มีประชากร 3-5 พันคน ในประเด็นดังกล่าว เงื่อนไขต่างๆ สามารถสร้างขึ้นได้เพื่อให้มั่นใจว่าการพัฒนาเมือง วัฒนธรรม และการบริการผู้บริโภคในระดับที่ 1 โรงเรียน บ้านแห่งวัฒนธรรม สถาบันทางการแพทย์กำลังถูกสร้างขึ้นสำหรับผู้อยู่อาศัย มีการสร้างเครือข่ายการค้าเฉพาะทาง ฯลฯ สำหรับการผลิต การตั้งถิ่นฐานดังกล่าวมักจะกลายเป็นศูนย์กลางของฟาร์มขนาดใหญ่

การวางผังเมือง: การวางแผนและการพัฒนาการตั้งถิ่นฐานในชนบท

แนวคิดทั่วไปสำหรับการพัฒนาการตั้งถิ่นฐานมีอยู่ในประมวลกฎหมาย SP 42.13330.2011

ตามที่ระบุไว้ในเอกสารจะดำเนินการบนพื้นฐานของเอกสารเกี่ยวกับการวางแผนดินแดนของสหพันธรัฐรัสเซีย, ภูมิภาค, เทศบาล กรอบการกำกับดูแลสำหรับกิจกรรมนี้คือกฎหมายของรัฐบาลกลาง พระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดี พระราชกฤษฎีกาของรัฐบาล กฎหมายและข้อบังคับอื่น ๆ ของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย

การตั้งถิ่นฐานในเมือง/ชนบทได้รับการออกแบบให้เป็นหน่วยของระบบการตั้งถิ่นฐานของอาณาเขตของรัสเซียและภูมิภาคที่รวมอยู่ในนั้น หน้าที่ของการวางแผนอาณาเขตคือการกำหนดวัตถุประสงค์ของการตั้งถิ่นฐานในเอกสาร โดยคำนึงถึงปัจจัยทางเศรษฐกิจ สังคม สิ่งแวดล้อม และปัจจัยอื่นๆ เพื่อให้มั่นใจว่าผลประโยชน์และความต้องการของพลเมืองรวมถึงสมาคมของพวกเขาเป็นจริง

โครงการควรจัดให้มีลำดับการพัฒนาการตั้งถิ่นฐานอย่างมีเหตุผล ควรมีการระบุแนวโน้มในการขยายและปรับปรุงบริการทางสังคมที่อยู่นอกเหนือกรอบเวลาของโครงการ ระยะเวลาการตั้งถิ่นฐานควรไม่เกิน 20 ปีและการคาดการณ์การวางผังเมือง - ไม่เกิน 30-40 ปี

ในกระบวนการพัฒนาแผนแม่บท หน่วยงานที่ได้รับมอบอำนาจควรได้รับคำแนะนำจากผลการประเมินศักยภาพทางธรรมชาติ สถาปัตยกรรม เศรษฐกิจ ภูมิศาสตร์ อุตสาหกรรม และสังคมของพื้นที่

สิ่งนี้ควร:

• จัดให้มีการปรับปรุงสภาพธรรมชาติที่ถูกสุขอนามัยและนิเวศวิทยา การอนุรักษ์อนุสรณ์สถานทางวัฒนธรรมและประวัติศาสตร์
• กำหนดทิศทางที่มีเหตุผลสำหรับการพัฒนาพื้นที่
• พิจารณาแนวโน้มการขยายตัวของตลาดอสังหาริมทรัพย์

เมื่อวางแผนและพัฒนาการตั้งถิ่นฐานในชนบท / ในเมือง การแบ่งเขตของอาณาเขตจะดำเนินการโดยกำหนดประเภทของการใช้งานหลักและข้อจำกัด

• แนวคิดและสาระสำคัญของรัฐบาลท้องถิ่น
  • แนวคิดการปกครองส่วนท้องถิ่น
    • การปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นพื้นฐานของคำสั่งรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย
    • การปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นสิทธิของประชากรในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นโดยอิสระ
    • การปกครองตนเองของท้องถิ่นในรูปแบบประชาธิปไตย
  • ลักษณะของการปกครองส่วนท้องถิ่น
  • แนวคิดและระบบหลักการปกครองตนเองของท้องถิ่น
  • หน้าที่ราชการส่วนท้องถิ่น
• กฎหมายเทศบาลของรัสเซียเป็นสาขากฎหมายที่ซับซ้อน
  • แนวคิด เรื่อง และวิธีการควบคุมของสาขากฎหมายเทศบาล
  • ระบบกฎหมายเทศบาล
  • บรรทัดฐานทางกฎหมายและความสัมพันธ์ของเทศบาล
  • ที่มาของกฎหมายเทศบาล
• กฎหมายเทศบาลเป็นสาขาวิชาวิทยาศาสตร์และวิชาการ
  • แนวคิด วิชา และวิธีการศึกษาศาสตร์แห่งกฎหมายเทศบาล
  • ที่มาของศาสตร์แห่งกฎหมายเทศบาล
  • กฎหมายเทศบาลตามหลักวิชาการ
• ประวัติความเป็นมาของการพัฒนาการปกครองตนเองในท้องถิ่นในรัสเซีย
  • ลักษณะทั่วไปของการพัฒนารัฐบาลท้องถิ่นและการปกครองตนเองในรัสเซียจนถึง พ.ศ. 2318
  • การแนะนำการปกครองตนเองอันสูงส่งใน พ.ศ. 2318
  • การจัดระบบการปกครองตนเองของชาวนาในชนบทและ volost หลังจากการเลิกทาสใน พ.ศ. 2404
  • ระบบและความสามารถของสถาบัน zemstvo ในรัสเซียก่อนปฏิวัติ
  • องค์กรและความสามารถของการปกครองตนเองของเมืองในยุคก่อนปฏิวัติรัสเซีย
  • ระบบโซเวียตในรัสเซียหลังการปฏิวัติ
  • การปฏิรูปการปกครองตนเองในท้องถิ่นของรัสเซียในระยะปัจจุบัน
    • ทิศทางหลักและวัตถุประสงค์ของการปฏิรูปการปกครองตนเองในท้องถิ่นในการดำเนินการตามการปฏิรูปการบริหารในสหพันธรัฐรัสเซีย
      • งานที่ต้องเผชิญกับสมาชิกสภานิติบัญญัติในด้านการปฏิรูปการบริหาร
      • งานสมัยใหม่ในด้านการควบคุมกฎหมายของรัฐบาลท้องถิ่น
• พื้นฐานทางกฎหมายของการปกครองตนเองในท้องถิ่นในรัสเซีย
  • แนวคิดพื้นฐานทางกฎหมายของการปกครองตนเองในท้องถิ่น
  • บรรทัดฐานของการกระทำระหว่างประเทศที่มีผลบังคับใช้ในด้านการปกครองตนเองของท้องถิ่น
  • รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียปี 1993 และการดำเนินการทางกฎหมายของรัฐบาลกลางอื่น ๆ ในด้านการปกครองตนเองในท้องถิ่น
  • รัฐธรรมนูญ (กฎบัตร) ของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและการกระทำทางกฎหมายด้านกฎระเบียบอื่น ๆ ของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐในด้านการปกครองตนเองในท้องถิ่น
  • กฎบัตรของเทศบาลและการดำเนินการทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐานอื่น ๆ ของรัฐบาลท้องถิ่น
• รากฐานอาณาเขตของรัฐบาลท้องถิ่นในรัสเซีย
  • แนวความคิดเกี่ยวกับรากฐานอาณาเขตการปกครองตนเองของท้องถิ่น
  • อาณาเขตและที่ดินของเทศบาล
  • การจัดตั้งและเปลี่ยนแปลงเขตเทศบาล
  • การเปลี่ยนแปลงของเทศบาล
  • อัตราส่วนของโครงสร้างการบริหารอาณาเขตและเทศบาลของเรื่องของสหพันธรัฐรัสเซีย
• พื้นฐานทางการเงินและเศรษฐกิจของการปกครองตนเองในท้องถิ่น
  • แนวคิดและโครงสร้างของพื้นฐานทางการเงินและเศรษฐกิจของการปกครองตนเองในท้องถิ่น
  • ทรัพย์สินของเทศบาล
  • การเงินท้องถิ่น
  • งบประมาณท้องถิ่น
    • ภาษีท้องถิ่นและค่าธรรมเนียม รายได้จากภาษีไปยังงบประมาณท้องถิ่น
• สถาบันประชาธิปไตยทางตรงในระบบการปกครองตนเองของท้องถิ่น
  • ลักษณะทั่วไปของรูปแบบทางกฎหมายของการแสดงออกโดยตรงของเจตจำนงของประชาชน
  • ประชามติท้องถิ่น
  • การเลือกตั้งเทศบาล
  • รูปแบบอื่น ๆ ของการแสดงออกโดยตรงของเจตจำนงของประชากร
• รัฐบาลท้องถิ่น
  • แนวคิด คุณลักษณะ และระบบการปกครองส่วนท้องถิ่น
  • ตัวแทนเทศบาล
  • สถานะทางกฎหมายของหัวหน้าเทศบาล
  • สถานะทางกฎหมายของรองตัวแทนของรูปแบบเทศบาล, สมาชิกของหน่วยงานที่ได้รับการเลือกตั้งของรูปแบบเทศบาล, เจ้าหน้าที่ที่ได้รับการเลือกตั้งของรูปแบบเทศบาล
  • สถานะทางกฎหมายของผู้บริหารและผู้บริหารของเทศบาล
  • สถานะทางกฎหมายของหน่วยงานควบคุมของเทศบาล
• บริการเทศบาล
  • แนวคิดการบริการเทศบาล
  • แนวคิดของตำแหน่งเทศบาลของบริการเทศบาล
  • สถานะทางกฎหมายของลูกจ้างเทศบาล
  • ผ่านบริการเทศบาล
• การรับประกันของรัฐบาลท้องถิ่น
  • แนวคิดและระบบการค้ำประกันการปกครองตนเองของท้องถิ่น
  • การค้ำประกันพิเศษ (ทางกฎหมาย) ของรัฐบาลท้องถิ่น
  • การคุ้มครองตุลาการของรัฐบาลท้องถิ่น
  • กิจกรรมของหน่วยงานของรัฐเพื่อประกันสิทธิของการปกครองตนเองในท้องถิ่น
• ความสามารถของราชการส่วนท้องถิ่น
  • แนวความคิดความสามารถของรัฐบาลท้องถิ่น
  • เรื่องของเขตอำนาจศาลและอำนาจการปกครองตนเองของท้องถิ่น
  • การเพิ่มขีดความสามารถของหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นที่แยกอำนาจรัฐ
• อำนาจปกครองส่วนท้องถิ่นในบางพื้นที่
  • อำนาจของรัฐบาลท้องถิ่นในด้านการเงินและเศรษฐกิจ
    • อำนาจของหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นในด้านการจัดการและการกำจัดทรัพย์สินของเทศบาล
  • อำนาจของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นในด้านการรับรองสิทธิและเสรีภาพของบุคคลและความปลอดภัยของราษฎร การคุ้มครองความสงบเรียบร้อยของประชาชน
  • อำนาจปกครองส่วนท้องถิ่นในด้านการศึกษา
• ความรับผิดชอบในระบบราชการส่วนท้องถิ่น
  • แนวคิด เหตุผล และประเภทของความรับผิดในกฎหมายเทศบาล
  • ความรับผิดชอบทางกฎหมายของเทศบาลในเรื่องความสัมพันธ์ทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการปกครองตนเองในท้องถิ่นต่อรัฐ
  • ความรับผิดชอบของหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นและเจ้าหน้าที่ของรัฐปกครองตนเองในท้องถิ่นต่อบุคคลและนิติบุคคล
  • ควบคุมและกำกับดูแลกิจกรรมของหน่วยงานและเจ้าหน้าที่ของการปกครองตนเองในท้องถิ่น
• องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในต่างประเทศ
  • การจำแนกแบบจำลองหลัก (ระบบ) ของรัฐบาลท้องถิ่นในต่างประเทศ
  • แบบอย่างของรัฐบาลท้องถิ่นแองโกล-แซกซอน
  • แบบจำลองการปกครองตนเองแบบคอนติเนนตัล (โรมาโน-เจอร์มานิก) ของท้องถิ่น
  • แบบจำลองการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบผสม

อาณาเขตและที่ดินของเทศบาล

ในรูปแบบทั่วไปที่สุด อาณาเขตของเขตเทศบาลคือพื้นที่ (ที่ดิน) ภายในขอบเขตที่กำหนดโดยขอบเขตของรูปแบบเทศบาลนี้ โดยไม่คำนึงถึงรูปแบบการเป็นเจ้าของและวัตถุประสงค์ ดังนั้นจึงจำเป็นต้องแยกความแตกต่างระหว่างอาณาเขตของการก่อตัวของเทศบาลซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของพื้นผิวโลกซึ่งอยู่ภายในขอบเขตของการก่อตัวเทศบาลและที่ดินเทศบาลซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของพื้นผิวโลกซึ่งอยู่ภายในขอบเขตของการก่อตัวของเทศบาลและเป็นเจ้าของ โดยรูปแบบเทศบาลนี้

เนื่องจากกฎหมายของรัฐบาลกลางปี ​​2546 กำหนดเขตเทศบาลห้าประเภทไว้อย่างชัดเจนจึงจำเป็นต้องพูดถึงอาณาเขตของแต่ละประเภทเนื่องจากแต่ละกรณีจะมีข้อมูลเฉพาะของตนเอง

1) การตั้งถิ่นฐานในเมืองและชนบทรวมถึงดินแดนแห่งการตั้งถิ่นฐานที่พัฒนาแล้วในอดีต, ดินแดนที่มีการใช้ร่วมกัน, ดินแดนของการจัดการธรรมชาติดั้งเดิมของประชากรของการตั้งถิ่นฐานที่สอดคล้องกัน, ที่ดินพักผ่อนหย่อนใจ, ที่ดินสำหรับการพัฒนาของการตั้งถิ่นฐาน

ในวรรค 5 ของส่วนที่ 1 ของศิลปะ 11 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในหลักการทั่วไปขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" ระบุว่าอาณาเขตของการตั้งถิ่นฐานในเมืองอาจรวมถึงหนึ่งเมืองหรือหนึ่งนิคมรวมถึงอาณาเขตที่มีไว้สำหรับการพัฒนาสังคม การขนส่งและโครงสร้างพื้นฐานอื่น ๆ (รวมถึงดินแดนของการตั้งถิ่นฐานและการตั้งถิ่นฐานในชนบทที่ไม่ใช่เขตเทศบาล)

และในองค์ประกอบของอาณาเขตของการตั้งถิ่นฐานในชนบทตามวรรค 6 ของส่วนที่ 1 ของศิลปะ กฎหมาย 11 ฉบับ อาจรวมถึงนิคมหรือนิคมในชนบทหนึ่งแห่งที่มีประชากรมากกว่า 1,000 คน (สำหรับดินแดนที่มีความหนาแน่นของประชากรสูง - มากกว่า 3,000 คน) และ (หรือ) การตั้งถิ่นฐานในชนบทหลายแห่งที่รวมกันเป็นหนึ่ง อาณาเขตที่มีประชากรน้อยกว่า 1,000 คนต่อเขต (สำหรับดินแดนที่มีความหนาแน่นของประชากรสูง - แต่ละแห่งน้อยกว่า 3,000 คน)

เป็นสิ่งสำคัญที่อาณาเขตของการตั้งถิ่นฐานควรเป็นส่วนหนึ่งของการตั้งถิ่นฐานโดยสมบูรณ์

2) เข้าสู่ดินแดน เขตเทศบาลรวมถึงอาณาเขตของการตั้งถิ่นฐานทั้งหมดภายในขอบเขตของภูมิภาคนี้ ยกเว้นอาณาเขตของเขตเมือง เช่นเดียวกับดินแดนระหว่างถิ่นฐานที่เกิดขึ้นในดินแดนที่มีความหนาแน่นของประชากรต่ำ ในเวลาเดียวกันอาณาเขตของการตั้งถิ่นฐาน (การตั้งถิ่นฐาน) จะต้องรวมอยู่ในอาณาเขตของเขตเทศบาลอย่างสมบูรณ์

ดังนั้น ในตัวอย่างของเขตเทศบาล จึงมีการนำระบบสองระดับขององค์กรอาณาเขตของการปกครองตนเองในท้องถิ่นมาใช้

3) อาณาเขต อำเภอเมือง- นี่คืออาณาเขตของการตั้งถิ่นฐานในเมืองซึ่งตามกฎหมายของสหพันธ์ได้รับสถานะของเขตเมือง

การตั้งถิ่นฐานในเมืองได้รับสถานะของเขตเมืองตามกฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียหากมีโครงสร้างพื้นฐานที่มีอยู่ซึ่งจำเป็นสำหรับหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นของการตั้งถิ่นฐานในเมืองเพื่อแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นและดำเนินการบางอย่างอย่างอิสระ อำนาจของรัฐเช่นเดียวกับหากมีโครงสร้างพื้นฐานที่มีอยู่ที่จำเป็นสำหรับการตัดสินใจอย่างอิสระโดยหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นของเขตเทศบาล (ที่อยู่ติดกัน) ) ที่อยู่ติดกัน (เขตเทศบาล) ประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นและการใช้อำนาจรัฐบางอย่างโดยพวกเขา ในขณะเดียวกันเขตเมืองก็ไม่ใช่ส่วนหนึ่งของเขตเทศบาล

4) อาณาเขตภายในของเมืองที่มีความสำคัญของรัฐบาลกลาง- ส่วนหนึ่งของอาณาเขตของเมืองที่มีความสำคัญของรัฐบาลกลาง ภายในขอบเขตที่ประชาชนใช้การปกครองตนเองในท้องถิ่นโดยตรง และ (หรือ) ผ่านการเลือกตั้งและหน่วยงานอื่นๆ ของรัฐบาลท้องถิ่น

สำหรับขนาดของอาณาเขตของเทศบาลนั้นแน่นอนว่ากฎหมายนั้นไม่มีข้อกำหนดที่แน่นอน แต่มันบ่งชี้ว่าเกณฑ์ใดที่สามารถใช้เป็นพื้นฐานในการกำหนดขนาดของอาณาเขตของเทศบาลได้

สรุปได้ว่ารัศมีโดยประมาณของการตั้งถิ่นฐานในชนบทต้องไม่เกิน 10 กิโลเมตร และรัศมีเขตเทศบาลประมาณ 40-50 กิโลเมตร แน่นอนว่านี่เป็นขนาดโดยประมาณและในทางปฏิบัติอาณาเขตของเทศบาลอาจมีพารามิเตอร์อื่น ๆ

ข้อกำหนดข้างต้นตามกฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียอาจไม่มีผลบังคับใช้ในพื้นที่ที่มีประชากรในชนบทหนาแน่นต่ำตลอดจนในพื้นที่ห่างไกลและยากต่อการเข้าถึง

เกณฑ์ที่สำคัญเพียงพอสำหรับองค์กรอาณาเขตของรัฐบาลท้องถิ่นเช่นเดียวกับการให้สถานะของการตั้งถิ่นฐานในชนบทหรือเขตเทศบาลในการจัดตั้งเทศบาลจะได้รับค่าตอบแทนและจำนวนประชากร

โดยธรรมชาติแล้ว หากไม่มีประชากร แม้จะมีสัญญาณอื่นๆ อยู่ก็ตาม เป็นไปไม่ได้ที่จะพูดถึงการปกครองตนเองในท้องถิ่นและการแสดงออกที่แท้จริงขององค์กรอาณาเขตของตน - เทศบาล

กฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในหลักการทั่วไปขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" ปี 2546 แสดงถึงการแบ่งประเทศตามเงื่อนไขออกเป็นดินแดนที่มีความหนาแน่นของประชากรสูงและต่ำ ในดินแดนที่มีความหนาแน่นของประชากรต่ำ ควรสร้างเขตเทศบาลและเขตการตั้งถิ่นฐานระหว่างกัน ในดินแดนที่มีความหนาแน่นของประชากรสูง ควรสร้างเขตเทศบาลที่ไม่มีเขตการตั้งถิ่นฐานระหว่างกัน

ดินแดนที่มีความหนาแน่นของประชากรในชนบทต่ำรวมถึงดินแดนของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียเขตเทศบาลแต่ละแห่งในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งความหนาแน่นของประชากรในชนบทนั้นต่ำกว่าความหนาแน่นเฉลี่ยมากกว่าสามเท่า ประชากรในชนบทในสหพันธรัฐรัสเซีย

ดินแดนที่มีความหนาแน่นของประชากรในชนบทสูงรวมถึงดินแดนของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียเขตเทศบาลแต่ละแห่งในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งความหนาแน่นของประชากรในชนบทสูงกว่าความหนาแน่นเฉลี่ยมากกว่าสามเท่า ประชากรในชนบทในสหพันธรัฐรัสเซีย

การแก้ไขสถานะของดินแดนที่มีความหนาแน่นของประชากรต่ำและสูงตามกฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับที่ 131 FZ สามารถทำได้ไม่เกินหนึ่งครั้งทุกๆ 5 ปี

จนถึงปัจจุบันความหนาแน่นเฉลี่ยของประชากรในชนบทในสหพันธรัฐรัสเซียคือ 2.9 คนต่อ km2 ดังนั้นความหนาแน่นของประชากรในชนบทในพื้นที่ที่มีความหนาแน่นต่ำอยู่ที่ประมาณ 0.75 คนต่อกิโลเมตรที่ 2 และความหนาแน่นของประชากรในชนบทในพื้นที่ที่มีความหนาแน่นสูงคืออย่างน้อย 9 คนต่อกิโลเมตรที่ 2

• การปฏิบัติตามข้อกำหนดของกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในหลักการทั่วไปขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" ปี 2546 เกี่ยวกับองค์ประกอบและขนาดของอาณาเขตของเขตเทศบาล, ประชากร;
• การพิจารณาสูงสุดที่เป็นไปได้ของความพร้อมของโครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็นในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นและการดำเนินการตามอำนาจของรัฐที่ได้รับมอบหมาย
• การบัญชีแหล่งที่มาของรายได้ที่จำเป็นในการสร้างฐานรายได้ของงบประมาณท้องถิ่น

ตามวรรค 3 ของส่วนที่ 1 ของศิลปะ 11 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลางปี ​​2546 อาณาเขตของการตั้งถิ่นฐานประกอบด้วยการจัดตั้งขึ้นในอดีต ที่ดินของการตั้งถิ่นฐาน, ที่ดินที่อยู่ติดกับพวกเขาเพื่อใช้ร่วมกัน, ดินแดนของการจัดการธรรมชาติดั้งเดิมของประชากรของการตั้งถิ่นฐานที่สอดคล้องกัน, ที่ดินพักผ่อนหย่อนใจ, ที่ดินสำหรับการพัฒนาของการตั้งถิ่นฐาน. การสร้างบรรทัดฐานของกฎหมายนี้ไม่ถือว่าประสบความสำเร็จเนื่องจากในวรรค 3 ของส่วนที่ 1 ของศิลปะ 11 แดน ตามตัวอักษรของกฎหมาย

รายชื่อที่ดินที่ประกอบเป็นอาณาเขตของการตั้งถิ่นฐานอย่างละเอียดถี่ถ้วน แต่ไม่เป็นเช่นนั้น นอกจากนี้ ไม่มีบทความแยกต่างหากในกฎหมายของรัฐบาลกลางที่จะระบุรายการที่ดินของเทศบาล

ในเวลาเดียวกันการปฏิบัติของการปกครองตนเองในท้องถิ่นในรัสเซียได้แสดงให้เห็นว่าในเขตเทศบาลมีที่ดินจำนวนมากพอสมควรที่มีระบอบกฎหมายที่มีลักษณะแตกต่างกัน

ที่ดินของการตั้งถิ่นฐานในเมืองและในชนบทเป็นที่ดินที่อยู่ภายในขอบเขตของการตั้งถิ่นฐานเหล่านี้ ส่วนใหญ่อยู่ภายในขอบเขตของการตั้งถิ่นฐาน มักจะรวมถึง : ที่ดินที่มีวัตถุประสงค์เพื่อการอยู่อาศัยและบริการทางสังคมวัฒนธรรมให้กับประชากร ที่ดินอุตสาหกรรม ดินแดนนันทนาการ ที่ดินสาธารณะ ที่ดินที่มีไว้สำหรับการพัฒนาการตั้งถิ่นฐาน ที่ดินสำหรับฝังศพ ดินแดนอื่น.

ในเวลาเดียวกัน ดังที่เราได้กล่าวไว้ก่อนหน้านี้ องค์ประกอบของอาณาเขตของการตั้งถิ่นฐานนั้นรวมถึงที่ดิน โดยไม่คำนึงถึงรูปแบบการเป็นเจ้าของและวัตถุประสงค์

ในอาณาเขตของเขตเทศบาลประกอบด้วยการตั้งถิ่นฐานหลายแห่งและอาณาเขตระหว่างการตั้งถิ่นฐานนอกเหนือจากประเภทที่ดินที่ระบุไว้แล้วยังมีที่ดินเพื่อเกษตรกรรม

ต้องเข้าใจว่าเป็นเรื่องยากอย่างยิ่งที่จะแบ่งที่ดินตามชนิดพันธุ์อย่างชัดเจนภายในเขตเทศบาลใดเขตหนึ่ง นอกจากนี้ ภายในเขตเทศบาลแห่งเดียว เราไม่สามารถมีที่ดินทุกประเภทที่ลงรายการไว้ได้ในคราวเดียว

ตามที่ I.V. Vydrin และ A.N. Kokotov "ควรระลึกไว้เสมอว่ากฎหมายแยกแนวความคิดของ "เขตเทศบาล" และ "ที่ดินเทศบาล" ออกจากกันโดยกำหนดระบอบกฎหมายที่แตกต่างกัน แนวคิดของ "เขตเทศบาล" ทำหน้าที่กำหนดกรอบเชิงพื้นที่สำหรับการดำเนินการตาม (...) การปกครองตนเองในท้องถิ่น ... ที่ดินบางส่วนที่รวมอยู่ในเขตเทศบาลไม่ใช่ที่ดินของเทศบาล องค์ประกอบของอาณาเขตของเขตเทศบาล นอกเหนือจากที่ดินของตนเอง อาจรวมถึงรัฐ เอกชน ที่ดินของรูปแบบเทศบาลอื่นๆ 3 Vydrin I.V. , Kokotov A.N. กฎหมายเทศบาลของรัสเซีย M.: Norma, 2000. S. 146..

จำนวนการตั้งถิ่นฐานในชนบทและการตั้งถิ่นฐานแบบเมืองยังคงลดลง

อันเป็นผลมาจากกระบวนการของการทำให้เป็นเมืองและลักษณะเฉพาะของการพัฒนาทางประวัติศาสตร์ของรัสเซีย ประชากรในชนบทในช่วงเวลาระหว่างการสำรวจสำมะโนประชากรได้ลดลงอย่างต่อเนื่องตั้งแต่กลางทศวรรษที่ 1920 การลดลงของประชากรในเมืองได้กลายเป็นปรากฏการณ์ใหม่ตั้งแต่การสำรวจสำมะโนประชากรปี 1989 (รูปที่ 7) ระหว่างการสำรวจสำมะโนประชากร พ.ศ. 2532 ถึง พ.ศ. 2545 จำนวนชาวเมืองลดลงมากกว่าชาวชนบท (-1.4% เทียบกับ -0.8%) ระหว่างการสำรวจสำมะโนประชากร พ.ศ. 2545 ถึง พ.ศ. 2553 จำนวนประชากรในชนบทลดลง (-3.0%) มากกว่าประชากรในเมือง (-1.0%) เป็นผลให้สัดส่วนของชาวเมืองในประชากรทั้งหมดของรัสเซียหลังจากช่วงเวลาของการเติบโตอย่างรวดเร็วและมั่นคงมีเสถียรภาพที่มากกว่า 73% (73.4% ในปี 1989, 73.3% ในปี 2002, 73.7% ในปี 2010)

เกณฑ์สำหรับการอ้างอิงถึงกลุ่มชาวเมืองหรือในชนบทในรัสเซียเป็นถิ่นที่อยู่ถาวรในการตั้งถิ่นฐานในเมืองหรือในชนบท ในเวลาเดียวกัน การตั้งถิ่นฐานในเมืองถือเป็นการตั้งถิ่นฐานที่ได้รับการอนุมัติโดยการกระทำทางกฎหมายในฐานะเมืองและการตั้งถิ่นฐานแบบเมือง (การทำงาน รีสอร์ต กระท่อมฤดูร้อน การตั้งถิ่นฐานอื่นๆ ทั้งหมดถือเป็นเขตชนบท ข้อมูลเกี่ยวกับฝ่ายปกครองและดินแดนที่ใช้ในการพัฒนาข้อมูลทางสถิติของประชากรขึ้นอยู่กับเอกสารอย่างเป็นทางการที่ได้รับจากหน่วยงานของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย

รูปที่ 7 จำนวนประชากรในเมืองและชนบทของรัสเซียตามสำมะโนประชากรล้านคน

ลักษณะเด่นของสองช่วงระหว่างกาลสุดท้ายคือการลดจำนวนการตั้งถิ่นฐานในเมืองอย่างรวดเร็วเนื่องจากการตั้งถิ่นฐานแบบเมือง ซึ่งมักจะผสมผสานลักษณะของเมืองเล็กๆ และการตั้งถิ่นฐานในชนบท จำนวนเมืองยังคงเติบโตในระดับปานกลางและมีเสถียรภาพในทางปฏิบัติในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา (รูปที่ 8)

ณ วันที่ 14 ตุลาคม 2010 มีเมือง 2,386 เมืองและการตั้งถิ่นฐานแบบเมืองในรัสเซีย จำนวนการตั้งถิ่นฐานแบบเมืองลดลง 554 เมื่อเทียบกับปี 2545:

• การตั้งถิ่นฐานแบบเมือง 413 แห่งตามการตัดสินใจของหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและการปกครองตนเองในท้องถิ่นได้เปลี่ยนเป็นการตั้งถิ่นฐานในชนบท
• 141 การตั้งถิ่นฐานแบบเมืองถูกแยกออกจากข้อมูลการบัญชีเนื่องจากการรวมอยู่ในขอบเขตของการตั้งถิ่นฐานในเมืองอื่น ๆ (127) หรือการชำระบัญชีเนื่องจากการจากไปของผู้อยู่อาศัย (การชำระบัญชีประเภทเมือง 14 แห่งซึ่ง 6 - ในสาธารณรัฐ Sakha (Yakutia), 8 - ใน Chukotka Autonomous Okrug)

รูปที่ 8 จำนวนการตั้งถิ่นฐานในเมืองในรัสเซียตามสำมะโนประชากร

ในบรรดา 1,100 เมืองของรัสเซียนั้น 85% เป็นเมืองที่มีประชากรมากถึง 100,000 คนและจำนวนของพวกเขายังคงเพิ่มขึ้น (ตารางที่ 1) จำนวนเมืองที่ใหญ่ที่สุดที่มีประชากรตั้งแต่หนึ่งล้านคนขึ้นไปเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องจนถึงปี 1989 และจากนั้นก็มีเสถียรภาพในทางปฏิบัติ เปลี่ยนแปลงเพียงเนื่องจากการขึ้นและลงของยศโวลโกกราดที่มีประชากรประมาณหนึ่งล้านคน จำนวนเมืองเล็ก ๆ เปลี่ยนไปเนื่องจากการเพิ่มอันดับของเมืองบางเมืองและการลดลงของเมืองอื่น ๆ การย้ายเข้าสู่กลุ่มเมืองเล็ก ๆ การเติบโตอย่างต่อเนื่องซึ่งมีลักษณะเฉพาะในทศวรรษที่ผ่านมาได้สิ้นสุดลงแล้ว

ตารางที่ 1. การกระจายของเมืองในสหพันธรัฐรัสเซียตามจำนวนผู้อยู่อาศัยตามสำมะโนประชากร

เมืองทั้งหมด
มากถึง 100,000
1 ล้านขึ้นไป

แม้ว่าประชากรในเมืองจะลดลง แต่แนวโน้มการกระจุกตัวของประชากรในเมืองใหญ่ยังคงมีอยู่ ประชากรที่อาศัยอยู่ในเมืองที่มีประชากร 100,000 หรือมากกว่านั้นเพิ่มขึ้น 2 ล้านคนเมื่อเทียบกับปี 2545 (จาก 68.2 เป็น 70.2 ล้านคน) และส่วนแบ่งในประชากรในเมืองของรัสเซียเพิ่มขึ้นจาก 64% เป็น 67%

จำนวนผู้อยู่อาศัยในเมืองเศรษฐีเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง (รูปที่ 9) ประชากรที่อาศัยอยู่ในเมือง 500,000 ถึง 1 ล้านคนลดลงระหว่างสำมะโนปี 1989 ถึง 2002 แต่เพิ่มขึ้นอย่างเห็นได้ชัดระหว่างสำมะโนปี 2545 ถึง 2553 จำนวนประชากรในเมืองเล็ก ๆ ซึ่งเติบโตขึ้นในช่วงปี 2532-2545 ลดลงระหว่างการสำรวจสำมะโนประชากรปี 2545 ถึง พ.ศ. 2553

รูปที่ 9 การกระจายของประชากรของเมืองรัสเซียตามเมืองที่มีจำนวนผู้อยู่อาศัยต่างกันตามสำมะโนประชากรผู้คนนับล้าน

แม้ว่าแนวโน้มความเข้มข้นของเมืองในเมืองใหญ่จะยังดำเนินต่อไป แต่ความเร็วกลับลดลงอย่างเห็นได้ชัด (ตารางที่ 2) ในปี 2010 เช่นเดียวกับในปี 2002 40% ของชาวเมืองใหญ่ซึ่งมีประชากร 100,000 คนขึ้นไป กระจุกตัวอยู่ในเมืองเศรษฐี

ตารางที่ 2 การกระจายของประชากรในเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียตามเมืองที่มีขนาดประชากรต่างกันตามสำมะโนประชากร

ประชากรของทุกเมือง
รวมทั้งจำนวนผู้อยู่อาศัย:
มากถึง 100,000
100-499.9 พัน
500-999.9,000
1 ล้านขึ้นไป

ในช่วงเวลาระหว่างการสำรวจสำมะโนประชากรปี 2545 ถึง พ.ศ. 2553 ประชากรของมหาเศรษฐีทุกเมืองเพิ่มขึ้น ยกเว้นเมืองนิจนีย์ นอฟโกรอด เช่นเดียวกับระดับการใช้งาน ซึ่งลดจำนวนลงจากจำนวนดังกล่าว (ตารางที่ 3) ในช่วงระยะเวลาก่อนหน้านั้น การเติบโตของประชากรได้รับการบันทึกใน 5 เมืองจาก 13 เมืองเท่านั้น

มอสโกมีความโดดเด่นในด้านการเติบโตอย่างมั่นคงและรวดเร็วในเมืองกลุ่มนี้เนื่องจากมีผู้อพยพย้ายถิ่นจำนวนมาก ข้อมูลที่มากเกินไปเกี่ยวกับประชากรตามผลเบื้องต้นของ VPN-2010 มากกว่าจำนวนตามการประมาณการปัจจุบันมีจำนวน 951,000 คนในมอสโก (9% ของประชากร) ในเมืองใหญ่อื่น ๆ ของประเทศมีความสำคัญน้อยกว่าจำนวน 248,000 คน (5.4%) ในเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก 65,000 คน (4.6%) ในโนโวซีบีร์สค์ 42 พันคน (4.2%) ในโวลโกกราด Rostov -on-Don - 42,000 คน (4.0%) ที่เหลือ - 3% หรือน้อยกว่า เฉพาะใน Nizhny Novgorod ระหว่างการสำรวจสำมะโนประชากรปี 2010 มีการนับผู้อยู่อาศัยถาวรน้อยกว่าที่ประมาณการตามบันทึกปัจจุบัน - 20,000 หรือ 1.6%

ตารางที่ 3 ประชากรของเมืองในสหพันธรัฐรัสเซียที่มีประชากรตั้งแต่ 1 ล้านคนขึ้นไปตามสำมะโนประชากรและบันทึกปัจจุบัน

			การประเมิน ณ วันที่ 01.01.10	สำมะโนเมื่อ 10/14/10	2002 ถึง 1989	2010 ถึง 2002	2010 ถึง 1989
เซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก
โนโวซีบีสค์
เยคาเตรินเบิร์ก
นิจนีย์ นอฟโกรอด
เชเลียบินสค์
รอสตอฟ-ออน-ดอน
โวลโกกราด

* ไม่มีการตั้งถิ่นฐานอยู่ใต้การปกครองของเมือง

ในบรรดาเมืองใหญ่ที่มีขนาดเล็กกว่า - มีประชากร 500,000 ถึง 1 ล้านคน - เมืองหลวงของสาธารณรัฐดาเกสถานโดดเด่นด้วยการเติบโตของประชากรที่สูงมาก (ตารางที่ 4) ควรสังเกตว่าประชากรของ Makhachkala ตามข้อมูลเบื้องต้นของ VPN-2010 เกินประมาณการตามข้อมูลทางบัญชีปัจจุบัน 23% (โดย 109,000 คน) Krasnodar และ Tyumen มีความโดดเด่นด้วยการเติบโตของประชากรที่สูงในกลุ่มเมืองนี้ และความคลาดเคลื่อนระหว่างข้อมูลเบื้องต้นของ VPN-2010 และการประมาณการตามข้อมูลทางบัญชีปัจจุบันไม่มีนัยสำคัญ (4.4% และ 0.3% ตามลำดับ) บางเมืองสูญเสียประชากร ลดตำแหน่ง ย้ายเข้าไปอยู่ในกลุ่มเมืองเล็กๆ

ตารางที่ 4 ประชากรของเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียที่มีประชากร 500,000 ถึง 1 ล้านคนตามสำมะโนประชากรและบันทึกปัจจุบัน

	ประชากรพันคน				การเปลี่ยนแปลงของประชากรระหว่างสำมะโนเป็น %
			การประเมิน ณ วันที่ 01.01.10	สำมะโนเมื่อ 10/14/10	2002 ถึง 1989	2010 ถึง 2002	2010 ถึง 1989
ครัสโนยาสค์
ครัสโนดาร์
Tolyatti
Ulyanovsk
วลาดีวอสตอค
ยาโรสลาฟล์
มาคัชกะลา
Khabarovsk
โนโวคุซเนตสค์
Orenburg
เคเมโรโว
Astrakhan
นาเบเรจเนีย เชลนี

จำนวนการตั้งถิ่นฐานในชนบทลดลงอย่างรวดเร็วและต่อเนื่องจนถึง พ.ศ. 2532 ในช่วงระหว่างกาลสุดท้าย กระบวนการนี้ช้าลง (รูปที่ 10)

ระหว่างการสำรวจสำมะโนประชากร 2502 ถึง 2532 จำนวนการตั้งถิ่นฐานในชนบทลดลงเกือบครึ่งหนึ่งจาก 294,059 เป็น 152,922 ระหว่างสำมะโนปี 1989 ถึง 2002 จำนวนการตั้งถิ่นฐานในชนบททั้งหมดตาม Rosstat เพิ่มขึ้น 2,367 หรือในเวลาเดียวกันไม่มีใคร อาศัยอยู่ในการตั้งถิ่นฐาน 13,086 (8.4% ของทั้งหมด) ในช่วงเวลาของการสำรวจสำมะโนประชากรปี 2545 ในเวลาเดียวกัน Rosstat ไม่ได้อธิบายว่าการตั้งถิ่นฐานดังกล่าวถูกนำมาพิจารณาในสำมะโนประชากรครั้งก่อนหรือไม่ อย่างไรก็ตาม จำนวนการตั้งถิ่นฐานที่ผู้คนอาศัยอยู่ไม่เกิน 5 คนเพิ่มขึ้นเกือบสองเท่าในปี 1989-2002 (จาก 16925 เป็น 32997 รวมถึงการตั้งถิ่นฐานใน ซึ่งไม่มีใครอาศัยอยู่ ณ สำมะโน พ.ศ. 2545) จำนวนการตั้งถิ่นฐานในชนบทที่มีผู้คนอาศัยอยู่ 6 ถึง 10 คนเพิ่มขึ้น 6.4% (จาก 13245 เป็น 14029) และจำนวนการตั้งถิ่นฐานในชนบทที่มี 11 ถึง 3000 คน ตรงกันข้าม ลดลง ส่วนใหญ่ - โดย 21% - ด้วยจำนวนผู้อยู่อาศัยจาก 26 เป็น 50 คน (จาก 2539 ถึง 15770) จำนวนการตั้งถิ่นฐานในชนบทขนาดใหญ่เพิ่มขึ้น: มีประชากร 3 ถึง 5 พันคน - เพิ่มขึ้น 8.7% (จาก 803 เป็น 873) โดยมีประชากรมากกว่า 5,000 คน - เพิ่มขึ้น 34.3% (จาก 601 ถึง 807) .

ในช่วงเวลาของการสำรวจสำมะโนประชากร 2545 30.3% ของจำนวนการตั้งถิ่นฐานในชนบททั้งหมดเป็นการตั้งถิ่นฐานขนาดเล็ก - มีประชากรไม่เกิน 10 คน (รวมถึงไม่มีประชากรทั้งหมด) 34.1% - มีประชากร 11 ถึง 100, 35 .6% - มีประชากรมากกว่า 100 คน

ในช่วงเวลาระหว่างการสำรวจสำมะโนประชากร พ.ศ. 2545 ถึง พ.ศ. 2553 จำนวนการตั้งถิ่นฐานในชนบทลดลง 2.2 พันแห่ง สาเหตุหลักมาจากการชำระบัญชีเนื่องจากการไม่มีผู้อยู่อาศัย การควบรวมกิจการ (การควบรวมกิจการ) กับการตั้งถิ่นฐานในชนบทอื่น ๆ หรือการรวมเข้าด้วยกันในเมือง

ในช่วงเวลาของการสำรวจสำมะโนประชากรปี 2010 มีการตั้งถิ่นฐานในชนบท 153.1 พันแห่ง ในหมู่พวกเขาส่วนแบ่งของการตั้งถิ่นฐานขนาดเล็กที่มีประชากรไม่เกิน 10 คนเพิ่มขึ้นเป็น 36.3% (รวมถึง 12.7% ที่ไม่มีประชากร) ในขณะที่ส่วนแบ่งของการตั้งถิ่นฐานขนาดใหญ่ลดลง: มีประชากร 11 ถึง 100 - ถึง 30.4% ด้วยจำนวนผู้อยู่อาศัยมากกว่า 100 คน - มากถึง 33.2%

รูปที่ 10 การกระจายการตั้งถิ่นฐานในชนบทในรัสเซียตามจำนวนผู้อยู่อาศัยตามสำมะโนประชากรการตั้งถิ่นฐานพันครั้ง

* มากถึง 10 คนในปี 2545 และ 2553 - รวมถึงการตั้งถิ่นฐานในชนบทที่ไม่มีประชากร

ประมาณ 80% ของการตั้งถิ่นฐานในชนบทที่ไม่มีประชากรและมีประชากรไม่เกิน 10 คนกระจุกตัวอยู่ในเขตกลางและทางตะวันตกเฉียงเหนือของรัฐบาลกลาง รวมถึงประมาณ 30% ในภูมิภาคตเวียร์ โวลอกดา และปัสคอฟ

ส่วนแบ่งของการตั้งถิ่นฐานที่ไม่มีประชากรสูงที่สุดในภูมิภาค Kostroma, Tver, Yaroslavl, Vologda, Pskov, Kirov และ Magadan รวมถึงในสาธารณรัฐ Ingushetia (มากกว่า 20%)

เมื่อเทียบกับการสำรวจสำมะโนประชากร พ.ศ. 2545 จำนวนหมู่บ้านและหมู่บ้านเล็กที่มีประชากรไม่เกิน 10 คนก็เพิ่มขึ้นเช่นกัน ในปี 2010 พวกเขาคิดเป็นเกือบหนึ่งในสี่ของการตั้งถิ่นฐานในชนบททั้งหมด ในขณะที่ในปี 2002 พวกเขาคิดเป็นประมาณหนึ่งในห้า ตามข้อมูลเบื้องต้นของ VPN-2010 มีเพียง 0.5% ของประชากรในชนบทที่อาศัยอยู่ในนั้น (ในปี 1989 และ 2002 - 0.4% ต่อคน) โดยทั่วไป การตั้งถิ่นฐานในชนบทเหล่านี้กระจุกตัวอยู่ในเขตกลางและทางตะวันตกเฉียงเหนือของรัฐบาลกลาง ในภูมิภาค Yaroslavl, Vologda, Novgorod และ Pskov ส่วนแบ่งของหมู่บ้านและฟาร์มขนาดเล็กเกิน 40%

ตำแหน่งของสังคมวิทยาชนบททั้งในสหภาพโซเวียตและรัสเซียหลังโซเวียตถูกกำหนดโดยปัจจัยสองประการที่ทำงานในทิศทางตรงกันข้าม ในอีกด้านหนึ่ง สังคมรัสเซียมีความสัมพันธ์กับชนบทตามประเพณีและมี "รากเหง้าในชนบท" อย่างลึกซึ้ง สิ่งนี้กำหนดความสนใจของนักวิทยาศาสตร์ในชนบท ในทางกลับกัน มีสาเหตุหลายประการที่ทำให้ปัญหาชนบทตกเป็นเหยื่อ ความห่างไกลในอาณาเขตของหมู่บ้านจากเมือง สภาพแวดล้อมในชนบทที่มีสถาบันน้อย การไม่สามารถเข้าถึงผู้อยู่อาศัยในชนบทเพื่อการสำรวจโดยวิธีการสำรวจมาตรฐานส่งผลกระทบ เป็นไปไม่ได้ที่จะไม่คำนึงถึงการพึ่งพาการวิจัยในชนบทเกี่ยวกับธรรมชาติของนโยบายเกษตรกรรมของรัฐในบางช่วงเวลาของประวัติศาสตร์ชาติ ในศตวรรษที่ 20 หมู่บ้านรัสเซียอย่างน้อยสองครั้งในช่วงการรวมกลุ่มของสตาลินและการปฏิรูปในปัจจุบันอยู่ภายใต้การเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจและสังคมที่ยากที่สุด เป็นผลให้ถึงแม้ความสำคัญทางสังคมที่ยิ่งใหญ่ของหมู่บ้านในรัสเซียความสนใจของนักสังคมวิทยาไปยังหมู่บ้านในฐานะเป้าหมายของการศึกษาในระยะต่าง ๆ ของประวัติศาสตร์ของประเทศไม่ได้เหมือนเดิม แต่ในบางครั้งเปลี่ยนไปในบางครั้ง มันหายไปโดยสิ้นเชิง (เช่นที่เกิดขึ้นในช่วงของการปฏิรูปตลาดในปี 1990) .

หากเราย้อนกลับไปที่ปัจจัยแรก ความสำคัญพิเศษของปัญหาชนบทของรัสเซีย ความสำคัญนี้ก็ปรากฏให้เห็นจากองค์ประกอบของประชากรแล้ว ส่วนแบ่งของชาวชนบทในรัสเซียในปี 2545 อยู่ที่ 27% จากการสำรวจสำมะโนประชากรปี 2553 - 21.3% (ในสหราชอาณาจักรและเนเธอร์แลนด์ - 11% ในเยอรมนี - 14% ในสวีเดน - 17% ในสหรัฐอเมริกาและแคนาดา - 23 % และ 24%) นอกจากนี้การแบ่งการตั้งถิ่นฐานเป็น "ชนบท" และ "เมือง" ในรัสเซียไม่ได้เป็นทางเลือก แต่เป็น "ต่อเนื่อง" นอกเหนือจากชาวบ้าน 26-27% แล้วยังมีประชากรประมาณ 28% ของประเทศที่อาศัยอยู่ในเมือง- ประเภทการตั้งถิ่นฐานและเมืองเล็ก ๆ ที่มีประชากร 50-100 พันคน การตั้งถิ่นฐานทั้งสองประเภทนี้ในแง่ของสภาพความเป็นอยู่ทั้งหมดในแง่ขององค์ประกอบของประชากรและความคิดของหมู่บ้านนั้นอยู่ใกล้กับหมู่บ้านมากกว่าในเมืองมาก

อย่างไรก็ตาม ประเด็นไม่ได้อยู่ที่คนรัสเซียอาศัยอยู่ที่ไหนและทำงานที่ไหนเท่านั้น เนื่องจากอัตราการขยายตัวของเมืองอย่างรวดเร็วของสังคมรัสเซีย ประชากรในเมืองของประเทศยังคงมี "รากเหง้าในชนบท" ที่แข็งแกร่งและ "สีสันในชนบท" ที่แข็งแกร่ง การเติบโตอย่างรวดเร็วของประชากรในเมืองได้นำไปสู่ความจริงที่ว่าชาวกรุงส่วนใหญ่เป็นประชาชนจากหมู่บ้านในรุ่นแรกหรือรุ่นที่สอง และมีเพียงประมาณ 1/6 ของประชากรในเมืองเท่านั้นที่จะเป็นชาวเมืองในรุ่นที่สาม และมีลูกหลานของชาวเมืองก่อนการปฏิวัติน้อยลงเช่นในมอสโก - ประมาณ 3% ประชากรในเมืองของรัสเซียส่วนใหญ่เป็นชาวพื้นเมืองในชนบทและลูก ๆ ของพวกเขาซึ่งมีปฏิสัมพันธ์เพียงเล็กน้อยกับชาวเมืองพื้นเมือง ชาวเมืองบางคนรักษาความสัมพันธ์ทางครอบครัวกับชนบท การย้ายถิ่นตามฤดูกาลของชาวเมืองไปยังชนบทสู่ญาติพี่น้อง บ้านในหมู่บ้านที่สืบต่อกันมาเป็นจำนวนมาก เป็นผลให้สถานการณ์ที่ไม่สำคัญได้พัฒนาขึ้น: สถิติบอกว่ารัสเซียเป็นประเทศในเมือง 3/4 ของประชากรอาศัยอยู่ในเมือง แต่ในความเป็นจริงส่วนสำคัญของประชากรในเมืองมีความคิดเกี่ยวกับเกษตรกรรม: "ฤดูร้อนในปัจจุบัน ผู้อยู่อาศัย" ส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับกิจกรรม "ทำสวน"

ตั้งแต่ทศวรรษที่ 60 เมื่อสังคมวิทยาในชนบทได้รับการฟื้นฟูเช่นเดียวกับสังคมวิทยาทั้งหมดนักวิทยาศาสตร์กลุ่มใหญ่ซึ่งผลงานมีส่วนอย่างมากต่อการก่อตัวของความคิดทางสังคมวิทยาสาขานี้ได้ทำการวิจัยเกี่ยวกับชีวิตของหมู่บ้านและ ผู้อยู่อาศัย - Yu.V. Harutyunyan, ป.ล. เวลิกี้, ที.ไอ. ซาสลาฟสกายา, I.V. Ryvkina, G.A. Lisichkin, P.I. Simush, V.I. สตาโรเวอรอฟ, เอ.ไอ. Timush และอื่น ๆ

การตั้งถิ่นฐานในชนบท- การตั้งถิ่นฐานซึ่งประชากรส่วนใหญ่ประกอบอาชีพเกษตรกรรมหรือนิคมนอกภาคเกษตรที่ตั้งอยู่ในพื้นที่ชนบทที่ไม่สอดคล้องกับเมืองในแง่ของจำนวนประชากร การตั้งถิ่นฐานในชนบทในสหพันธรัฐรัสเซีย - หมู่บ้าน หมู่บ้าน หมู่บ้าน ฟาร์ม kishlaks auls ค่าย zaimki ฯลฯ

การจำแนกประเภทของการตั้งถิ่นฐานในชนบทสามารถวาดได้จากหลายพื้นที่

ตามเวลาที่พำนัก สิ่งเหล่านี้เป็นที่อยู่อาศัยถาวรและตามฤดูกาล (ชั่วคราว) ที่อยู่อาศัยตามฤดูกาล ได้แก่ "ถนนในฤดูหนาว" และ "เล็ทนิก" ของพ่อพันธุ์แม่พันธุ์ปศุสัตว์ในสถานที่เก็บปศุสัตว์ ค่ายพักแรมที่เกี่ยวข้องกับการใช้ที่ดินทำกินที่ห่างไกล ตลอดจนจุดนอกภาคเกษตรที่เกี่ยวข้องกับบริการนันทนาการสำหรับประชากร (ไซต์ค่ายฤดูร้อน ,ค่ายสุขภาพเด็ก). มีการตั้งถิ่นฐานชั่วคราวในช่วงเวลาหนึ่ง เช่น ค่ายตัดไม้ ฐานการสำรวจ

ตามความหนาแน่นของการตั้งถิ่นฐาน - การตั้งถิ่นฐานเป็นกลุ่มและกระจัดกระจาย กลุ่ม (แบบหมู่บ้าน) มีชัยในรัสเซีย ยุโรปต่างประเทศ จีน ญี่ปุ่น ในประเทศกำลังพัฒนาส่วนใหญ่ การตั้งถิ่นฐานในชนบทที่กระจัดกระจาย (รูปแบบการทำฟาร์ม) เป็นเรื่องปกติในสหรัฐอเมริกา แคนาดา ออสเตรเลีย และในประเทศแถบบอลติก ในรัสเซียมีหลายพันครัวเรือนที่มีชะตากรรมที่เปลี่ยนแปลงได้

ขนาดประชากรของการตั้งถิ่นฐานในชนบทเป็นระบบสำหรับการจำแนกตามจำนวนผู้อยู่อาศัยที่อาศัยอยู่ในนั้น ตามนั้นการตั้งถิ่นฐานในชนบทต่อไปนี้มีความโดดเด่น: เล็กที่สุด (มากถึง 50 คน), เล็ก (51-100 คน), กลาง (100-500 คน), ใหญ่ (501-1,000 คน), ใหญ่ที่สุด (มากกว่า 1,000 คน ).

ในการกำหนดประเภทการทำงานของการตั้งถิ่นฐานในชนบท เกณฑ์ที่สำคัญคือโครงสร้างของกลุ่ม "การตั้งถิ่นฐาน" ของประชากรที่ประกอบอาชีพอิสระ ซึ่งประกอบด้วยคนงานที่ทำงานในภาคส่วนต่างๆ ของเศรษฐกิจของประเทศ และผู้ที่มีกิจกรรมเป็นตัวแทนโดยตรง การมีส่วนร่วมของชาวนิคมนี้ต่อเศรษฐกิจของประเทศ อัตราส่วนของพวกเขาในประชากรที่ "ตั้งถิ่นฐาน" สะท้อนถึงพื้นฐานทางเศรษฐกิจของชีวิตในการตั้งถิ่นฐานที่กำหนด แต่ความแตกต่างที่สำคัญระหว่างการตั้งถิ่นฐานในชนบทและในเมืองก็คือ ผู้อยู่อาศัยส่วนใหญ่ทำการเกษตร อันที่จริงในรัสเซียสมัยใหม่มีเพียง 55% ของประชากรในชนบทที่ประกอบอาชีพเกษตรกรรม ส่วนที่เหลืออีก 45% ทำงานในอุตสาหกรรม การขนส่ง การไม่ผลิต และภาค "ในเมือง" อื่น ๆ ของเศรษฐกิจ บ่อยครั้งที่คนเหล่านี้อาศัยอยู่ในการตั้งถิ่นฐานในชนบทที่ตั้งอยู่ใกล้เมือง (โดยเฉพาะอย่างยิ่งภายในการรวมตัวของเมือง) ซึ่งทำงานในการตั้งถิ่นฐานในเมือง แต่ในหลายกรณี วิสาหกิจนอกภาคเกษตร (ส่วนใหญ่เป็นสถาบันภาคบริการ) ตั้งอยู่ในการตั้งถิ่นฐานในชนบทโดยตรง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในวิสาหกิจที่ใหญ่ที่สุด

ในโครงสร้างของการตั้งถิ่นฐานแบบชนบท เราสามารถแยกแยะการตั้งถิ่นฐานนอกภาคเกษตรที่ตั้งอยู่ในพื้นที่ชนบทได้ แต่ในแง่ของขนาดการตั้งถิ่นฐานนั้นไม่เป็นไปตามคุณสมบัติของการตั้งถิ่นฐานในเมือง การตั้งถิ่นฐานประเภทต่างๆสำหรับคนงานในสถานประกอบการอุตสาหกรรม, วิธีการสื่อสาร, ผู้สร้างอาคารใหม่ อุตสาหกรรมไม้และการคุ้มครองป่าไม้ หมู่บ้านประมงและล่าสัตว์และประมง สถานีวิทยาศาสตร์ สถานีถาวร (ที่หอดูดาว สถานีอุตุนิยมวิทยา ฯลฯ) หรือชั่วคราว (ฐานของฝ่ายสำรวจ การสำรวจ) สถาบันดูแลสุขภาพ กระท่อมฤดูร้อน ที่อยู่อาศัยในเขตชานเมือง ทั้งหมดนี้ชี้ให้เห็นว่าโครงสร้างการแบ่งชั้นของประชากรในชนบทนั้นมีความหลากหลายและซับซ้อนไม่น้อยไปกว่าของประชากรในเมือง

วิถีชีวิตชนบท

Ø ในการตั้งถิ่นฐานในชนบท แรงงานที่พัฒนาน้อยกว่ามีชัยในการผลิตทางสังคม ซึ่งล้าหลังในแง่ของระดับการใช้เครื่องจักรและแหล่งจ่ายไฟ มันขึ้นอยู่กับจังหวะและวัฏจักรของธรรมชาติ ความสามัคคีของงานและชีวิตได้รับการเก็บรักษาไว้ความต้องการในการทำงานในฟาร์มย่อยในครัวเรือน

Ø ความสัมพันธ์ระหว่างบุคคลในหมู่บ้านมีความเฉพาะเจาะจง ครอบครัวที่เป็นเนื้อเดียวกันทางสังคมและระดับประเทศมีอิทธิพลเหนือที่นี่ ไม่มีการสื่อสารที่ไม่เปิดเผยชื่อ และบทบาททางสังคมมีรูปแบบที่เป็นทางการไม่ดี การควบคุมทางสังคมอย่างเข้มแข็งของชุมชนเกี่ยวกับพฤติกรรมของผู้คนมีความสำคัญอย่างยิ่ง

Ø จังหวะชีวิตในชนบทมีความเครียดน้อยกว่าเมื่อเทียบกับเมือง บุคคลประสบความเครียดทางจิตใจน้อยกว่า ใช้รูปแบบการสื่อสารที่ง่ายกว่า

Ø เมื่อเปรียบเทียบกับวิถีชีวิตในเมืองแล้ว วิถีชีวิตในชนบทมีโอกาสน้อยกว่าในการเลือกรูปแบบการจ้างงานไม่เพียงเท่านั้น แต่ยังรวมถึงวิธีการใช้เวลาว่างด้วย

3. รูปแบบทั่วไปของการตั้งถิ่นฐานใหม่ในอาณาเขตของรัสเซีย

กรอบการสนับสนุนของการตั้งถิ่นฐานเป็นเครือข่ายของการตั้งถิ่นฐานที่สำคัญที่สุดของดินแดนบางแห่งและการสื่อสารด้านการขนส่งที่เชื่อมต่อกัน องค์ประกอบหลักของกรอบการสนับสนุนของการตั้งถิ่นฐานของประเทศคือ ตามกฎแล้ว เมืองใหญ่และการรวมตัวของเมือง การรวมหน้าที่ของการจัดและให้บริการพื้นที่โดยรอบอย่างครอบคลุม

ท่ามกลางคุณสมบัติหลักของพื้นที่อยู่อาศัยของรัสเซียโดดเด่น: ความกว้างใหญ่ของอาณาเขต, ความรุนแรงของสภาพธรรมชาติ, ประชากรข้ามชาติ

หนึ่งในคุณสมบัติที่โดดเด่นที่สุดของการทำให้เป็นเมืองสมัยใหม่ในรัสเซียคือการพัฒนากระบวนการโพลาไรซ์ในการตั้งถิ่นฐาน ประชากรกระจุกตัวอยู่ในศูนย์กลางของจุดสำคัญตามเส้นทางคมนาคมหลัก ซึ่งเมื่อรวมกับศูนย์กลางหลักแล้ว จะเป็นกรอบสนับสนุนของการตั้งถิ่นฐานและโครงสร้างอาณาเขตของเศรษฐกิจ กระบวนการของการทำให้เป็นเมืองซึ่งก่อนหน้านี้เกิดขึ้นในประเทศอย่างเข้มข้นหยุดลงจริงในช่วงระหว่างกาลสุดท้าย: อัตราส่วนของผู้อยู่อาศัยในเมืองและในชนบทยังคงอยู่ที่ระดับ 1989 - 73% และ 26-27% ตามลำดับ (ดู ภาคผนวก 2). ความแตกต่างในระดับภูมิภาคในระดับของการกลายเป็นเมืองนั้นสัมพันธ์กับช่วงเวลาที่ต่างกันของการเริ่มต้นกระบวนการทำให้เป็นเมืองและธรรมชาติของการพัฒนาอาณาเขต ที่มีลักษณะเป็นเมืองมากที่สุดคือเขตอุตสาหกรรมเก่ารอบมอสโกและเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก - ศูนย์ยุโรปและทางตะวันตกเฉียงเหนือ สัดส่วนของประชากรในเมืองยังสูงในพื้นที่ภาคเหนือและภาคตะวันออกเฉียงเหนือของการพัฒนาใหม่ที่มีสภาพธรรมชาติที่รุนแรง ในเกษตรกรรมทางตอนใต้ของประเทศและในสาธารณรัฐแห่งชาติที่พัฒนาน้อยที่สุดซึ่งได้รับผลกระทบจากอุตสาหกรรมน้อยกว่าส่วนแบ่งของประชากรในเมืองในหลายวิชาของสหพันธรัฐรัสเซียไม่เกิน 40-60%

ประชากรของสหพันธรัฐรัสเซียอาศัยอยู่ใน 2940 การตั้งถิ่นฐานในเมือง (เมืองและการตั้งถิ่นฐานแบบเมือง) และการตั้งถิ่นฐานในชนบท 142,000 แห่ง

ประชากรในเมืองมากกว่า 90% อาศัยอยู่ในเมือง ส่วนประชากรในเมืองที่เหลืออาศัยอยู่ในการตั้งถิ่นฐานแบบเมือง ในช่วงระยะเวลาระหว่างกาล จำนวนเมืองเพิ่มขึ้น 61 เมือง จำนวนเมืองและประชากรเพิ่มขึ้นในกลุ่มขนาดเล็ก (มากถึง 50,000 คน) ขนาดใหญ่ (จาก 100 ถึง 250,000 คน) และ เมืองที่ใหญ่ที่สุด - เศรษฐี เมืองเล็ก ๆ ที่มีประชากรมากถึง 50,000 คนมีอำนาจเหนือกว่า (70% ของทุกเมือง) แต่มีเพียง 17% ของชาวเมืองที่อาศัยอยู่ในเมือง

ในพื้นที่ระหว่างหลัก ใน "ชนบทห่างไกล" ประชากรลดลง ความหนาแน่นลดลง และเครือข่ายการตั้งถิ่นฐานกำลังถูกลดทอนลง ในช่วงระยะเวลาระหว่างกาล จำนวนการตั้งถิ่นฐานในชนบทลดลงเกือบ 11,000 แห่ง สิ่งนี้เกิดขึ้นเนื่องจากการกำจัดและการยกเว้นจากข้อมูลทางบัญชีตามการตัดสินใจของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียของการตั้งถิ่นฐานในชนบทซึ่ง ประชากรไม่ได้อาศัยอยู่เนื่องจากการออกไปตั้งถิ่นฐานอื่น (ในเมืองหรือในชนบท) และจำนวนประชากรลดลงตามธรรมชาติ รัสเซียไม่เพียงแต่เป็นประเทศที่มีเมืองใหญ่เท่านั้น แต่ยังเป็นประเทศที่มีพื้นที่ชนบทอันกว้างใหญ่ ซึ่งส่วนใหญ่ตั้งอยู่นอกเขตอิทธิพลของศูนย์กลางขนาดใหญ่ ในรัสเซีย 65% ของเขตการปกครองในชนบทอยู่นอกเมืองสองชั่วโมง

เกือบครึ่งหนึ่งของการตั้งถิ่นฐานในชนบททั้งหมดในประเทศนั้นเล็กที่สุดและเล็กที่สุด และมีเพียง 3% ของประชากรในชนบทที่อาศัยอยู่ในนั้น สัดส่วนการตั้งถิ่นฐานที่เล็กที่สุดในประชากรในชนบททั้งหมดค่อยๆ ลดลง ในปี 1959 ประมาณ 6% การตั้งถิ่นฐานเล็ก ๆ สมัยใหม่ในอดีตมักจะเป็นหมู่บ้านที่ค่อนข้างใหญ่ แต่สูญเสียประชากรส่วนใหญ่ผ่านการอพยพ คนหนุ่มสาวส่วนใหญ่จากไป และวันนี้เป็น “หมู่บ้านใกล้สูญพันธุ์” ซึ่งประชากรส่วนใหญ่มีอายุมากกว่าวัยทำงาน ซึ่งไม่มีโครงสร้างพื้นฐานทางสังคมและเศรษฐกิจที่พัฒนาไม่ดีหรือด้อยพัฒนา บ้านส่วนใหญ่ถูกทิ้งร้างโดยผู้อยู่อาศัย คนที่มีอายุน้อยกว่า (เด็กและหลานของผู้อยู่อาศัยสมัยใหม่) ปรากฏในพวกเขาเฉพาะช่วงฤดูร้อนเท่านั้น โดยช่วยญาติของพวกเขาในการทำงานในแปลงบ้านและใช้สภาพแวดล้อมเพื่อการพักผ่อน ในอีกไม่กี่ทศวรรษข้างหน้า หมู่บ้านที่เล็กที่สุดส่วนใหญ่มักจะหายไปหรือกลายเป็นการตั้งถิ่นฐานในฤดูร้อน

ส่วนแบ่งที่ใหญ่ที่สุดของชาวชนบท (เกือบครึ่ง) อาศัยอยู่ในการตั้งถิ่นฐานที่ใหญ่ที่สุด (มากกว่า 1,000 คน) แม้ว่าจะมีเพียง 5% ของจำนวนการตั้งถิ่นฐานในชนบททั้งหมดในประเทศ ส่วนแบ่งของการตั้งถิ่นฐานที่ใหญ่ที่สุดในประชากรในชนบททั้งหมดเพิ่มขึ้น ในปี 1959 ประมาณ 30% ในปี 2010 - 33% เราสามารถพูดได้ว่าในรัสเซียมีการแบ่งชั้นและการแบ่งขั้วของการตั้งถิ่นฐานในชนบท การตั้งถิ่นฐานของกลุ่มกลางกำลังสูญเสียประชากร (ขนาดเล็กและขนาดกลาง) ในขณะที่กลุ่มใหญ่กำลังได้รับมัน ค่อยๆเติมเต็มกลุ่มการตั้งถิ่นฐานที่รุนแรงที่สุด - ที่เล็กที่สุดและใหญ่ที่สุด

องค์กรทางสังคมและดินแดนของสังคมรัสเซียในช่วงเปลี่ยนผ่านก่อให้เกิดปัญหาภายในมากมาย ซึ่งเราได้กล่าวถึงก่อนหน้านี้ แต่เราไม่ควรลืมเกี่ยวกับภายนอก - ความอยากอาหารในดินแดนที่เพิ่มขึ้นของประเทศเพื่อนบ้าน การแก้ปัญหาขึ้นอยู่กับประสิทธิภาพและความมุ่งหมายของความพยายามของรัฐในด้านที่สำคัญ:

· การปฏิรูปโครงสร้างการบริหารอาณาเขต (ATU) จำเป็นต้องมีโครงการระดับประเทศเพื่อส่งเสริมและอธิบายเป้าหมายและวัตถุประสงค์ของการปฏิรูปด้วยการมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันของสื่อ การปฏิรูปอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้นำมาสู่ปัญหาใหม่ก่อนหน้าของโครงสร้างอาณาเขตและประเด็นที่ต้องได้รับการแก้ไขมานานหลายทศวรรษ นับตั้งแต่การก่อตัวของหัวข้อปัจจุบันของสหพันธ์ ดังนั้นเพื่อกำหนดหลักการทั่วไปและแนวทางในการปรับในทุกส่วนของ ATU ตามที่กล่าวไว้ กฎหมายรัฐธรรมนูญว่าด้วยหลักการพื้นฐานของ ATU ในสหพันธรัฐรัสเซียจึงเป็นสิ่งจำเป็น ความจำเป็นสำหรับกฎหมายนี้มีมาช้านานแล้ว เนื่องจากกฎหมายปัจจุบันไม่ได้ตอบคำถามมากมายที่เกิดขึ้น และกฎหมายดังกล่าวมีความจำเป็นอย่างยิ่งในระหว่างการปฏิรูป

· การจัดตำแหน่งโอกาสในการเริ่มต้นสำหรับการปรับใช้โครงการธุรกิจในเมืองเล็กและเมืองใหญ่ ดำเนินมาตรการเพื่อเพิ่มความน่าดึงดูดใจในการลงทุนของเมืองเล็ก ๆ และปรับระดับเงื่อนไขสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจของเมืองต่าง ๆ ของรัสเซีย ในเมืองเล็กๆ สามารถสร้างเงื่อนไขทางเศรษฐกิจพิเศษได้ เช่น อุทยานเทคโนโลยี เขตอุตสาหกรรม ศูนย์นวัตกรรม ศูนย์กฎหมายและสิทธิบัตร กิจการร่วมค้าที่ประกันโดยรัฐควรมาที่เมืองเล็ก ๆ

· การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน ระบบการสื่อสารระหว่างชุมชนในชนบท การก่อสร้างถนนและที่อยู่อาศัย การขยายระบบสื่อสารที่ทันสมัย ​​พลังงานและก๊าซ นอกจากนี้ยังจำเป็นต้องหยุดกระบวนการตัดทอนเครือข่ายของรัฐ การเงิน และสถาบันอื่น ๆ ที่ให้บริการอาณาเขตที่ตั้งอยู่ในพื้นที่ชนบท เช่น สาขาของ Sberbank และ Russian Post

· การเพิ่มประสิทธิภาพของความสัมพันธ์ของโครงสร้างการตั้งถิ่นฐานกับโอกาสในการพัฒนาระบบการศึกษาในรัสเซียด้วยคำจำกัดความของประเภท ระดับ ปริมาณและคุณภาพของสถาบันการศึกษาในดินแดนต่างๆ

วรรณกรรม

1. http://www.gks.ru เว็บไซต์ทางการของ Federal State Statistics Service

2. Zaborova E.N. เมืองที่อยู่ใกล้กับศตวรรษ - เยคาเตรินเบิร์ก: สำนักพิมพ์อูราล สถานะ เศรษฐกิจ un-ta, 2007. - 272p.

3. ลัปโป เอ็ม.จี. ภูมิศาสตร์ของเมือง ม.: มนุษยธรรม. เอ็ด. ศูนย์ VLADOS, 1997. - 480 p.

4. เกี่ยวกับรัสเซียในภาษาของตัวเลข / สำมะโนประชากรรัสเซียทั้งหมด รอสสแตท 2010

5. Pivovarov Yu. L. วิถีชีวิตสมัยใหม่ หลักสูตรการบรรยาย มอสโก: Russian Open University, 1994

6. Pirogov S.V. สังคมวิทยาของเมือง Tomsk 2003

งานทดสอบ

1. โครงสร้างการบริหารอาณาเขตในรัสเซียสมัยใหม่มีหน่วยอะไรบ้าง:

ข. จังหวัด

2. เมืองส่วนใหญ่ของรัสเซียในแง่ของประชากรคือ:

ก. เศรษฐี ข. ค. ขนาดกลาง ขนาดใหญ่

3. วิถีชีวิตในชนบทมีลักษณะดังนี้:

ก. การบังคับแรงงานตามวัฏจักรของธรรมชาติ

ข. การจ้างงานในอุตสาหกรรมและบริการ

ใน. การควบคุมทางสังคมสูงในชีวิตส่วนตัว

ง. สถานที่ทำงาน พักผ่อน เรียน ที่หลากหลาย

4. เขตการปกครองของรัฐบาลกลางต่อไปนี้มีความโดดเด่นในรัสเซีย:

ข. ศูนย์กลาง

ใน. ไซบีเรียน

ศูนย์กลาง

หมู่บ้าน Privolzhsky

e. (อะไรอีก เพิ่ม) …………………………

…………………………………………………………………

5. กระบวนการเพิ่มบทบาทของเมืองและวิถีชีวิตคนเมืองในประวัติศาสตร์ ได้แก่

ก. การย้ายถิ่น ข. การทำให้เป็นเมือง ค. การแบ่งพื้นที่

6. จำนวนประชากรในชนบทในรัสเซียในทศวรรษที่ผ่านมา:

ก. เพิ่มขึ้น

ข. ลดลง

ใน. ยังคงไม่เปลี่ยนแปลง

7. ในประวัติศาสตร์สังคมวิทยา โมเดลเมืองต่อไปนี้โดดเด่น:

ก. โมเดลโซนศูนย์กลาง

ข. ภาคโมเดล

ใน. แบบจำลองโพลาไรซ์

d. โมเดลศูนย์หลายตัว

8. เครือข่ายการตั้งถิ่นฐานที่สำคัญที่สุดของประเทศและการสื่อสารคมนาคมเชื่อมต่อ ได้แก่

ก. โหนดขนส่ง

ข. โครงรองรับ

ใน. ทางแยก

9. จากรายการที่เสนอ ให้เลือกมหานคร:

ก. ลอนดอน

ข. เซี่ยงไฮ้

ใน. บอสวอช

Chipitts

มอสโก

พจนานุกรมศัพท์.

การรวมตัว- การรวมกลุ่มเชิงพื้นที่ขนาดเล็กของการตั้งถิ่นฐานที่รวมกันเป็นหนึ่งโดยความสัมพันธ์ทางอุตสาหกรรมและวัฒนธรรมที่เข้มข้นในระบบไดนามิกที่มีหลายองค์ประกอบที่ซับซ้อน มีการรวมตัวกันแบบ monocentric และ polycentric

ฝ่ายปกครอง-อาณาเขต(ATO) - ระบบขององค์กรอาณาเขตของรัฐบนพื้นฐานของการที่ร่างกายของอำนาจรัฐและการบริหารเกิดขึ้นและทำงาน ในสหพันธรัฐรัสเซีย หน่วยปกครองและเขตปกครองคืออาณาเขต ภูมิภาค และเขต

อูล- หมู่บ้านบนภูเขาในสาธารณรัฐคอเคซัสเหนือ

เมือง- การตั้งถิ่นฐานที่มีประชากรอย่างน้อย 12,000 คน โดยประมาณ 85% ของประชากรเป็นลูกจ้างในอุตสาหกรรมและบริการ

อำเภอเมือง- การตั้งถิ่นฐานในเมืองที่ไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของเขตเทศบาล ซึ่งเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่มีอำนาจทั้งนิคมและเขตเทศบาล สถานะของเขตเมืองในฐานะเทศบาลถูกกำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 6 ตุลาคม 2546 ฉบับที่ 131-FZ "ในหลักการทั่วไปของการจัดการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" อาณาเขตของเขตเมืองอาจรวมถึงหนึ่งเมืองหรือหนึ่งนิคม เช่นเดียวกับตามแผนแม่บทสำหรับการพัฒนาการตั้งถิ่นฐานในเมือง ดินแดนที่ตั้งใจจะเพิ่มประสิทธิภาพทางสังคม การขนส่ง และโครงสร้างพื้นฐานอื่นๆ

หมู่บ้าน- ในความหมายกว้าง ๆ - ชุมชนทางสังคมและดินแดนซึ่งมีลักษณะเป็นชุมชนเล็ก ๆ เมื่อเทียบกับเมืองที่มีความเข้มข้นของประชากรซึ่งส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับการเกษตร

ไซม์ก้า (ในไซบีเรีย) - การตั้งถิ่นฐานหนึ่งหลาพร้อมที่ดินที่อยู่ติดกันห่างจากดินแดนที่พัฒนาแล้ว

แต่(การก่อตัวของการบริหารอาณาเขตแบบปิด) - เขตเมืองที่มีวัตถุซึ่งมีการกำหนดระบอบการปกครองพิเศษสำหรับการดำเนินงานที่ปลอดภัยและการเก็บรักษาความลับของรัฐโดยพระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

มหานคร- รูปแบบการตั้งถิ่นฐานที่ใหญ่ที่สุดซึ่งเกิดขึ้นจากการรวมตัวกันของการรวมตัวของเมืองที่อยู่ใกล้เคียงจำนวนมาก

การรวมตัวในเมืองแบบศูนย์กลางเดียว- การรวมตัวของเมืองที่ก่อตัวขึ้นรอบๆ เมืองหลักขนาดใหญ่แห่งหนึ่ง

ไลฟ์สไตล์- แนวคิดนี้สะท้อนถึงชีวิตประจำวันของผู้คนและทำหน้าที่ระบุอัตราส่วนของลักษณะเฉพาะในชีวิตของผู้คนในด้านต่างๆ เนื้อหาของไลฟ์สไตล์ถูกกำหนดโดยการใช้ชีวิตของผู้คน สิ่งที่พวกเขาทำ กิจกรรมประเภทใด และการโต้ตอบซึ่งกันและกันเพื่อเติมเต็มชีวิตของพวกเขา ดังนั้น วิถีชีวิตจึงเป็น "ภาพเหมือน" ทางสังคมและวัฒนธรรมของสมาชิกในสังคมที่เป็นส่วนหนึ่งของชุมชนการตั้งถิ่นฐานโดยเฉพาะ

การรวมตัวในเมืองแบบหลายจุดศูนย์กลาง- การรวมตัวของเมืองที่มีเมืองหลักหลายแห่งพร้อมพื้นที่ธรรมชาติ

การตั้งถิ่นฐาน- ประเภทของนิคมในแง่ของจำนวนประชากรที่ครองตำแหน่งกลางระหว่างเมืองกับหมู่บ้าน

โพชินกเป็นหมู่บ้านที่เพิ่งตั้งถิ่นฐานใหม่ขนาดเล็ก

ภาค(จาก lat. regio - ประเทศ, ภูมิภาค) - หน่วยอาณาเขตขนาดใหญ่ส่วนบุคคล (เช่นเศรษฐกิจ, การเมือง) ภูมิภาค - เกี่ยวข้องกับอาณาเขตใด ๆ (เขต, ภูมิภาค, ประเทศ, กลุ่มประเทศ)

การทำให้เป็นเมือง- กระบวนการเผยแพร่รูปแบบเมืองและสภาพความเป็นอยู่สู่ชนบท

หมู่บ้าน- หมู่บ้านขนาดใหญ่ที่มีสถานภาพเป็นศูนย์กลางการบริหาร ในประวัติศาสตร์ของรัสเซีย หมู่บ้านแตกต่างจากหมู่บ้านด้วยการปรากฏตัวของโบสถ์

หมู่บ้าน (ในภูมิภาครัสเซียของ North Caucasus) - การตั้งถิ่นฐานในชนบทของ Cossack ขนาดใหญ่หรือหน่วยงานปกครองที่รวมหมู่บ้าน Cossack ขนาดเล็กหลายแห่งเข้าด้วยกัน

ฟาร์ม- นิคมในชนบทหนึ่งหลา ที่ดินเปล่าพร้อมสิ่งปลูกสร้าง และที่ดินที่เป็นส่วนตัว

สถานะของการตั้งถิ่นฐานในชนบทนั้นได้มาจากการตั้งถิ่นฐานในชนบทหนึ่งหรือหลายแห่งที่รวมกันเป็นอาณาเขตร่วมกัน โดยคำนึงถึงเกณฑ์ต่อไปนี้:

ก) เกณฑ์ประชากร:

การตั้งถิ่นฐานในชนบท - การตั้งถิ่นฐานในชนบทหนึ่งแห่ง (การตั้งถิ่นฐาน) หากประชากรมีมากกว่า 1,000 คน (สำหรับดินแดนที่มีความหนาแน่นของประชากรสูง - มากกว่า 3,000 คน) (ข้อ 6 ส่วนที่ 1 มาตรา 11 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับที่ 131) ;

การตั้งถิ่นฐานในชนบท - การตั้งถิ่นฐานในชนบทหลายแห่งรวมกันโดยอาณาเขตทั่วไปหากประชากรในแต่ละแห่งมีน้อยกว่า 1,000 (สำหรับดินแดนที่มีความหนาแน่นของประชากรสูง - น้อยกว่า 3,000 คน) (ข้อ 6 ส่วนที่ 1 มาตรา 11 ของ Federal กฎหมายฉบับที่ 131);

ข้อยกเว้น: การตั้งถิ่นฐานในชนบท - การตั้งถิ่นฐานในชนบทที่มีประชากรน้อยกว่า 1,000 คนโดยคำนึงถึง ความหนาแน่นของประชากรในเรื่องสหพันธรัฐรัสเซียและการเข้าถึงอาณาเขตของการตั้งถิ่นฐาน(ข้อ 8 ส่วนที่ 1 มาตรา 11 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับที่ 131)

การบรรยาย: สำหรับการตั้งถิ่นฐานในชนบท จุดพื้นฐานคือตัวเลข ไม่ใช่ทุกชุมชนที่รวมกันเป็นหนึ่งเดียวในอาณาเขตสามารถอ้างสิทธิ์สถานะของการจัดตั้งเทศบาลได้ กล่าวคือ ในกรณีนี้ ประชากรต้องมีมากกว่า 1,000 คน (ในบางพื้นที่ ข้อกำหนดนี้จะเพิ่มขึ้น) เมื่อข้อกำหนดนี้ใช้ไม่ได้ ดูด้านบน

อีกครั้งหนึ่ง ภายในอาณาเขตจะต้องมีการตั้งถิ่นฐานในชนบทอย่างน้อยหนึ่งแห่ง กล่าวคือ ประชากรจะต้องรวมกันเป็นหนึ่งเดียวในอาณาเขต หากประชากรกระจัดกระจายไปทั่วอาณาเขตมากเกินไปและการตั้งถิ่นฐานยังไม่เกิดขึ้น ก็เป็นปัญหาที่จะบอกว่าอาณาเขตนี้อ้างว่าได้รับสถานะของการตั้งถิ่นฐานในชนบท

B) เกณฑ์การเข้าถึงสำหรับศูนย์กลางการบริหารของการตั้งถิ่นฐานในชนบท:

การเข้าถึงคนเดินเท้าไปยังศูนย์กลางการบริหารของการตั้งถิ่นฐานและกลับมาในวันทำการสำหรับผู้อยู่อาศัยของการตั้งถิ่นฐานทั้งหมดที่รวมอยู่ในนั้น: ข้อยกเว้นคือดินแดนที่มีประชากรในชนบทหนาแน่นต่ำพื้นที่ห่างไกลและเข้าถึงยาก (ข้อ 11 ส่วนหนึ่ง 1 มาตรา 11 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับที่ 131) .

การบรรยาย: เกณฑ์การเข้าถึงการคมนาคมขนส่ง นี่เป็นหนึ่งในเกณฑ์ที่ไม่แน่นอนที่สุด (รวมถึงความเพียงพอของโครงสร้างพื้นฐาน) อันที่จริงไม่สามารถพูดได้ว่าทั้งเทศบาลเองและในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียไม่ได้พยายามคิดถึงหัวข้อนี้ ในเรื่องนี้ State Duma ได้รับการอุทธรณ์จำนวนหนึ่งซึ่งขอให้ State Duma ให้คำอธิบาย:

เริ่มจากข้อเท็จจริงที่ว่าความสามารถในการเข้าถึงการขนส่งเป็นหมวดหมู่ที่ไม่ได้กำหนดไว้ในกฎหมาย โดยทั่วไปแล้ว ควรสังเกตว่า โดยหลักการแล้ว 131-FZ ไม่ได้ทำให้เราเสียคำศัพท์ และในแง่นี้ แนวความคิดของกฎหมายที่ไม่เข้าใจหมวดหมู่ที่ใช้นั้นเป็นเรื่องที่แย่มาก

เกิดคำถามขึ้นว่า จะกำหนดการเข้าถึงการคมนาคมขนส่งได้อย่างไร? นั่นคือไม่ว่าเราจะพูดถึงการเข้าถึงศูนย์กลางการบริหารด้วยเส้นทางคมนาคมขนส่งหรือระบบขนส่งสาธารณะ ในเรื่องนี้ ในคำขอเฉพาะ มีคำถามว่าการตั้งถิ่นฐานในชนบทที่เป็นส่วนหนึ่งของเทศบาลไม่เพียงพอสำหรับการขนส่งตามเส้นทาง สิ่งนี้เกี่ยวข้องกับเกณฑ์การช่วยสำหรับการเข้าถึงอย่างไร เป็นที่เคารพหรือไม่? ซึ่ง State Duma ได้ให้คำตอบที่เรียบง่ายแต่แยบยล: เกณฑ์นี้เป็นข้อแนะนำโดยพื้นฐานแล้ว และการปกครองตนเองในท้องถิ่นควรมีส่วนช่วยในการพัฒนาเส้นทางคมนาคมขนส่ง

วิธีทำความเข้าใจเกณฑ์นี้ใน MO อื่น พวกเขาพยายามคำนวณการเข้าถึงการขนส่งทางคณิตศาสตร์และใช้ความเร็วของการเดินเท้าเป็นพื้นฐาน และในเรื่องนี้มีคำถามเกิดขึ้นสำหรับ State Duma - ความเร็วในการเคลื่อนที่ของคนเดินเท้าควรใช้เป็นพื้นฐานสำหรับการคำนวณการขนส่งและการเข้าถึงทางเท้าไปยังศูนย์กลางของเทศบาล ปัญหามีดังต่อไปนี้ - ความเร็วของคนเดินถนนในวัยต่างๆ ต่างกัน วิธีการคำนวณระยะทาง (จะคำนวณระยะทางเดินโดยคำนึงถึงถนนที่คนเดินเท้าจะไปหรือคำนวณตามหลักภูมิศาสตร์ - จดแผนที่ เชื่อมนิคมสองแห่งด้วยเส้นตรง วัดระยะห่างระหว่างกัน และไม่ว่าหนองน้ำ 5 กม. จะมีอะไรอยู่ก็ตาม) ในเรื่องนี้ State Duma ให้คำตอบ - ข้อกำหนดของวรรค 11 ของส่วนที่ 1 ของศิลปะ 11 เป็นคำแนะนำในลักษณะ ดังนั้นจึงไม่จำเป็นต้องคำนวณ

è สมาชิกสภานิติบัญญัติเองไม่ได้จินตนาการถึงสิ่งที่เขาตั้งขึ้น

ดินแดนที่มีความหนาแน่นของประชากรต่ำและสูง

ถึง พื้นที่ที่มีความหนาแน่นสูงประชากรรวมถึงอาณาเขตของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียเขตเทศบาลแต่ละแห่งซึ่งความหนาแน่นของประชากรในชนบทสูงกว่าความหนาแน่นเฉลี่ยของประชากรในชนบทในสหพันธรัฐรัสเซียมากกว่าสามเท่า (ตอนที่ 4 ของข้อ 11 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับที่ 131)

ถึง พื้นที่ที่มีความหนาแน่นต่ำประชากรรวมถึงอาณาเขตของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย, เขตเทศบาลแต่ละแห่ง, ความหนาแน่นของประชากรในชนบทซึ่งต่ำกว่าความหนาแน่นเฉลี่ยของประชากรในชนบทในสหพันธรัฐรัสเซียมากกว่าสามเท่า (ตอนที่ 3 ของข้อ 11 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับที่ 131)

! พระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 25 พฤษภาคม 2547 ฉบับที่ 707-r"ในการอนุมัติรายชื่อวิชาของสหพันธรัฐรัสเซียและบางภูมิภาคของวิชาของสหพันธรัฐรัสเซีย (ภายในขอบเขตที่มีอยู่) ซึ่งเป็นของดินแดนที่มีความหนาแน่นของประชากรต่ำหรือสูง"

เขตเทศบาล.

องค์ประกอบของอาณาเขตของเขตเทศบาล

เขตเทศบาล รวมถึงอาณาเขตของการตั้งถิ่นฐานในเมืองและชนบท ยกเว้นเขตเมือง เช่นเดียวกับอาณาเขตระหว่างนิคม (ข้อ 2 ส่วนที่ 1 มาตรา 11 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131) นอกจากนี้ องค์ประกอบของเขตเทศบาลอาจรวมถึงการตั้งถิ่นฐานโดยตรงในดินแดนที่มีความหนาแน่นของประชากรต่ำและในพื้นที่ที่ยากต่อการเข้าถึงซึ่งมีประชากรน้อยกว่า 100 คนซึ่งไม่ได้รับสถานะการตั้งถิ่นฐานในชนบทและไม่ได้เป็นส่วนหนึ่ง ของการตั้งถิ่นฐานหากการตัดสินใจเข้าสู่เขตโดยตรงในการรวบรวมพลเมืองที่อาศัยอยู่ในท้องที่นั้น (ข้อ 9 ส่วนที่ 1 มาตรา 11 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 13)

การบรรยาย: เหล่านี้เป็นดินแดนที่มีองค์ประกอบผสมและซับซ้อน ซึ่งรวมถึงการตั้งถิ่นฐานทั้งในชนบทและในเมือง และอาจรวมเฉพาะการตั้งถิ่นฐานในชนบทหรือในเมืองเท่านั้น นอกจากนี้ยังรวมถึงดินแดนที่ไม่มีสถานะของ MO ที่เรียกว่า ดินแดนระหว่างถิ่นฐาน - พวกมันถูกรวมโดยตรงในเขตเทศบาล และในส่วนที่เกี่ยวข้องกับสิ่งนี้ ประชากรที่อาศัยอยู่ในอาณาเขตที่ตั้งถิ่นฐานระหว่างกันสามารถเข้าถึงการปกครองตนเองในท้องถิ่นได้

หลักเกณฑ์การกำหนดขอบเขตของเขตเทศบาล (MR)

ข้อ 11 ส่วนที่ 1 มาตรา 11 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131:

ความจำเป็นในการสร้างเงื่อนไขในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นของลักษณะการระงับข้อพิพาทตลอดจนการฝึกหัดทั่วอาณาเขตของ MR ของอำนาจรัฐบางอย่างที่ถ่ายโอนโดยกฎหมาย (ความเพียงพอของโครงสร้างพื้นฐาน)

การเข้าถึงการคมนาคมไปยังศูนย์กลางการบริหารของเขตเทศบาลและกลับมาในวันทำการสำหรับผู้อยู่อาศัยของการตั้งถิ่นฐานทั้งหมดที่รวมอยู่ในเขต (ยกเว้นพื้นที่ที่มีความหนาแน่นของประชากรในชนบทต่ำ พื้นที่ห่างไกล และพื้นที่เข้าถึงยาก) (การเข้าถึงการคมนาคมขนส่ง)

นั่นคือเรามีบรรทัดฐานข้อกำหนดบางอย่าง แต่ไม่อนุญาตให้เราสร้างอาณาเขต เหมาะสมสถานภาพ กล่าวคือ วันนี้เราไม่สามารถพูดได้อย่างแน่ชัดว่าเขตนี้เป็นเขตเมือง เขตนี้เป็นนิคมในเมือง และเขตนี้เป็นเขตเทศบาล

แนวความคิดของกฎหมายนั้นครอบคลุมเขตเทศบาลจำนวนสูงสุดของอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซียและควรมีการครอบคลุมอาณาเขตสูงสุดโดยระบบสองระดับของรัฐบาลท้องถิ่น ดังนั้นเราจึงมีเขตเทศบาล - นี่คือทุกสิ่งที่สามารถทำได้

มีอาสาสมัครของสหพันธรัฐรัสเซียที่พยายามหลีกเลี่ยงสถานการณ์นี้ มันคือคาลินินกราด เขาเดินไปตามเส้นทางที่น่าสนใจมาก - เขาเริ่มให้สถานะเขตเมืองแก่เทศบาลทั้งหมดและเลี่ยงรูปแบบการปกครองตนเองสองระดับที่จัดตั้งขึ้นโดยกฎหมาย จากมุมมองของความสมเหตุสมผลของแนวคิดนี้ เราสามารถตั้งคำถามว่าพื้นที่บางแห่งไม่เป็นไปตามข้อกำหนดที่ใช้กับเขตเมือง ในเรื่องนี้ข้อสรุปเชิงตรรกะแนะนำตัวเองว่าเรื่องของสหพันธรัฐรัสเซียมีข้อ จำกัด ในการเลือกรูปแบบการปกครองตนเองในท้องถิ่น - วันนี้หัวข้อของสหพันธรัฐรัสเซียไม่มีสิทธิ์เลือกทุกที่ควรมีสอง- แบบจำลองระดับเขตเมืองค่อนข้างเป็นข้อยกเว้น

ศูนย์อำนวยการ

ศูนย์อำนวยการ อบต.- การตั้งถิ่นฐานซึ่งที่ตั้งของหน่วยงาน LSG ของเขตและเหนือสิ่งอื่นใดหน่วยงานตัวแทนเขตได้รับการจัดตั้งขึ้นโดยกฎหมายของนิติบุคคลที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย: สถานะของศูนย์การบริหารยังสามารถมอบให้ เมือง (นิคม) ที่มีสถานะของเขตเมืองและตั้งอยู่ภายในขอบเขตของเขตเทศบาล (n .10 ส่วนที่ 1 มาตรา 11 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131)

มันเกี่ยวกับเมือง เขตเทศบาลมักมีการตั้งถิ่นฐานหลายแห่ง จากสิ่งนี้ เพื่อที่จะกำหนดคำถามที่ว่าหน่วยงานของเทศบาลตั้งอยู่ที่ไหน จำเป็นต้องจัดตั้งศูนย์กลางการบริหารขึ้นมา

ปัญหาในสถานการณ์นี้คืออะไร

1. เราได้ตั้งข้อสังเกตแล้วว่าเมื่อใช้คำว่า "ศูนย์บริหาร" มีความสับสนในหมวดหมู่ต่างๆ เช่น โครงสร้างการบริหารอาณาเขตและโครงสร้างเขตเทศบาล

2. ศูนย์กลางการบริหารของ มร. เป็นเขตเมืองที่อยู่ภายในขอบเขตของเขตเทศบาล นั่นคือดูเหมือนว่าเรากำลังพูดถึงความจริงที่ว่าเขตเมืองเป็น MO ระดับเดียวกับ MR แต่ปรากฎว่าศูนย์กลางการบริหารของเทศบาลแห่งหนึ่งตั้งอยู่ในเขตเทศบาลอื่นในระดับเดียวกัน อันที่จริง สถานการณ์นี้บอกเราว่าสถานะของเขตเมืองกำลังถูกลดระดับลงเนื่องจากเรื่องนี้ แม้ว่าในทางทฤษฎีแล้ว สิ่งนี้ไม่ควรเกิดขึ้น สำหรับตรรกะในการค้นหาศูนย์กลางการบริหารของหน่วยงานสาธารณะแห่งหนึ่งในอาณาเขตของหน่วยงานสาธารณะอื่นเรามีอยู่ที่ระดับวิชาของสหพันธ์ - เจ้าหน้าที่สาธารณะของภูมิภาคเลนินกราดตั้งอยู่ในเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก มันเกิดขึ้นในอดีตที่เมืองเลนินกราดและจากนั้นเซนต์ก็สะสมอำนาจที่เกี่ยวข้องกับทั้งอาณาเขตและอาณาเขตซึ่งกลายเป็นเขตเทศบาล หรือสถานการณ์อื่น - เมื่อเขตเทศบาลประกอบด้วยการตั้งถิ่นฐานจำนวนมากและเล็ก ๆ และไม่มีใครสามารถอ้างสถานะของศูนย์บริหารได้

ลักษณะเฉพาะของเทศบาลใน GFZ

ประเภทของอาณาเขตภายในเมืองของรัฐบาลกลาง

มีเทศบาลภายในเมือง 111 แห่งในเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก:

81 เขตเทศบาล

9 เมือง

การตั้งถิ่นฐาน 21 แห่ง (รวม 111 เทศบาล)

เปรียบเทียบ: ตั้งอยู่ภายในเขตการปกครอง 18 แห่งของเซนต์ปีเตอร์สเบิร์กซึ่งแสดงถึงระดับอาณาเขตของรัฐบาลเมือง

(ข้อ 2, 7 ของกฎหมายเซนต์ปีเตอร์สเบิร์กหมายเลข 411-68)

ในมอสโก: 125 VGT GFZ ภายในขอบเขต 123 เขตและ 10 AO
(กฎหมายของเมืองมอสโกหมายเลข 59 ลงวันที่ 15 ตุลาคม 2546 "ในชื่อและขอบเขตของเทศบาลภายในเมืองในเมืองมอสโก")

GFZ ไม่มีการปกครองตนเองในระดับที่สอง สำหรับ SFZ ไม่มีอะไรที่เหมือนกับเขตเทศบาลลา เทศบาลตำบลเป็นทางเชื่อมหลัก เช่นเดียวกับเมืองและหมู่บ้าน อย่าสับสนเขตเทศบาลและเขตเทศบาล. เทศบาล 111 แห่งเหล่านี้ตั้งอยู่ในอาณาเขตของ 19 เขตการปกครองของเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก เขตการปกครองคือระดับอำนาจรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย

การเปลี่ยนแปลงของเทศบาลและดินแดนในช่วงเปลี่ยนผ่าน (ตุลาคม 2546 - มีนาคม 2548)

ให้สถานะของ MO ที่มีอยู่ก่อนและที่จัดตั้งขึ้นใหม่โดยกฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย (เปรียบเทียบ: กฎหมาย 1757 ณ วันที่ 1.10.206; ภูมิภาคเลนินกราด: กฎหมาย 18 ฉบับ)

การยกเลิก MO ซึ่งไม่เป็นไปตามข้อกำหนดของกฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับที่131

การเปลี่ยนแปลงเส้นขอบและการเปลี่ยนแปลงของ MO ที่มีอยู่บน 8.10.2003

! การชนกันที่เกิดจากการประยุกต์ใช้ขั้นตอนเหล่านี้ในทางปฏิบัติ

การเปลี่ยนแปลงของเทศบาล

การเปลี่ยนแปลงของเทศบาล - ขั้นตอนที่เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนสถานะของเทศบาลที่มีอยู่ (อาจเกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงในขอบเขต)

เรากำลังพูดถึงการเปลี่ยนสถานะของเทศบาลที่มีอยู่ การเปลี่ยนแปลงสถานะนี้อาจเกิดจากการเปลี่ยนแปลงขอบเขต

ประเภทของการแปลง MO

แต่. การรวมตัวของเทศบาล- การควบรวมกิจการของเทศบาลตั้งแต่สองแห่งขึ้นไปในระดับเดียวกัน อันเป็นผลมาจากการที่เทศบาลที่มีอยู่เดิมสิ้นสุดลง และเทศบาลใหม่ถูกสร้างขึ้นในอาณาเขตของตน หรือการภาคยานุวัติของเทศบาลระดับล่าง (การตั้งถิ่นฐาน) เป็น อำเภอเมืองอันเป็นผลให้นิคมสูญเสียสถานภาพการศึกษาของเทศบาล

ข. การแยกเขตเทศบาล- การเปลี่ยนแปลงตามการแบ่งเขตเทศบาล อันเป็นผลมาจากการที่เทศบาลตั้งแต่สองแห่งขึ้นไปเกิดขึ้น และเทศบาลที่แตกแยกสิ้นสุดลง

การแปลงประเภทต่อไปนี้เกี่ยวข้องกับสถานะเท่านั้น

ที่. การเปลี่ยนแปลงสถานะของการตั้งถิ่นฐานในเมืองที่เกี่ยวข้องกับการให้สถานะของเขตเมือง- การเปลี่ยนแปลงของการตั้งถิ่นฐานในเมืองและเขตเทศบาลที่อยู่ติดกันอันเป็นผลมาจากการที่นิคมเมืองได้รับสถานะของเขตเมืองและแยกออกจากองค์ประกอบของเขตเทศบาล

ก. การเปลี่ยนแปลงสถานะของการตั้งถิ่นฐานในเมืองที่เกี่ยวข้องกับการกีดกันสถานะของเขตเมือง- การเปลี่ยนแปลงของเขตเมืองและเขตเทศบาลที่อยู่ติดกันซึ่งเป็นผลมาจากการที่เขตเมืองได้รับสถานะของการตั้งถิ่นฐานในเมืองและรวมอยู่ในองค์ประกอบของเขตเทศบาล

รูปแบบของการเปลี่ยนแปลงที่อยู่ในกฎหมาย:

การเปลี่ยนแปลงที่เกี่ยวข้องกับสหภาพ

1. การรวมการตั้งถิ่นฐานภายในเขตเทศบาลหนึ่งเขต (กล่าวคือ เรามีการตั้งถิ่นฐานสามแห่งในเขตเทศบาลหนึ่งแห่ง สองแห่งรวมกันเป็นหนึ่ง - ส่งผลให้มีการตั้งถิ่นฐานสองแห่งในเขตเทศบาล)

2. การรวมตัวของเขตเมืองและการตั้งถิ่นฐาน

3. การรวมตัวของเขตเทศบาล

การแปลง MO โดยแยกออก

1. การแบ่งการตั้งถิ่นฐานออกเป็นสองนิคมขึ้นไป

2. การแบ่งเขตเทศบาลออกเป็นสองเขตเทศบาลขึ้นไป

เปลี่ยนสถานะ MO

1. การเปลี่ยนแปลงของการตั้งถิ่นฐานในเมืองและในเขตเมือง

๒. การเปลี่ยนแปลงเขตเมืองให้เป็นชุมชนเมือง

การยกเลิก MO - กฎหมายมุ่งเน้นไปที่การยกเลิกการตั้งถิ่นฐานในชนบท ด้วยการยกเลิกการตั้งถิ่นฐานในเมืองมีปัญหาในแง่ของกฎระเบียบทางกฎหมาย

และตอนนี้สิ่งที่ไม่ได้อยู่ในกฎหมาย:

1. เป็นไปไม่ได้ที่จะรวมการตั้งถิ่นฐานของเขตเทศบาลต่างๆ ในด้านหนึ่ง เทศบาลมีเสรีภาพบางอย่างภายใต้กรอบของการเปลี่ยนแปลงดินแดน (หากการตั้งถิ่นฐานสองแห่งตัดสินใจที่จะรวมกันเป็นเขตเทศบาลเดียวกัน เห็นด้วย ความเห็นของประชากรจะถูกนำมาพิจารณาอย่างถูกต้อง ฯลฯ แล้วใคร จะป้องกันพวกเขา โดยพื้นฐานแล้วนี่คือธุรกิจของพวกเขา) แต่ถ้าการตั้งถิ่นฐานเหล่านี้ตั้งอยู่ในอาณาเขตของเขตเทศบาลสองเขตที่แตกต่างกันจะไม่มีใครอนุญาตให้สร้างเทศบาลที่จะอยู่ภายในขอบเขตของสองเขตเทศบาลพร้อมกัน - นี่ ไม่ได้รับอนุญาตในประเทศของเราและในเรื่องนี้การเปลี่ยนแปลงดังกล่าวในกฎหมายและไม่ได้กล่าวถึง

2. การรวมตัวของอำเภอเมือง ยังไม่ชัดเจนว่าเหตุใดจึงรวมเขตเทศบาลสองเขตเข้าด้วยกัน แต่เขตเมืองสองเขตไม่สามารถทำได้

3. กฎหมายไม่รวมถึงการรวมเขตเทศบาลและการตั้งถิ่นฐานทั้งหมดให้เป็นเขตเมืองเดียว กล่าวคือ เป็นไปไม่ได้ที่จะย้ายจากเขตเทศบาลไปยังเขตเมืองในการดำเนินการเดียว (แม้ว่าจะมีความต้องการและความยินยอมของ ผู้อยู่อาศัยในเขตเทศบาลทั้งหมดที่เป็นส่วนหนึ่งของเขตเทศบาล) ผ่านการเปลี่ยนแปลงหลายอย่าง มันยังคงเป็นไปได้ แต่ไม่ใช่ในการกระทำเดียว

4. ในกฎหมายไม่มีรูปแบบเช่นการแบ่งเขตเมืองออกเป็นสองเขตเมืองขึ้นไป ทำไมไม่ชัดเจน.

5. เป็นไปไม่ได้ที่จะแบ่งเขตเมืองออกเป็นเขตเทศบาลและการตั้งถิ่นฐานที่เป็นส่วนประกอบโดยขาดบรรทัดฐานทางกฎหมาย คุณไม่สามารถทำได้ในขั้นตอนเดียว

6. กฎหมายไม่ได้กล่าวถึงการเปลี่ยนแปลงของการตั้งถิ่นฐานในเมืองเป็นการตั้งถิ่นฐานในชนบทและการตั้งถิ่นฐานในชนบทให้กลายเป็นการตั้งถิ่นฐานในเมือง (แม้ว่าสถานะของการตั้งถิ่นฐานในเมืองสามารถมอบให้กับการตั้งถิ่นฐานในชนบทได้)

è กฎหมายไม่ได้กำหนดไว้สำหรับการเปลี่ยนแปลงดินแดนทุกรูปแบบที่จำเป็น

ขั้นตอนของการเปลี่ยนแปลง การยกเลิก การเปลี่ยนแปลงในเขตเทศบาล