Mestno pravo Rusije. Podeželska naselja v Rusiji: od pobude do občine Kaj so občinska podeželska naselja

Mestna in podeželska naselja predstavljajo različne občine v Ruski federaciji. Lokalno samoupravo v njih izvajajo prebivalci neposredno ali preko izvoljenih in drugih pooblaščenih organov. Oglejmo si pobližje značilnosti podeželskih naselij.

splošne značilnosti

Podeželska naselja- ena ali več točk, ki jih združuje skupno ozemlje. Lahko vključujejo naselja, vasi, vasi, kišlake, kmetije, aule, vasi itd.

Pravice podeželskih naselij se uresničujejo na podlagi ustave in zvezne zakonodaje prek oblasti. Pristojnosti teh struktur vključujejo reševanje vprašanj o:

oblikovanje lokalnega proračuna;
upravljanje občinskega premoženja;
samostojno določanje strukture institucij lokalne samouprave;
teritorialna organizacija samouprave;
javni red itd.

Značilnosti upravno-teritorialnih enot

Podeželska naselja predvideno v zveznem zakonu št. 131 in uvedeno v procesu občinske reforme leta 2003.

Precej pogosto naselja ustrezajo vaškim svetom sovjetske dobe ali volostom post- in predsovjetske dobe. Na primer v Pskovu podeželsko poselitveno območje imenovano "Tyamshanskaya volost". V nekaterih regijah se izraz "vaški svet" uporablja še danes. Še več, v nekaterih podeželje tako se imenujejo. Na primer, vaški svet Novinsky v okrožju Bogorodsky v regiji Nižni Novgorod.

Prebivalstvo

Ozemlje podeželsko naselje, praviloma vključuje eno naselje ali vas. Število državljanov, ki živijo v njih, presega 1 tisoč ljudi. Če je za ozemlje značilna visoka gostota prebivalstva, potem lahko na njem živi več kot 3 tisoč ljudi.

Podeželska naselja lahko združuje več naselij, če v njih živi manj kot tisoč ali 3 tisoč (za območja z gosto poselitvijo) ljudi.

Na splošno lahko na ozemlju upravne enote živi 15-20 tisoč ljudi. V Rusiji pa obstajajo podeželska naselja z večjim številom prebivalcev (več kot 30 tisoč ljudi). Tako je leta 2013 v Ingušetiji v naselju Ordžonikidze živelo več kot 60 tisoč ljudi.

Strukturne značilnosti

Podeželsko naselje ima upravno središče. To je kraj, v katerem se nahaja predstavniški organ. Upravno središče je določeno ob upoštevanju obstoječe infrastrukture in lokalne tradicije.

Meje naselja, ki obsega 2 ali več naselij, se praviloma določijo ob upoštevanju hoje do upravnega središča in nazaj za vse prebivalce. Povratno pot je treba prevoziti v enem dnevu. Izjema so lahko območja z nizko gostoto prebivalstva, težko dostopna in oddaljena območja.

Naselje kot posebna organizacijska oblika

Različne države imajo različne definicije podeželskih naselij. Takšna ali drugačna razlaga je odvisna od ekonomskih, nacionalnih, demografskih, geografskih, socialnih in drugih dejavnikov.

"Podeželsko naselje - naselje, kjer se večina prebivalcev ukvarja s kmetijstvom."

Natančneje, koncept je razkrit v sodobnih geografskih enciklopedijah. Na splošno se podeželsko naselje obravnava kot:

naselje, katerega večina prebivalcev se ukvarja s kmetijstvom;
nekmetijsko naselje, ki se nahaja na podeželju, ki po številu prebivalcev ne ustreza mestu, povezano s servisiranjem prometa zunaj mest (pomoli, stranski tiri, manjše postaje), gozdarstvo (kordoni, gozdarstva);
naselje v industrijskih podjetjih, letoviščih, kamnolomih, rekreacijskih območjih itd.

Zvezni zakon št. 131, ki ureja splošna načela organizacije teritorialne samouprave, vsebuje tudi definicijo naselja.

Posebne značilnosti

Koncept podeželskega naselja se je pojavil z razmejitvijo mesta in vasi kot samostojnih družbenoekonomskih enot. Videz in tip naselja odražata naravo proizvodnih odnosov, značilnih za določeno ozemlje.

Hkrati pa na to organizacijsko obliko vplivajo tudi poklic prebivalcev, naravne danosti in narodne tradicije.

Prebivalstvo naselij

Odvisno je od proizvodnih funkcij, oblike poselitve, zgodovine ozemlja. Prebivalstvo objektivno odraža skupni vpliv več dejavnikov na razvoj podeželskega naselja. Vendar ta indikator sam po sebi ne razkriva dejavnikov.

Velikost naselij določa določene pogoje za življenje, kulturne in potrošniške storitve prebivalstva. V zvezi s tem je bolj znanstvenega in praktičnega pomena razporeditev vrst upravnih enot po prebivalstvu.

Splošna klasifikacija naselij po velikosti

Pri delitvi upravnih enot na vrste glede na število prebivalstva so razdeljene v skupine od najmanjših (1-5 ljudi) do velikih (od 10 tisoč prebivalcev). V tipološkem smislu je treba identificirati takšne kazalnike prebivalstva, ki določajo pomembne kvalitativne značilnosti naselij.

Odnodvorki - skupina, ki vključuje točke, katerih število prebivalcev ne presega 10 ljudi.

Majhna naselja z manj kot 100 prebivalci so odvisna od bližnjih večjih naselij. Le v posameznih naseljih je mogoče oblikovati določene elemente manjše družbene infrastrukture. To so na primer ambulanta prve pomoči, osnovna šola, klub, knjižnica, vaška trgovina.

S populacijo 200-500 ljudi. v naselju so lahko tudi elementi infrastrukture, vendar enako majhni. Kmetijska naselja te velikosti lahko postanejo osnova za katero koli proizvodno enoto.

S populacijo 1-2 tisoč ljudi. obstaja priložnost za znatno razširitev seznama storitvenih ustanov, povečanje njihove velikosti in izboljšanje tehnične opreme. Po predpisih načrtovanje in razvoj mestnih in podeželskih naselij, na takšnih ozemljih na 1 tisoč prebivalcev nastanejo vrtec, šola za 150-160 učencev, klub za 200 ljudi, knjižnica, trgovine za 6 delavcev. kraji, feld.-porodniška ambulanta z manjšo bolnišnico, športna igrišča, pošta s hranilnico itd.

Najugodnejši pogoji za življenje v naseljih s 3-5 tisoč prebivalci. Na takšnih točkah je mogoče ustvariti pogoje za zagotavljanje 1. mestne ravni izboljšav, kulturnih in potrošniških storitev. Za prebivalce se gradijo šole, domovi kulture, zdravstvene ustanove, nastaja specializirana trgovska mreža itd. Kar zadeva proizvodnjo, takšna naselja pogosto postanejo središča velikih kmetij.

Urbanistično načrtovanje: načrtovanje in razvoj podeželskih naselij

Splošni koncept razvoja naselij je podan v Kodeksu pravil SP 42.13330.2011.

Kot je navedeno v dokumentu, se izvaja na podlagi dokumentacije o teritorialnem načrtovanju Ruske federacije, regij, občin. Regulativni okvir za to dejavnost so zvezni zakoni, predsedniški dekreti, vladni dekreti, zakonodajni in drugi regulativni akti sestavnih subjektov Ruske federacije.

Mestna/podeželska naselja so zasnovana kot enote poselitvenega sistema ozemlja Rusije in vanj vključenih regij. Naloga prostorskega načrtovanja je, da dokumentirano določi namembnost naselij ob upoštevanju gospodarskih, socialnih, okoljskih in drugih dejavnikov, da se zagotovi uresničevanje interesov in potreb občanov ter njihovih združenj.

Projekti morajo zagotoviti racionalno zaporedje razvoja naselij. Opredeliti je treba možnosti za razširitev in izboljšanje socialnih storitev izven časovnega okvira projekta. Obdobje poravnave naj bi bilo do 20 let, urbanistična napoved pa ne več kot 30-40 let.

Pooblaščeni organi se morajo pri pripravi urbanističnih načrtov ravnati po rezultatih presoje naravnega, arhitekturnega, ekonomsko-geografskega, industrijskega in socialnega potenciala območja.

To bi moralo:

Skrbi za izboljšanje sanitarno-higienskega in ekološkega stanja narave, ohranjanje kulturnih in zgodovinskih spomenikov.
Določiti racionalne smeri razvoja območja.
Razmislite o možnostih za širitev nepremičninskega trga.

Pri načrtovanju in razvoju podeželskih / mestnih naselij se coniranje ozemlja izvaja z opredelitvijo vrst primarne rabe in omejitev.

Pojem in bistvo lokalne samouprave
- Koncept lokalne samouprave
  - Lokalna samouprava kot osnova ustavnega reda Ruske federacije
  - Lokalna samouprava kot pravica prebivalstva do samostojnega reševanja vprašanj lokalnega pomena
  - Lokalna samouprava kot oblika demokracije
- Narava lokalne uprave
- Pojem in sistem načel lokalne samouprave
- Funkcije lokalne samouprave
Mestno pravo Rusije kot kompleksna veja prava
- Pojem, predmet in način urejanja veje občinskega prava
- sistem občinskega prava
- Občinskopravne norme in razmerja
- Viri občinskega prava
Komunalno pravo kot znanost in akademska disciplina
- Pojem, predmet in metode preučevanja občinskega prava
- Viri občinskega prava
- Komunalno pravo kot akademska disciplina
Zgodovina razvoja lokalne samouprave v Rusiji
- Splošne značilnosti razvoja lokalne uprave in samouprave v Rusiji do leta 1775
- Uvedba plemiške samouprave leta 1775
- Organizacija podeželske in volostne kmečke samouprave po odpravi tlačanstva leta 1861
- Sistem in pristojnosti zemeljskih institucij v predrevolucionarni Rusiji
- Organizacija in pristojnosti mestne samouprave v predrevolucionarni Rusiji
- Sovjetski sistem v porevolucionarni Rusiji
- Reforma lokalne samouprave v Rusiji na sedanji stopnji
  - Glavne usmeritve in cilji reforme lokalne samouprave med izvajanjem upravne reforme v Ruski federaciji
    - Naloge pred zakonodajalcem na področju upravne reforme
    - Sodobne naloge na področju zakonodajnega urejanja lokalne samouprave
Pravna podlaga lokalne samouprave v Rusiji
- Pojem pravne podlage lokalne samouprave
- Norme veljavnih mednarodnih aktov na področju lokalne samouprave
- Ustava Ruske federacije iz leta 1993 in drugi zvezni regulativni pravni akti na področju lokalne samouprave
- Ustave (listine) sestavnih subjektov Ruske federacije in drugi regulativni pravni akti sestavnih subjektov federacije na področju lokalne samouprave
- Listina občine in drugi normativni pravni akti lokalne samouprave
Teritorialne osnove lokalne samouprave v Rusiji
- Koncept teritorialnih temeljev lokalne samouprave
- Območje in zemljišča občine
- Ustanovitev in sprememba meja občin
- Preoblikovanje občin
- Razmerje med upravno-teritorialno in občinsko-teritorialno strukturo subjekta Ruske federacije
Finančne in ekonomske osnove lokalne samouprave
- Pojem in struktura finančne in ekonomske osnove lokalne samouprave
- občinsko lastnino
- lokalne finance
- lokalni proračun
  - Lokalni davki in pristojbine. Davčni prihodki v lokalne proračune
Institucije neposredne demokracije v sistemu lokalne samouprave
- Splošne značilnosti pravnih oblik neposrednega izražanja volje državljanov
- lokalni referendum
- Občinske volitve
- Druge oblike neposrednega izražanja volje prebivalstva
Lokalne vlade
- Pojem, značilnosti in sistem lokalnih samouprav
- Predstavniški organ občine
- Pravni status načelnika občine
- Pravni položaj poslanca predstavniškega organa občinske tvorbe, člana izvoljenega organa občinske tvorbe, izvoljenega funkcionarja občinske tvorbe.
- Pravni status izvršilnega in upravnega organa občine
- Pravni položaj nadzornega organa občine
občinska služba
- Pojem komunalne službe
- Koncept občinskega položaja občinske službe
- Pravni status občinskega uslužbenca
- Prehod komunalne službe
Jamstva lokalnih oblasti
- Pojem in sistem jamstev lokalne samouprave
- Posebna (pravna) jamstva lokalne samouprave
- Sodno varstvo lokalne samouprave
- Dejavnosti državnih organov za zagotavljanje pravic lokalne samouprave
Pristojnost lokalne samouprave
- Koncept pristojnosti lokalne samouprave
- Predmeti in pristojnosti lokalne samouprave
- Opolnomočenje organov lokalne samouprave z ločenimi državnimi pristojnostmi
Pooblastila lokalnih skupnosti na določenih področjih
- Pristojnosti lokalnih oblasti na finančnem in gospodarskem področju
  - Pristojnosti organov lokalne samouprave na področju upravljanja in razpolaganja z občinskim premoženjem
- Pristojnosti lokalnih samouprav na področju zagotavljanja pravic in svoboščin posameznika ter varnosti prebivalstva, varstva javnega reda
- Pristojnosti lokalnih skupnosti na področju vzgoje in izobraževanja
Odgovornost v sistemu lokalne samouprave
- Pojem, razlogi in vrste odgovornosti v občinskem pravu
- Občinsko-pravna odgovornost subjektov pravnih razmerij v zvezi z izvajanjem lokalne samouprave do države
- Odgovornost organov lokalne samouprave in funkcionarjev lokalne samouprave posameznikom in pravnim osebam
- Kontrola in nadzor nad delovanjem organov in funkcionarjev lokalne samouprave
Organizacija lokalne samouprave v tujini
- Klasifikacija glavnih modelov (sistemov) lokalne samouprave v tujini
- Anglosaški model lokalne samouprave
- Kontinentalni (romanogermanski) model lokalne samouprave
- Model mešane lokalne samouprave

Območje in zemljišča občine

V najsplošnejši obliki je območje občinske tvorbe prostor (zemljišče) v mejah, določenih z mejami te občinske tvorbe, ne glede na lastninsko obliko in namembnost. V skladu s tem je treba razlikovati med ozemljem občinske tvorbe kot delom zemeljskega površja, ki se nahaja znotraj meja občinske tvorbe, in občinskim zemljiščem kot delom zemeljskega površja, ki se nahaja znotraj meja občinske tvorbe in je v lasti s to občinsko tvorbo.

Ker je zvezni zakon iz leta 2003 jasno opredelil pet vrst občin, je treba govoriti o ozemlju vsake vrste, saj bo vsak primer imel svoje posebnosti.

1) Mestna in podeželska naselja vključujejo zgodovinsko razvita zemljišča naselij, sosednja zemljišča skupne rabe, ozemlja tradicionalnega upravljanja narave prebivalstva ustreznega naselja, rekreacijska zemljišča, zemljišča za razvoj naselja.

V 5. odstavku 1. dela čl. 11 zveznega zakona "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" določa, da lahko ozemlje mestnega naselja vključuje eno mesto ali eno naselje, pa tudi ozemlja, namenjena razvoju njegove družbene, prometna in druga infrastruktura (vključno z območji naselij in podeželskih naselij, ki niso občine).

In v sestavi ozemlja podeželskega naselja, v skladu s 6. odstavkom 1. dela čl. 11 zakona lahko praviloma vključuje eno podeželsko naselje ali naselje z več kot 1000 prebivalci (za ozemlje z visoko gostoto prebivalstva - več kot 3000 ljudi) in (ali) več podeželskih naselij, ki jih združuje skupna ozemlje z manj kot 1000 prebivalci (za ozemlje z visoko gostoto prebivalstva - manj kot 3000 ljudi).

Pomembno je, da je ozemlje naselja v celoti del naselja.

2) Na ozemlje občinski okraj vključuje območja vseh naselij znotraj meja te regije, razen območij mestnih četrti, ter mednaselbinskih območij, ki nastajajo na območjih z nizko gostoto prebivalstva. Hkrati mora biti ozemlje naselja (naselij) v celoti vključeno v ozemlje občinskega okraja.

Tako se na primeru občinskega okraja izvaja dvonivojski sistem teritorialne organizacije lokalne samouprave.

3) Ozemlje mestna četrt- to je ozemlje mestnega naselja, ki ima v skladu z zakonom subjekta federacije status mestnega okrožja.

Mestno naselje pridobi status mestnega okrožja z zakonom sestavnega subjekta Ruske federacije, če obstaja infrastruktura, potrebna za organe lokalne samouprave mestnega naselja za samostojno reševanje vprašanj lokalnega pomena in izvajanje določenih državna pooblastila, pa tudi če obstaja obstoječa infrastruktura, potrebna za samostojno odločanje organov lokalne samouprave sosednje (sosednje) občine (občinskih okrajev) o vprašanjih lokalnega pomena in njihovo izvajanje določenih državnih pooblastil. Hkrati mestna četrt ni del občinske četrti.

4) Intracity ozemlje mesta zveznega pomena- del ozemlja mesta zveznega pomena, v mejah katerega lokalno samoupravo izvaja prebivalstvo neposredno in (ali) prek izvoljenih in drugih organov lokalne samouprave.

Kar zadeva velikost območij občin, zakon sam seveda ne vsebuje natančnih zahtev, navaja pa, na kakšnih merilih se lahko podlaga za določanje velikosti območij občin.

Iz tega lahko sklepamo, da približni radij podeželskega naselja ne sme biti večji od 10 kilometrov. In približni polmer občinskega okraja je 40-50 kilometrov. Seveda so to približne dimenzije, v praksi pa ima območje občine lahko tudi druge parametre.

Zgornje zahteve v skladu z zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije ne smejo veljati na območjih z nizko gostoto podeželskega prebivalstva, pa tudi na oddaljenih in težko dostopnih območjih.

Dovolj pomembna merila za teritorialno organizacijo lokalne samouprave, pa tudi za dodelitev statusa podeželskega naselja ali občinskega okraja občinski tvorbi, so plačana in prebivalstva.

Seveda brez prebivalstva, tudi ob vseh drugih znakih, ni mogoče govoriti o lokalni samoupravi in dejanskem izrazu njene teritorialne organiziranosti - občini.

Zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" iz leta 2003 pomeni pogojno delitev države na ozemlja z visoko in nizko gostoto prebivalstva. Na območjih z nizko gostoto prebivalstva je treba oblikovati občinske tvorbe in mednaseljska območja med njimi. Na območjih z visoko gostoto prebivalstva je treba oblikovati občinske tvorbe brez mednaselbinskih območij.

Ozemlja z nizko gostoto podeželskega prebivalstva vključujejo ozemlja sestavnih subjektov Ruske federacije, posamezna občinska okrožja v sestavnih subjektih Ruske federacije, v katerih je gostota podeželskega prebivalstva več kot trikrat nižja od povprečne gostote podeželsko prebivalstvo v Ruski federaciji.

Ozemlja z visoko gostoto podeželskega prebivalstva vključujejo ozemlja sestavnih subjektov Ruske federacije, posamezna občinska okrožja v sestavnih subjektih Ruske federacije, v katerih je gostota podeželskega prebivalstva več kot trikrat višja od povprečne gostote podeželsko prebivalstvo v Ruski federaciji.

Revizija statusa ozemelj z nizko in visoko gostoto prebivalstva v skladu z zveznim zakonom št. 131 FZ se lahko izvede največ enkrat na 5 let.

Do danes je povprečna gostota podeželskega prebivalstva v Ruski federaciji 2,9 ljudi na km2. Posledično je gostota podeželskega prebivalstva na območjih z nizko gostoto približno 0,75 ljudi na km 2, gostota podeželskega prebivalstva na območjih z visoko gostoto pa najmanj 9 ljudi na km 2.

skladnost z zahtevami zveznega zakona "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" iz leta 2003 glede sestave in velikosti ozemlja občine, prebivalstva;
največje možno upoštevanje razpoložljivosti infrastrukture, potrebne za reševanje vprašanj lokalnega pomena in izvrševanje dodeljenih državnih pristojnosti;
obračunavanje virov prihodkov, potrebnih za oblikovanje prihodkovne osnove lokalnih proračunov.

V skladu s 3. odstavkom 1. dela čl. 11 zveznega zakona iz leta 2003 je ozemlje naselja sestavljeno iz zgodovinsko uveljavljenih zemljišča naselij, zemljišča, ki mejijo nanje za skupno rabo, ozemlja tradicionalnega upravljanja narave prebivalstva ustreznega naselja, rekreacijska zemljišča, zemljišča za razvoj naselja. Te konstrukcije zakonske norme ni mogoče šteti za uspešno, saj v 3. odstavku 1. dela čl. 11 dan, po črki zakona.

izčrpen seznam zemljišč, ki sestavljajo ozemlje naselja, vendar to ni tako. Poleg tega v zveznem zakonu ni ločenega člena, ki bi navajal zemljišča občin.

Hkrati je praksa izvajanja lokalne samouprave v Rusiji pokazala, da je na ozemlju občin precej veliko zemljišč, ki imajo pravni režim drugačne narave.

Zemljišča mestnih in podeželskih naselij so zemljišča, ki se nahajajo v mejah teh naselij, pretežno v mejah naselij. Ponavadi vključujejo : zemljišča, namenjena bivanju in socialno-kulturnim storitvam prebivalstva; industrijska zemljišča; rekreacijska zemljišča; javno zemljišče; zemljišča, namenjena razvoju naselij; zemljišče za pokope; druga zemljišča.

Hkrati, kot smo že omenili, sestava ozemlja naselja vključuje zemljišča, ne glede na obliko lastništva in namen.

Na območju občinskega okoliša, sestavljenega iz več naselij in mednaselbinskega ozemlja, so poleg naštetih vrst zemljišč kmetijska zemljišča.

Razumeti je treba, da je v mejah posamezne občine izjemno težko jasno razdeliti zemljišča po vrstah. Poleg tega v mejah ene občine ne morejo biti vse vrste zemljišč, ki smo jih našteli naenkrat.

Kot ugotavlja I.V. Vydrin in A.N. Kokotov, »je treba upoštevati, da zakonodaja ločuje pojma »občinsko ozemlje« in »občinska zemljišča« in opredeljuje njun različen pravni režim. Pojem »občinsko ozemlje« služi za označevanje prostorskega okvira za izvajanje (...) lokalne samouprave ... Niso vsa zemljišča, ki jih obsega območje občine, njena občinska zemljišča. Sestava ozemlja občinske tvorbe lahko poleg lastnih zemljišč vključuje državna, zasebna zemljišča drugih občinskih tvorb. 3 Vydrin I.V., Kokotov A.N. Mestno pravo Rusije. M.: Norma, 2000. S. 146..

Še naprej se zmanjšuje število podeželskih naselij in naselij mestnega tipa

Zaradi procesov urbanizacije in posebnosti zgodovinskega razvoja Rusije se je njeno podeželsko prebivalstvo v obdobjih med popisi prebivalstva od sredine dvajsetih let prejšnjega stoletja stalno zmanjševalo. Zmanjšanje mestnega prebivalstva je po popisu leta 1989 postalo nov pojav (slika 7). Med popisoma 1989 in 2002 se je število prebivalcev mest zmanjšalo še bolj kot prebivalcev podeželja (-1,4 % proti -0,8 %). Med popisoma 2002 in 2010 je bil upad podeželskega prebivalstva večji (-3,0 %) kot mestnega (-1,0 %). Posledično se je delež mestnih prebivalcev v celotnem prebivalstvu Rusije po obdobju hitre in stalne rasti ustalil na nekaj več kot 73 % (73,4 % leta 1989, 73,3 % leta 2002, 73,7 % leta 2010).

Merilo za uvrstitev v skupino mestnih ali podeželskih prebivalcev v Rusiji je stalno prebivališče v mestnem ali podeželskem naselju. Hkrati se mestna naselja štejejo za naselja, odobrena z zakonodajnimi akti kot mesta in naselja mestnega tipa (delovne, letoviške, poletne koče in naselja zaprtih upravno-teritorialnih enot). Vsa ostala naselja veljajo za podeželska. Podatki o upravno-teritorialni delitvi, ki se uporabljajo pri statističnem razvoju podatkov o prebivalstvu, temeljijo na uradnih dokumentih, prejetih od organov sestavnih subjektov Ruske federacije.

Slika 7. Število mestnega in podeželskega prebivalstva Rusije po popisih prebivalstva, milijon ljudi

Značilnost zadnjih dveh medpopisnih obdobij je bilo hitro zmanjševanje števila mestnih naselij zaradi naselij mestnega tipa, ki pogosto združujejo značilnosti majhnih mest in podeželskih naselij. Število mest je še naprej zmerno naraščalo in se je v zadnjih letih praktično ustalilo (slika 8).

Od 14. oktobra 2010 je bilo v Rusiji 2386 mest in naselij mestnega tipa. Število naselij mestnega tipa se je v primerjavi z letom 2002 zmanjšalo za 554:

413 naselij mestnega tipa je bilo v skladu z odločitvijo državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalne samouprave preoblikovanih v podeželska naselja,
Iz knjigovodskih podatkov je bilo izločenih 141 naselij mestnega tipa zaradi vključitve v meje drugih mestnih naselij (127) ali likvidacije zaradi odhoda prebivalcev (likvidiranih je bilo 14 naselij mestnega tipa, od tega 6 - v R. Saha (Jakutija), 8 - v avtonomnem okrožju Čukotka).

Slika 8. Število mestnih naselij v Rusiji po popisih prebivalstva

Med 1100 ruskimi mesti je 85% mest s populacijo do 100 tisoč prebivalcev in njihovo število še naprej raste (tabela 1). Število največjih mest z milijonom prebivalcev ali več je do leta 1989 vztrajno naraščalo, nato pa se je praktično stabiliziralo in se spreminjalo le zaradi vzpona in padca ranga Volgograda s približno milijonom prebivalcev. Število manjših mest se je spremenilo zaradi zvišanja ranga nekaterih mest in znižanja drugih mest, ki so prešla v skupino manjših mest. Enakomerna rast, ki je bila značilna za prejšnja desetletja, se je končala.

Tabela 1. Porazdelitev mest v Ruski federaciji po številu prebivalcev po popisih prebivalstva


Skupaj mest

do 100 tisoč


1 milijon ali več

Kljub upadanju mestnega prebivalstva se nadaljuje trend koncentracije prebivalstva v velikih mestih. Prebivalstvo, ki živi v mestih s 100 tisoč ali več prebivalci, se je v primerjavi z letom 2002 povečalo za 2 milijona (z 68,2 na 70,2 milijona ljudi), njegov delež v mestnem prebivalstvu Rusije pa se je povečal s 64% na 67%.

Število prebivalcev milijonarskih mest vztrajno narašča (slika 9). Prebivalstvo, ki živi v mestih s 500.000 do 1 milijonom prebivalcev, se je med popisoma 1989 in 2002 zmanjšalo, med popisoma 2002 in 2010 pa se je izrazito povečalo. Število prebivalcev manjših mest, ki je v letih 1989–2002 naraščalo, se je med popisoma 2002 in 2010 zmanjšalo.

Slika 9. Porazdelitev prebivalstva ruskih mest po mestih z različnim številom prebivalcev, po popisih prebivalstva, milijoni ljudi

Čeprav se trend urbane koncentracije v velikih mestih nadaljuje, se je njegova hitrost očitno upočasnila (tabela 2). Leta 2010 je bilo tako kot leta 2002 40 % prebivalcev velikih mest - s populacijo 100.000 ljudi ali več - koncentriranih v milijonarskih mestih.

Tabela 2. Porazdelitev prebivalstva mest Ruske federacije po mestih z različno velikostjo prebivalstva glede na popise prebivalstva


Prebivalstvo vseh mest
vključno s številom prebivalcev:
do 100 tisoč
100-499,9 tisoč
500-999,9 tisoč
1 milijon ali več

V obdobju med popisoma 2002 in 2010 se je število prebivalcev povečalo v vseh milijonskih mestih, z izjemo Nižnega Novgoroda, pa tudi Perma, ki je izpadel iz njihovega števila (tabela 3). V prejšnjem medpopisnem obdobju so rast prebivalstva zabeležili le v 5 od 13 mest.

Moskva izstopa po svoji stalni in hitri rasti v tej skupini mest zaradi znatnega priliva migrantov. Presežek podatkov o prebivalstvu po predhodnih rezultatih VPN-2010 nad številom po trenutni oceni je v Moskvi znašal 951 tisoč ljudi (9% prebivalstva). V drugih večjih mestih v državi je bilo manj pomembno in je znašalo 248 tisoč ljudi (5,4%) v Sankt Peterburgu, 65 tisoč ljudi (4,6%) v Novosibirsku, 42 tisoč ljudi (4,2%) v Volgogradu, Rostovu -na-Donu - 42 tisoč ljudi (4,0%), ostalo - 3% ali manj. Samo v Nižnem Novgorodu so med popisom leta 2010 našteli manj stalnih prebivalcev, kot ocenjujejo po trenutni evidenci – za 20.000 ali 1,6 %.

Tabela 3. Prebivalstvo mest v Ruski federaciji z 1 milijonom prebivalcev ali več po popisih prebivalstva in trenutnih evidencah


	Ocena na dan 01.01.10	Popis 14.10.10	2002 do 1989	2010 do 2002	2010 do 1989

St. Petersburg
Novosibirsk
Jekaterinburg
Nižni Novgorod



Čeljabinsk
Rostov na Donu

Volgograd

* brez naselij, podrejenih mestni upravi

Med večjimi mesti manjše velikosti - s 500 tisoč do 1 milijonom prebivalcev - izstopa glavno mesto Republike Dagestan z zelo visoko rastjo prebivalstva (tabela 4). Treba je opozoriti, da je prebivalstvo Mahačkale po predhodnih podatkih VPN-2010 preseglo svojo oceno po trenutnih računovodskih podatkih za 23% (za 109 tisoč ljudi). Krasnodar in Tyumen odlikujeta tudi visoka rast prebivalstva v tej skupini mest, razlika med predhodnimi podatki VPN-2010 in oceno po trenutnih računovodskih podatkih pa je nepomembna (4,4% oziroma 0,3%). Nekatera mesta, ki izgubljajo prebivalstvo, znižajo svoj rang in se premaknejo v skupino manjših mest.

Tabela 4. Prebivalstvo mest Ruske federacije s 500 tisoč do 1 milijonom prebivalcev po popisih prebivalstva in trenutnih evidencah

	Prebivalstvo, tisoč ljudi			Sprememba prebivalstva med popisi, v %
		Ocena na dan 01.01.10	Popis 14.10.10	2002 do 1989	2010 do 2002	2010 do 1989

Krasnojarsk


Krasnodar
Toljati

Uljanovsk

Vladivostok
Jaroslavlj


Mahačkala
Khabarovsk
Novokuznetsk
Orenburg
Kemerovo


Astrahan

Naberežni Čelni

Število podeželskih naselij je do leta 1989 hitro in vztrajno upadalo, v zadnjem medpopisnem obdobju pa se je ta proces upočasnil (slika 10).

Med popisoma 1959 in 1989 se je število podeželskih naselij skoraj prepolovilo, z 294.059 na 152.922, med popisoma 1989 in 2002 pa se je skupno število podeželskih naselij po podatkih Rosstata povečalo za 2367 oziroma Hkrati nihče ob popisu 2002 živeli v 13.086 naseljih (8,4 % vseh). Hkrati Rosstat ni pojasnil, ali so bila takšna naselja upoštevana v prejšnjih popisih prebivalstva, kljub temu pa se je število naselij, v katerih ne živi več kot 5 ljudi, v letih 1989–2002 skoraj podvojilo (s 16925 na 32997, vključno z naselji v v kateri ob popisu 2002 ni živel nihče). Število podeželskih naselij, v katerih živi od 6 do 10 prebivalcev, se je povečalo za 6,4 % (s 13245 na 14029). Število podeželskih naselij z 11 do 3000 prebivalci pa se je, nasprotno, zmanjšalo, najbolj - za 21% - s številom prebivalcev od 26 do 50 ljudi (od 19939 do 15770). Število večjih podeželskih naselij se je povečalo: s prebivalstvom od 3 do 5 tisoč ljudi - za 8,7% (z 803 na 873), s prebivalstvom nad 5 tisoč ljudi - za 34,3% (s 601 na 807) .

Ob popisu leta 2002 je bilo 30,3% skupnega števila podeželskih naselij majhnih naselij - z največ 10 prebivalci (vključno s popolnoma brez prebivalstva), 34,1% - z 11 do 100 prebivalci, 35 ,6 % - z več kot 100 prebivalci.

V obdobju med popisoma 2002 in 2010 se je število podeželskih naselij zmanjšalo za 2,2 tisoč, predvsem zaradi njihove likvidacije zaradi pomanjkanja prebivalcev, združevanja (združevanja) z drugimi podeželskimi naselji ali njihove vključitve v mesto.

Ob popisu leta 2010 je bilo 153,1 tisoč podeželskih naselij. Med njimi se je delež majhnih naselij z največ 10 prebivalci povečal na 36,3 % (vključno z 12,7 % brez prebivalcev), medtem ko se je delež večjih naselij zmanjšal: z 11 do 100 prebivalci - na 30,4 %, s številom prebivalcev nad 100 ljudi - do 33,2%.

Slika 10. Porazdelitev podeželskih naselij v Rusiji po številu prebivalcev, po popisih prebivalstva, tisoč naselij

* do 10 oseb v letih 2002 in 2010 - vključno s podeželskimi naselji brez prebivalcev

Približno 80% podeželskih naselij brez prebivalstva in z največ 10 prebivalci je koncentriranih v osrednjem in severozahodnem zveznem okrožju, vključno s približno 30% v regijah Tver, Vologda in Pskov.

Delež naselij brez prebivalstva je največji v regijah Kostroma, Tver, Jaroslavl, Vologda, Pskov, Kirov in Magadan ter v Republiki Ingušetiji (več kot 20%).

V primerjavi s popisom leta 2002 se je povečalo tudi število vasi in zaselkov, ki imajo 10 ali manj prebivalcev. Leta 2010 so predstavljala skoraj četrtino vseh podeželskih naselij, leta 2002 pa približno petino. Po predhodnih podatkih VPN-2010 v njih živi le 0,5% podeželskega prebivalstva (v letih 1989 in 2002 - po 0,4%). V bistvu so ta podeželska naselja koncentrirana v osrednjem in severozahodnem zveznem okrožju. V regijah Yaroslavl, Vologda, Novgorod in Pskov delež majhnih vasi in kmetij presega 40%.

Položaj ruralne sociologije tako v ZSSR kot v postsovjetski Rusiji sta določala dva dejavnika, ki delujeta v nasprotnih smereh. Po eni strani je ruska družba tradicionalno povezana s podeželjem in ima globoke »podeželske korenine«. To je določilo zanimanje znanstvenikov za podeželje. Po drugi strani pa je veliko razlogov, ki problematiko podeželja tako rekoč potiskajo v ozadje. Vplivajo teritorialna oddaljenost vasi od mesta, manj institucionalizirano podeželsko okolje, nedostopnost prebivalcev podeželja za anketiranje s standardnimi anketnimi metodami. Nemogoče je ne upoštevati odvisnosti raziskovanja podeželja od narave agrarne politike države v določenih obdobjih nacionalne zgodovine. V 20. stoletju je bila ruska vas vsaj dvakrat, v obdobju stalinistične kolektivizacije in sedanjih reform, podvržena najtežjim družbeno-ekonomskim preobrazbam. Zaradi tega kljub velikemu družbenemu pomenu vasi za Rusijo pozornost sociologov do vasi kot predmeta preučevanja na različnih stopnjah zgodovine države ni ostala enaka, ampak se je, nasprotno, včasih spremenila. popolnoma je izginilo (kot se je zgodilo v fazi tržnih reform v devetdesetih letih).

Če se vrnemo k prvemu dejavniku, izjemnemu pomenu podeželja za Rusijo, potem je ta pomen viden že iz sestave prebivalstva. Delež podeželskih prebivalcev v Rusiji je leta 2002 znašal 27%, po popisu leta 2010 - 21,3% (v Veliki Britaniji in na Nizozemskem - 11%, v Nemčiji - 14%, na Švedskem - 17%, v ZDA in Kanadi - 23 % in 24 %). Poleg tega delitev naselij na "podeželska" in "urbana" v Rusiji ni alternativna, ampak "neprekinjena", poleg 26-27% vaščanov živi v mestih še približno 28% prebivalstva države. naselja in majhna mesta s 50-100 tisoč prebivalci Obe kategoriji naselij sta po celotni paleti življenjskih pogojev, po sestavi prebivalstva in njegovi mentaliteti veliko bližje vasi kot mestu.

Vendar ni bistvo samo v tem, kje prebivalci Rusije živijo in kje delajo. Zaradi hitre stopnje urbanizacije ruske družbe mestno prebivalstvo države ohranja močne "podeželske korenine" in močno "podeželsko obarvanost". Hitra rast mestnega prebivalstva je pripeljala do tega, da je velika večina meščanov v prvi ali drugi generaciji vaščanov, v tretji generaciji pa bo meščanov le približno 1/6 mestnega prebivalstva. In še manj je potomcev predrevolucionarnih meščanov, na primer v Moskvi - približno 3%. Mestno prebivalstvo Rusije so večinoma podeželski domačini in njihovi otroci, ki so malo komunicirali z domačimi mestnimi prebivalci. Nekateri meščani ohranjajo družinske vezi s podeželjem. Sezonske selitve meščanov na podeželje k sorodnikom, v podedovane vaške hiše so množične. Posledično se je razvila netrivialna situacija: statistika pravi, da je Rusija urbana država, 3/4 prebivalstva živi v mestih, v resnici pa ima pomemben del mestnega prebivalstva agrarno miselnost: trenutno "poletje" stanovalci" so v veliki meri povezani z "vrtnarskimi" dejavnostmi.

Od 60. let prejšnjega stoletja, ko je sociologija podeželja, tako kot vsa sociologija, znova zaživela, se je z raziskovanjem življenja na vasi in prebivalci - Yu.V. Harutyunyan, P.P. Veliki, T.I. Zaslavskaya, I.V. Ryvkina, G.A. Lisičkin, P.I. Šimuš, V.I. Staroverov, A.I. Timush in drugi.

Podeželsko naselje- naselje, katerega večina prebivalcev je zaposlenih v kmetijstvu, ali nekmetijsko naselje, ki leži na podeželju in po številu prebivalcev ne ustreza mestu. Podeželska naselja v Ruski federaciji - vasi, vasi, vasi, kmetije, kišlaki, auli, taborišča, zaimki itd.

Tipologijo podeželskih naselij je mogoče sestaviti na več osnovah.

Po času bivanja so ti stalno in sezonsko naseljeni (začasno). Sezonsko naseljene vključujejo "zimske ceste" in "letnike" živinorejcev v krajih, kjer se gojijo živine, poljske tabore, povezane z uporabo oddaljenih obdelovalnih površin, pa tudi nekmetijske točke, povezane z rekreacijskimi storitvami za prebivalstvo (poletni kampi). , otroški zdravstveni tabori). Obstajajo začasna naselja, ustvarjena za določeno obdobje, na primer lesni tabori, baze ekspedicij.

Glede na strnjenost poselitve so naselja skupinska in razpršena. Skupina (vaška oblika) prevladuje v Rusiji, tuji Evropi, na Kitajskem, Japonskem in v večini držav v razvoju. Razpršena podeželska naselja (kmetijska oblika) so pogosta v ZDA, Kanadi, Avstraliji in v baltskih državah. V Rusiji je več tisoč gospodinjstev s spremenljivo usodo.

Poseljenostna lestvica podeželskih naselij je sistem za njihovo razvrščanje glede na število prebivalcev, ki živijo v njih. V skladu z njo ločimo naslednja podeželska naselja: najmanjša (do 50 prebivalcev), majhna (51-100 prebivalcev), srednja (100-500 prebivalcev), velika (501-1000 prebivalcev), največja (nad 1000 prebivalcev). ).

Za določitev funkcionalnega tipa podeželskega naselja je pomembno merilo struktura "naselitvene" skupine samozaposlenega prebivalstva, ki jo sestavljajo delavci, zaposleni v različnih sektorjih nacionalnega gospodarstva, in tisti, katerih dejavnosti predstavljajo neposredno prispevek prebivalcev tega naselja k nacionalnemu gospodarstvu države. Njihovo razmerje v "naselitvenem" prebivalstvu odraža ekonomsko osnovo življenja v določenem naselju. Toda glavna razlika med podeželskimi in mestnimi naselji je v tem, da se njihovi prebivalci pretežno ukvarjajo s kmetijstvom. Dejansko se v sodobni Rusiji le 55% podeželskega prebivalstva ukvarja s kmetijstvom, preostalih 45% dela v industriji, prometu, neproizvodnih in drugih "urbanih" sektorjih gospodarstva. Pogosto so to prebivalci podeželskih naselij, ki se nahajajo v bližini mest (zlasti znotraj urbanih aglomeracij), ki delajo v urbanih naseljih. Toda v mnogih primerih se nekmetijska podjetja (predvsem ustanove storitvenega sektorja) nahajajo neposredno v podeželskih naseljih, zlasti v največjih.

V strukturi naselij podeželskega tipa lahko izpostavimo nekmetijska naselja, ki se nahajajo na podeželju, vendar po svoji velikosti ne ustrezajo uveljavljeni kvalifikaciji mestnih naselij; različne vrste naselij za delavce industrijskih podjetij, komunikacijskih sredstev, gradbenikov pri novogradnjah; lesna industrija in varstvo gozdov, ribiške in lovske ter ribiške vasi, znanstvene postaje, stalne (na opazovalnicah, meteoroloških postajah itd.) ali začasne (baze raziskovalnih skupin, odprav), zdravstvene ustanove, poletne koče, primestna stanovanja. Vse to nakazuje, da stratifikacijska struktura podeželskega prebivalstva ni nič manj raznolika in zapletena kot struktura mestnega prebivalstva.

podeželski način življenja

Ø V podeželskih naseljih v družbeni proizvodnji prevladuje manj razvito delo, ki zaostaja po stopnji mehanizacije in oskrbe z energijo. Podrejena je ritmom in ciklom narave. Enotnost dela in življenja je ohranjena, potreba po delu v domači kmetiji.

Ø Medčloveški odnosi na vasi so specifični. Tu prevladujejo socialno in nacionalno homogene družine, ni anonimnosti komuniciranja, socialne vloge so slabo formalizirane. Velik pomen ima močan družbeni nadzor skupnosti nad vedenjem ljudi.

Ø Ritem življenja na podeželju je v primerjavi z mestom pretežno manj stresen, človek doživlja manj psihičnih obremenitev, uporablja enostavnejše oblike komunikacije.

Ø V primerjavi z mestnim načinom življenja ruralni način življenja ponuja manj možnosti izbire ne le oblik zaposlitve, ampak tudi načinov preživljanja prostega časa.

3. Splošna shema preselitve na ozemlju Rusije.

Nosilni okvir poselitve je mreža najpomembnejših naselij določenega ozemlja in prometnih komunikacij, ki jih povezujejo. Ključni elementi nosilnega okvira poselitve države so praviloma velika mesta in urbana aglomeracija, ki združujejo funkcije organiziranja in celovitega servisiranja okoliških ozemelj.

Med glavnimi značilnostmi življenjskega prostora Rusije izstopajo: prostranost ozemlja, resnost naravnih razmer, večnacionalno prebivalstvo.

Ena najbolj značilnih značilnosti sodobne urbanizacije v Rusiji je razvoj polarizacijskih procesov v naselju. Prebivalstvo je koncentrirano v vozliščih ob glavnih prometnih poteh, ki skupaj z glavnimi središči tvorijo nosilni okvir poselitve in teritorialne strukture gospodarstva. Proces urbanizacije, ki je prej v državi potekal z intenzivno hitrostjo, se je v zadnjem medpopisnem obdobju praktično ustavil: razmerje med prebivalci mest in podeželja je ostalo na ravni iz leta 1989 - 73% oziroma 26-27% (glej Dodatek 2). Regionalne razlike v stopnji urbanizacije so povezane z različnimi časi začetka urbanizacijskih procesov in naravo razvoja ozemlja. Najbolj urbanizirana so stara industrijska ozemlja okoli Moskve in Sankt Peterburga – evropski center in severozahod. Delež mestnega prebivalstva je visok tudi v severnih in severovzhodnih območjih novega razvoja z ekstremnimi naravnimi danostmi. Na agrarnem jugu države in v najmanj razvitih nacionalnih republikah, ki jih je industrializacija manj prizadela, delež mestnega prebivalstva v številnih subjektih Ruske federacije ne presega 40-60%.

Prebivalstvo Ruske federacije živi v 2940 mestnih naseljih (mesta in naselja mestnega tipa) in 142 tisoč podeželskih naselij.

Več kot 90 % mestnega prebivalstva živi v mestih, preostali del mestnega prebivalstva živi v naseljih mestnega tipa. V medpopisnem obdobju se je število mest povečalo za 61. Povečanje števila mest in prebivalstva v njih je bilo opaženo v skupinah majhnih (do 50 tisoč ljudi), velikih (od 100 do 250 tisoč ljudi) in največja mesta - milijonarji. Prevladujejo majhna mesta z do 50.000 prebivalci (70% vseh mest), vendar v njih živi le 17% mestnih prebivalcev.

V medglavnih prostorih, v »outbacku«, prebivalstvo upada, njegova gostota se zmanjšuje, mreža naselij pa se krči. V medpopisnem obdobju se je število podeželskih naselij zmanjšalo za skoraj 11 tisoč.To se je zgodilo zaradi izločitve in izključitve iz računovodskih podatkov v skladu z odločitvami organov sestavnih subjektov Ruske federacije podeželskih naselij, v katerih je prebivalstvo ne živi zaradi odhajanja v druga (urbana ali ruralna) naselja in naravnega upada prebivalstva. Rusija ostaja ne le država velikih mest, ampak tudi država velikih podeželskih prostorov, katerih velik del se nahaja zunaj vplivnih območij velikih središč. V Rusiji je 65 % podeželskih upravnih okrožij izven dosega mest dve uri.

Skoraj polovica vseh podeželskih naselij v državi je najmanjših in najmanjših, v njih pa živi le 3 % podeželskega prebivalstva. Delež najmanjših naselij v celotnem podeželskem prebivalstvu se postopoma zmanjšuje. Leta 1959 je bilo približno 6 %. Sodobna majhna naselja v preteklosti so bila precej velika vas, vendar so večino svojega prebivalstva izgubila s preseljevanjem. Odhajali so predvsem mladi in danes so to »ogrožene vasi«, kjer je prebivalstvo pretežno starejše od delovne dobe, kjer ni ali pa je socialna in gospodarska infrastruktura slabo razvita. Večino hiš so prebivalci zapustili. Ljudje mlajše starosti (otroci in vnuki sodobnih prebivalcev) se v njih pojavljajo le v poletnih mesecih, pomagajo sorodnikom pri delu na domačih parcelah in uporabljajo okolico za rekreacijo. V prihodnjih desetletjih bo večina najmanjših vasi verjetno izginila ali se spremenila v poletno naseljena dača naselja.

Največji delež prebivalcev podeželja (skoraj polovica) živi v največjih naseljih (več kot 1000 ljudi), čeprav je teh le 5 % vseh podeželskih naselij v državi. Povečuje se delež največjih naselij v celotnem podeželskem prebivalstvu. Leta 1959 je bilo približno 30%, leta 2010 - 33%. Lahko rečemo, da v Rusiji obstaja razslojevanje in polarizacija podeželskih naselij. Naselja vmesnih skupin izgubljajo prebivalstvo (majhna in srednja), velika pa pridobivajo in postopoma dopolnjujejo skrajne skupine naselij - najmanjše in največje.

Socialno-teritorialna organizacija ruske družbe v prehodnem obdobju povzroča številne notranje probleme, o katerih smo govorili prej. Ne smemo pa pozabiti niti na zunanje – vse večje ozemeljske apetite sosednjih držav. Rešitev problemov je odvisna od učinkovitosti in namenskosti prizadevanj države na pomembnih področjih:

· Reforma upravno-teritorialne strukture (ATU). Potreben je vsedržavni program za promocijo in pojasnjevanje ciljev in ciljev reforme z aktivnim sodelovanjem medijev. Reforma neizogibno postavlja v ospredje nova vprašanja teritorialne strukture in tista, ki jih je treba reševati že desetletja, od nastanka sedanjih subjektov federacije. Zato je za določitev splošnih načel in pristopov v zadevah prilagajanja v vseh delih ATU, kot je bilo rečeno, potreben ustavni zakon o osnovnih načelih ATU v Ruski federaciji. Potreba po tem zakonu obstaja že dolgo časa, saj veljavna zakonodaja ne odgovarja na številna vprašanja, ki se porajajo, in tak zakon je preprosto potreben v času reforme.

· Usklajevanje začetnih možnosti za uvedbo poslovnih projektov v majhnih in velikih mestih. Sprejemanje ukrepov za povečanje naložbene privlačnosti majhnih mest in izenačitev pogojev za gospodarski razvoj različnih ruskih mest. V majhnih mestih se lahko ustvarijo posebni gospodarski pogoji - tehnološki parki, industrijske cone, inovacijski centri, pravni in patentni centri. V majhna mesta bi moral priti tvegani kapital, zavarovan s strani države.

· Razvoj infrastrukture, komunikacijskih sistemov med podeželskimi naselji. Gradnja cest in stanovanj, širitev sodobnih komunikacijskih sistemov, energetika in plinifikacija. Prav tako je treba ustaviti proces omejevanja mreže državnih, finančnih in drugih institucij, ki služijo ozemlju, ki se nahajajo na podeželju, na primer podružnice Sberbank in ruske pošte.

· Optimizacija razmerja poselitvene strukture z možnostmi razvoja izobraževalnega sistema v Rusiji, z opredelitvijo vrst, ravni, količine in kakovosti izobraževalnih ustanov na različnih ozemljih.

LITERATURA

1. http://www.gks.ru Uradna spletna stran Zvezne državne službe za statistiko.

2. Zaborova E.N. Mesto na robu stoletij. - Jekaterinburg: Uralska založba. država gospodarstvo un-ta, 2007. - 272s.

3. Lappo M.G. Geografija mest. M.: Humanit. Ed. Center VLADOS, 1997. - 480 str.

4. O Rusiji v jeziku številk / Vseruski popis prebivalstva. Rosstat. 2010

5. Pivovarov Yu L. Sodobni urbanizem. Tečaj predavanja. Moskva: Ruska odprta univerza, 1994.

6. Pirogov S.V. Sociologija mesta. Tomsk 2003

Testne naloge

1. Katere enote upravno-teritorialne strukture obstajajo v sodobni Rusiji?:

b. provinca

2. Večina mest v Rusiji glede na število prebivalcev je:

a. milijonarji b. majhen c. srednje velika velika

3. Za podeželski življenjski slog je značilno:

a. podrejanje dela ciklom narave

b. zaposlitev v industriji in storitvah

v. visok družbeni nadzor nad osebnim življenjem

d) raznolikost krajev dela, prostega časa, študija

4. V Rusiji se razlikujejo naslednja zvezna okrožja:

b. Centralno

v. sibirska

Centralno

vas Privolzhsky

e. (Kaj še, dodajte) …………………………

…………………………………………………………………

5. Proces povečevanja vloge mest in urbanega načina življenja v zgodovini je:

a. Migracija b. urbanizacija c. gentrifikacija

6. Število podeželskega prebivalstva v Rusiji v zadnjih desetletjih:

a. poveča

b. zmanjša

v. ostane nespremenjena

7. V zgodovini sociologije so izstopali naslednji modeli mest:

a. model koncentrične cone

b. sektorski model

v. polarizacijski model

d) model z več središči

8. Omrežje najpomembnejših naselij v državi in prometnih komunikacij, ki jih povezujejo, so:

a. prometno vozlišče

b. podporni okvir

v. cestno križišče

9. Iz predlaganega seznama izberite megalopolise:

a. London

b. Šanghaj

v. Boswash

Chipitts

Moskva

Terminološki slovar.

Aglomeracija- kompaktna prostorska skupina naselij, ki jih z intenzivnimi industrijskimi in kulturnimi vezmi povezujejo v kompleksen večkomponenten dinamičen sistem. Obstajajo monocentrične in policentrične aglomeracije.

Upravno-teritorialna razdelitev(ATO) - sistem teritorialne organizacije države, na podlagi katerega se oblikujejo in delujejo organi državne oblasti in uprave. V Ruski federaciji so upravno-teritorialne enote ozemlja, regije in okrožja.

Aul- gorska vas v nacionalnih republikah severnega Kavkaza.

Mesto- naselje z najmanj 12 tisoč prebivalci, kjer je približno 85% prebivalstva zaposlenih v industriji in storitvah.

mestno okrožje- mestno naselje, ki ni del občinskega četrta, katerega organi lokalne samouprave imajo pristojnosti naselja in občine. Status mestnega okrožja kot občine določa zvezni zakon z dne 6. oktobra 2003 št. 131-FZ "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji". Ozemlje mestnega okrožja lahko vključuje eno mesto ali eno naselje, pa tudi, v skladu z glavnim načrtom za razvoj mestnega naselja, ozemlja, namenjena optimizaciji njegove socialne, prometne in druge infrastrukture.

Vas- v širšem smislu - družbeno-teritorialna skupnost, za katero je značilna majhna koncentracija prebivalstva v primerjavi z mestom, ki se večinoma ukvarja s kmetijstvom.

Zaimka ( v Sibiriji) - naselje z enim dvoriščem s sosednjim zemljiščem stran od razvitih območij.

AMPAK(Zaprta upravno-teritorialna tvorba) - mestno okrožje, v katerem je objekt, za katerega je z Odlokom predsednika Ruske federacije določen poseben režim za varno delovanje in ohranjanje državnih skrivnosti.

Megalopolis- največja oblika poselitve, nastala ob združevanju velikega števila sosednjih mestnih aglomeracij.

Monocentrična urbana aglomeracija- urbana aglomeracija, ki se oblikuje okoli enega velikega mestnega jedra.

Življenjski slog- koncept odraža vsakdanje življenje ljudi in služi za ugotavljanje razmerja med ustaljenimi, tipičnimi in spremenljivimi, individualnimi značilnostmi življenja različnih ljudi na različnih področjih. Vsebina življenjskega sloga je določena s tem, kako ljudje živijo, kaj počnejo, kakšne vrste dejavnosti in medsebojnih interakcij zapolnjujejo njihova življenja. Posledično je način življenja dinamičen sociokulturni »portret« članov družbe, ki so del določene naselbinske skupnosti.

Policentrična urbana aglomeracija- urbana aglomeracija, ki ima več mestnih jeder z njihovimi naravnimi območji

Naselje- tip naselja, ki po številu prebivalcev zavzema vmesni položaj med mestom in vasjo.

Pochinok je majhna novonaseljena vas.

Regija(iz lat. regio - država, regija) - velika posamezna teritorialna enota (na primer gospodarska, politična). Regionalno - nanaša se na določeno ozemlje (okrožje, regija, država, skupina držav).

urbanizacija- proces širjenja urbanih oblik in življenjskih pogojev na podeželje.

Vas- velika vas s statusom upravnega središča. V zgodovini Rusije se je vas od vasi razlikovala tudi po prisotnosti cerkve.

vas ( v ruskih regijah Severnega Kavkaza) - veliko kozaško podeželsko naselje ali upravno-teritorialna enota, ki združuje več majhnih kozaških vasi.

Kmetija- enodomno kmečko naselje, samostojno posestvo z gospodarskimi poslopji in zemljišče v individualni rabi.

Status podeželskega naselja pridobi eno ali več podeželskih naselij, ki jih združuje skupno ozemlje, ob upoštevanju naslednjih meril:

A) Populacijski kriterij:

Podeželsko naselje - eno podeželsko naselje (naselje), če je njegovo prebivalstvo več kot 1000 ljudi (za ozemlje z visoko gostoto prebivalstva - več kot 3000 ljudi) (odstavek 6, del 1, člen 11 zveznega zakona št. 131) ;

Podeželsko naselje - več podeželskih naselij, ki jih združuje skupno ozemlje, če je v vsakem od njih manj kot 1000 prebivalcev (za ozemlje z visoko gostoto prebivalstva - manj kot 3000 ljudi) (11. člen 1. odstavka 6. zakon št. 131);

Izjema: podeželsko naselje - podeželsko naselje z manj kot 1000 prebivalci, ob upoštevanju gostota prebivalstva subjekta Ruske federacije in dostopnost ozemlja naselja(klavzula 8, del 1, člen 11 zveznega zakona št. 131).

Predavanje: Za podeželsko naselje je osnovna točka število. Vsaka teritorialno združena skupnost ne more zahtevati statusa občinske tvorbe. v tem primeru mora biti prebivalstvo več kot 1000 ljudi (na nekaterih območjih je ta zahteva povečana). Če ta zahteva ne velja, glejte zgoraj.

Tudi v ozemlju mora biti vsaj eno podeželsko naselje, to pomeni, da mora biti prebivalstvo teritorialno enotno. Če je prebivalstvo prekomerno razpršeno po celotnem ozemlju in naselje ni oblikovano, potem je problematično reči, da to ozemlje zahteva status podeželskega naselja.

B) Kriterij dostopnosti za upravno središče podeželskega naselja:

Dostopnost pešcev do upravnega središča naselja in nazaj med delovnim dnem za prebivalce vseh naselij, ki so vanj vključena: izjema so ozemlja z nizko gostoto podeželskega prebivalstva, oddaljena in težko dostopna območja (odstavek 11, del 1, 11. člen zveznega zakona št. 131) .

Predavanje: Kriterij prometne dostopnosti. To je eden najbolj negotovih kriterijev (kot tudi zadostnost infrastrukture). Pravzaprav ni mogoče reči, da občine same in v sestavni entiteti Ruske federacije niso poskušale razmišljati o tej temi. V zvezi s tem je državna duma prejela številne pritožbe, na katere je bila državna duma zaprošena za pojasnilo:

Začnimo s tem, da je prometna dostopnost kategorija, ki v zakonu ni opredeljena. Na splošno je treba opozoriti, da nas 131-FZ načeloma ne razvaja s terminologijo in v tem smislu je koncept zakona, da ne daje razumevanja kategorij, ki jih uporablja, grozen.

Postavilo se je vprašanje, kako določiti prometno dostopnost? Se pravi, ali govorimo o dostopnosti upravnega središča z linijskimi prevoznimi sredstvi ali javnim prevozom. V zvezi s tem je bilo v konkretni zahtevi zastavljeno vprašanje, da podeželska naselja, ki so del občine, niso zadostno preskrbljena z linijskim prometom. Kako je to povezano s kriterijem dostopnosti, ali se ga spoštuje ali ne? Na kar je državna duma dala preprost, a genialen odgovor: merilo je v bistvu priporočilne narave, lokalna samouprava pa bi morala prispevati k razvoju linijskega prometa.

Kako so to merilo razumeli v drugem MO. Poskušali so matematično izračunati prometno dostopnost in za osnovo vzeti hitrost gibanja pešcev. In v zvezi s tem se je za državno dumo pojavilo vprašanje - kakšno hitrost gibanja pešcev je treba vzeti kot osnovo za izračun prevoza in dostopnosti pešcev do središča občine. Problem je naslednji - hitrost pešcev različnih starosti je različna, kako izračunati razdaljo (ali izračunati prehojeno razdaljo ob upoštevanju cest, po katerih bo pešec šel ali izračunati po geografskem principu - vzemite zemljevid , povežite dve naselji z ravno črto, izmerite razdaljo med njima in ni pomembno, kaj je tam 5 km močvirje). V zvezi s tem je državna duma dala odgovor - zahteve 11. odstavka 1. dela čl. 11 so svetovalne narave, zato izračuni niso potrebni.

è Zakonodajalec si sam ne predstavlja, kaj je vzpostavil.

Ozemlja z nizko in visoko gostoto prebivalstva

Za območja z visoko gostoto Prebivalstvo vključuje ozemlja sestavnih subjektov Ruske federacije, posamezna občinska okrožja, v katerih je gostota podeželskega prebivalstva več kot trikrat višja od povprečne gostote podeželskega prebivalstva v Ruski federaciji (4. del 11. zveznega zakona št. 131)

Za območja z nizko gostoto Prebivalstvo vključuje ozemlja sestavnih subjektov Ruske federacije, posamezna občinska okrožja, kjer je gostota podeželskega prebivalstva več kot trikrat nižja od povprečne gostote podeželskega prebivalstva v Ruski federaciji (3. del 11. zveznega zakona št. 131)

! Odlok Vlade Ruske federacije z dne 25. maja 2004 št. 707-r"O odobritvi seznamov subjektov Ruske federacije in nekaterih regij subjektov Ruske federacije (znotraj obstoječih meja), ki pripadajo ozemljem z nizko ali visoko gostoto prebivalstva"

Občinsko območje.

Sestava ozemlja občinskega okraja

Občinska območja vključujejo ozemlja mestnih in podeželskih naselij, razen mestnih okrožij, pa tudi ozemlja med naselji (2. odstavek 1. člena 11. člena Zveznega zakona št. 131). Poleg tega lahko sestava občinskega okraja neposredno vključuje naselja na območjih z nizko gostoto prebivalstva in na težko dostopnih območjih z manj kot 100 prebivalci, ki nimajo statusa podeželskega naselja in niso del naselja, če je odločitev o neposrednem vstopu v okrožje sprejeta na zbiranju državljanov, ki živijo v zadevnem kraju (9. odstavek 1. člena 11. člena Zveznega zakona št. 131)

Predavanje: To so ozemlja mešane sestave in kompleksa. Vključujejo tako podeželska kot mestna naselja, lahko pa tudi samo podeželska ali samo mestna naselja. Poleg tega vključujejo ozemlja, ki nimajo statusa MO, tako imenovani. mednaseljska območja - so vključena neposredno v občinski okraj in v zvezi s tem ima prebivalstvo, ki živi na mednaseljskih območjih, dostop do lokalne samouprave.

Merila za določitev meja občinskega okoliša (MR)

11. člen 1. dela 11. člena Zveznega zakona št. 131:

Potreba po ustvarjanju pogojev za reševanje vprašanj lokalnega pomena mednaselbinske narave, pa tudi za izvajanje nekaterih z zakoni prenesenih državnih pristojnosti na celotnem ozemlju MR (zadostnost infrastrukture)

Prometna dostopnost do upravnega središča občinske četrti in nazaj med delovnikom za prebivalce vseh naselij, vključenih v četrt (razen območij z nizko gostoto podeželskega prebivalstva, oddaljenih in težko dostopnih območij) (prometna dostopnost)

To pomeni, da imamo norme, nekatere zahteve, vendar nam ne dovoljujejo obdaritve ozemlja primeren status, torej danes ne moremo z zadostno gotovostjo reči, da je to območje mestna četrt, to je mestno naselje in to občinska četrt.

Koncept zakona je takšen, da največjo količino ozemlja Ruske federacije pokrivajo občinska okrožja in naj bi bila največja teritorialna pokritost z dvostopenjskim sistemom lokalne samouprave. Zato imamo občinske okoliše - to je vse, kar je lahko (ne glede na to, kaj imamo s prometno dostopnostjo, infrastrukturo).

Obstajajo subjekti Ruske federacije, ki so poskušali zaobiti to situacijo. Bil je Kaliningrad. Šel je po zelo zanimivi poti - vsem občinam je začel podeljevati status mestne četrti in zaobiti z zakonom določen dvonivojski model lokalne samouprave. Z vidika smiselnosti te zamisli se lahko vprašamo, da vsa ozemlja ne izpolnjujejo zahtev, ki veljajo za mestno okrožje. V zvezi s tem se logično nakazuje sklep, da je subjekt Ruske federacije omejen pri izbiri modela lokalne samouprave - danes subjekt Ruske federacije nima pravice do izbire, povsod bi morala biti dvostranska. nivojski model, so mestna okrožja precej izjema.

Upravno središče

Upravno središče občinskega okraja- naselje, v katerem je lokacija organov lokalne samouprave okrožja in predvsem okrožnega predstavniškega organa določena z zakonom sestavnega subjekta Ruske federacije: status upravnega središča se lahko dodeli tudi mesto (naselje), ki ima status mestnega okrožja in se nahaja v mejah občinskega okrožja (n .10 del 1 11. člena zveznega zakona št. 131).

Gre za mesto. Občinski okraj je vedno več naselij. Na podlagi tega je za določitev vprašanja, kje se nahajajo organi občinskega okrožja, treba ugotoviti, kaj je upravno središče.

Kaj je problem v tej situaciji.

1. Omenili smo že, da pri uporabi izraza "upravno središče" prihaja do zmede kategorij, kot sta upravno-teritorialna struktura in občinsko-teritorialna struktura.

2. Upravno središče MR je mestna četrt v mejah občinske četrti. Se pravi, zdi se, da govorimo o tem, da je mestna četrt MO enakega nivoja kot MR. A izkaže se, da je upravno središče ene občine v drugi občini iste ravni. Pravzaprav nam to stanje pove, da se v zvezi s tem niža status mestne četrti, čeprav se teoretično to ne bi smelo zgoditi. Kar zadeva logiko iskanja upravnega središča ene javne enote na ozemlju druge javne enote, jo imamo na ravni subjektov federacije - javni organi Leningrajske regije se nahajajo v Sankt Peterburgu. Zgodovinsko se je tako zgodilo, da sta mesto Leningrad in nato Sankt Peterburg nabrala močne funkcije v zvezi tako s svojim ozemljem kot z ozemljem, ki je postalo občinsko okrožje. Ali druga situacija - ko občinsko okrožje sestavlja toliko naselij in majhnih, in nobeno od njih ne more zahtevati statusa upravnega središča.

Posebnosti občin v GFZ.

Vrste znotrajmestnih ozemelj zveznih mest

V Sankt Peterburgu je 111 mestnih občin:

81 občinskih okrajev,

9 mest,

21 naselij (skupaj 111 občin),

Primerjaj: nahaja se znotraj meja 18 upravnih okrožij Sankt Peterburga in predstavlja teritorialno raven mestne uprave

(člen 2, 7 zakona Sankt Peterburga št. 411-68)

V Moskvi: 125 VGT GFZ v mejah 123 okrožij in 10 AO
(Zakon mesta Moskva št. 59 z dne 15. oktobra 2003 "O imenih in mejah mestnih občin v mestu Moskva")

GFZ nima druge ravni lokalne samouprave. Za SFZ ni nič takega kot a la občinski okraj. Občinska četrt je primarna povezava, tako kot mesto in vas. Ne mešajte občinskega okraja in občinskega okrožja. Teh 111 občin se nahaja na ozemlju 19 upravnih okrožij Sankt Peterburga. Upravna regija je raven državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije.

Občinsko-teritorialna preoblikovanja v prehodnem obdobju (oktober 2003 - marec 2005)

Podelitev statusa že obstoječih in novoustanovljenih MO z zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije (Primerjaj: 1757 zakonov od 1. 10. 2006; Leningradska regija: 18 zakonov)

Ukinitev MO, katerega obstoj ni izpolnjeval zahtev zveznega zakona št. 131

Sprememba meja in preoblikovanje MO, ki je obstajala 8.10.2003

! Trki, ki so posledica uporabe teh postopkov v praksi

Preoblikovanje občin

Preoblikovanje občin - postopki v zvezi s spremembo statusa obstoječih občin (lahko so povezani s spremembo meja).

Govorimo o spremembi statusa obstoječih občin. Ta sprememba statusa je lahko posledica spremembe meja.

Vrste transformacij MO

AMPAK. Komasacija občin- združitev dveh ali več občin iste ravni, zaradi česar prejšnje občine prenehajo obstajati in na njihovem območju nastane nova občina, ali priključitev nižje občine (naselja) k mestne četrti, zaradi česar naselje izgubi status občine izobraževanja

B. Ločitev občin- preoblikovanje z delitvijo občine, s katerim nastaneta dve ali več občin, razdeljena občina pa preneha

Naslednje vrste transformacij so izključno povezane s statusom

AT. Sprememba statusa mestnega naselja v zvezi s pridobitvijo statusa mestne četrti- preoblikovanje mestnega naselja in z njim povezane občinske četrti, s čimer mestno naselje pridobi status mestne četrti in se izloči iz sestave občinske četrti.

G. Sprememba statusa mestnega naselja v zvezi z odvzemom statusa mestne četrti- preoblikovanje mestne četrti in z njo povezane občinske četrti, s čimer mestna četrt pridobi status mestnega naselja in se vključi v sestavo občinske četrti.

Oblike preoblikovanja, ki so v zakonu:

Transformacije, povezane z Unijo

1. Združevanje naselij v mejah enega občinskega okoliša (to pomeni, da smo imeli, relativno gledano, tri naselja v enem občinskem okolišu, dve sta se združili v eno - posledično sta bili znotraj občinskega okoliša dve naselji)

2. Komasacija mestne četrti in naselja.

3. Komasacija občinskih okolišev

Pretvarjanje MO z ločevanjem

1. Razdelitev naselij na dve ali več naselij

2. Razdelitev občine na dva ali več občinskih okolišev

Sprememba statusa MO

1. Preoblikovanje mestnega naselja v mestno četrt

2. Preoblikovanje mestne četrti v urbano naselje.

Ukinitev MO - zakon se osredotoča na ukinitev podeželskih naselij. Z ukinitvijo urbanih naselij se pojavljajo težave v smislu pravne ureditve.

In zdaj, česa ni v zakonu:

1. Nemogoče je združevati naselja različnih občinskih okrajev. Se pravi, da imajo občine na eni strani določeno svobodo v okviru teritorialnih preoblikovanj (če se dve naselji odločita za združitev v eno občinsko četrt, se dogovorita, bo ustrezno upoštevano mnenje prebivalstva itd., kdo potem preprečil; to je v bistvu njihova stvar), če pa se ta naselja nahajajo na območju dveh različnih občinskih okrajev, potem nihče ne bo dovolil ustanovitve občine, ki bi bila hkrati v mejah dveh občinskih okolišev – to pri nas ni dovoljeno in v zvezi s tem takšno preoblikovanje v zakonu tudi ni omenjeno.

2. Komasacija mestnih četrti. Ni jasno, zakaj se lahko dva občinska okoliša združita, dva mestna okoliša pa ne.

3. Zakon ne vključuje združevanja občinske četrti in vseh njenih naselij v enotno mestno četrt, to pomeni, da se z enim dejanjem ni mogoče preseliti iz občinske četrti v mestno četrt (tudi če obstaja želja in soglasje vsi prebivalci občin, ki so del občinskega območja). Z več transformacijami je še vedno mogoče, vendar ne v enem dejanju.

4. V zakonu ni oblike, kot je razdelitev mestnega okoliša na dve ali več mestnih četrti. Zakaj ni jasno.

5. Na podlagi pomanjkanja pravnih norm ni mogoče razdeliti mestnega okoliša na občinsko četrt in naselja, ki jih sestavljajo. Tega ne moreš narediti v enem koraku.

6. Zakon ne omenja preoblikovanja mestnega naselja v naselje na podeželju in naselja na podeželju v mesto (čeprav se status mestnega naselja lahko podeli tudi naseljem na podeželju).

è Zakon ne predvideva vseh oblik teritorialnih sprememb, ki so potrebne.

Faze preoblikovanja, ukinitve, spremembe meja občin