Kdo je Speranski in kaj je naredil. Reformska dejavnost M.M.

V Rusiji najdem dva pogoja: suvereni sužnji in posestnikovi sužnji. Prvi se imenujejo svobodni le v odnosu do drugih; v Rusiji ni zares svobodnih ljudi, razen beračev in filozofov.

Vladavina Aleksandra 1 je zaznamovana s številnimi reformami, ki so vplivale na skoraj vse vidike življenja države. Eden od navdihovalcev takratnih sprememb v Rusiji je bil Mihail Speranski, ki je predlagal korenito reformo politične strukture države in organiziranje oblasti po načelu ločitve vej oblasti. Te ideje so danes znane kot reforme Speranskega, ki jih bomo na kratko pregledali v tem gradivu. Same reforme so bile izvedene v obdobju od 1802 do 1812 in so bile takrat velikega pomena za Rusijo.

Glavne določbe projekta reforme Speransky

Reforme Speranskega so običajno razdeljene na tri stopnje: 1802-1807, 1808-1810, 1811-1812. Oglejmo si vsako od stopenj podrobneje.

Prva faza (1802-1807)

Na tej stopnji Speransky ni imel posebnih položajev, hkrati pa je skupaj s Kochubeyem, ki je sodeloval v "skrivnem odboru", razvil ministrsko reformo. Posledično so bili odbori, ki so bili ustvarjeni pod Petrom 1, likvidirani, nato pa jih je Katarina ukinila, vendar so v letih Pavla 1 ponovno nadaljevali s svojim delovanjem kot glavni državni organi pod cesarjem. Po letu 1802 so bila namesto šol ustanovljena ministrstva. Za usklajevanje dela ministrstev je bil ustanovljen kabinet ministrov. Poleg teh preobrazb je Speransky objavil številna poročila o vlogi prava v življenju države in potrebi po kompetentni porazdelitvi odgovornosti med državnimi organi. Te študije so postale osnova za naslednje faze reform Speranskega.

Druga stopnja (1808-1810)

Potem ko je povečal cesarjevo zaupanje in bil imenovan na pomembne vladne položaje, je Speranski leta 1809 pripravil enega najpomembnejših dokumentov v svoji politični karieri - "Uvod v zakonik državnih zakonov". To je bil načrt za reforme Ruskega cesarstva. Zgodovinarji ugotavljajo naslednje ključne določbe tega dokumenta kot sistema, ki precej jasno označuje reforme Speranskega:

V središču politične moči države. Delitev vej na zakonodajno, izvršilno in sodno. Speranski je to idejo črpal iz idej francoskega razsvetljenstva, zlasti Montesquieuja. Zakonodajno oblast naj bi izvajala državna duma, izvršilno oblast že ustanovljena ministrstva, sodno pa senat.
Ustanovitev svetovalnega telesa pri cesarju, Državnega sveta. Ta organ naj bi pripravljal osnutke zakonov, ki bi jih nato predložili v Dumo, kjer bi po glasovanju lahko postali zakoni.
Družbene preobrazbe. Reforma naj bi izvedla razdelitev ruske družbe na tri razrede: prvi - plemstvo, drugi ("srednji sloj") - trgovci, malomeščani in državni kmetje, tretji - "delovno ljudstvo".
Izvajanje ideje "naravnega prava". Državljanske pravice (pravica do življenja, aretacija samo po sodišču itd.) za vse tri stanove, politične pravice pa bi morale pripadati le »svobodnim ljudem«, torej prvima dvema stanovoma.
Socialna mobilnost je bila dovoljena. Z akumulacijo kapitala so se podložniki lahko odkupili in tako postali drugi stan in zato dobili politične pravice.
Državna duma je izvoljeno telo. Volitve naj bi potekale v 4 fazah, s čimer bi se oblikovale regionalne oblasti. Najprej sta oba stanu izvolila volilno dumo, katere člani so izvolili okrajno dumo, katere poslanci so s svojimi glasovi sestavljali deželno dumo. Poslanci na pokrajinski ravni so izvolili državno dumo.
Vodstvo Dume je prešlo na kanclerja, ki ga je imenoval cesar.

Po objavi tega projekta je Speranski skupaj s cesarjem začel uresničevati ideje. 1. januarja 1810 je bilo organizirano svetovalno telo - Državni svet. Za njegovega vodjo je bil imenovan sam Mihail Speranski. Teoretično naj bi ta organ postal začasni zakonodajni organ do oblikovanja Dume. Prav tako naj bi Svet upravljal finance cesarstva.

Tretja stopnja (1811-1812)

Kljub nepopolnosti izvajanja prve stopnje reform je Speranski leta 1811 objavil kodeks upravnega senata. Ta dokument je predlagal:

Predlagal je razdelitev senata na upravni (vprašanja lokalne uprave) in sodni (glavni organ sodne veje oblasti v Ruskem cesarstvu).
Ustvarite vertikalo sodstva. Ustanoviti je treba deželna, okrožna in občinska sodišča.
Izrazil je idejo o podelitvi državljanskih pravic podložnikom.

Ta osnutek je, tako kot prvi dokument iz leta 1809, ostal le osnutek. V času leta 1812 je bila izvedena le ena ideja Speranskega - ustanovitev državnega sveta.

Zakaj si Alexander 1 ni upal izvesti projekta Speranskega?

Speranskega so začeli kritizirati že leta 1809 po objavi Uvoda v zakonik državnih zakonov. Aleksander 1 je kritiko Speranskega dojemal kot svojo. Poleg tega, ker so reforme Speranskega v veliki meri temeljile na idejah francoskega razsvetljenstva, so mu očitali, da se je poskušal "flirtati" z Napoleonom. Posledično se je v Ruskem cesarstvu oblikovala skupina vplivnega konservativno naravnanega plemstva, ki je cesarju kritiziralo, da poskuša "uničiti zgodovinske temelje" ruske države. Eden najbolj znanih kritikov Speranskega, njegov sodobnik, slavni zgodovinar Karamzin. Najbolj je plemstvo zamerilo željo po podelitvi političnih pravic državnim kmetom, pa tudi idejo, da bi državljanske pravice podelili vsem slojem cesarstva, tudi podložnikom.

Speranski je sodeloval pri finančni reformi. Posledično so se morali povečati davki, ki so jih morali plačati plemiči. To dejstvo je plemstvo postavilo tudi proti vodji državnega sveta.

Tako lahko opazimo glavne razloge, zakaj izvedba projekta Speransky ni bila izvedena:

Ogromen odpor ruskega plemstva.
Ne odločenost samega cesarja za izvedbo reform.
Cesarjeva nepripravljenost za oblikovanje sistema "treh oblasti", saj je to bistveno omejilo vlogo cesarja samega v državi.
Morebitna vojna z napoleonsko Francijo, ki pa je reforme le prekinila, če ne bi bilo drugih razlogov za njihovo popolno zaustavitev.

Vzroki in posledice odstopa Speranskega

Glede na nezaupanje in proteste plemstva je bil Speranski nenehno pod pritiskom. Edino, kar ga je rešilo pred izgubo položaja, je bilo cesarjevo zaupanje, ki je trajalo do leta 1812. Tako je leta 1811 državni sekretar sam osebno prosil cesarja za njegov odstop, ker je menil, da se njegove ideje ne bodo uresničile. Vendar cesar odstopa ni sprejel. Od leta 1811 se je povečalo tudi število obtožb proti Speranskemu. Obtožili so ga številnih zločinov: klevetanja cesarja, tajnih pogajanj z Napoleonom, poskusa državnega udara in druge podlosti. Kljub tem izjavam je cesar Speranskemu podelil red Aleksandra Nevskega. Vendar pa je s širjenjem govoric in kritik na račun Speranskega padla senca na samega cesarja. Kot rezultat tega je marca 1812 Aleksander podpisal odlok o odstranitvi Speranskega z dolžnosti javnega uslužbenca. Tako so bile prekinjene tudi državne reforme Speranskega.

17. marca je v pisarni Zimske palače potekalo osebno srečanje med Speranskim in Aleksandrom 1, vsebina tega pogovora je za zgodovinarje še vedno skrivnost. Toda že septembra je bila nekdanja druga oseba v cesarstvu po cesarju poslana v izgnanstvo v Nižni Novgorod, 15. septembra pa so jih premestili v Perm. Leta 1814 se je smel vrniti na svoje posestvo v Novgorodski provinci, vendar le pod političnim nadzorom. Od leta 1816 se je Mihail Speranski celo vrnil v javno službo in postal guverner Penze, leta 1819 pa je postal generalni guverner Sibirije. Leta 1821 je bil imenovan za vodjo komisije za pripravo zakonov, za kar je prejel državno nagrado v letih Nikolaja I. Leta 1839 je umrl zaradi prehlada, pred smrtjo pa je bil uvrščen na seznam grofovskih družin Ruskega cesarstva.

Glavni rezultat delovanja Speranskega

Kljub dejstvu, da reforme Speranskega niso bile nikoli izvedene, so se v ruski družbi še naprej razpravljale tudi po smrti reformatorja. Leta 1864 so bile med sodno reformo upoštevane ideje Speranskega o vertikali sodnega sistema. Leta 1906 je začela delovati prva državna duma v zgodovini Rusije. Zato je kljub nepopolnosti imel projekt Speranskega velik vpliv na politično življenje ruske družbe.

Osebnost Speranski

Mihail Speranski se je rodil leta 1772 v skromni družini, njegovi starši so pripadali nižji duhovščini. Čakala ga je duhovniška kariera, a po končanem semenišču so mu ponudili, da ostane učitelj. Kasneje je peterburški metropolit sam priporočil Mihaila za mesto hišnega tajnika kneza Alekseja Kurakina. Slednji je leto pozneje postal generalni tožilec pod Pavlom 1. Tako se je začela politična kariera Mihaila Speranskega. V letih 1801-1802 se je srečal s P. Kochubeyem, začel je sodelovati pri delu "Tajnega odbora" pod Aleksandrom 1, pri čemer je prvič pokazal nagnjenost k reformam. Za svoj prispevek k delu »odbora« je leta 1806 prejel red svetega Vladimirja 3. stopnje. Zahvaljujoč svojim poročilom o pravnih temah se je uveljavil kot odličen poznavalec sodne prakse, pa tudi kot strokovnjak na področju državne teorije. Takrat je cesar začel sistematizirati reforme Speranskega, da bi jih uporabil za spremembo Rusije.

Po podpisu Tilzitskega miru leta 1807 je "Neizgovorjeni odbor" nasprotoval premirju s Francijo. Sam Speransky je podprl dejanja Aleksandra, poleg tega pa je izrazil zanimanje za reforme Napoleona Bonaparteja. V zvezi s tem cesar odstrani "Tajni odbor" iz svojih dejavnosti. Tako se začne vzpon Mihaila Speranskega kot reformatorja Ruskega cesarstva.

Leta 1808 je postal namestnik ministra za pravosodje, leta 1810 pa se je zgodila glavna imenovanja njegovega življenja: postal je državni sekretar Državnega sveta, druga oseba v državi po cesarju. Poleg tega je bil od leta 1808 do 1811 Speransky glavni prokurist senata.

Uvod 2

1.Politične razmere v Rusiji 4

2. Kratka biografija M.M. Speranski 5

3. Načrt reform M.M. Speranski 8

4. Reforme M.M. Speranski 14

5. Vzroki za neuspehe reform M.M. Speranski 26

Zaključek 28

Literatura 29

Uvod

Rusija je v 19. stoletje vstopila kot absolutna monarhija. Na čelu piramide moči je bil cesar. Izdajal je zakone in spremljal njihovo izvajanje, bil vrhovni sodnik, upravljal finance. Vendar pa je rast elementov kapitalističnega razvoja, razpad fevdalno-podložniškega sistema vnaprej določila reformo sistema oblasti. Najbolj daljnovidni politiki so začeli razumeti, da zamuda v gospodarskem razvoju in vse večje zaostajanje države za Zahodom ne prispevata k rasti njenega mednarodnega vpliva in slabita reševanje številnih domačih problemov. Potreba po modernizaciji je postajala vse bolj in bolj očitna.

Prav s tem se je Aleksander I. soočil v svojih poskusih preoblikovanja Rusije. Na prestol je prišel leta 1801 in ni tvegal neposredne politike absolutizma. Prvič so bili Aleksandrovi najbližji svetovalci njegovi mladi prijatelji, ki so ustanovili »tajni odbor«. Projekti, ki so jih skupaj razvili, niso pripeljali do temeljnih reform. Primer je bil omejen le na nekaj zasebnih preoblikovanj, ki so nekoliko prenovile fasado ruskega imperija. Člani tajnega odbora so se eden za drugim začeli odmikati od Aleksandra I, njihova prazna mesta je sčasoma zasedla ena oseba, ki je postala edini zaupanja vredni uslužbenec cesarja - to je bil Mihail Mihajlovič Speranski.

Speranski je bil imenovan za namestnika ministra za pravosodje in je skupaj s cesarjem začel delati na splošnem načrtu državnih reform.

Speranski je bil najboljši, najbolj nadarjen predstavnik starega, duhovnega in akademskega izobraževanja. Po naravi te izobrazbe je bil ideolog ali teoretik, kot bi mu rekli v našem času. Bil je sposoben presenetljivo pravilnih političnih konstrukcij, potem pa mu je bil koncept realnosti težak. Sestavil je takšen načrt, ki je izjemen po neverjetni harmoniji, doslednosti pri izvajanju sprejetih načel. Toda ko je bilo treba ta načrt uresničiti, ga niti suveren niti minister nista mogla na noben način prilagoditi ravni dejanskih potreb in razpoložljivih sredstev Rusije.

Namen predmeta je pregled glavnih reformnih projektov, ki jih je razvil M.M. Speranski in razlogi za njihove neuspehe.

1.Politične razmere v Rusiji

Državni sistem Rusije je bil v svoji obliki avtokratsko-birokratski. Vsi segmenti prebivalstva so trpeli zaradi samovolje birokracije, njenega podkupovanja. Stanje se je začelo postopoma spreminjati s prihodom na oblast novega vladarja.

12. marca 1801 se je kot posledica palačnega udara na ruski prestol povzpel Aleksander 1 (1801-1825). Prvi koraki novega cesarja so upravičili upe ruskega plemstva in pričali o prelomu s politiko prejšnjega vladanja. Aleksander, naslednik cesarja Pavla, je prišel na prestol s širokim programom reform v Rusiji in ga izvajal bolj premišljeno in dosledneje kot njegov predhodnik. Bili sta dve glavni težnji, ki sta predstavljali vsebino ruske notranje politike od začetka 19. stoletja:

to je izenačenje posestev pred zakonom in njihovo uvajanje v skupno prijateljsko državno dejavnost. To so bile glavne naloge dobe, zapletle pa so jih druge težnje, ki so bile nujna priprava za njihovo razrešitev ali pa so neizogibno sledile iz njihove razrešitve. Izenačitev posesti pred zakonom je spremenila same temelje zakonodaje. Tako se je pojavila potreba po kodifikaciji, da bi uskladili različne zakone, stare in nove.

Prestrukturiranje državne ureditve na pravni izenačevalni podlagi je zahtevalo dvig izobrazbene ravni ljudi, medtem ko je previdno, delno vodenje tega prestrukturiranja povzročilo dvojno nezadovoljstvo v družbi: nekateri so bili nezadovoljni s tem, da se stara uničeno; drugi so bili nezadovoljni, da se nove stvari uvajajo prepočasi. Vlada je videla, da je treba javno mnenje voditi, ga omejiti, usmerjati, vzgajati um. Še nikoli nista bila cenzura in javno izobraževanje tako tesno vključena v vladne načrte splošnih reform, kot sta bila v preteklem stoletju. Končno je vrsta vojn in notranjih reform, ki so se spreminjale skupaj z zunanjim, mednarodnim položajem države, notranjo, socialno strukturo družbe, pretresla državno gospodarstvo, razburila finance, prisilila ljudi, da so obremenili plačne sile ljudi in izboljšalo stanje, znižalo blaginjo ljudi.

Glavna vprašanja tistega časa so bila: družbenopolitična, sestavljena iz vzpostavljanja novih odnosov med družbenimi sloji, v organizaciji družbe in upravljanju s sodelovanjem družbe; kodifikacijsko vprašanje, ki je obsegalo racionalizacijo nove zakonodaje, pedagoško vprašanje, ki je bilo sestavljeno iz vodenja, usmerjanja in vzgoje umov, in finančno vprašanje, ki je bilo sestavljeno iz nove strukture državnega gospodarstva.

2. Kratka biografija M.M. Speranski

Mihail Mihajlovič Speranski se je rodil leta 1772 v provinci Vladimir v vasi Cherkutino. Njegov oče je bil duhovnik v vaški cerkvi.

Speransky je zapustil starševski dom v osmem letu svojega življenja. Okoli leta 1780 je bil postavljen v Vladimirsko škofijsko semenišče. Po ustaljenem izročilu je moral duhovnikov sin nadaljevati očetovo delo.

Sredi 80-ih let XVIII stoletja. v Vladimirskem semenišču so bili redovi, ki so v veliki meri odražali družbene navade konca vladavine Katarine II. Poleti 1788 se je Vladimirsko semenišče združilo s Suzdalskim in Perejaslavskim semeniščem v eno izobraževalno ustanovo, ki se nahaja v Suzdalu.

Program nove izobraževalne ustanove je bil sestavljen ob upoštevanju racionalističnega in filozofskega duha tistega časa. Zagotavljal je študij tako tradicionalnih semeniških disciplin - teologije, metafizike, retorike, kot posvetnih disciplin - matematike, zgodovine, grškega jezika. Semenišče je imelo bogato knjižnico, v kateri so bila izvirna dela mnogih zahodnoevropskih mislecev. Po sklepu sinode so bili najboljši študenti iz deželnih semenišč iz vse Rusije poslani v semenišče Aleksandra Nevskega. Med njimi je bil počaščen Mihail Mihajlovič Speranski, ki je prispel v prestolnico v smeri.

Diplomanti semenišča Aleksandra Nevskega naj bi se vrnili kot učitelji v semenišča, iz katerih so bili poslani. M. Speranskyju so ponudili, da ostane in dela v Sankt Peterburgu. Spomladi 1792 je bil imenovan na mesto učitelja matematike v "glavnem semenišču" Rusije. Leta 1796 se je Speranski v iskanju dodatnega zaslužka zaposlil kot osebni tajnik generalnega tožilca A. B. Kurakina in nekaj časa začel združevati poučevanje z delom za princa. Konec decembra 1796 je prenehal poučevati in postal ruski uradnik.

Vzpon Speranskega po vrstah je bil hiter. Tri mesece po vstopu v državno službo je prejel čin kolegijskega presojevalca, devet mesecev pozneje - 1. januarja 1798 - pa je bil imenovan za sodnega svetovalca. Dvajset mesecev in pol pozneje, septembra 1799, je postal kolegijski svetovalec. V manj kot treh mesecih je postal državni svetnik. In že 9. julija 1801 je Speranski postal pravi državni svetnik. V samo štirih letih in pol se je spremenil v uglednega dostojanstvenika Ruskega cesarstva.

Marca 1801 je Speranski dobil novo imenovanje. Bil je državni sekretar pod vodstvom D. P. Troshchinskega, ki je bil državni sekretar pod Aleksandrom I. Tako se je Mihail Mihajlovič znašel v krogu ljudi, ki so v veliki meri določali državno politiko. Troshchinsky naj bi cesarju oddajal poročila in urejal prispevke od njega. Troshchinsky je začel Speranskemu zaupati pripravo manifestov in odlokov, ki jih je bilo v prvih letih vladavine Aleksandra I. veliko.

Zmožnosti pomočnika D. P. Troshchinskega so pritegnile pozornost članov zasebnega odbora. Poleti 1801 je V. P. Kochubey vzel Speranskega v svojo "ekipo". Takrat je potekalo delo v Neizgovorjenem odboru za preoblikovanje kolegijev, ki jih je ustvaril Peter I, v ministrstva. Junija 1802 je Speranski vodil oddelek na ministrstvu za notranje zadeve, ki je dobil navodilo za pripravo projektov za državne reforme.

Čas dela M. M. Speranskega v ministrstvu za notranje zadeve, ki pade na 1802-1807, je razmeroma mirno obdobje njegovega življenja.

Leta 1806 se je Speranski osebno seznanil z Aleksandrom I. Cesar ga je začel približevati sebi in mu zaupal »zasebne zadeve«. Jeseni 1807 so mu naročili, naj spremlja Aleksandra I. v Vitebsk na vojaško inšpekcijo, leto pozneje pa v Erfurt na srečanje z Napoleonom.

Aleksander I. je Speranskega imenoval za tovariša (to je namestnika) ministra za pravosodje in ga hkrati postavil za glavnega svetovalca v državnih zadevah.

Načrt reform v obliki obsežnega dokumenta "Uvod v kodeks državnih zakonov" je bil izjava o mislih, zamislih in namerah ne samo reformatorja, ampak tudi samega suverena. Speranski je začel določati notranjo in zunanjo politiko države.

Januarja 1810 je z ustanovitvijo Državnega sveta Speranski postal državni sekretar, najvplivnejši dostojanstvenik Rusije, druga oseba v državi po cesarju.

3. Načrt reform M.M. Speranski

Pogledi reformatorja M.M. Speransky se odraža v opombi iz leta 1809 - "Uvod v kodeks državnih zakonov." V njej je izrazil svoje mnenje o specifičnih problemih razvoja države in pravne države, dodatno pa je pojasnil in utemeljil svoja razmišljanja na podlagi teorije prava oziroma filozofije prava.

Speranski poudarja, da se žive sile države lahko manifestirajo bodisi v koncentrirani obliki bodisi ločeno, porazdeljene med posamezne ljudi. Speranski piše: »Če bi bile pravice državne oblasti neomejene, če bi bile državne sile združene v suvereni oblasti in ne bi pustili nobenih pravic podložnikom, bi bila država v suženjstvu in vladavina bi bila despotska.« Po mnenju Speranskega ima lahko takšno suženjstvo dve obliki:

Prva oblika izključuje subjekte ne le iz kakršnega koli sodelovanja pri izvajanju državne oblasti, temveč jim jemlje tudi svobodo razpolaganja s svojo osebo in svojim premoženjem. Drugi subjekte izključuje iz sodelovanja v oblasti, vendar jim pušča svobodo v odnosu do lastne osebe in lastnine. V blažji obliki subjekti nimajo političnih pravic, ohranijo pa državljanske pravice. In njihova prisotnost pomeni, da je v državi svoboda. A ta svoboda ni dovolj zagotovljena in jo državni organi zlahka kršijo, zato jo je, pojasnjuje Speranski, treba zaščititi z oblikovanjem in krepitvijo temeljnega zakona, torej politične ustave. V njej je treba našteti državljanske pravice »v obliki izvirnih državljanskih posledic, ki izhajajo iz političnih pravic«, državljanom pa dati politične pravice, s katerimi bodo lahko branili svoje državljanske pravice in svojo državljansko svobodo.

Državljanske pravice in svoboščine so premalo zagotovljene z zakoni in zakonom. Brez ustavnih jamstev so sami po sebi nemočni. Zato je bila prav zahteva po krepitvi civilnega sistema tista, ki je bila osnova celotnega načrta Speranskega državnih reform in določila njihovo glavno idejo – »pravilo, doslej avtokratsko, vzpostaviti in vzpostaviti na podlagi zakona«. Speranski je menil, da je treba izdati temeljne zakone, ki bi zagotavljali državljansko svobodo. Ideja je, da je treba državno oblast graditi na trajni podlagi, vlada pa mora stati na trdni ustavni in pravni podlagi, zato morajo biti njene moči postavljene natančne meje, njene dejavnosti pa morajo potekati strogo v mejah, ki jih določa zakon. . Ta ideja izhaja iz težnje, da bi v temeljnih zakonih države našli trdne temelje za državljanske pravice in svoboščine. V sebi nosi željo, da zagotovi povezavo civilnega sistema s temeljnimi zakoni in ga trdno vzpostavi, prav na podlagi teh zakonov.

Speranski v programu svojih reform govori tudi o nastanku ustavne države, ki bi morala na koncu biti ustavna država. Pojasnjuje, da je varnost osebe in premoženja prva neodtujljiva lastnina vsake družbe, saj je nedotakljivost bistvo državljanskih pravic in svoboščin, ki imajo dve vrsti: osebne svoboščine in materialne svoboščine.

1. Nihče ne more biti kaznovan brez sojenja;

2. Nihče ni dolžan poslati osebne storitve, razen po zakonu.

Speranski povsod dojema zakon kot metodo zaščite varnosti in svobode. Reformator se približuje zahtevi po ustavni in zakonski omejitvi oblasti, tako da vlada pri opravljanju svojih nalog upošteva obstoječo zakonodajo.

Speranski meni, da je treba imeti sistem delitve oblasti. Tu v celoti sprejema ideje, ki so takrat prevladovale v Zahodni Evropi, in v svojem delu piše, da: "Nemogoče je zasnovati vlado na zakonu, če bo ena suverena sila sestavila zakon in ga izvršila." Zato Speransky vidi racionalno strukturo državne oblasti v njeni delitvi na tri veje: zakonodajno, izvršilno in sodno, pri čemer ohranja avtokratsko obliko.

Ker razprava o zakonih vključuje sodelovanje velikega števila ljudi, je treba ustanoviti posebne organe, ki predstavljajo zakonodajno oblast - Dumo. Sestavljati jih morajo izvoljeni predstavniki. Toda pravica, da jih volijo, ne more pripadati vsem enako. Speranski določa, da je namen zakonov zaščita posameznika in lastnine. Posledično več ko ima oseba premoženja, bolj jo zanima varstvo lastninskih pravic. In iz tega se sklepa, da le ljudje, ki so lastniki premoženja, bolj skrbijo za »dobro kakovost zakonov« in jih lahko presojajo. Zato so iz volilnega postopka izločeni tisti, ki nimajo ne nepremičnin ne kapitala. To pravilo je še posebej potrebno upoštevati, je poudaril Speranski, saj je premožečih vedno več kot premožečih in zlahka pridobijo prednost v skupščini ter tako pridobijo največji vpliv na zakonodajni proces. Demokratični pristop volitev je Speranskemu tuj, v nasprotju s tem pa izpostavlja in pripisuje večji pomen liberalnemu načelu delitve oblasti. Hkrati Speransky priporoča široko decentralizacijo, torej je treba poleg osrednje državne dume ustvariti tudi lokalne dume: volostne, okrožne in pokrajinske. V skladu s projektom je bilo predvideno, da bo volostna duma sestavljena iz posestnikov volosti in poslancev državnih kmetov (enega od 500 ljudi). Pozvan je k reševanju vprašanj lokalne narave, pa tudi k izvolitvi občinske vlade in poslancev v okrajno dumo. Člani okrajne dume pa se ukvarjajo z zadevami svojega okrožja in volijo okrajni odbor in poslance deželne dume. Slednji mora izmed svojih članov izvoliti poslance za najvišje predstavniško telo - državno dumo. Tako bi nastala kot rezultat tristopenjskih volitev.

Glavni namen dejavnosti Državne dume je bila razprava in sprejetje proračuna in zakonov, ki jih je predlagala vlada. Brez soglasja Državne dume avtokrat ni imel pravice sprejemati zakonodaje, razen v primerih, ko je šlo za reševanje domovine. Nasprotno pa je cesar vedno lahko razpustil poslance in razpisal nove volitve. Posledično je bil obstoj državne dume tako rekoč poklican, da daje le predstavo o potrebah ljudi in izvaja nadzor nad izvršilno vejo oblasti.

Izvršno oblast v Speranskem pa predstavljajo odbori - volostni, okrožni in deželni, na najvišji ravni - ministrstva, ki jih je oblikoval sam cesar. Poleg tega naj bi ministri, kot je bilo že omenjeno, odgovorni državni dumi, ki je dobila pravico zahtevati odpravo nezakonitih dejanj, pa tudi organizirati preiskovalne postopke, da bi ministre razkrili zlorabo položaja. To je bistveno nov pristop Speranskega, izražen v želji, da bi uradnike, tako v središču kot na terenu, postavili pod nadzor javnega mnenja.

Sodno vejo oblasti so v projektu reform zastopala deželna, okrožna in pokrajinska sodišča, ki so jih sestavljali izvoljeni sodniki in nastopajo ob sodelovanju porot. Najvišje sodišče je bil senat, katerega člane je dosmrtno izvolila Državna duma in jih osebno odobril cesar.

Ker naj bi imela vsaka od treh vej v sistemu oblasti neko neodvisnost v odnosu do drugih, bi bila enotnost državne oblasti po projektu Speranskega utelešena le v osebnosti monarha. Zagotovljeno bi bilo s tem, da bi monarh kot nosilec državne suverenosti ostal edini predstavnik vseh vej oblasti, ki bi jih vodil. Speranski je menil, da je treba ustvariti institucijo, ki bo skrbela za načrtno sodelovanje med posameznimi oblastmi in bi bila tako rekoč konkreten izraz temeljnega utelešenja državne enotnosti v osebnosti monarha. Po njegovem načrtu naj bi bila taka institucija Državni svet, ki je svetovalno telo dostojanstvenikov, ki jih je imenoval monarh. V svojih dejavnostih je združil vse zakonodajne, izvršilne in sodne oblasti ter usklajeval in popravljal njihovo medsebojno delovanje. Na sejah sveta je bilo načrtovano, da bodo razpravljali o vseh večjih državnih dogodkih, zakonodajnih predlogih in finančnih težavah, preden so bili predloženi državni dumi. Državni svet naj bi hkrati deloval kot varuh izvajanja zakonodaje na vseh področjih oblasti, preko njega pa je bilo načrtovano sprejemanje vseh zadev od nižjih organov do suverena, kar bi omogočilo doseganje enotnost pri delu vlade.

Tako je Speranski v programu svojih reform ne samo razvil, ampak je tudi določil določen sistem zavor in ravnotežij v dejavnosti najvišjih državnih organov pod nadrejenim cesarjem. Trdil je, da je že na podlagi tega zastavljena sama smer reform in gre lahko le za ureditev novih državnih institucij v takem vrstnem redu, v katerem bi postopoma in vse bolj začele dobivati značaj pristnega. ustavne institucije v avtokratski državni obliki.

Speranski je menil, da je Rusija dovolj zrela, da začne reforme in pridobi ustavo, ki ne zagotavlja le državljanske, ampak tudi politične svobode.

Speranski trdi, da v zgodovini ni primerov, da bi razsvetljeno trgovsko ljudstvo dolgo ostalo v suženjstvu in da se preobratom ni mogoče izogniti, če državni sistem ne ustreza duhu časa. Zato bi morali voditelji držav pozorno spremljati razvoj javnega duha in mu prilagajati politične sisteme. Iz tega je Speransky sklepal, da bi bila to velika prednost - nastanek ustave v Rusiji zahvaljujoč "dobrodejnemu navdihu vrhovne oblasti".

Toda vrhovna oblast v osebi cesarja ni delila vseh točk programa Speranskega. Aleksander I. je bil povsem zadovoljen le z delnimi preobrazbami fevdalne Rusije, začinjene z liberalnimi obljubami in abstraktnimi argumenti o pravu in svobodi. Hkrati je bil načrt reform Speranskega blizu suverenu, saj je bolj temeljito in globlje razkril nekatere svoje ideje in ni dvomil v obstoj avtokratskega sistema, ampak je le predlagal, da ga obleče v vse ti oblike. prava. Te zunanje oblike so vključevale elementarno zakonitost, izvolitev nekaterih uradnikov in njihovo odgovornost, oblikovanje novih načel za organizacijo sodišča in nadzora, delitev oblasti itd. itd. Aleksander sem bil pripravljen sprejeti vse to. A doživljal je tudi najmočnejši pritisk sodnega okolja, tudi članov njegove družine, ki so skušali preprečiti korenite spremembe v Rusiji. Posledično se je nastali načrt reform izkazal za nekoliko abstraktnega in "prezgodnjega". Po figurativnem izrazu V.O. Klyuchevsky: "niti suveren niti minister tega nista mogla na noben način prilagoditi ravni dejanskih potreb in denarnih virov države" . Šlo je za nekakšne politične sanje dveh najboljših in najsvetlejših umov v Rusiji, sanje, katerih uresničitev bi lahko prispevala k začetku ustavnega procesa v imperiju, hitrejši evoluciji od absolutne monarhije do meščanske monarhije.

4. Reforme M.M. Speranski

Preoblikovanje državnega sveta

Speranski je predlagal začetek načrtovane reforme s preoblikovanjem Državnega sveta. Leta 1810 je bil ukinjen Tajni svet (deloval od 1801 do 1810), 1. januarja 1810 pa je državni svet postal najvišje zakonodajno svetovalno telo. Ta institucija v svojih osnovah deluje še danes. Njen pomen v sistemu upravljanja se v manifestu od 1. januarja izraža z definicijo, da so v njem »vsi deli uprave v svojem glavnem odnosu do zakonodaje dosledni in se preko nje vzpenjajo do vrhovne oblasti«.

To pomeni, da državni svet razpravlja o vseh podrobnostih državnega ustroja, kolikor zahtevajo nove zakone, in svoje premisleke poda v presojo vrhovne oblasti.

Državni svet ni zakonodajna oblast, ampak le instrument, poleg tega pa edini, ki zbira zakonodajna vprašanja v vseh delih vlade, jih razpravlja in svoje sklepe postavlja v diskrecijo vrhovne oblasti. Tako je vzpostavljena trdna zakonodaja.

V tem smislu Speranski opredeljuje pomen sveta v svojem odgovoru suverenu na delovanje institucije za leto 1810, češ da je bil Svet "ustanovljen zato, da bi dal nov oris doslednosti in enotnosti zakonodajni oblasti, ki je bila doslej raztresena in raztresena."

Za novo institucijo so značilne naslednje značilnosti: 1) Svet obravnava nove zakone v vseh vejah oblasti; 2) sam jih pregleda; 3) noben zakon, ki ga obravnava, ni sprejet za izvršitev brez odobritve vrhovnega organa. Te značilnosti kažejo na dvojni pomen Sveta: prvič, razpravlja o zakonodajnih vprašanjih v vseh vejah oblasti; drugič, z odločitvami, ki jih je odobrila vrhovna oblast, združuje dejavnosti vseh teh vej. Vrednost sveta, ki zakonodajno, združuje in usmerja vse dele vlade, se ne izraža v nadzoru nad podrobnostmi vlade in izvrševanju zakonov, kar je naloga senata, temveč v upoštevanju splošnih pogojev, ki zagotavljajo pravilno izvajanje zakonov; zato spada v državni svet, da razjasni pravi pomen zakonov, sprejme splošne ukrepe za njihovo uspešno delovanje, razdeli državne prihodke in odhodke, obravnava poročila vseh ministrstev o upravljanju del, ki so jim zaupani.

Vse te značilnosti naredijo organizacijo državnega sveta precej svojevrsten pojav v državnem pravu. Temu pomenu Sveta ustreza tudi naprava, ki ji je dana. Svetu predseduje sam suveren, ki imenuje tudi 35 članov sveta. Svet je bil sestavljen iz občnega zbora in štirih oddelkov – zakonodajnih, vojaških zadev, civilnih in duhovnih zadev ter državnega gospodarstva.

Za vodenje pisarniškega dela sveta je bila pri njem ustanovljena Državna kancelarija z ločenim oddelkom za vsak oddelek. Državni sekretar poroča o zadevah vsakega posameznega oddelka v svojem oddelku, državni sekretar pa vodi celotno pisarno, poroča o zadevah na skupščini in po najvišji presoji predstavi časopis sveta.

Za državnega sekretarja je bil imenovan Speranski, glavni organizator ustanove, kar mu je ob oznanitvi primera dalo pomen vodje celotnega sveta. Državni svet je bil ustanovljen z namenom, da »da prvi oris pravilnosti, konstantnosti in enotnosti zakonodajne oblasti, doslej razpršene.

Splošna ustanovitev ministrstev

Od leta 1811 je začel delovati pomemben zakonodajni akt, ki je opredeljeval temeljna načela organizacijske strukture ministrov in postopek njihovega delovanja - "splošna ustanovitev ministrstev". S sprejetjem tega dokumenta je bila zaključena ministrska reforma iz leta 1802.

Speranski je v teh ministrstvih našel dvojno napako: pomanjkanje natančne opredelitve odgovornosti ministrov in napačno porazdelitev zadev med ministrstvi. Preoblikovala sta jih dva akta – manifest 12. julija 1810 o razdelitvi državnih zadev na posebne oddelke in »Splošna odobritev ministrstev« 25. junija 1811.

Po novem je bilo ukinjeno eno od osmih dosedanjih ministrstev, in sicer za trgovino, katere zadeve so bile razdeljene med ministrstva za finance in notranje zadeve; po drugi strani pa so bili iz pristojnosti slednje ločeni primeri notranje varnosti, za kar je bilo oblikovano posebno policijsko ministrstvo.

Poleg tega je bilo ustanovljenih več posebnih oddelkov pod imenom "glavni oddelki" s pomenom posameznih ministrstev: "glavni oddelek za revizijo državnih računov" (ali državni nadzor), "glavni oddelek za duhovne zadeve tujih veroizpovedi". " in leta 1809 "glavni oddelek za načine sporočil".

Tako so posamezni centralni oddelki, med katerimi so zadeve razporejene po izvršilnem redu, t.j. upravnih, jih je bilo enajst namesto prejšnjih osem.

"Splošni zavodi" so določali sestavo in pisarniško delo ministrstev, meje pristojnosti ministrstev, njihove pristojnosti in druge podrobnosti ministrske uprave.

Oba akta, s katerima so se preoblikovala ministrstva in posebne glavne resorje, po skladnosti načrta, logičnem zaporedju njegovega razvoja, po izvirnosti in točnosti predstavitve, sta še danes priznana kot zgledna dela naše zakonodaje, ki ju je avtor sam , ne brez razloga, je bil ponosen, in upravni red, ki ga je vzpostavil, Tudi v podrobnostih deluje še danes.

Izvedena reforma je vzpostavila načelo neposredne odgovornosti ministra do cesarja. Notranja stran ministrstev se je preoblikovala. Ministrstva so delovala kot strogo izvršilne institucije.

Projekt vladnega in sodnega senata

Predlagana je bila tudi reforma senata. Projekt preoblikovanja je bil pripravljen do začetka leta 1811 in junija predložen Državnemu svetu.

Ko je projekt predstavil Državnemu svetu, ga je Speranski pred njim predstavil z obširnim uvodom, v katerem je podrobno trdil, da senat ne more biti "zakonodajni razred". Uvod zgovorno dokazuje, da bi morala biti po mnenju avtorja reforme državna duma in ne senat zakonodajna, najvišja politična institucija. Speranski je želel z reformo senata utreti pot v Dumo.

Ta projekt je temeljil na strogi ločitvi upravnih in sodnih zadev, ki so bile mešane v nekdanji strukturi senata.

V skladu s tem naj bi se senat preoblikoval v dve posebni instituciji, od katerih naj bi eno, imenovano vladajoči senat in koncentriralo vladne zadeve, sestavljali ministri s tovariši in vodje posebnih (glavnih) delov uprave, to je nekdanji odbor ministrov; drugi, imenovan sodni senat, se je razdelil na štiri lokalne veje, ki se nahajajo v štirih glavnih sodnih okrožjih cesarstva: v Sankt Peterburgu, Moskvi, Kijevu in Kazanu. Pristojnost senata ECB bi morala po pričakovanjih vključevati tri kategorije zadev:

ni predmet nobenega od ministrov (razglasitev zakonov);

primeri v skladu z zakonom, ki pripadajo samo senatu (sklepanje pogodb in dajanje pogodb za "pomembne" zneske, imenovane na odgovorna mesta;

o zadevah poročati cesarju.

Sodni senat bi moral biti najvišja sodna instanca in bi moral biti sestavljen iz senatorjev, imenovanih iz krone in izvoljenih plemičev, in tisti in drugi bi morali biti enakopravni. Odločitve naj bi bile dokončne in ne bi bile predmet pritožbe. Poudaril je, da je bil v času reforme sodni postopek v Rusiji sestavljen iz sedmih instanc, kljub temu pa so se povsod slišali očitki o "nepravičnosti".

Ta projekt je v državnem svetu sprožil ostre ugovore; najbolj so napadali pravico plemstva voliti člane senata, saj so to videli kot omejitev avtokratske oblasti.

Kljub temu, da se je večina članov sveta ob glasovanju zavzela za projekt in je suveren potrdil mnenje večine, vendar so različne ovire, zunanje in notranje, preprečile izvedbo nove reforme, svetoval pa je tudi sam Speranski. da jo odloži. Zahvaljujoč temu je senat ohranil prejšnjo zmedo oddelkov in vnesel nekaj razdora v splošno skladišče centralne uprave. Od treh vej najvišjega vodstva – zakonodajne, izvršilne in sodne – sta se preoblikovali le prvi dve; tretjega reforma ni prizadela.

finančna preobrazba

Različne dejavnosti Speranskega so vključevale urejanje financ, ki so bile v žalostnem stanju zaradi vojn in trgovinskih težav, ki jih je povzročil celinski sistem. Po oceni iz leta 1810 je vseh bankovcev, danih v obtok, veljalo za 577 milijonov; zunanji dolg - 100 milijonov. Ocena prihodkov za leto 1810 je obljubljala znesek 127 milijonov bankovcev, ocena stroškov je zahtevala znesek 193 milijonov, primanjkljaj 66 milijonov, kar je znašalo več kot polovico celotnega zneska državnih prihodkov . To situacijo je želel Speranski odpraviti s svojim širokim načrtom finančnih reform.

Novembra 1809 je Aleksander pozval Speranskega, naj reši finančne težave. Naročil mu je, naj "sestavi določen in trden načrt financ".

Da bi Rusijo spravili iz katastrofalne situacije, je načrt zahteval "močne ukrepe in pomembne donacije". Ti ukrepi so se nanašali na: 1) umik bankovcev iz obtoka in oblikovanje kapitala za njihov odkup; 2) zmanjšanje stroškov vseh vladnih služb; 3) vzpostavitev strogega nadzora nad javno porabo; 4) naprava denarnega sistema; 5) razvoj trgovine, tako notranje kot zunanje; 6) ugotavljanje davkov.

Najprej je Speranskyju uspelo uresničiti tisti del projekta, ki je vključeval znižanje stroškov. Odhodkovni del proračuna iz leta 1810 se je zmanjšal za 20 milijonov rubljev. Prihodki, ki so jih prejeli vsi oddelki, so bili razglašeni za državno blagajno, te zneske pa je bilo mogoče porabiti le z dovoljenjem ministra za finance z naknadno odobritvijo državnega sveta.

Država je povečala neposredna posojila prebivalstva z dvigom obrestne mere za državne obveznice. V kreditih je Speranski videl najmočnejšo gonilno silo gospodarstva, v kreditih, ki temeljijo na komercialnih načelih in so seveda odplačljivi. Podjetjem je bilo dovoljeno, da si medsebojno posojajo svoja prosta sredstva.

Pomemben ukrep za stabilizacijo finančnega stanja je bila uvedba davkov na plemiške posesti, ki so bila prej oproščena davkov. Plemiči kasneje niso oprostili tega dejanja Speranskemu.

Končno je Speranski prevzel položaj pogajalskega metona. Srebrni rubelj je bil sprejet kot glavna denarna enota. Sprejeti so bili ukrepi za povečanje števila drobnih srebrnikov, ki jih je reformator predlagal za zamenjavo bakra. Tako je skušal povrniti zaupanje v bankovce z olajšanjem njihove zamenjave za kovance.

Speranski je razvil carinsko tarifo in trgovinski kodeks. Temeljili so na ideji "čim bolj spodbujati proizvode domačega dela v industriji", zmanjšati pretok tujega blaga in olajšati njihov izvoz iz Rusije. Te tarifne ureditve so ruski industriji pomagale vzdržati težka leta celinske blokade.

Tarifa Speransky je imela zelo pomembno vlogo v boju proti komercialni ekspanziji Francije, ko je bilo prvič v zgodovini Rusije za številne francosko blago obdavčeno veliko dajatev.

Veliko pozneje je Speransky pripravil podrobno opombo "O denarnem obtoku". Zagotavlja kritično analizo finančne politike avtokracije, določa ukrepe za njeno izboljšanje. Med njimi: 1) vzpostavitev bankovcev; 2) določitev splošnega tečaja in sprejem kreditov po tem tečaju namesto bankovcev v vseh bankah brez izjeme; 3) prenos bankovcev v bankovce. "Posledica prvega ukrepa," je zapisal Speranski, "bo zaustaviti nadaljnji porast bankovcev. Posledica drugega bo združiti njihove tečaje v eno skupno in s tem ustaviti navadno ljudsko sranje. Končno so posledice tretjega ukrepa radikalna korekcija celotnega našega denarnega gibanja.

Z zakonom z 2. februarja 1810 in 11. februarja 1812 so bili vsi davki povečani - ali podvojjeni, drugi več kot podvojjeni. Torej, cena puda soli od 40 kopejk. dvignila na rubelj; davek na glavo z 1 rub. je bil dvignjen na 3 rublje. Zanimivo je, da je ta načrt vključeval tudi novo, pred obdavčitvijo brez primere – »progresivno dohodnino«. Obdavčeni so bili z dohodkom posestnikov z njihovih zemljišč. Najnižji davek je bil 500 rubljev. dohodek in je znašal 1 % slednjega; najvišji davek je padel na posestva, ki so dajala več kot 18 tisoč rubljev. prihodkov in je predstavljal 10 % slednjih.

Dvig davkov je bil glavni razlog za godrnjanje ljudi proti Speranskemu, kar so uspeli izkoristiti njegovi sovražniki iz visoke družbe. Proti njemu so se združili vsi konservativci, med katerimi je A.A. Arakčejev. Speranskega so obkrožali prostovoljni vohuni, ki so vsako njegovo neprevidno besedo posredovali carju. Obtožen je bil vohunjenja za Napoleona, aretiran in izgnan v Nižni Novgorod. Do leta 1821 je bil odstranjen iz velike politike in se vanjo vrnil kot popolnoma druga oseba, saj je svoje delovanje menil za napačno in trdil, da Rusija ni zrela za spremembe. V tem času je M.M. Speranski je opustil svoje ustavne projekte in postal zagovornik neomejene monarhije.

Rezultat reforme je bilo zmanjšanje primanjkljaja državnega proračuna na 6 milijonov rubljev. (leta 1809 je bilo 105 milijonov rubljev), prihodki so se povečali na 300 milijonov rubljev. O ruskem proračunu sta razpravljala državni svet in ministrstvo za finance. Vzpostavljen je nadzor nad proračunom, odpravljena samovolja v finančnih zadevah. Stroški so v redu.

Odlok o sodnih vrstah

3. aprila 1809 je bil izdan dekret o sodnih vrstah. Činovi komornika in komornega junkerja niso bili povezani z določenimi in stalnimi uradnimi dolžnostmi, so pa dajali pomembne prednosti. Odlok je predlagal vsem, ki so nosili ta naziv, a niso bili v nobeni službi, vojaški ali civilni, naj vstopijo v takšno službo v dveh mesecih z navedbo, v katerem oddelku želijo služiti; sam čin se odslej pretvori v preprost, ni povezan z nobenimi uradnimi pravicami.

Vsi uradniki so morali imeti ustrezno izobrazbo. Z odlokom z dne 6. avgusta 1809 je bil uveden postopek za pripravo kolegijskega ocenjevalca (8. razred) in državnega svetnika (5. razred) v civilne vrste. Ti činovi niso bili pridobljeni le po zaslugah, temveč tudi po delovni dobi, t.j. ugotovljena življenjska doba; nova uredba je prepovedala napredovanje v te vrste zaposlenih, ki niso imeli potrdila o opravljenem tečaju na eni od ruskih univerz ali niso opravili izpita na univerzi po ustaljenem programu, ki je bil priložen odloku.

Po tem programu so morali tisti, ki so želeli dobiti čin kolegijskega presojevalca ali državnega svetnika, poznati ruski jezik in enega od tujih, poznavanje pravic naravnega, rimskega in civilnega, državnega gospodarstva in kazenskega prava, temeljito poznavanje nacionalne zgodovine in osnovnih informacij iz splošne zgodovine, statistike ruskih držav, geografije, celo matematike in fizike.

Oba odloka sta v sodni družbi in birokratskih krogih naredila toliko več nemirov, ker sta bila izdana precej nepričakovano. Razvil in sestavil jih je Speranski na skrivaj iz najvišjih vladnih sfer.

Odloki so jasno in odločno izražali zahteve, ki jih morajo izpolnjevati zaposleni v državnih uradih; zakon je od izvajalcev, »pripravljenih z izkušnjami in postopnim opravljanjem službe, ki jih ne zabavajo trenutni vzgibi«, zahteval, po besedah odloka z dne 3. aprila, »ubesedne izvajalce s solidno in domačo izobrazbo«, t.j. vzgojen v narodnem duhu, ki se ne dviguje po starostni dobi, ampak po »pravih zaslugah in odličnem znanju«, kakor pravi odlok z dne 6. avgusta.

Dejansko so bili potrebni novi gospodarstveniki, ki so delovali v duhu tistih načel, ki so jih poskušali izvajati v državnih ustanovah, odprtih od leta 1810. Te ustanove so se imenovale »nove izobraževalne ustanove nekdanjih institucij«, ki so nastale v prvih letih vladanja. Vendar pa so bili začetki in oblike, uvedene v upravljanje teh "novih formacij", za Rusijo tako novi, da je preoblikovanje vladne meta seznanilo z naravo novih institucij.

Kodifikacijsko delo M. M. Speranskega

Kodifikacijsko delo je bilo zaupano Rosenkampfu, toda leta 1808 se je komisiji pridružil tovariš pravosodni minister M. M. Speransky. Začela je z reformo komisije, ki je bila razdeljena na svet, odbor in skupino pravnih svetovalcev. M. M. Speransky je postal sekretar upravnega odbora. Od leta 1810 je postal direktor komisije.

Prva stopnja okorne sistematizacije naj bi bila po načrtu Speranskega popolna zbirka zakonov. Pravna tehnika za sestavljanje "kodeksa" je temeljila na naslednji metodologiji:

a) členi "Kodeksa", ki temeljijo na eni veljavni uredbi, navajajo enake besede, ki jih vsebuje besedilo in brez sprememb;

b) člene, ki temeljijo na več odlokih, je treba navesti z besedami glavnega odloka z dodatki in pojasnili drugih odlokov;

d) skrajšati večzložna besedila zakonov besedila zakonov;

e) iz nasprotujočih si zakonov izbrati najboljšega ali pozneje.

Kot rezultat, je do začetka leta 1830 nastalo 45 obsežnih zvezkov, ki vsebujejo približno 42 tisoč člankov. "Kodeks zakonov" naj bi sestavljal osem razdelkov:

1. Temeljni državni zakoni;

2. Institucije:

a) osrednji;

b) lokalni;

c) listina o javni službi;

3. Zakoni vladnih sil:

a) listina dolžnosti;

b) listina o davkih in dajatvah;

c) carinska listina;

d) statuti o denarju, rudarstvu in soli;

e) statuti gozdarstva, mirni členi in računovodstvo;

državni zakoni;

Civilni in mejni zakoni;

Listine o izboljšanju stanja:

a) listine o duhovnih zadevah tujih veroizpovedi, kreditnih, trgovskih, industrijskih;

b) listine o komunikacijskih, poštnih, telegrafskih, gradbenih predpisih o medsebojnem požarnem zavarovanju, o kmetijstvu, o najemu za kmečka dela, o gostilnah, o izboljšanju kozaških vasi, o kolonijah tujcev na ozemlju cesarstva;

Statut dekanije:

a) listine o nacionalni hrani, o javni dobrodelnosti, zdravstvu;

b) statuti o potnih listih, o beguncih, cenzuri, o preprečevanju in zatiranju zločinov, o pridržanih, o izgnancih;

Zakoni so kaznivi.

Kodifikacijsko delo je potekalo na naslednji način:

Iz državnega senata, kolegijalnih arhivov so zbirali registre vseh legalizacij, na njihovi podlagi so sestavili enotni register, nato pa so se obrnili na primarne vire. Pregledanih je bilo 3000 knjig, ki vsebujejo senatne protokole, najpomembnejše odločitve so bile preverjene glede na izvirnike. Zbirka legalizacij pa naj ne bi bila uporabljena v praktične namene. Tako je bilo več kot 30 tisoč različnih odlokov, normativnih aktov in sklepov uvrščenih v prvo "Popolno zbirko zakonov", začenši s "Svetskim zakonikom" in pred vstopom na prestol Nikolaja I. Nesporna prednost te zbirke kajti takrat je bilo najprej to, da v mnogih delih ni šlo za abstraktno delo. "Kodeks" je vključeval številne začetke, ki jih je izdelalo in preizkušalo življenje. Zakoni, ki so jih prej poznali le nekaj odvetnikov, so postali dostopni mnogim. Obsežna znanstveno-kritična, zgodovinska in druga dela, povezana z najbogatejšim gradivom, vsebovanim v Celotni zbirki zakonov in Zborniku zakonov, so pomembno prispevala k oživitvi pravne misli in nedvomno utrla pot za nastanek zakonika v prihodnosti. . 19. januarja 1833 je potekala seja državnega sveta, ki je razpravljal o predloženem zakoniku. Odločeno je bilo, da se besedila obstoječih zakonov uporabljajo do 1. januarja 1835, nato pa naj bi v celoti začela veljati kot splošni "Kodeks zakonov Ruskega cesarstva".

Na splošno lahko ta poskus kodifikacije ruskega prava štejemo za uspešnega, v mnogih pogledih je to zasluga največjega ruskega reformatorja M.M. Speranski.

5. Vzroki za neuspehe reform M.M. Speranski

Razlog za neuspeh reformnih pobud Speranskega je bila nedoslednost. Nove vladne institucije, izvedene ali le zamišljene, so temeljile na načelu zakonitosti, torej na ideji trdnega in enotnega zakona za vse, ki naj bi omejeval samovoljo na vseh področjih državnega in javnega življenja, v upravi, pa tudi v družbi. Toda po tihem ali javnem priznanju veljavne zakonodaje, cela polovica prebivalstva cesarstva, ki je takrat veljalo za več kot 40 milijonov splošnega spola, cela polovica te populacije ni bila odvisna od zakona, ampak o osebni samovolji lastnika; posledično zasebni civilni odnosi niso bili skladni s temelji novih državnih institucij, ki so bile uvedene in namišljene. Nove državne institucije naj bi bile postavljene na pripravljena tla novih koherentnih civilnih razmerij, ki izhajajo iz njenih vzrokov. Cesar in njegovi sodelavci so se odločili za uvedbo novih državnih institucij, preden so bili z njimi dogovorjeni civilni odnosi, želeli so zgraditi liberalno ustavo v družbi, katere polovica je bila v suženjstvu, torej upali so doseči posledice pred vzroki, ki so jih proizvedel.

Zaključek

Mesto Speranskega v zgodovini preoblikovanja nacionalne državnosti in oblikovanja vladne zakonodajne politike je splošno priznano.

Prav Speranski je bil tisti, ki je stal ob izhodiščih oblikovanja ministrstev v Rusiji, ki so še vedno jedro izvršilne oblasti. Ustvaril je tudi državni svet in projekt Državne dume. Hkrati je bil njegov načrt za korenito preoblikovanje ruske državnosti le v majhni meri uresničen, vendar je utrl pot za kasnejšo racionalizacijo sodnega in zakonodajnega sistema.

Speranskemu je prvič v ruski zgodovini uspelo kodificirati rusko zakonodajo - pod njegovim vodstvom sta nastala Popolna zbirka zakonov (56 zvezkov) in Zakonik ruskega cesarstva (15 zvezkov). V središču svetovnega nazora Speranskega je bila želja po vzpostavitvi pravne države v Rusiji v nasprotju z običajno vladavino samovoljne oblasti, četudi je formalno oblečena v obliko "zakona".

MM Speransky je nedvomno eden najbolj izjemnih ljudi v Rusiji. Zasluži si velike zasluge, da je želel svoji državi dati ustavo, svobodne ljudi, svobodne kmete, celoten sistem izvoljenih institucij in sodišč, svetovno sodišče, zakonik, urejene finance in tako pričakovati v več kot pol stoletja, velike reforme Aleksandra II in sanjanje Rusije o uspehih, ki jih dolgo ni mogla doseči.

Dejansko bi popolna izvedba njegovih projektov nedvomno pospešila razvoj Rusije v smeri posestniško-buržoazne monarhije.

Bibliografija

Derevianko A.P., Shabelnikova N.A. Zgodovina Rusije od antičnih časov do konca XX stoletja. – M.: Pravo i zakon, 2001, 253 str.

Zuev M.N. Zgodovina Rusije od antičnih časov do konca 20. stoletja: učbenik. M.: Droha, 2001, 211s.

Isaev I.A. "Zgodovina države in prava Rusije" - celoten tečaj predavanj, - M .: Pravnik, 1994, 157 str.

Zgodovina Rusije od antičnih časov do začetka 20. stoletja. Učbenik zgodovine za univerze. Ed. Froyanova I.Ya. M., 1994, 177 str.

Klyuchevsky V.O. Tečaj ruske zgodovine. M., 1993, 222 s.

Klyuchevsky V.O. ruska zgodovina. - M.: Misel, 1999, 156s

Orlov A.S. Zgodovina Rusije od antičnih časov do danes: učbenik. M., 2000, 189s.

Platonov S.F. Tečaj predavanj o ruski zgodovini. M., 1997.

Speranski M.M. Pregled zgodovinskih podatkov o zakoniku (od 1700 do 1826). - Sankt Peterburg, 1833.

Speranski M.M. Projekti in zapiski. - M. - L.: Založba Akademije znanosti ZSSR, 1961.

Speranski M.M. Vodnik za poznavanje zakonov. - Sankt Peterburg, 1845.

Tomsinov V.A. Svetilnik ruske birokracije: zgodovinski portret M. M. Speranskega. - M.: Mlada garda, 1991.

Chibiryaev S.A. Veliki ruski reformator: življenje, dejavnost, politični pogledi M. M. Speranskega. - M.: Nedelja, 1993.

Chibiryaev S.A. Veliki ruski reformator. M.: Nauka, 1989, 141 str.

Speranski. M, 1905 Speranski MM. projekti in zapiski. M; L., 1961 Speranski MM. Načrt državne preobrazbe ...

Politična stališča Mihaila Speranskega je leta 1809 opisal v obsežni opombi, ki zavzema obseg knjige "Uvod v zakonik državnih zakonov", kjer je predstavil program širokih reform.

Pri razvoju reformnih projektov v Rusiji se je Speranski obrnil na politične izkušnje evropskih držav, ki so pokazale, da je za Evropo značilen prehod iz fevdalne v republikansko oblast. Rusija je po mnenju Speranskega sledila isti poti kot Zahodna Evropa.

Na čelu reforme je bila postavljena stroga delitev oblasti na zakonodajno, upravno in sodno, pa tudi delitev oblasti na lokalno in centralno. Navpična in horizontalna delitev celotnega državnega političnega mehanizma je ustvarila dosleden sistem, začenši v občinskih ustanovah in konča z najvišjimi vladnimi institucijami cesarstva. Volost je bila najnižja enota vlade in samouprave. Župna uprava je bila razdeljena na zakonodajne, sodne in upravne organe ter na okrajno, deželno in državno upravo.

Po mnenju Speranskega so osrednjo državno upravo sestavljale tri neodvisne institucije: državna duma (zakonodajna oblast), senat (sodna oblast) in ministrstva (upravna oblast). Dejavnosti teh treh institucij so bile združene v Državnem svetu in se prek njega povzpele na prestol.

Najvišja sodna institucija cesarstva je bil senat, ki je bil razdeljen na kazenski in civilni oddelek in se je nahajal v Sankt Peterburgu in Moskvi (vsak po dva oddelka). V kasnejši izdaji so bile predvidene celo štiri lokacije – Sankt Peterburg, Moskva, Kijev in Kazan. Senatorji naj bi svoje funkcije opravljali dosmrtno, seje senata naj bi bile javne. Vse sodne zadeve mora revidirati senat.

Leta 1809 je Speranski v sodni reformi na splošno orisal, kaj je bilo delno uveljavljeno v Ruskem cesarstvu v sodnih listinah iz leta 1864 - ločitev postopka svetovnega mediacije (volostnih sodnikov) od splošnega formalnega, tri sodne instance splošni pravosodni sistem; porota prve stopnje in del sodnika; neodvisnost sodstva (bodisi izvoljena ali dosmrtna); publiciteta.

Po mnenju Speranskega je sodno hierarhijo dopolnilo vrhovno kazensko sodišče, ki je bilo priključeno senatu in je bilo sklicano za sojenje državnih zločinov, pa tudi zločinov, ki so jih zagrešili ministri, člani državnega sveta, senatorji in generalni guvernerji. Vrhovno kazensko sodišče je bilo sestavljeno iz članov državnega sveta, državne dume in senata.

Državni svet je po reformah Speranskega omejil odločitve cesarja. Cesar ni mogel potrditi mnenj in sklepov koncila, vendar je že njihovo besedilo »upoštevanje mnenja državnega sveta« pokazalo, da bi bilo v nasprotju s stanjem, če bi ta mnenja in sklepe nadomestili.

Državni svet je dobil široka pooblastila - obravnavanje in potrjevanje splošnih notranjih ukrepov (po podzakonski odredbi), nadzor nad zunanjo politiko, državnimi proračuni in poročili vseh ministrstev, pooblastila v nujnih primerih. Člani državnega sveta so se lahko udeležili vrhovnega kazenskega sodišča. Najpomembnejše položaje v upravni in sodni hierarhiji, če niso izvoljeni, so s soglasjem državnega sveta zamenjali ministri.

Predlogi, ki jih je predstavil Mihail Speranski, so bili za tisti čas videti zelo radikalni, odražali so masonske ideje (Speranski je bil, tako kot številne ugledne osebnosti Ruskega cesarstva, član masonske lože).

V začetku leta 1810 je bil ustanovljen Državni svet, kjer je Mihail Speranski postal državni sekretar. Svet je bil, kot je predlagal Speranski, razdeljen na štiri oddelke: 1) zakone, 2) vojaške zadeve, 3) civilne in duhovne zadeve in 4) državno gospodarstvo. Vsak oddelek je zastopal svoj predsednik. Na skupščini je predsedstvo pripadalo cesarju ali osebi, ki jo je on letno imenoval. Za opravljanje zadev sveta je bila ustanovljena državna kancelarija iz državnih sekretarjev na sedežu državnega sekretarja, ki so poročali na skupščini, po najvišji presoji predstavljali revije sveta in skrbeli celotnega izvršilnega dela. Mesto državnega sekretarja, ki ga je takrat opravljal Speransky, je dejansko dalo pooblastila druge državne osebe po cesarju.

Kot eden najpomembnejših državnih uradnikov je Speranski razumel pomen birokratske vojske za prihodnje reforme in si je zato prizadeval, da bi bila zelo organizirana in učinkovita. Avgusta 1809 je bil objavljen odlok, ki ga je pripravil Speranski, o novih pravilih za napredovanje v čin javne službe. Od zdaj naprej je bil čin kolegijskega ocenjevalca, ki ga je prej bilo mogoče pridobiti po delovni dobi, podeljen le tistim uradnikom, ki so imeli potrdilo o uspešno opravljenem študiju na eni od ruskih univerz ali opravili izpite po posebnem programu. . Vključeval je preverjanje znanja ruskega jezika, enega od tujih jezikov, naravnega, rimskega, državnega in kazenskega prava, splošne in ruske zgodovine, državne ekonomije, fizike, geografije in statistike Rusije. Čin kolegijskega ocenjevalca je ustrezal osmemu razredu "Tabele rangov". Od tega razreda naprej so imeli uradniki velike privilegije, visoke plače in pravico dednega plemstva.

Aprila 1809 je bil izdan odlok, ki je spremenil red, uveden v času vladavine Katarine II, po katerem so plemiči, ki sploh niso bili v javni službi, prejeli naziv komornega junkerja ali komornika in določene privilegije. Odslej je bilo treba te nazive obravnavati kot samo razlikovanje, ki ne daje nobenih privilegijev. Privilegije so imeli le tisti, ki so opravljali javno službo. Odlok je podpisal cesar, avtorstvo se pripisuje Speranskemu.

Na pobudo Mihaila Speranskega, da bi vzgajal razsvetljeno elito družbe, je bil leta 1811 v bližini Sankt Peterburga ustanovljen cesarski licej. Med prvimi liceji so bili Aleksander Puškin, Konstantin Danzas, Anton Delvig.

Zgornji sloji ruske družbe so projekte Speranskega dojemali kot preveč radikalne in na koncu predlagane reforme niso bile v celoti izvedene.

Pod vplivom osebnih okoliščin se je na samem začetku 1800-ih Speransky začel zanimati za mistiko, ki je ustrezala javnemu razpoloženju. Deset let je preučeval dela teozofov in cerkvenih očetov. Zanikal pravoslavno cerkev in pridigal notranjo cerkev, je reformo cerkve povezoval s pokristjanjevanjem javnega življenja na podlagi univerzalnega krščanstva, kar je Aleksander I. skušal delno uresničiti pri ustvarjanju »Svete unije«.

(Dodatno

Mihail Mihajlovič Speranski (1772-1839) - ruska politična in javna osebnost, avtor številnih teoretičnih del o sodni praksi in pravu, zakonodajalec in reformator. Deloval je v času vladavine Aleksandra 1 in Nikolaja 1, bil je član cesarske akademije znanosti in bil učitelj prestolonaslednika Aleksandra Nikolajeviča. Večje preobrazbe v Ruskem cesarstvu in ideja o prvi ustavi so povezane z imenom Speransky.

Kratka biografija Speranskega

Speransky se je rodil v provinci Vladimir v družini cerkvenega uradnika. Že od malih nog se je naučil brati in skupaj s svojim dedkom Vasilijem nenehno obiskoval cerkev in bral svete knjige.

Leta 1780 je vstopil v Vladimirsko semenišče, kjer je zaradi svoje inteligence in sposobnosti analitičnega mišljenja zelo kmalu postal eden najboljših študentov. Po končanem semenišču je Speranski nadaljeval šolanje in postal študent v istem semenišču, nato pa v semenišču Aleksandra Nevskega v Sankt Peterburgu. Po diplomi na slednjem Speransky še vedno poučuje.

Leta 1795 se je začela družbena in politična kariera Speranskega. Vstopi na mesto sekretarja princa Kurakina. Speranski je hitro napredoval v službi in do leta 1801 je dosegel čin pravega državnega svetnika. Leta 1806 je srečal Aleksandra 1 in zelo hitro vstopil na lokacijo cesarja. Zahvaljujoč svoji inteligenci in odlični službi je leta 1810 Speransky postal državni sekretar - druga oseba po suverenu. Speranski začne aktivno politično in reformistično dejavnost.

V letih 1812-1816 je bil Speranski v sramoti zaradi reform, ki jih je izvedel, ki so prizadele interese preveč ljudi. Vendar je že leta 1819 postal generalni guverner Sibirije in se leta 1821 vrnil v Sankt Peterburg.

Po smrti Aleksandra 1 in vstopu na prestol Nikolaja 1, Speranski ponovno pridobi zaupanje oblasti in prejme mesto vzgojitelja bodočega carja Aleksandra 2. Tudi v tem času je bila ustanovljena Višja pravna šola, l. ki ga je Speranski aktivno deloval.

Leta 1839 Speranski umre zaradi prehlada.

Politične reforme Speranskega

Speranski je najbolj znan po svojih obsežnih reformah. Bil je zagovornik ustavnega reda, vendar je menil, da se Rusija še ni pripravljena posloviti od monarhije, zato je bilo treba postopoma preoblikovati politični sistem, spremeniti sistem upravljanja in uvesti nove norme in zakonodajne akte. Po ukazu Aleksandra 1 je Speranski razvil obsežen program reform, ki naj bi državo popeljale iz krize in preoblikovale državo.

Program je vključeval:

Izenačenje vseh premoženjskih pravic pred zakonom;
Zmanjšanje stroškov vseh vladnih služb;
Vzpostavitev strogega nadzora nad porabo javnih sredstev;
Delitev oblasti na zakonodajno, izvršilno in sodno, sprememba funkcij ministrstev;
Oblikovanje novih, naprednejših pravosodnih organov, pa tudi oblikovanje nove zakonodaje;
Uvedba novega davčnega sistema in preobrazbe v domačem gospodarstvu in trgovini.

Na splošno je Speransky želel ustvariti bolj demokratičen sistem z monarhom na čelu, kjer je imel vsak človek, ne glede na njegov izvor, enake pravice in bi lahko računal na zaščito svojih pravic na sodišču. Speranski je želel v Rusiji ustvariti polnopravno pravno državo.

Žal vse reforme, ki jih je predlagal Speransky, niso bile izvedene. Na neuspeh njegovega programa sta v marsičem vplivala strah Aleksandra 1 pred tako velikimi preobrazbami in nezadovoljstvo plemstva, ki je vplivalo na kralja.

Rezultati delovanja Speranskega

Kljub dejstvu, da vsi načrti niso bili uresničeni, so bili nekateri projekti, ki jih je pripravil Speransky, vendarle zaživeli.

Zahvaljujoč Speranskemu nam je uspelo doseči:

Rast gospodarstva države, pa tudi rast gospodarske privlačnosti Ruskega cesarstva v očeh tujih vlagateljev, kar je omogočilo ustvarjanje močnejše zunanje trgovine;
Posodobitev sistema javne uprave. Vojska uradnikov je začela delovati učinkoviteje za manj javnih sredstev;
Ustvarite močno infrastrukturo v domačem gospodarstvu, ki mu je omogočila hitrejši razvoj in učinkovitejšo samoregulacijo
Ustvarite močnejši pravni sistem. Pod vodstvom Speranskega je izšla Celotna zbirka zakonov Ruskega cesarstva v 45 zvezkih - dokument, ki vsebuje vse zakone in akte, izdane od vladavine Alekseja Mihajloviča.

Poleg tega je bil Speransky briljanten odvetnik in zakonodajalec, teoretična načela upravljanja, ki jih je opisal v obdobju svojega delovanja, pa so bila osnova sodobnega prava.

MM. Speranski

Decembra 1808 je Speranski v imenu Aleksandra I. začel razvijati "Načrt državne preobrazbe Rusije". Delo na projektu je začel ne le s svojo običajno energijo, ampak tudi z upanjem na njegovo izvedbo.

Reformator je dobil vso nabrano gradivo "Tajnega odbora", zapiske in osnutke, ki jih je prejela Komisija za pripravo državnih zakonov. Do takrat je po njegovih besedah "preučil vse ustave na svetu" in se s cesarjem dnevno pogovarjal o vsakem odstavku načrta.

Glavne določbe "Načrta"

V bistvu je bil "Načrt državnega preoblikovanja Rusije" ustava s svojimi stalnimi in nespremenljivimi zakoni. To je bil za Speranskega nepogrešljiv pogoj in sam je o tem govoril takole: "V vsaki dobro urejeni državi morajo obstajati pozitivna zakonodajna načela, trajna, nespremenljiva, nepremična, s katerimi bi se lahko spoštovali vsi drugi zakoni."

Speranski je bil odločen zagovornik ustavnega reda. Toda hkrati je razumel, da Rusija ni pripravljena na ustavni sistem, zato bi se morale preobrazbe začeti z reorganizacijo državnega aparata. V obdobju od 1808 do 1811 je izdelal načrt državne preobrazbe iz cesarske službe v občinsko vlado. Opravljenega je bilo veliko dela, in to v zelo kratkem času za takšen obseg.

Po "načrtu" Speranskega je bilo celotno prebivalstvo razdeljeno na razrede:

plemstvo kot lastniki nepremičnin
povprečna država (filistejci, trgovci, državni kmetje
delovno ljudstvo (hlapci, obrtniki, mali meščani, dnevni delavci).

Delitev je bila izvedena v skladu s političnimi in državljanskimi pravicami: vsi trije sloji so imeli državljanske pravice, politične pravice pa so imeli le tisti, ki so bili lastniki nepremičnin. Toda prišlo je do prehoda iz enega stanja v drugo. Prisotnost državljanskih pravic pomeni, da obstaja določena stopnja svobode v državi. Toda za zagotovitev, je verjel Speranski, je potrebna politična ustava.

Vladimirjev niz zakonov Ruskega cesarstva

Trdi, da mora država človeku zagotoviti njegovo varnost in varnost njegovega premoženja, ker. nedotakljivost je bistvo državljanskih pravic in svoboščin. Te pravice in svoboščine so dveh vrst: osebne in materialne svoboščine.

Brez sojenja nihče ne more biti kaznovan.
Nihče ni dolžan pošiljati osebnih storitev, razen po zakonu.

Vsak lahko s svojim premoženjem razpolaga samovoljno, v skladu s splošnim zakonom.
Nihče ni dolžan plačevati davkov in dajatev drugače kot po zakonu in ne po samovolji.

Kot lahko vidimo, Speransky dojema zakon kot način zaščite, kar zahteva jamstva pred samovoljnostjo zakonodajalca. Zato je nujna ustavna in zakonska omejitev pristojnosti. Zato je Speranskijev načrt državnih reform temeljil na zahteva po krepitvi civilnega reda.

Ideja ločitve oblasti

Zamisel o delitvi oblasti naj bi bila osnova državne strukture države in obstajala kot zakonodajna, izvršilna in sodna oblast. Speranski si je to idejo sposodil od Zahoda. Dejal je: "Vlado je nemogoče temeljiti na zakonu, če bo ena suverena sila naredila zakon in ga izvršila."

senat bi morala biti najvišja oblast sodstvo. ministrstva – izvršilni. Državna duma - zakonodajna.

Nad vsemi temi organi je bil kot svetovalno telo pri cesarju ustanovljen Državni svet, ki je končno odobril ali zavrnil projekt, predložen v obravnavo, četudi ga je sprejela Duma. Bistvo ustave je bilo naslednje:

1) Ločitev oblasti.

2) Mnenja zakonodajalca so popolnoma svobodna in natančno odražajo težnje ljudi.

3) Sodstvo je neodvisno od izvršilne oblasti.

4) Izvršilna veja oblasti je odgovorna zakonodajni veji.

Kot lahko vidite, so bile glavne ideje "Načrta državnega preoblikovanja Rusije" zadovoljne z radikalnimi, vendar jih tla ruske realnosti takrat še niso bila pripravljena sprejeti. Aleksander I. je bil zadovoljen le z delnimi preobrazbami Rusije, prekritimi z liberalnimi obljubami in splošnimi razpravami o pravu in svobodi. Toda najmočnejši pritisk je doživel sodno okolje, ki je skušalo preprečiti korenite spremembe v Rusiji.

Hiša v Sankt Peterburgu, kjer je M.M. Speranski

1. januarja 1810 je bila napovedana ustanovitev Državnega sveta in M. M. Speransky je v njem prejel mesto državnega sekretarja. Vsa dokumentacija, ki je šla skozi državni svet, je bila v njegovi pristojnosti. Ustanovitev državnega sveta je bila prva stopnja preobrazbe: on je moral oblikovati načrte za nadaljnje reforme, vsi predlogi zakona so morali iti skozi državni svet. Občnemu zboru državnega sveta je predsedoval sam suveren. Potrdil je lahko le mnenje večine skupščine. Prvi predsednik državnega sveta (do 14. avgusta 1814) je bil kancler grof N. P. Rumjancev. Državni sekretar (Speransky) je postal vodja državnega urada.

Druge reforme

3. aprila 1809 je bil izdan odlok o sodnih vrstah, ki je spremenil postopek za pridobitev naslovov in privilegijev. Zdaj je treba te vrste obravnavati kot preproste oznake. Privilegije so imeli le tisti, ki so opravljali javno službo. Odlok o reformi postopka za pridobitev sodnih činov je podpisal cesar, vendar so vsi razumeli, da je njegov avtor Speranski. V Rusiji so že več desetletij otroci plemiških družin od rojstva prejeli sodni čin komornega junkerja (5. razred), čez nekaj časa pa komornika (4. razred). Ko so postali odrasli, so samodejno prejeli »višja mesta«, ne da bi nikjer služili. In z odlokom Speranskega je bilo komornim junkerjem in komornikom, ki niso bili v aktivni službi, naloženo, naj v dveh mesecih poiščejo službo, sicer bi odstopili.

Poleg tega je ustvaril načrt za spremembo vrstnega reda proizvodnje v range, ki je bil v veljavi že od obdobja Petra I. Speranski neposredno govori o nevarnostih Petrove "Tabele rangov" in predlaga preklic ali ureditev prejema stopnje, od 6. razreda dalje, z univerzitetno diplomo. Program je vključeval preverjanje znanja ruskega jezika, enega od tujih jezikov, naravnega, rimskega, državnega in kazenskega prava, splošne in ruske zgodovine, državne ekonomije, fizike, geografije in statistike Rusije. Čin kolegijskega ocenjevalca je ustrezal 8. razredu "Tabele rangov". Iz tega razreda in višje so imeli uradniki pomembne privilegije in visoke plače. Veliko jih je bilo, ki so jo želeli dobiti, večina pa jih ni mogla opravljati izpitov. Jasno je, zakaj so Speranskega vse bolj sovražili.

V letih 1810-1811. Speranski je reorganiziral ministrstva: razdelili so jih na oddelke, oddelke na oddelke. Iz najvišjih uradnikov ministrstva je bil oblikovan ministrski svet, iz vseh ministrov pa odbor ministrov za obravnavo upravnih zadev.

Do začetka leta 1811 je Speranski predlagal projekt preoblikovanja senata. Senat je nameraval razdeliti na vlado in sodstvo, potem pa je bil ta projekt odložen. Toda po njegovem načrtu je bil leta 1810 ustanovljen licej Tsarskoye Selo.

MM. Speranskega pri spomeniku 1000-letnice Rusije v Velikem Novgorodu

Vsi vidiki ruske realnosti so se odražali v Načrtu za preobrazbo Rusije. Glede podložništva je Speransky zapisal: »Odnosi, v katerih sta oba razreda (kmetje in posestniki), popolnoma uničijo vso energijo v ruskem ljudstvu. Interes plemstva zahteva, da so mu kmetje popolnoma podrejeni; interes kmetov je, da so bili tudi plemiči podrejeni kroni ... Prestol je vedno podložni kot edina protiutež lastnini svojih gospodarjev, tj. podložnost je bila nezdružljiva s politično svobodo. Tako Rusija, razdeljena na različne razrede, izčrpava svoje sile v boju, ki ga ti razredi vodijo med seboj, in prepušča vladi ves obseg neomejene oblasti. Tako organizirana država - torej glede na delitev sovražnih razredov - če ima tako ali drugačno zunanjo strukturo - ta in druga pisma plemstvu, pisma mestom, dva senata in enako število parlamentov - je despotska država, in dokler bo sestavljena iz istih elementov (svojih razredov), bo nemogoče, da bi bila monarhična država.

Ideja Speranskega o prehodu iz avtokracije v ustavno monarhijo je ostala neizpolnjena.