Lecția nr 29 PZ 21

TEMA: ANTI-CORUȚIE: EXPERIENȚA ISTORICĂ, PROBLEME ȘI MODALITĂȚI DE IMPLEMENTARE

Conceptul de corupție, tipurile și formele sale

În dreptul roman, a existat un termen corrumpire, care era sinonim pentru cuvintele „spărge”, „strica”, „distruge”, „deteriorează”, „mită” și, în același timp, denota orice acțiune oficială ilegală. Corrupt în traducere din engleză - depravat, corupt, dezonorabil, corupție - deteriorare, decădere, denaturare, depravare. În prezent, nu există o definiție unică și neechivocă a conceptului de „corupție”. Aceasta se datorează atât complexității fenomenului social în sine, cât și diferențelor de poziții din care este considerat: politic, economic, juridic, moral, cotidian etc.

Una dintre cele mai concise și ample definiții este următoarea: corupția este o activitate care constă în folosirea deliberată de către funcționari a drepturilor și puterilor care le sunt încredințate pentru îmbogățirea personală, obținerea de foloase.

Planul național de acțiune anticorupție al Rusiei (2008) definește, de asemenea, o serie de concepte: „corupție” ca fenomen social și juridic, „infracțiune de corupție” ca manifestare separată a corupției, care implică răspundere disciplinară, administrativă, penală sau de altă natură și „combaterea corupției” – ca „o activitate coordonată a autorităților federale ale statului, a autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, a organelor locale de autoguvernare ale municipalităților, a instituțiilor societății civile, a organizațiilor și a persoanelor pentru prevenirea corupției…”.

În Legea federală nr. 273-FZ 25 decembrie 2008" Cu privire la combaterea corupției” este dată următoarea definiție a corupției: „a) abuz de funcție oficială, darea de mită, primirea de mită, abuz de autoritate, mită comercială sau altă utilizare ilegală de către o persoană a funcției sale oficiale contrar intereselor legitime. ale societății și ale statului pentru a obține beneficii sub formă de bani, valori, alte proprietăți sau servicii de natură proprietății, alte drepturi de proprietate pentru ei înșiși sau pentru terți sau furnizarea ilegală a unor astfel de beneficii persoanei specificate de către alte persoane. ; b) săvârşirea faptelor prevăzute la litera "a" din prezentul alineat, în numele sau în interesul unei persoane juridice.

Corupția a apărut imediat ce a apărut aparatul administrativ. Ea afectează atât țările bogate, cât și cele sărace, cu instituții democratice și nedemocratice, indiferent de locația geografică. Nu trebuie căutate adevăratele rădăcini ale corupției doar în trăsăturile caracterului național, în trăsăturile tradiției culturale. Unii cercetători limitează cauzele corupției la motivele psihologice ale comportamentului unui individ, precum egoismul, lăcomia, incapacitatea de a rezista tentației în fața unor standarde etice scăzute. Cu toate acestea, motivele pentru supraviețuirea acestei boli sunt complexe și diverse, sunt atât de natură morală, cât și etică și instituțională.

Principalele motive pentru nivelul ridicat de corupție în țările cu economii în tranziție sunt

declin economic,

instabilitate politica,

subdezvoltarea și imperfecțiunea legislației,

ineficiența instituțiilor guvernamentale,

slăbiciunea instituțiilor societății civile,

lipsa unor tradiții democratice puternice,

Tipul subiectiv de cultură politică în rândul marii majorități a populației Rusiei (cetățenii nu se bazează pe ei înșiși, ci pe un conducător „înțelept”, le este frică să ia inițiativa, nu sunt pregătiți să fie responsabili pentru consecințele lor. decizii),

Slăbiciunea sistemului judiciar

subdezvoltarea conștiinței juridice a populației,

subordonarea funcționarilor nu legii, ci superiorilor și instrucțiunilor,

selectivitate, inconsecvență în aplicarea legislației.

Corupția este în mare măsură facilitată de necunoașterea de către cetățeni a drepturilor și îndatoririlor lor ale funcționarilor; complexitatea procedurilor birocratice; monopolul departamentelor asupra prestării de servicii; caracteristici structurale ale autorităților, în care un departament poate lua decizii de putere și poate oferi servicii, neprofesionalismul birocraților individuali. Există o discrepanță între noile condiții în care trebuie să funcționeze organismul statal și mecanismele depășite ale acestei funcționări; stereotipurile predominante care definesc abordări simplificate pentru rezolvarea problemelor de combatere a corupţiei. Pentru a ști în ce direcții să combatem aceste fenomene, ar trebui să ținem cont și de existența unor motive obiective, de exemplu:

Zona semnificativa. Rusia este un stat imens și este mai dificil să organizezi un control eficient, mai ales la periferie, decât, de exemplu, în Suedia;

O sumă semnificativă a cheltuielilor guvernamentale;

Trăsături ale conștiinței de masă, în care legea nu a primit încă valoarea unei puteri superioare, precum și mentalitatea națională și morala publică.

Dezvoltarea insuficientă a instituțiilor societății civile, a mass-media.

Situația din economie, în care drepturile de proprietate nu sunt întotdeauna clar definite, este dominată de monopol, comportament care urmărește obținerea de beneficii prin manipularea condițiilor legale sau economice, și nu prin producerea și vânzarea de bunuri sau servicii (comportament de căutare a rentei).

O mulțime de legi și reglementări în schimbare, adesea în conflict.

Principalele semne ale corupției sunt:

Utilizarea funcției oficiale, statut.

Consimțământul reciproc al participanților la acțiune.

Prezența obligațiilor reciproce.

Decizia luată încalcă legea sau contravine intereselor societății, normelor morale.

Subordonarea conștientă a intereselor comune față de câștigul personal.

Obținerea anumitor beneficii, avantaje de către ambele părți, prezența intereselor egoiste sau a altor interese personale.

Ambele părți încearcă să-și ascundă acțiunile.

În toate cazurile, Codul Penal al Federației Ruse clasifică următoarele infracțiuni de corupție publice (împotriva intereselor serviciului de stat sau ale guvernelor locale): primirea și darea de mită (articolele 290, 291); abuzul de putere (art. 285); participarea ilegală la activitatea de întreprinzător (art. 289); fals oficial (art. 292); provocarea de mită în scop de șantaj (art. 304); luarea de mită a unui martor, victime, expert sau traducător (Partea 1, articolul 309); precum și obstrucționarea activității comisiilor electorale sau a comisiilor pentru organizarea referendumurilor (clauza „a” partea 2 a articolului 141 din Codul penal al Federației Ruse).

Desigur, corupția este un fenomen social periculos care dăunează nu numai tuturor sferelor vieții statului și ale societății, ci și fiecăruia dintre noi. Este o frână a dezvoltării, un fel de „găură fără fund” care absoarbe resursele și bogăția țării. Consecințele sale sunt

· distribuirea și cheltuirea ineficientă a fondurilor și resurselor publice;

Pierderea impozitelor, atunci când organele fiscale încasează o parte din impozite; reducerea veniturilor fiscale la bugetul de stat, ieșirea de capital în străinătate;

Scăderea eficienței aparatului de stat;

Pierderi de timp și bani de către cetățeni din cauza obstacolelor puse de funcționari;

obstrucționarea activităților întreprinzătorilor privați, ruinarea acestora;

Scăderea investițiilor în producție, încetinirea creșterii economice;

· un obstacol serios în calea afluxului de investiții străine și a tehnologiilor avansate și, în consecință, în calea dezvoltării țării noastre;

creșterea inegalității sociale;

· distribuirea nedreaptă a veniturilor, îmbogățirea mituitorului în detrimentul societății;

• scăderea încrederii publicului în sistemul de justiție;

creșterea criminalității organizate. Corupția stă la baza structurilor criminale, cea mai importantă sursă de finanțare, baza materială pentru răspândirea terorismului internațional;

· deteriorarea legitimității politice a puterii, ceea ce îi determină pe cetățeni să se îndoiască de capacitatea lor de a influența procesul de luare a deciziilor politice în țară și dezamăgirea față de democrație și instituțiile acesteia;

· suprimarea de către elita conducătoare a mecanismelor de control asupra corupției: presă liberă, instanțe independente, organizații ale societății civile, elite concurente (opoziție) și drepturile individuale ale cetățenilor, care pot contribui la trecerea la o altă formă de guvernare, mai rigidă - dictatură;

· creșterea prețurilor din cauza costurilor asociate cu „servicii plătite către funcționari”; pericolul apariției mărfurilor de mâna a doua, utilizarea tehnologiilor dăunătoare în producție etc. Conform estimărilor aproximative ale oamenilor de știință de la Universitatea Harvard, corupția crește costul bunurilor și serviciilor cu 5-15%;

Utilizarea ineficientă a abilităților indivizilor. În consecință, relațiile de putere sunt de asemenea distorsionate, selecția personalului se efectuează nu pe baza calităților de afaceri, ci pe baza capacității de a se încadra în „piramida corupției”, unde fiecare subordonat transferă o parte din venitul său ilegal. la vârf, iar autoritățile acoperă practicile corupte ale subordonaților lor;

Privind societatea de potențial intelectual, oameni talentați;

• scăderea prestigiului statului, ducând la izolarea sa globală;

degradarea moralei publice. Sistemul de corupție presupune o diferență semnificativă între cele declarate oficial și valorile care există cu adevărat în societate și formează deci o „dublă conștiință” etc.

În funcție de nivelul de putere, corupția se distinge ca bază (individuală, meschină, de zi cu zi) și de vârf (elite, politică, mare). Între ele, în ciuda diferenței semnificative de niveluri, există o relație organică. Corupția mică „suge” bunăstarea materială a oamenilor, în timp ce corupția de elită absoarbe o parte semnificativă a economiei de stat și private. Dar ambele sunt la fel de periculoase, pentru că distrug fundamentele legale ale societății, puterea de stat, moralitatea publică și moralitatea.

De asemenea, ei evidențiază corupția în sectoarele de stat (municipale) și nestatale (partide politice, biserică, sindicate, biserică, sport, organizații caritabile etc.);

În funcție de domeniul de aplicare, există economice (include adesea afaceri și cotidiene) și politice (inclusiv electorale - mituirea alegătorilor sau organizatorilor procesului electoral; parlamentar, de partid etc.);

Din punct de vedere al sferei de aplicare, ei fac distincție între poliție, penitenciar (în sistemul penitenciar), de mediu (în domeniul securității de mediu a statului, atitudine prădătoare față de resursele naturale) etc. corupţie.

După gradul de regularitate a legăturilor de corupție - corupție episodică, sistematică (instituțională) și cleptocrație (corupția ca componentă integrantă a relațiilor de putere);

După sursele de origine – exogene (generate de factori externi) și endogene (depinde de cauzele interne).

Într-unul dintre studiile străine, corupția este împărțită în „alb” (în general acceptat), „gri” (condamnat parțial) și „negru” (condamnat de lege și societate). Mai ales periculos este faptul că corupția rusă devine din ce în ce mai zilnică, obișnuită („albă”).

După cum a arătat un sondaj VTsIOM din 2006, rușii consideră mita ca fiind mai mult un „cost de afaceri” și le tratează ca fiind „normale”. La nivel de zi cu zi, este dificil pentru „oamenii obișnuiți” să rezolve multe probleme fără mită: trebuie să dai „pe labă” pentru a obține un certificat, pentru a intra într-o universitate, pentru a aranja un copil într-o grădiniță sau școală. În același timp, 30% dintre rușii chestionați și-au exprimat opinia că darea de mită la nivel de bază - cadouri, bani medicilor, profesorilor de școli și universități - nu duce la consecințe grave și este imposibil de comparat cheltuielile „casnice” cu corupția la putere.

Potrivit unui sondaj realizat de VTsIOM în mai 2009, puțin mai mult de o treime (37%) dintre respondenți cred în victoria asupra corupției, dar numai dacă există voința politică și determinarea autorităților și a societății. Comparativ cu aprilie 2008, rușii sunt și mai convinși că cauza corupției este lăcomia și imoralitatea funcționarilor (44% față de 39% în 2008). Aproape jumătate (49%) sunt siguri că va deveni mai ușor pentru oameni să-și rezolve problemele dacă oficialii încetează să mai ia mită. În sfârșit, 29% sunt siguri că absența corupției nu va afecta semnificativ soluționarea problemelor oamenilor de rând.

Există și corupție verticală (relații cu funcționari superiori sau în aceeași organizație, dar la niveluri diferite) și orizontală (relații între funcționari de același nivel, dar departamente diferite); internaţional (transnaţional) - legat de activităţile organizaţiilor sau corporaţiilor internaţionale - etc.

Ca caracteristică sistemică, corupția se manifestă sub diferite forme. De exemplu:

Mită include influențarea acțiunilor sau deciziilor unui funcționar promițându-i, oferindu-i sau oferindu-i un anumit beneficiu. De exemplu, plata taxelor și impozitelor vamale nu se face în suma necesară și trezoreria statului nu este reaprovizionată. Astfel, echipamentele informatice sunt înregistrate ca componente separate atunci când sunt importate în țară, ceea ce face taxele de câteva ori mai mici.

Deșeurile reprezintă furtul de resurse de către oameni care au putere sau control asupra unei anumite valori. De exemplu, furtul unei părți din mâncare și vânzarea acesteia către alte părți este realizat de către angajații guvernamentali responsabili cu distribuția alimentelor; vânzarea de medicamente în loc să le furnizeze gratuit pacienților etc.

Extorcarea înseamnă forțarea unei persoane să plătească bani sau să furnizeze alte obiecte de valoare în schimbul acțiunii sau inacțiunii. Această constrângere poate fi efectuată cu ajutorul presiunii, inclusiv morală. De exemplu, atunci când o mită este storcată de la rudele unei persoane bolnave pentru o operațiune de urgență, în timp ce în coada generală operațiunea va trebui „să aștepte foarte mult timp”. Interogatorii de tortură
iar constrângerea forțată de a depune mărturie poate fi considerată și corupție.

Abuzul dreptului de a lua în considerare diverse cereri, utilizarea arbitrară a puterilor oficiale pentru a oferi beneficii nejustificate oricărui grup sau individ sau discriminare împotriva acestuia din urmă. Primirea unei alocații, beneficii sau recompense ilegale este primirea de către un funcționar a ceva de valoare de la cei care ar dori să influențeze adoptarea unei decizii de către un funcționar. Combinarea serviciului public cu activități comerciale. De exemplu, un antreprenor devine funcționar, deputat și caută avantaje pentru afaceri.

Favoritismul este numirea de servicii sau furnizarea de resurse rudelor, cunoscuților, în conformitate cu apartenența acestora la un partid, religie etc. Un funcționar public oferă anumite servicii, puteri, locuri de muncă și beneficii aliaților politici, prietenilor. Nepotismul este o formă de favoritism atunci când un funcționar preferă să-și nominalizeze rudele atunci când este numit în funcție publică. Nepotismul include nepotismul (din latină nepos- nepot, nepot) și numeroase forme de deturnare a fondurilor publice pentru uz personal, familial, de grup sau corporativ. De exemplu, administrația nou-alesă înlocuiește funcționarii publici cu membri ai familiilor acestora și rude, prieteni.

Corupția în forma sa modernă nu este întotdeauna asociată cu beneficii monetare sau alte beneficii materiale evidente. O formă acoperită de mită - un împrumut bancar în condiții favorabile, vânzarea de bunuri la un preț redus sau invers, cumpărarea de bunuri la un preț umflat, încheierea de contracte de muncă fictive cu plata salariului mituitorului , rudele sau prietenii săi, obținerea unui împrumut preferențial, supraevaluarea taxelor pentru prelegeri, articole și cărți, plata vacanțelor în străinătate, plata educației copiilor, reducerea chiriei etc. Pe baza corupției se dezvoltă o afacere semi-legală, care ajută la rezolvarea unei serii de probleme, după cum se menționează în numeroasele pliante publicitare: „ajutor la obținerea...”, „vom returna permisul de conducere” etc.

Donații și depozite ilegale - guvernul sau partidele politice aflate la putere primesc bani în schimbul plăcerii către persoane juridice sau oricăror grupuri care fac astfel de donații și depozite, precum și servicii prestate - lucrări de tratament, reparații și construcții, sanatoriu și bonuri turistice, excursii. pentru frontieră, plata pentru divertisment și alte cheltuieli gratuit sau la un cost redus.

Există motive să vorbim despre un tip special de corupție - corupția politică. Reprezintă forme corupte (sau legate de corupție) de luptă politică între elite de guvernământ sau de opoziție, partide, grupuri, corporații sau indivizi pentru putere. Există cazuri de cumpărare de voturi în timpul alegerilor. Acest tip de corupție distruge procesele democratice fundamentale și subminează fundamental fundamentele politice și juridice ale puterii și ale autorității acesteia. Corupția politică este astăzi cel mai periculos fenomen care reprezintă o amenințare directă la adresa bunăstării și securității individului, societății și statului. Pericolul său crește de multe ori și pentru că se încadrează în cea mai mică măsură în definiția „actelor criminale”.

Trebuie remarcat faptul că nu toate formele de corupție sunt incriminate, adică pedepsite penal în Federația Rusă (un act de corupție este recunoscut drept o infracțiune gravă sau deosebit de gravă: de exemplu, Codul Penal al Federației Ruse prevede două tipuri de infracțiuni legate de luare de mită: primirea de mită (articolul 290 din Codul penal al Federației Ruse) și darea de mită (articolul 291 din Codul penal al Federației Ruse) De exemplu, nepotism, favoritism, protecționism, transferul unui funcționar public după pensionarea în organizații comerciale, manipularea anumitor informații (ascunderea, denaturarea acestora), etc., dar cu toate acestea rămân activități periculoase din punct de vedere social, imorale.

Prezența acestui rău în viața și treburile societății s-a reflectat nu numai în documentele istorice, ci și în multe opere de artă ale unor maeștri precum J. Chaucer ("Poveștile Canterbury"), W. Shakespeare ("Comerciantul de Veneția”, „Măsură pentru măsură” ), A. Dante (părți din poemul „Divina Comedie” – „Iad” și „Purgatoriu”). Așadar, în urmă cu șapte secole, Dante a plasat oficiali corupți în cele mai întunecate și profunde cercuri ale Iadului.

Omul rus, de-a lungul vieții, confruntat în mod repetat cu fărădelege și mită, a descris acest viciu larg răspândit. În Evul Mediu, au apărut imagini cu „curtea Shemyakin” și „Brocrația roșie de la Moscova”, iar oficialul nu a fost numit altceva decât „sămânță de urzică”. Corupția a găsit și o reflectare spontană în limbaj: „delicatețe fără Dumnezeu” (Petru cel Mare), „auto-răsplată arbitrară” (S. Uvarov), „dulciuri de serviciu” (M. Saltykov-Shchedrin) etc. Dicționarul lui Dahl conține multe proverbe pe tema luării de mită: „Este util pentru judecători că au intrat în buzunare”, „Fiecare grefier iubește kalach-ul fierbinte”, „În instanță cu piciorul - în buzunar cu mâna”, „Pământul”. iubește gunoiul de grajd, un cal ovăz, iar guvernatorul aduce ” și alții. Mituirea rusă a fost imortalizată în lucrările lor de scriitorii ruși N.V. Gogol, M.E. Saltykov-Șcedrin, I.I. Lajecnikov, A.V. Suhovo-Kobylin și mulți alții. Nu a ocolit acest viciu și fabuliști. La începutul secolului al XIX-lea. grozav I.P. Krylov a dedicat acestui subiect fabula „Vulpea și marmota”. În piesele lui A.N. Ostrovsky, s-a pus problema abuzurilor în aparatul de stat („Loc profitabil”, „Voevodă”, etc.).

Imagini artistice vii ale angajaților sovietici „renascuți” au fost create de V. Mayakovsky, I. Ilf și E. Petrov, M. Zoshchenko, M. Bulgakov și alți autori. Numele unuia dintre eroii cărții lui Ilf și Petrov „Vițelul de aur” Koreiko, un modest angajat al unei instituții neremarcabile și, în același timp, un milionar clandestin care a făcut avere din fraudele ilegale umbroase, este încă un nume cunoscut. .

Cunoașterea experienței istorice de combatere a corupției este extrem de importantă pentru acțiunile practice de prevenire și prevenire a corupției sub toate formele și manifestările sale, pentru prevenirea și neutralizarea comportamentului corupt ca mod de viață.

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Foloseste formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

postat pe http://www.allbest.ru/

Introducere

1. Tipuri de manifestari ale coruptiei

2. Forme de manifestare a coruptiei

Concluzie

Introducere

Un fenomen social și juridic complex și un concept care are un caracter complex și sistemic este doar una dintre definițiile corupției. Este pe bună dreptate asociată cu toate procesele sociale care au loc în societate. Procesele de corupție au loc ținând cont de caracteristicile socio-politice, demografice, național-psihologice, etnice ale unei anumite țări sau statului.

Astăzi este absolut clar că corupția în Rusia a căpătat un caracter la scară largă și provoacă daune grave dezvoltării socio-economice și securității statului. Conceptul de securitate națională al Federației Ruse afirmă că corupția, deși reprezintă o amenințare la adresa securității naționale a Rusiei, are și un potențial pericol semnificativ, care, în anumite condiții, în combinație cu alți factori negativi, poate deveni realitate și poate provoca prejudiciu atât intereselor publice, cât și ale statului.

Corupția ca fenomen social și juridic periculos din punct de vedere social este rezultatul unor tendințe negative care sunt inerente vieții socio-politice și economice a multor state moderne, inclusiv Rusia. Cel mai mare pericol pentru societatea rusă este corupția în organele guvernamentale de stat și locale, în primul rând în sfera administrației publice. Natura sa larg răspândită și sistemică a dus la faptul că interesele corporative și individuale prevalează adesea asupra intereselor unor regiuni întregi și ale întregului stat. Pericolul corupției este agravat semnificativ de faptul că infracțiunile de corupție sunt adesea asociate cu alte tipuri de activități criminale.

1. Tipuri de manifestari ale coruptiei

Corupția poate fi clasificată folosind diverse semne, criterii și manifestări. În special, se pot distinge următoarele tipuri de corupție:

Administrativ și ca soi de uz casnic;

Afaceri;

Corupția asociată cu „captivitatea” sau capturarea statului;

Politic.

Corupția administrativă este înțeleasă ca introducerea intenționată a denaturărilor în procesul de executare prescrisă a legilor și reglementărilor existente pentru a oferi beneficii părților interesate. Un exemplu clasic de corupție administrativă este un mic comerciant care este forțat să plătească mită unui șir nesfârșit de inspectori oficiali, șefi de district, agenții locale de aplicare a legii, diferite tipuri de „acoperișuri” etc. În plus, corupția administrativă poate include mită în pentru a obține diferite tipuri de permise, vămuire, obținerea ordinelor guvernamentale etc. inflație încălcarea penală constituțională

O varietate de corupție administrativă este corupția internă, care este generată de interacțiunea cetățenilor obișnuiți și a funcționarilor. Include diverse cadouri de la cetățeni și servicii către un funcționar și membri ai familiei sale. Această categorie include și nepotismul (nepotismul). Acest tip de corupție este cel mai frecvent în sectorul serviciilor.

Corupția în afaceri apare în interacțiunea dintre afaceri și guvern. Corupția în afaceri este plata de către antreprenori a banilor sau a bunurilor materiale către angajații de stat sau municipali în afacerile companiei lor. De exemplu, în cazul unui litigiu comercial, părțile pot încerca să obțină sprijinul unui judecător pentru a lua o decizie în favoarea lor.

Rezultatele diferitelor studii științifice arată că nu există niciun stat în lume în care credința într-un oficial ar fi absolută. Răspândirea corupției în rândul funcționarilor duce la faptul că atât subordonații, cât și superiorii sunt interesați de aceasta.

„Capturarea statului” ca un fel de corupție în practica mondială este privită ca activitate a persoanelor, grupurilor sau firmelor atât din sectorul public, cât și din cel privat, cu scopul de a influența formarea legilor, actelor legislative și a altor instrumente de politică publică. Aceasta oferă anumite avantaje în procesul de redistribuire a proprietății statului și a resurselor financiare în favoarea acestora.

Printre principalele activități care se încadrează în această definiție se numără următoarele:

Formarea structurii autorităților executive și legislative;

Emiterea actelor legale de reglementare necesare;

Dispunerea ilegală de fonduri ale Băncii Centrale;

Contribuții ilegale la fondurile partidelor de către persoane fizice;

- „vânzarea” voturilor parlamentare către antreprenori privați etc.

În istoria Rusiei moderne, o influență puternică asupra puterii executive și legislative la mijlocul anilor 90 ai secolului trecut a fost exercitată de aleșii sau, așa cum erau numiți, „oligarhii numiți”. Situația actuală din acea perioadă din Rusia poate fi numită captivitatea efectivă a statului. Întrucât majoritatea oligarhilor erau legați de sectorul bancar, această situație a fost numită de oameni „șapte-bancheri”.

Un tip special de corupție pe arena internațională este corupția politică. Aspectele politice ale fenomenului corupției sunt foarte multifațete și contradictorii. Prin imperiu înțelegem statele care sunt angajate în exportul instituțiilor, ideilor, culturii, stilului de viață al principalilor lor oameni dincolo de granițele lor pentru a-și asigura propriile interese naționale. Aceste instituții și cultură pot fi implantate forțat în afara țării, sau pot fi adoptate voluntar.

Sfârșitul secolului al XX-lea a fost marcată de o creștere fără precedent a scandalurilor de corupție împotriva înalților oficiali ai mai multor state. Pentru orice conducător al statului, corupția a acționat, după cum scria M. Bakunin, ca un mijloc de control. Unul dintre factorii importanți care favorizează dezvoltarea corupției este salariul mic al funcționarilor. Pentru a minimiza riscurile de corupție, unele țări legiferează un sistem de salarii mari pentru funcționarii de rang înalt.

2. Forme de manifestare a coruptiei

În sistemul serviciului public, aceasta include diverse tipuri de încălcări ale normelor constituționale, administrative, penale și de altă natură de către persoanele care exercită funcții de administrație publică în toate domeniile de activitate.

Printre aceste încălcări se numără:

Multe tipuri de combinații directe sau ascunse de posturi în serviciul public de stat și în organizațiile comerciale nestatale;

Furnizarea de către funcționarii publici a unor servicii directe sau indirecte către organizații comerciale neguvernamentale pentru remunerare directă sau acoperită, acordarea anumitor beneficii, beneficii și preferințe de care aceste organizații sunt interesate. Aceasta include diferite tipuri de acoperire pentru afaceri;

Utilizarea de către funcționarii publici a influenței personale sau departamentale și a legăturilor informale pentru a furniza servicii organizațiilor comerciale neguvernamentale contra cost. În acest sens, este caracteristică utilizarea agențiilor de drept pentru a clarifica relația dintre organizațiile comerciale;

Comunicarea de informații cu privire la deciziile guvernamentale luate, dar nepublicate încă cu privire la probleme de interes pentru entitățile comerciale, cum ar fi momentul inspecțiilor de pe piață pentru detectarea produselor de contrabandă;

Înființarea de structuri comerciale folosind proprietatea întreprinderilor de stat unde lucrează un funcționar, utilizarea funcției oficiale în procesul de privatizare a proprietății de stat și municipale;

Transferul ilegal către organizații comerciale de finanțe și împrumuturi destinate nevoilor statului;

Lobby pentru trecere, adoptarea de contracte, programe și alte documente care permit anumitor persoane să obțină beneficii. Acest lucru este valabil mai ales atunci când se organizează competiții;

Protecționismul lucrătorilor incapabili;

Stabilirea plății pentru servicii, a căror prestare este inclusă în atribuțiile oficiale ale unui funcționar;

Jonglerea cu rezultatele competiției și plasarea comenzilor guvernamentale pentru o anumită companie, „proprie”.

Profesorul Ya.I. Kuzminov evidențiază formele relațiilor de corupție caracteristice Rusiei, precum și relațiile care ascund potențialul de corupție: piața serviciilor birocratice, un funcționar plătit, antreprenoriat birocratic. reţele de obligaţii reciproce şi economia obligaţiilor.

Lista de mai sus a formelor de manifestare a corupției în sistemul de servicii publice din Rusia conține cele mai comune în perioada modernă. Concluzia este evidentă: corupția apare acolo unde există autoritate publică, există un funcționar care dispune de resurse și autorizații ale statului pentru munca persoanelor juridice și persoanelor fizice. Corupția apare și înflorește doar în structurile de putere. Prin urmare, medicii, profesorii etc. nu pot fi numiți funcționari corupți. -- nu sunt oficiali și, prin urmare, nu pot vinde o parte din puterea publică. Ei își pot vinde doar serviciile, abilitățile lor profesionale. În afara puterii, acest fenomen la nivel de gospodărie nu se numește corupție, ci mită. Corupția ca fenomen are un efect corupător asupra tuturor aspectelor vieții societății ruse. Consecințele corupției în Rusia sunt următoarele:

Dificultatea, și uneori chiar imposibilitatea, de a îndeplini de către stat sarcinile care i se confruntă, dacă aceasta este contrară intereselor grupurilor oligarhice care au mijloacele de a mitui funcționarii;

Subminarea încrederii în cele mai înalte eșaloane ale puterii, în urma căreia legitimitatea acestora este pusă în discuție;

Scăderea nivelului de trai al populației, forțând plăți sistematice ilegale și rezervând o parte din venit pentru luare de mită;

Crearea unei amenințări la adresa instituțiilor democratice, deoarece populația nu vede stimulente morale pentru a participa la alegeri, inclusiv din cauza utilizării diferitelor tehnologii în alegerea candidaților necesari;

Redistribuirea nejustificată a fondurilor bugetare în favoarea organelor de drept, ceea ce reduce baza unor programe sociale promițătoare în domeniul educației, sănătății, asigurărilor sociale;

Deteriorarea climatului investițional, în urma căreia se creează condiții imprevizibile pentru afacerile private, deoarece nu există condiții pentru investiții pe termen lung;

Lipsa de sens a dreptății, deoarece bogăția asigură adesea dreptatea;

Acceptarea pentru mită în universități de stat prestigioase, care privează societatea de o parte semnificativă a potențialului intelectual;

Numirea în funcții nu pentru calități personale, de afaceri și profesionale, ci pentru mită (cumpărarea unui post);

Creșterea nivelului de corupție în organele statului și reducerea nivelului de securitate națională.

Un fenomen periculos este incriminarea aparatului de stat, calificat drept corupție, care, de fapt, este folosirea puterilor oficiale oficiale, a autorității și a oportunităților pentru interese personale sau corporative restrânse. Pericolul corupției este retragerea fondurilor publice din distribuție, iar amploarea acesteia este în continuă creștere. Acest lucru este dovedit de studii criminologice, acest lucru este confirmat de oamenii legii.

O analiză a situației în domeniul asigurării securității economice indică încercări active ale elementelor criminale de a pătrunde în structurile guvernamentale pentru a prelua controlul întreprinderilor, băncilor și a sesiza pârghiile de influență în anumite teritorii.

Concluzie

Deci, corupția ca fenomen social și juridic și-a luat naștere în vremuri străvechi, în timpul formării primelor formațiuni statale. Astăzi, corupția a depășit deja sfera infracțiunilor individuale comise de agențiile guvernamentale și poate fi clasificată drept unul dintre cele mai periculoase și răspândite fenomene negative din punct de vedere social. Rusia este acum eliminată cu încredere în liderii mondiali în corupție. Corupția pătrunde în toate păturile societății, provocând prejudicii ireparabile țării. Acest fenomen nu a apărut ieri și reprezintă un pericol grav.

În Rusia de astăzi, corupția se manifestă într-o mare varietate de forme. În timp, această diversitate se extinde, apar noi forme care nu au încă un nume și o descriere exactă. Impactul corupției este atât de mare încât reduce eficiența unei economii de piață, distruge instituțiile democratice existente, subminează încrederea oamenilor în guvern, exacerbează inegalitățile politice și economice, dă naștere crimei organizate și pune în pericol securitatea națională a țării. Amploarea corupției în Rusia este atât de mare încât autoritățile sunt amenințate cu o pierdere completă a controlului asupra vieții statului.

Cu toate acestea, corupția poate fi redusă prin luarea de măsuri cuprinzătoare pentru combaterea acesteia. Desigur, nu poate fi eliminată într-o singură zi, dar totuși trebuie întreprinse acțiuni în această direcție. Nu se poate spune că lupta împotriva corupției este în plină desfășurare în Rusia, dar, în orice caz, această problemă este adusă în discuție și se dezvoltă diverse strategii, ceea ce nu este lipsit de importanță. Putem spune că primul pas - conștientizarea prejudiciului corupției - a fost deja făcut în Rusia. Acum rămâne la latitudinea guvernului și a președintelui însuși.

Lista literaturii folosite

Reguli:

1. Constituția Federației Ruse (adoptă prin vot popular la 12 decembrie 1993).

2. Codul civil al Federației Ruse din 30 noiembrie 1994 nr. 51-FZ (modificat la 5 mai 2014).

3. Codul Federației Ruse privind contravențiile administrative din 30 decembrie 2001 nr. 195 - FZ (modificat la 22 octombrie 2014).

5. Legea federală din 25 decembrie 2008 Nr. 273-FZ privind combaterea corupției (modificată la 28 decembrie 2013).

Literatura educațională:

6. Artemiev A. Antropologia corupției.- Moscova: Prospekt, 2011. - 272 p.

7. Godunov I. ABC-ul combaterii corupției de la A la Z. - Moscova: Proiect academic, 21012. - 296 p.

8. Manko A. Corupția în Rusia. Caracteristicile bolii naționale.- Moscova: Agraf, 2012.- 171 p.

Găzduit pe Allbest.ru

Documente similare

Studiul stării și principalelor tendințe ale infracțiunilor de corupție în Rusia. Analiza cauzelor infracțiunilor de corupție. Revizuirea măsurilor legale și organizatorice care vizează identificarea, prevenirea și suprimarea manifestărilor de corupție.

teză, adăugată 14.01.2013


Conceptul și semnele manifestărilor corupției. Direcții de activitate ale parchetului în domeniul combaterii infracțiunilor în acest domeniu. Metode de răspuns procurorilor în domeniul combaterii corupției în educație, problemele existente și modalitățile de soluționare a acestora.

teză, adăugată 30.06.2017


Mită în sistemul infracțiunilor de corupție. Mită ca subsistem al infracțiunilor de corupție, forme de manifestare a acesteia reflectate în legislația penală a Federației Ruse. Caracteristicile penal-juridice ale structurii principale.

teză, adăugată 15.07.2014


Conceptul general, principalele caracteristici și subiecte ale infracțiunilor de corupție conform cadrului legislativ al Republicii Belarus. Infracțiuni care creează condiții pentru corupție. Scurtă descriere a celor mai frecvente infracțiuni de corupție.

rezumat, adăugat 28.12.2010


Principii metodologice pentru studierea infracțiunilor de corupție în sistemul poliției rutiere. Semne criminalistice de mită, delimitare de structurile conexe. Identitatea angajatului care a comis infracțiunea. Măsuri de prevenire a infracțiunilor de corupție.

disertație, adăugată 02.09.2012


Patru varietăți de manifestări ale culturii juridice. Forme de realizare a dreptului: executarea si respectarea. Conceptul și tipurile de obligații, drepturile părților la contract. Răspunderea penală: conceptul, limitele temeiului. Caracteristicile principalelor forme de responsabilitate.

test, adaugat 23.12.2014


Conceptul de serviciu public, esența și caracteristicile sale, principiile de bază ale funcționării și importanța în structura statului. Clasificarea serviciului public, soiurile și caracteristicile acestuia, trăsăturile distinctive, procedura de reformare.

lucrare de termen, adăugată 04/05/2009


Criterii de încadrare a faptelor ilegale drept infracțiuni legate de corupție în sistemul serviciului public. Direcții ale politicii de stat în domeniul interacțiunii dintre instituțiile societății civile și autorități pentru prevenirea corupției.

teză, adăugată 06.03.2017


Conceptul și esența serviciului public în Federația Rusă, subiectul principalelor sale funcții și diferite tipuri și forme. Serviciul public ca unul dintre tipurile de activitate socială. Clasificarea si caracteristicile functiilor serviciului public.

lucrare de termen, adăugată 18.04.2015


Caracteristicile și esența fundamentelor constituționale ale serviciului public ca mecanism al administrației publice. Caracteristicile pregătirii și organizării serviciului public în departamentul de protecție socială a populației din regiunea Kemerovo.

Conceptul de „corupție” are rădăcini latine. Tradus literal, corrumpere înseamnă „a mitui”. Concept, forme de corupție oficializate la nivel internaţional în Rezoluţia ONU. În 1995, în conformitate cu prevederile sale, legislația internă stabilește criteriile acestui fenomen, prevede măsuri pentru eradicarea acestuia. Luați în considerare mai departe formele şi tipurile de manifestare a corupţiei.

Definiție

La nivel internațional, corupția este recunoscută ca luare de mită, precum și alte comportamente față de persoane cu autoritate din sectorul privat sau public care încalcă obligațiile care decurg din acest statut. Acțiunile adecvate au ca scop obținerea oricărui avantaj necuvenit pentru făptuitor sau pentru alți actori. Sarcina eradicării acestui fenomen în Federația Rusă a fost stabilită în 1992 printr-un decret prezidențial. În conformitate cu ordinul șefului statului, au fost elaborate. Ele au fost reflectate în Ordinul Ministerului Afacerilor Interne din 1992.

Relevanța problemei

Forme de corupție în Rusia reprezintă un obstacol serios în calea dezvoltării normale a societăţii. Astăzi, acest subiect este considerat unul dintre cele mai discutate în rândul oamenilor. Acest fenomen este văzut ca un rău social, corupând societatea și guvernul. Orice forme de manifestare a corupţiei ar trebui eliminate în cel mai timpuriu stadiu de dezvoltare. Cea mai mare parte a cercetării asupra acestui fenomen este dedicată fondului său politic și economic. În același timp, întrebarea atitudinii cetățenilor de rând față de acest aspect al vieții societății rămâne practic neexplorată. Între timp, după cum arată practica, oamenii care condamnă fără echivoc orice forme de manifestare a corupţieiîn cuvinte, ei sunt destul de capabili să mituiască ei înșiși oficialii, găsind diverse justificări pentru comportamentul lor în situații specifice.

Caracteristică

Având în vedere într-un sens larg, trebuie menționat că acest fenomen este întotdeauna asociat cu utilizarea de către subiect a statutului său oficial în scopuri personale egoiste. Aceasta arată venalitatea lui. În sens restrâns, corupția este o situație în care subiectul ia o decizie ilegală, în implementarea căreia cealaltă parte obține un anumit beneficiu. Angajatul primește astfel o remunerație ilegală. O situație tipică este atunci când un funcționar, care, în cadrul competențelor sale, este obligat să ia o decizie cu privire la o altă persoană, începe să creeze obstacole artificiale, forțând astfel clientul să plătească mită.

Cerințe preliminare

Tipuri și forme de corupție apar ca urmare a unor probleme economice, politice, sociale. Primirea de remunerații ilegale, avantaje necorespunzătoare apar mai des în perioada reformelor. Majoritatea cetățenilor preferă să dea unui funcționar un plic cu o anumită sumă pentru a-și rezolva problemele. În multe cazuri, acest lucru nu numai că accelerează rezolvarea problemei, dar asigură și un rezultat 100% în favoarea solicitantului. După cum arată statisticile, mita a devenit acum rampantă. Ca formă de corupție, ea ocupă o poziție de lider în rândul crimelor economice. Acest fenomen provoacă pagube mari statului. Între timp, mai sunt și alții în țară. Acestea includ, de exemplu, protecționismul, mituirea politicienilor. Condițiile prealabile pentru apariția și dezvoltarea lor sunt naționalizarea vieții sociale, centralizarea excesivă a sistemului de management, birocrația, creșterea dimensiunii economiei subterane, declinul moralei etc.

Clasificare

În prezent, există apicale și de bază. Primul este comun în rândul oficialilor de mijloc și înalți, politicieni. Acest lucru se caracterizează prin concentrarea asupra luării deciziilor care au un preț ridicat. De exemplu, pot fi anumite formulări în legi, transferul ordinelor guvernamentale către anumite persoane etc. Al doilea se caracterizează prin concentrarea asupra relațiilor de rutină cu cetățenii. Este comună în rândul funcționarilor de nivel mediu și inferior. Atractivitatea corupției la nivel de bază constă în faptul că, cu un risc mic pentru ambii participanți la relație, este de mare valoare nu numai pentru beneficiarul unei remunerații ilegale, ci și pentru subiectul care o acordă. Mituirea vă permite să rezolvați problemele de zi cu zi, acționează ca o plată acceptabilă pentru oportunitatea de a comite încălcări minore ale instrucțiunilor și prescripțiilor legislative.

Caracteristici ale interacțiunii dintre populație și autorități

De regulă, relațiile „cetățean-oficial” apar în două cazuri. Prima este legată de datoria autorităților de a oferi anumite servicii populației. Acesta poate fi, de exemplu, eliberarea unui permis, furnizarea unui certificat etc. În astfel de situații, factorii care predispun la corupție sunt:

rachetă birocratică

Tehnicile sale sunt utilizate pe scară largă în diferite structuri administrative, ITO, birouri notariale, instituții de sănătate, statistici, asigurări, utilități și așa mai departe. Racheta birocratică este strâns învecinată cu corupția de la bază. Aceste fenomene sunt de aceeași natură. Totuși, diferența dintre ele este că, în acest din urmă caz, funcționarul primește o recompensă ilegală prin înțelegere cu antreprenorul, în timp ce rachetul stoarce o anumită sumă de la omul de afaceri împotriva voinței sale. Dacă ambele părți interesate lucrează în aceeași organizație, atunci se vorbește de corupție verticală. De regulă, acționează ca o legătură între partea de sus și de jos. Principalele forme de corupție, luând la scară largă, creează riscuri serioase. În primul rând, ele formează un teren fertil pentru săvârșirea altor infracțiuni.

Sfere de distribuție

Agențiile de aplicare a legii efectuează o analiză amănunțită a situației, determină zonele în care infracțiunile sunt cele mai frecvente. Pe baza rezultatelor obtinute, forme şi metode de combatere a corupţiei. Cele mai frecvente zone criminale includ:

1. Servicii locative si comunale. După cum arată sondajele efectuate în rândul cetățenilor, locuințele și serviciile comunale sunt considerate cele mai corupte din societate. La prima vedere, dezvoltarea pieței imobiliare ar fi trebuit să ducă la o reducere a riscurilor, dar acest lucru nu s-a întâmplat încă.
2. structurile de aplicare a legii. Potrivit populației, aceste organisme se află pe locul al doilea în ceea ce privește corupția. Potrivit statisticilor, în ultimii ani, dintre subiecții urmăriți penal pentru luare de mită și primire de recompense ilegale, un sfert sunt oamenii legii. Cea mai mare parte a acestei cote este reprezentată de polițiștii rutieri. În plus, mita este larg răspândită în înregistrare, eliberare a permiselor de conducere și a permiselor de arme.
3. Sfere fiscale și vamale. Aceste domenii de activitate sunt considerate cele mai „promițătoare” pentru oficialii corupți de la bază.
4. Apel militar. După cum arată calculele preliminare, mai mult de jumătate dintre tinerii eliberați din serviciu au reușit acest lucru printr-o mită.

Cazuri speciale

În practică, există situații în care autoritățile exercită o forță directă asupra întreprinderilor pentru a elimina concurenții întreprinderilor „prietenoase”. De regulă, astfel de cazuri sunt frecvente în zonele economice profitabile - comerț cu combustibili și lubrifianți și metal, construcții. Concurenții sunt eliminați de pe piață prin măsuri oficiale. De exemplu, acestea pot fi verificări constante, apelarea la biroul fiscal, interzicerea transferului de teren pentru închiriere și așa mai departe. În toate astfel de cazuri, autoritățile efectuează propria distribuție forțată a nișelor economice, dând cele mai profitabile sectoare de piață companiilor „prietenoase”. Aceștia din urmă, la rândul lor, deduc o parte din profiturile excedentare.

Responsabilitate

În prezent, diferit forme de combatere a corupţiei. Cele mai stricte măsuri sunt prevăzute de Codul penal. Există mai multe articole în Cod care stabilesc sancțiuni pentru diferite fapte legate de corupție. Printre acestea se numără regulile:

Forme de combatere a corupției

Lucrarea principală se desfășoară în eșaloanele inferioare ale puterii. În ceea ce privește nivelurile superioare și mijlocii, oficialii corupți de aici acționează adesea cu impunitate, ascunzându-se în spatele imunității, autorității și statutului lor. Dacă există suspiciuni că un oficial a comis o infracțiune, agențiile de drept încep să stabilească toate legăturile cu alți inculpați, verifică documentele și conturile bancare. În plus, se desfășoară evenimente „literale”. Acestea presupun o percheziție secretă în apartament, instituirea de supraveghere externă, camere ascunse, interceptarea telefoanelor, recrutarea informatorilor din rândul persoanelor apropiate suspectului.

Crime în aparatul de stat

Coruperea puterii are loc în măsura în care un funcționar are capacitatea de a dispune de resurse care nu îi aparțin, luând sau neluând anumite decizii. În special, în mâinile structurilor de putere sunt fonduri bugetare, proprietate municipală și de stat, ordine guvernamentale, beneficii și așa mai departe. Dacă privăm aparatul de funcții administrative, sensul existenței lui se va pierde. Prin colectarea taxelor, amenzilor și altor plăți stabilite prin lege, un funcționar primește resurse care nu îi aparțin. Dacă colectarea este prevăzută de norme, atunci trezoreria statului este proprietara. Dacă plata este ilegală, atunci proprietarul este subiectul de la care oficialul cere plata. Un funcționar public ar trebui să ia decizii numai în cadrul competențelor sale, concentrându-se pe obiectivele consacrate în Constituție, Legea federală și alte documente de reglementare. Corupția începe să se dezvolte acolo unde scopurile definite de legislație sunt înlocuite de interesul propriu al unui funcționar, realizat în acțiunile sale specifice.

Pericolul fenomenului

În condiții moderne, situația corupției din țară s-a înrăutățit brusc. Odată cu metodele tradiționale de mită, au apărut noi scheme. Așadar, de exemplu, în loc să se transfere plicuri cu bani, se întreprind acțiuni care vizează schimbarea statutului de proprietate al subiecților implicați în relații corupte. Printre acestea, în special, se numără lobby-ul criminal, crearea de firme false, investițiile în întreprinderi comerciale a fondurilor bugetare, transferul proprietății statului către societăți pe acțiuni, asistența la exportul de materii prime strategice în străinătate etc. Situația este agravată de caracterul foarte secret al multor infracțiuni. Schemele complexe pot fi foarte problematice pentru a identifica și dezvăluie, deoarece în exterior totul este prezentat destul de legal și oficial justificat.

Cântare

Din cauza specificului corupției, este imposibil să se definească cu precizie criteriile după care ar fi posibilă evaluarea adecvată și cuprinzătoare a sferei acesteia. Amploarea fenomenului poate fi estimată doar indirect. De exemplu, conform datelor disponibile, aproximativ 40% dintre antreprenori, aproape 1/3 din organizațiile comerciale ale țării, sunt implicați astăzi în relații criminale. În 2001, cu ajutorul direct al oficialilor, trezoreria statului a pierdut peste 5 trilioane de ruble. Prejudiciul total cauzat de corupție în Rusia este de 10-20 de miliarde de dolari pe an.

Concluzie

Pericolul deosebit al practicilor corupte constă în faptul că acestea pregătesc teren fertil pentru comiterea altor infracțiuni. Ca urmare, apar probleme economice acute, iar tensiunea în societate crește. Unul dintre factorii favorabili pentru dezvoltarea corupției este birocrația. Între timp, după cum notează avocații, identificarea infractorilor la toate nivelurile de guvernare indică prezența unor probleme în sistemul de management în sine. Desigur, structura puterii este imperfectă în orice țară și, în consecință, corupția are loc la o scară sau alta în toate țările dezvoltate. Acest lucru, însă, nu înseamnă că agențiile de aplicare a legii ar trebui să închidă ochii la ea. Este necesar să se îmbunătățească constant formele de contracarare a acestui fenomen, să se elaboreze măsurile cele mai stricte împotriva încălcatorilor legii și să se ia măsuri pentru prevenirea fenomenelor infracționale la toate nivelurile de guvernare.

Voronin S.A.

13.2. FORME ȘI METODE ANTI-CORUȚIE ÎN

POLIȚIA RUSĂ

Voronin Sergey Anatolyevich, Master în Jurisprudență, profil Drept civil. Funcție: CEO

Locul de lucru: Organizație autonomă non-profit Centru de consultanță „Expertiză independentă”

Rezumat: Subiectul studiului este un set de factori care provoacă manifestări de corupție în poliția rusă, pe baza analizei cărora se trag concluzii despre măsurile și formele de contracarare. Autorul examinează în detaliu aspecte precum cauzele corupției în organele de drept, componența infracțiunilor de corupție. Se face o analiză critică a încercărilor de a formula definiția „infracțiunii de corupție în poliție”. O atenție deosebită este acordată caracterului declarativ al legislației rusești anticorupție. Se ajunge la concluzia că cauzele corupției în poliția rusă sunt cunoscute atât de societate, de știința modernă, cât și de conducerea Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse. Formele și metodele practice de combatere a corupției în poliția rusă sunt consacrate în legislația reformată privind poliția, precum și în ordinele departamentale. Factorii obiectivi și subiectivi ai corupției polițienești au fost atent studiați și rezumați de numeroși cercetători. Problemele prevenirii acestui fenomen negativ se află exclusiv în domeniul aplicării legii și al utilizării integrate a unui arsenal larg de mijloace deja disponibile.

Cuvinte cheie: poliție, corupție, anticorupție, legea „Cu privire la poliție”, agenții de drept, abuz în serviciu.

FORME ȘI METODE DE CONTRACTARE A CORUPȚIEI ÎN

Voronin Sergey A., master în drept profil Drept civil Funcția: director general

Locul de angajare: Organizație autonomă necomercială Centru de consultanță „Nezavisimaya Ekspertiza”

Rezumat: Studiul sa concentrat asupra factorilor complecși care contribuie la corupția în poliția rusă, pe baza analizei se fac concluzii despre măsurile și formele de rezistență. Autorul are în vedere în detaliu aspecte precum cauzele corupției organelor de drept, compozițiile infracțiunilor de corupție. Analiza critică a încercărilor de definire a „infracțiunilor de corupție în poliție”. O atenție deosebită este acordată caracterului declarativ al legislației rusești anticorupție. Se ajunge la concluzia că cauzele corupției în forța de poliție rusă cunoscută sub numele de societate, știință modernă și Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse. Formele și metodele practice de contracarare a corupției în poliția rusă sunt consacrate într-un regulament de poliție reformat și ordinele departamentale. Factorii obiectivi și subiectivi ai corupției polițienești au fost pe larg studiați și rezumați de numeroși cercetători. Prevenirea acestui fenomen negativ constă în domeniul aplicării legii și al utilizării integrate a unui arsenal larg de fonduri disponibile.

Cuvinte cheie: poliție, corupție, prevenirea corupției, legea Despre poliție, aplicarea legii, abuz de funcție.

Studiile moderne arată că dintre toate organele de drept, poliția este cea mai susceptibilă la corupție, ceea ce reprezintă un pericol public sporit, întrucât poliția este cea care este chemată să combată acest fenomen. Situația cu încălcarea legilor în poliție duce inevitabil la degradarea poliției și, în ultimă instanță, starea pe care o reprezintă, reduce eficacitatea forței de ordine.

Corupția ar trebui să includă infracțiunile prevăzute de Codul penal al Federației Ruse: abuzul de putere oficială (articolul 285), abuzul de putere oficială (articolul 286), primirea de mită (articolul 290), darea de mită (articolul 291), medierea în luare de mită (art. 286). 291.1), fals oficial (art. 292), falsificarea probelor (art. 303). Nu este necesară o alocare specială a infracțiunilor de corupție.

În literatura de specialitate, s-a încercat formularea unei definiții a infracțiunii de corupție în poliție, care este înțeleasă ca un ansamblu de fapte ilegale vinovate social periculoase ale polițiștilor, exprimate în primirea ilegală a oricăror foloase de natură materială sau intangibilă, cu încălcarea intereselor serviciului. ÎN

În ceea ce privește îmbunătățirea legislației, specificarea sectorială a manifestărilor de corupție pare redundantă, capabilă doar să confunde conceptele legale existente consacrate în legea federală privind combaterea corupției și articolele relevante din Codul Penal al Federației Ruse.

Cea mai importantă sarcină a combaterii corupției este prevenirea și eliminarea cauzelor. În acest sens, legislația rusă anticorupție conține o serie de prevederi clar declarative, indicând, de exemplu, că unul dintre principalele domenii de activitate ale statului în combaterea corupției este creșterea responsabilității funcționarilor de la diferite niveluri pentru „neluarea măsurilor”. pentru eliminarea cauzelor corupției” (clauza 20 al art. 7 din Legea anticorupție). Din prevederea de mai sus nu este clar ce înseamnă „responsabilitate sporită” și nici ce se atribuie motivelor.

Strategia Națională Anticorupție stabilește și sarcina eradicării cauzelor și condițiilor care dau naștere corupției, însă cauzele în sine nu sunt denumite. În literatură, acestea sunt determinate pe baza evaluărilor experților și a cercetărilor sociologice. În special, Centrul All-Rus pentru Studiul Generalului

Științe socio-politice

opinia (VTsIOM) numește principalele cauze ale corupției „lacomia și imoralitatea” angajaților de stat/municipali și antreprenorilor (39% dintre respondenți), precum și imperfecțiunea legislației (35%). Trebuie convenit că corupția este „doar o problemă juridică și economică în consecință, dar inițial este o problemă pur psihologică și universală”. În literatura criminologică, principalele cauze ale corupției sunt considerate a fi instituționalizarea ei efectivă, transformarea ei într-o „normă de viață”, în care participanții în afaceri sunt convinși că căile legale nu fac posibilă desfășurarea afacerilor și, în acest sens , corupția este un rău inevitabil „spre binele” afacerilor. În literatura de specialitate, cauzele sunt diferențiate în economice, asociate cu instabilitatea, economia subterană; politic - netransparență și un grad ridicat de discreție în acțiunile birocrației, invulnerabile justiției; corupția în sistemul de aplicare a legii.

Poliția, ca corporație relativ închisă, creează anumite condiții pentru viabilitatea corupției în rândurile sale. Indicativ este creșterea intensității activității corupte pe măsură ce vechimea în muncă crește odată cu predominarea motivației egoiste în motivul îmbogățirii personale. În special, nu există încă o respingere fundamentală a corupției în toate manifestările, există o idee falsă a unui fel de solidaritate oficială în ceea ce privește ascunderea faptelor de corupție, angajații nu sunt suficient selectați și persoanele care nu sunt în măsură să rezistă tentației de a da mită și, adesea, în mod intenționat, la agențiile de aplicare a legii în scopul îmbogățirii.

Formele tradiționale de combatere a corupției în poliție în practica mondială și rusă includ: furnizarea de beneficii și garanții sociale în timpul serviciului și la pensionare, politica de creștere a prestigiului serviciului de poliție în mass-media, o selecție strictă a solicitanților pentru serviciu. , controlul instituțiilor societății civile asupra poliției de eficiență, o reglementare clară a serviciului, inevitabilitatea pedepsei pentru corupție, eradicarea clanurilor de serviciu, rotația personalului.

În Rusia, se propune interzicerea completă a „dării de cadouri funcționarilor publici”, returnarea articolului privind ascunderea infracțiunilor (nedenunțarea) la Codul penal al Federației Ruse, introducerea unui compromis penal-juridic în Codul de procedură penală. Federația Rusă să expună funcționarii corupți și, de asemenea, să introducă prevederi în Legea cu privire la poliție și în Regulamentul privind serviciul în cadrul Departamentului Afacerilor Interne cu privire la raportarea obligatorie de către poliție către conducerea lor a faptelor care le-au fost cunoscute despre corupți. activităţile colegilor şi superiorilor. Aceasta se adaugă maximelor generale despre „creșterea responsabilității” polițiștilor. Măsurile enumerate nu sunt originale și, într-un fel sau altul, au fost deja utilizate în diverse scopuri, atât în ​​legislația internă, cât și în cea străină, și nu au avut efectul decisiv pe care s-au vizat. Considerăm că în cazul corupției, ale cărei cauze sunt multiple, eradicarea completă a acesteia (precum și, de exemplu, economia subterană) este imposibilă. În acest sens, este mai corect să vorbim despre minimizarea maximă posibilă, după cum sugerează M.V. Kostennikov, „aplicarea integrată a tuturor măsurilor care slăbesc efectul coroziv al corupției”.

Politica tradițională anticorupție pentru societatea modernă este implicarea pe scară largă

instituţiile societăţii civile pentru a controla activităţile poliţiei. O mare „includere” a cetățenilor în activitățile poliției este observată într-un număr de țări. Metoda tradițională de combatere a corupției polițienești în țările occidentale a fost întotdeauna o selecție strictă a candidaților pentru serviciu și un grad înalt de protecție socială. Norme similare, mai ales în comparație cu Legea anterioară a Federației Ruse din 18 aprilie 1991 nr. 1026-! „Despre miliție”, sunt prevăzute și de Legea rusă privind poliția. În același timp, în ceea ce privește practicile anticorupție, aceste inovații nu sunt întotdeauna eficiente. De exemplu, inovația legii „Cu privire la poliție” nu a dat efectul dorit - depunerea unei garanții personale a unui ofițer de afaceri interne cu un caz de serviciu de trei ani sau mai mult, la intrarea în serviciu, inclusiv din cauza absenței. (și imposibilitatea stabilirii) răspunderii garantului. În literatura de specialitate, ca factor de corupție, se obișnuiește să se facă referire la salariile în bani relativ mici (în raport cu țările dezvoltate) ale polițiștilor. Creșterea sa semnificativă în 2012-2015 nu a dus încă la dispariția corupției. Constatând la Colegiul Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse din martie 2015 eficacitatea generală a măsurilor luate și tendința de scădere a nivelului corupției, președintele Rusiei a subliniat că „faptele arată și că problema este încă departe de a fi rezolvată, inclusiv în sistemul propriu-zis al Ministerului Afacerilor Interne”. Potrivit Președintelui, în 2014, aproximativ o mie de polițiști au încălcat legile anticorupție.

Reforma organelor de afaceri interne după adoptarea Legii „Cu privire la poliție” a pus bazele legale pentru prevenirea corupției în departamentul de poliție, s-au format mecanisme pentru creșterea încrederii publicului, asigurarea unei mai mari transparențe, înăsprirea criteriilor de selecție și consolidarea controlul de stat și public.

Unul dintre instrumentele tradiționale de combatere a corupției în poliție este rotația, care este folosită în multe țări. Principiul rotației este mutarea angajaților (funcționari, polițiști) înainte ca aceștia să aibă timp să se înțeleagă între ei, precum și cu afacerile locale, grupurile de presiune etc. relații strânse de încredere care se transformă în manifestări ale corupției. Rotația sistematică a personalului de poliție contribuie și la selecția și recrutarea de personal nou.

În practica occidentală, alegerea șerifilor este considerată o măsură eficientă de combatere a corupției. În Rusia, au fost făcute în mod repetat propuneri și au fost efectuate experimente cu privire la alegerea inspectorilor raionali de către populația teritoriului pe care îl deservesc. S-a presupus că acest lucru ar contribui la contacte mai strânse cu populația, o creștere a încrederii în poliție, din moment ce incinta ar urma să raporteze alegătorilor, ca un șerif în Statele Unite.

Exotic și mai mult decât ciudat ar trebui să includă încercările de a introduce un termen special pentru un polițist corupt. În special, M.A. Bagmet remarcă înrădăcinarea în societate a „definiției unui polițist, care a trecut de la numele unui polițist - polițist”. Autorul nu a ținut cont de faptul că conceptul de „polițist” exista în jargonul hoților ruși din secolul al XIX-lea. și desemna un detectiv sau un ogar care urmărea urmei. Din anumite motive, autorul crede, de asemenea, că acest lucru „corespunde cu definiția poliției din SUA - un polițist” (deși etimologia acestui jargon este complet diferită). M.A. Bagmet sintetizează „percepția negativă a populației de poliție”, manifestată în jargonul „ment” cu denumirea „oficială”

Voronin S.A.

FORME ŞI METODE DE CONTRACTARE A CORUPŢIEI ÎN POLIŢIA RUSĂ

numind funcționar corupt o persoană care „a săvârșit o infracțiune de corupție și o infracțiune”. Drept urmare, autorul sugerează: „introducerea în circulație a numelui unui polițist care săvârșește infracțiuni și infracțiuni de orientare spre corupție este corupție”. Astfel, pentru prima dată, este introdus în circulația juridică științifică un concept, format prin sintetizarea jargonului hoților (feni) și a unui concept juridic definit în dreptul federal.

În general, cauzele corupției în poliția rusă sunt cunoscute atât de societate, de știința modernă, cât și de conducerea Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse. Formele și metodele practice de combatere a corupției în poliția rusă sunt consacrate în legislația reformată privind poliția, precum și în ordinele departamentale. Factorii obiectivi și subiectivi ai corupției polițienești au fost atent studiați și rezumați de numeroși cercetători. Problemele prevenirii acestui fenomen negativ se află exclusiv în domeniul aplicării legii și al utilizării integrate a unui arsenal larg de mijloace deja disponibile.

Bibliografie:

1. Antonyan Yu.M. Situația criminogenă din Rusia la începutul secolului XXI. M., 2000. 96 p.

2. Bagmet M. A. Combaterea corupţiei în poliţie (cercetare criminologică): autor. diss... cand. legale Științe: 12.00.08. M., 2014. 22 p.

3. Centrul panrusesc pentru studiul opiniei publice. Site oficial http://wciom.ru/

4. Gravina A.A. Combaterea corupției în activitățile poliției și ale instanței: experiența reglementării ruse și străine// Jurnalul de drept rus. 2013. Nr 5. S. 79 - 89.

5. Kolontaevsky D.V. Combaterea corupției în poliția din străinătate// Almanahul științei și educației moderne. 2010. Nr 1-2. pp. 53-56.

6. Kostennikov M.V. Pe tema combaterii corupției în poliție // Drept administrativ și municipal. 2013. Nr 1. S. 49-50.

7. Lebedev V.I. Indicele de referință pentru polițiști. Fotografii cu criminali profesioniști pe categorii cu un eseu de antropometrie și un scurt dicționar al limbajului hoților. M.: Tipografia N.I. Pastuhova, Vozdvizhenka, strada Vagankovsky, suspine. Casa. 1903. 286 p.

8. Strategia Naţională Anticorupţie. Aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 13 aprilie 2010 nr. 4602.

9. Putin V.V. discurs la o ședință extinsă a consiliului de administrație al Ministerului Afacerilor Interne din 4 martie 2015// Președintele Rusiei. Site oficial http://www.kremlin.ru/events/president/news/47776

10. Reshetnikov M. Psihologia corupției: utopie și antiutopie. SPb., 2008. 128 p.

11. Simonova L. M., Gibler I. P., Kiseleva A. S. Corupția în sistemele instituționale, juridice și inovatoare ale societății, specificul Rusiei// Buletinul Universității de Stat din Tyumen. 2013. №3. pp. 34-40.

Se încarcă...