Šiuolaikinė rinkimų sistema Rusijoje. Rinkimų sistema Rusijos Federacijoje

Jei išsamiai panagrinėtume šiuolaikinių rinkimų sistemų tipus, paaiškėtų, kad kiek pasaulio šalių, tiek rūšių. Aš, žinoma, kalbu apie demokratijas. Tačiau yra tik trys pagrindiniai rinkimų sistemų tipai. Su savo privalumais ir trūkumais.

Kokios rinkimų sistemos šiandien yra geriausios? Į šį klausimą jums atsakyti negali joks rimtas politologas. Nes yra kaip klinikinėje medicinoje: „gydyti reikia ne ligą apskritai, o konkretų pacientą“ – atsižvelgiama į viską, nuo žmogaus amžiaus ir svorio iki sudėtingiausių genetinių analizių. Taip yra ir su rinkimų sistemų tipais – tam įtakos turi daugybė faktorių: šalies istorija, laikas, politinė situacija, tarptautiniai, ekonominiai ir nacionaliniai niuansai – visko išvardinti straipsnyje neįmanoma. Bet iš tikrųjų, kai aptariami ir patvirtinami pagrindiniai šalies politinės struktūros pagrindiniai principai, susiję su rinkimų teise, reikėtų atsižvelgti į absoliučiai viską. Tik tokiu atveju bus galima kalbėti apie adekvačią rinkimų sistemą „čia ir dabar“.

Teiginiai ir apibrėžimai

Rinkimų sistemų samprata ir tipai šaltiniuose pateikiami keliomis versijomis:

Rinkimų sistema plačiąja prasme yra

„rinkiminę teisę formuojančių teisės normų visuma. Rinkimų teisė – tai visuma teisės normų, reglamentuojančių piliečių dalyvavimą rinkimuose.

Rinkimų sistema siaurąja prasme yra

„balsavimo rezultatus lemiančių teisės normų visuma“.

Jeigu mąstytume rinkimų organizavimo ir pravedimo požiūriu, tai tokia formuluotė atrodo tinkamiausia.

Rinkimų sistema yra technologija, skirta rinkėjų balsams paversti delegatų mandatais. Ši technologija turėtų būti skaidri ir neutrali, kad visos partijos ir kandidatai būtų lygūs.

Rinkimų teisės ir rinkimų sistemos samprata ir apibrėžimas įvairiuose istoriniuose etapuose ir įvairiose šalyse skiriasi. Nepaisant to, pagrindiniai rinkimų sistemų tipai jau susiformavo į aiškią, vieningą klasifikaciją, kuri yra priimta visame pasaulyje.

Rinkimų sistemų tipai

Tipų klasifikavimas grindžiamas balsavimo rezultatais pagrįstu mandatų paskirstymo mechanizmu ir jėgos struktūrų bei valdžios formavimo taisyklėmis.

Mažoritarinėje sistemoje laimi daugiausiai balsų surinkęs kandidatas arba partija. Mažoritarinės rinkimų sistemos tipai:

Absoliučios daugumos sistemoje norint laimėti reikia 50% + 1 balso.
Daugiskaitos sistemoje reikalinga paprasta dauguma, net jei ji yra mažesnė nei 50 %. Paprasčiausia ir rinkėjui suprantamiausia atmaina, kuri itin populiari savivaldos rinkimuose.
Sistemai reikia daugiau nei 50% balsų pagal iš anksto nustatytą normą – 2/3 arba ¾ balsų.

Proporcinga sistema: valdžios institucijos yra renkamos iš partijų ar politinių judėjimų, teikiančių savo kandidatų sąrašus. Balsuojama už tą ar tą sąrašą. Partijų atstovai valdžios mandatus gauna pagal gautus balsus – proporcingai.

Mišri sistema: Daugumos ir proporcinės sistemos taikomos vienu metu. Dalis mandatų gaunama balsų dauguma, kita dalis – per partijų sąrašus.

Hibridinė sistema: mažoritarinės ir proporcinės sistemos derinimas vyksta ne lygiagrečiai, o nuosekliai: pirmiausia partijos iškelia savo kandidatus iš sąrašų (proporcinė sistema), tada rinkėjai balsuoja už kiekvieną kandidatą asmeniškai (daugumos sistema).

Mažoritarinė rinkimų sistema

Daugumos sistema yra labiausiai paplitusi rinkimų schema. Alternatyvos nėra, jei į vieną vietą renkamas vienas asmuo – prezidentu, gubernatoriumi, meru ir pan. Tai gali būti sėkmingai pritaikyta ir Seimo rinkimuose. Tokiais atvejais formuojamos vienmandatės apygardos, iš kurių renkamas vienas deputatas.

Daugumos rinkimų sistemos tipai su skirtingais daugumos apibrėžimais (absoliuti, santykinė, kvalifikuota) aprašyti aukščiau. Išsamus aprašymas reikalauja dviejų papildomų daugumos sistemos porūšių.

Pagal absoliučios daugumos schemą vykstantys rinkimai kartais žlunga. Taip atsitinka, kai yra daug kandidatų: kuo jų daugiau, tuo mažesnė tikimybė, kad kuris nors iš jų gaus 50% + 1 balsą. Šios situacijos galima išvengti alternatyvaus arba daugumos pirmenybinio balsavimo pagalba. Šis metodas buvo išbandytas Australijos parlamento rinkimuose. Vietoj vieno kandidato rinkėjas „pageidautinumo“ principu balsuoja už kelis. Skaičius „1“ dedamas prieš labiausiai pageidaujamo kandidato vardą, skaičius „2“ dedamas priešais antrą labiausiai pageidaujamą kandidatą ir toliau sąraše. Balsų skaičiavimas čia neįprastas: laimi tas, kuris surinko daugiau nei pusę „pirmos pirmenybės“ biuletenių – jie įskaičiuojami. Jei tokio skaičiaus niekas nesurinko, kandidatas, surinkęs mažiausiai biuletenių, kuriuose buvo pažymėtas pirmuoju numeriu, išbraukiamas iš skaičiavimo, o jo balsai atiduodami kitiems kandidatams, turintiems „antrą pirmenybę“ ir tt Rimti pranašumai. Metodas yra galimybė išvengti pakartotinio balsavimo ir maksimaliai atsižvelgti į rinkėjų valią. Trūkumai – balsų skaičiavimo sudėtingumas ir būtinybė tai daryti tik centralizuotai.

Pasaulinėje rinkimų teisės istorijoje viena seniausių yra mažoritarinės rinkimų sistemos samprata, o pirmenybinio rinkimų proceso rūšys – nauji formatai, suponuojantys didelį aiškinamąjį darbą ir aukštą tiek rinkėjų, tiek rinkimų komisijų narių politinę kultūrą.

Daugumos sistemos su pakartotiniu balsavimu

Antrasis būdas susidoroti su dideliu kandidatų skaičiumi yra labiau pažįstamas ir plačiai paplitęs. Tai yra pakartotinis balsavimas. Įprasta praktika yra perbalsuoti už pirmuosius du kandidatus (priimamus Rusijos Federacijoje), tačiau yra ir kitų variantų, pavyzdžiui, Prancūzijoje Nacionalinės Asamblėjos rinkimuose visi, laimėję ne mažiau kaip 12,5 proc. jų rinkimų apygardų balsai perrenkami.

Dviejų turų sistemoje paskutiniame, antrajame, laimėti pakanka surinkti santykinę balsų daugumą. Trijų turų sistemoje per pakartotinį balsavimą reikalinga absoliuti balsų dauguma, todėl kartais turi būti surengtas trečias turas, kuriame laimėti leidžiama santykinei daugumai.

Mažoritarinė sistema puikiai tinka rinkimų procesams dvipartinėse sistemose, kai dvi dominuojančios partijos, priklausomai nuo balsavimo rezultatų, keičiasi viena su kita – kas valdžioje, kas opozicijoje. Du klasikiniai pavyzdžiai yra britų leiboristai ir konservatoriai arba Amerikos respublikonai ir demokratai.

Daugumos sistemos pranašumai:

Daugumos sistemos trūkumai:

Jei kandidatų yra daug, gali laimėti asmuo, surinkęs mažiausiai balsų (10% ar mažiau).
Jeigu rinkimuose dalyvaujančios partijos yra nesubrendusios ir neturi rimto autoriteto visuomenėje, kyla pavojus susikurti neefektyvią įstatymų leidybą.
Balsai, atiduoti už pralaimėjusius kandidatus, prarandami.
Pažeidžiamas universalumo principas.
Laimėti galima turint įgūdį, vadinamą „oratoriniais įgūdžiais“, kuris nesusijęs, pavyzdžiui, su teisėkūros darbu.

proporcinga rinkimų sistema

Proporcinė sistema atsirado XX amžiaus pradžioje Belgijoje, Suomijoje ir Švedijoje. Rinkimų pagal partijų sąrašus technologija labai įvairi. Proporcinių metodų yra įvairių ir jie įgyvendinami priklausomai nuo to, kas šiuo metu svarbiau: aiškus proporcingumas ar didelis balsavimo rezultatų tikrumas.

Proporcinės rinkimų sistemos tipai:

Su atvirais arba uždarais partijų sąrašais.
Su palūkanų barjeru arba be jo.
Viena daugiamandatė rinkimų apygarda arba kelios daugiamandatės apygardos.
Su leidžiamais rinkimų blokais arba su draudžiamais.

Atskirai paminėta galimybė rinkti pagal partijų sąrašus su papildomomis vienmandatėmis apygardomis, jungiančiomis dviejų tipų sistemas – proporcinę ir daugumos. Šis metodas toliau apibūdinamas kaip hibridinis – savotiška mišri rinkimų sistema.

Proporcinės sistemos pranašumai:

Galimybė mažumoms turėti savo deputatus parlamente.
Daugiapartinės sistemos ir politinio pliuralizmo raida.
Tikslus šalies politinių jėgų vaizdas.
Galimybė patekti į jėgos struktūras mažoms partijoms.

Proporcinės sistemos trūkumai:

Deputatai praranda ryšį su savo rinkėjais.
Tarppartinė nesantaika.
Partijos lyderių diktatas.
„Nestabili“ vyriausybė.
„Lokomotyvo“ metodas, kai partijų sąrašų priešakyje esančios žinomos asmenybės po balsavimo atsisako mandatų.

panashing

Itin įdomus metodas, kurį verta paminėti. Jis gali būti naudojamas tiek daugumos, tiek proporcinguose rinkimuose. Tai sistema, kurioje rinkėjas turi teisę rinktis ir atiduoti savo balsą už skirtingų partijų kandidatus. Netgi galima į partijų sąrašus įtraukti naujų kandidatų pavardžių. Panache yra naudojamas daugelyje Europos šalių, įskaitant Prancūziją, Daniją ir kt. Metodo privalumas yra rinkėjų nepriklausomumas nuo kandidatų priklausomybės konkrečiai partijai – jie gali balsuoti pagal savo asmenines nuostatas. Kartu tas pats pranašumas gali sukelti rimtą minusą: rinkėjai gali rinktis „mielus širdžiai“ kandidatus, kurie neranda bendros kalbos dėl visiškai priešingų politinių pažiūrų.

Rinkimų teisė ir rinkimų sistemų tipai yra dinamiškos sąvokos, jos vystosi kartu su kintančiu pasauliu.

Mišri rinkimų sistema

Mišrūs pasirenkamųjų kampanijų variantai yra optimalūs tipai „sudėtingoms“ šalims, kurių populiacija yra nevienalytė dėl įvairių priežasčių: tautinių, kultūrinių, religinių, geografinių, socialinių ir kt. Šiai grupei taip pat priklauso daug gyventojų turinčios valstybės. Tokioms šalims nepaprastai svarbu sukurti ir išlaikyti pusiausvyrą tarp regioninių, vietos ir nacionalinių interesų. Todėl rinkimų sistemų samprata ir tipai tokiose šalyse visada buvo ir yra didesnio dėmesio centre.

Europos „kratiniai“ šalys, istoriškai susibūrusios iš kunigaikštysčių, atskirų žemių ir laisvųjų miestų prieš šimtmečius, vis dar formuoja savo renkamas valdžias pagal mišrų tipą: tai, pavyzdžiui, Vokietija ir Italija.

Seniausias klasikinis pavyzdys yra Didžioji Britanija su Škotijos parlamentu ir Velso įstatymų leidybos asamblėja.

Rusijos Federacija yra viena „tinkamiausių“ šalių mišrioms rinkimų sistemoms naudoti. Argumentai – didžiulė šalis, didelė ir nevienalytė populiacija pagal beveik visus kriterijus. Toliau bus išsamiai aprašyti Rusijos Federacijos rinkimų sistemų tipai.

Mišrioje rinkimų sistemoje yra dviejų tipų:

Mišri nesusijusi rinkimų sistema, kur mandatai paskirstomi pagal daugumos sistemą ir nepriklauso nuo „proporcinio“ balsavimo.
Mišri susieta rinkimų sistema, kuriose partijos gauna savo mandatus mažoritarinėse apygardose, tačiau paskirsto juos priklausomai nuo balsų proporcinėje sistemoje.

Hibridinė rinkimų sistema

Mišrios sistemos variantas: integruotas rinkimų variantas su nuosekliais skyrimo (proporcinio sąrašo sistema) ir balsavimo (daugumos sistema su asmeniniu balsavimu) principais. Yra du hibridinio tipo etapai:

Pirma akcija. Kandidatų sąrašai sudaromi kiekvienoje apygardoje vietos partijos kamerose. Galimas ir savęs kandidatavimas partijos viduje. Tada visi sąrašai tvirtinami partijos suvažiavime ar konferencijoje (tai turėtų būti aukščiausias partijos organas pagal įstatus).
Tada balsavimas. Rinkimai vyksta vienmandatėse apygardose. Kandidatai gali būti atrenkami tiek pagal asmeninius nuopelnus, tiek už priklausymą bet kuriai partijai.

Pažymėtina, kad hibridiniai rinkimų tipai ir rinkimų sistemos Rusijos Federacijoje nevykdomi.

Mišrios sistemos privalumai:

Federalinių ir regioninių interesų pusiausvyra.
Valdžios sudėtis yra adekvati politinių jėgų pusiausvyrai.
Teisės aktų tęstinumas ir stabilumas.
Politinių partijų stiprinimas, daugiapartinės sistemos skatinimas.

Nepaisant to, kad mišri sistema iš esmės yra daugumos ir proporcinių sistemų privalumų suma, ji turi ir trūkumų.

Mišrios sistemos trūkumai:

Partinės sistemos susiskaldymo rizika (ypač jaunos demokratijos šalyse).
Mažos frakcijos parlamente, „kratiniai“ parlamentuose.
Galima mažumos pergalė prieš daugumą.
Sunkumai su deputatų atšaukimu.

Rinkimai užsienio šalyse

Politinių kovų arena – tokia metafora galima apibūdinti balsavimo teisės įgyvendinimą daugumoje demokratinių šalių. Tuo pačiu metu pagrindiniai rinkimų sistemų tipai užsienio šalyse yra tie patys trys pagrindiniai metodai: mažoritarinis, proporcinis ir mišrus.

Dažnai rinkimų sistemos skiriasi daugybe kvalifikacijų, įtrauktų į rinkimų teisės sąvoką kiekvienoje šalyje. Kai kurių rinkiminių kvalifikacijų pavyzdžiai:

Amžiaus cenzas (daugumoje šalių balsuoti galima nuo 18 metų).
Gyvenimo ir pilietybės reikalavimas (rinkti ir būti išrinktas galima tik pragyvenus šalyje tam tikrą laikotarpį).
Nekilnojamojo turto kvalifikacija (didelių mokesčių sumokėjimą Turkijoje, Irane įrodymas).
Moralinė kvalifikacija (Islandijoje reikia turėti „gerą nuotaiką“).
Religinė kvalifikacija (Irane reikia būti musulmonu).
Lyties kvalifikacija (draudimas balsuoti moterims).

Jei daugumą kvalifikacijų nesunku įrodyti arba nustatyti (pavyzdžiui, mokesčiai ar amžius), tai kai kurios kvalifikacijos, tokios kaip „geras charakteris“ arba „padorus gyvenimo būdas“ yra gana miglotos sąvokos. Laimei, šiuolaikiniuose rinkimų procesuose tokios egzotiškos moralės normos yra labai retos.

Rinkimų sistemų samprata ir tipai Rusijoje

Rusijos Federacijoje atstovaujamos visų tipų rinkimų sistemos: mažoritarinės, proporcinės, mišrios, kurias apibūdina penki federaliniai įstatymai. Rusijos parlamentarizmo istorija yra viena tragiškiausių pasaulyje: Visos Rusijos Steigiamasis Seimas tapo viena pirmųjų bolševikų aukų dar 1917 m.

Galima sakyti, kad pagrindinis Rusijos rinkimų sistemos tipas yra mažoritarinė. Rusijos prezidentas ir aukščiausi pareigūnai renkami absoliučia dauguma.

Proporcinga sistema su procentiniu barjeru buvo naudojama nuo 2007 iki 2011 m. formuojant Valstybės Dūmą: gavusieji nuo 5 iki 6% balsų turėjo vieną mandatą, partijos, gavusios 6-7% balsų – du.

Nuo 2016 metų Valstybės Dūmos rinkimuose taikoma mišri proporcinė daugumos sistema: pusė deputatų buvo išrinkti vienmandatėse apygardose santykine daugumos balsų dauguma. Antroji pusė buvo renkama proporcingai vienoje apygardoje, barjeras šiuo atveju buvo mažesnis – tik 5 proc.

Keletas žodžių apie vieningą balsavimo dieną, kuri buvo nustatyta Rusijos rinkimų sistemos rėmuose 2006 m. Pirmasis ir antrasis kovo sekmadieniai yra regioninių ir vietos rinkimų dienos. Kalbant apie vienintelę rudens dieną, nuo 2013 m. ji paskirta antrąjį rugsėjo sekmadienį. Tačiau, atsižvelgiant į palyginti mažą aktyvumą ankstyvą rudenį, kai daugelis rinkėjų vis dar ilsisi, rudens balsavimo dienos laiką galima aptarti ir koreguoti.

Rinkimų sistemų tipai

Rinkimų sistemų tipus lemia atstovaujamojo valdžios organo formavimo principai ir atitinkama mandatų paskirstymo pagal balsavimo rezultatus tvarka, taip pat numatyti rinkimų įstatyme. Kadangi skirtingose šalyse renkamų valdžios formavimo principai ir mandatų paskirstymo tvarka skiriasi, rinkimų sistemų modifikacijų iš tikrųjų yra tiek pat, kiek yra valstybių, kurios naudojasi rinkimais valstybinėms institucijoms formuoti. Tačiau šimtmečių senumo atstovaujamosios demokratijos raidos istorija sukūrė du pagrindinius rinkimų sistemų tipus – mažoritarinę ir proporcinę, kurių elementai vienaip ar kitaip pasireiškia įvairiuose rinkimų sistemų modeliuose įvairiose šalyse.

Mažoritarinė rinkimų sistema

Mažoritarinė rinkimų sistema remiasi asmens atstovavimo valdžioje sistema. Konkretus asmuo visada yra iškeliamas kandidatu į tam tikras renkamas pareigas mažoritarinėje sistemoje.

Kandidatų iškėlimo mechanizmas gali skirtis: kai kuriose šalyse savęs kėlimas leidžiamas kartu su politinių partijų ar visuomeninių asociacijų kandidatų iškėlimu, kitose šalyse kandidatus gali kelti tik politinės partijos. Bet bet kuriuo atveju daugumos apygardoje kandidatų balsavimas vyksta asmeniniu principu. Atitinkamai rinkėjas šiuo atveju balsuoja už individualiai apsibrėžtą kandidatą, kuris yra savarankiškas rinkimų proceso subjektas – pilietį, kuris naudojasi pasyviąja rinkimų teise. Kitas dalykas – šį konkretų kandidatą gali palaikyti bet kuri politinė partija. Tačiau formaliai pilietis renkamas ne iš partijos, o „savarankiškai“.

Paprastai rinkimai pagal daugumos sistemą dažniausiai vyksta vienmandatėse apygardose. Apygardų skaičius šiuo atveju atitinka mandatų skaičių. Kiekvienoje apygardoje laimi tas kandidatas, kuris apygardoje surinko įstatymų numatytą balsų daugumą. Įvairiose šalyse dauguma yra skirtinga: absoliuti, kai kandidatas turi surinkti daugiau nei 50% balsų, kad gautų mandatą; giminaitis, kuriame laimi kandidatas, surinkęs daugiau balsų nei visi kiti kandidatai (jei prieš visus kandidatus buvo atiduota mažiau balsų nei už laimėjusį kandidatą); kvalifikuotas, kuriame kandidatas, norėdamas laimėti rinkimus, turi surinkti daugiau nei 2/3, 75% arba 3/4 balsų. Daugumą balsų taip pat galima skaičiuoti įvairiai – arba nuo bendro rinkėjų skaičiaus rajone, arba, dažniausiai, nuo atėjusių į rinkimus ir balsavusių rinkėjų skaičiaus. Pagal absoliučios daugumos sistemą balsuojama per du turus, jei pirmajame ture nė vienas kandidatas nesurinko reikiamos daugumos. Pirmajame ture santykinę daugumą balsų surinkę kandidatai dalyvauja antrajame ture. Tokia sistema finansiniu požiūriu yra brangi, tačiau daugumoje pasaulio šalių, įskaitant Rusiją, naudojama prezidento rinkimuose.

Panašiai laimėję kandidatai nustatomi daugiamandatėse daugumos apygardose kategorišku balsavimu. Esminis skirtumas tik tas, kad rinkėjas turi tiek balsų, kiek mandatų „sužaisdavo“ apygardoje. Kiekvienas balsas gali būti atiduotas tik vienam iš kandidatų.

Taigi mažoritarinė rinkimų sistema yra renkamų valdžios organų formavimo asmens (individualaus) atstovavimo pagrindu sistema, kurioje išrinktu laikomas kandidatas, gavęs įstatymo nustatytą daugumą balsų.

Mažoritarinė rinkimų sistema yra vienintelė įmanoma valstybės vadovų ar valstybės subjektų (pavyzdžiui, federacijos subjektų) rinkimuose. Jis taip pat naudojamas rinkimuose į kolegialius valdžios organus (įstatymų leidžiamąsias asamblėjas).

proporcinga rinkimų sistema

Proporcinė rinkimų sistema grindžiama partijų atstovavimo principu. Taikydamos tokią sistemą, partijos pateikia savo reitinguotų kandidatų sąrašus, už kuriuos balsuoti kviečiamas rinkėjas.

Rinkėjas faktiškai balsuoja už politinę partiją (rinkimų bloką ar partijų koaliciją, jeigu jas kurti leidžia įstatymas), kuri, jo nuomone, adekvačiausiai ir nuosekliausiai išreiškia ir gina jo interesus politinėje sistemoje. Mandatai paskirstomi partijoms proporcingai už jas atiduotų balsų skaičiui procentine išraiška.

Vietas atstovaujamame valdžios organe politinė partija (rinkimų blokas) užima kandidatai iš partijos sąrašo pagal partijos nustatytą prioritetą. Pavyzdžiui, partija, surinkusi 20% balsų per parlamento rinkimus vienoje 450 narių rinkimų apygardoje, turėtų gauti 90 deputatų mandatų.

Jas gaus pirmieji 90 kandidatų iš atitinkamo partijos sąrašo. Taigi proporcinė rinkimų sistema – tai renkamų valdžios organų formavimo partijos atstovavimo pagrindu sistema, kurioje deputatų vietos (mandatai) atstovaujamame valdžios organe paskirstomos pagal partijų gautų balsų skaičių 2007 m. procentiniais terminais. Ši sistema užtikrina tinkamą politinių interesų atstovavimą renkamuose valdžios organuose. Proporcinėje rinkimų sistemoje, priešingai nei mažoritarinėje sistemoje, rinkėjų balsų praradimas yra minimalus ir dažniausiai siejamas su vadinamuoju „rinkiminiu barjeru“ – minimaliu balsų skaičiumi, kurį partija turi surinkti rinkimuose. kad galėtų dalyvauti skirstant mandatus. Rinkimų slenkstis nustatytas siekiant apriboti mažų, dažnai marginalinių, neįtakingų partijų patekimą į valdžios atstovus. Tokioms partijoms mandatų neatnešę balsai pasiskirsto (taip pat proporcingai) laimėjusioms partijoms. Kaip ir mažoritarinė, proporcinga rinkimų sistema turi savo atmainas. Yra dviejų tipų proporcinės sistemos:

Proporcinga sistema su viena visos šalies daugiamandate apygarda, kurios mandatų skaičius atitinka mandatų skaičių renkamame valdžios organe: savo kandidatų sąrašus kelia tik nacionalinės partijos, rinkėjai balsuoja už šiuos sąrašus visoje šalyje; proporcinga rinkimų sistema su daugiamandatėmis apygardomis. politinės partijos formuoja kandidatų į rinkimų apygardas sąrašus, atitinkamai apygardoje „išžaisti“ deputatų mandatai skirstomi pagal partijos įtaką šioje apygardoje.

Pagrindinis priekaištas proporcinei rinkimų sistemai yra tas, kad rinkėjas neturi galimybės daryti įtakos renkamo valdžios organo asmeninei sudėčiai. Siekiant pašalinti šį trūkumą, kai kuriose šalyse proporcinė rinkimų sistema apima pirmenybinį balsavimą. Tokiu balsavimu rinkėjas ne tik balsuoja už vieną ar kitą partijos sąrašą, bet ir turi galimybę pakeisti partijos sąrašo prioritetą, nustatydamas savo pageidavimus (reitingas arba eilinis balsavimas). Kitas reikšmingas reikalavimas proporcinei sistemai yra susijęs su santykiniu partijų deputatų nepriklausomumu nuo regionų ir negalimybe šiuo atžvilgiu išreikšti regioninių interesų valdžioje. Šį trūkumą Rusijos įstatymų leidėjas bandė įveikti suteikdamas federalinio sąrašo suskirstymas partijos kandidatai į regionines grupes, atitinkančias tam tikromis sąlygomis federacijos subjekto, Rusijos Federacijos subjekto, Rusijos Federacijos subjektų grupės teritorijos dalį. Kartu turi būti numatyta ir federaliniame partijos kandidatų sąraše federalinė dalis. ATįstatymas dėl Valstybės Dūmos deputatų rinkimai Mandatų paskirstymas numatomas atsižvelgiant į regionines pirmenybes, susijusias su konkrečios partijos kandidatų sąrašu. Tam įstatyme sukurta speciali metodika. Panašu, kad toks požiūris kartu su pagrindiniais proporcinės rinkimų sistemos privalumais yra vienas efektyviausių užtikrinant tinkamą pilietinės visuomenės interesų atstovavimą valdžioje.

Mišri rinkimų sistema

Bandymai maksimaliai išnaudoti pagrindinių rinkimų sistemų pranašumus ir išlyginti jų trūkumus lemia mišrių rinkimų sistemų atsiradimą. Mišrios rinkimų sistemos esmė slypi tame, kad dalis deputatų į tą patį atstovaujamąjį valdžios organą renkami daugumos, o kita dalis – proporcine sistema. Tuo pačiu metu sudaromos daugumos apygardos (dažniausiai vienmandatės, rečiau daugiamandatės) ir apygardos (su proporcine sistema su daugiamandatėmis apygardomis) arba viena visos šalies daugiamandatė rinkimų apygarda balsuoti dėl partijų sąrašų. laukiama kandidatų. Atitinkamai rinkėjas įgyja teisę vienu metu balsuoti už kandidatą (kandidatus), kandidatuojančius daugumos apygardoje asmeniniais pagrindais ir už politinę partiją (politinės partijos kandidatų sąrašą). Realiai balsavimo procedūros metu rinkėjas gauna bent du biuletenius: vieną balsuoja už konkretų kandidatą daugumos apygardoje, kitą – už partiją.

Vadinasi, mišri rinkimų sistema yra atstovaujamųjų valdžios organų formavimo sistema, kurioje dalis deputatų renkami asmeniniais pagrindais mažoritarinėse apygardose, o kita dalis renkama partiniais pagrindais pagal proporcingumo principą. atstovavimas.

Panaši sistema buvo naudojama renkant Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos deputatus iš pirmųjų keturių šaukimų. Pusę (225) Dūmos deputatų išrinko daugumos sistema 225 vienmandatėse apygardose. Rinkimai vyko santykinės daugumos pagrindu: išrinktu buvo laikomas kandidatas, gavęs daugiau balsų nei kiti kandidatai, su sąlyga, kad prieš visus kandidatus buvo mažiau balsų nei už laimėjusį kandidatą. Kartu rinkimai buvo pripažinti įvykusiais, jei rajone dalyvavo daugiau nei 25 proc.

Antroji Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos deputatų pusė buvo renkama pagal proporcinę sistemą, remiantis partijų atstovavimu vienoje federalinėje 225 narių rinkimų apygardoje. Politinės partijos teikia savo kandidatų sąrašus, sudarytus pirmumo tvarka (reitinguoja), už kuriuos buvo kviečiami balsuoti rinkėjai visoje šalyje. Atitinkamai, teisė dalyvauti tokiuose rinkimuose buvo suteikta (tam tikromis sąlygomis) tik federalinėms partijoms arba rinkimų blokams, į kuriuos įeina tokios partijos. Dalyvauti proporcingai skirstant mandatus teisę gavo partijos (rinkimų blokai), surinkusios daugiau nei 5% balsų visoje šalyje. Rinkimai buvo laikomi įvykusiais, jei rinkėjų aktyvumas buvo 25 proc., o taip pat, jei pagal balsavimo rezultatus laimėjusios partijos iš viso gavo ne mažiau kaip 50 proc. balsavusių rinkėjų balsų. Mišrios rinkimų sistemos dažniausiai išsiskiria jose naudojamų mažoritarinių ir proporcinių sistemų elementų santykio pobūdžiu. Tuo remiantis išskiriami du mišrių sistemų tipai:

Mišri nesusijusi rinkimų sistema, kurioje mandatų paskirstymas pagal daugumos sistemą niekaip nepriklauso nuo rinkimų rezultatų pagal proporcinę sistemą (ankščiau pateikti pavyzdžiai yra tik mišrios nesusijusios rinkimų sistemos pavyzdžiai);

Mišri rinkimų sistema, kurioje daugumos mandatų pasiskirstymas priklauso nuo rinkimų rezultatų pagal proporcingą atstovavimą. Šiuo atveju daugumos apygardose kandidatus kelia rinkimuose dalyvaujančios politinės partijos pagal proporcinę sistemą. Partijų daugumos apygardose gauti mandatai paskirstomi priklausomai nuo rinkimų rezultatų pagal proporcinę sistemą.

Mokslinėje literatūroje sąvoka „rinkimų sistema“, taip pat ir Rusijos jurisprudencijoje, dažniausiai vartojama dviem reikšmėmis – plačiąja ir siaurąja.

Plačiąja prasme rinkimų sistema yra socialinių santykių sistema, susijusi su valdžios institucijų rinkimais. Akivaizdu, kad rinkimų sistema tokia plačiąja prasme yra reguliuojama ne tik teisės normų. Šių santykių sritis yra labai plati. Ji apima klausimus ir apibrėžimus apie rinkėjų ir išrinktųjų ratą bei rinkimų infrastruktūrą (rinkimų vienetų, rinkimų organų kūrimą ir kt.), santykius, besiformuojančius kiekviename rinkimų proceso etape iki jo pabaigos. Rinkimų sistema reguliuojama rinkimų teisės normomis, suprantama kaip teisės normų sistema, kuri yra konstitucinės (valstybės) teisės pošakis. Tačiau ne visa rinkimų sistema yra reguliuojama teisės normų. Ji taip pat apima santykius, reguliuojamus korporatyvinių normų (politinių visuomeninių asociacijų įstatų ir kt.), taip pat tam tikros visuomenės papročių ir tradicijų.

Tačiau žmones labiau domina rinkimų sistema vadinamąja siaurąja prasme. Tai būdas nustatyti, kuris iš kandidatų, kurie kandidatavo, yra išrinkti į pareigas ar deputatu. Priklausomai nuo to, kokia rinkimų sistema bus naudojama, rinkimų rezultatai su vienodais balsavimo rezultatais gali pasirodyti visiškai skirtingi. Todėl politinės jėgos dažnai tarpusavyje kovoja dėl naudingesnės rinkimų sistemos (tačiau įvertinusios jos naudingumą gali suklysti).

Jeigu bandytume apibrėžti sąvoką „rinkimų sistema“, abstrahuojant nuo jo reikšmės siaurąja ar plačiąja prasme, tai, matyt, rinkimų sistema turėtų būti suprantama kaip taisyklių, technikų, procedūrų, procesų ir institucijų visuma, užtikrinanti teisėtą. renkamų valstybės valdžios ir vietos savivaldos organų formavimas tinkamai atstovaujant įvairiems pilietinės visuomenės interesams.

Šiuolaikinės Rusijos rinkimų sistema, kaip matyti iš aukščiau, patyrė didelių pokyčių, kuriuos daugiausia lėmė besiformuojanti politinė situacija. Politinis elitas ieško veiksmingiausių rinkimų technologijų, efektyvių jam tenkančių politinių uždavinių realizavimo prasme. Todėl ir šiandien vargu ar teisėta kalbėti apie galutinai nusistovėjusią rinkimų sistemą Rusijoje.

Šiuo metu Rusijoje veikia mažiausiai keturios rinkimų sistemos, t.y. keturi tiesioginių rinkimų organizavimo būdai: absoliučios daugumos daugumos sistema dviem turais (taip renkame Rusijos Federacijos prezidentą); santykinės daugumos daugumos sistema (su ja yra tik vienas turas), kuri naudojama renkant pusę Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir kai kurių savivaldybių įstatymų leidžiamųjų organų deputatų; mišri rinkimų sistema (mandatės dalijamos per pusę tarp partijų sąrašų ir kandidatų vienmandatėse apygardose) ir visiškai proporcinga sistema, kuri pagal 2005 m. įstatymą bus naudojama Valstybės Dūmos rinkimuose.

Kažkada mūsų sovietiniai įstatymai buvo itin šykštūs. Dabar dėl žodžių skaičiaus pablogėja gyventojų susipažinimo su įstatymais kokybė ir laipsnis. Bet tokie įstatymai nėra valstybės biudžetas, jie skirti būtent piliečiams.

Tačiau, nepaisant daugybės problemų, teisės aktai (federaliniai ir regioniniai) leidžia nustatyti tam tikros rinkimų sistemos naudojimą formuojant konkrečias politines institucijas.

Natūralu, Rusijos Federacijos prezidento rinkimai atliekami pagal daugumos sistemą. Jie vyksta vienoje federalinėje rinkimų apygardoje, kuri apima visą Rusijos Federacijos teritoriją. Rinkėjai, gyvenantys už Rusijos Federacijos teritorijos ribų, laikomi priskirtais federalinei rinkimų apygardai. Rusijos Federacijos prezidento rinkimus skiria Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos taryba.

Kandidatus į Rusijos Federacijos prezidento postą gali siūlyti politinės partijos, turinčios teisę dalyvauti rinkimuose, rinkimų blokai, taip pat savęs teikimo būdu. Rusijos Federacijos pilietis gali iškelti savo kandidatūrą, jei jo išsikėlimą palaiko ne mažesnė kaip 500 rinkėjų, turinčių pasyviąją rinkimų teisę, grupė. Kandidatas, iškeltas savęs išsikėlimo būdu, privalo surinkti savo rėmimui, o politinė partija, rinkimų blokas - politinės partijos, rinkimų bloko kandidato iškėlimui paremti, atitinkamai ne mažiau kaip du milijonus parašų. rinkėjų. Tuo pačiu metu vienas Rusijos Federacijos subjektas turėtų turėti ne daugiau kaip 50 tūkstančių rinkėjų, kurių gyvenamoji vieta yra šio Rusijos Federacijos subjekto teritorijoje, parašų. Jeigu rinkėjų parašai renkami tarp rinkėjų, nuolat gyvenančių ne Rusijos Federacijos teritorijoje, bendras šių parašų skaičius negali viršyti 50 000. Politinė partija, kurios federalinis kandidatų sąrašas įtrauktas į deputatų mandatų skirstymą Rusijos Federacijos Valstybės Dūmoje, nerenka rinkėjų parašų, remiančių jų iškeltus kandidatus. Priešlaikinių ar pakartotinių Rusijos Federacijos prezidento rinkimų atveju rinkėjų parašų skaičius sumažinamas per pusę.

Rinkėjų aktyvumo slenkstis turėtų būti didesnis nei 50 procentų teisę balsuoti piliečių. Išrinktu laikomas kandidatas, surinkęs daugiau kaip pusę balsavusių rinkėjų balsų.

Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos taryba nėra renkama, ji sudaroma iš Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios atstovų (atitinkamai iš dviejų regiono atstovų).

Valstybės Dūmos deputatų rinkimai Rusijos Federacijos federalinė asamblėja nuo 2007 m. vyks pagal proporcinę sistemą. Naujo šaukimo Valstybės Dūmos deputatų rinkimus skiria Rusijos Federacijos prezidentas. Iš vienos federalinės apygardos į Valstybės Dūmą renkama 450 deputatų.

Deputatai renkami proporcingai balsų skaičiui, atiduotų už federalinius politinių partijų kandidatų į Valstybės Dūmos deputatus sąrašus. Vadinasi, kandidatai į Valstybės Dūmos deputatus yra keliami į federalinius sąrašus iš politinių partijų, kurios pagal įstatymus turi teisę dalyvauti rinkimuose. Ir tokią teisę turi tik federalinės partijos, įregistruotos nustatyta tvarka ne vėliau kaip prieš 1 metus iki rinkimų ir turinčios savo regioninius padalinius Rusijos Federaciją sudarančiose vienetuose.

Regionų vadovus skiria Rusijos Federacijos prezidentas, siūlydamas kandidatus į atitinkamų Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidybos asamblėjas, kurios turi juos patvirtinti. Pagal federalinį įstatymą „Dėl federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valstybės valdžios organų bendrųjų organizavimo principų“ ir Federalinio įstatymo „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir garantijų“ pakeitimo. teisė dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendume, tiesioginiuose gubernatoriaus rinkimuose, pakeista regionų vadovų tvirtinimu vietos įstatymų leidžiamosios asamblėjos prezidento teikimu. Regiono vadovo kandidatūrą likus 35 dienoms iki einančio gubernatoriaus kadencijos pabaigos teikia prezidentas, o per 14 dienų sprendimą turi priimti apygardos parlamentas. Jei įstatymų leidžiamoji asamblėja du kartus atmeta siūlomą kandidatą, prezidentas turi teisę jį paleisti.

Šiuolaikinėje Rusijoje įvairios jėgos daro įtaką rinkimų sistemos formavimuisi. Tarp jų yra ir tokių, kurie nuoširdžiai tikisi nušlifuoti demokratines tikrai atstovaujamosios vyriausybės formavimo procedūras. Tačiau yra daug politinių jėgų, kurios bando „sau“ suformuoti rinkimų sistemą, garantuodamos savo pergalę bet kokiu atveju. Šia prasme tai visai neatsitiktinai. rinkimų teisėje Rusijoje yra daug spragų nesąžiningiems rinkimų proceso dalyviams. Tai, be jokios abejonės, apima liūdnai pagarsėjusio „administracinio resurso“ naudojimą, pagrindinių varžovų pašalinimą iš rinkimų per teismus, kartais dėl tolimesnių priežasčių ir prieš pat balsavimo dieną, balsavimo biuletenių „išmetimą“ tiems, kurie tai padarė. neatvykimas į rinkimų apylinkes, atviras rinkimų rezultatų sukčiavimas ir pan. d. Kovos dėl naujos rinkimų sistemos formavimo Rusijoje rezultatą iš esmės lems bendra dabar Rusijoje vykstančių pokyčių kryptis.

Pagrindinės rinkimų sistemos vertinamos pagal tris kriterijus: 1) reprezentatyvumą, tai yra gebėjimą atspindėti esamą politinių jėgų spektrą parlamente; 2) rinkimų mechanizmo paprastumas; 3) rinkimų rezultatų patikslinimas, rinkėjams nusivylus deputatais.

Istoriškai pirmoji rinkimų sistema buvo mažoritarinė sistema, kuri remiasi daugumos (pranc. majorite – dauguma) principu: išrinktais laikomi tie kandidatai, kurie gauna nustatytą balsų daugumą. Priklausomai nuo to, kokia dauguma yra (santykinė, absoliuti ar kvalifikuota), sistema turi įvairių. Vėliau darbe šias veisles nagrinėsiu plačiau.

Jau konstitucinės santvarkos formavimosi aušroje pradėtos kelti idėjos proporcingas politinių asociacijų atstovavimas, kuriame tokios asociacijos gautų mandatų skaičius atitinka už jos kandidatus atiduotų balsų skaičių. Praktiškai proporcinga sistema pirmą kartą buvo panaudota Belgijoje 1889 m. Iki XX amžiaus pradžios buvo 152 jo veislės. Dabar ji egzistuoja daugiau nei 60 šalių.

mišri sistema apima daugumos ir proporcinių sistemų elementų derinį įvairiais variantais. Jo formavimasis prasidėjo pokariu, turėjo apimti teigiamas daugumos ir proporcinių sistemų savybes.

mažoritarinė rinkimų sistema. Pagal kvalifikuotos daugumos sistemą įstatymas nustato tam tikrą balsų procentą, kurį kandidatas (kandidatų sąrašas) turi gauti, kad būtų išrinktas.

Ši dalis yra didesnė už absoliučią daugumą, t.y. daugiau nei 50% plius vienas balsas. Jei niekas nelaimi pirmame ture pagal supermajority sistemą, seka antrasis turas, kuris paprastai vyksta po vienos ar dviejų savaičių. Antrajame ture pagal šią sistemą dažniausiai pateikiami du daugiausiai balsų surinkę kandidatai, lyginant su kitais.

Pagal daugumos daugumos sistemą, kad laimėtų rinkimus, kandidatas turi laimėti daugiau balsų nei bet kuris kitas kandidatas, net jei už jį balsavo mažiau nei pusė rinkėjų.

Jis veiksmingas: vienintelis atvejis, kai negali būti rezultato, yra tada, kai du ar daugiau kandidatų gauna vienodą maksimalų balsų skaičių.

Tokie atvejai gana reti, o situacijos įstatyminis sprendimas dažniausiai vyksta burtų keliu. Tokią sistemą kaip vienintelę naudojo 43 valstybės, įskaitant Jungtines Valstijas ir keletą Britų Sandraugos valstybių narių, rinkdamos bet kuriuos parlamento rūmus (arba abu rūmus). Sistema (tai taikoma visoms mažoritarinės sistemos atmainoms) gali būti taikoma tiek vienmandatėse, tiek daugiamandatėse apygardose.

Daugumos santykinės daugumos sistema yra viena iš mažiausiai demokratiškų rinkimų sistemų, kurios pagrindiniai trūkumai yra šie:

2) iškreiptas tikrosios politinių jėgų koreliacijos šalyje vaizdas: balsų mažumą gavusi partija gauna daugumą deputatų vietų. Santykinės daugumos daugumos sistemos pranašumas yra tas, kad balsavimas vyksta vienu ture, nes laimėtojas nustatomas iš karto. Tai labai sumažina rinkimų išlaidas. Pagal absoliučios daugumos sistemą laimi tas kandidatas, kuris laimi 50 % plius 1 visų balsavime dalyvavusių rinkėjų balsą. Jei nė vienas kandidatas nesurenka reikiamo balsų skaičiaus, skiriamas antrasis turas, kuriame dalyvauja du daugiausiai balsų pirmame ture surinkę kandidatai. Antrajame ture nugalėtoju tampa kandidatas, surinkęs santykinę daugumą balsų. Šios sistemos pranašumas, palyginti su santykinės daugumos sistema, yra tas, kad kandidatai laikomi išrinktais, jeigu juos palaiko galiojančia rinkėjų dauguma, net jei ši dauguma yra vienas balsas. Tačiau išlieka ta pati yda, kuri santykinės daugumos sistemoje yra pagrindinė: dingsta balsai, atiduoti prieš laimėjusius kandidatus. Mažoritarinė rinkimų sistema, tiek santykinė, tiek absoliuti dauguma, neapima rinkimų vien partijos pagrindu. Kartu su politinių partijų keliamais kandidatais dėl mandatų kovoja ir nepriklausomi kandidatai. O rinkėjai, balsuodami rinkimuose, dažnai renkasi tą ar kitą kandidatą ne kaip konkrečios partijos atstovą, o kaip patikimą politiką.

proporcinga rinkimų sistema. Ši sistema apima vietų parlamente paskirstymą pagal skaičių (balsų, gautų rinkimuose pagal partijų sąrašus vienoje nacionalinėje rinkimų apygardoje arba keliose didelėse regioninėse apygardose, procentas. Ši sistema, kaip taisyklė, naudojama parlamento rinkimuose () visa žemyninė Vakarų Europa, išskyrus Prancūziją, pusę Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos deputatų ir kt.).

Vietos paskirstomos pagal didžiausią likutį arba pagal didžiausią vidurkį, arba pagal rinkimų kvotą.

Rinkėjų kvota apskaičiuojama bendrą apygardoje atiduotų balsų skaičių padalijus iš skiriamų mandatų skaičiaus, t.y. nustato minimalų balsų skaičių, kurį partija turi laimėti, kad gautų vieną mandatą.

Pagal didžiausios liekanos metodą nepaskirstytos vietos skiriamos daugiausiai balsų likučius turinčioms partijoms.

Kiek sudėtingesnis yra mandatų paskirstymas didžiausio vidurkio metodu, kai likę mandatai paskirstomi didžiausią vidurkį turinčioms partijoms. Norint apskaičiuoti kiekvieno sąrašo vidurkį, už partiją atiduotų balsų skaičių reikia padalyti iš jos gautų mandatų skaičiaus plius vienas.

Proporcinės sistemos privalumas – jos reprezentatyvumas, užtikrinantis adekvačiausią įvairių partijų atstovavimą parlamente ir suteikiantis rinkėjams galimybę reitinguoti savo pasirinkimą. Ji suteikia grįžtamąjį ryšį tarp valstybės ir pilietinės visuomenės, skatina pliuralizmo ir daugiapartinės sistemos plėtrą.

Tuo pačiu sistema nevisiškai atitinka paprastumo kriterijų, nes reikalauja, kad eilinis rinkėjas plačiai žinotų partijų pozicijas. Tai taip pat gali tapti visuomenės destabilizacijos šaltiniu pasikeitus partijos, už kurią balsavo rinkėjai, orientacijai, taip pat dėl partijos skilimo po rinkimų.

Proporcinės rinkimų sistemos pranašumai realizuojami su sukurta daugiapartine sistema. Nesant tokios sistemos, ši sistema gali lemti fragmentiško deputatų korpuso atsiradimą ir dažną vyriausybių kaitą, o tai susilpnins demokratinės sistemos efektyvumą.

Mišri rinkimų sistema. Mišrios rinkimų sistemos pagrindu rinkimai vyksta Vokietijoje ir Rusijoje. Daugelyje šalių, siekiant sujungti įvairių sistemų privalumus ir išvengti jų trūkumų ar bent jau gerokai sušvelninti šiuos trūkumus, kuriamos mišrios rinkimų sistemos, kuriose kažkaip derinami tiek mažoritarinės, tiek proporcinės sistemos elementai.

Mišrios sistemos esmė ta, kad dalis deputatų renkama daugumos, o dalis – proporcinio atstovavimo būdu. Rinkėjas vieną balsą atiduoda už konkretų kandidatą, kandidatuojantį šioje apygardoje, kitą – už politinę partiją.

Pagal Rusijoje įdiegtą mišrią rinkimų sistemą, aukščiausią šalies įstatymų leidžiamąją instituciją sudaro: 225 Valstybės Dūmos deputatai, atstovaujantys įtakingoms politinėms jėgoms; 176 Federacijos tarybos deputatai - atstovai iš administracinių-teritorinių vienetų (po 2 iš kiekvieno dalyko).

Teisinėje literatūroje paplitę du požiūriai į rinkimų sistemos supratimą: platus ir siauras.

Plačiąja prasme rinkimų sistema suprantama kaip visuma visuomeninių santykių, besivystančių dėl valstybės valdžios ir vietos savivaldos formavimo įgyvendinant piliečių rinkimų teises. Taikant tokį požiūrį, rinkimų sistema apima piliečių dalyvavimo rinkimuose principus ir sąlygas, jų skyrimo, rengimo ir vykdymo tvarką, rinkimų proceso subjektų spektrą, balsavimo rezultatų nustatymo ir rinkimų rezultatų nustatymo taisykles. Rinkimų sistema plačiąja prasme iš esmės tapatinama su rinkimų kampanija, tai yra rinkimams rengti skirta veikla, vykdoma nuo sprendimo skelbti rinkimus oficialaus paskelbimo dienos iki tos dienos, kurią pateikia rinkimus organizuojanti komisija. jiems skirtų biudžeto lėšų panaudojimo ataskaita. Dėl šios priežasties rinkimų sistemos sąvokos vartojimas plačiąja prasme yra sunkiai pagrįstas.

Siauras rinkimų sistemos supratimas Paprastai tai siejama su balsavimo rezultatų nustatymo ir laimėtojo rinkimuose nustatymo metodais (metodais) ir yra laikoma savotiška teisine formule, pagal kurią galutiniame rinkimų etape nustatomi rinkimų kampanijos rezultatai. rinkimai. Taigi, vadovaujantis str. Federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 23 str. pagal rinkimų sistemą savivaldos rinkimuose Supratau kandidato (kandidatų) pripažinimo išrinktu (išrinktu) sąlygos, kandidatų sąrašai – priimami į deputatų mandatų skirstymą, taip pat deputatų mandatų paskirstymo tarp kandidatų sąrašų ir kandidatų sąrašų viduje tvarka. Kartu nereikėtų pamiršti, kad balsavimo rezultatų lentelės taisyklės, be rezultato nustatymo metodų, priklauso ir nuo daugelio rinkiminių veiksmų, kurie turi tiesioginės įtakos sprendimui išrinkti konkretų kandidatą. Remiantis tuo, teisine prasme pageidautina siaurą rinkimų sistemos supratimą susieti su taisykles fiksuojančių normų visuma:

rinkimų apygardų formavimas;
kandidatų iškėlimas (kandidatų sąrašai);
politinių partijų (rinkėjų asociacijų) vaidmens rinkimuose nustatymas;
balsavimo biuletenio formos tvirtinimas;
rinkimų rezultatų nustatymas ir laimėtojų nustatymas, įskaitant deputatų mandatų paskirstymą politinėms partijoms (rinkimų asociacijoms);
prireikus pakartotinio balsavimo vykdymas (antrasis rinkimų turas);
laisvų vietų užpildymas.

Rinkimų sistemų tipai

Jų visuma suteikia išsamiausią vaizdą apie rinkimų sistemą sudarančius elementus, kurių įvairios kombinacijos ir turinys lemia įvairių tipų rinkimų sistemų identifikavimas.

Rinkimų įstatymų raidos istorijoje susiformavo daug požiūrių į rinkimų sistemų projektavimą. Kartu vieno ar kitokio tipo rinkimų sistemos pasirinkimas yra vienas esminių šalies politinio gyvenimo klausimų, kurio sprendimui didelę įtaką daro demokratinės raidos būklė ir politinių jėgų pusiausvyra. Neatsitiktinai tokią išvadą padarė Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas. 1995 m. lapkričio 20 d. nutartyje dėl atsisakymo priimti svarstyti Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos deputatų grupės prašymą ir Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo prašymą patikrinti Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo 1995 m. 1995 m. birželio 21 d. federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos deputatų rinkimų“ nuostatų Teismas pabrėžė, kad vienos ar kitos rinkimų sistemos varianto pasirinkimas ir jos nustatymas rinkimų įstatyme priklauso nuo konkrečių socialinių-politinių sąlygų ir yra politinio tikslingumo klausimas. Rusijos sąlygomis šį pasirinkimą atlieka Rusijos Federacijos federalinė asamblėja, vadovaudamasi teisėkūros procedūros taisyklėmis. Tačiau ši aplinkybė visiškai nereiškia, kad rinkimų sistemos klausimas yra grynai politinis ir neturi teisinės prasmės. Rinkimų sistemos teisinę reikšmę sudaro tinkamas visų taisyklių, reglamentuojančių santykius, susijusius su rinkimų rezultatų nustatymu ir rinkimų sistemos teisinio modelio formavimu, įstatyminiu įtvirtinimu, įskaitant įvairių jos rūšių konsolidavimą.

Galiojantys rinkimų teisės aktai numato galimybę naudoti šiuos dalykus rinkimų sistemų tipai: mažoritarinė, proporcinga ir mišri (daugumai proporcinga) rinkimų sistema.

Mažoritarinė rinkimų sistema

Esmė ta, kad teritoriją, kurioje vyksta rinkimai, reikia padalyti į apygardas, kuriose rinkėjai asmeniškai balsuoja už tam tikrus kandidatus. Kad būtų išrinktas, kandidatas (kandidatai, jeigu rinkimai vyksta daugiamandatėse apygardose) turi surinkti balsavime dalyvavusių rinkėjų balsų daugumą. Teisiniu požiūriu mažoritarinė rinkimų sistema išsiskiria taikymo universalumu, leidžiančiu ją naudoti tiek kolegialių organų, tiek atskirų pareigūnų rinkimams. Teisę kelti kandidatus pagal šią rinkimų sistemą turi tiek piliečiai savisiūlos būdu, tiek politinės partijos (rinkimų asociacijos). Susidarius laisviems mandatams, be kita ko, dėl deputatų (išrinktų pareigūnų) įgaliojimų nutraukimo anksčiau laiko, privaloma surengti naujus (papildomus, pirmalaikius ar pakartotinius) rinkimus.

Majoritarinė rinkimų sistema yra įvairių. Priklausomai nuo suformuotų rinkimų apygardų, išskiriamos mažoritarinės rinkimų sistemos, kurios apima balsavimą vienoje apygardoje, vienmandatėse ir daugiamandatėse rinkimų apygardose. Daugumos sistema, pagrįsta viena apygarda, naudojama tik renkant pareigūnus. Renkant įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) valstybės valdžios organų, savivaldybių atstovaujamųjų organų deputatus, naudojamos vienmandatės arba daugiamandatės rinkimų apygardos. Be to, didžiausias mandatų skaičius vienoje daugiamandatėje rinkimų apygardoje negali viršyti penkių. Kartu šis apribojimas netaikomas rinkimams į kaimo gyvenvietės vietos savivaldos organus, taip pat į kitą savivaldybę, kurios daugiamandatės rinkimų apygardos ribos sutampa su rinkimų apylinkės ribomis.

Yra daugumos santykinės, absoliučios ir kvalifikuotos daugumos sistemos. Santykinės daugumos sistemoje daroma prielaida, kad norint būti išrinktam, reikia surinkti daugiausiai rinkėjų balsų, palyginti su kitais kandidatais. Jis gali būti naudojamas valstybės valdžios įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) organų, savivaldybių atstovaujamųjų organų deputatų rinkimuose, taip pat savivaldybių vadovų rinkimuose.

Pagal absoliučios daugumos sistemą, norint išrinkti kandidatą, būtina, kad jis gautų daugiau nei pusę balsavime dalyvavusių rinkėjų balsų. Jei nė vienam iš kandidatų nepavyksta surinkti tokio balsų skaičiaus, antrasis balsavimas vyksta už du kandidatus, už kuriuos pirmajame rinkimų ture surinkta daugiausiai balsų. Norint laimėti antrajame ture naudojant tokią sistemą, pakanka surinkti santykinę balsų daugumą. Absoliučios daugumos sistema taikoma Rusijos Federacijos prezidento rinkimuose, o taip pat, jei tai numato Federacijos subjekto įstatymai, savivaldybių vadovų rinkimuose. Iš esmės negalima atmesti jo panaudojimo renkant valstybės valdžios įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) organų, savivaldybių atstovaujamųjų organų deputatus, tačiau tokie atvejai nėra žinomi dabartiniams rinkimų įstatymams.

Kvalifikuotos daugumos sistema yra gana reta. Jis grindžiamas tuo, kad norint laimėti rinkimus, reikia ne tik surinkti tą ar kitą balsų daugumą, bet ir įstatyme nustatytą daugumą (bent 1/3, 2/3, 3/4) balsavusių rinkėjų skaičiaus. Šiuo metu jis praktiškai nenaudojamas, nors ankstesni jo naudojimo atvejai buvo kai kuriuose federacijos subjektuose. Taigi dabar panaikintas 1999 m. rugsėjo 28 d. Primorskio krašto įstatymas „Dėl Primorskio krašto gubernatoriaus rinkimų“ numatė, kad kandidatas, gavęs daugiausiai balsų, su sąlyga, kad jis turi ne mažiau kaip 35% rinkėjų skaičiaus. kurie dalyvavo balsavime.

proporcinga rinkimų sistema

Būdingos šios savybės. Jis taikomas tik įstatymų leidybos (atstovaujamųjų) organų deputatų rinkimams; jis netaikomas pareigūnų rinkimams. Teisę siūlyti kandidatus turi tik politinės partijos (rinkiminės asociacijos). Esant tokiai sistemai, rinkėjai balsuoja ne asmeniškai už kandidatus, o už rinkėjų asociacijų pateiktus kandidatų sąrašus (partijų sąrašus) ir barjerą įveikusių, t.y. surinkusių minimalų nustatytą balsų skaičių. pagal įstatymą, kuris negali viršyti 1% balsavime dalyvavusių rinkėjų skaičiaus. Atsiradusias laisvas vietas užims šie kandidatai iš kandidatų sąrašų (partijų sąrašų), priimtų į mandatų skirstymą, dėl ko nepatirti rinkimai nenumatyti.

Rusijos teisės aktai žino dviejų tipų proporcingą rinkimų sistemą, nes naudojami uždari (kieti) arba atviri (minkštieji) kandidatų sąrašai. Balsuodamas uždarais sąrašais rinkėjas turi teisę balsuoti tik už vieną ar kitą kandidatų sąrašą kaip visumą. Atvirieji sąrašai leidžia rinkėjui balsuoti ne tik už konkretų kandidatų sąrašą, bet ir už vieną ar kelis tame sąraše esančius kandidatus. Mūsų šalyje akivaizdi pirmenybė teikiama uždariems sąrašams. Balsavimas pagal atvirus sąrašus numatytas tik keliuose federacijos subjektuose (Kalmukijos Respublika, Tverės sritis, Jamalo-Nencų autonominė apygarda).

Proporcinė rinkimų sistema naudojama Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos deputatų rinkimuose. Federacijos subjektuose gryna forma jis yra retas (Dagestanas, Ingušija, Amūro sritis, Sverdlovsko sritis, Sankt Peterburgas). Kalbant apie savivaldos rinkimus, proporcinė rinkimų sistema jiems apskritai nebūdinga. Reta išimtis šiuo atžvilgiu yra Primorsky krašto Spass k-Dalniy miestas, kurio chartijoje numatyta rinkti visus miesto rajono deputatus partijų sąrašuose.

Mišri rinkimų sistema

Mišri (daugumos ir proporcinga) rinkimų sistema yra daugumos ir proporcingų sistemų derinys, kai įstatyme nustatytas deputatų mandatų skaičius paskirstomas kiekvienai iš jų. Jo taikymas leidžia sujungti daugumos ir proporcingų sistemų pranašumus ir išlyginti trūkumus. Kartu politinėms partijoms (rinkimų sąjungoms) suteikiama galimybė kandidatais kelti tuos pačius asmenis tiek partijos sąraše, tiek vienmandatėse (daugiamandatėse) apygardose. Įstatymas tik reikalauja, kad tuo pačiu metu iškėlus kandidatūrą vienmandatėje (daugiamandatėje) apygardoje ir kandidatų sąraše, informacija apie tai turi būti nurodyta balsavimui parengtame atitinkamos vienmandatės (daugiamandatės) rinkimų biuletenyje. mandatas) rinkimų apygarda

Mišri sistema šiuo metu naudojama beveik visų Federacijos subjektų įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) valstybės valdžios organų rinkimuose. Taip yra dėl to, kad federaliniame įstatyme „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir teisės dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendume“ (35 straipsnis) reikalaujama, kad ne mažiau kaip pusė deputatų mandatų įstatymų leidžiamosios valdžios ( atstovaujamieji) Federacijos steigiamojo vieneto valstybės valdžios organai ar viename iš jos rūmų buvo paskirstomi tarp rinkėjų asociacijų pateiktų kandidatų sąrašų proporcingai balsų skaičiui, kurį gavo kiekvienas iš kandidatų sąrašų.

Rengiant savivaldybių atstovaujamųjų organų deputatų rinkimus mišri daugumos proporcinga sistema taikoma daug rečiau. Greičiausiai taip yra dėl to, kad federaliniai teisės aktai nereikalauja privalomai naudoti proporcinės sistemos elementus, atsižvelgiant į savivaldybių atstovaujamųjų valdžios organų formavimo lygį.

Čia nėra nieko originalaus. Tokia situacija yra daugelyje užsienio šalių, kai skirtingi organai renkami skirtingais būdais, įskaitant Prancūziją, Braziliją ir kai kurias kitas šalis.

Rusijos Federacijos prezidento rinkimai atliekami pagal daugumos sistemą. Jie vyksta vienoje federalinėje rinkimų apygardoje, kuri apima visą Rusijos Federacijos teritoriją. Rinkėjai, gyvenantys už Rusijos Federacijos teritorijos ribų, laikomi priskirtais federalinei rinkimų apygardai. Rusijos Federacijos prezidento rinkimus skiria Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos taryba.

Valstybės Dūmos deputatų rinkimai Rusijos Federacijos federalinė asamblėja nuo 2007 m. vyksta pagal proporcinę sistemą. Naujo šaukimo Valstybės Dūmos deputatų rinkimus skiria Rusijos Federacijos prezidentas. Iš vienos federalinės apygardos į Valstybės Dūmą renkama 450 deputatų.

Tuo pačiu metu politinė partija turi teisę iškelti į federalinį kandidatų sąrašą Rusijos Federacijos piliečius, kurie nėra šios politinės partijos nariai (bet ne daugiau kaip pusė sąrašo). Svarbu tai nepamiršti, nes ši rinkimų įstatymo nuostata yra būtina sąlyga, kad proporcingos sistemos sąlygomis būtų užtikrinta pasyvi nepartinių piliečių teisė rinkti. Be to, Valstybės Dūmos deputatų rinkimų įstatyme yra straipsnis, kuriame teigiama, kad kiekvienas Rusijos Federacijos pilietis, turintis pasyvią rinkimų teisę, ne vėliau kaip per tris dienas nuo sprendimo skelbti rinkimus oficialaus paskelbimo dienos. Valstybės Dūmos deputatai, turi teisę kreiptis į bet kurios politinės partijos regioninį skyrių su pasiūlymu įtraukti jį į tos politinės partijos pateiktą federalinį kandidatų sąrašą.

Federalinis kandidatų sąrašas turi būti suskirstytas (visas arba iš dalies) į regionines kandidatų grupes, atitinkančias Rusijos Federacijos steigiamąjį vienetą, Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų grupę arba steigiamojo vieneto teritorijos dalį. Rusijos Federacijos. Regioninių kandidatų grupių skaičius negali būti mažesnis kaip šimtas. Regioninė federalinio kandidatų sąrašo dalis turi apimti visus Rusijos Federacijos subjektus.

O į federalinę federalinio kandidatų sąrašo dalį gali būti įtraukti ne daugiau kaip trys kandidatai. Ši nauja Valstybės Dūmos deputatų rinkimų įstatymo nuostata garantuoja proporcingą atstovavimą Rusijos Federacijos Valstybės Dūmoje ne tik pagal partinį, bet ir pagal teritorinį principą, nes nuo galutinio Dūmos sąrašo sudarymo. deputatų iš politinės partijos, jei tai bus priimta pagal rinkimų rezultatus, į mandatų paskirstymą bus vykdoma atsižvelgiant į tai, kaip už šią partiją balsavo regionai. Jeigu partija viename regione surinks daugiau balsų nei kitame, tai atitinkamai iš pirmojo regiono deputatų mandatus gaus didesnis partijos regioninio sąrašo kandidatų skaičius.

Federalinio kandidatų sąrašo iškėlimą turi paremti rinkėjai, įrašydami savo parašus į parašų sąrašus (ne mažiau kaip 200 000 parašų, ne daugiau kaip 10 000 parašų kiekvienam Rusijos Federacijos subjektui), arba turi būti užtikrintas rinkėjų užstatu, sumokėtu politinė partija (6 mln. rublių). Tiesa, ši nuostata netaikoma partijoms, kurių federaliniai kandidatų sąrašai yra įtraukti į deputatų mandatų paskirstymą paskutiniuose, prieš Valstybės Dūmos deputatų rinkimus. Tai yra, partijos, jau atstovaujamos Rusijos Federacijos Valstybės Dūmoje pagal proporcinę sistemą, turi teisę nerinkti rinkėjų parašų ir nemokėti rinkimų užstato už jos pateikto federalinio kandidatų sąrašo registravimą.

Jeigu rinkimų užstatą sumokėjusios partijos federalinis kandidatų sąrašas po balsavimo gavo ne mažiau kaip 4 procentus rinkėjų balsų nuo bendro balsavime dalyvavusių rinkėjų skaičiaus arba yra įtrauktas į platinimą. deputatų mandatų, tokį sąrašą pateikusios politinės partijos sumokėtas rinkimų užstatas grąžinamas Rusijos Federacijos Vyriausiajai rinkimų komisijai į šios politinės partijos rinkimų fondą ne vėliau kaip per penkias dienas nuo oficialaus paskelbimo dienos. Valstybės Dūmos deputatų rinkimų rezultatai.

Reikšmingas Rusijos Federacijos rinkimų įstatymų pakeitimas yra stulpelio „prieš visus“ pašalinimas iš biuletenių, o tai, remiantis įstatymų leidėjo idėja, turėtų paskatinti Rusijos rinkėjus į aktyvesnę politinę poziciją, padidinti. jų atsakomybė už šalies likimą. Tačiau šios stulpelio pašalinimas iš esmės apriboja piliečių galimybes rinkimuose. Balsavimas prieš visus kandidatus buvo teisėta ir gana efektyvi galimybė piliečiams parodyti politiniam elitui, kad jeigu yra politinė veikla (piliečiai dalyvauja rinkimuose), jie neranda politinėje sistemoje jėgų, galinčių atstovauti jų interesams. Išskyrus koloną „prieš visus“, politinis elitas tokių signalų nebegaus arba priims radikalesne forma.

Šiuolaikinėje Rusijoje įvairios jėgos daro įtaką rinkimų sistemos formavimuisi. Tarp jų yra ir tokių, kurie nuoširdžiai tikisi nušlifuoti demokratines tikrai atstovaujamosios vyriausybės formavimo procedūras. Tačiau yra daug politinių jėgų, kurios bando „sau“ suformuoti rinkimų sistemą, garantuodamos savo pergalę bet kokiu atveju. Šia prasme tai visai neatsitiktinai. rinkimų teisėje Rusijoje yra daug spragų nesąžiningiems rinkimų proceso dalyviams. Tai, be jokios abejonės, apima liūdnai pagarsėjusio „administracinio resurso“ naudojimą, pagrindinių varžovų pašalinimą iš rinkimų per teismus, kartais dėl tolimesnių priežasčių ir prieš pat balsavimo dieną, biuletenių „prikimšimą“ tiems, kurie tai padarė. neatvykimas į rinkimų apylinkes, atviras rinkimų rezultatų sukčiavimas ir pan. d. Kovos dėl naujos rinkimų sistemos formavimo Rusijoje rezultatą iš esmės lems bendra dabar Rusijoje vykstančių pokyčių kryptis.

Šia prasme atsižvelgimas į pasaulio patirtį, įvairias rinkimų proceso schemas įvairiomis sąlygomis, esamus rinkimų sistemų tipus, leidžia sąmoningai ir kompetentingai geriau suprasti Rusijoje vykstančius politinius procesus, įvertinti tikrąjį Rusijos politinės valdžios reprezentatyvumą. dalyvauti rinkimų procese, taigi ir maksimalias galimybes daryti įtaką savo šalies politinės sistemos kokybei, taigi ir savo gyvenimo kokybei.