रूसी संघ के कृषि मंत्रालय

एफएसबीईआई एचपीई "ऑरेनबर्ग राज्य

कृषि विश्वविद्यालय"

प्रबंधन संस्थान

राज्य और नगरपालिका प्रशासन विभाग

स्नातक परियोजना

नगर पालिका की सामाजिक स्थिरता के कारक के रूप में आवास क्षेत्र का विकास

(नगरपालिका गठन "ऑरेनबर्ग शहर" के उदाहरण का उपयोग करके)

स्नातक आर.एफ. सैतोव

पर्यवेक्षक ए.ए. प्रोनिना

सिर विभाग डी.वी. कुलगिन

ऑरेनबर्ग - 2015

कार्यपत्रक

परिचय……………………………………………………………………4

अध्याय 1. रूसी संघ में सामाजिक स्थिरता के एक कारक के रूप में आवास क्षेत्र के विकास के लिए सैद्धांतिक नींव………………………….7

रूस में आवास क्षेत्र की अवधारणा और सार......7

रूसी संघ में आवास क्षेत्र को विनियमित करने के लिए विधायी और नियामक ढांचा………………………………………………17

रूस में आवास क्षेत्र का राज्य विनियमन……26

अध्याय 2. नगरपालिका गठन "ऑरेनबर्ग शहर" के क्षेत्र में सामाजिक स्थिरता के एक कारक के रूप में आवास क्षेत्र के विकास की मुख्य दिशाओं की विशेषताएं………………………………………… ....36

2.1शहर में आवास स्टॉक की वर्तमान स्थिति का विश्लेषण…………………………………………………………………………36

2.2आवास क्षेत्र के विकास के लिए नगरपालिका लक्ष्य कार्यक्रमों का कार्यान्वयन………………………………………………………………45

2.3 आवास, संरचनाओं और शहर के सामाजिक बुनियादी ढांचे के तत्वों के पूंजी निर्माण के कार्यान्वयन का आकलन…………………….54

अध्याय 3. नगरपालिका गठन "ऑरेनबर्ग शहर" के क्षेत्र में सामाजिक स्थिरता के कारक के रूप में आवास क्षेत्र के विकास की मुख्य दिशाओं में सुधार……………………………………………… …………….64

3.1 शहर के आवास स्टॉक के रखरखाव और बीमा का विकास...64

3.2 शहर में बंधक ऋण की उपलब्धता सुनिश्चित करना………………………………………………………………74

3.3 शहर के आवास क्षेत्र को विनियमित करने में स्थानीय सरकारों की भूमिका बढ़ाना…………………………83

निष्कर्ष…………………………………………………………93

प्रयुक्त स्रोतों की सूची……………………………………………………98

आवेदन…………………………………………………………………………107

परिचय

प्रासंगिकताशोध का विषय रूसी समाज के विकास के वर्तमान चरण से निर्धारित होता है, जो सामाजिक-आर्थिक परिवर्तनों के कार्यान्वयन और स्वामित्व के विभिन्न रूपों के आधार पर बाजार संबंधों की अर्थव्यवस्था में निरंतर परिवर्तनों से निर्धारित होता है।

वर्तमान में, आवास नीति का कार्यान्वयन उद्यमिता के राज्य समर्थन और नियंत्रण की स्थितियों में किया जाता है, जिसे न केवल वस्तुओं और सेवाओं के लिए एक बाजार बनाने के लिए डिज़ाइन किया गया है, बल्कि एक आवास निर्माण बाजार भी बनाया गया है। नगरपालिका गठन "ऑरेनबर्ग शहर" के क्षेत्र में आवास की कमी है जो आबादी के एक महत्वपूर्ण हिस्से के लिए नियामक और उपभोक्ता आवश्यकताओं को पूरा करता है।

अध्ययन का महत्व इस तथ्य के कारण भी है कि वर्तमान में रूसी समाज के आर्थिक और राजनीतिक क्षेत्रों में ऐसे मूलभूत परिवर्तन हो रहे हैं, जैसे लोकतंत्र और नौकरशाही का विस्तार, नागरिक समाज का गठन और सामग्री में परिवर्तन। व्यक्तिगत विकास का आध्यात्मिक आधार। वर्तमान स्थिति में, ऑरेनबर्ग शहर के आवास क्षेत्र के महत्वपूर्ण पहलू आवास की कमी, आवास स्टॉक की संरचना और परिवारों की जनसांख्यिकीय संरचना के बीच विसंगति, और शहर के मौजूदा आवास स्टॉक और के बीच विसंगति हैं। आवास की उपभोक्ता गुणवत्ता के लिए आवश्यकताएँ।

इस शोध विषय का एक महत्वपूर्ण पहलू यह है कि ऑरेनबर्ग शहर में औसत आवास आपूर्ति 21.4 वर्ग मीटर प्रति व्यक्ति है। प्रति व्यक्ति आवास प्रावधान के मामले में नगरपालिका गठन "ऑरेनबर्ग शहर" रूस में 80वें स्थान पर है। आबादी का एक हिस्सा 9 वर्ग मीटर से कम है। प्रति व्यक्ति, निवासी अक्सर सांप्रदायिक अपार्टमेंट में रहते हैं। ऐसी स्थितियाँ शहर के सामाजिक-आर्थिक विकास पर प्रतिकूल प्रभाव डालती हैं। इसीलिए यह मुद्दा ऑरेनबर्ग क्षेत्र के सरकारी अधिकारियों और ऑरेनबर्ग शहर के स्थानीय सरकारी निकायों की गतिविधियों में प्रासंगिक है।

लक्ष्यडिप्लोमा प्रोजेक्ट - नगरपालिका गठन "ऑरेनबर्ग शहर" के क्षेत्र में सामाजिक स्थिरता के कारक के रूप में आवास क्षेत्र के विकास की मुख्य दिशाओं का अध्ययन

कार्यस्नातक परियोजना:

अवधारणा दें और रूस में आवास क्षेत्र का सार प्रकट करें;

रूसी संघ में आवास क्षेत्र को विनियमित करने के लिए विधायी और नियामक ढांचे का अध्ययन करें;

रूस में आवास क्षेत्र के राज्य विनियमन की दिशाएँ निर्धारित करें;

शहर में आवास स्टॉक की वर्तमान स्थिति का विश्लेषण करें;

आवास क्षेत्र के विकास के लिए नगरपालिका लक्ष्य कार्यक्रमों के कार्यान्वयन का विश्लेषण करें

आवास, संरचनाओं और शहर के सामाजिक बुनियादी ढांचे के तत्वों के पूंजी निर्माण के कार्यान्वयन का आकलन करें;

शहर के आवास स्टॉक के रखरखाव और बीमा के विकास के लिए दिशा-निर्देश निर्धारित करें;

शहर में बंधक ऋण की उपलब्धता में सुधार के लिए प्रस्ताव बनाना;

शहर के आवास क्षेत्र को विनियमित करने में स्थानीय सरकारों की भूमिका निर्धारित करें

एक वस्तुअनुसंधान - नगरपालिका गठन "ऑरेनबर्ग शहर" के क्षेत्र में आवास क्षेत्र में नगरपालिका नीति को लागू करने के लिए स्थानीय सरकारों की गतिविधियाँ

वस्तुअनुसंधान - नगरपालिका गठन "ऑरेनबर्ग शहर" के क्षेत्र में सामाजिक स्थिरता के कारक के रूप में आवास क्षेत्र के विकास की समस्याएं।

तरीकोंअनुसंधान। नगरपालिका गठन "ऑरेनबर्ग सिटी" के आवास क्षेत्र के अध्ययन और विश्लेषण की प्रक्रिया में, समस्या का अध्ययन करने के लिए एक संरचनात्मक-कार्यात्मक दृष्टिकोण का उपयोग किया गया था, प्रणालीगत, ऐतिहासिक, समाजशास्त्रीय विश्लेषण के तरीकों के साथ-साथ अनुभवजन्य अनुसंधान विधियों को भी लागू किया गया था।

आवास क्षेत्र के अध्ययन में एक महान योगदान ऐसे वैज्ञानिकों द्वारा किया गया था: वी. अब्रामोव, ए. एव्टोनोमोव, एन. बिल्लायेवा, आर. बोबोविच, वी. विट्युक, ए. वोलोडिन, ई. गेलनर, आई. डेनिलेविच, आई. । , ई. शोमिना, वी. याकिमेट्स।

संरचनाथीसिस प्रोजेक्ट में एक परिचय, तीन अध्याय, एक निष्कर्ष, प्रयुक्त स्रोतों और अनुप्रयोगों की एक सूची शामिल है।

अध्याय 1. रूसी संघ में सामाजिक स्थिरता के कारक के रूप में आवास क्षेत्र के विकास की सैद्धांतिक नींव

1.1 रूस में आवास क्षेत्र की अवधारणा और सार

आवास क्षेत्र का हमेशा एक विशेष सामाजिक महत्व रहा है, इसलिए रूसी राज्य की आधुनिक सामाजिक-आर्थिक नीति में आवास समस्या को सबसे महत्वपूर्ण प्राथमिकता के रूप में हल करना शामिल है। इस समस्या का सामाजिक महत्व और तात्कालिकता रूसी संघ के राष्ट्रपति की संघीय विधानसभा के वार्षिक संदेशों से प्रमाणित होती है, जिसमें नागरिकों को किफायती और आरामदायक आवास प्रदान करने का कार्य "सबसे जरूरी कार्यों में से एक" है।

आवास क्षेत्र राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था का एक क्षेत्र है जिसमें आवास, संरचनाओं और इंजीनियरिंग और सामाजिक बुनियादी ढांचे के तत्वों का निर्माण और पुनर्निर्माण, आवास स्टॉक का प्रबंधन, इसका रखरखाव और मरम्मत शामिल है।

आवास क्षेत्र की उपरोक्त परिभाषा पूरी तरह से आवास के निर्माण और उपभोग की प्रक्रियाओं के सार को दर्शाती है और इसकी सामग्री में "आवास क्षेत्र" की अवधारणा के करीब है, जिसका व्यापक रूप से विदेशों में उपयोग किया जाता है।

हालाँकि, वैज्ञानिक और विशेष स्रोतों में प्रबंधन के क्षेत्र में अनुसंधान की वस्तु के रूप में आवास क्षेत्र की कोई एकीकृत समझ नहीं है। आवास क्षेत्र की पहचान अक्सर आवास और सांप्रदायिक सेवाओं (आवास और सांप्रदायिक परिसर, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं) से की जाती है, इसका अध्ययन सामाजिक क्षेत्र के एक तत्व के रूप में किया जाता है। लेकिन आवास से संबंधित गतिविधियों के एक समूह के रूप में आवास क्षेत्र का विचार और राज्य की अर्थव्यवस्था में एक स्वतंत्र क्षेत्र बनाना अभी भी प्रचलित है।

आवास क्षेत्र को केवल राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के एक क्षेत्र के रूप में समझना इसके आर्थिक घटक पर जोर देता है, लेकिन इसके सामाजिक अभिविन्यास को पूरी तरह से प्रतिबिंबित नहीं करता है।

इस संबंध में, लेखक के अनुसार, निम्नलिखित परिभाषा व्यापक और अधिक सटीक है: "आवास क्षेत्र एक बहुआयामी, जटिल प्रणाली है, जो न केवल विशेष आर्थिक, बल्कि विशेष सामाजिक हितों की एकाग्रता का क्षेत्र है, जो निर्धारित होता है लोगों के जीवन में आवास का प्राथमिक महत्व।" यह समाज के विकास में आवास क्षेत्र की विशेष सामाजिक भूमिका पर जोर देता है।

इससे यह निष्कर्ष निकलता है कि आवास क्षेत्र को एक सामाजिक-आर्थिक व्यवस्था माना जाना चाहिए। साथ ही, आवास क्षेत्र के सार को प्रकट करने में जो मौलिक रूप से महत्वपूर्ण है, वह इसका उद्देश्य है - जनसंख्या की आवास आवश्यकताओं को पूरा करना। इन पदों से, मेगासिटी का आवास क्षेत्र आवास के अधिग्रहण, स्वामित्व और उपयोग के संबंध में शहरी समुदाय में उभरते सामाजिक-आर्थिक संबंधों की एक प्रणाली के रूप में प्रकट होता है।

इन सैद्धांतिक आधारों के आधार पर, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि आवास क्षेत्र में जटिल सामाजिक-आर्थिक प्रणालियों की विशेषताएं हैं:

अखंडता,

कई गुना

इसके तत्वों का संबंध,

गतिशीलता, खुलापन,

अनुकूलनशीलता और आत्म-संगठन।

लेकिन साथ ही, आवास क्षेत्र में इसके सामाजिक और आर्थिक महत्व के कारण विशेष, विशिष्ट विशेषताएं भी हैं:

आवास की आवश्यकता को पूरा करने से संबंधित स्पष्ट रूप से व्यक्त सामाजिक अभिविन्यास - एक महत्वपूर्ण लाभ;

विकास का गुणक प्रभाव, कामकाजी आबादी के एक महत्वपूर्ण हिस्से के रोजगार के कारण शहरों की आर्थिक वृद्धि और जनसंख्या की आय को प्रभावित करना;

समस्याओं की स्थानीय प्रकृति और आवास क्षेत्र के विकास को विनियमित करने में स्थानीय अधिकारियों की प्राथमिकता भूमिका;

उपभोक्ता मांग बढ़ रही है, क्योंकि आवास की आवश्यकता व्यावहारिक रूप से असंतुष्ट है (पारिवारिक वृद्धि, आवास में सुधार की इच्छा, आदि)।

आवास क्षेत्र में, अधिकारियों, जनसंख्या और व्यवसाय के हित, और इसलिए प्रबंधन सिद्धांत के विभिन्न खंड, प्रकट होते हैं और संपर्क में आते हैं।

आवास की विशिष्ट विशेषताएं आवास के रखरखाव और मरम्मत की प्रक्रिया में विशेष रूप से स्पष्ट होती हैं, जिसका तात्पर्य सामाजिक, आर्थिक और तकनीकी में उनका विभाजन है।

आवास की सामाजिक विशेषताएं प्रकट होती हैं, सबसे पहले, इस तथ्य में कि आवास एक महत्वपूर्ण लाभ है, जिसका अधिकार रूसी संघ के संविधान में निहित है। इसलिए, राज्य प्राधिकरण और स्थानीय सरकारें आवास के अधिकार के प्रयोग के लिए सभी शर्तें बनाती हैं।

आवास क्षेत्र एक जटिल अंतरक्षेत्रीय उत्पादन प्रणाली है, जिसमें उत्पादन क्षेत्र का हिस्सा और आवास स्टॉक के डिजाइन, निर्माण, प्रमुख मरम्मत और पुनर्निर्माण, इसके रखरखाव, उपयोगिताओं के प्रावधान और आबादी के लिए अन्य सेवाओं से संबंधित सेवा क्षेत्र का हिस्सा शामिल है। किसी भी प्रकार के स्वामित्व के प्रतिनिधियों के आवास निधि में रहने की स्थिति सुनिश्चित करने के लिए।

आवास क्षेत्र केवल अर्थव्यवस्था का एक क्षेत्र नहीं है, बल्कि अर्थव्यवस्था का एक सामाजिक रूप से उन्मुख क्षेत्र है, जिसका उद्देश्य राष्ट्रीय सुरक्षा की स्थिति का निर्धारण करने वाले कारक के रूप में रूसी नागरिकों के लिए जीवन समर्थन प्रदान करना है।

चित्र 1 1 जनवरी 2015 तक रूसी संघ के क्षेत्र में स्थित आवास स्टॉक की संरचना को दर्शाता है।

चित्र 1 - 01/01/2015 तक रूसी संघ के क्षेत्र में स्थित आवास स्टॉक की संरचना।

जैसा कि चित्र 1 के विश्लेषण से पता चलता है, स्वामित्व के रूप के आधार पर रूसी संघ (हाउसिंग स्टॉक) के क्षेत्र में स्थित सभी आवासीय परिसरों को विभाजित किया गया है (रूसी संघ के हाउसिंग कोड के अनुच्छेद 19):

निजी आवास स्टॉक - नागरिकों के स्वामित्व वाले और कानूनी संस्थाओं के स्वामित्व वाले आवासीय परिसर का एक सेट;

राज्य आवास स्टॉक - रूसी संघ के स्वामित्व वाले आवासीय परिसर (रूसी संघ के आवास स्टॉक), और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के स्वामित्व वाले आवासीय परिसर (रूसी संघ के घटक संस्थाओं के आवास स्टॉक);

नगरपालिका आवास स्टॉक - नगर पालिकाओं के स्वामित्व वाले आवासीय परिसरों का एक सेट।

सामूहिक स्वामित्व का आवास स्टॉक।

चित्र 2 1 जनवरी 2015 तक रूसी संघ में स्वामित्व के प्रकार के आधार पर आवासीय परिसर की संरचना को दर्शाता है

चित्र 2 - 1 जनवरी 2015 तक रूसी संघ में स्वामित्व के प्रकार के अनुसार आवासीय परिसर की संरचना

जैसा कि चित्र 2 के विश्लेषण से पता चलता है, आवास स्टॉक स्वामित्व की परवाह किए बिना सभी आवासीय परिसरों की समग्रता है, जिसमें शामिल हैं:

आवासीय भवन;

विशिष्ट घर (छात्रावास, आश्रय होटल, लचीले स्टॉक के घर, उन नागरिकों के अस्थायी निपटान के लिए आवास स्टॉक से आवासीय परिसर, जिन्होंने आवासीय परिसर पर फौजदारी के परिणामस्वरूप अपना आवास खो दिया है, एकल बुजुर्ग लोगों के लिए विशेष घर, विकलांगों के लिए बोर्डिंग हाउस , दिग्गज और अन्य);

अपार्टमेंट;

सेवा रहने वाले क्वार्टर;

रहने के लिए उपयुक्त अन्य भवनों में अन्य आवासीय परिसर।

आवास स्टॉक में सूचीबद्ध लोगों के अलावा, ऐसे परिसर भी शामिल हैं जो स्वच्छता और तकनीकी स्थितियों के मामले में आवासीय परिसर के अनुरूप नहीं हैं, लेकिन रहने के लिए नागरिकों द्वारा कब्जा कर लिया गया है।

चित्र 3 1 जनवरी 2015 तक रूसी संघ में उपयोग के उद्देश्य से आवास स्टॉक की संरचना को दर्शाता है।

चित्र 3 - 01/01/2015 तक रूसी संघ में उपयोग के उद्देश्य से रूसी संघ में आवास स्टॉक की संरचना

जैसा कि चित्र 3 के विश्लेषण से पता चलता है, उपयोग के उद्देश्य के आधार पर, आवास स्टॉक को इसमें विभाजित किया गया है:

सामाजिक उपयोग के लिए आवास स्टॉक - सामाजिक किरायेदारी समझौतों के तहत नागरिकों को प्रदान किए गए राज्य और नगरपालिका आवास स्टॉक के आवासीय परिसर का एक सेट;

विशिष्ट आवास स्टॉक - नागरिकों की कुछ श्रेणियों के निवास के लिए राज्य और नगरपालिका आवास निधि के आवासीय परिसर का एक सेट;

व्यक्तिगत आवास स्टॉक - एक निजी आवास स्टॉक के आवासीय परिसर का एक सेट, जिसका उपयोग नागरिकों द्वारा किया जाता है - ऐसे परिसर के मालिक अपने निवास के लिए, अपने परिवार के सदस्यों के निवास और (या) मुफ्त उपयोग के आधार पर अन्य नागरिकों के निवास के लिए, साथ ही कानूनी संस्थाएं - उपयोग की निर्दिष्ट शर्तों (निजीकृत आवासीय परिसर) पर नागरिकों के निवास के लिए ऐसे परिसर के मालिक;

व्यावसायिक उपयोग के लिए आवास स्टॉक - आवासीय परिसर का एक सेट जो ऐसे परिसर के मालिकों द्वारा भुगतान किए गए उपयोग की शर्तों पर नागरिकों के निवास के लिए उपयोग किया जाता है, अन्य समझौतों के तहत नागरिकों को प्रदान किया जाता है, ऐसे परिसर के मालिकों द्वारा व्यक्तियों को कब्जे के लिए प्रदान किया जाता है और (या) उपयोग करें (पट्टे पर लिया जा रहा है)।

हाल के वर्षों में, संघीय और क्षेत्रीय स्तरों पर नियामक दस्तावेजों में, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के लिए पर्याप्त अवधारणाओं को लागू किया गया है - आवास और सांप्रदायिक परिसर, और सीधे सार्वजनिक उपयोगिताओं के लिए - सांप्रदायिक परिसर।

आवास स्टॉक के प्रबंधन की समस्याओं पर विचार करते समय, एक नियम के रूप में, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं (कॉम्प्लेक्स) के प्रबंधन की प्रभावशीलता का संयुक्त रूप से अध्ययन किया जाता है, और सांप्रदायिक सेवाओं (गर्मी, पानी, ऊर्जा आपूर्ति) के उचित विकास को विकास के रूप में समझा जाता है। आवास अवसंरचना का. यह प्रबंधन के क्षेत्र में कई विशेषज्ञों की राय की पुष्टि करता है कि आवास और सांप्रदायिक सेवाएं, या अधिक सटीक रूप से, अलग आवास और अलग सांप्रदायिक सेवाएं (नगरपालिका परिसर) अर्थव्यवस्था के एक ही क्षेत्र - आवास क्षेत्र के घटक हैं।

देश में सामाजिक-आर्थिक परिवर्तन के सबसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों में से एक आवास क्षेत्र का सुधार और विकास है, जो मानव निवास और जीवन के लिए आवश्यक परिस्थितियों का निर्माण करता है। इस उद्योग के कामकाज का रणनीतिक उद्देश्य आवास स्टॉक के टिकाऊ और प्रभावी आर्थिक कारोबार के लिए स्थितियां बनाना है, जिसके ढांचे के भीतर नागरिकों की आवास आवश्यकताओं को पूरा किया जाता है, आवास के निर्माण और रखरखाव के लिए गुणवत्ता मानकों को बनाए रखा और विकसित किया जाता है। और अन्य क्षेत्रों के विकास के लिए सकारात्मक आवेगों को पुन: उत्पन्न किया जाता है।

ये सभी गतिविधियाँ राज्य आवास नीति के कार्यान्वयन के हिस्से के रूप में की जाती हैं।

आवास नीति राज्य और नगर पालिकाओं की गतिविधियों को संदर्भित करती है जिसका उद्देश्य रूसी संघ के नागरिकों को गुणवत्तापूर्ण आवास प्रदान करना है, दोनों निर्माण में प्रत्यक्ष भागीदारी या आवास की खरीद पर सब्सिडी के माध्यम से, और प्रभावी तंत्र के निर्माण के माध्यम से जो नागरिकों के स्वतंत्र समाधान की सुविधा प्रदान करते हैं। आवास की समस्या.

आवास क्षेत्र वर्तमान में संक्रमण की स्थिति में है, जो एक प्रशासनिक-वितरण और केंद्रीय रूप से प्रबंधित प्रणाली से एक खुली, मुक्त प्रणाली में बदलाव की विशेषता है, जो आर्थिक संस्थाओं की स्वतंत्र बातचीत पर आवास के एक वस्तु में परिवर्तन पर आधारित है, जो बढ़ती जा रही है। आवास उपभोक्ताओं की स्थिति, आपूर्ति और मांग के आधार पर जनसंख्या की आवास आवश्यकताओं को पूरा करना।

विकास और व्यावसायिक निर्णय लेने की कठिनाइयों के बावजूद, आवास क्षेत्र ने आवास बाजार के निर्माण की दिशा में एक सक्रिय आंदोलन शुरू कर दिया है और तेजी से बाजार सिद्धांतों को अपना रहा है।

आवास नीति की सबसे महत्वपूर्ण विशेषताओं में से एक राज्य की भागीदारी (गतिविधि) है।

चित्र 4 उन तरीकों को दर्शाता है जिनसे राज्य 1 जनवरी, 2015 तक रूसी संघ की आवास नीति को प्रभावित करता है।

चित्र 4 - 01/01/2015 तक रूसी संघ की आवास नीति पर राज्य के प्रभाव के तरीके

जैसा कि चित्र 4 के विश्लेषण से पता चलता है, अर्थव्यवस्था पर राज्य के प्रभाव की डिग्री को वर्गीकृत करते हुए, हम आवास नीति और समग्र रूप से प्रणाली पर राज्य को प्रभावित करने के चार मुख्य तरीकों को अलग कर सकते हैं।

1. सीधी सेवा.

यहां, जाहिर है, यह आवास स्टॉक के तकनीकी रखरखाव और रखरखाव की प्रणाली पर ध्यान देने योग्य है, जो स्थानीय बजट से सब्सिडी में महत्वपूर्ण भूमिका प्राप्त करता है, अनिवार्य रूप से राज्य के स्वामित्व में है।

2. विनियमन एवं नियंत्रण.

राज्य कुछ कार्यों को करने के लिए अधिमान्य कराधान और प्रतिस्पर्धी आकर्षण के लिए प्रोत्साहन की एक प्रणाली के माध्यम से आवास क्षेत्र में निजी उद्यमिता के विकास को नियंत्रित करता है। इंजीनियरिंग बुनियादी ढांचे के क्षेत्र में भी विनियमन आवश्यक है, जहां उत्पादन की एकाधिकारवादी प्रकृति है (जल आपूर्ति, ऊर्जा आपूर्ति, परिवहन, आदि)।

सरकारी अधिकारी ऐसे संगठनों को उचित लाभ कमाने की अनुमति देते हैं, लेकिन कीमतें बढ़ाने की उनकी क्षमता को सीमित कर देते हैं क्योंकि समाज इस प्रकार की सेवा के प्रावधान पर निर्भर करता है।

3. स्थिरीकरण एवं विकास.

सरकारी निकाय तरजीही कर शर्तों की स्थापना करके, बाजार के लिए पर्याप्त उचित कानूनी समर्थन बनाकर और आवास निर्माण और इंजीनियरिंग बुनियादी ढांचे पर खर्च करके निर्माण उत्पादन में वृद्धि से गिरावट की ओर तेज उतार-चढ़ाव को नियंत्रण में रखने की कोशिश कर रहे हैं।

4.प्रत्यक्ष प्रभाव.

राज्य आवास और उपयोगिताओं के भुगतान के लिए आवास सब्सिडी के रूप में सामाजिक सहायता प्रदान करता है, साथ ही गरीबों, सैन्य और प्रवासियों के लिए लक्षित सहायता कार्यक्रमों के माध्यम से आवास की खरीद और निर्माण भी करता है।

औसत आय वाले नागरिकों के लिए आवास प्रावधान की समस्या को मूल रूप से प्रभावित करने वाली निर्धारण दिशा बंधक ऋण है। स्थानीय अधिकारी बंधक ऋण बाजार के विकास को नियंत्रित करते हैं और आवास ऋण प्रक्रिया में शामिल सभी पक्षों के साथ बातचीत करते हैं: उधारकर्ता, ऋणदाता और निवेशक जो आवास के निर्माण या खरीद के लिए किसी न किसी रूप में धन प्रदान करते हैं।

इस प्रकार, आवास क्षेत्र राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था का एक क्षेत्र है, जिसमें आवास का निर्माण और पुनर्निर्माण, इंजीनियरिंग और सामाजिक बुनियादी ढांचे के तत्वों से संरचनाएं, आवास स्टॉक का प्रबंधन, इसका रखरखाव और मरम्मत शामिल है। आवास क्षेत्र का एक महत्वपूर्ण घटक आवास स्टॉक है। जनसंख्या के जीवन की गुणवत्ता और रूसी नागरिकों के लिए आवास का प्रावधान इस बात पर निर्भर करता है कि यह कितना विकसित है।

राज्य आवास नीति रूस में सामाजिक-आर्थिक परिवर्तनों का एक महत्वपूर्ण घटक है और सरकारी निकायों की मुख्य गतिविधियों में से एक है। एक बाजार अर्थव्यवस्था में संक्रमण की प्रक्रिया में, इस गतिविधि की सामग्री आवास क्षेत्र का सुधार है, जिसमें केंद्रीय स्थान आवास क्षेत्र के सुधार का है।

देश में सामाजिक-आर्थिक परिवर्तन के सबसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों में से एक आवास क्षेत्र का सुधार और विकास है, जो मानव निवास और जीवन के लिए आवश्यक परिस्थितियों का निर्माण करता है। रूसी संघ के कानून "संघीय आवास नीति के बुनियादी सिद्धांतों पर" के अनुसार, आवास क्षेत्र राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था की एक शाखा है, जिसमें आवास, संरचनाओं और इंजीनियरिंग और सामाजिक बुनियादी ढांचे के तत्वों का निर्माण और पुनर्निर्माण, प्रबंधन शामिल है। आवास स्टॉक, इसका रखरखाव और मरम्मत।

शहर के आवास क्षेत्र का आधार आवास भंडार है: आवासीय भवन, विशेष भवन (छात्रावास, लचीले आवास, दिग्गजों के लिए बोर्डिंग हाउस, आदि), रहने के लिए उपयुक्त अन्य भवनों में आवासीय कार्यालय परिसर।

आवास स्टॉक को निम्नलिखित प्रकारों में विभाजित किया गया है:

निजी - नागरिकों या कानूनी संस्थाओं के स्वामित्व वाला एक फंड: व्यक्तिगत आवासीय भवन, निजीकृत, निर्मित और खरीदे गए अपार्टमेंट और घर;

राज्य - एक निधि जो राज्य या रूसी संघ के घटक संस्थाओं की संपत्ति है, साथ ही एक विभागीय निधि जो राज्य उद्यमों के पूर्ण आर्थिक नियंत्रण या संबंधित प्रकार की संपत्ति से संबंधित राज्य संस्थानों के परिचालन प्रबंधन के अधीन है;

नगरपालिका - नगर पालिकाओं के स्वामित्व वाला एक कोष, साथ ही एक विभागीय कोष जिसमें नगरपालिका उद्यमों का पूर्ण आर्थिक प्रबंधन या नगरपालिका संस्थानों का परिचालन प्रबंधन शामिल है;

सार्वजनिक - एक निधि जो सार्वजनिक संघों की संपत्ति है;

सामूहिक - एक निधि जो निजी, राज्य, नगरपालिका संपत्ति और सार्वजनिक संघों की संपत्ति के विभिन्न विषयों के सामान्य संयुक्त या सामान्य साझा स्वामित्व में है।

लंबे समय तक, शहरी आवास क्षेत्र अर्थव्यवस्था के सार्वजनिक क्षेत्र का हिस्सा था, जिसने सोवियत काल के दौरान महत्वपूर्ण विकास प्राप्त किया था। साथ ही, आवासीय भवनों की गुणवत्ता और उनके शोषण का स्तर निम्न रहा। अधिकांश नागरिकों को पहले आओ, पहले पाओ के आधार पर मुफ्त में नया आवास प्राप्त हुआ, और इसके और उपयोगिताओं के लिए भुगतान इसके रखरखाव की लागत के अनुरूप नहीं था।

21वीं सदी की शुरुआत में शहरों और आवास क्षेत्र का तेजी से विकास। क्रांति और उसके बाद हुए गृहयुद्ध के दौरान अचानक बाधित हो गया था। इसके अलावा, कई शहर, विशेष रूप से बड़े, क्षय में गिर गए। लगभग सभी शहरी आर्थिक प्रणालियाँ नष्ट हो गईं, और आबादी विदेश, दक्षिण की ओर भाग गई, या एक दयनीय अस्तित्व बनाए रखा और बस मर गई। यह वह समय था जब अमीर नागरिकों के अपार्टमेंट में गरीबों की सामूहिक बसावट हुई, जिसके परिणामस्वरूप सांप्रदायिक बस्तियां प्रमुख हो गईं। किराया समाप्त कर दिया गया, क्योंकि पैसा पूरी तरह से बेकार था, और शहर के निवासियों को कोई सेवा प्रदान नहीं की गई थी। आवास स्टॉक को वस्तुतः भाग्य की दया पर छोड़ दिया गया था।

एक निश्चित आर्थिक पुनरुद्धार और सार्वजनिक जीवन की कुछ सुव्यवस्थितता ने बड़े शहरों के पुनरुद्धार और आवास स्टॉक और उपयोगिता प्रणालियों की बहाली के लिए स्थितियां बनाईं। आर्थिक मुद्दों को हल करने के लिए, एनकेवीडी, जिसने चेका की जगह ली, ने एक सार्वजनिक उपयोगिता विभाग बनाया, जिसने शहरों में आवास और सांप्रदायिक सुविधाओं की बहाली के लिए समन्वयक के कार्यों को संभाला। आवास और सांप्रदायिक सुविधाओं के स्वामित्व के विभिन्न रूपों की अनुमति दी गई, और आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के उपयोग के लिए किराया बहाल किया गया।

परिचय

1.1 आवास एवं सांप्रदायिक सेवाओं की अवधारणा

निष्कर्ष

ग्रन्थसूची

परिचय

देश में सामाजिक-आर्थिक परिवर्तन के सबसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों में आवास क्षेत्र का सुधार और विकास शामिल है, जो मानव जीवन के लिए आवश्यक परिस्थितियों का निर्माण करता है। इस क्षेत्र के प्रमुख उद्योग आवास निर्माण और आवास सेवाएं हैं, जो आवास स्टॉक के पुनरुत्पादन और रखरखाव के साथ-साथ प्रत्यक्ष उपभोक्ताओं को आवास और सांप्रदायिक सेवाओं की डिलीवरी सुनिश्चित करते हैं। रूस में, आवास क्षेत्र के विकास का स्तर आवश्यकताओं को पूरा नहीं करता है: इसे सौंपे गए कार्य पूरी तरह से पूरा होने से बहुत दूर हैं, जो जनसंख्या के जीवन की गुणवत्ता में गिरावट को महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित करता है। इस संबंध में, आवास की समस्या देश में सबसे गंभीर सामाजिक समस्याओं में से एक बनी हुई है।

आवास क्षेत्र वित्त की भारी कमी, कमजोर सामग्री और तकनीकी आधार, कर्मियों की अपर्याप्त योग्यता, एक सुविचारित आवास नीति की कमी और गतिविधियों के विनियामक और कानूनी पहलुओं के अपर्याप्त विस्तार से जुड़ी महत्वपूर्ण कठिनाइयों का सामना कर रहा है। अधिकारियों और उपभोक्ताओं के साथ उनके संबंधों के संदर्भ में संगठनों का।

आवश्यक आर्थिक और कानूनी सहायता की कमी आवास निर्माण के विकास में बाधा डालती है, जिससे आवास समस्या का समाधान करना बेहद मुश्किल हो जाता है। अन्य सार्वजनिक सेवाओं के साथ-साथ आवास पर भी सब्सिडी दी जाती है; इसका रखरखाव शहर के बजट पर भारी बोझ डालता है। विभागीय एकाधिकार, प्रदान की गई सेवाओं की निम्न गुणवत्ता और अप्रभावी प्रबंधन भी आवास क्षेत्र को विमुद्रीकृत करके, इसे ब्रेक-ईवन मोड में स्थानांतरित करके और उपभोक्ताओं को प्रदान की जाने वाली सेवाओं और काम की गुणवत्ता में सुधार पर ध्यान केंद्रित करके सुधार करने की आवश्यकता को निर्धारित करता है।

आवास उपयोगिताओं में सुधार

शहरों में आवास सुधार का कार्यान्वयन अत्यंत महत्वपूर्ण है, क्योंकि विशाल आवास भंडार उनमें केंद्रित है, देश की अधिकांश आबादी रहती है और निर्माण और आवास संगठनों की मुख्य क्षमताएं स्थित हैं। यहीं पर आवास क्षेत्र की पहले से उल्लिखित नकारात्मक विशेषताएं सबसे स्पष्ट रूप से प्रकट हुईं: विभागीय एकाधिकार; कर्मियों की अपर्याप्त योग्यता; तकनीकी और तकनीकी पिछड़ापन और, परिणामस्वरूप, काम का असंतोषजनक स्तर; जनसंख्या के हितों की अनदेखी और उपभोक्ताओं को प्रदान की गई सेवाओं और कार्यों की निम्न गुणवत्ता। सबसे पहले, यह आवास क्षेत्र से संबंधित है, जो सीधे आबादी से संबंधित है और अनिवार्य रूप से आबादी के लिए आवास और सांप्रदायिक सेवाओं की तकनीकी श्रृंखला में अग्रणी है। इसलिए, सुधार के पहले चरण का उद्देश्य आवास प्रणाली के पुनर्गठन की दक्षता बढ़ाना है। आवास निर्माण को प्रोत्साहित करने के लिए आवश्यक आर्थिक और कानूनी ढांचा तैयार करने का कार्य भी कम महत्वपूर्ण नहीं है, जो आवास समस्या को हल करने के लिए सबसे महत्वपूर्ण लीवर के रूप में कार्य करता है और देश की अर्थव्यवस्था को संकट से बाहर लाने में महत्वपूर्ण कड़ी बन सकता है।

देश के अधिकांश बड़े शहरों में आवास समस्या की विकटता और आवास क्षेत्र में असंतोषजनक स्थिति, आवास प्रणाली में आमूल-चूल सुधारों और गहन परिवर्तनों की आवश्यकता को निर्धारित करती है। इन लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए सुधार की मुख्य दिशाओं और उपायों, इसके व्यावहारिक कार्यान्वयन के लिए आर्थिक, संगठनात्मक और कानूनी तंत्र के औचित्य का सावधानीपूर्वक अध्ययन करने की आवश्यकता है।

संघीय स्तर पर संक्रमण अवधि में आवास नीति के कार्यान्वयन के लिए मौजूदा नियामक और कानूनी आधार और, सबसे पहले, कानून "संघीय आवास नीति के बुनियादी सिद्धांतों पर", राज्य के कार्यान्वयन के नए चरण की मुख्य दिशाएँ लक्ष्य कार्यक्रम "आवास", साथ ही राष्ट्रपति के प्रासंगिक आदेश और रूसी संघ की सरकार के आदेश आवास क्षेत्र में सुधार के लिए रणनीतिक योजना निर्धारित करते हैं। लेकिन किसी विशिष्ट शहर के स्तर पर आवास सुधार करने के लिए किसी दिए गए क्षेत्र में सामाजिक-आर्थिक स्थिति की विशेषताओं और विशिष्टताओं, आवास क्षेत्र के विकास के स्तर और आवास स्टॉक की स्थिति को ध्यान में रखते हुए अधिक विस्तृत अध्ययन की आवश्यकता होती है। और उपयोगिता प्रणालियाँ।

आवास क्षेत्र के कामकाज और विकास के सबसे महत्वपूर्ण आर्थिक मुद्दों पर विचार करने की प्रासंगिकता को इस मुद्दे पर शैक्षिक वैज्ञानिक और पद्धति संबंधी कार्यों की कमी से समझाया गया है, जो प्रकृति में जटिल हैं। इसके अलावा, पिछले दशक में वैज्ञानिक और शैक्षिक साहित्य में आवास समस्या का व्यापक विश्लेषण बिल्कुल भी नहीं उठाया गया है।

अध्याय 1. आवास और सांप्रदायिक सेवाओं की स्थिति

1.1 आवास एवं सांप्रदायिक सेवाओं की अवधारणा

आवास और उपयोगिता विभागराष्ट्रीय अर्थव्यवस्था की एक शाखा है, जिसका मुख्य उद्देश्य सेवाओं के लिए आबादी की जरूरतों को पूरा करना है जो उनके सामान्य जीवन और कामकाजी परिस्थितियों को सुनिश्चित करता है।

आवास और सांप्रदायिक सेवाएं एक जटिल प्रबंधन वस्तु हैं।

बस्तियों के जीवन समर्थन परिसर के उद्यम और संगठन बहुत विविध हैं। साथ ही, उन्हें दो समूहों में जोड़ा जा सकता है:

सामग्री उत्पाद (जल आपूर्ति प्रणाली, गैस सुविधाएं, विद्युत नेटवर्क) का उत्पादन करने वाले उपयोगिता उद्यम और संगठन;

सेवाएँ प्रदान करने वाले उपयोगिता उद्यम (आवास और रखरखाव संगठन जो आवासीय भवनों, शहरी यात्री परिवहन, स्वच्छता सफाई उद्यमों में रहने के लिए अनुकूल परिस्थितियाँ बनाते हैं)

आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र में शामिल हैं:

आवास उद्योग - एक उद्योग जिसमें शामिल हैं:

शहरी आवास स्टॉक;

निजी आवास स्टॉक

मरम्मत एवं निर्माण विभाग

मरम्मत एवं रखरखाव विभाग

संसाधन आपूर्ति - जटिल:

जल आपूर्ति - उपभोक्ताओं को आवश्यक मात्रा और आवश्यक गुणवत्ता में पानी उपलब्ध कराने के उपायों का एक सेट;

सीवरेज (जल निपटान) - उपायों और इंजीनियरिंग संरचनाओं का एक सेट जो उपभोक्ता से पानी के स्वागत, संग्रह और निष्कासन को सुनिश्चित करता है, साथ ही जलाशय में निपटान या निर्वहन से पहले उनके शुद्धिकरण और तटस्थता को सुनिश्चित करता है;

ताप आपूर्ति - ताप और गर्म पानी की आपूर्ति की जरूरतों के लिए तापीय ऊर्जा का उत्पादन और बिक्री;

गैस आपूर्ति - अपने उपभोक्ताओं को सीधे गैस के परिवहन, भंडारण, आपूर्ति के लिए उपायों का एक सेट;

विद्युत आपूर्ति - विद्युत ऊर्जा का संचरण:

गैस नेटवर्क;

हीटिंग बॉयलर रूम;

परिवहन कंपनियाँ:

बाहरी भूदृश्य निर्माण:

स्वच्छता सुविधाएं

आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्रों को दो समूहों में विभाजित किया जा सकता है:

आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र (आवास, मरम्मत और निर्माण उत्पादन, अपशिष्ट संग्रह और निपटान, आदि) के प्रतिस्पर्धी क्षेत्र, जहां बाजार कीमतें आर्थिक रूप से उचित टैरिफ के रूप में काम कर सकती हैं;

एकाधिकार उद्योग (जल आपूर्ति और सीवरेज सेवाएं, नगरपालिका ऊर्जा) - केंद्रीय रूप से स्थापित, प्रासंगिक मानदंडों और मानकों का उपयोग करके वैज्ञानिक रूप से सिद्ध तरीकों के आधार पर निर्धारित।

1.2 आवास और सांप्रदायिक सेवाओं का सामाजिक-आर्थिक सार

आवास उद्योग में राज्य की नीति एक से अधिक बार "पुनर्विचार" के अधीन रही है, और इस मामले में अपरिहार्य उतार-चढ़ाव ने इसमें शामिल लोगों और निवासियों को दृढ़ विश्वास दिलाया है कि आवास और सांप्रदायिक सेवाओं में सुधार चर्चा से आगे नहीं बढ़ेगा। रूसी संघ के अपनाए गए हाउसिंग कोड ने ऐसी मान्यताओं को दूर कर दिया। इसे उद्योग में गुणात्मक रूप से नए संबंध स्थापित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है, जो बाजार अर्थव्यवस्था के अनुरूप होना चाहिए। संहिता, अपनी सभी कमियों के बावजूद, "कॉल का भुगतान कौन करेगा" के सिद्धांत को व्यवहार में लाने में सक्षम है, जो नई आर्थिक स्थिति और आबादी की तत्काल जरूरतों को पूरा करता है।

कानूनों का नया सेट आवास और सांप्रदायिक सेवा संगठनों के प्रबंधन पर नगरपालिका के एकाधिकार को समाप्त कर देता है, जो हमें पिछले समय से विरासत में मिला था और जो आज भी मौजूद है। इसने उद्योग के मूल्य निर्धारण, कराधान और वित्तपोषण के लिए ऐसी स्थितियाँ पैदा कीं कि नागरिकों को अपने अपार्टमेंट में सामान्य रूप से रहने के बजाय जीवित रहने के लिए मजबूर होना पड़ा। उदाहरण के लिए, क्या कोई सेवाओं की सभ्य गुणवत्ता पर भरोसा कर सकता है यदि लाभ चुकाने के लिए आवास और सांप्रदायिक सेवा उद्यमों के सभी स्तरों पर बजट का भारी कर्ज हो? इस आधार पर, ऊर्जा आपूर्तिकर्ताओं और अधिकारियों के बीच टकराव भी पैदा हुआ। आवास सहकारी समितियों और गृहस्वामी संघों ने खुद को विशेष रूप से कठिन स्थिति में पाया, जिसके लिए अधिकारियों ने संघीय कानून के तहत लाभ प्राप्त करने वाले दिग्गजों और विकलांग लोगों के लिए पैसे देना आवश्यक नहीं समझा। HOA में रहने वाले लगभग 50% लोग अनुभवी और लाभार्थी हैं। और यह पता चला कि अधिकारियों ने वास्तव में घर के मालिकों को लाभ का भुगतान करने के लिए अपने दायित्वों को स्थानांतरित कर दिया है, क्योंकि एचओए और आवास सहकारी समितियां निर्दिष्ट अवधि के भीतर और पूर्ण रूप से आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के लिए लाभ की राशि की गणना करने और भुगतान हस्तांतरित करने के लिए बाध्य हैं। परिणामस्वरूप, लापता धनराशि का भुगतान घर के रख-रखाव और उसके रख-रखाव की लागत के माध्यम से किया गया। इस प्रकार गृहस्वामियों ने राज्य को ऋण प्रदान किया।

उद्योग में आबादी द्वारा आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के लिए 100% भुगतान के साथ, उनके लिए लागत की प्रतिपूर्ति बहुत कम की जाती है। ऐसा इसलिए भी होता है क्योंकि नागरिकों की उन श्रेणियों के लिए लाभ और सब्सिडी जो कानून के अनुसार उनके हकदार हैं, अभी भी "आभासी" हैं, जबकि आवास और सांप्रदायिक सेवा प्रदाताओं को वास्तविक भुगतान की मांग करने का अधिकार है। स्थिति इस तथ्य से बढ़ गई है कि जनसंख्या, जो राज्य समर्थन की हकदार है, सूचना और धन की प्राप्ति की जांच करने में सक्षम नहीं है। एक ऐसी प्रक्रिया की शुरूआत जिसमें मौद्रिक शर्तों में लाभ और सब्सिडी नागरिकों के बैंक खातों में स्थानांतरित की जाएगी, स्थिति को सही करने में मदद करेगी। वैयक्तिकृत खातों को पेश करने की आवश्यकता फरवरी 2004 में उठाई गई थी। इससे प्रदान की गई सेवाओं के लिए आबादी को दिए जाने वाले ऋण सहित कई समस्याओं का समाधान हो जाएगा। कुछ क्षेत्रीय संस्थाओं में, ऐसा ऋण दसियों लाख रूबल तक पहुँच जाता है। आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के लिए टैरिफ में वृद्धि कम आय वाले नागरिकों को एक निराशाजनक स्थिति में डाल देती है: वे अपने सेवा प्रदाताओं को भुगतान नहीं कर सकते क्योंकि राज्य ने उन्हें उनके लाभों के लिए समय पर मुआवजा नहीं दिया, और अगर उन्होंने मुआवजा दिया भी, तो स्थानीय अधिकारियों ने पाया इन निधियों के अन्य उपयोग।

आवास और सांप्रदायिक सेवा संगठनों द्वारा प्रदान की जाने वाली सेवाओं की गुणवत्ता जनसंख्या की आवश्यकताओं को पूरा नहीं करती है और टैरिफ की वृद्धि से काफी पीछे है। इससे आम तौर पर आवास और सांप्रदायिक सेवा कर्मियों के प्रति नकारात्मक रवैया पैदा होता है। यहाँ तक कि एक प्लम्बर की भी एक निश्चित छवि थी जो हमेशा नशे में रहता था और निवासियों से पैसे वसूल करता था। लेकिन सच कहूँ तो, इस उद्योग में काम करने वाले चार मिलियन लोगों की ऐसी कल्पना करना कठिन है।

आवास के रखरखाव और मरम्मत के लिए धन अधिकारियों द्वारा अधिकृत संगठनों द्वारा अपार्टमेंट मालिकों से एकत्र किया जाता है, टैरिफ स्थानीय सरकारों द्वारा अनुमोदित होते हैं, और एकल ग्राहक सेवा भी उनके द्वारा अधिकृत होती है। साथ ही, आवास के लिए भुगतान करने के लिए नागरिकों के अधिकांश धन का उपयोग अधिकारियों द्वारा अन्य उद्देश्यों के लिए किया जाता है। निवासी वैध रूप से प्रश्न पूछते हैं: "भुगतान" में एक कॉलम "प्रमुख मरम्मत" है। मरम्मत क्यों नहीं होती? निवासी प्रशासनिक-कमांड प्रणाली के सामने शक्तिहीन रहते हैं और आवश्यक सेवाओं का एक छोटा सा हिस्सा प्राप्त करते हैं, क्योंकि नगरपालिका अधिकारी स्वतंत्र रूप से आवास सेवाओं की मांग उत्पन्न करते हैं। यह स्थिति टैरिफ की मंजूरी को बदल सकती है: फेडरेशन के घटक इकाई के अधिकृत निकाय के निर्णय के बिना, नगर पालिका को उन्हें स्वतंत्र रूप से बदलने का अधिकार नहीं है।

विरोधाभास: 70% आवास निजी स्वामित्व में हैं, निवासी आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के उत्पादन की लागत का लगभग 100% भुगतान करते हैं, और प्रबंधन कंपनी नगरपालिका अधिकारियों द्वारा निर्धारित की जाती है कि कितना और कितना धन कहां भेजना है - प्रशासन। जब आवास और उपयोगिता लागत के लिए आबादी द्वारा भुगतान का स्तर महत्वहीन था, तो इस स्थिति ने कोई सवाल नहीं उठाया। लेकिन आज स्थिति मौलिक रूप से बदल गई है: बजट की गणना जनसंख्या के लिए नहीं की जाती है, बल्कि जनसंख्या उन सेवाओं के लिए पूरी तरह से भुगतान करती है जिनका वे उपभोग करते हैं। यह मुख्य विरोधाभास है जिसे सुधार दूर करता है।

आवास और सांप्रदायिक सेवा सुधार को खर्चों और आय के लेखांकन के साथ-साथ घर मालिकों को प्रबंधन संगठन की वार्षिक रिपोर्टिंग सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। घर में किए जाने वाले कार्यों की सूची और निवासियों को प्रदान की जाने वाली सेवाओं की सूची को निवासियों की एक आम बैठक में अनुमोदित किया जाएगा। इस तरह, टैरिफ की वृद्धि को विनियमित और सीमित करना संभव है - निवासियों को प्रदान किया गया विकल्प सेवा प्रदाताओं के बीच प्रतिस्पर्धा को आभासी नहीं बनाएगा, जैसा कि अभी है, लेकिन वास्तविक है।

साथ ही, आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र में सुधारों का मुख्य उद्देश्य आवास प्रबंधन के क्षेत्र में निजी पहल के विकास और प्रतिस्पर्धी माहौल के लिए स्थितियां बनाना, आवास क्षेत्र से राज्य और नगरपालिका अधिकारियों की वापसी है। इस दिशा में पहला कदम 10 साल पहले उठाया गया था, जब उन्होंने आवास स्टॉक के रखरखाव के लिए प्रतियोगिताएं आयोजित करना शुरू किया था। लेकिन जो विशेषता है वह यह है कि अधिकारियों ने इस उद्योग में संबंधों को विनियमित करने के लिए अपनी आवश्यकताओं और लक्ष्यों के अनुरूप बाजार सिद्धांतों को "अनुकूलित" किया है। समय के साथ, प्रतियोगिताएं एक औपचारिकता बन गईं, जिसने नगरपालिका उद्यमों को "निर्विवाद" लाभ प्रदान किया, जो नगरपालिका प्रशासन के समर्थन के बावजूद, लाभहीन रहे। और स्थानीय सरकारों के लिए ऐसे उद्यमों का होना फायदेमंद था - उन्होंने न केवल इन उद्यमों पर, बल्कि आबादी पर भी प्रभाव बनाए रखा।

एक निश्चित संकेत है कि स्थिति में बदलाव शुरू हो गया है, इसे निजी पूंजी द्वारा दिखाई गई रुचि माना जा सकता है, जिसमें RAO UES, RAO गज़प्रॉम जैसी बड़ी कंपनियाँ भी शामिल हैं, जिनका प्रतिनिधित्व इसकी सहायक कंपनियों द्वारा किया जाता है। वे भुगतान की पूर्णता, नई शर्तों से आकर्षित होते हैं जो उन्हें सब्सिडी वाले उद्योग में पैसा "कमाने" की अनुमति देती हैं। कुछ के लिए, यह घबराहट का कारण बनता है: वे कहते हैं कि अब ये कंपनियां उद्योग और आबादी से "आखिरी रस" निचोड़ लेंगी; टैरिफ में लगातार वृद्धि की इच्छा में कोई भी उन्हें "आस्तीन से पकड़" नहीं पाएगा। आइए जल्दबाजी में निष्कर्ष न निकालें। यह अच्छा है कि निजी पूंजी ने आवास और सांप्रदायिक सेवाओं को लाभ के संभावित स्रोत के रूप में देखना शुरू कर दिया है। यह कोई संयोग नहीं है कि ये कंपनियां संपत्ति और संचार के दीर्घकालिक पट्टे का मुद्दा लगातार उठाती रहती हैं। जिस स्थिति में वे हैं, वहां उनसे कोई लाभ निकालना असंभव है: गर्मी और पानी की भारी हानि अचल संपत्तियों की अत्यधिक गिरावट का संकेत देती है। कुछ विशेषज्ञ अपरिहार्य मानव निर्मित आपदा की भी बात करते हैं। उद्योग में बड़ी पूंजी के आगमन के साथ, आप इस तथ्य पर भरोसा कर सकते हैं कि ये कंपनियां खराब हो चुकी आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के पुनर्निर्माण में निवेश करना शुरू कर देंगी।

निजी उद्यम, जो आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र में प्रवेश करने वाले पहले थे, इंट्रा-हाउस नेटवर्क, प्रवेश द्वार और छतों की मरम्मत में निवेश करने के लिए भी तैयार थे ताकि आवास के रखरखाव में कोई और समस्या न हो। और सबसे पहले, कई उद्यमों ने ऐसा ही किया, प्रवेश द्वारों पर धातु के दरवाजे लगाए, बेसमेंट में सड़े हुए पाइपों को बदला, आवश्यक उपकरण खरीदे। उदाहरण के लिए, एक हल्के पिच वाली धातु की छत के लिए एक परियोजना विकसित की गई थी, जिसे सर्विस्ड हाउसिंग स्टॉक के अपार्टमेंट भवनों में से एक पर एक सपाट छत के बजाय स्थापित किया गया था और जिसने कई सर्दियों को सफलतापूर्वक झेला था। जैसा कि गणना से पता चलता है, इसका निर्माण पारंपरिक छत सामग्री का उपयोग करके प्रमुख मरम्मत की तुलना में कहीं अधिक प्रभावी है। लेकिन दुर्भाग्य से बात प्रयोग से आगे नहीं बढ़ पाई. हाल के वर्षों में आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र में अपनाई गई असंगत नीतियों ने निजी उद्यमों को उद्योग में अपना पैसा निवेश करने से हतोत्साहित किया है, जो सरकारी हेरफेर का एक साधन है। इस उद्योग में काम करने वालों के लिए, हमें "गेम" के स्पष्ट और सटीक नियमों की आवश्यकता है जो निवेश पर रिटर्न की गारंटी देंगे, प्रदान की जाने वाली आवास और उपयोगिता सेवाओं की गुणवत्ता में सुधार करने की इच्छा को प्रोत्साहित करेंगे, और उपभोक्ताओं को कमांड और प्रशासनिक मनमानी से बचाएंगे। और ऐसे नियम अब रूसी संघ के हाउसिंग कोड द्वारा स्थापित किए गए हैं।

आवास और सांप्रदायिक सेवाएं जनसंख्या के जीवन की गुणवत्ता को सीधे प्रभावित करती हैं। लेकिन आज यह बिल्कुल दुर्लभ मामला है जब निवासियों को उद्योग के भाग्य का निर्धारण करने का अधिकार दिया गया है। यह देखते हुए कि जनसंख्या उनके लिए खुले नए अधिकारों के कार्यान्वयन पर कितनी निष्क्रिय प्रतिक्रिया करती है, किसी को इसके परिवर्तन में पहले कदमों की सफलता पर संदेह करना पड़ता है। लेकिन यह गलती नहीं है, बल्कि, सबसे अधिक संभावना है, उन नागरिकों का दुर्भाग्य है जो कई वर्षों से अपने घरों के स्वामित्व और प्रबंधन से अलग हो गए हैं। आज, स्थानीय अधिकारी, जिनके कंधों पर सुधार करने का मुख्य भार है, सुधारों में शामिल होने के लिए उत्सुक नहीं हैं।

1.3 आवास क्षेत्र. सार, रचना और संरचना

देश में सामाजिक-आर्थिक परिवर्तन के सबसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों में से एक आवास क्षेत्र का सुधार और विकास है, जो मानव निवास और जीवन के लिए आवश्यक परिस्थितियों का निर्माण करता है। रूसी संघ के कानून "संघीय आवास नीति के बुनियादी सिद्धांतों पर" के अनुसार, आवास क्षेत्र राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था की एक शाखा है, जिसमें आवास, संरचनाओं और इंजीनियरिंग और सामाजिक बुनियादी ढांचे के तत्वों का निर्माण और पुनर्निर्माण, प्रबंधन शामिल है। आवास स्टॉक, इसका रखरखाव और मरम्मत।

शहर के आवास क्षेत्र का आधार आवास भंडार है: आवासीय भवन, विशेष भवन (छात्रावास, लचीले आवास, दिग्गजों के लिए बोर्डिंग हाउस, आदि), रहने के लिए उपयुक्त अन्य भवनों में आवासीय कार्यालय परिसर।

आवास स्टॉक को निम्नलिखित प्रकारों में विभाजित किया गया है:

निजी - नागरिकों या कानूनी संस्थाओं के स्वामित्व वाला एक फंड: व्यक्तिगत आवासीय भवन, निजीकृत, निर्मित और खरीदे गए अपार्टमेंट और घर;

राज्य - एक निधि जो राज्य या रूसी संघ के घटक संस्थाओं की संपत्ति है, साथ ही एक विभागीय निधि जो राज्य उद्यमों के पूर्ण आर्थिक नियंत्रण या संबंधित प्रकार की संपत्ति से संबंधित राज्य संस्थानों के परिचालन प्रबंधन के अधीन है;

नगरपालिका - नगर पालिकाओं के स्वामित्व वाला एक कोष, साथ ही एक विभागीय कोष जिसमें नगरपालिका उद्यमों का पूर्ण आर्थिक प्रबंधन या नगरपालिका संस्थानों का परिचालन प्रबंधन शामिल है;

सार्वजनिक - एक निधि जो सार्वजनिक संघों की संपत्ति है;

सामूहिक - एक निधि जो निजी, राज्य, नगरपालिका संपत्ति और सार्वजनिक संघों की संपत्ति के विभिन्न विषयों के सामान्य संयुक्त या सामान्य साझा स्वामित्व में है।

लंबे समय तक, शहरी आवास क्षेत्र अर्थव्यवस्था के सार्वजनिक क्षेत्र का हिस्सा था, जिसने सोवियत काल के दौरान महत्वपूर्ण विकास प्राप्त किया था। साथ ही, आवासीय भवनों की गुणवत्ता और उनके शोषण का स्तर निम्न रहा। अधिकांश नागरिकों को पहले आओ, पहले पाओ के आधार पर मुफ्त में नया आवास प्राप्त हुआ, और इसके और उपयोगिताओं के लिए भुगतान इसके रखरखाव की लागत के अनुरूप नहीं था।

21वीं सदी की शुरुआत में शहरों और आवास क्षेत्र का तेजी से विकास। क्रांति और उसके बाद हुए गृहयुद्ध के दौरान अचानक बाधित हो गया था। इसके अलावा, कई शहर, विशेष रूप से बड़े, क्षय में गिर गए। लगभग सभी शहरी आर्थिक प्रणालियाँ नष्ट हो गईं, और आबादी विदेश, दक्षिण की ओर भाग गई, या एक दयनीय अस्तित्व बनाए रखा और बस मर गई। यह वह समय था जब अमीर नागरिकों के अपार्टमेंट में गरीबों की सामूहिक बसावट हुई, जिसके परिणामस्वरूप सांप्रदायिक बस्तियां प्रमुख हो गईं। किराया समाप्त कर दिया गया, क्योंकि पैसा पूरी तरह से बेकार था, और शहर के निवासियों को कोई सेवा प्रदान नहीं की गई थी। आवास स्टॉक को वस्तुतः भाग्य की दया पर छोड़ दिया गया था।

एक निश्चित आर्थिक पुनरुद्धार और सार्वजनिक जीवन की कुछ सुव्यवस्थितता ने बड़े शहरों के पुनरुद्धार और आवास स्टॉक और उपयोगिता प्रणालियों की बहाली के लिए स्थितियां बनाईं। आर्थिक मुद्दों को हल करने के लिए, एनकेवीडी, जिसने चेका की जगह ली, ने एक सार्वजनिक उपयोगिता विभाग बनाया, जिसने शहरों में आवास और सांप्रदायिक सुविधाओं की बहाली के लिए समन्वयक के कार्यों को संभाला। आवास और सांप्रदायिक सुविधाओं के स्वामित्व के विभिन्न रूपों की अनुमति दी गई, और आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के उपयोग के लिए किराया बहाल किया गया।

1.4 आवास और सांप्रदायिक सेवाओं की आवास समस्याएं और उनके समाधान के तरीके

आवास बाजार: घर की कीमतें इस बात पर निर्भर करती हैं कि कितने परिवार घर खरीदना चाहते हैं और बाजार में कितनी आवास इकाइयाँ उपलब्ध हैं। इसलिए, जब मांग बढ़ती है, तो कीमतें बढ़ती हैं, और जब आपूर्ति बढ़ती है, तो कीमतें कम हो जाती हैं। नए आवास स्टॉक की आपूर्ति निर्माण उद्योग से आती है और यह आवास की कीमतों और इसके निर्माण (आधुनिकीकरण) की लागत के अनुपात पर निर्भर करती है। लंबी अवधि में, आवास बाजार को आवास की कीमतों को निर्माण लागत के अनुरूप बनाना चाहिए। अल्पावधि में, निर्माण प्रक्रिया में निहित देरी के कारण विचलन होता है। इसलिए, यदि आवास की मांग तेजी से बढ़ती है, और आवास की आपूर्ति स्थिर रहती है, तो कीमतें बढ़ जाती हैं। जब तक कीमतें लागत से अधिक हैं, आवास चालू किया जा रहा है। जैसे ही नया पेश किया गया आवास स्टॉक बाजार में प्रवेश करता है, मांग संतुष्ट होती है, कीमतें गिरती हैं, लागत करीब आती है। आवास स्टॉक की मांग को प्रभावित करने वाला सबसे महत्वपूर्ण कारक खरीदी गई अचल संपत्ति से आय (संभावित किराया) है।

आवास सेवा बाज़ार: निवासी मालिक या साधारण किरायेदार हो सकते हैं। आवास सेवाओं की मांग पारिवारिक आय और आवास की कीमत और अन्य वस्तुओं (भोजन, कपड़े, आदि) की लागत के अनुपात पर निर्भर करती है। आवास सेवाओं की लागत (आवास के उपयोग के लिए भुगतान की गई राशि) एक किरायेदार के लिए, यह किराया है, एक गृहस्वामी के लिए, संपत्ति के मालिक होने से होने वाली आय। आवास सेवाओं की मांग किराये के स्तर, आय स्तर और परिवारों की संख्या पर निर्भर करती है। अन्य सभी चीजें समान होने पर, यदि परिवारों की संख्या बढ़ती है, तो आवास सेवाओं की मांग बढ़ जाती है, और यदि आपूर्ति स्थिर रहती है, तो किराए में वृद्धि होती है। ये सभ्य दुनिया में आवास बाजार और आवास सेवाओं के कानून हैं। रूस, अपने विशिष्ट ऐतिहासिक विकास के कारण, कई विशिष्ट विशेषताएं रखता है।

रूस में वास्तविक गृहस्वामियों का कोई वर्ग नहीं है; नगरपालिका अधिकारी आवास की सेवा करने वाले ठेकेदारों के रूप में कार्य करते हैं, इससे अधिक कुछ नहीं। निजी कंपनियाँ भी ऐसे संगठनों के रूप में कार्य कर सकती हैं। इस परिस्थिति ने, आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र में घाटे से छुटकारा पाने की इच्छा के साथ, जो बजट निधि से कवर किया गया है, सरकार द्वारा प्रस्तावित आवास और सांप्रदायिक सेवा सुधार का आधार बनाया। वास्तव में, इसे निम्नलिखित मुख्य गतिविधियों तक सीमित किया जा सकता है: एकल ग्राहक सेवा का आयोजन। "एकल ग्राहक" की भूमिका स्वयं नगरपालिका (या उसका प्रतिनिधि है; यदि शहर बड़ा है, तो एकल ग्राहक की सेवाएं जिलों, जिलों में आयोजित की जाती हैं), जो आवासीय भवनों के एक समूह की सेवा के लिए एक अनुबंध प्रदान करती है ( ब्लॉक, माइक्रोडिस्ट्रिक्ट, प्रांगण)। सेवा की गुणवत्ता के लिए कुछ आवश्यकताएँ स्थापित की जाती हैं और यदि संबंधित सेवाएँ सफलतापूर्वक प्रदान की जाती हैं तो वह राशि ठेकेदार को हस्तांतरित कर दी जाएगी। यह उम्मीद की जाती है कि नगरपालिका और निजी फर्मों के बीच प्रतिस्पर्धा पैदा होगी जो इस तरह के अनुबंध को प्राप्त करने के लिए प्रतिस्पर्धा करेंगी, जो विशेष रूप से, आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र में टैरिफ के स्तर पर नियंत्रण को मजबूत करना संभव बनाएगी; उपयोगिता सेवाओं के लिए टैरिफ में क्रमिक वृद्धि और उपयोगिता क्षेत्र की लाभहीनता को धीरे-धीरे खत्म करने के लिए किराए में वृद्धि। इस मामले में, किराया उस स्तर तक बढ़ा दिया जाता है जो इमारत की परिचालन लागत और उसकी वर्तमान मरम्मत को कवर करता है; चूंकि, जैसा कि पहले ही ऊपर उल्लेख किया गया है, इस योजना में कोई गृहस्वामी नहीं है, भवन की प्रमुख मरम्मत और पुनर्निर्माण की लागत या तो बजट से की जाएगी या बिल्कुल भी नहीं की जाएगी। इसके अलावा, सार्वजनिक उपयोगिताओं के काम में एक विरोधाभासी स्थिति विकसित हो रही है: वे वर्तमान में क्रॉस-सब्सिडी का अभ्यास कर रहे हैं - उपभोक्ताओं के एक समूह (जनसंख्या) को सेवाएं प्रदान करने की लागत का हिस्सा दूसरे समूह (उद्यमों) में स्थानांतरित कर दिया जाता है। संगठन)।

कड़ाई से बोलते हुए, आबादी के लिए टैरिफ में वृद्धि का मतलब उपयोगिता सेवाओं के उपभोक्ताओं के अन्य समूहों के लिए उनकी कमी होना चाहिए, हालांकि, प्रस्तावित उपायों में इस मुद्दे का ऐसा सूत्रीकरण स्पष्ट रूप से नहीं कहा गया है। समग्र रूप से मामले का यह सूत्रीकरण उस इमारत के किराये (किराया) और परिचालन लागत के बीच अंतर की समझ की कमी को इंगित करता है जिसमें अपार्टमेंट स्थित है। विशेष रूप से, जीर्ण-शीर्ण आवास स्टॉक और शयनगृह (कुल भवन क्षेत्र के प्रति वर्ग मीटर निवासियों के अपेक्षाकृत उच्च घनत्व के साथ) की परिचालन लागत नए लक्जरी आवास स्टॉक को बनाए रखने की लागत से काफी अधिक है। तदनुसार, एक छात्रावास के "वर्ग मीटर" पर रहने के लिए भुगतान की राशि सामान्य आरामदायक अपार्टमेंट के समान क्षेत्र की तुलना में कई गुना अधिक हो जाती है, और बाद में, "कुलीन" की तुलना में अधिक होती है। अपार्टमेंट आवासीय स्टॉक। फिर भी, अपार्टमेंट का किराया गृहस्वामी के किराए (या, अधिक सटीक रूप से, अर्ध-किराया) का प्रतिनिधित्व करता है। उत्तरार्द्ध का आकार अन्य कारणों से नियंत्रित होता है; इसका भवन की परिचालन लागत या इसके निर्माण की लागत से सीधा संबंध नहीं है। आवास सेवाओं को विनियमित करने की इस योजना में गृहस्वामियों की अनुपस्थिति का मतलब, स्वाभाविक रूप से, स्थान और आवास सुविधा के विभिन्न स्तरों के कारण किराये की आय का उन्मूलन नहीं है। हालाँकि, अब ये आय निवासियों द्वारा और अंतर्निहित रूप में विनियोजित की जाती है। इसके कारण कई महत्वपूर्ण और पूरी तरह से स्पष्ट परिणाम नहीं होते हैं, जो केवल दीर्घकालिक में ही सामने आते हैं।

सबसे पहले, मौद्रिक संदर्भ में सीधे तौर पर ली गई स्पष्ट किराये की आय की अनुपस्थिति शहर के कर आधार को सीमित कर देती है। इसके अलावा, शहर के बजट का राजस्व मद (नगरपालिका संपत्ति के किराये से आय) एक व्यय मद में बदल जाता है: आवास और सांप्रदायिक सुधार के सफल कार्यान्वयन के बाद भी, आवासीय भवनों की प्रमुख मरम्मत खर्च पर करनी होगी किसी न किसी रूप में बजट निधि का।

दूसरे, पूंजीगत मरम्मत की समस्या के अलावा, नए आवास निर्माण और/या पुराने आवास स्टॉक के पुनर्निर्माण की समस्या भी है। आवास की गिरावट की प्रक्रिया को रोकना और साथ ही नए निर्माण को जारी रखना असंभव हो जाता है: आवास निर्माण की उच्च मात्रा देर-सबेर जीर्ण-शीर्ण आवास स्टॉक में समान रूप से उच्च मात्रा में आवास के निपटान की ओर ले जाती है। शहरी मलिन बस्तियों का प्रगतिशील गठन अपरिहार्य होता जा रहा है। भले ही किराया कम से कम नवीनीकरण के लिए मूल्यह्रास कटौती के स्तर पर निर्धारित किया गया हो, केंद्रीकृत धन से नए निर्माण करना और जीर्ण-शीर्ण घरों को फिर से बसाना संभव हो जाएगा। इस स्थिति में, आवास लंबी अवधि के उपयोग के साथ पुनरुत्पादक पूंजी से विशेष रूप से उपभोक्ता वस्तु में बदल जाता है। यह अपने आप में कोई आपत्ति नहीं उठाता है, खासकर एक व्यक्तिगत घर (कॉटेज) के मामले में, लेकिन तथ्य यह है कि बाजार विनिमय में आवास स्टॉक को शामिल करने की ऐसी व्यवस्था के साथ, यह फंड पूंजी नहीं बन सकता है, यानी वास्तव में, यह अपने मालिक को लाभ नहीं पहुंचा सकता। इसलिए, सख्ती से कहें तो, आवास निर्माण में निवेश असंभव हो जाता है, क्योंकि हम केवल उपभोक्ता वस्तुओं के अधिग्रहण के बारे में बात कर रहे हैं; तदनुसार, इस प्रक्रिया के लिए ऋण देना भी असंभव है (यदि हम उपभोक्ता ऋण के अपेक्षाकृत संकीर्ण क्षेत्र को ध्यान में नहीं रखते हैं)। परिणामस्वरूप, निवेश की कुल मात्रा घट जाती है, जिसका असर पूरे देश में आर्थिक विकास दर पर भी पड़ता है।

अंत में, तीसरा, वर्तमान स्थिति श्रम बाजार की गतिशीलता को काफी कम कर देती है, क्योंकि सामान्य तौर पर किराया अभी भी श्रम की कीमत में शामिल नहीं है। आवासीय अपार्टमेंट के छोटे बाजार के साथ आने वाले उच्च किराए, जो मुख्य रूप से निजीकृत आवास के व्यक्तिगत मालिकों और बिचौलियों द्वारा पेश किए जाते हैं, प्रवासन को काफी जटिल बनाते हैं। क्षेत्रीय असंतुलन बिगड़ रहा है, जिसका आर्थिक विकास पर भी नकारात्मक प्रभाव पड़ रहा है। शहर, विशेषकर छोटे शहर, एक प्रकार से "बेरोजगारों के लिए जाल" बनते जा रहे हैं।

इस प्रकार, प्रस्तावित आवास और सांप्रदायिक सेवा सुधार के मुख्य उपाय केवल राज्य और स्थानीय बजट को लागत के हिस्से से मुक्त करने की इच्छा का संकेत देते हैं, लेकिन इस क्षेत्र की मुख्य समस्याओं का समाधान नहीं करते हैं। शहरी विकास के पूंजीवादी तंत्र के शुभारंभ को प्राप्त करने के लिए, बहुत गहरे संस्थागत परिवर्तन आवश्यक हैं (उदाहरण के लिए, आवास के अधिकार का उन्मूलन, आवास के निजीकरण के लिए समय सीमा की शुरूआत, और आधुनिक रूस में अन्य अलोकप्रिय उपाय ). इसके अलावा, संरचनात्मक परिवर्तन भी आवश्यक हैं: एक वर्ग मीटर आवास के निर्माण की अत्यधिक उच्च लागत, साथ ही इसकी बहुत कम गुणवत्ता इस तथ्य की ओर ले जाती है कि रूसी शहरों में नए निर्माण की मात्रा लगातार घट रही है। इसके अलावा, सामान्य तौर पर औसत वेतन का निम्न स्तर आबादी के बड़े हिस्से को नए आवास की मांग दिखाने की अनुमति नहीं देता है। अंततः, 1 वर्ग मीटर का निर्माण मूल्य। नए आवास का मीटर 1 वर्ग मीटर की कीमत से कम होना चाहिए। एम. स्टारोग (मतलब औसत मूल्य स्तर); इसके अलावा, न्यूनतम वेतन से भी कर्मचारी को आवास किराए पर लेने की अनुमति मिलनी चाहिए। केवल इस मामले में ही हम बाजार तंत्र शुरू करने के बारे में बात कर सकते हैं। दुर्भाग्य से, रूसी अर्थव्यवस्था में मौजूदा रुझान सीधे विपरीत हैं; परिणामस्वरुप असंतुलन का निरंतर संचय होता रहता है। उत्तरार्द्ध को खत्म करना कठिन होता जा रहा है; स्थिति के इस विकास का परिणाम आर्थिक वस्तुओं के हिस्से के नौकरशाही वितरण और सेवाओं के तेजी से बड़े हिस्से की खपत की राशनिंग में वापसी हो सकता है। असमानता उतनी हानिरहित नहीं है जितनी पहली नज़र में लग सकती है - विशेष रूप से, उपलब्ध आवास की कमी कोयला उद्योग में कई गैर-लाभकारी खदानों को बंद करने की समस्याओं को हल करने की अनुमति नहीं देती है, यहां तक ​​​​कि सरकार द्वारा आवंटित कुछ धनराशि के साथ भी खनिकों के पुनर्प्रशिक्षण और अनुकूलन के लिए।

बदले में, श्रमिकों का सामाजिक विरोध, जो भाग्य की इच्छा से, खुद को उदास शहरों और क्षेत्रों में पाते हैं, अंततः राजनीतिक पाठ्यक्रम में बदलाव और अपरिवर्तनीय लगने वाले बाजार सुधारों में कटौती का कारण बन सकते हैं। राज्य और आर्थिक अभिजात वर्ग द्वारा एक संक्रमणकालीन अर्थव्यवस्था में आवास मुद्दे के सार की स्पष्ट रूप से कोई समझ नहीं है। ऐसा लगता है कि यह रूसी शहरों के विकास में भविष्य में होने वाली नकारात्मक घटनाओं को अपरिहार्य बनाता है।

अध्याय 2. आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र का सुधार

2.1 आवास एवं सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र में सुधार के मुख्य लक्ष्य

आवास और सांप्रदायिक सेवा सुधार का मुख्य लक्ष्य नागरिकों को आवास और सांप्रदायिक सेवाओं की उच्च गुणवत्ता, विश्वसनीय और किफायती प्रावधान सुनिश्चित करना है। देश में गठन परिवर्तन के कारण अर्थव्यवस्था में राज्य की भागीदारी में तेजी से कमी आई है। इसलिए सुधार का दूसरा लक्ष्य आवास और सांप्रदायिक सेवाओं में बजट व्यय को अनुकूलित करना है।

अनिवार्य रूप से, आवास और सांप्रदायिक सेवाएं सार्वजनिक वस्तु नहीं रह जाती हैं, बल्कि व्यक्तिगत उपभोग का उत्पाद बन जाती हैं, जबकि राज्य की भूमिका आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के एक निश्चित सामाजिक मानक की उपलब्धता सुनिश्चित करने में बदल जाती है। राज्य अपने नागरिकों को आरामदायक और सुरक्षित रहने का वातावरण भी प्रदान करता है। इस जिम्मेदारी को लागू करने के लिए उपकरणों की सूची में, जल आपूर्ति, सीवरेज, हीटिंग सुनिश्चित करना सबसे कम महत्वपूर्ण है, इसलिए राज्य को राज्य विनियमन तंत्र के माध्यम से सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान की सुरक्षा और विश्वसनीयता सुनिश्चित करनी चाहिए।

आवास सुधार के प्रारंभिक लक्ष्यों ने इसके तीन मुख्य कार्य निर्धारित किए:

आवास और सांप्रदायिक सेवाओं की गुणवत्ता और पहुंच में सुधार के लिए आवास और सांप्रदायिक सेवाओं में बाजार संबंधों का विकास;

बजट व्यय की दक्षता बढ़ाना; आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के एक निश्चित मानक के प्रावधान में वास्तविक आवश्यकता वाले नागरिकों के लिए लक्षित समर्थन;

इसके प्रदर्शन और विकास, प्रदान की गई सेवाओं की विश्वसनीयता और सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए उपयोगिता परिसर का विनियमन।

2.2 आवास और उपयोगिताओं के लिए भुगतान की एक नई प्रणाली में परिवर्तन के बारे में

रूसी संघ के कानून के अनुच्छेद 15 के अनुसार "संघीय आवास नीति के मूल सिद्धांतों पर" और आबादी के लिए आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के स्तर को बढ़ाने के लिए, मंत्रिपरिषद - रूसी संघ की सरकार निर्णय लेती है:

परिशिष्ट के अनुसार आवास और उपयोगिताओं के लिए भुगतान की एक नई प्रणाली में चरणबद्ध परिवर्तन के समय को मंजूरी दें।

संक्रमण अवधि के लिए राज्य और नगरपालिका आवास स्टॉक की प्रमुख मरम्मत की लागतों के वित्तपोषण के लिए मौजूदा प्रक्रिया को बनाए रखें और नागरिकों द्वारा भुगतान की जाने वाली आवास और सांप्रदायिक सेवाओं में इन लागतों को शामिल न करें।

स्थापित करें कि आवास और उपयोगिताओं के लिए भुगतान की राशि में वृद्धि नागरिकों के लिए सामाजिक सुरक्षा उपायों के एक साथ उपयोग के साथ-साथ आवास के लिए सामाजिक मानदंड के भीतर आवास और उपयोगिताओं के भुगतान के लिए मुआवजा (सब्सिडी) प्रदान करने के रूप में की जाती है। कुल पारिवारिक आय और मौजूदा लाभों को ध्यान में रखते हुए उपयोगिताओं की खपत के लिए क्षेत्र और मानक।

आवास और उपयोगिताओं के भुगतान के लिए नागरिकों को मुआवजा (सब्सिडी) प्रदान करने की प्रक्रिया पर संलग्न विनियमों को मंजूरी दें।

1 जनवरी, 2014 से, व्यावसायिक संस्थाओं - आवास मरम्मत और रखरखाव और उपयोगिता उद्यमों के साथ आवास स्टॉक और सार्वजनिक उपयोगिताओं के मालिकों के बीच संविदात्मक संबंधों में परिवर्तन करना।

स्थापित करें कि उपयोगिताओं के लिए भुगतान का संग्रह और किराए या पट्टे के लिए प्रदान किए गए आवास के लिए भुगतान आवास के मालिकों या इन कार्यों को करने के लिए अधिकृत निकाय द्वारा किया जाता है।

स्थापित करें कि इस संकल्प द्वारा निर्धारित आवास और उपयोगिताओं को बनाए रखने और मरम्मत की लागत के प्रतिशत के रूप में नागरिकों के भुगतान के नियमों और स्तरों के भीतर आवास और सांप्रदायिक सेवाओं की खपत, दरों और शुल्कों के लिए मानकों का अनुमोदन , स्थानीय प्रशासन द्वारा किया जाता है।

1 जनवरी 2014 से आवास और उपयोगिताओं के लिए अतिदेय भुगतान पर देरी के प्रत्येक दिन के लिए एक प्रतिशत की दर से जुर्माने की राशि स्थापित करें।

2 महीने के भीतर नगरपालिका अर्थव्यवस्था पर रूसी संघ की समिति को:

ए) अनुमोदन:

आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के लिए उपभोग मानकों को निर्धारित करने की पद्धति;

आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के लिए आर्थिक रूप से व्यवहार्य दरों और शुल्कों की गणना के लिए पद्धति;

बी) मंत्रिपरिषद को प्रस्ताव प्रस्तुत करें - रूसी संघ की सरकार:

अपार्टमेंट के कुल क्षेत्रफल के आधार पर आवास आपूर्ति और आवासीय परिसर के उपयोग के लिए भुगतान का निर्धारण करने के लिए संक्रमण पर;

आवास स्टॉक के उपयोग और सुरक्षा पर राज्य नियंत्रण के संगठन पर।

रूसी संघ का श्रम मंत्रालय, 2 महीने के भीतर, मंत्रिपरिषद को प्रस्तुत करता है - रूसी संघ की सरकार औसत कुल पारिवारिक आय की गणना के लिए प्रक्रिया पर प्रस्ताव प्रस्तुत करती है।

रूसी संघ के वित्त मंत्रालय को एक नई आवास भुगतान प्रणाली में चरणबद्ध संक्रमण की अवधि के लिए, आवास के रखरखाव और मरम्मत के साथ-साथ आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के लिए स्थानीय प्रशासन को सब्सिडी प्रदान करने की प्रक्रिया को बनाए रखना है। आवास के लिए नागरिकों के भुगतान से प्राप्त धनराशि द्वारा कवर नहीं की गई सीमा तक।

नगरपालिका अर्थव्यवस्था पर रूसी संघ की समिति को चरणबद्ध परिवर्तन को लागू करने के लिए रूसी संघ, क्षेत्रों, क्षेत्रों, स्वायत्त क्षेत्रों, स्वायत्त जिलों, मॉस्को और सेंट पीटर्सबर्ग के शहरों के भीतर गणराज्यों के कार्यकारी अधिकारियों के काम का समन्वय सौंपें। आवास और उपयोगिताओं के लिए भुगतान की नई प्रणाली।

जबकि रूसी संघ और स्थानीय सरकारों की संविधान इकाइयों के राज्य प्राधिकरण आवास और उपयोगिताओं के लिए भुगतान की एक नई प्रणाली में संक्रमण के बुनियादी मानकों को स्थापित करने का अधिकार बरकरार रखते हैं, एक ऐसी प्रणाली बनाई जाएगी जिसमें संघीय से धन की राशि बजट (मुख्यतः स्थानान्तरण के रूप में) की गणना संघीय मानकों के आधार पर की जाएगी। साथ ही, रूसी संघ के घटक संस्थाओं को नगर पालिकाओं के बीच बजट निधि वितरित करने के लिए एक समान तंत्र का उपयोग करने की सिफारिश की जाती है।

आवास क्षेत्र के लिए सामाजिक मानदंड का संघीय मानक। रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों को रूसी संघ के कानून के अनुसार, आवास क्षेत्र के सामाजिक मानदंड के लिए क्षेत्रीय मानक स्थापित करने के साथ-साथ स्थानीय सरकारी निकायों को ऐसा अधिकार सौंपने का अधिकार है। हालाँकि, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बीच संघीय बजट निधि का पुनर्वितरण करते समय, रूसी संघ की सरकार को संघीय मानक द्वारा निर्देशित किया जाएगा।

आवास क्षेत्र के सामाजिक मानदंड के लिए संघीय मानक जनसंख्या के लिए आवास के प्रावधान के लिए निम्नलिखित मानकों के आधार पर निर्धारित किया जाता है: 18 वर्ग। तीन या अधिक लोगों के प्रति परिवार के सदस्य के कुल आवास क्षेत्र का मीटर, 42 वर्ग। मीटर - दो लोगों के परिवार के लिए, 33 वर्ग। मीटर - अकेले रहने वाले नागरिकों के लिए।

प्रति 1 वर्ग मीटर आवास और सांप्रदायिक सेवाएं प्रदान करने की लागत के लिए संघीय मानक। कुल आवास क्षेत्र का मीटर. निर्दिष्ट मानक की गणना आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के मानक सेट के आधार पर की जाती है: प्रमुख मरम्मत, गर्मी आपूर्ति, जल आपूर्ति, सीवरेज, गैस आपूर्ति, बिजली आपूर्ति सहित आवास का रखरखाव और मरम्मत, औसत प्रचलित खपत मानकों को ध्यान में रखते हुए, जैसे साथ ही रूसी संघ के आर्थिक क्षेत्रों में आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के प्रावधान की औसत प्रचलित सीमांत लागत। इस मानक को सालाना संशोधित किया जाता है, और यह स्थापित किया जाना चाहिए कि संघीय मानक के मूल्य में परिवर्तन मुद्रास्फीति के सामान्य स्तर को ध्यान में रखते हुए किया जाना चाहिए (क्रॉस-सब्सिडी को रद्द करने के मामलों के साथ-साथ ऊर्जा में तेज बदलावों को छोड़कर) कीमतें)।

2.3 आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र में सार्वजनिक नियंत्रण

रूसी निर्माण मंत्रालय आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र में क्षेत्रीय सार्वजनिक नियंत्रण केंद्रों के नेटवर्क के विकास की निगरानी और समर्थन करता है। रूसी संघ के 71 घटक संस्थाओं में सार्वजनिक नियंत्रण केंद्र स्थापित किए गए हैं।

आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र में सार्वजनिक नियंत्रण निम्नलिखित रूपों में किया जाता है:

· आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र में कानून प्रवर्तन अभ्यास की निगरानी;

· पूरे रूसी संघ में और एक विशिष्ट क्षेत्र के भीतर, आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र में व्यक्तिगत समस्याओं का विश्लेषण करने के लिए गतिविधियाँ करना;

· नागरिकों की अपीलों पर विचार करने के लिए स्थलीय निरीक्षण सहित निरीक्षण करना;

· नागरिकों को अदालत में उनके हितों की रक्षा में सहायता प्रदान करना;

· संघीय और क्षेत्रीय स्तरों पर नियामक कानूनी कृत्यों की सार्वजनिक परीक्षा आयोजित करना;

· जीर्ण-शीर्ण आवासों से पुनर्वास के लिए क्षेत्रीय कार्यक्रमों के कार्यान्वयन और अपार्टमेंट इमारतों में पूंजी मरम्मत के लिए क्षेत्रीय कार्यक्रमों के कार्यान्वयन की निगरानी करना।

आवास शिक्षा के क्षेत्र में काम करने वाले और आवास और उपयोगिता सेवाओं के उपभोक्ताओं के अधिकारों की रक्षा करने वाले गैर-लाभकारी संगठन रूसी संघ के सभी घटक संस्थाओं में मौजूद हैं। एनपी "हाउसिंग एंड कम्युनल सर्विसेज कंट्रोल" ने इन संगठनों का एक रजिस्टर संकलित किया है, जो वेबसाइट gkhkontrol.ru पर सार्वजनिक रूप से उपलब्ध है। रजिस्टर को एक निर्देशिका के रूप में प्रकाशित किया गया था, जिसमें 323 विशिष्ट गैर-लाभकारी संगठन शामिल थे।

1 जनवरी 2014 से, एनपी "हाउसिंग एंड कम्युनल कंट्रोल" के सार्वजनिक रिसेप्शन और क्षेत्रीय सार्वजनिक रिसेप्शन को नागरिकों से 2,500 से अधिक अनुरोध प्राप्त हुए हैं, और 400 से अधिक शैक्षिक और शैक्षणिक कार्यक्रम आयोजित किए गए हैं, जिसमें एक नई राजधानी का निर्माण भी शामिल है। मरम्मत प्रणाली.

2.4 रूसी संघ में आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के वित्तपोषण में मौलिक परिवर्तन

जैसा कि ज्ञात है, सुधार से पहले, उद्योग के आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र के रखरखाव और विकास की लगभग 98% लागत मंत्रालयों, विभागों, उद्यमों या संगठनों के बजट पर पड़ती थी जो आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के प्रभारी थे। सुविधाएँ।

बजट, साथ ही संबंधित विभागों और उद्यमों पर आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र की लगभग पूर्ण वित्तीय निर्भरता, धन के अवशिष्ट आवंटन और कुछ हद तक, दोनों के कारण, इसके काम पर बेहद नकारात्मक प्रभाव डालती है। उनके तर्कसंगत उपयोग में रुचि की कमी। व्यापक विभागीय असमानता के परिणामस्वरूप कार्य में समन्वय स्थापित करने और संसाधनों का उपयोग करने की कोई क्षमता नहीं थी। आवास और सांप्रदायिक सेवा उद्यमों में भारी नुकसान आम था। क्षेत्रों और विभागों के बजट में काफी वित्तीय कठिनाइयों का अनुभव हुआ। आवास और सांप्रदायिक सेवाओं पर व्यय कई क्षेत्रों, शहरों और नगर पालिकाओं के बजट का 30 से 70% तक था, जिससे जरूरतों को पूरा करना मुश्किल हो गया।

उद्योग, कृषि, निर्माण और अर्थव्यवस्था के अन्य क्षेत्रों में उद्यम, जिनकी बैलेंस शीट पर आवास और सांप्रदायिक सेवाएं स्थित थीं, को उनके लिए असामान्य कार्यों में संलग्न होने के लिए मजबूर किया गया था। श्रम, सामग्री और वित्तीय संसाधन खर्च किए गए, जिनका उपयोग उत्पादन के विकास और सुधार के लिए अधिक दक्षता के साथ किया जा सकता था, जिससे इसकी दक्षता बढ़ती।

इसलिए, उद्योग ही, साथ ही अर्थव्यवस्था के अन्य क्षेत्र और क्षेत्र, सरकारी निकाय और सभी स्तरों के बजट, मुख्य रूप से इन सभी नकारात्मक घटनाओं को खत्म करने में रुचि रखते थे, और इसलिए आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र में सुधार करने में रुचि रखते थे।

वर्तमान में, 90% से अधिक विभागीय आवास और सार्वजनिक उपयोगिताओं को नगरपालिका स्वामित्व में स्थानांतरित कर दिया गया है। इस प्रकार, अधिकांश उद्यम जिन्होंने आवास और सांप्रदायिक सेवाओं की सुविधाओं को स्थानीय अधिकारियों को हस्तांतरित कर दिया है, उन्होंने उत्पादन दक्षता पर ध्यान केंद्रित करते हुए, पहले से ही गैर-उत्पादक कार्यों से खुद को मुक्त कर लिया है जो उनके लिए असामान्य थे। इस कार्य का एक और सकारात्मक परिणाम आवास और उपयोगिता कंपनियों के बड़े हिस्से को नगरपालिका स्वामित्व में स्थानांतरित करना था, जिसने उद्योग की विभागीय असमानता से जुड़ी नकारात्मक घटनाओं को काफी हद तक समाप्त कर दिया। साथ ही, क्षेत्रीय बजट में नगर निगम के स्वामित्व में स्वीकृत वस्तुओं के रखरखाव के लिए महत्वपूर्ण अतिरिक्त लागत लगती है, जो कई मामलों में कई क्षेत्रों के कर आधार की क्षमताओं से अधिक होती है। सब्सिडी भुगतान में वृद्धि हुई है, और सब्सिडी बजट की संख्या में वृद्धि हुई है।

इसलिए, सुधार के मुख्य कार्य के शीघ्र समाधान की आवश्यकता तेज हो गई है - आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र में उद्यमों का आत्मनिर्भरता में परिवर्तन, कमी, और फिर बजट वित्तपोषण पर इसकी निर्भरता को समाप्त करना। आवास और सांप्रदायिक सुधार को प्रोत्साहित करने के लिए, लीवर का उपयोग रूसी संघ के घटक संस्थाओं को अस्थायी वित्तीय सहायता प्रदान करने के लिए भी किया जाता है, विशेष रूप से जब नकदी अंतर को कवर करने के लिए संघीय बजट से ऋण जारी किया जाता है, मजदूरी और अन्य सामाजिक लाभों पर ऋण का भुगतान किया जाता है। .

2.5 उपयोगिता परिसर का आधुनिकीकरण। उद्योग में निजी निवेश को आकर्षित करना

उपयोगिता परिसर का आधुनिकीकरण रूसी निर्माण मंत्रालय के कार्य के प्रमुख क्षेत्रों में से एक है। इस तथ्य के कारण कि टैरिफ की वृद्धि को सीमित करते हुए और बजट निधि के न्यूनतम उपयोग के साथ आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र का आधुनिकीकरण करना आवश्यक है, राज्य उद्योग में निजी निवेश को आकर्षित करने के लिए उपाय कर रहा है।

वर्तमान में, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं में निजी निवेश को आकर्षित करने के लिए स्थितियां बनाने के उद्देश्य से एक नियामक ढांचा तैयार करने पर काम वास्तव में पूरा हो चुका है।

पिछले छह महीनों में 16 सहित लगभग 30 नियामक कानूनी अधिनियम अपनाए गए हैं। दीर्घकालिक निवेश योजना और टैरिफ विनियमन में परिवर्तन के लिए एक पाठ्यक्रम निर्धारित किया गया है। आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र में निजी निवेश को आकर्षित करने के लिए स्थितियां बनाने, नए "खेल के नियम" बनाने के उद्देश्य से प्रमुख विधायी परिवर्तनों को मंजूरी दी गई है।

आज, मुख्य कार्य इन नियमों के कार्यान्वयन के लिए पद्धतिगत सहायता प्रदान करना है, साथ ही क्षेत्रीय और स्थानीय अधिकारियों द्वारा नए कानून का प्रभावी कार्यान्वयन करना है।

इस संबंध में, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के लिए, रूसी निर्माण मंत्रालय ने रूसी संघ के घटक संस्थाओं के आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के विकास के लिए उपायों का एक मॉडल सेट ("रोड मैप") तैयार किया है, जिसमें एक शामिल है आवास और सांप्रदायिक सेवाओं (उपयोगिता बुनियादी ढांचे का आधुनिकीकरण, सार्वजनिक सेवाओं की गुणवत्ता में सुधार, आम संपत्ति की प्रमुख मरम्मत के लिए क्षेत्रीय प्रणालियों का काम) के क्षेत्र में सभी संघीय निर्णयों के क्षेत्रीय और नगरपालिका स्तरों पर कार्यान्वयन सुनिश्चित करने के उपायों की विस्तृत सूची अपार्टमेंट इमारतों में, जीर्ण-शीर्ण आवास स्टॉक से नागरिकों को स्थानांतरित करने, उद्योग की पारदर्शिता बढ़ाने और अन्य के लिए कार्यक्रमों का कार्यान्वयन)। उपायों के ऐसे सेट को 2014 के दौरान प्रत्येक क्षेत्र में अनुमोदित किया जाना चाहिए और आवास और सांप्रदायिक सेवा सुधार के लिए सहायता निधि से क्षेत्रों को वित्तीय सहायता प्रदान करने की शर्तों में से एक बन जाएगा।

बाजार सहभागियों, क्षेत्रों, नगर पालिकाओं, बैंकों, निवेशकों के लिए, रूसी निर्माण मंत्रालय ने उद्योग में निजी निवेश के लिए सर्वोत्तम प्रथाओं का एक रजिस्टर बनाने के लिए काम का आयोजन किया है, जो सफल अनुभव का अध्ययन, उपयोग और दोहराने का अवसर प्रदान करेगा।

पहले से ही, 227 बिलियन रूबल से अधिक की कुल 70 से अधिक निवेश परियोजनाएं क्षेत्रों में कार्यान्वित की जा रही हैं। इसमें से 139 बिलियन रूबल (61%) से अधिक निजी निवेशकों का धन है।

निष्कर्ष

वैश्विक अर्थव्यवस्था स्वयं आवास और सांप्रदायिक सेवा उद्यमों की नहीं, बल्कि उनके संबंध में अधिकारियों की एक रणनीति है, जो शहर प्रशासन पर उनकी वित्तीय और प्रशासनिक निर्भरता के कारण वैध है। वैश्विक अर्थव्यवस्था आवंटित बजट निधि में अल्पकालिक प्रत्यक्ष कटौती या टैरिफ में वृद्धि का प्रावधान नहीं करती है, अन्य सभी चीजें समान हैं।

आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के लिए भारी वर्तमान व्यय और पूंजी निवेश की आवश्यकता का उद्देश्य उनके वित्तपोषण के बहु-भिन्न स्रोतों की एक प्रणाली का निर्माण करना है।

शहरी बुनियादी ढांचे के बहुभिन्नरूपी विकास की एक प्रणाली बनाने के लिए, वित्तीय संसाधनों के प्रवाह को सुविधाजनक बनाने के लिए स्थानीय सरकार में उपायों का एक सेट विकसित किया जाना चाहिए। यह कॉम्प्लेक्स मार्केटिंग टूल पर आधारित है। प्राप्त धन का उपयोग संसाधन-बचत प्रौद्योगिकियों, स्वचालन, मशीनीकरण, बीमा और अन्य उपायों की शुरूआत के लिए किया जाता है जो भविष्य में आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र में मौजूदा लागत को कम करेंगे।

आवास संगठनों के संबंध में वैश्विक बचत रणनीति की मुख्य दिशा आवास और सांप्रदायिक उद्यमों की गतिविधियों का संबंधित विविधीकरण है। प्रदान की जाने वाली सेवाओं की एक विस्तृत लेकिन सामंजस्यपूर्ण श्रृंखला आवास और सांप्रदायिक सेवा उद्यमों के लिए वित्तपोषण के नए स्रोतों के उद्भव को बढ़ावा देगी, साथ ही उनकी गतिविधियों की रूपरेखा को बनाए रखेगी और आबादी की जरूरतों को बेहतर ढंग से पूरा करेगी।

वैश्विक अर्थव्यवस्था की रणनीति आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के नगरपालिका एकात्मक उद्यमों के संबंध में अधिकारियों की रणनीति है, जिसमें उद्यम, संगठनात्मक और वित्तीय पुनर्रचना और मशीनीकरण के भीतर विविधीकरण की रणनीति के कार्यान्वयन के माध्यम से व्यापक लागत में कमी शामिल है। उपयोगिता कंपनियों के लिए, वैश्विक अर्थव्यवस्था की रणनीति ऊर्जा-बचत प्रौद्योगिकियों की शुरूआत में व्यक्त की जाती है।

रूस और विकसित विदेशी देशों में आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के विकास के स्तर का तुलनात्मक मूल्यांकन जनसंख्या के लिए सेवा की गुणवत्ता के अपर्याप्त स्तर और रूस के आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र में एक अप्रभावी प्रबंधन तंत्र को दर्शाता है। इस परिसर के संगठन और प्रबंधन के लिए गुणात्मक रूप से नए दृष्टिकोण का विकास और कार्यान्वयन विकसित विदेशी देशों के अनुभव को ध्यान में रखते हुए किया जाना चाहिए।

हाल के वर्षों में, यह स्पष्ट हो गया है कि आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के कार्यों को लागू करने का एकमात्र तरीका एक व्यवस्थित दृष्टिकोण है, क्योंकि सुधारों की मंदी नेताओं की व्यक्तिगत विफलताओं से जुड़ी नहीं है, बल्कि एक ऐसी घटना बन गई है जिसने एक महत्वपूर्ण प्रभाव डाला है देश के क्षेत्रों की संख्या. इस तथ्य में एक निश्चित विरोधाभास है कि संघीय स्तर पर आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र में सुधार की प्रक्रिया का प्रबंधन अनिवार्य रूप से एक क्षेत्रीय प्रकृति का है, जबकि नगरपालिका स्तर पर यह वास्तव में व्यापक है। विशेषज्ञ आवास और सांप्रदायिक सुधार और शहरी अचल संपत्ति प्रबंधन की प्रक्रिया, बजट और कर प्रणाली के सुधार और सामाजिक-तकनीकी मानकों के नगरपालिका आधार के गठन के बीच एक कमजोर संबंध पर ध्यान देते हैं। आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र की समग्र कार्यप्रणाली और इस क्षेत्र के प्रबंधन में बदलाव के माध्यम से ही संकट पर काबू पाना संभव है। एक व्यवस्थित दृष्टिकोण में उद्योग के संरचनात्मक पुनर्गठन और इस क्षेत्र में बातचीत करने वाले प्रतिभागियों के बीच संबंधों में बदलाव को ध्यान में रखना चाहिए।

अपने घटक उद्यमों और संगठनों के सब्सिडी मुक्त विकास के तैयार सार्वभौमिक सामाजिक-बाजार मॉडल के आधार पर, मुख्य बिंदुओं में प्रस्तुत आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के सुधार और आधुनिकीकरण के लिए एक विस्तृत कार्यक्रम की अवधारणा, मुख्य दिशाओं, पद्धति का खुलासा करती है प्रस्तावित उपायों के दृष्टिकोण और गणना। और आवास और सांप्रदायिक सेवाओं की एक नई गुणवत्ता के निर्माण के लिए इसके आधार पर विकसित विशिष्ट सिफारिशें, उनके नरम सामाजिक रूप से सत्यापित टैरिफ उत्पादन के तकनीकी आधुनिकीकरण, अद्यतन उपकरण, संचार प्रणालियों को बढ़ाने में मदद करेंगे, और सबसे महत्वपूर्ण बात - आराम और मानक में सुधार करेंगे रूसियों के जीवन का.

आवास और सांप्रदायिक सेवा सुधार के मुख्य लक्ष्य हैं:

गुणवत्ता मानकों के अनुरूप रहने की स्थितियाँ प्रदान करना;

प्रदान की गई सेवाओं के लिए गुणवत्ता मानकों को बनाए रखते हुए सेवा प्रदाताओं की लागत और, तदनुसार, टैरिफ को कम करना;

उद्योग के ब्रेक-ईवन ऑपरेटिंग मोड में संक्रमण के दौरान आवास और उपयोगिताओं के लिए भुगतान प्रणाली में सुधार की प्रक्रिया की जनसंख्या के लिए शमन।

ग्रन्थसूची

1. रूसी संघ का संविधान

रूसी संघ का हाउसिंग कोड

5 अप्रैल 2013 का संघीय कानून एन 38-एफजेड "रूसी संघ के हाउसिंग कोड में संशोधन पर और संघीय कानून "आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के सुधार के लिए सहायता निधि पर"

25 दिसंबर 2012 का संघीय कानून एन 270-एफजेड "संघीय कानून में संशोधन पर" आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के सुधार में सहायता के लिए निधि पर "(संशोधित और पूरक के रूप में)

24 नवंबर 2011 एन 975 के रूसी संघ की सरकार का फरमान "राज्य निगम की कीमत पर रूसी संघ के घटक संस्थाओं को प्रदान की गई अतिरिक्त वित्तीय सहायता पर - आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के सुधार में सहायता के लिए कोष"

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रूसी संघ में आवास क्षेत्र की स्थिति।

आवास नीति को आकार देने का एक नया दृष्टिकोण

(विश्लेषणात्मक समीक्षा)

रूसी बिल्डर्स एसोसिएशन के अध्यक्ष एन.पी. कोशमैन,

के.के. ग्लिंस्की, किफायती आवास और बंधक बाजार विभाग के उप निदेशक, मानद बिल्डर,

वी.एन.पोनोमारेव, उपाध्यक्ष, किफायती आवास और बंधक बाजार विभाग के निदेशक, भौतिक और गणितीय विज्ञान के डॉक्टर, प्रोफेसर

रूस के बिल्डरों के चार्टर से

"यदि सरकार व्यक्तिगत संपत्ति के रूप में आवास प्राप्त करने की प्रक्रिया सुनिश्चित करती है, तो यह अपने नागरिकों के प्रति अपने दायित्व को पूरा करती है और राज्य की समृद्धि में उनकी भागीदारी के अवसरों का विस्तार करती है"

एफ रूजवेल्ट

I. आवास स्टॉक की स्थिति

1957 में सीपीएसयू केंद्रीय समिति और यूएसएसआर मंत्रिपरिषद के संकल्प "यूएसएसआर में आवास निर्माण के विकास पर" को अपनाने के बाद से आधी सदी बीत चुकी है।

आवास क्षेत्र में पूर्व-सुधार नीति आवास संबंधों के सख्त राज्य विनियमन, आवास निर्माण के बजटीय वित्तपोषण और पूर्ण आवास के वितरण की राज्य प्रणाली पर आधारित थी।

1980 में, निजी स्वामित्व वाले आवास का योगदान कुल आवास स्टॉक (1861 मिलियन वर्ग मीटर) का 33.3 प्रतिशत था, जिसमें शहरों में - 19 प्रतिशत और ग्रामीण क्षेत्रों में - क्रमशः शहरी और ग्रामीण आवास निधि का 66 प्रतिशत शामिल था।

1977 के यूएसएसआर के संविधान के अनुसार, नागरिकों के आवास के अधिकार को राज्य और सार्वजनिक आवास भंडार के विकास और संरक्षण, सहकारी और व्यक्तिगत आवास निर्माण को बढ़ावा देने, रहने की जगह के सार्वजनिक नियंत्रण के तहत उचित वितरण द्वारा सुनिश्चित किया गया था। आरामदायक आवास के निर्माण के लिए कार्यक्रम लागू किया गया, साथ ही एक अपार्टमेंट और उपयोगिताओं के लिए कम किराया भी लागू किया गया।

बाजार सिद्धांतों पर आधारित नए आर्थिक संबंधों ने आवास क्षेत्र के प्रति दृष्टिकोण को मौलिक रूप से बदल दिया है।

1993 में, रूसी संघ के संविधान ने राज्य को आवास निर्माण को प्रोत्साहित करने और नागरिकों के आवास के अधिकार के प्रयोग के लिए परिस्थितियाँ बनाने का दायित्व सौंपा। उसी समय, एक नया महत्वपूर्ण खंड सामने आया: "... कम आय वाले लोगों और कानून में निर्दिष्ट अन्य नागरिकों को जिन्हें आवास की आवश्यकता है, उन्हें राज्य, नगरपालिका और अन्य आवास निधियों से नि:शुल्क या किफायती शुल्क पर प्रदान किया जाता है। (अनुच्छेद 40)।”

राज्य और सार्वजनिक आवास निधि (निजीकरण) में उनके कब्जे वाले आवासीय परिसरों के नागरिकों के स्वामित्व में मुफ्त हस्तांतरण ने थोड़े समय में संपत्ति मालिकों की एक बड़ी परत बनाना संभव बना दिया, जो बाद में मौजूदा आवास बाजार का आधार बन गया।

पहले से ही 2000 में, नागरिकों के स्वामित्व वाले आवास स्टॉक का हिस्सा 58 प्रतिशत (1620 मिलियन वर्ग मीटर) था। अगले पांच वर्षों में, यह आंकड़ा 73.7 प्रतिशत तक पहुंच गया और दुनिया के अधिकांश विकसित देशों से अधिक हो गया, जो राज्य आवास नीति में बदलाव और राज्य द्वारा बड़े पैमाने पर आवास निर्माण को सीधे वित्त देने से इनकार करने का परिणाम था।

यदि 1990 में जनसंख्या द्वारा अपने स्वयं के और उधार लिए गए धन का उपयोग करके बनाए गए आवास का क्षेत्रफल 6.0 मिलियन वर्ग मीटर था। 61.7 मिलियन वर्ग मीटर में से। ग्रामीण क्षेत्रों (9.7 प्रतिशत) को ध्यान में रखते हुए निर्मित आवास की, फिर दस वर्षों में यह हिस्सेदारी बढ़कर 41.6 प्रतिशत हो गई, और 2006 में यह 47 प्रतिशत थी, जो दर्शाता है कि, 90 के दशक के बाद से, राज्य इस क्षेत्र से तेजी से पीछे हट रहा है। अर्थव्यवस्था ।

1987 के बाद से, सार्वजनिक आवास स्टॉक का हिस्सा 80 से गिरकर 15 प्रतिशत हो गया है। यदि 1990 में जरूरतमंदों के रूप में पंजीकृत 14 प्रतिशत परिवारों को नए अपार्टमेंट मिले, तो 2005 में यह हिस्सा केवल 4 प्रतिशत था।

इस प्रकार, पिछली शताब्दी के मध्य की तुलना में, हमारे देश की राजनीतिक और आर्थिक संरचना में नई शताब्दी की शुरुआत तक हुए परिवर्तनों ने आवास क्षेत्र के सभी घटकों को महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित किया।

दुर्भाग्य से, नए विधायी ढांचे के गठन के पहले चरण में, प्रबंधन के लिए परिसर के मालिकों को अपार्टमेंट इमारतों और आसन्न भूमि भूखंडों को वास्तव में स्थानांतरित करने की प्रक्रिया तार्किक रूप से पूरी नहीं हुई थी।

अब भी, रूसी संघ के हाउसिंग कोड को अपनाने के दो साल बाद, हाउसिंग स्टॉक के प्रबंधन और रखरखाव के लिए कार्यों का संगठनात्मक विभाजन वास्तव में पूरा नहीं हुआ है।

60-80 के दशक में आवास निर्माण के क्षेत्र में एक महत्वपूर्ण सफलता के बाद, रूसी संघ ने पिछले दशकों में आवास क्षेत्र में जमा हुई समस्याओं का बोझ अपने कंधों पर लेकर 21वीं सदी में प्रवेश किया और गंभीर स्तर पर पहुंच गया।

आवास स्टॉक की भयावह स्थिति, आवास और सांप्रदायिक सेवा प्रणाली की अत्यंत असंतोषजनक स्थिति, इंजीनियरिंग नेटवर्क और संचार की लगभग सार्वभौमिक आपातकालीन स्थिति, आबादी के भारी बहुमत की कम सॉल्वेंसी - ये मुख्य समस्याएं हैं जो हर दिन सामने आती हैं समाज में सामाजिक स्थिरता पर अधिक प्रभाव पड़ता है।

आवास के आर्थिक और सामाजिक महत्व के बारे में अब किसी को समझाने की जरूरत नहीं है।

अब दस में से आठ लोग अपनी संपत्ति की अवधारणा की सूची में एक आरामदायक अपार्टमेंट या निजी घर की उपस्थिति को पहले स्थान पर रखते हैं। लगभग चालीस साल पहले, लोकप्रिय फिल्म "व्हाइट सन ऑफ द डेजर्ट" के प्रसिद्ध नकारात्मक चरित्र अब्दुल्ला ने भी, खुशहाल बुढ़ापे की अपनी समझ को दर्शाते हुए, "एक अच्छे घर" को पहले स्थान पर रखा था।

यूएसएसआर में पेरेस्त्रोइका की शुरुआत तक, 14 मिलियन परिवार (लगभग 40 मिलियन लोग) आवास के लिए प्रतीक्षा सूची में थे।

जरूरतमंद लोगों की सबसे बड़ी संख्या आरएसएफएसआर में थी - 8 मिलियन से अधिक परिवार। इसी समय, रूस में कुल आवास स्टॉक का 17 प्रतिशत (30 मिलियन वर्ग मीटर) जीर्ण-शीर्ण और असुरक्षित इमारतें थीं, राज्य और नगरपालिका आवास स्टॉक के 14 प्रतिशत से अधिक को तत्काल मरम्मत की आवश्यकता थी।

द्वितीय. हाउसिंग सेक्टर में बदलाव

पिछले बीस वर्षों में आवास क्षेत्र में क्या परिवर्तन हुए हैं?

रूस में कुल आवास भंडार (2.956 अरब वर्ग मीटर) बनाने वाली 19 मिलियन आवासीय इमारतों में से 60 प्रतिशत से अधिक 30 वर्ष से अधिक पुरानी हैं।

जीर्ण-शीर्ण और आपातकालीन स्टॉक चार गुना (120 मिलियन वर्ग मीटर तक) बढ़ गया है और 20-24 मिलियन वर्ग मीटर की दर से बढ़ रहा है। प्रति वर्ष मीटर. अकेले 2006 में, पुराने घरों में कई आपदाएँ आईं, जिसके परिणामस्वरूप जानमाल की हानि हुई।

5.3 मिलियन परिवार 50-60 के दशक में बने पैनल घरों में रहते हैं, जिनकी मानक सेवा जीवन समाप्त हो चुकी है।

5 मिलियन रूसी मल्टी-अपार्टमेंट हाउसिंग स्टॉक में रहते हैं, जिसके लिए तत्काल बड़ी मरम्मत की आवश्यकता होती है।

लगभग 40 मिलियन लोग ऐसे परिसरों में रहते हैं, जिन्हें सैद्धांतिक रूप से "आवासीय" नहीं कहा जा सकता, क्योंकि उनके पास बुनियादी घरेलू सुविधाओं का अभाव है: कुल आवास स्टॉक में से, 24 प्रतिशत आवास में बहता पानी नहीं है, 29 प्रतिशत में सीवरेज नहीं है, और 20 फीसदी में हीटिंग नहीं है. 19 प्रतिशत शहरी परिसरों में स्नान या शॉवर नहीं है।

इन शर्तों के तहत, यह पूरी तरह से स्वाभाविक है कि पब्लिक ओपिनियन फाउंडेशन (www.fom.ru) द्वारा मार्च 2006 में रूस के 44 क्षेत्रों, क्षेत्रों और गणराज्यों की 100 बस्तियों में आबादी का एक सर्वेक्षण किया गया, जिसने कई विशेषज्ञों के निष्कर्ष की पुष्टि की। आवास का मुद्दा सबसे गंभीर सामाजिक समस्याओं में से एक है।

दो-तिहाई उत्तरदाताओं (65 प्रतिशत) का मानना ​​है कि जहां वे रहते हैं, वहां की आबादी को "खराब" आवास उपलब्ध कराया जाता है। प्रत्येक चौथे उत्तरदाता ने स्थिति को "संतोषजनक" बताया, और केवल 4 प्रतिशत ने - अच्छा बताया।

आवास स्थिति के नकारात्मक आकलन की हिस्सेदारी ग्रामीण निवासियों (71 प्रतिशत) के साथ-साथ साइबेरिया (72 प्रतिशत) और सुदूर पूर्व (75 प्रतिशत) के उत्तरदाताओं में सबसे अधिक है।

मॉस्को में भी, आधे उत्तरदाताओं का मानना ​​​​है कि आबादी को आवास की अच्छी व्यवस्था नहीं है।

केवल 10 प्रतिशत रूसियों ने हाल ही में इस क्षेत्र में सकारात्मक बदलावों पर ध्यान दिया है, जबकि 28 प्रतिशत उत्तरदाताओं का दृष्टिकोण विपरीत है - स्थिति बदतर होती जा रही है। बहुमत (51 प्रतिशत) का मानना ​​है कि आवास क्षेत्र की स्थिति पिछले एक या दो साल में नहीं बदली है।

आवास और सांप्रदायिक बुनियादी ढांचे और ऊर्जा में अचल संपत्तियों का मूल्यह्रास लगभग महत्वपूर्ण सीमा को पार कर गया है और 70 प्रतिशत तक पहुंच गया है। विशेषज्ञों के मुताबिक, इससे आने वाले वर्षों में बड़े पैमाने पर मानव निर्मित आपदाएं आएंगी।

हाल के वर्षों में पहली बार, मॉस्को, उरल्स और कई अन्य बड़े क्षेत्रों में ऊर्जा क्षमता की कमी विकसित होने लगी है, जो लगातार बढ़ रही है।

सामान्य तौर पर, 1995 के बाद से, विद्युत ऊर्जा उद्योग में मुख्य उद्योगों में उत्पादन की संरचना में, वॉल्यूमेट्रिक संकेतकों में कमी आई है: यदि 1995 में विद्युत ऊर्जा उद्योग विनिर्मित उत्पादों की कुल मात्रा का 10.5 प्रतिशत था, तो 2004 में यह आंकड़ा घटकर 7.6 प्रतिशत हो गया, जो 1992 के स्तर से 0.5 प्रतिशत कम है।

इन सबके लिए रूसी विद्युत ऊर्जा उद्योग में सुधार की आवश्यकता थी। मुख्य फोकस उद्योग में उद्यमों की दक्षता में सुधार, प्रोत्साहन निवेश के आधार पर इसके विकास के लिए स्थितियां बनाना और उपभोक्ताओं को विश्वसनीय और निर्बाध ऊर्जा आपूर्ति सुनिश्चित करना था।

आमूलचूल परिवर्तन पहले ही शुरू हो चुके हैं: उद्योग के राज्य विनियमन की प्रणाली बदल रही है, एक प्रतिस्पर्धी बिजली बाजार बन रहा है, और नई कंपनियां बनाई जा रही हैं। 2003-2008 के लिए रूस के OAO RAO UES की रणनीति की अवधारणा को अपनाया गया। "5+5", जिसके अनुसार उद्योग की लक्ष्य संरचना 2008 में बनेगी।

हम केवल यह आशा कर सकते हैं कि सुधार नियोजित मील के पत्थर तक पहुंचेगा, और ऊर्जा क्षेत्र देश के आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र को आवश्यक सभी चीजें प्रदान करने में सक्षम होगा, जो आवास स्टॉक के साथ-साथ बढ़ रहा है।

रूस में औसत आवास आपूर्ति 20.9 वर्ग मीटर है। प्रति व्यक्ति मी, जो विकसित यूरोपीय देशों की तुलना में लगभग दो से तीन गुना कम है, जहां यह आंकड़ा 40 वर्ग मीटर है। प्रति व्यक्ति या अधिक, और संयुक्त राज्य अमेरिका में - लगभग 80 वर्ग मीटर। प्रति व्यक्ति।

लेकिन यह सुरक्षा, जैसा कि वे रूस में कहते हैं, "वार्ड के लिए औसत" है।

नागरिकों का एक छोटा हिस्सा बड़े क्षेत्रों और अधिक आराम वाले लक्जरी अपार्टमेंट में रहता है (चार कमरे या अधिक अपार्टमेंट की संख्या 4.1 मिलियन है)। 16.8 मिलियन परिवार तीन कमरे वाले अपार्टमेंट में रहते हैं, और विशाल बहुमत - 36.5 मिलियन परिवार - एक और दो कमरे वाले अपार्टमेंट में रहते हैं।

ये मुख्य रूप से ख्रुश्चेव सुधारों की अवधि के दौरान प्राप्त अपार्टमेंट हैं। इन वर्षों में, पहले मालिक बूढ़े हो गए हैं, उनके बच्चे बड़े हो गए हैं, जिन्होंने अपना परिवार शुरू कर लिया है, उनके पोते-पोतियाँ पहले ही बड़े हो चुके हैं, और वे सभी एक साथ रहना जारी रखते हैं, बेहतर जीवन स्थितियों के लिए दशकों तक आगे बढ़ने का इंतजार कर रहे हैं। इसलिए, रहने की जगह के प्रावधान का राष्ट्रीय औसत संकेतक वास्तविक तस्वीर को सटीक रूप से प्रतिबिंबित नहीं करता है।

यदि 1980 में शहरों और कस्बों में प्रति व्यक्ति 0.43 वर्ग मीटर की शुरुआत की गई थी, तो 2005 तक यह मान घटकर 0.33 वर्ग मीटर हो गया। इसलिए, रहने की जगह के प्रावधान के कम से कम यूरोपीय स्तर को प्राप्त करने के लिए, आवास कमीशनिंग की मात्रा को कम से कम 1 वर्ग मीटर तक बढ़ाना आवश्यक है। प्रति व्यक्ति प्रति वर्ष.

तृतीय. प्राथमिकता वाली राष्ट्रीय परियोजना "रूसी नागरिकों के लिए किफायती और आरामदायक आवास"

1. आवास स्टॉक.

आवास भंडार की विनाशकारी स्थिति, हमारे लाखों नागरिकों का मानवीय परिस्थितियों में रहने का अधिकार, जो दशकों से साकार नहीं हुआ है, और इसलिए समाज में पनप रहे सामाजिक तनाव ने अधिकारियों को इसमें शामिल करने के अलावा कोई अन्य विकल्प नहीं छोड़ा है। प्राथमिकता वाली सामाजिक परियोजनाओं में आवास का मुद्दा।

वर्तमान में कार्यान्वित की जा रही राष्ट्रीय परियोजना "रूसी नागरिकों के लिए किफायती और आरामदायक आवास" (बाद में परियोजना के रूप में संदर्भित) जितनी महत्वपूर्ण है, इसे लागू करना उतना ही कठिन है।

2002-2010 के लिए संघीय लक्ष्य कार्यक्रम "आवास" (बाद में कार्यक्रम के रूप में संदर्भित) के अनुसार आवास की सामर्थ्य, जो परियोजना का आधार बनती है, को नागरिकों की कुछ श्रेणियों के लिए राज्य के वैधानिक दायित्वों के दृष्टिकोण से माना जाता है। , कुछ एकीकृत विशेषताओं (उत्तरवासी, चेरनोबिल पीड़ित, सैन्य कर्मी, बैकोनूर के प्रवासी या युवा परिवार) के अनुसार सामान्य आबादी से अलग। सीधे शब्दों में कहें तो ये लाभार्थियों की श्रेणियां हैं।

उनके लिए राज्य समर्थन स्थापित किया गया है, जो कार्यक्रम डेवलपर्स के अनुसार, क्रय शक्ति में पर्याप्त वृद्धि सुनिश्चित करने में सक्षम है।

जाहिर है, ऊपर सूचीबद्ध समस्याओं के लिए, इस पैमाने की परियोजना विकसित करते समय, अंतिम परिणामों की प्राप्ति सुनिश्चित करने के लिए नियोजित उपायों और तंत्रों के लिए सबसे गंभीर वित्तीय, आर्थिक, तकनीकी और समाजशास्त्रीय औचित्य की आवश्यकता होती है।

यद्यपि कार्यक्रम के दूसरे चरण (2005-2010) के वित्तीय संकेतकों को पिछले वर्षों के परिणामों के आधार पर स्पष्ट किया गया था, आंशिक रूप से संरचनात्मक रूप से बदल दिया गया था, और इसने स्वयं एक राज्य ग्राहक प्राप्त किया और नए संकेतक प्राप्त किए, कार्यक्रम ने मूल सिद्धांत को बरकरार रखा - केवल चयनित श्रेणियों के नागरिकों को आवास की खरीद के लिए राज्य वित्तीय सहायता प्रदान करना।

कार्यक्रम को लागू करने के लिए मुख्य वित्तीय तंत्र सब्सिडी और ऋण हैं, जो इसके डेवलपर्स के अनुसार, जनसंख्या की प्रभावी मांग को बढ़ाना चाहिए, आवास बाजार के गठन में तेजी लाना चाहिए और इस प्रकार आवास समस्या की गंभीरता को जल्दी से कम करना चाहिए। शास्त्रीय योजना के अनुसार, मांग को आपूर्ति की वृद्धि को प्रभावित करना चाहिए और किफायती और आरामदायक आवास के निर्माण में महत्वपूर्ण निवेश आकर्षित करना चाहिए।

इस संदर्भ में, ए.एस. स्टारोवोइटोव की राय, जो हाल के दिनों में रूस के गोस्ट्रोय के राज्य आवास नीति विभाग के प्रमुख थे, और अब रोसस्ट्रोय के उप प्रमुख, इस क्षेत्र के अग्रणी विशेषज्ञों में से एक हैं, जिन्होंने 2003 - 2006 में शहरी मुद्दों पर सलाहकार नेटवर्क का सदस्य था, गंभीर ध्यान देने योग्य है। और यूरोप के लिए संयुक्त राष्ट्र आर्थिक आयोग का आवास प्रशासन: "शब्द "सक्षमता" रूसी आवास विशेषज्ञों की शब्दावली में अपेक्षाकृत हाल ही में दिखाई दिया, जब उनमें से कई ने ऐसा करना शुरू किया आवास नीति के क्षेत्र में काम करने वाले विभिन्न अंतरराष्ट्रीय संगठनों और विशेषज्ञों के साथ सक्रिय रूप से सहयोग करें। अंतर्राष्ट्रीय व्यावसायिक उपयोग में, दो अंग्रेजी शब्दों का उपयोग किया जाता है, जिनका रूसी में अनुवाद "उपलब्धता" के रूप में किया जाता है - "सामग्री" और "पहुंच"।

अंग्रेजी के "अफोर्डेबिलिटी" के अर्थ में पहुंच में आवास प्रावधान के मामलों में सामाजिक अभिविन्यास की एक स्पष्ट व्याख्या है और इसे आबादी की उन श्रेणियों को पर्याप्त आवास प्रदान करने की क्षमता के रूप में व्याख्या की जाती है जो स्वतंत्र रूप से इसे बाजार की स्थितियों पर नहीं खरीद सकते हैं, अर्थात। सामाजिक आवास के पर्याय के रूप में।

संयुक्त राष्ट्र के दस्तावेजों में, आवास की "किफायती" शब्द की व्याख्या इस प्रकार की गई है: "किफायती आवास मानक गुणवत्ता का आवास है, जो आम तौर पर स्थानीय आवास बाजार में पेश की जाने वाली कीमतों से कम कीमत पर प्रदान किया जाता है। इसमें रियायती किराये के आवास, साझा स्वामित्व वाले आवास सहित रियायती कम लागत वाले निजी आवास और कुछ बाजार स्थितियों में बिक्री के लिए कम लागत वाले आवास शामिल हो सकते हैं। स्थानीय अधिकारियों की नगर नियोजन और आवास योजनाओं को शब्द के उपरोक्त अर्थ में पर्याप्त मात्रा में किफायती आवास का प्रावधान करना चाहिए।

यूके में किफायती आवास की परिभाषा इस प्रकार है: "किफायती आवास" को बाजार मूल्यों से नीचे किराए पर उपलब्ध कराए जाने वाले सामाजिक आवास के रूप में वर्गीकृत किया जा सकता है, और इसमें उप-बाजार आवास के अन्य रूप भी शामिल हो सकते हैं, जैसे "मध्यवर्ती किराये"। » (जब किराये की दरें सामाजिक किराये की कीमतों से अधिक हैं, लेकिन बाजार किराये से कम हैं)। सामान्य अर्थ में, किफायती आवास का तात्पर्य किसी भी प्रकार के स्वामित्व वाले सब्सिडीयुक्त या "कम लागत वाले" आवास से है।

"उपलब्धता" के अर्थ में "पहुंच-योग्यता" शब्द का एक बिल्कुल अलग अर्थ है - इसके अधिग्रहण या किराये के लिए सभी बाजार तंत्रों के लिए मुक्त बाजार पर आवास की पर्याप्त आपूर्ति।

यह स्पष्ट है कि "आवास" कार्यक्रम में लेखक "किफायती" शब्द का उपयोग मुख्य रूप से विभिन्न किफायती विकल्पों के लिए आवास की पर्याप्त बाजार आपूर्ति के निर्माण के लिए करते हैं।

कार्यक्रम को लागू करने के लिए प्रस्तावित तंत्र का विश्लेषण हमें यह निष्कर्ष निकालने की अनुमति देता है कि रूसी संघ की सरकार द्वारा नियोजित लगभग सभी कदम केवल देश के आवास क्षेत्र में बाजार संबंधों के आगे विकास और सुधार के उद्देश्य से हैं।

कार्यक्रम के प्रारंभिक आंकड़ों के आधार पर, हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि रूस में 61 प्रतिशत परिवारों को बेहतर आवास स्थितियों की आवश्यकता है, अगले पांच वर्षों में लगभग आधे परिवारों (परिवारों की कुल संख्या का 30 प्रतिशत) को बेहतर आवास स्थितियों की आवश्यकता होगी। बंधक आवास ऋण की उपलब्धता में तेज वृद्धि के कारण आवास समस्या को हल करने में सक्षम। अन्य लगभग 9 प्रतिशत परिवार (या 4.5 मिलियन परिवार) बेहतर आवास स्थितियों की प्रतीक्षा सूची में हैं और पांच से सात वर्षों के भीतर राज्य और नगरपालिका सामाजिक उपयोग निधि से आवास प्राप्त करने में सक्षम हो सकते हैं।

लेकिन इन आशावादी पूर्वानुमानों के आधार पर भी, कार्यक्रम शेष 22 प्रतिशत जरूरतमंद परिवारों, या 32 मिलियन लोगों के लिए आवास समस्या को हल करने के लिए कोई उपाय पेश नहीं करता है।

2. नई और पुरानी समस्याएँ।

आवास समस्या का जनसांख्यिकीय घटक, जिस पर पहले पर्याप्त ध्यान नहीं दिया गया था, समय के साथ देश की राजनीति और अर्थव्यवस्था को तेजी से प्रभावित कर रहा है। चूंकि हमारे देश में बाहरी प्रवासन की प्रक्रियाओं ने अभी तक महत्वपूर्ण पैमाने हासिल नहीं किया है, इसलिए मुख्य जनसांख्यिकीय मुद्दे स्वदेशी आबादी से संबंधित हैं।

मानव बस्तियों पर यूएनईसीई समिति द्वारा नोट किए गए रुझान रूस सहित पश्चिमी और पूर्वी यूरोपीय दोनों देशों की विशेषता हैं: औसत आकार में एक साथ कमी के साथ घरों में वृद्धि, जनसंख्या वृद्धि से अधिक आवास की मांग की वृद्धि दर की ओर ले जाती है; एकल-अभिभावक परिवारों की संख्या में वृद्धि, और इसलिए एकल-अभिभावक परिवारों में रहने वाले बच्चों की संख्या में वृद्धि; जनसंख्या की तेजी से उम्र बढ़ने और निर्भरता में संबंधित वृद्धि, जिससे अतिरिक्त लागत उत्पन्न होती है जिसे राज्य द्वारा वहन किया जाना चाहिए।

इसका तात्पर्य यह है कि आवास निर्माण योजनाओं को आवास स्टॉक के गठन के इतिहास से जुड़े मौजूदा जनसांख्यिकीय विरोधाभासों को भी ध्यान में रखना चाहिए, खासकर बड़े शहरों में।

एस.एम. लिज़िन की सामग्री में "बड़े पैमाने पर निर्माण घरों में जनसंख्या की आयु संरचना के विकास की विशेषताएं", वेबसाइट www.asm.rusk.ru पर पोस्ट की गई, और कई अन्य प्रकाशनों में, एक विश्लेषण दिया गया है, 1986-2005 में लेखक द्वारा किए गए एक अध्ययन की सामग्री पर आधारित।

शहरों में आवास स्टॉक की संरचना का गठन देश के विकास के सामाजिक-आर्थिक चरणों के अनुरूप महत्वपूर्ण समय अवधि में माना जाता है। शहर के आवास भंडार के निर्माण की प्रक्रिया में, जनसंख्या को आवास के निर्माण और अधिभोग के समय के अनुपात में वितरित किया जाता है।

आवासीय क्षेत्रों में निर्माण और व्यवसाय की विभिन्न अवधियों की विभिन्न प्रकार की इमारतें शामिल हैं। शहर के अधिकांश निवासी जिन्होंने अपने उद्यमों से आवास प्राप्त किया, उन्होंने व्यावहारिक रूप से अपना कार्य स्थान और निवास स्थान नहीं बदला, अपनी मृत्यु तक वहीं रहे।

रूस में 2002 की जनसंख्या जनगणना के अनुसार, कामकाजी उम्र के 58.1 प्रतिशत पुरुष और महिलाएं जन्म के बाद से लगातार अपने स्थायी निवास स्थान पर रहते हैं, और 14.2 प्रतिशत कामकाजी उम्र से अधिक हैं (तुलना के लिए, औसत अमेरिकी परिवार निवास और काम के स्थान बदलते हैं अपने जीवनकाल के दौरान 6-7 बार)।

इस वजह से, बड़े शहरों में, 60-70 के दशक में निर्मित आवासीय आवासीय क्षेत्रों के क्षेत्रों में, विभिन्न सामाजिक समस्याएं बढ़ रही हैं: बुजुर्गों के लिए क्लीनिकों की भारी कमी है, पूर्वस्कूली संस्थानों की संख्या कम हो रही है, जो विशेष रूप से पिछले दशक में, वे बस गायब हो गए हैं, निजी या सरकारी कार्यालयों का स्थान ले लिया है, या उनके स्थान पर, लक्जरी आवास वाले घर विकसित हो गए हैं।

इसके अलावा, आवासीय क्षेत्रों का विस्तार परिवहन समस्याएं पैदा करता है; बड़े, महंगे सुपरमार्केट का निर्माण, जिन तक वृद्ध लोगों के लिए पहुंचना मुश्किल है, फैशन बन गया है, जबकि निवासियों से परिचित छोटी स्थानीय दुकानें बंद हो रही हैं।

ऐसी घटनाओं का कारण इस तथ्य में निहित है कि समय के साथ आवश्यकता बदलती है, जो जनसंख्या के जनसांख्यिकीय आंदोलन, शहर और यहां तक ​​​​कि क्षेत्रों के निवासियों की आयु विशेषताओं को दर्शाती है।

यदि पहले उद्यम जो नागरिकों को काम करने के लिए आकर्षित करते थे, वे स्वयं आवास और सामाजिक बुनियादी ढांचे के निर्माण में भाग लेते थे, अब यह केवल स्थानीय अधिकारियों की चिंता बन गया है, जिन्हें आर्थिक विधायी ढांचे में तेज बदलाव की स्थितियों में पर्याप्त शक्तियां प्राप्त हुई हैं। शहरी नियोजन के क्षेत्र में, नई शहरी नियोजन योजनाएं तैयार करने और बड़े पैमाने पर निर्माण के लिए भूखंड तैयार करने का समय नहीं था। यदि (एक नियम के रूप में) ध्वस्त इमारतों के स्थान पर स्थानीय स्तर पर निर्माण किया जाता है, तो मौजूदा सामाजिक बुनियादी ढांचे में सुधार करना व्यावहारिक रूप से बहुत मुश्किल है।

सामूहिक आवास निर्माण के मुख्य चरणों में प्रत्येक प्रकार के आवासीय भवन में जनसंख्या की जनसांख्यिकीय संरचना के अध्ययन के परिणामों से कई विशेषताएं और नियमित घटनाएं सामने आईं:

1. आवास निर्माण के प्रत्येक चरण की जनसंख्या की अपनी जनसांख्यिकीय संरचना होती है।

2. जनसंख्या के प्रत्येक आयु वर्ग को सेवा और आराम की उचित परिस्थितियों के निर्माण की आवश्यकता होती है।

3. औद्योगिक प्रकार के घरों के बड़े पैमाने पर आवास निर्माण की अवधि के दौरान, जनसंख्या की एक विशिष्ट जनसांख्यिकीय संरचना के साथ बड़े पैमाने पर आवासीय विकास के विशाल क्षेत्रों का गठन किया गया था, जिन्हें आज नए आवास निर्माण की संरचना बनाते समय आयु विशेषताओं को ध्यान में रखना आवश्यक है और समाज सेवा प्रणाली.

इंसान की हर उम्र अपने खास रिश्ते बनाती है। चाहे छोटा बच्चा हो, स्कूली छात्र हो, युवा हो या बुजुर्ग व्यक्ति - उन सभी की अपनी-अपनी विशेषताएँ, ज़रूरतें, आदतें और इच्छाएँ होती हैं जिन्हें संतुष्ट किया जाना चाहिए।

आवास की संस्कृति को न केवल आवासीय इकाई - अपार्टमेंट में, बल्कि क्षेत्र में, आवासीय शिक्षा की सामान्य संरचना में भी इस तरह के आराम और जीवन की गुणवत्ता सुनिश्चित करनी चाहिए, ताकि प्रत्येक आयु वर्ग की जरूरतों को पूरा किया जा सके। जनसंख्या की पूर्ति होती है। इन कारकों को नजरअंदाज करने से जनसंख्या में सामाजिक असंतोष बढ़ सकता है।

इसलिए, संघीय लक्ष्य कार्यक्रम "आवास" की आलोचना काफी हद तक इस तथ्य के कारण सुनी जाती है कि, आवास (बंधक) खरीदने की संभावना बढ़ाने वाले वित्तीय साधनों को विकसित करते समय, इसने स्थिर प्राप्त करने के मुद्दों को पूरी तरह से पर्दे के पीछे छोड़ दिया लंबी अवधि के लिए आय (उत्पादन की उपस्थिति या किसी नए का निर्माण), परिवहन बुनियादी ढांचे की उपलब्धता या कमी, चिकित्सा, शैक्षिक और अन्य सामाजिक सेवाओं का विकास। अर्थात्, परियोजना कार्यान्वयन के चरणों में पूरा किए जाने वाले पूंजी निर्माण की मात्रा का कोई सामान्य आंकड़ा नहीं है। सब कुछ क्षेत्रीय और स्थानीय अधिकारियों की जिम्मेदारी के तहत लाया जाता है और कार्य के पूर्ण पैमाने की कल्पना करना असंभव बना देता है।

यदि एक विकसित इंजीनियरिंग और परिवहन बुनियादी ढांचा है, तो वास्तव में, मांग आपूर्ति बढ़ा सकती है और बाजार शास्त्रीय योजना के अनुसार संचालित होता है।

यदि सूचीबद्ध मुद्दों का समाधान नहीं किया गया है, और हम जानते हैं कि जनसंख्या की प्रति व्यक्ति क्षेत्रीय आय सहित विभिन्न क्षेत्रों के विकास में अनुपात कितना बड़ा है, तो आवास समस्या को हल करना कार्यक्रम के डेवलपर्स का कार्य है इसे अन्य प्राथमिकता वाली राष्ट्रीय परियोजनाओं के साथ निकटता से जोड़ना था।

इसलिए यह स्पष्ट है कि हाल ही में जनसंख्या की उम्र और सामाजिक संरचना के मुद्दों पर विशेष ध्यान क्यों दिया गया है और अंत में, प्राथमिकता वाली राष्ट्रीय परियोजनाओं के दृष्टिकोण पर विचार करते समय यह परिलक्षित हुआ।

जुलाई 2006 में, प्राथमिकता वाली राष्ट्रीय परियोजनाओं के कार्यान्वयन के लिए रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन परिषद का नाम बदल दिया गया था, और अब इसे "प्राथमिकता वाली राष्ट्रीय परियोजनाओं और जनसांख्यिकीय नीति के कार्यान्वयन के लिए रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन परिषद" कहा जाता है।

राष्ट्रीय परियोजना के कार्यान्वयन की प्रगति के बारे में बोलते हुए, रूसी संघ के प्रथम उप प्रधान मंत्री डी.ए. मेदवेदेव ने कहा: “यह राज्य से मुफ्त अपार्टमेंट प्राप्त करने के बारे में नहीं है, बल्कि इसे खरीदने के लिए पैसे कमाने के बारे में है। कुछ निश्चित संपार्श्विक के विरुद्ध ऋण पर आवास प्राप्त करने से दुनिया भर में ऐसे अवसर पैदा होते हैं। जिसे हम साधारणतः बंधक कहते हैं।”

इसलिए, हमें यह उम्मीद करने का अधिकार था कि रोजगार वृद्धि के लिए एक दीर्घकालिक (चूंकि बंधक ऋण कम से कम 25 वर्षों की अवधि के लिए जारी किया जा सकता है) कार्यक्रम (या सामाजिक-आर्थिक पूर्वानुमान) है, जो लाखों लोगों के लिए अवसर प्रदान करता है। लोग "अपार्टमेंट खरीदने के लिए पैसे कमाएँ।"

यदि हम इस तथ्य को ध्यान में रखते हैं कि देश के इतिहास के पिछले 15 वर्षों में, एक भी राज्य कार्यक्रम पूर्ण रूप से लागू नहीं किया गया है, तो हम मान सकते हैं कि परियोजना में महत्वपूर्ण समायोजन के बिना, "आवास मुद्दे" की गंभीरता कम हो जाएगी। निकट भविष्य में 30-40 प्रतिशत जनसंख्या में कमी नहीं आएगी।

3. शहरी नियोजन और निर्माण परिसर के मुद्दे।

देश में मौजूद बाजार संबंधों के एक निश्चित आदर्शीकरण ने कार्यक्रम के लेखकों को रूसी संघ के घटक संस्थाओं में मामलों की वास्तविक स्थिति को समय पर ध्यान में रखने, शहरी नियोजन योजनाओं के साथ निर्माण की विकास दर को सहसंबंधित करने की अनुमति नहीं दी। भवन भूखंडों की उपलब्धता, निर्माण परिसर और निर्माण उद्योग की स्थिति।

वास्तव में, हमारे लाखों नागरिकों (विशेष रूप से मध्यम आयु वर्ग और बुजुर्गों) के लिए रहने की स्थिति में सुधार का सवाल, जो "चेरनोबिल बचे", "नॉर्थरनर" या "विस्थापित लोग" नहीं हैं, हाल तक खुला रहा। परियोजना की शुरुआत के एक साल बाद ही, यह विषय रूसी क्षेत्रीय विकास मंत्रालय की योजनाओं में दिखाई देने लगा।

नए शहरी नियोजन और आवास कानून में एक बार के बदलाव के नकारात्मक परिणामों की भी भविष्यवाणी नहीं की गई थी।

2004 में अपनाए गए रूसी संघ के टाउन प्लानिंग और हाउसिंग कोड, निश्चित रूप से आधुनिक बाजार की आवश्यकताओं (निर्माण के लिए भूमि आवंटन के लिए खुली प्रतिस्पर्धी प्रक्रियाएं, अनुमोदन का सरलीकरण और टाउन प्लानिंग और डिजाइन की राज्य परीक्षा) को पूरा करने वाली कानूनी स्थितियां बनाने की दिशा में एक गंभीर कदम थे। दस्तावेज़ीकरण, आवासीय अचल संपत्ति के क्षेत्र में नए कानूनी संबंध, आदि)।

यह परियोजना उन परिस्थितियों में शुरू की गई थी जहां इन कानूनों को संघीय, क्षेत्रीय और स्थानीय स्तरों पर उचित नियामक ढांचे द्वारा समर्थित नहीं किया गया था।

इसके अलावा, टाउन प्लानिंग और हाउसिंग कोड दोनों में कई आंतरिक विरोधाभास हैं और इनमें तत्काल संशोधन की आवश्यकता है।

आश्चर्य की बात यह है कि न तो कार्यक्रम के सामान्य भाग में और न ही कार्यक्रम के तरीकों के विवरण में निर्माण के प्रश्नों के लिए कोई जगह थी। आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के निर्माण और सुधार के लिए भूमि भूखंडों के निर्माण के लिए कार्यक्रम में शामिल उपप्रोग्राम, जहां से वास्तविक निर्माण वास्तव में शुरू होता है, आवास कमीशनिंग के समय और मात्रा पर बाजार के लिए नियंत्रण संकेतक निर्धारित करते हैं, लेकिन साथ ही छोड़ देते हैं यह प्रश्न खोलें कि बाजार आवश्यक पैमाने पर आवास निर्माण में निवेश करने की पेशकश का कितनी जल्दी जवाब देगा और क्या निर्माण उद्योग निर्माण स्थल को आवश्यक हर चीज उपलब्ध कराने में सक्षम है?

कार्यक्रम इस सवाल का भी जवाब नहीं देता है कि किन ताकतों और किन संसाधनों की कीमत पर स्थानीय अधिकारियों को एक साथ कम आय वाले नागरिकों के लिए आवास की समस्या का समाधान करना चाहिए, किससे एक पैंतरेबाज़ी निधि बनानी चाहिए, इत्यादि?

वर्तमान परिस्थितियों में, औद्योगिक निर्माण विधियों और कम वृद्धि वाले आवास निर्माण के विकास पर आधारित एक विशेष बड़े पैमाने के राज्य कार्यक्रम के बिना, भवन निर्माण सामग्री के उत्पादन में भारी निवेश को आकर्षित किए बिना और परिचय के बिना समय पर नियोजित निर्माण संकेतक प्राप्त करना। नई प्रौद्योगिकियों (प्रत्यक्ष सरकारी निवेश सहित) के बिना, निर्माण के लिए उच्च योग्य कर्मियों की तैयारी लगभग असंभव है।

बाजार वास्तव में स्थिति को जल्दी से अनुकूलित करने में सक्षम है, बशर्ते कि इसके लिए कानून द्वारा प्रदान किए गए सभी आवश्यक प्रोत्साहन हों, लेकिन फिलहाल, रूसी आर्थिक विकास मंत्रालय के पूर्वानुमान, यहां तक ​​​​कि मध्यम अवधि के लिए भी, भविष्यवाणी नहीं करते हैं अर्थव्यवस्था में महत्वपूर्ण सफलताएँ।

आवास निर्माण की मात्रा बढ़ाने में महत्वपूर्ण तेजी लाने के लिए किन समस्याओं का समाधान किया जाना चाहिए?

बड़े पैमाने पर निर्माण परियोजनाओं की शुरुआत में बाधा डालने वाले सबसे गंभीर नकारात्मक कारकों में से एक शहरी नियोजन के मामलों में क्षेत्रों का मजबूत पिछड़ापन है: क्षेत्रीय योजना, शहरी क्षेत्रीकरण, क्षेत्र योजना, वास्तुशिल्प और निर्माण डिजाइन, निर्माण, प्रमुख मरम्मत, पुनर्निर्माण पूंजी निर्माण परियोजनाओं की.

चूंकि रूसी संघ का शहरी नियोजन कोड शहरी नियोजन नियमों की अनुपस्थिति में पूंजी निर्माण के लिए भूमि भूखंडों के आवंटन की अनुमति नहीं देता है, और पिछली अवधि में विकसित शहरी नियोजन योजनाएं पहले से ही पुरानी हो चुकी हैं, उनके विकास के लिए अतिरिक्त लागत और काफी की आवश्यकता होगी समय।

रूसी संघ की सरकार के नियमों को अपनाने में अनियमितता और देरी, रूसी संघ के शहरी नियोजन संहिता के मानदंडों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के साथ-साथ किफायती आवास बाजार और तकनीकी विनियमन के लिए आधार बनाना, इसका कारण बना। काम शुरू करने के लिए स्थानीय सरकारों की तैयारी न होना।

एक अन्य समस्या विकास के लिए भूमि के संचलन के मौजूदा नियम हैं। संघीय एंटीमोनोपॉली सेवा के अनुसार, 2005 में - 2006 की शुरुआत में रूस में आवास निर्माण के लिए 90 प्रतिशत से अधिक भूमि भूखंड कानून के उल्लंघन में आवंटित किए गए थे।

रूसी संघ के अभियोजक जनरल के कार्यालय द्वारा स्थानीय स्तर पर कानून के अनुपालन का विश्लेषण, विशेष रूप से आवास परियोजना के दायरे में अपराधों की व्यापकता को इंगित करता है। सबसे पहले, आवास निर्माण के लिए भूमि भूखंड प्रदान करते समय, भूमि उपयोग अधिकारों का पंजीकरण और कार्यान्वयन करते समय। बाद में सट्टा पुनर्विक्रय के उद्देश्य से भूमि को संचलन से वापस ले लिया जाता है।

तब तक, साइटें निष्क्रिय हैं, कीमतें बढ़ने का इंतजार कर रही हैं, और कोई भी कर प्रतिबंध संभावित मुनाफे से अधिक नहीं हो सकता है।

इस अवसर पर रूसी संघ के प्रथम उपप्रधानमंत्री डी.ए. मेदवेदेव ने 31 मार्च, 2006 को "रूसी नागरिकों के लिए किफायती और आरामदायक आवास" प्राथमिकता वाली राष्ट्रीय परियोजना को लागू करने के लिए रूसी संघ और नगर पालिकाओं के घटक संस्थाओं की तत्परता पर एक बैठक में कहा:

“इस प्रकार के सौदे समग्र रूप से आवास बाजार में पिरामिड योजनाओं और अस्थिरता का आधार बनाते हैं। यह स्पष्ट है कि ऐसे आवास बाजार में यह कभी भी किफायती नहीं होगा। आइए, तदनुसार, इस बारे में सोचें कि मालिकों को अपने इच्छित उद्देश्य के लिए भूमि का शीघ्रता से उपयोग करने के लिए कैसे प्रोत्साहित किया जाए, यानी, दूसरे शब्दों में, केवल घर बनाने के लिए।

अब तक, रूसी संघ का सामान्य अभियोजक कार्यालय सभी स्थापित प्रक्रियाओं के साथ रूसी संघ के घटक संस्थाओं में निरीक्षण कर रहा है और, एक मजबूर परिणाम के रूप में, भूमि का कारोबार काफी धीमा हो गया है।

अगला नकारात्मक कारक छोटे शहरों और बस्तियों का बुनियादी ढाँचागत अविकसित होना है, जिसके कारण जनसंख्या बड़े शहरों की ओर पलायन करती है। एक दुखद तथ्य यह है - 2002 की जनसंख्या जनगणना के अनुसार, 8 प्रतिशत से अधिक बस्तियाँ "बिना आबादी" के रूप में सूचीबद्ध हैं।

चूंकि बड़े शहरों में, एक नियम के रूप में, दीर्घकालिक निवेश विकास कार्यक्रम नहीं होते हैं, ऐसे प्रवासन से उनमें मौजूद सामाजिक समस्याएं (बेरोजगारी, आवास, चिकित्सा और शैक्षणिक संस्थानों की कमी, अपराध की स्थिति, आदि) और बढ़ जाती हैं।

आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के बुनियादी ढांचे के विकास में निवेश का प्रवाह दो मुख्य कारणों से बाधित है: इसकी अचल संपत्तियों का मूल्यह्रास और आवास और सांप्रदायिक सेवा उद्यमों के देय विशाल खाते, जो 2004 के अंत में 307.5 बिलियन रूबल तक पहुंच गए।

आवास और सांप्रदायिक सेवा उद्यमों की वित्तीय वसूली के उद्देश्य से 2005 में अपनाया गया, संघीय कानून "रियायत समझौतों पर" को संघीय, क्षेत्रीय और स्थानीय स्तरों पर नियामक कानूनी कृत्यों के विकास और अनुमोदन की आवश्यकता होती है, जिसके बिना यह एक साधन नहीं बन पाएगा। इस क्षेत्र में व्यापार और निवेश गतिविधि की. नतीजतन, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं में सुधार की समय सीमा को पीछे धकेला जा रहा है, लेकिन किसी ने भी क्लासिक लिंक "समय = धन" को रद्द नहीं किया है और किसी ने भी इस पर विचार नहीं किया है कि इससे क्या नुकसान होगा।

4. निर्माण सामग्री उद्योग.

निर्माण समुदाय के दृष्टिकोण से, निर्माण स्थल का विकास न केवल निर्माण स्थलों की उपलब्धता पर निर्भर करता है। निर्माण की गति में तीव्र वृद्धि तभी संभव है जब निर्माण सामग्री के उत्पादन की दर में पर्याप्त वृद्धि सुनिश्चित की जाए।

अब मौजूदा उद्यमों की 60-70 प्रतिशत उत्पादन क्षमता समाप्त हो चुकी है, उपयोग की जाने वाली प्रौद्योगिकियाँ पुरानी हो चुकी हैं, और सामग्री और ऊर्जा की लागत बहुत अधिक है। मौजूदा पेबैक अवधि (कम से कम 8-10 वर्ष) और लाभप्रदता संकेतकों को देखते हुए, उदाहरण के लिए, अतिरिक्त 1 मिलियन टन सीमेंट के उत्पादन के लिए 4 बिलियन से अधिक रूबल की आवश्यकता होगी, जो राज्य से प्रत्यक्ष निवेश के बिना असंभव है, हालांकि कुछ हलकों में यह सैद्धांतिक राय है कि बाजार में निवेश केवल निजी पूंजी का मामला है।

आज, निर्माण सामग्री का उत्पादन करने वाले 60 प्रतिशत उद्यम रूस के यूरोपीय भाग में केंद्रित हैं, इसलिए साइबेरिया और सुदूर पूर्व के क्षेत्रों में उनकी आपूर्ति से निर्माण लागत में उल्लेखनीय वृद्धि होती है। निर्माण उद्योग के उत्पादन आधार को सही ढंग से और इष्टतम रूप से स्थापित करने के लिए, रूसी संघ के घटक संस्थाओं में विशिष्ट प्रकार के आवास की वास्तविक जरूरतों के आधार पर एक स्पष्ट, विस्तृत आवास निर्माण कार्यक्रम की आवश्यकता है।

अंततः, 2006 के अंत में रूस के बिल्डर्स एसोसिएशन के कई भाषणों के बाद, रूसी संघ में निर्माण सामग्री उद्योग के विकास के लिए उपायों के एक विशिष्ट सेट पर सरकारी स्तर पर विचार किया जाने लगा, जिसमें राज्य के विभिन्न उपाय शामिल थे। उद्योग के लिए समर्थन.

5. निर्माण सुरक्षा मुद्दे.

आरामदायक आवास का निर्माण दीर्घकालिक संचालन के दौरान इसकी विश्वसनीयता और सुरक्षा दोनों को दर्शाता है।

इस संबंध में, कोई भी निर्माण सुरक्षा के क्षेत्र में तकनीकी नियमों के विकास और अपनाने के साथ स्थिति को गंभीर नहीं कह सकता है, जो 1 जनवरी 2010 से, संघीय कानून "तकनीकी विनियमन पर" के अनुसार पुराने एसएनआईपी को प्रतिस्थापित करना चाहिए। रूस की राज्य निर्माण समिति द्वारा विकसित, लेकिन नौकरशाही देरी के कारण एक समय में रूसी न्याय मंत्रालय द्वारा पंजीकृत नहीं किया गया था।

तकनीकी नियमों का विकास 2003 से किया जा रहा है, लेकिन विकास और अपनाने की प्रक्रिया में अनुचित रूप से देरी हुई है और परिणामस्वरूप, आज निर्माण को वैध नियामक ढांचा प्रदान नहीं किया गया है।

साथ ही, तकनीकी विनियमों के डेवलपर्स को प्रणालीगत समस्याओं का सामना करना पड़ता है।

संघीय कानून "तकनीकी विनियमन पर" और यूरोपीय और सीआईएस देशों में अपनाए गए समान कानूनों के बीच सबसे महत्वपूर्ण अंतर इसके आवेदन का दायरा है।

27 दिसंबर 2002 के संघीय कानून संख्या 184-एफजेड के आवेदन का दायरा उत्पादन प्रक्रियाओं की सुरक्षा तक फैला हुआ है। परिणामस्वरूप, तकनीकी विनियमन के मुद्दों में, विशेष रूप से, श्रम सुरक्षा और सुरक्षा के मुद्दे शामिल होने लगे हैं, जो पूरी तरह से अलग कानूनी क्षेत्र से संबंधित हैं। कानून को लागू करते समय, कोई एकीकृत पद्धति नहीं होती है, जिसके परिणामस्वरूप सामान्य तकनीकी नियमों की अनुपस्थिति में विशेष तकनीकी नियम विकसित किए जाते हैं।

इसके अलावा, तकनीकी नियमों के विकास के दौरान, एम.आई. कायकोव की अध्यक्षता वाले एएसआर निर्माण विभाग के विशेषज्ञों के अनुसार, समस्याएं सामने आईं, जो प्रकृति में प्रणालीगत हैं।

रूसी संघ के उद्योगपतियों और उद्यमियों द्वारा आयोजित अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलन "अंतर्राष्ट्रीय मानकीकरण: रूसी तेल और गैस कॉम्प्लेक्स उद्यमों की आर्थिक दक्षता बढ़ाने का एक तरीका" के प्रतिभागियों द्वारा इसी तरह के निष्कर्ष निकाले गए थे:

"... तकनीकी विनियमन के प्रस्तावित सिद्धांत यूरोप के लिए संयुक्त राष्ट्र आर्थिक आयोग (यूएनईसीई; यूरोपीय संघ के देशों और लगभग सभी सीआईएस देशों द्वारा अपनाए गए) द्वारा अनुमोदित तकनीकी विनियमन के सिद्धांतों से मौलिक रूप से भिन्न हैं; इस प्रकार, चल रहे तकनीकी सुधार नहीं होते हैं वास्तव में इस बात को ध्यान में रखें कि यूरोपीय देशों की हिस्सेदारी, रूस के व्यापार कारोबार का विशाल बहुमत सीआईएस से आता है;

यूरोपीय संघ, सीआईएस और यूरेसेक देशों के विपरीत, तकनीकी नियमों के दायरे में न केवल उत्पाद सुरक्षा सुनिश्चित करने के संदर्भ में, बल्कि व्यावसायिक स्वास्थ्य और सुरक्षा के संदर्भ में भी उत्पादन प्रक्रियाओं की सुरक्षा शामिल है, जिससे वर्तमान कानून में आमूलचूल परिवर्तन की आवश्यकता होती है। अन्य कानूनी क्षेत्र, साथ ही संघीय कानूनों द्वारा आवश्यकता से कहीं अधिक संख्या में नियमों का विकास और अपनाना (कुछ अनुमानों के अनुसार, 700 तक);

तकनीकी विनियमन के अंतर्राष्ट्रीय अभ्यास में, उत्पाद सुरक्षा मुद्दों को खतरे के प्रकार से हल किया जाता है, लेकिन रूस में तकनीकी नियमों के निर्माण के लिए एक उद्योग-व्यापी दृष्टिकोण लागू किया जा रहा है, जिससे प्रत्येक के समान नियमों में समान सुरक्षा आवश्यकताओं की बार-बार पुनरावृत्ति होती है। उद्योग प्रणाली;

यूरोपीय निर्देशों के विपरीत, जहां उत्पाद सुरक्षा के लिए केवल सामान्य आवश्यकताएं दी जाती हैं, और सभी विशिष्ट विशेषताएं इस निर्देश के अनुरूप मानकों में दी जाती हैं, रूसी संघ "अनपॅकिंग मानकों" की एक विधि का प्रस्ताव करता है, यानी, विशिष्ट मानदंडों का एक महत्वपूर्ण हिस्सा हटा दिया जाता है और मानकों से तकनीकी नियमों में स्थानांतरित कर दिया गया, जिससे भविष्य में नियमों के कई पुनर्लेखन और संघीय कानूनों द्वारा उन्हें अपनाने की आवश्यकता होगी, जब भी ये मानक नए उत्पादों या नई प्रौद्योगिकियों के उद्भव के साथ बदलते हैं..."

रूस के बिल्डर्स एसोसिएशन ने इस कानून में निहित और निर्माण से संबंधित प्रणालीगत त्रुटियों का मुद्दा बार-बार उठाया है।

उदाहरण के लिए, कानून में "इमारतों, संरचनाओं, संरचनाओं के सुरक्षित संचालन और आसन्न क्षेत्रों के सुरक्षित उपयोग पर" शीर्षक के साथ निर्माण में सामान्य तकनीकी नियम विकसित करने की आवश्यकता शामिल है, जिसका अर्थ है कि अनुसंधान, डिजाइन और के लिए सुरक्षा आवश्यकताएं निर्माण को सामान्य तकनीकी नियमों में शामिल नहीं किया जाएगा। यह दृष्टिकोण खतरनाक है, विशेष रूप से निर्माण के दौरान दुर्घटनाओं में हाल की वृद्धि की पृष्ठभूमि में, जिसमें अक्सर मानव हताहत भी होते हैं।

इसलिए, राज्य स्तर पर अंतिम निर्णयों की प्रतीक्षा किए बिना, रूसी बिल्डर्स एसोसिएशन की परिषद ने अपने सभी सदस्यों द्वारा 14 मौलिक एसएनआईपी के अनिवार्य अनुपालन पर निर्णय लिया। इन मानकों का उद्देश्य नागरिकों के जीवन और स्वास्थ्य, व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं की संपत्ति, राज्य और नगरपालिका संपत्ति, पर्यावरण संरक्षण, पर्यावरण मानकों के अनुपालन और उपभोक्ताओं को गुमराह करने वाले कार्यों की रोकथाम सुनिश्चित करना है।

ऐसी स्थितियों में जहां निर्माण में नियामक ढांचा पूरी तरह से सलाहकारी प्रकृति का है, एसीपी ने उन निर्माण मानकों का अनुपालन करने की जिम्मेदारी ली जो आज रूस में काम नहीं करते हैं, और एसीपी के सभी संस्थापकों और सदस्यों को उनका अनुपालन करने के लिए बाध्य किया।

ये निर्माण कोड और नियम, जब तक राज्य प्रासंगिक तकनीकी नियमों को नहीं अपनाता, एएसआर में शामिल सभी संगठनों के लिए अनिवार्य हो जाएंगे, और उन्हें किए गए कार्य के लिए आवश्यक जिम्मेदारी के साथ एकीकृत कानूनी ढांचे में निर्माण गतिविधियों को पूरा करने की अनुमति देंगे।

कई विशेषज्ञों द्वारा नोट की गई एक और विशेषता। निर्माण से संबंधित कानूनों के डेवलपर्स के बीच, इस क्षेत्र में व्यावहारिक अनुभव वाला कोई पेशेवर बिल्डर और आर्किटेक्ट नहीं है, इसलिए बड़ी संख्या में त्रुटियां हैं जिनके लिए तत्काल सुधार की आवश्यकता है।

6. बिल्डरों के लिए राष्ट्रीय परियोजना और कार्य।

कम से कम आवास समस्या की गंभीरता को कम करने के लिए बिल्डरों को आने वाले वर्षों में कौन से कार्य हल करने चाहिए?

आवास आवश्यकताओं को निम्नलिखित आंकड़ों द्वारा दर्शाया गया है:

देश की 60 प्रतिशत से अधिक आबादी अपनी जीवन स्थितियों में सुधार करना चाहेगी;

लगभग 50 लाख परिवार (लगभग 15 मिलियन लोग), जिनमें से अधिकांश कम आय वाले नागरिक हैं, अपार्टमेंट प्राप्त करने की कतार में हैं;

1014 हजार नागरिकों (सैनिकों और विकलांग लोगों सहित - 306 हजार लोग, अन्य श्रेणियों से संबंधित नागरिक - 708 हजार लोग) को रूसी संघ, संघीय कानून के अनुसार, आवास प्रदान करने के लिए राज्य के दायित्व हैं।

2005 में, 43.2 मिलियन वर्ग मीटर आवास चालू किए गए। (45-46 मिलियन वर्ग मीटर के नियोजित पूर्वानुमान के साथ)। इसी समय, विकास दर दोगुनी हो गई: यदि 2004 में, 2003 की तुलना में 13 प्रतिशत अधिक आवास चालू किए गए, तो 2005 में यह 2004 की तुलना में केवल 6.2 प्रतिशत अधिक था।

रूस में हाउसिंग कमीशनिंग की अधिकतम मात्रा 1987 में हासिल की गई और इसकी मात्रा 76 मिलियन वर्ग मीटर थी। मीटर, आवास निर्माण की मात्रा में तीव्र कमी 1992 में शुरू हुई और 1999 तक जारी रही; 2002 के बाद से, आवास कमीशनिंग की मात्रा में धीमी लेकिन स्थिर वृद्धि हुई है। 2006 का परिणाम 50.2 मिलियन वर्ग मीटर है।

कमीशन किए गए आवास की वर्तमान संरचना में, बड़े पैमाने पर (सघन) निर्माण का योगदान लगभग 60 प्रतिशत है, अर्थात। लगभग 27 मिलियन वर्ग मीटर। प्रति वर्ष, इसलिए, आवास निर्माण की मौजूदा मात्रा और दरें आवास के जीर्ण-शीर्ण और आपातकालीन स्टॉक (20-24 मिलियन वर्ग मीटर) में स्थानांतरण के कारण आवास स्टॉक के निपटान को थोड़ा ही कवर करती हैं।

क्षेत्रों में आवास का निर्माण अत्यंत असमान रूप से किया जा रहा है। इस प्रकार, रूसी संघ के 76 क्षेत्रों में (मॉस्को, सेंट पीटर्सबर्ग, मॉस्को, लेनिनग्राद, सेवरडलोव्स्क, समारा, अस्त्रखान क्षेत्रों, तातारस्तान और बश्कोर्तोस्तान गणराज्यों को छोड़कर) 14-16 मिलियन वर्ग मीटर से अधिक अर्थव्यवस्था नहीं है- श्रेणी आवास बनाये जा रहे हैं। मी. प्रति वर्ष. बड़े और छोटे शहरों के बीच विशेष रूप से मजबूत असमानता है।

वहीं, हाल के वर्षों में नवनिर्मित आवास की संरचना आराम की दृष्टि से बदल गई है।

यदि हम राष्ट्रीय आवास परियोजना की प्राथमिकताओं में से एक के रूप में आवास के आराम के बारे में बात करते हैं, तो इसके उपभोक्ता गुणों में सुधार को ध्यान में रखते हुए, इस दिशा में पहले से ही रुझान हैं: 1995 और 2004 में, निर्मित आवास की संख्या लगभग बराबर थी , लेकिन 2004 में, 125 हजार परिवारों को कम अपार्टमेंट मिले, जो बड़े अपार्टमेंट के निर्माण के कारण हुआ। 1995 और 2004 में, 41.0 मिलियन वर्ग मीटर का कमीशन किया गया था। अंतरिक्ष।

1995 में, अपार्टमेंट के कुल क्षेत्रफल का औसत आकार 68.2 वर्ग मीटर था।

2004 में, अपार्टमेंट के कुल क्षेत्रफल का औसत आकार 86.0 वर्ग मीटर था।

इस मामले में, बाजार ने तुरंत मांग का जवाब दिया, जबकि आबादी के बीच आराम की अवधारणाओं के प्रति एक नया दृष्टिकोण बनाया।

लेकिन वित्तीय पहुंच (उपलब्धता) की दृष्टि से आवास बाजार में बेहद प्रतिकूल स्थिति विकसित हो गई है।

संघीय लक्ष्य कार्यक्रम "आवास" में मूल्यांकन के लिए अपनाया गया सामर्थ्य गुणांक (एक अपार्टमेंट की औसत लागत का अनुपात, रूसी संघ में अपनाए गए सामाजिक मानकों के अनुसार गणना की गई - 18 वर्ग मीटर प्रति व्यक्ति, कुल आय के लिए) औसत परिवार), आबादी के विशाल बहुमत की बेहद कम आय के बावजूद, आवास सामर्थ्य में लगातार वृद्धि का संकेत देता है।

हालाँकि, आवास निर्माण की बेहद कम मात्रा और नागरिकों की अधिकतम और न्यूनतम आय के बीच एक बड़े अंतर की स्थितियों में, यह पैरामीटर मामलों की वास्तविक स्थिति को प्रतिबिंबित नहीं करता है और "अस्पताल में औसत तापमान" की अधिक याद दिलाता है।

दरअसल, 2005 में निर्मित आवास (43.2 मिलियन वर्ग मीटर), सामाजिक मानदंडों के संदर्भ में, लगभग 750 हजार परिवारों को संतुष्ट करने में सक्षम था (औसत रूसी परिवार 3.2 लोग हैं), और रोसस्टैट के अनुसार, आय वाले परिवारों की संख्या कम से कम 4 मिलियन (रूसी परिवारों की कुल संख्या का 9-10 प्रतिशत) अपनी आवास समस्या को स्वयं हल करने के लिए पर्याप्त हैं (बंधक ऋण की सहायता से आवास खरीदने सहित)।

आवास और सांप्रदायिक सेवाओं की कीमतों में गंभीर वृद्धि और पारिवारिक बजट में उपयोगिता बिलों की महत्वपूर्ण हिस्सेदारी के कारण, आवास सामर्थ्य कारक में न केवल एक अपार्टमेंट खरीदने की लागत, बल्कि इसके बाद के संचालन भी शामिल होने चाहिए।

वैसे, कुछ मामलों में, आवास सामर्थ्य को वित्तीय बाजार और रियल एस्टेट बाजार के बीच एक प्रकार के कनेक्टिंग कारक के रूप में समझा जाता है। फिर इसका आकलन रियल एस्टेट की कीमतों के जरिए किया जा सकता है. हमारे मामले में, प्राथमिक और द्वितीयक दोनों बाजारों में कीमतों में निरंतर वृद्धि आवास की असंतुष्ट प्रभावी मांग को इंगित करती है।

आवासीय अचल संपत्ति मूल्य सूचकांक के अनुमान से पता चलता है कि उपभोक्ता बाजार के आवास खंड में मुद्रास्फीति अर्थव्यवस्था के अन्य क्षेत्रों में राष्ट्रीय औसत मुद्रास्फीति दर से 2 गुना अधिक है।

आवास की कीमतों में अनियंत्रित वृद्धि के लिए प्राकृतिक आर्थिक सीमाएं ऐसी स्थितियाँ हैं जिनके तहत आपूर्ति में वृद्धि, आवास बाजार में मांग को पीछे छोड़ते हुए, टर्नओवर के साथ काम करना लाभदायक बनाती है। अन्यथा, कम लागत वाले आवास बाजार से बाहर होते रहेंगे।

2006 में देश भर में आवास की कीमतों में औसतन लगभग 50 प्रतिशत की वृद्धि हुई। केवल 2006 की तीसरी तिमाही में मूल्य वृद्धि दर में गिरावट आई, उदाहरण के लिए, मॉस्को में कुल क्षेत्रफल के प्रति वर्ग मीटर 100 हजार रूबल से अधिक हो गया (रोसस्टैट के अनुसार, 2006 की पहली तिमाही में रहने की लागत लगभग 2,690 रूबल थी, और अगस्त 2006 में रूसी संघ में प्रति व्यक्ति नकद आय 10,066 रूबल थी)।

हालाँकि, आय के आधार पर विभिन्न जनसंख्या समूहों का अनुपात ऐसा है कि बाजार अब संभावित रूप से मात्रा की पांच गुना आपूर्ति को अवशोषित करने में सक्षम है और इसलिए मूल्य वृद्धि की दर का सामना कर सकता है जो पूरी पिछली अवधि के दौरान नहीं देखी गई थी।

निर्माण की गति पर आवास की कीमतों में वृद्धि की प्रत्यक्ष निर्भरता साइबेरियाई संघीय जिले के उदाहरण में देखी जा सकती है, जहां आवास कमीशनिंग की वृद्धि दर उच्चतम (15 प्रतिशत तक) थी, और कीमतों में सबसे कम वृद्धि हुई (द्वारा) 15-20 प्रतिशत)।

इसके अलावा, विश्लेषकों और समाजशास्त्रीय सर्वेक्षणों के अनुसार, कीमतों में वृद्धि कई और कारणों से है:

किफायती आवास बाजार बनाने के उद्देश्य से 2004 में कानूनों के एक पैकेज का सक्रिय प्रचार किया गया, जिसने नागरिकों को आश्वस्त किया कि कीमतें जल्द ही घट जाएंगी। इस संबंध में दबी हुई मांग उठी, जो 2005 में साकार होने लगी। 2004 की गर्मियों में बैंकिंग क्षेत्र में जो घबराहट पैदा हुई (यह कारक विशेष रूप से मॉस्को में स्पष्ट था) ने भी इस प्रवृत्ति को तेज करने में एक निश्चित भूमिका निभाई;

31 दिसंबर, 2004 नंबर 214-एफजेड के संघीय कानून के 1 अप्रैल, 2005 को लागू होने पर "अपार्टमेंट इमारतों और अन्य अचल संपत्ति के साझा निर्माण में भागीदारी और रूसी संघ के कुछ विधायी कृत्यों में संशोधन पर" (इसके बाद संदर्भित) साझा निर्माण पर कानून के रूप में) ने निर्माणाधीन आवास की आपूर्ति को नकारात्मक रूप से प्रभावित किया (विभिन्न स्रोतों के अनुसार, कमी 20-30 प्रतिशत थी)। डेवलपर्स ने आवासीय विकास के लिए नई साइटें विकसित करने से परहेज करना शुरू कर दिया। जब इस कानून के लागू होने से पहले विकसित साइटों पर बने आवास की बिक्री पूरी हो जाएगी तो यह कारक अधिक ताकत के साथ प्रकट होना शुरू हो जाएगा;

रूसी संघ के टाउन प्लानिंग कोड की शुरूआत और भूमि संपत्ति के "पुनर्वितरण" की शुरुआत - आवास निर्माण के उद्देश्य के लिए भूमि आवंटन के अनुसार। यहां एक उल्लेखनीय उदाहरण चेल्याबिंस्क है, जहां 2005 में प्रति वर्ग मीटर कीमत दोगुनी से भी अधिक हो गई;

प्रभावी मांग में वृद्धि के माध्यम से आवास की कीमतों में वृद्धि पर बंधक ऋण का एक निश्चित प्रभाव।

अपेक्षाकृत विकसित आवास बंधक ऋण प्रणाली वाले क्षेत्रों में, मूल्य गतिशीलता के साथ सहसंबंध देखा जा सकता है। बश्कोर्तोस्तान, चुवाशिया, ऑरेनबर्ग और समारा क्षेत्रों में द्वितीयक आवास बाजार में कीमतों में वृद्धि (और अब तक, बंधक का उपयोग करके लगभग 90 प्रतिशत खरीद और बिक्री लेनदेन द्वितीयक बाजार पर हैं) कीमतों में वृद्धि की तुलना में तेज है। निर्माणाधीन आवास का बाजार अप्रत्यक्ष रूप से कीमतों में समग्र वृद्धि को प्रभावित करता है।

निर्माण में मूल्य निर्धारण की समस्या को देखने का एक और तरीका है। उदाहरण के लिए, रूस के बिल्डर्स एसोसिएशन के निर्माण और विशेषज्ञ विश्लेषणात्मक कार्य में मूल्य निर्धारण विभाग के निदेशक पावेल गोरीच्किन का मानना ​​​​है कि संघीय और स्थानीय दोनों सरकारी निकाय दोषी हैं, जिन्होंने भूमि उपलब्ध कराने की मौजूदा प्रणाली को नष्ट कर दिया है। भूखंडों और निर्माण में साझा भागीदारी के बदले अप्रभावी और निष्क्रिय योजना की पेशकश की गई। साथ ही, निर्माण कंपनियां, यहां तक ​​कि बढ़ती कीमतों के कारण अस्थायी रूप से बढ़ा हुआ मुनाफा प्राप्त कर रही हैं, उन्हें नागरिकों की तरह, "प्रकट संकट का शिकार" माना जाना चाहिए, क्योंकि कंपनी के सबसे दूरदर्शी नेताओं का सीधे तौर पर कहना है कि वे इससे डरते हैं। भविष्य में बाजार में अपरिहार्य गिरावट आएगी और समझ नहीं आएगा कि भारी मांग से कमाए गए पैसे को कहां निवेश किया जाए। कई शहरों में ज़मीन तक मुफ्त पहुंच नहीं है जहां कोई पैसा निवेश कर सके और जहां निर्माण शुरू किया जा सके।

इसके अलावा, हाउसिंग मॉर्गेज लेंडिंग एजेंसी (2005 में 4 बिलियन रूबल से 2006 में 14 बिलियन रूबल तक) से उधार लेने के लिए रूसी संघ को गारंटी के प्रावधान के माध्यम से बैंक बंधक के लिए बजटीय समर्थन में व्यापक रूप से प्रचारित वृद्धि मुद्रास्फीति संबंधी उम्मीदें पैदा करती है। विकसित बाजारों के लिए, वित्तीय इंजेक्शन की इतनी मात्रा ध्यान देने योग्य नहीं होगी, लेकिन रूस में बंधक बाजार अभी अपने पैरों पर खड़ा हो रहा है।

स्थिति इस तथ्य से बढ़ गई है कि महत्वपूर्ण मात्रा में बंधक ऋण के बिना भी, आवास बाजार में आपूर्ति और मांग का संतुलन गड़बड़ा गया है।

क्षेत्रीय बंधक ऑपरेटरों से मिली जानकारी के अनुसार, रूसी संघ के कई क्षेत्रों में एक निर्मित अपार्टमेंट खोजने की तुलना में बंधक ऋण प्राप्त करना आसान है। इसके अलावा, संघीय लक्ष्य कार्यक्रम "आवास" के नए संस्करण में, आवास बाजार में आपूर्ति को प्रोत्साहित करने के लिए प्रदान की गई धनराशि (मुख्य रूप से राज्य गारंटी) 2 साल से पहले नई इमारतों के रूप में नियोजित रिटर्न लाना शुरू कर देगी। , और फिर भी रोसस्ट्रोई द्वारा नियोजित समय-सीमा का कड़ाई से पालन करना।

7. परियोजना का सामाजिक महत्व.

प्राथमिकता वाली राष्ट्रीय परियोजना "रूसी नागरिकों के लिए किफायती और आरामदायक आवास" राजनीतिक और आर्थिक दृष्टि से इतनी महत्वपूर्ण क्यों है? अपने सामाजिक-आर्थिक विकास के वर्तमान चरण में परियोजना के प्रबंधन और कार्यान्वयन में राज्य की भूमिका और स्थान क्या है ?

अधिकांश रूसी नागरिक जीवन की अन्य प्राथमिकताओं में रहने की स्थिति में सुधार को पहले स्थान पर रखते हैं। नतीजतन, समाज में सामाजिक तनाव और राजनीतिक तापमान का स्तर काफी हद तक नागरिकों की आवास की जरूरतों को पूरा करने की संभावना पर निर्भर करता है।

इसलिए, किफायती और आरामदायक आवास स्वास्थ्य, शिक्षा और कृषि के क्षेत्र में प्राथमिकता वाली राष्ट्रीय परियोजनाओं के लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए भौतिक आधार का सबसे महत्वपूर्ण घटक है।

पब्लिक ओपिनियन फाउंडेशन के सर्वेक्षणों से यह पता चलता है कि शायद यह आवास क्षेत्र में मामलों की स्थिति के प्रति जनसंख्या का उच्च स्तर का असंतोष था जिसने राष्ट्रीय परियोजना "किफायती आवास" में काफी महत्वपूर्ण रुचि को पूर्व निर्धारित किया।

लगभग दो तिहाई रूसी (61 प्रतिशत) इस परियोजना के बारे में पहले से ही जानते हैं या कुछ सुन चुके हैं, लगभग एक तिहाई (36 प्रतिशत) ने अभी तक इसके बारे में नहीं सुना है। "किफायती आवास" परियोजना के बारे में जागरूकता का स्तर "स्वास्थ्य" (48 प्रतिशत) और "शिक्षा" (39 प्रतिशत) परियोजनाओं के संबंधित आंकड़े से काफी अधिक है।

"किफायती आवास" परियोजना के सभी क्षेत्रों में से, स्पष्ट रूप से दो सबसे अधिक रुचि वाले हैं - "घर खरीदते समय युवा परिवारों को वित्तीय सहायता" और "बंधक ऋण की मात्रा में वृद्धि।" क्रमशः 39 प्रतिशत और 37 प्रतिशत उत्तरदाताओं ने इन परियोजना क्षेत्रों के बारे में सुना है।

राष्ट्रीय परियोजना "किफायती आवास" से संबंधित रूसियों की अपेक्षाओं को सावधानीपूर्वक आशावादी कहा जा सकता है। 40 प्रतिशत उत्तरदाताओं का मानना ​​​​है कि इस परियोजना के कार्यान्वयन से आबादी को आवास के प्रावधान के साथ स्थिति में सुधार होगा, 33 प्रतिशत उत्तरदाताओं का विपरीत दृष्टिकोण है - राष्ट्रीय परियोजना से स्थिति में सुधार नहीं होगा (27 प्रतिशत को यह मुश्किल लगा) इस प्रश्न का उत्तर दो)। वहीं, 16 प्रतिशत उत्तरदाताओं को महत्वपूर्ण सुधार की उम्मीद है, और 24 प्रतिशत का मानना ​​है कि वे महत्वहीन होंगे।

यह महत्वपूर्ण है कि राष्ट्रीय परियोजना के कार्यान्वयन से आवास क्षेत्र में सकारात्मक बदलाव की अपेक्षा अक्सर उन लोगों द्वारा की जाती है जो मानते हैं कि आज यहां स्थिति "अच्छी" या "संतोषजनक" है। साथ ही, जो उत्तरदाता आवास की स्थिति का नकारात्मक मूल्यांकन करते हैं, वे अक्सर किसी सुधार की उम्मीद नहीं करते हैं।

ये संकेतक परियोजना के सामाजिक महत्व को दर्शाते हैं।

आवास की समस्या को हल करने के लिए न केवल बजटीय और निजी दोनों तरह के विशाल वित्तीय संसाधनों के निवेश की आवश्यकता है, बल्कि सरकार की सभी शाखाओं, वित्तीय और निर्माण व्यवसाय समुदाय के संयुक्त प्रयासों की भी आवश्यकता है।

इस तरह का सहयोग, आवास निर्माण की प्रत्यक्ष समस्या को हल करने के अलावा, अर्थव्यवस्था के अन्य क्षेत्रों के विकास को गति देगा, क्योंकि निर्माण उद्योग, एक प्रणाली-निर्माण उद्योग होने के नाते, सीधे धातु विज्ञान, ऊर्जा, मैकेनिकल इंजीनियरिंग के विकास को प्रभावित करता है। , परिवहन और अन्य उद्योग।

आवास क्षेत्र में जो समस्याएं जमा हो गई हैं वे इतनी विकट हैं कि वे देश के सामाजिक-आर्थिक विकास पर ब्रेक बन गई हैं, उत्पादन क्षमता और श्रम संसाधनों के तर्कसंगत आवंटन को नकारात्मक रूप से प्रभावित कर रही हैं, जनसांख्यिकीय पर प्रत्यक्ष नकारात्मक प्रभाव का उल्लेख नहीं किया जा रहा है। परिस्थिति।

हमारे राज्य के विकास के सभी चरणों में, सोवियत सत्ता के पहले वर्षों से शुरू होकर, आवास मुद्दे को हल करने के लिए उपाय किए गए।

शुरुआत में, यह ज़ब्ती की प्रकृति में अधिक था और तथाकथित "घनत्व" और अपार्टमेंट - कम्यून्स के निर्माण के माध्यम से किया गया था। उस काल के सांप्रदायिक अपार्टमेंट संस्थान के गठन का सबसे महत्वपूर्ण साहित्यिक उदाहरण मिखाइल बुल्गाकोव का काम "द हार्ट ऑफ़ ए डॉग" है।

हालाँकि, "सांप्रदायिक अपार्टमेंट", जिसने एक समय में आबादी के एक हिस्से को दूसरे की कीमत पर आवास प्रदान करने की तत्काल समस्या को हल कर दिया था, दशकों के बाद समस्याओं की एक उलझन में बदल गया, जिसे शहरों की बहाली के समानांतर हल करना पड़ा। युद्ध से नष्ट हो गये.

आवास समस्या को हल करने का एकमात्र सफल प्रयास एन.एस. ख्रुश्चेव द्वारा शुरू किए गए बड़े पैमाने पर आवास निर्माण कार्यक्रम माना जा सकता है, हालांकि इसने सभी समस्याओं का समाधान नहीं किया (सांप्रदायिक अपार्टमेंट आज भी मौजूद हैं), लेकिन आवास के क्षेत्र में गुणात्मक सफलता प्रदान की निर्माण।

60 के दशक में, आवास निर्माण विशेष रूप से सरकारी ठेकेदारों द्वारा बजटीय निधि की कीमत पर प्रशासनिक-कमांड प्रणाली के ढांचे के भीतर किया जाता था।

प्राथमिकता वाली राष्ट्रीय परियोजना "रूस के नागरिकों के लिए किफायती और आरामदायक आवास" साठ के दशक के आवास कार्यक्रम के पैमाने या निर्धारित कार्यों की जटिलता और जटिलता के संदर्भ में तुलनीय नहीं है।

70 प्रतिशत से अधिक आवास स्टॉक राज्य का नहीं, बल्कि नागरिकों का है; लगभग सभी निर्माण संगठन और उद्योग निजी हैं, इसलिए राज्य सीधे निर्माण प्रक्रिया का प्रबंधन नहीं कर सकता, जैसा कि पहले था।

आज, राज्य और जनसंख्या के बीच संबंध कानून और बाजार तंत्र पर आधारित है जो लक्षित बजट सब्सिडी, सरकारी गारंटी और ऋण के रूप में सरकारी समर्थन के साथ निजी निवेश (सार्वजनिक धन सहित) को जोड़ते हैं।

परियोजना की सफलता काफी हद तक निजी निवेशकों, डेवलपर्स और ठेकेदारों की गतिविधियों से निर्धारित होती है।

इस संबंध में, इसके प्रभावी कार्यान्वयन के लिए एक आवश्यक शर्त प्रत्यक्ष निष्पादक द्वारा योजनाओं का समर्थन है - रूसी निर्माण व्यवसाय, अपने स्वयं के ट्रेड यूनियनों और स्व-नियमन के सिद्धांतों पर काम करने वाले संघों में एकजुट।

कई वर्षों के अभ्यास ने हमें आश्वस्त किया है कि निर्माण उद्योग का एकाधिकारवादी राज्य विनियमन (लाइसेंसिंग, वास्तुशिल्प और निर्माण पर्यवेक्षण, तकनीकी विनियमन इत्यादि) आवश्यक दक्षता प्रदान नहीं कर सकता है, जैसा कि आवास निर्माण की गुणवत्ता में गिरावट, बढ़ती घटनाओं से प्रमाणित है दुर्घटनाओं और सार्वजनिक भवनों के विनाश की।

हमें राज्य, निवेशकों और बिल्डरों के बीच साझेदारी की आवश्यकता है - जो स्थापित मात्रा और समय सीमा में राष्ट्रीय परियोजना के लक्ष्यों को प्राप्त करने का एकमात्र तरीका है।

8. निर्माण उद्योग में स्व-नियमन।

2003 के प्रशासनिक सुधार, रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा शुरू किए गए, ने स्व-नियामक प्रणाली के विकास के संयोजन में, अत्यधिक राज्य विनियमन की समाप्ति सहित, व्यावसायिक संस्थाओं की आर्थिक गतिविधियों में राज्य के हस्तक्षेप की सीमा को सटीक रूप से मान लिया। अर्थशास्त्र के क्षेत्र में संगठन।

यदि पहला कार्य कम समय में पूरा हो गया, तो स्व-नियामक संगठनों की प्रणाली का विकास धीमा हो गया है, क्योंकि स्व-नियामक संगठनों पर संघीय कानून अभी तक नहीं अपनाया गया है।

स्व-नियमन की ओर क्रमिक परिवर्तन में सामूहिक दायित्व, डेवलपर्स और ठेकेदारों के लिए अनिवार्य दायित्व बीमा के लिए विशेष तंत्र का विकास और निर्माण शामिल है।

स्व-नियमन का क्या लाभ है?

एक नियम के रूप में, स्व-नियामक मानदंड राज्य द्वारा स्थापित मानदंडों की तुलना में अधिक लचीले होते हैं और बदलती परिस्थितियों के अनुकूल होने में आसान होते हैं।

एक स्व-नियामक संगठन (बाद में एसआरओ के रूप में संदर्भित) के सदस्यों के पास सरकारी निकायों की नीतियों की तुलना में इसकी नीतियों को प्रभावित करने के लिए अधिक कानूनी अवसर होते हैं, जिसमें स्व-नियामक संगठनों के शासी निकायों का चुनाव भी शामिल है।

एसआरओ सदस्यों की गतिविधियों पर उनके स्वयं के नियंत्रण निकायों द्वारा नियंत्रण एसआरओ सदस्यों को आंतरिक प्रशासनिक और आर्थिक प्रतिबंधों को प्रभावित करने और लागू करने में अधिक प्रभावी साबित होता है, जो राज्य द्वारा लागू प्रतिबंधों की तुलना में बाजार सहभागियों के बीच कम अस्वीकृति का कारण बनता है।

एसआरओ में गठित वस्तुओं/सेवाओं के उपभोक्ताओं और उत्पादकों के बीच विवादों के पूर्व-परीक्षण समाधान के तंत्र आमतौर पर पार्टियों के लिए सस्ते होते हैं और अदालती कार्यवाही की तुलना में कम समय लेते हैं। मानक न्यायिक प्रक्रियाओं की तुलना में विवाद समाधान प्रक्रियाएं गतिविधि के एक विशिष्ट क्षेत्र की स्थितियों और बाजार सहभागियों के बीच संबंधों की विशेषताओं के लिए बेहतर रूप से अनुकूलित होती हैं।

स्व-नियामक संगठनों के निर्माण से व्यवसाय के प्रति समाज के दृष्टिकोण पर सकारात्मक प्रभाव पड़ सकता है, जिसमें व्यवसाय के खुलेपन और उसके सामाजिक अभिविन्यास को बढ़ाना भी शामिल है।

इसकी प्रकृति में निहित स्व-नियमन के नुकसानों का उल्लेख करना असंभव नहीं है:

एसआरओ के सदस्यों पर लगाई गई आवश्यकताएं, एक नियम के रूप में, काफी गंभीर हैं और बाजार के बाहरी लोगों पर लागू नहीं हो सकती हैं (एसआरओ में अनिवार्य सदस्यता के माध्यम से विशेष विनियमन के अपवाद के साथ);

उद्योग में प्रवेश के लिए अतिरिक्त बाधाओं का निर्माण (उच्च सदस्यता शुल्क, पेशेवर या नागरिक देयता बीमा का एक निश्चित स्तर, मुआवजा निधि में उच्च स्तर का योगदान, आदि) एसआरओ सदस्यों की वस्तुओं/सेवाओं की कीमतों में वृद्धि का कारण बन सकता है;

एक निश्चित क्षेत्र के विनियमन और स्थापित मानकों और नियमों के अनुपालन के नियंत्रण को स्वतंत्र रूप से सुनिश्चित करने के लिए व्यवसाय या पेशेवर संघों की क्षमता में समाज की ओर से अविश्वास;

अपने स्वयं के सदस्यों और समग्र रूप से व्यवसाय के हितों की रक्षा करने के कार्य और पूरे समाज के हितों में कार्य करने की आवश्यकता के बीच विरोधाभास का संभावित उद्भव।

यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि व्यवहार में, कुछ फायदे अप्राप्त रह सकते हैं, जैसे एसआरओ के ढांचे के भीतर विशेष प्रक्रियाओं और तंत्रों को विकसित करके कई नुकसानों को दूर किया जा सकता है। यह मुख्य रूप से स्व-नियमन के समर्थकों और विरोधियों के बीच विवादों को जन्म देता है।

फिर भी, स्व-नियमन के लाभ, जिसका विश्व अभ्यास में कई दिनों से उपयोग किया जा रहा है, स्पष्ट हैं:

सरकारी एजेंसियों से स्व-नियामक संगठनों की स्वतंत्रता, उनके स्वयं के निकायों और नियंत्रण तंत्र की उपस्थिति;

स्व-नियमन प्रक्रियाओं, उपभोक्ता अभिविन्यास, सामाजिक अभिविन्यास की पारदर्शिता;

उन्नत निवेश मानकों के आधार पर स्व-नियामक प्रक्रियाओं के लिए स्वतंत्र और स्थिर वित्तीय सहायता;

संगठनों की मान्यता और प्रमाणन, कर्मियों के प्रमाणन और प्रमाणन के साथ-साथ कई अन्य लोगों की क्षमता बढ़ाना जो बाजार और व्यवसाय के गतिशील विकास में योगदान करते हैं।

इस कानून को जल्द से जल्द अपनाना आवश्यक है, साथ ही निर्माण बाजार में गतिविधियों को विनियमित करने वाले अन्य नियामक कानूनी कृत्यों में उचित परिवर्तन और परिवर्धन करना आवश्यक है।

इस संबंध में, एसीपी के सभी सदस्यों के लिए अनिवार्य भवन मानकों को अपनाना मॉस्को निर्माण परिसर में स्व-नियमन शुरू करने के लिए एक प्रयोग के कार्यान्वयन में पहला कदम है, जो रूसी बिल्डर्स एसोसिएशन द्वारा किया जा रहा है।

ऐसा प्रयोग व्यवहार में स्व-नियामक संगठनों पर एक कानून अपनाने की व्यवहार्यता की पुष्टि कर सकता है और कानून के लागू होने से पहले ही कानून की अवधारणा में प्रस्तावित मानदंडों के व्यवहार में कार्यान्वयन के संदर्भ में संकेतक बन सकता है।

इसके अलावा, स्व-नियमन के सिद्धांतों में परिवर्तन की तैयारी में, एएसआर के कानूनी विभाग (विभाग निदेशक ए.एस. समोइलोव) ने संपत्ति पर राज्य ड्यूमा समिति के साथ मिलकर एक मसौदा संघीय कानून "टाउन प्लानिंग में संशोधन पर" तैयार किया। रूसी संघ का कोड" (इंजीनियरिंग सर्वेक्षण, वास्तुशिल्प और निर्माण डिजाइन और पूंजी निर्माण परियोजनाओं के निर्माण में गतिविधियों के स्व-नियमन के संदर्भ में), और एएसआर के स्व-नियमन में संक्रमण सुनिश्चित करने के लिए दस्तावेज विकसित किए गए हैं:

रूसी बिल्डर्स एसोसिएशन के चार्टर का नया संस्करण;

रूस के बिल्डर्स एसोसिएशन के सदस्यों की आम बैठक (कांग्रेस) पर विनियम;

रूस के बिल्डर्स एसोसिएशन के सदस्यों की आम बैठक (कांग्रेस) की बैठकें आयोजित करने के नियम;

रूसी बिल्डर्स एसोसिएशन की परिषद पर विनियम;

रूसी बिल्डर्स एसोसिएशन के लेखापरीक्षा आयोग पर विनियम;

रूसी बिल्डर्स एसोसिएशन के नियमों और मानकों पर समिति पर विनियम;

रूस के बिल्डर्स एसोसिएशन की नियंत्रण समिति पर विनियम;

रूसी बिल्डर्स एसोसिएशन की अनुशासनात्मक समिति पर विनियम।

जैसा कि हम देख सकते हैं, रूसी बिल्डर्स एसोसिएशन ने नियामक दस्तावेजों का पहले से ध्यान रखा।

दुर्भाग्य से, प्रशासनिक सुधार के दौरान, दूसरों के बीच, आवास नीति पर सरकारी आयोग को समाप्त कर दिया गया था, जिसकी अनुपस्थिति (रूसी संघ के राष्ट्रपति के तहत परिषद के गठन से पहले) ने राष्ट्रीय आवास के विकास पर नकारात्मक प्रभाव डाला था। परियोजना, "थिंक टैंक" के बाद से जो संघीय और क्षेत्रीय सरकारी निकायों, साथ ही सार्वजनिक और वैज्ञानिक संगठनों के प्रतिनिधियों को एकजुट करती है।

उसी समय, रूस की राज्य निर्माण समिति को समाप्त कर दिया गया।

इसके तंत्र की कमी, जिसने निर्माण, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं और आवास नीति में प्रक्रियाओं के विनियमन और प्रबंधन को सुनिश्चित किया, जिससे सबसे अधिक पेशेवर कर्मियों का नुकसान हुआ, जो काम की स्थिरता और गुणवत्ता में निरंतरता को प्रभावित नहीं कर सका। आवास एवं निर्माण नीति का गठन।

संदर्भ के लिए:परिसमापन के समय रूस के गोस्ट्रोय की संख्या 460 कर्मचारी इकाइयाँ थीं। निर्माण और आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के लिए संघीय एजेंसी के सदस्यों की अधिकतम संख्या, जो सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करने, राज्य संपत्ति के प्रबंधन और निर्माण और आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के क्षेत्र में कानून प्रवर्तन कार्यों को पूरा करती है, 183 इकाइयों पर निर्धारित है . तुलना के लिए: सबसे अधिक बाजार-उन्मुख देश, जो कि संयुक्त राज्य अमेरिका है, में आवास और शहरी विकास मंत्रालय है, जिसकी संख्या, क्षेत्रीय प्रभागों के साथ, 12.5 हजार कर्मचारी हैं; जर्मनी में, एक समान विशेष मंत्रालय है 3.5 हजार कर्मचारी।

यह विकास और गोद लेने की प्रगति से प्रमाणित है:

किफायती आवास बाजार बनाने के उद्देश्य से कानूनों का एक पैकेज, जिसकी गुणवत्ता पर न केवल आवास निर्माण बाजार में पेशेवर प्रतिभागियों से, बल्कि वकीलों से भी बड़ी संख्या में शिकायतें हैं। विधायी गलत अनुमानों के नकारात्मक सामाजिक-आर्थिक परिणाम पहले ही सामने आने लगे हैं और अगर हमने तुरंत कानून को अंतिम रूप देना शुरू नहीं किया तो स्थिति और खराब हो जाएगी (उल्लेखनीय उदाहरण रूसी संघ के टाउन प्लानिंग और हाउसिंग कोड, साझा-इक्विटी पर कानून हैं) निर्माण और कई अन्य);

अपनाए गए संघीय कानूनों के प्रावधानों को लागू करने के लिए आवश्यक नियामक कानूनी कार्य। इनमें से आधे से अधिक दस्तावेज़ समय पर तैयार नहीं किए गए, जिसके परिणामस्वरूप कानून वास्तव में काम नहीं करते हैं;

2002-2010 के लिए संघीय लक्ष्य कार्यक्रम "आवास" का नया संस्करण, जिसके विकास में नए वित्तीय वर्ष 2006 की शुरुआत तक देरी हुई, जिसके परिणामस्वरूप क्षेत्रों को यह बहुत देर से प्राप्त हुआ, बिना समय आरक्षित किए समय पर तैयारी के लिए;

संघीय लक्ष्य कार्यक्रम "आवास" द्वारा प्रदान किए गए उपायों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने वाले नियामक कानूनी कार्य। परिणामस्वरूप, 14 नवंबर 2005 संख्या 1926-आर के रूसी संघ की सरकार के आदेश द्वारा अनुमोदित अनुसूची द्वारा स्थापित समय सीमा में देरी हो रही है।

5 जुलाई, 2006 को आयोजित रूस के क्षेत्रीय विकास मंत्रालय के बोर्ड में, जिसने "प्राथमिकता वाली राष्ट्रीय परियोजना" रूसी नागरिकों के लिए किफायती और आरामदायक आवास "और संघीय लक्ष्य कार्यक्रम" आवास "के व्यावहारिक कार्यान्वयन पर" मुद्दे पर विचार किया। 2002-2010 के लिए, "यह घोषणा की गई थी कि क्षेत्रीय विकास मंत्री के आदेश द्वारा जनवरी 2006 में अनुमोदित कार्यक्रम कार्यान्वयन कार्यक्रम को कई स्थितियों में बाधित किया गया था और उनके कार्यान्वयन को तीसरी तिमाही तक के लिए स्थगित कर दिया गया था।

इसके अलावा, रोसस्ट्रॉय के प्रमुख एस.आई. क्रुग्लिक के अनुसार, 2006 के लिए राज्य आवास प्रमाणपत्र जारी करने और वितरण की अनुसूची के अनुसार, इस वर्ष जून के अंत में, प्रमाणपत्र प्रपत्र जारी किए गए और क्षेत्रों और संघीय कार्यकारिणी को भेजे गए। उपप्रोग्राम में भाग लेने वाले नागरिकों को जारी करने के लिए प्राधिकारी। हालाँकि, बैठक के समय, रूस के क्षेत्रीय विकास मंत्रालय ने 1 वर्ग मीटर का औसत बाजार मूल्य निर्धारित नहीं किया था। 2006 की तीसरी तिमाही के लिए रूसी संघ के घटक इकाई द्वारा कुल आवास क्षेत्र का मी और 1 वर्ग मीटर की मानक लागत। 2006 की दूसरी छमाही के लिए रूसी संघ में कुल आवास क्षेत्र का मी। साथ ही, प्रमाणपत्रों की वैधता कार्यकारी अधिकारियों द्वारा प्रमाणपत्र प्रपत्र प्राप्त होने के क्षण से 2 महीने की अवधि तक सीमित है।

इस प्रकार, सुधार से सकारात्मक प्रभाव की कमी और नागरिकों की जरूरतों के प्रति मंत्रिस्तरीय अधिकारियों की पूर्ण उदासीनता है, जिनके लिए ये प्रमाण पत्र आवास समस्या को हल करने की आखिरी उम्मीद हैं।

रूसी संघ की सरकार द्वारा उठाए गए उपायों के बावजूद, कभी-कभी ऐसा लगता है कि राष्ट्रीय आवास परियोजना के संगठन और प्रबंधन में राज्य अधिकारियों की जगह और भूमिका, साथ ही प्रक्रियाओं को प्रोत्साहित करने में राज्य की भागीदारी के रूप और डिग्री आवास निर्माण का गतिशील विकास, पूरी तरह से निर्धारित नहीं किया गया है।

विभिन्न स्तरों पर अधिकारियों द्वारा राज्य आवास नीति के व्यावहारिक कार्यान्वयन में, अपनी निष्क्रियता को उचित ठहराने के लिए, आवास क्षेत्र को आवंटित बजटीय और अतिरिक्त-बजटीय संसाधनों की अपर्याप्तता हमेशा पहले स्थान पर रही है।

इस वायरस को राष्ट्रीय परियोजना को संक्रमित करने से रोकने के लिए, आवास वित्तपोषण मुद्दों को सार्वजनिक-निजी भागीदारी के स्तर पर स्थानांतरित करना आवश्यक है।

विश्लेषण से पता चलता है कि आवास क्षेत्र में निवेश और उधार संसाधनों की तीव्र कमी का मुख्य कारण बाजार संबंधों में राज्य का अप्रभावी हस्तक्षेप (या अप्रभावी गैर-हस्तक्षेप) है।

हमने अभी तक प्रशासनिक-कमांड प्रणाली से विकसित बाजार अर्थव्यवस्था में संक्रमण के चरण को पूरी तरह से पार नहीं किया है, इसलिए, कई नागरिकों, विशेष रूप से पुरानी पीढ़ी के पास अभी भी बड़ी परियोजनाओं को लागू करने की सफलताओं की ताजा यादें हैं जो यूएसएसआर में हल की गई थीं। रणनीतिक रूप से महत्वपूर्ण सामाजिक-आर्थिक क्षेत्रों (परमाणु कार्यक्रम, अंतरिक्ष, कुंवारी भूमि, आवास निर्माण, बीएएम और अन्य) के लिए प्रयासों की एकाग्रता और राज्य के वित्तीय संसाधनों को जुटाना।

इसलिए कुछ सरकारी अधिकारियों की स्वाभाविक इच्छा बाजार में सक्रिय रूप से हस्तक्षेप करने की है ताकि चीजों को "सही दिशा" में कमांडिंग तरीके से निर्देशित किया जा सके।

बढ़ी हुई हाउसिंग कमीशन दरों को सुनिश्चित करने के लिए संघीय केंद्र की ओर से क्षेत्रीय अधिकारियों पर अभी भी प्रशासनिक दबाव है। राष्ट्रीय परियोजना की "सेटिंग्स" के अनुसार योजनाओं के कार्यान्वयन के बारे में शीर्ष को रिपोर्ट करने का प्रलोभन अभी भी बहुत अच्छा है। यह अनायास ही हमें हाल के अतीत में ले जाता है, जब अपेक्षित परिणामों के लिए संख्याओं के लगभग अगोचर समायोजन ने समाज को "शांत" कर दिया था।

पिछले 2006 के नतीजों ने आवास कमीशनिंग की प्राप्त मात्रा के संबंध में विभिन्न रैंकों के प्रबंधकों के बीच आशावाद में वृद्धि को जन्म दिया, जो उन्हें 80 के दशक के अंत - 90 के दशक की शुरुआत की उपलब्धियों के साथ तुलना करने का आधार देता है।

दरअसल, रोसस्टैट के अनुसार, 2006 में, 50.2 मिलियन वर्ग मीटर को परिचालन में लाया गया था, जो 2005 तक 115.2 प्रतिशत थी, जबकि 2005 में 2004 तक आवास निर्माण की वृद्धि दर 106.1 प्रतिशत थी। वहीं, 19.8 मिलियन वर्ग मीटर। जनसंख्या द्वारा अपने स्वयं के और उधार लिए गए धन का उपयोग करके बनाया गया, जो 2005 की तुलना में 13.1 प्रतिशत अधिक है।

दुर्भाग्य से, एक साधारण गणना से पता चलता है कि यूएसएसआर के भीतर रूस में हाउसिंग कमीशनिंग में 1987 में प्राप्त 76 मिलियन वर्ग मीटर की उच्चतम उपलब्धि से, 2006 का डेटा केवल 66 प्रतिशत है।

लेकिन 50.2 मिलियन वर्ग मीटर का मूल्य भी। यह कई स्वतंत्र विशेषज्ञों के बीच संदेह पैदा करता है जिनके पास रूसी संघ के घटक संस्थाओं में मामलों की स्थिति के बारे में जानकारी है।

कई क्षेत्रों में, महत्वपूर्ण कमियों वाले और उपयोगिता नेटवर्क से जुड़े बिना आवास को स्वीकार और पंजीकृत किया जा रहा है, या पिछले वर्षों में निर्मित आवास को तेजी से पंजीकृत किया जा रहा है। यदि हम मान लें कि आधिकारिक आँकड़े इस प्रकार प्राप्त किए गए थे, तो विचलन वास्तविक आँकड़ों से 10-15 प्रतिशत अधिक हो सकता है। इस प्रकार, 2006 में आवास निर्माण की मात्रा में स्पष्ट रूप से कोई गुणात्मक वृद्धि नहीं हुई।

नतीजतन, अब तक हम परियोजना के मुख्य लक्ष्य को प्राप्त करने के बहुत करीब नहीं पहुंचे हैं - आवास की सामर्थ्य में वृद्धि नहीं हुई है, आवास बाजार में आपूर्ति और मांग के बीच असंतुलन कम नहीं हुआ है, क्योंकि घरेलू आय में 10 प्रतिशत की वृद्धि हुई है। और आवास की कीमतों में वृद्धि का मुख्य नकारात्मक कारक बना हुआ है।

9. राज्य और व्यापार.

जब राज्य एक निवेशक के रूप में कार्य करता है (उदाहरण के लिए, निम्न-आय वर्ग के नागरिकों के लिए सामाजिक आवास के निर्माण में), तो उसे आवास की कीमतों को विनियमित करने का अधिकार है, जो बाजार की विचारधारा का खंडन नहीं करता है, क्योंकि खेल के नियम बाजार हमेशा निवेशक द्वारा निर्धारित किया जाता है।

निवेशक-राज्य का लक्ष्य भी लाभ कमाना है, अंतर केवल इतना है कि उसके लिए लाभ सामाजिक समस्याओं का एक प्रभावी समाधान है।

बजट निवेश का उपयोग करने की दक्षता बढ़ाने के अलावा, इस तरह के विनियमन से पेशेवर बाजार सहभागियों के व्यवहार पर सकारात्मक प्रभाव पड़ेगा।

अत्यधिक उदार विचार, जिसके अनुसार बाजार स्वयं ही सब कुछ अपनी जगह पर रख देगा, यह केवल प्रभावी मांग को प्रोत्साहित करने के लिए पर्याप्त है, और आवास निर्माण में निवेश करने के लिए एक निवेशक मिल जाएगा, केवल विकसित अर्थव्यवस्थाओं और स्थापित बाजारों वाले देशों के साथ मेल खाते हैं।

हमारी स्थितियों में, बाजार भी सब कुछ अपनी जगह पर रखेगा, एकमात्र सवाल यह है कि कब, किस समय सीमा में?

इस तरह के उदार दृष्टिकोण के समर्थक अक्सर मॉस्को क्षेत्र में कांच उद्योग का उदाहरण देते हैं, जहां राज्य से किसी भी वित्तीय भागीदारी के बिना निजी निवेश ने बड़ी उत्पादन सुविधाएं बनाना संभव बना दिया (विशेष रूप से, मॉस्को के रामेंकी शहर में एक संयंत्र) क्षेत्र)।

लेकिन साथ ही वे चुप हैं कि निवेशकों को "पकने" में लगभग 5 साल लग गए, और उस समय मास्को को सेराटोव क्षेत्र से अधिक महंगी (परिवहन लागत के कारण) और कम गुणवत्ता वाली खिड़कियां मिलीं।

सीमेंट उद्योग में निजी निवेश भी आएगा, लेकिन तुरंत नहीं (लंबी वापसी अवधि के कारण), और निकट और दूर विदेश से उच्च संभावना के साथ, हालांकि राज्य अपने स्वयं के लक्षित निवेश आवास कार्यक्रम को अच्छी तरह से तैयार कर सकता है।

यदि हम लगभग चरम स्थितियों में आवास की सामर्थ्य की समस्या का त्वरित समाधान चाहते हैं, तो राज्य को तब तक शांति से देखने और इंतजार करने का अधिकार नहीं है जब तक कि निजी निवेशक को अपनी सामाजिक जिम्मेदारी का एहसास नहीं हो जाता है या जब निवेश के लिए अनुकूल वस्तुनिष्ठ परिस्थितियाँ परिपक्व नहीं हो जाती हैं।

किफायती आवास बाजार बनाने के उद्देश्य से कानूनों का एक पैकेज विकसित करते समय, जाने-अनजाने, लक्ष्यों का प्रतिस्थापन हुआ। आवास क्षेत्र में संरचनात्मक परिवर्तनों के लिए नियामक समर्थन पर जोर दिया गया। यह स्पष्ट रूप से समझा जाना चाहिए कि कोई भी सुधार नए नियमों के तहत काम करने की आदत डालने की एक बहुत ही दर्दनाक प्रक्रिया है।

परिणामस्वरूप, बहुत विकसित नहीं हुए बाजार ने बढ़ती कीमतों पर प्रतिक्रिया व्यक्त की, और राज्य के जिम्मेदार इरादे केवल अच्छे इरादे ही रह गए।

राष्ट्रीय आवास परियोजना का रणनीतिक लक्ष्य नागरिकों को कम से कम समय में किफायती और आरामदायक आवास प्रदान करना होना चाहिए, और बाजार संबंधों को प्रोत्साहित करने के उद्देश्य से तंत्र का विकास इस लक्ष्य का व्युत्पन्न होना चाहिए (और इसके विपरीत नहीं)।

राज्य को, सार्वजनिक-निजी भागीदारी के विकसित पारदर्शी तंत्र के ढांचे के भीतर, प्रत्यक्ष सह-निवेशक बनना चाहिए:

निर्माण उद्योग आधार के परिभाषित खंडों का विकास (निर्माण परिसर के विकास के लिए एक रणनीति और पूर्वानुमान प्रस्तावित किया जाना चाहिए और सावधानीपूर्वक काम किया जाना चाहिए, जिसमें आवास की उन्नत कमीशनिंग पर जोर दिया जाना चाहिए, और इसकी सामर्थ्य के मानदंड का निर्धारण होना चाहिए कारक);

आवास विकास के लिए इच्छित क्षेत्रों का बुनियादी ढांचा प्रावधान, जिसमें क्षेत्रीय निवेश कार्यक्रमों के आधार पर प्राकृतिक एकाधिकार के टैरिफ के निवेश घटक शामिल हैं, जो रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सामाजिक-आर्थिक विकास के पूर्वानुमान को ध्यान में रखते हैं।

बेशक, जैसे-जैसे आर्थिक क्षेत्र परिपक्व होगा, यह प्रक्रिया अचानक नहीं होगी।

इस प्रकार, संक्रमण अर्थव्यवस्था के चरण में राष्ट्रीय आवास परियोजना के सफल कार्यान्वयन के लिए मुख्य शर्त राज्य की भागीदारी की डिग्री और रूपों, परियोजना के संगठन और प्रबंधन में अधिकारियों की जगह और भूमिका का सटीक निर्धारण है।

यदि हम अपने इतिहास पर फिर से नज़र डालें, तो हमें विश्वास हो जाएगा कि सोवियत आवास कार्यक्रम की ख़ासियत बेसमेंट, बैरक और डगआउट से हजारों लोगों को फिर से बसाने और बहु-परिवार सांप्रदायिक अपार्टमेंटों को फिर से बसाने की आवश्यकता थी। इसलिए, आराम की आवश्यकता को बहुत सरल तरीके से समझा गया और उपयोगिताओं को न्यूनतम कर दिया गया, और पहुंच का मुख्य पैरामीटर निर्मित व्यक्तिगत अपार्टमेंट की संख्या और आवास के लिए कतार में जगह का क्रम था।

पुरानी न्यूज़रीलों पर उन लोगों के प्रसन्न चेहरों को देखें, जिनके घर का सारा सामान बिल्ली पर लादा जा सकता था। उनके हाथ में एक अलग अपार्टमेंट के लिए एक क़ीमती वारंट था, यहां तक ​​​​कि एक छोटा सा भी, और इसे केवल विजय दिवस पर खुशी की भावना के बराबर माना जा सकता था।

आज हम गुणात्मक रूप से भिन्न सामाजिक-आर्थिक स्थिति से जूझ रहे हैं। आवास की आराम (या पुराने अर्थ में, रहने योग्य) की आवश्यकताएं अलग, अधिक विविध और नागरिकों की वास्तविक आय के अनुरूप हो गई हैं।

नागरिकों की विभिन्न श्रेणियों (समय और क्षेत्रीय दृष्टि से) के लिए आवास सामर्थ्य के मानदंडों का एक स्पष्ट सूत्रीकरण आवश्यक है, जिसके आधार पर परियोजना के लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए मात्रात्मक संकेतक, चरणों और तंत्रों को स्पष्ट रूप से पहचाना जा सकता है। आवास सामर्थ्य निर्धारित करने के लिए पद्धतिगत आधार क्षेत्रों को अपने स्वयं के क्षेत्रीय कार्यक्रमों को अपनाने की अनुमति देगा जो ध्यान में रखते हैं:

श्रम संसाधन आवश्यकताओं सहित क्षेत्रों के सामाजिक-आर्थिक विकास का पूर्वानुमान;

मौजूदा आवास स्टॉक की स्थिति और संरचना;

सामान्य तौर पर इंजीनियरिंग और सामाजिक बुनियादी ढांचे, सार्वजनिक ऊर्जा और आवास और सांप्रदायिक सेवाओं की स्थिति;

स्थानीय कच्चे माल के दृष्टिकोण से निर्माण उद्योग आधार और आवास निर्माण प्रौद्योगिकी के विकास के अवसर और संभावनाएं, साथ ही आवास के आराम के बारे में प्राथमिकताएं और विचार।

साथ ही, एक बार फिर "सामाजिक" पहुंच और "बाजार" की अवधारणाओं के बीच स्पष्ट रूप से अंतर करना और उनका अनुपात निर्धारित करना आवश्यक है।

सूचना और विश्लेषणात्मक समर्थन का आयोजन और परियोजना कार्यान्वयन की निगरानी करते समय, निम्नलिखित पर विशेष ध्यान देना आवश्यक है:

आवास निर्माण मात्रा में वृद्धि दर की पर्याप्तता;

बनाए जा रहे आवास की संरचना (डिजाइन समाधान और निर्माण प्रौद्योगिकियां) और इसके बाद के कार्यान्वयन का रूप (खरीद, किराये, सामाजिक किराये);

प्रभावी मांग, क्षेत्रीय श्रम बाजारों की जरूरतों और आवास बाजार में आपूर्ति को संतुलित करना;

आवासीय विकास के लिए इच्छित क्षेत्रों में सांप्रदायिक बुनियादी ढांचे के निर्माण के साथ निवेश और निर्माण परियोजनाओं का घनिष्ठ संबंध।

आवास निर्माण के लिए पहुंच, डिजाइन और तकनीकी समाधान के दृष्टिकोण से इष्टतम की खोज और चयन किया जाना चाहिए।

वैसे, प्राथमिकता वाली राष्ट्रीय परियोजनाओं और जनसांख्यिकीय नीति के कार्यान्वयन के लिए रूस के राष्ट्रपति के अधीन परिषद की एक विशेष वेबसाइट पर ऐसी जानकारी पहले ही पोस्ट की जा चुकी है।

10. सामान्य कार्य.

प्राथमिकता वाली राष्ट्रीय परियोजना "रूसी नागरिकों के लिए किफायती और आरामदायक आवास" के लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए किन मुख्य चरणों से गुजरना होगा?

राज्य आवास नीति का सार रूसी संघ के संविधान के मूलभूत प्रावधान पर आधारित है: "रूसी संघ एक सामाजिक राज्य है, जिसकी नीति का उद्देश्य ऐसी स्थितियाँ बनाना है जो लोगों के लिए एक सभ्य जीवन और मुक्त विकास सुनिश्चित करती हैं" (अनुच्छेद 7).

यह स्थिति राज्य आवास नीति रणनीति के विकास में परिलक्षित हुई:

11 जनवरी 2000 नंबर 28 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री में "रूसी संघ में आवास बंधक ऋण प्रणाली के विकास की अवधारणा पर";

राज्य आवास नीति की रणनीति पर 2000 के रूसी संघ की सरकार के निर्णय में;

2002-2010 के लिए संघीय लक्ष्य कार्यक्रम "आवास" पर रूसी संघ की सरकार के दिनांक 17 सितंबर, 2001 संख्या 675 के डिक्री में;

26 सितंबर, 2002 के रूसी संघ की सरकार के निर्णय में "रूसी संघ के आवास और सांप्रदायिक सेवा परिसर में सुधार की प्रगति पर";

20 फरवरी 2003 के रूसी संघ की सरकार के निर्णय में। "बंधक ऋण के विकास और इस क्षेत्र में अतिरिक्त उपायों पर लिए गए निर्णयों के कार्यान्वयन की प्रगति पर";

27 फरवरी, 2003 को "बंधक के विकास और आवास निर्माण को प्रोत्साहित करने के अन्य उपायों पर" मुद्दे पर रूसी संघ की राज्य परिषद के प्रेसीडियम में चर्चा के दौरान और 27 मार्च को रूसी संघ के राष्ट्रपति के बाद के निर्देशों पर चर्चा के दौरान, 2003;

2003 से रूस के गोस्ट्रोय बोर्ड के निर्णय में "2002 - 2010 के लिए संघीय लक्ष्य कार्यक्रम "आवास" में सुधार पर";

2003 से रूस की राज्य निर्माण समिति के बोर्ड के निर्णय में "निर्माण उद्योग के विकास की रणनीति पर";

19 अप्रैल, 2005 को "रूसी नागरिकों को किफायती आवास प्रदान करने के उपायों पर" मुद्दे और रूसी संघ के राष्ट्रपति के बाद के निर्देशों पर रूसी संघ की राज्य परिषद के प्रेसीडियम में चर्चा के दौरान।

इस रणनीति के लगातार कार्यान्वयन से सभी श्रेणियों के नागरिकों के लिए आवास की सामर्थ्य में वृद्धि होनी चाहिए:

राज्य कम आय वाले (सामाजिक रूप से कमजोर) नागरिकों को सामाजिक किराये के अनुबंधों के तहत बजट निधि की कीमत पर सामाजिक उद्देश्यों के लिए राज्य और नगरपालिका आवास निधि से आवास प्रदान करके प्रभावी सामाजिक सुरक्षा प्रदान करता है;

अन्य सभी नागरिकों के लिए, आवास या तो किराये के समझौते के तहत प्रदान किया जाता है या उनके द्वारा संपत्ति के रूप में अधिग्रहित किया जाता है।

साथ ही, राज्य कुछ श्रेणियों के नागरिकों को विशेष रूप से लक्षित वित्तीय सहायता (लक्षित आवास सब्सिडी) प्रदान करता है, जो मौजूदा संपत्ति असमानता के कारण होने वाले सामाजिक तनाव को कम करता है।

इसे प्राप्त करना निम्नलिखित कार्यों को हल करने की राह पर है।

उद्देश्य 1. कम आय वाले नागरिकों के लिए आवास उपलब्ध कराना।

इस समस्या का समाधान किये बिना हम समाज में सामाजिक तनाव को बढ़ता हुआ देखेंगे।

प्राथमिकता वाली राष्ट्रीय परियोजना "रूसी नागरिकों के लिए किफायती और आरामदायक आवास" की अपनाई गई अवधारणा कम आय वाले नागरिकों के लिए आवास प्रदान करने के मुद्दों को लगभग पूरी तरह से बाहर कर देती है, हालांकि रूसी संघ का हाउसिंग कोड इस श्रेणी पर पर्याप्त ध्यान देता है।

यह स्पष्ट है कि इन नागरिकों की देखभाल करना नगर पालिकाओं की जिम्मेदारी है, लेकिन आवास परियोजना राष्ट्रीय है, और इसलिए इस श्रेणी के नागरिकों की आवास समस्या का समाधान इसमें परिलक्षित होना चाहिए।

इस बात पर जोर दिया जाना चाहिए कि कम आय वाले नागरिकों की प्रभावी सामाजिक सुरक्षा तभी संभव है जब आर्थिक प्रणाली इस तरह से काम करे जो स्थायी सकल घरेलू उत्पाद की वृद्धि और सभी स्तरों पर बजट भरने को सुनिश्चित करे।

यह समाज के सामाजिक और आर्थिक रूप से सक्रिय वर्गों, मुख्य रूप से मध्यम वर्ग की गतिविधियों के परिणामस्वरूप प्राप्त किया जाता है, जिसके पास स्थिर रोजगार, काफी उच्च कमाई, शिक्षा (पेशेवर योग्यता) और सामाजिक सुरक्षा है।

नतीजतन, विशेष रूप से मध्यम वर्ग के लिए सभ्य जीवन स्थितियों को सुनिश्चित करना वह आधार है जिस पर राज्य आवास नीति का निर्माण किया जाना चाहिए। किफायती आवास बाजार के विकास के लिए राज्य नीति के निर्माण में यह स्थिरता देश की संपूर्ण आबादी के लिए आवास समस्या को हल करने की कुंजी है।

सक्षम कामकाजी आबादी के लिए किफायती आवास सुनिश्चित करने के लिए एक आवश्यक शर्त आवास कमीशनिंग की मात्रा में संतुलित वृद्धि को संतुलित करते हुए (विलायक) मांग की अधिकतम उत्तेजना है।

आवास निर्माण में वृद्धि से आबादी के सामाजिक रूप से कमजोर वर्गों के लिए बजट निधि का उपयोग करने की दक्षता में वृद्धि होगी।

कार्य 2. किफायती आवास बाजार के कामकाज को सुनिश्चित करने के लिए तंत्र का गठन।

राष्ट्रीय आवास परियोजना में, बढ़ती मांग (विलायक) को संघीय लक्ष्य कार्यक्रम "आवास" के उपकार्यक्रमों के ढांचे के भीतर किया जाता है।

जनसंख्या की (विलायक) मांग बढ़ाने से संबंधित कार्यक्रमों की लागत 588.6 बिलियन रूबल है।

इसमें संघीय बजट की कीमत पर - 187.4 बिलियन रूबल, क्षेत्रीय बजट - 77.6 बिलियन रूबल, निजी निवेश (जनसंख्या से धन सहित) - 323.6 बिलियन रूबल शामिल हैं।

साथ ही, संघीय लक्ष्य कार्यक्रम "हाउसिंग" के डेवलपर्स बजट निधि की विभिन्न प्रकृति - प्रत्यक्ष निवेश और राज्य गारंटी को ध्यान में नहीं रखते हैं।

चूँकि सरकारी गारंटी केवल आकर्षित ऋणों के लिए सुरक्षा के रूप में काम करती है, बजट निवेश की वास्तविक मात्रा वास्तव में छोटी होती है। इसलिए, एएचएमएल दायित्वों के लिए गारंटी के रूप में नियोजित 138 बिलियन रूबल को गणना से बाहर रखा जाना चाहिए।

संघीय लक्ष्य कार्यक्रम "हाउसिंग" का एक सकारात्मक पहलू पहले से अलग उपप्रोग्रामों के एकल राज्य ग्राहक के प्रबंधन के तहत एकीकरण और सभी बजट फंडिंग को एक प्रमाणपत्र फॉर्म (2003 में रूस की राज्य निर्माण समिति का प्रस्ताव) में स्थानांतरित करना है।

कार्यक्रम के इस खंड में 5 वर्षों में 132 हजार परिवारों को अपार्टमेंट उपलब्ध कराने की योजना है।

साथ ही, पिछले 5 वर्षों (2001-2005) में, केवल राष्ट्रपति कार्यक्रम "राज्य आवास प्रमाणपत्र" के ढांचे के भीतर, सैन्य कर्मियों के लगभग 120 हजार परिवारों को, जिन्हें सैन्य सेवा से छुट्टी दे दी गई थी या बर्खास्त कर दिया गया था, अपार्टमेंट प्राप्त हुए। अत: कोई सफलता नहीं दिख रही, सब कुछ पिछली अवधि के स्तर पर ही रहेगा। यदि यह एक नई बंधक योजना के तहत सैन्य कर्मियों के लिए आवास प्रदान करने के क्रमिक संक्रमण के कारण होता है, तो कार्यक्रम को संक्रमण अवधि के चरणों और अवधि का संकेत देना चाहिए था।

बजट निवेश की योजनाबद्ध मात्रा आवास बाजार पर वास्तव में प्रचलित कीमतों के बजाय स्पष्ट रूप से कम अनुमानित कीमतों पर आधारित है। नतीजतन, कई मामलों में नागरिक सामाजिक मानकों के अनुसार आवास खरीदने में सक्षम नहीं होंगे, लेकिन उन्हें या तो छोटे क्षेत्र के अपार्टमेंट खरीदने के लिए मजबूर होना पड़ेगा, या प्रमाण पत्र द्वारा सुरक्षित धन को नकद करने का प्रयास करना होगा, या द्वितीयक बाजार पर आवास खरीदना होगा , जो कई मामलों में आराम के बारे में आधुनिक विचारों के अनुरूप नहीं है।

इसे रोकने के लिए आपको यह करना होगा:

प्रमाणपत्र की लागत निर्धारित करने के लिए मूल्य सूचकांकों के आधार पर आवास के प्रति वर्ग मीटर मूल्य की गणना के लिए तरीके विकसित करना, जो आवास के लिए बाजार की कीमतों के वास्तविक स्तर को अधिकतम रूप से दर्शाता है;

ऐसे तंत्र विकसित करें जो आवास बाजार पर प्रस्ताव बनाने के लिए प्रमाणपत्रों द्वारा प्रदान किए गए धन के उपयोग की अनुमति देते हैं (एक समान तंत्र के प्रस्ताव रूसी आर्थिक विकास मंत्रालय, रूसी रक्षा मंत्रालय और रूसी राज्य निर्माण समिति द्वारा 2003 में विकसित किए गए थे)। आप म्यूचुअल फंड के माध्यम से आवास निर्माण में निवेश के लिए तंत्र का भी उपयोग कर सकते हैं।

यह समस्या सैन्य कर्मियों के लिए बचत-बंधक आवास प्रणाली के लिए भी प्रासंगिक है, क्योंकि 20 अगस्त 2004 नंबर 117-एफजेड का प्रासंगिक संघीय कानून केवल आवास की खरीद के लिए धन जमा करने के लिए तंत्र निर्धारित करता है, लेकिन इसकी वास्तविक खरीद नहीं।

कार्य 3. व्यावसायिक उपयोग (तथाकथित अपार्टमेंट इमारतों) के लिए एक कोष का गठन।

इस समस्या का समाधान वर्तमान में अविकसित आवास वित्त बुनियादी ढांचे के कारण बाधित है। विशेष रूप से, निवेश कोष (रियल एस्टेट श्रेणी में म्यूचुअल फंड) जैसे वित्तीय संस्थान विकसित किए जाने चाहिए।

राष्ट्रीय परियोजना की अपनाई गई अवधारणा में इस कार्य की उपेक्षा की गई है। अपार्टमेंट किराए पर लेने की बढ़ती आवश्यकता के संदर्भ में उपयुक्त कानून की कमी के कारण पहले से ही अपराध की स्थिति में वृद्धि हुई है, डकैती समूहों का उदय हुआ है, जो आवास कानून में अंतराल के कारण दण्ड से मुक्ति का लाभ उठाते हुए, सचमुच में अपार्टमेंट किरायेदारों को आतंकित करते हैं। प्राइवेट सेक्टर।

कार्य 4. नागरिकों की विभिन्न श्रेणियों के लिए आवास सामर्थ्य मानदंड का विकास।

आवास सामर्थ्य की समस्या को नागरिकों की श्रेणियों के लिए एक विभेदित दृष्टिकोण के आधार पर आवास वित्त प्रणाली द्वारा हल किया जा सकता है, जिसमें क्षेत्रों के नगरपालिका बुनियादी ढांचे के विकास के लिए निवेश योजनाएं, आवास निर्माण, नागरिकों द्वारा धन के विश्वसनीय संचय के लिए तंत्र और दीर्घकालिक शामिल हैं। लक्षित सरकारी सहायता के साथ आवास ऋण देना।

लक्षित आवास सब्सिडी की संख्या और आकार को बजट क्षमता, देश की सामाजिक-आर्थिक विकास प्राथमिकताओं (जनसांख्यिकीय और प्रवासन नीतियों सहित) और पारिवारिक आय से निकटता से जोड़ा जाना चाहिए।

बड़े और छोटे शहरों और बस्तियों में रूस के विभिन्न क्षेत्रों में रहने वाले नागरिकों की विभिन्न श्रेणियों के लिए आवास सामर्थ्य मानदंड की अवधारणा तैयार किए बिना परियोजना के मात्रात्मक और गुणात्मक संकेतक स्थापित करना असंभव है।

अकेले वित्तीय समावेशन गुणांक, जिस पर संघीय लक्षित कार्यक्रम "आवास" के कार्यक्रम संकेतक आधारित हैं, इस मामले में बिल्कुल अपर्याप्त है।

कार्य 5. आवास बाजार में आपूर्ति बढ़ाना।

2002-2010 के लिए अनुमोदित संघीय लक्ष्य कार्यक्रम "आवास" में, बजट निधि आवंटित की जाती है:

उपप्रोग्राम का वित्तपोषण "आवास निर्माण के लिए सांप्रदायिक बुनियादी ढांचे के साथ भूमि भूखंड प्रदान करना" (377.1 बिलियन रूबल);

उपप्रोग्राम "उपयोगिता अवसंरचना सुविधाओं का आधुनिकीकरण" का वित्तपोषण (101.677 बिलियन रूबल)।

आवास बाजार में आपूर्ति बढ़ाने के उद्देश्य से उपकार्यक्रमों की कुल लागत 478.8 बिलियन रूबल है, जिसमें शामिल हैं:

संघीय बजट की कीमत पर - 55.7 बिलियन रूबल;

क्षेत्रीय बजट से धनराशि - 44.1 बिलियन रूबल;

निजी निवेशकों से धन - 379.0 बिलियन रूबल (177 बिलियन रूबल की राज्य गारंटी की राशि को बंधक ऋण देने की दिशा में उन्हीं कारणों से गणना से बाहर रखा गया है)।

एक सकारात्मक पहलू उपप्रोग्राम "जीर्ण-शीर्ण और जीर्ण-शीर्ण आवास से नागरिकों का पुनर्वास" से सांप्रदायिक बुनियादी ढांचे के निर्माण के लिए धन का पुनर्निर्देशन है, जो सिद्धांत रूप में, राशि में आवास निर्माण के लिए निजी निवेशकों से अतिरिक्त धन आकर्षित करना संभव बना देगा। 1300-1800 बिलियन रूबल का (यह मानते हुए कि बुनियादी ढांचे की लागत 15-15 बिलियन रूबल है)। कुल निर्माण लागत का 20 प्रतिशत) और समर्पित इंजीनियरिंग से सुसज्जित साइटों पर लगभग 90 -120 मिलियन वर्ग मीटर का निर्माण करें। आवास के मीटर (17,500 रूबल/वर्ग मीटर की औसत कीमत के साथ)।

लेकिन साथ ही, जीर्ण-शीर्ण और जीर्ण-शीर्ण आवासों से नागरिकों को स्थानांतरित करने के लिए भवन भूखंडों के निर्माण के लिए एक उपप्रोग्राम के साथ उनके बाद की नीलामी बिक्री के साथ उपप्रोग्राम का पूर्ण प्रतिस्थापन इस फंड के निवासियों के लिए समस्याओं के समाधान को अनिश्चित काल के लिए स्थगित कर देता है (अर्थात, आवास की सामर्थ्य कम हो जाती है)।

रूसी संघ के हाउसिंग कोड के अनुच्छेद 89 के अनुसार, जब किसी घर को ध्वस्त कर दिया जाता है, रहने के लिए अयोग्य घोषित कर दिया जाता है, या जब बड़ी मरम्मत की जाती है, तो किरायेदारों को बदले में एक और आरामदायक रहने की जगह प्रदान की जाती है।

यदि, संघीय लक्ष्य कार्यक्रम "आवास" के पिछले संस्करण के अनुसार, जीर्ण-शीर्ण इमारतों से नागरिकों को स्थानांतरित करने के उद्देश्य से आवंटित संघीय बजट निधि नगर पालिकाओं के लिए महत्वपूर्ण सहायता थी, तो अब स्थानीय अधिकारियों को अतिरिक्त संसाधनों की तलाश करने के लिए मजबूर किया जाता है, क्योंकि भूखंड बेचे नहीं जा सकते एक बाधा के साथ, और बनाए जा रहे आवास की आगे की वाणिज्यिक कीमत डेवलपर द्वारा स्थापित की जाएगी।

आवास बाजार में आपूर्ति बढ़ाने के तरीकों में से एक, जो आर्थिक रूप से सबसे कम खर्चीला है, व्यक्तिगत आवास निर्माण है, जो निर्माण की कुल मात्रा का 30 प्रतिशत से अधिक पर कब्जा करता है और हाल ही में संघीय अधिकारियों के करीबी ध्यान में रहा है। और इसे "कम ऊंचाई वाले निर्माण", "लकड़ी के घर की इमारत" आदि के रूप में जाना जाता है।

लेकिन बात नाम में नहीं है, बल्कि अर्थव्यवस्था में है - बड़ी संख्या में परियोजनाएं हैं, दोनों व्यक्तिगत विकास और क्षेत्रों के जटिल कुटीर विकास के रूप में, और सबसे महत्वपूर्ण बात - कम समय में निर्माण सामग्री उद्योग, जिसमें शामिल हैं स्थानीय संसाधनों पर भरोसा करते हुए, इन परियोजनाओं के औद्योगिक उत्पादन या लकड़ी से लेकर ऑटोक्लेव्ड वातित कंक्रीट तक विभिन्न प्रकार की सामग्रियों से बुनियादी संरचनात्मक तत्वों के लिए प्रौद्योगिकियों के विकास के लिए आगे बढ़ने में सक्षम है। इस मामले में, निवेश न्यूनतम है और बहुत कम समय में भुगतान हो जाता है।

कार्य 6. वित्तीय तंत्र। अपार्टमेंट ऋण से लेकर बंधक प्रतिभूति बाज़ार तक।

यह पहले से ही आम तौर पर स्वीकृत तथ्य बन गया है कि आधुनिक रियल एस्टेट बाजार काफी हद तक वित्तीय प्रवाह का एक आंदोलन है। यदि इस बाजार में राज्य की वित्तीय नीति सही ढंग से संरचित है, तो आर्थिक प्रभाव अपरिहार्य है।

सामान्य तौर पर, अगर हम कार्यक्रम के मुख्य वित्तीय तंत्र के बारे में बात करते हैं, जिस पर विशेष उम्मीदें लगाई जाती हैं, तो यह बंधक आवास ऋण है, जिसकी विकास अवधारणा को वी.वी. पुतिन ने 2000 में सरकार के अध्यक्ष के पद पर रहते हुए मंजूरी दे दी थी। रूसी संघ का (रूसी संघ की सरकार का संकल्प दिनांक 11 जनवरी 2000 संख्या 28)।

रूसी संघ की आवास बंधक ऋण प्रणाली के विकास की अवधारणा बंधक बाजार के कामकाज के दो-स्तरीय मॉडल पर आधारित थी।

यह मॉडल आवासीय बंधक ऋणों के लिए प्राथमिक बाजार के अधिकतम विकास और आबादी को बंधक आवास ऋण प्रदान करने वाले क्रेडिट संस्थानों को पुनर्वित्त करने के उद्देश्य से आवंटित वित्तीय बाजारों से दीर्घकालिक संसाधनों को आकर्षित करने के लिए तंत्र के क्रमिक लॉन्च के लिए प्रदान करता है।

यह वह दृष्टिकोण था जिसने संयुक्त राज्य अमेरिका को बंधक बाजार (लगभग 9 ट्रिलियन अमेरिकी डॉलर) की एक विशाल मात्रा प्रदान करने और 4.5 ट्रिलियन अनुमानित सरकारी प्रतिभूति बाजार को पार करने की अनुमति दी। अमेरिकी डॉलर, कॉर्पोरेट प्रतिभूति बाजार का उल्लेख नहीं - 2.4 ट्रिलियन। यू एस डॉलर।

पुनर्वित्त तंत्र के उपयोग के आधार पर बंधक संस्था का त्वरित विकास, यूरोपीय, एशियाई और लैटिन अमेरिकी बाजारों में भी देखा जाता है।

नवंबर 2006 में वारसॉ में आवासीय बंधक ऋण देने के लिए आयोजित मध्य और पूर्वी यूरोपीय देशों की तीसरी वित्तीय कांग्रेस में इस बात पर जोर दिया गया कि बंधक का भविष्य काफी हद तक पुनर्वित्त तंत्र के विकास पर निर्भर करता है।

नतीजतन, रूसी संघ में एक रणनीति के रूप में आवास बंधक ऋण देने के दो-स्तरीय मॉडल का चुनाव सही था और हमें आबादी की आवास समस्याओं के समाधान में तेजी लाने की अनुमति देता है।

केवल इस रास्ते पर (रूसी वित्तीय बाजार के बुनियादी ढांचे के सापेक्ष अविकसितता को समझते हुए भी) रूसी संघ के राष्ट्रपति वी.वी. द्वारा निर्धारित कार्य को हल किया जा सकता है। पुतिन क्रेडिट पर आवास के साथ 1 मिलियन परिवारों के वार्षिक प्रावधान पर।

उपरोक्त मॉडल के ढांचे के भीतर बंधक संस्था के कामकाज का सार है:

बंधक आवास ऋण (बंधक) के एक पूल के संचय में, या तो प्राथमिक उधारदाताओं या बंधक नाली की बैलेंस शीट पर;

अपनी कंपनी की आगे बिक्री - एजेंट (विशेष प्रयोजन वाहन, एसपीवी, रूसी शब्दावली में विशेष बंधक एजेंट);

इस पूल का प्रतिभूतिकरण और वित्तीय बाजारों पर रखी गई बंधक-समर्थित प्रतिभूतियों (द्वितीयक बंधक) को जारी करना।

प्रतिभूतिकरण इस पूल में शामिल दीर्घकालिक बंधक ऋणों पर भुगतान से उत्पन्न वित्तीय प्रवाह की संरचना है जो कि बंधक-समर्थित प्रतिभूतियों (आमतौर पर वरिष्ठ, मेजेनाइन और कनिष्ठ किश्तों) के संबंधित मुद्दों के लिए संपार्श्विक हैं।

पहले दो किश्तों को वित्तीय बाजारों में स्वतंत्र रूप से रखा गया है। कनिष्ठ किश्त, जिसमें अधिकांश क्रेडिट जोखिम होते हैं (और इसलिए उच्च लाभप्रदता होती है), या तो नाली (या अंडरराइटिंग बैंक) की बैलेंस शीट पर रहती है, या प्राथमिक ऋणदाता को वापस कर दी जाती है, या संस्थागत निवेशकों द्वारा खरीदी जाती है (बड़ी बीमा कंपनियाँ, पेंशन प्रणालियाँ, आदि) .P.)।

आज रूसी संघ में, विशेष रूप से पिछले 4 वर्षों में, आवासीय बंधक ऋणों के लिए प्राथमिक बाजार का सक्रिय विकास हो रहा है:

राज्य के स्वामित्व वाले बैंकों सहित सबसे बड़े के स्वयं के संसाधन;

कई अंतरराष्ट्रीय वित्तीय संस्थानों (अंतर्राष्ट्रीय वित्त निगम - आईएफसी, पुनर्निर्माण और विकास के लिए यूरोपीय बैंक, आदि) द्वारा खोली गई क्रेडिट लाइनें;

हाउसिंग मॉर्टगेज लेंडिंग के लिए राज्य के स्वामित्व वाली ओजेएससी एजेंसी (बाद में एएचएमएल के रूप में संदर्भित) द्वारा पुनर्वित्त, जो रूसी संघ की सरकारी गारंटी के तहत धन जुटाती है।

सभी प्राथमिक ऋणदाताओं द्वारा जारी बंधक आवास ऋणों की संख्या सालाना 2-3 गुना से अधिक बढ़ जाती है। 2006 के अंत में इनका मूल्य 8-10 बिलियन अमेरिकी डॉलर आंका गया है।

2002 से प्राथमिक बंधक बाजार के विकास में एक महत्वपूर्ण भूमिका एएचएमएल द्वारा निभाई गई है, जो वास्तव में बंधक ऋण के विकास के लिए एक राज्य संस्थान है, साथ ही एक वाणिज्यिक संगठन भी है जिसका लक्ष्य है लाभ कमाएँ (इसके एकमात्र शेयरधारक - रूसी संघ के हित में) .

इसलिए, एजेंसी के लिए अत्यधिक सरकारी समर्थन, उसकी गतिविधियों के लिए सामाजिक प्राथमिकताओं की स्पष्ट परिभाषा के बिना (उदाहरण के लिए, नागरिकों की उन श्रेणियों को जारी किए गए ऋणों का अधिग्रहण जिनकी आय को सामाजिक मानकों के अनुसार अपार्टमेंट की खरीद के लिए ऐसे समर्थन की आवश्यकता होती है), हो सकता है बंधक बाजार में अन्य प्रतिभागियों के संबंध में एएचएमएल को असमान स्थितियों में रखें।

इस संबंध में, बंधक समुदाय मदद नहीं कर सकता, लेकिन रूसी संघ की सरकार के उपाध्यक्ष ए.डी. ज़ुकोव के बयान से चिंतित है, जिन्होंने पत्रकारों से बातचीत में कहा कि रूसी सरकार ने स्तर को कम करने का लक्ष्य निर्धारित किया है बंधक ऋण पर ब्याज दरें 7 प्रतिशत प्रति वर्ष तक।

उनके अनुसार, इस वर्ष दरों में मामूली कमी के बावजूद, बंधक ऋण बहुत महंगे हैं और आबादी के एक बड़े हिस्से के लिए दुर्गम हैं।

बंधक ऋण आज आबादी के एक महत्वपूर्ण हिस्से के लिए अप्राप्य हैं, जिसका मुख्य कारण अधिकांश नागरिकों की कम आय और आपूर्ति और मांग के बीच असंतुलन के कारण आवास की कीमतों में चल रही तेजी से वृद्धि है।

बंधक ऋण देने के क्षेत्र में राज्य की प्राथमिकता आवास बाजार में आपूर्ति में गुणात्मक वृद्धि के लिए स्थितियां बनाना होनी चाहिए।

इस समस्या को हल करने से अलग, ब्याज दरों में कृत्रिम कमी न केवल व्यर्थ है, क्योंकि यह कीमतों में वृद्धि (2006 में लगभग 50 प्रतिशत) है जो आवास और बंधक की "असाध्यता में योगदान" का मुख्य कारण है, बल्कि यह भी है हानिकारक, क्योंकि आवासीय अचल संपत्ति में मुद्रास्फीति को बढ़ावा।

आवास की असंतुष्ट मांग के साथ, क्रेडिट फंड की उपलब्धता में वृद्धि के माध्यम से क्रय शक्ति में वृद्धि, केवल आवास बाजार में सट्टेबाजी को बढ़ावा देती है।

निष्पक्ष होने के लिए, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि ए.डी. ज़ुकोव ने पत्रकारों के साथ अपनी बातचीत में यह भी कहा था कि दरों को 7 प्रतिशत तक कम करना तभी संभव होगा जब रूस में मुद्रास्फीति 5 प्रतिशत से कम हो जाएगी।

वर्तमान में, उधारकर्ताओं को आकर्षित करने का काम दरों को कम करके नहीं किया जाना चाहिए, बल्कि सेवा की गुणवत्ता में सुधार करके, लेनदेन लागत को कम करके, नई प्रौद्योगिकियों को पेश करके किया जाना चाहिए जो कम समय में ऋण जारी करना संभव बनाती हैं, उत्पाद श्रृंखला का विस्तार और आधुनिकीकरण भी करती हैं। ऋण जोखिम बीमा (बंधक बीमा) के लिए एक संस्थान की स्थापना के रूप में।

संदर्भ के लिए:इस सामाजिक सरकारी संस्था ने द्वितीयक बंधक बाज़ार संचालक की स्थापना से पहले, संघीय आवास प्रशासन के निर्माण के माध्यम से बंधक ऋणों की उपलब्धता बढ़ाने के मामले में संयुक्त राज्य अमेरिका में एक बड़ी भूमिका निभाई है और निभा रही है। यह संस्थान कजाकिस्तान में सक्रिय रूप से विकसित हो रहा है।

विशेष रूप से, बंधक बाज़ार की प्रक्रियाओं और तंत्रों को मानकीकृत करने के कार्य से इसे सुगम बनाया जाएगा।

दिसंबर 2006 के मध्य में, रूस के आर्थिक विकास मंत्रालय, संघीय वित्तीय बाजार सेवा, बैंक ऑफ रूस के प्रतिनिधियों की भागीदारी के साथ बंधक ऋण पर रूसी बैंकों के संघ (एआरबी) की समिति की एक विस्तारित बैठक में, संघीय पंजीकरण सेवा, एएचएमएल, आईएफसी, साथ ही क्षेत्रीय बैंकों का संघ "रूस" (एआरबीआर), नेशनल एसोसिएशन ऑफ मॉर्टगेज मार्केट पार्टिसिपेंट्स (एनएयूआईआर - एएसआर का सदस्य) और एसोसिएशन ऑफ मॉर्टगेज कंपनीज (एआईसी) ने मसौदे की समीक्षा की आईएफसी, एएचएमएल और रूस के आर्थिक विकास मंत्रालय द्वारा विकसित बंधक के मानक रूप।

बंधक का मानक रूप आवास बंधक ऋण देने के लिए ओजेएससी एजेंसी के पर्यवेक्षी बोर्ड द्वारा अनुमोदित बंधक पर आधारित है, लेकिन रूस के आर्थिक विकास मंत्रालय, संघीय पंजीकरण सेवा, वित्तीय बाजारों के लिए संघीय सेवा के प्रस्तावों को ध्यान में रखते हुए संशोधित किया गया है। , बैंकिंग समुदाय, बंधक कंपनियाँ और IFC।

इस बैठक के परिणामस्वरूप, एआरबी, एआरबीआर, एनएयूआईआर और एआईसी के प्रमुखों ने "बंधक नोट के मानक रूप के उपयोग पर सिफारिशों" पर हस्ताक्षर किए, जो बंधक नोट के अंतिम संस्करण को विकसित करने के बाद, उपयोग के लिए भेजे गए थे संघीय पंजीकरण सेवा द्वारा.

इस तरह के दस्तावेज़ को अपनाना प्रासंगिक है, क्योंकि बंधक ऋणों को संसाधित करते समय उपयोग किए जाने वाले दस्तावेजों और प्रक्रियाओं का मानकीकरण और एकीकरण प्राथमिकता राष्ट्रीय परियोजना "किफायती और आरामदायक आवास" द्वारा स्थापित बंधक ऋण की मात्रा के लक्ष्यों को पूरा करने के लिए मुख्य शर्तों में से एक है। रूसी नागरिकों के लिए।"

एक बार फिर इस बात पर जोर दिया जाना चाहिए कि ब्याज दरों में कमी को प्रभावित करने वाला मुख्य कारक, मुद्रास्फीति को कम करने के अलावा, बंधक आवास ऋण की मात्रा में गुणात्मक वृद्धि होगी (ऋण जारी करने के लिए इकाई लागत में कमी के कारण)।

साथ ही, एएचएमएल दायित्वों के लिए रूसी संघ की गारंटी के लिए आवंटित संघीय बजट निधि सीमित है।

साथ ही, अपने स्वयं के खर्च पर बंधक ऋण प्रदान करने वाले प्राथमिक ऋणदाताओं को "दीर्घकालिक" धन की भारी कमी का सामना करना पड़ रहा है, क्योंकि दीर्घकालिक संसाधन उनकी बैलेंस शीट की संरचना में केवल 8-10 प्रतिशत से अधिक नहीं लेते हैं।

इसके अलावा, अधिकांश बैंकों के पास कम पूंजी है और इसलिए उन्हें बैलेंस शीट से परिसंपत्तियों को हटाने के लिए मजबूर किया जाता है, और उन पर प्रीपेमेंट जोखिम सहित क्रेडिट जोखिमों को कम करने और बैलेंस शीट लीवरेज के माध्यम से प्रति शेयर आय (आरओई) बढ़ाने का भी दबाव है।

संदर्भ के लिए:पुनर्वित्त न केवल प्राथमिक लेनदारों की बैलेंस शीट में सुधार करता है और सस्ते संसाधनों तक पहुंच खोलता है, बल्कि निवेशकों की नजर में बैंक के मूल्य में उल्लेखनीय वृद्धि करता है)

इसलिए, पुनर्वित्त तंत्र के उपयोग के बिना बंधक ऋण की मात्रा में गुणात्मक वृद्धि हासिल करना असंभव है।

हाल ही में बंधक कानून के विकास (बंधक-समर्थित प्रतिभूतियों के संचलन से संबंधित कई विधायी और अन्य नियामक कानूनी कृत्यों को अपनाने सहित) और प्राथमिक बंधक बाजार के स्थिर विकास के कारण गंभीर प्रगति हुई है, जिससे यह संभव हो सका। प्रतिभूतिकरण तंत्र के उपयोग के आधार पर आवासीय बंधक ऋणों के पुनर्वित्त के लिए एक प्रणाली के गठन के करीब।

इसके लिए एक महत्वपूर्ण शर्त 1999-2004 में (रूस के गोस्ट्रोय की पहल पर और संगठनात्मक और पद्धतिगत सहायता से) निर्माण थी। रूसी संघ के सभी क्षेत्रों में, क्षेत्रीय बंधक एजेंसियां ​​और कंपनियां (क्षेत्रीय बंधक ऑपरेटर, इसके बाद आरआईओ), जिन्होंने एएचएमएल बंधक कार्यक्रम में सक्रिय भागीदारी के परिणामस्वरूप, बंधक ऋण जारी करने के आयोजन में महत्वपूर्ण सकारात्मक अनुभव जमा किया है। रूसी संघ के क्षेत्र।

रूसी संघ की सरकार ने रूस में आवासीय बंधक ऋणों के पुनर्वित्त के लिए एक एकीकृत प्रणाली के विकास के लिए एएचएमएल द्वारा विकसित अवधारणा को मंजूरी दे दी है।

इस अवधारणा ने आरआईओ द्वारा जारी बंधक आवास ऋणों के मोचन से लेकर बंधक-समर्थित प्रतिभूति बाजार में गतिविधियों तक एएचएमएल की गतिविधियों के क्रमिक पुनर्निर्देशन की घोषणा की।

इस संबंध में, उनके उपयोग की दक्षता बढ़ाने और बंधक बाजार के विकास के दृष्टिकोण से, एएचएमएल को राज्य गारंटी प्रदान करने की प्रक्रिया के मुद्दे पर विचार करना संभव लगता है।

बंधक ऋण प्रणाली के गठन के प्रारंभिक चरण में, एएचएमएल के पास आरआईओ के पुनर्वित्त को सुनिश्चित करने के लिए पर्याप्त संपत्ति नहीं थी। इसलिए इसके कॉरपोरेट बॉन्ड पर सरकारी गारंटी का प्रावधान जरूरी था. इसने संघीय एजेंसी को बंधक लॉन्च करने के लिए रूसी संघ की सरकार द्वारा निर्धारित कार्य को सफलतापूर्वक हल करने की अनुमति दी।

आज, एएचएमएल के दायित्व पहले से ही काफी बड़ी तरल बंधक परिसंपत्तियों ($1 बिलियन से अधिक) द्वारा सुरक्षित हैं।

इसलिए, एएचएमएल, सिद्धांत रूप में, बंधक-समर्थित प्रतिभूतियों के जारी करने और प्लेसमेंट के माध्यम से स्वतंत्र रूप से पुनर्वित्त कर सकता है। उनकी निचली किश्त सुनिश्चित करने के लिए सरकारी गारंटी का उपयोग करने की सलाह दी जाती है, जो कि ऋण के प्रत्येक पूल के लिए लागत का 10 प्रतिशत से अधिक नहीं है। इससे सरकारी गारंटी की समान मात्रा के साथ 10 गुना अधिक धनराशि आकर्षित करना संभव हो जाएगा। साथ ही, राज्य विकास संस्थान का यह प्रतिस्पर्धात्मक लाभ, संभावित रूप से भी, मुक्त प्रतिस्पर्धा के सिद्धांत का उल्लंघन करने में सक्षम नहीं होगा। एएचएमएल गारंटी के माध्यम से केवल वही कार्य करेगा जो बंधक बाजार में निजी पेशेवर प्रतिभागियों का विशाल बहुमत नहीं कर सकता है।

यह भी ध्यान दिया जाना चाहिए कि एएचएमएल से राज्य गारंटी की सीमाएं, बंधक ऋण की मात्रा में वृद्धि की बढ़ती गतिशीलता के साथ, क्षेत्रीय ऑपरेटरों के लिए उनकी वित्तीय नीतियों की दीर्घकालिक योजना में कठिनाइयां पैदा कर सकती हैं।

इस प्रकार, ऐसी स्थिति उत्पन्न हो सकती है जो रूसी संघ के घटक संस्थाओं में आवासीय बंधक ऋण देने के लिए संगठनात्मक और कार्यप्रणाली केंद्रों के रूप में आरआईओ के महत्व को कम कर देती है।

एक जोखिम है कि नए घोषित दृष्टिकोण अभी तक पूरी तरह से विकसित नहीं होंगे, और पहले से निर्मित आरआईओ नेटवर्क का पूरी तरह से उपयोग नहीं किया जाएगा।

इस खतरे को समझते हुए, कई क्षेत्रीय बंधक ऑपरेटर, एएचएमएल के प्रति अपने दायित्वों को पूरा करने के साथ-साथ, अपनी बैलेंस शीट पर बंधक खरीदने के लिए अन्य भागीदारों की तलाश करना शुरू कर रहे हैं।

एक सकारात्मक तथ्य के रूप में, हमें आरआईओ के अपने स्वयं के संघ बनाने के प्रयासों पर ध्यान देना चाहिए।

विशेष रूप से, अक्टूबर 2006 में, बंधक कंपनियों का संघ राज्य एएचएमएल के संगठनात्मक समर्थन के साथ पंजीकृत किया गया था।

बंधक नाली RuMAC और NAUIR के नेताओं के अनुसार, ये संगठन अंतरक्षेत्रीय बंधक नेटवर्क के निर्माण में भी यथासंभव योगदान देंगे।

यह केवल तभी महत्वपूर्ण है जब उन्हें बनाते समय बाजार में मुक्त प्रतिस्पर्धा सुनिश्चित की जाए और बंधक परिसंपत्तियों का वास्तविक समेकन किया जाए (न कि केवल औपचारिक राजनीतिक संघ)।

आरआईओ ने व्यक्तिगत रूप से अभी तक पर्याप्त बंधक संपत्तियां जमा नहीं की हैं। उनमें से प्रत्येक की अधिकृत पूंजी उन्हें लाभदायक बंधक व्यवसाय में प्रवेश करने की अनुमति नहीं देती है, जो ब्याज दरों में कमी सुनिश्चित करती है और परिणामस्वरूप, बंधक आवास ऋण की उपलब्धता में वृद्धि होती है।

उनमें से कई संयुक्त स्टॉक कंपनियों के रूप में नहीं, बल्कि एकात्मक उद्यमों या फंडों के रूप में बनाए गए थे।

प्रत्येक व्यक्तिगत क्षेत्र में आवासीय बंधक ऋण की अपेक्षाकृत कम मात्रा के कारण, और तैयार आवास की तीव्र कमी की स्थिति में, क्षेत्रीय बंधक ऑपरेटरों को न केवल बंधक बाजार में काम करने के लिए मजबूर किया जाता है, बल्कि निवेश के कार्यान्वयन में भी सक्रिय रूप से भाग लेने के लिए मजबूर किया जाता है। निर्माण परियोजनाएं।

इससे आरआईओ के वित्तपोषण के लिए क्रेडिट जोखिम काफी बढ़ जाता है और परिणामस्वरूप, आबादी के लिए ऋण पर ब्याज दरों को कम करने की अनुमति नहीं मिलती है।

इस संबंध में, शुद्ध बंधक परिसंपत्तियों को क्षेत्रीय बंधक ऑपरेटरों की सहायक कंपनियों में अलग किया जाना चाहिए, इसके बाद इन परिसंपत्तियों को अंतरक्षेत्रीय नेटवर्क में समेकित किया जाना चाहिए।

हम यह भी ध्यान देते हैं कि आज एक महत्वपूर्ण (80 प्रतिशत से अधिक) बंधक नव निर्मित द्वारा नहीं, बल्कि द्वितीयक आवास द्वारा सुरक्षित किए जाते हैं। यह आवास की कीमतों की उच्च वृद्धि दर में योगदान देता है, बंधक ऋण की अभी भी बहुत ही महत्वहीन मात्रा के बावजूद (वह कारक जो समग्र रूप से आवास बाजार के अविकसितता को प्रभावित करता है)।

आवास निर्माण में वृद्धि पर आवासीय बंधक ऋण के कमजोर प्रभाव के लिए तत्काल परिवर्तनीय ऋण तंत्र की शुरूआत की आवश्यकता है (यानी, उपभोक्ता ऋण जो निर्माण चरण में जारी किए जाते हैं, और आवासीय अचल संपत्ति के स्वामित्व के पंजीकरण के बाद बंधक ऋण में परिवर्तित हो जाते हैं)।

साथ ही, इसे इन परिसंपत्तियों के पुनर्वित्त के लिए एक तंत्र के विकास और कार्यान्वयन के साथ जोड़ा जाना चाहिए।

2006 में प्राथमिक बंधक बाजार के कुछ सबसे बड़े खिलाड़ियों ने पहले ही बंधक परिसंपत्तियों का पहला "प्रतिभूतीकरण" लागू कर दिया है, विदेशों में और रूस में बंधक-समर्थित प्रतिभूतियों को जारी और रखा है (वेनशटॉर्गबैंक, सिटी मॉर्गेज बैंक, सोवफिन-ट्रेड बैंक), एक समान लेन-देन पूरा होने के करीब है एएचएमएल।

इससे पहले अन्य क्रेडिट उत्पादों (सोयुज जेएससीबी द्वारा जारी कार ऋण और हाउसिंग फाइनेंस बैंक द्वारा आवास निर्माण के चरण में जारी किए गए ऋण) की संरचना (प्रतिभूतिकरण) पर सफलतापूर्वक पूर्ण किए गए लेनदेन हुए थे।

NAUIR और ASR की पहल पर, उपर्युक्त सभी लेन-देन (Vneshtorgbank को छोड़कर) में सक्रिय भाग लेने वाले विशेषज्ञों ने बंधक बाजार में पहली निजी विशेष कंपनी (बंधक नाली) बनाई, OJSC "RuMAC" (रूसी बंधक) स्वीकृति कंपनी)।

ऐसी कंपनी का उद्देश्य रूसी प्राथमिक लेनदारों के हितों में प्रतिभूतिकरण (मुख्य रूप से बंधक) को व्यवस्थित और संचालित करना है।

संदर्भ के लिए: RuMAC कंपनी वर्तमान में क्रेडिट संस्थानों को पुनर्वित्त प्रदान करने के लिए डिज़ाइन की गई एक तकनीक विकसित कर रही है जो आवास निर्माण के चरण में आबादी को ऋण प्रदान करती है।

बंधक नाली का निर्माण इस तथ्य के कारण होता है कि शेयर बाजार पर प्राथमिक ऋणदाता का स्वतंत्र पुनर्वित्त केवल तभी आर्थिक अर्थ रखता है (लागत और लाभप्रदता के संदर्भ में) जब बंधक ऋण की निश्चित मात्रा प्राप्त की जाती है।

बंधक का इष्टतम पूल वह है जिसका मूल्य 100 मिलियन अमेरिकी डॉलर (3 बिलियन रूबल) से अधिक है।

2007 की पहली छमाही में, हमें आगे सीमा पार और रूसी प्रतिभूतिकरण लेनदेन के पूरा होने की उम्मीद करनी चाहिए, जो केवल एसपीवी के पंजीकरण के स्थान और बंधक-समर्थित प्रतिभूतियों (बंधक-समर्थित बांड या बंधक भागीदारी) के प्रकार में मौलिक रूप से भिन्न हैं। प्रमाणपत्र - पाथ-थ्रू बांड) [चित्र 2, 3]।

सीमा पार "प्रतिभूतीकरण" का लाभ बंधक ऋणों को पुनर्वित्त करने के लिए सस्ते धन को आकर्षित करने की क्षमता है। पहले से ही पूर्ण सीमा पार लेनदेन के लिए जुटाई गई धनराशि की कीमत थी: LIBOR प्लस 1-1.6 प्रतिशत प्रति वर्ष।

इससे आबादी के लिए बंधक ऋण की उपलब्धता बढ़ाने में मदद मिलेगी।

अंतरराष्ट्रीय वित्तीय बाजारों पर रूबल में मूल्यवर्गित बंधक-समर्थित प्रतिभूतियों की नियुक्ति रूबल रूपांतरण की समस्या के समाधान को प्रोत्साहित करेगी।

अंतरराष्ट्रीय वित्तीय बाजारों में रखी जाने वाली बंधक प्रतिभूतियों का मुख्य प्रकार बंधक भागीदारी प्रमाणपत्र होगा - पाथ-थ्रू बांड, जिसका लाभ प्राथमिक ऋणदाता से बंधक प्रतिभूतियों के खरीदार को बंधक ऋणों के शीघ्र पुनर्भुगतान के जोखिम का हस्तांतरण है।

परिणामस्वरूप, अधिक कुशल जोखिम वितरण और कुशल मूल्य निर्धारण प्राप्त किया जाता है।

संघीय कानून "बंधक-आधारित प्रतिभूतियों पर" की कमियों के कारण रूस में इस प्रकार की प्रतिभूतियों का मुद्दा और प्लेसमेंट अभी भी असंभव है; इसलिए, इस कानून में जल्द से जल्द संशोधन करना आवश्यक है, साथ ही इसे अपनाना भी आवश्यक है। संघीय कानून "प्रतिभूतिकरण पर"

इस प्रकार, आवासीय बंधक ऋणों के पुनर्वित्त के लिए एक अखिल रूसी प्रणाली के गठन की दिशा में बंधक बाजार में अब प्रक्रियाएं शुरू हो गई हैं।

यह जोड़ा जाना चाहिए कि राष्ट्रीय परियोजना में निर्धारित लक्ष्यों का पैमाना ऐसा है कि मौजूदा विधायी ढांचा एक सार्वभौमिक वित्तीय तंत्र के रूप में बंधक के विकास को धीमा करना शुरू कर देता है, जिसके बाजार पर प्रभाव की सभी संभावनाएं हमारे पास नहीं हैं। अभी तक मूल्यांकन किया गया.

बैंकिंग समुदाय द्वारा प्रस्तावित विभिन्न परिवर्तनों के अलावा, जो संघीय कानून "बंधक (रियल एस्टेट की प्रतिज्ञा)" में किए जाने की आवश्यकता है, लेकिन तकनीकी प्रकृति के हैं, एएचएमएल ने हाल ही में संभावनाओं का विस्तार करने के लिए प्रस्ताव रखे हैं प्रासंगिक संघीय कानून द्वारा स्थापित मानदंडों से परे अचल संपत्ति को गिरवी रखना।

हम संघीय कानून "बंधक पर (रियल एस्टेट की प्रतिज्ञा)" और रूसी संघ के भूमि संहिता में कई बदलाव करने के प्रस्ताव के बारे में बात कर रहे हैं, जिससे स्थानीय अधिकारियों को इंजीनियरिंग बुनियादी ढांचे को बिछाने और भूमि भूखंड तैयार करने के लिए धन प्राप्त करने में सक्षम बनाया जा सके। उनके स्वामित्व वाली भूमि की संपार्श्विक के आधार पर निर्माण के लिए।

वास्तव में, यह भूमि बंधक के विकास की दिशा में एक कदम है, और यह और भी अधिक प्रासंगिक है क्योंकि 2010 तक राष्ट्रीय परियोजना को लागू करने के लिए, आवास निर्माण के लिए 80 से 100 हजार हेक्टेयर भूमि विकसित करना आवश्यक है (इंटरफैक्स जानकारी पर) एएचएमएल वेबसाइट दिनांक 21 जनवरी 2007 http://www.ahml.ru)।

उद्देश्य 7. सार्वजनिक-निजी भागीदारी प्रणाली का विकास

राष्ट्रीय आवास परियोजना सार्वजनिक-निजी भागीदारी के सिद्धांतों पर बजट संसाधनों की भागीदारी से कार्यान्वित एक व्यावसायिक परियोजना है।

इस अर्थ में, कजाकिस्तान गणराज्य का अनुभव शिक्षाप्रद है, जहां एक समान सार्वजनिक-निजी व्यापार परियोजना पहले से ही लागू की जा रही है।

कजाकिस्तान में, इंजीनियरिंग बुनियादी ढांचा वास्तव में सार्वजनिक-निजी भागीदारी के सिद्धांतों पर बनाया गया है।

एक निजी डेवलपर साइट प्राप्त करता है और निवेशक (राज्य) के साथ सहमत कीमतों पर सरकारी ऋण का उपयोग करके निर्माण करता है, और फिर निजी बैंकों द्वारा जारी बंधक ऋण का उपयोग करके निर्मित आवास बेचता है, जिसे राज्य बंधक निगम द्वारा धन का उपयोग करके खरीदा जाता है। पेंशन फंड इसके साथ सहमत दर पर। सभी वित्तीय प्रवाह और समय सीमाएँ आपस में जुड़ी हुई हैं।

आवास की सामर्थ्य इस तथ्य से सुनिश्चित होती है कि राज्य एक विशिष्ट निवेशक है: इसके लिए, लाभ आवास प्रदान किए गए परिवारों की संख्या है। इसके अलावा, यह विशिष्ट आवास (ऑन-साइट नेटवर्क) के खरीदारों और किसी दिए गए नगर पालिका में रहने वाले पूरे समुदाय के बीच इंजीनियरिंग बुनियादी ढांचे के निर्माण से जुड़े बोझ को वितरित करता है (लेकिन किश्तों में, टैरिफ के निवेश घटक के माध्यम से)।

इससे राज्य का एकाधिकार नहीं बनता. निजी पेशेवर भागीदार बाज़ार के नियमों के अनुसार बाज़ार में काम करना जारी रखते हैं।

"कजाकिस्तान की राष्ट्रीय आवास परियोजना" अपने सभी पहलुओं (बंधक ऋण सहित) में केवल नागरिकों की उन श्रेणियों से संबंधित है जो राज्य द्वारा निर्धारित की जाती हैं, और सहायता की राशि सामाजिक आवास मानकों द्वारा सीमित है।

परिणाम:

जैसा कि रूस के आवास क्षेत्र में मौजूद समस्याओं की पूरी सूची से भी दूर के विचार से देखा जा सकता है, उनके समाधान में मुख्य बाधा कमजोर निवेश गतिविधि है।

यह पहले ही ऊपर कहा जा चुका है कि केवल राज्य की उचित रूप से संरचित वित्तीय नीति का उद्देश्य है:

सभी श्रेणियों के नागरिकों के लिए, उनकी आय की परवाह किए बिना, आवास सामर्थ्य में वास्तविक वृद्धि;

आवास क्षेत्र में बाजार संबंधों का विकास, आवास आपूर्ति और इसके लिए प्रभावी मांग में एक गतिशील और साथ ही संतुलित वृद्धि सुनिश्चित करना।

नतीजतन, सूचीबद्ध समस्याओं का समाधान निम्नलिखित तंत्रों के माध्यम से सार्वजनिक और निजी निवेश दोनों के स्तर पर निहित है:

सामाजिक आवास के निर्माण के लिए बजटीय वित्तपोषण (कम आय वाले नागरिकों के लिए);

किराये का आवास क्षेत्र बनाने के लिए दीर्घकालिक वित्तीय संसाधनों को आकर्षित करना;

नागरिकों की कुछ श्रेणियों के लिए लक्षित आवास सब्सिडी के रूप में राज्य का समर्थन;

बंधक आवास ऋण, जिसमें पेंशन प्रणाली में संचित संसाधनों सहित वित्तीय बाजारों से दीर्घकालिक संसाधनों की भागीदारी के माध्यम से बंधक ऋण (ऋण) प्रदान करने वाले संगठनों को पुनर्वित्त करने के तंत्र शामिल हैं;

आवास के निर्माण और खरीद (बचत और ऋण बैंक, निर्माण बचत बैंक, आदि) के उद्देश्य से नागरिकों द्वारा धन का संचय;

आवास निर्माण के लिए निवेश और ऋण देना (नागरिकों की कीमत पर)। रिफंड बिक्री के माध्यम से किया जाता है, जिसमें बंधक ऋण के माध्यम से बिक्री भी शामिल है;

सांप्रदायिक बुनियादी ढांचे के निर्माण के लिए निवेश और ऋण देने के लिए संसाधनों को आकर्षित करना;

निर्माण उद्योग आधार के विकास में निवेश।

इस मामले में, राज्य संसाधन केवल निवेश प्रक्रियाओं के लिए उत्प्रेरक की भूमिका निभाते हैं, निवेश के जोखिमों को कम करते हैं और उनके आकर्षण को बढ़ाते हैं, आबादी के विभिन्न क्षेत्रों के बीच संपत्ति असंतुलन को कम करते हैं और इस प्रकार, सामाजिक तनाव को कम करते हैं, जिससे समाज की राजनीतिक स्थिरता बढ़ती है। परिणामस्वरूप, वे बाद के निवेशों के लिए अनुकूल परिस्थितियाँ बनाते हैं।

इसलिए, हम देखते हैं कि आवास क्षेत्र को उलझाने वाली समस्याओं की उलझन को राज्य आवास नीति के विकास, निरंतर कार्यान्वयन और कार्यान्वयन के माध्यम से पूरी तरह से हल किया जा सकता है, और यह पूरी तरह से संघीय, क्षेत्रीय और स्थानीय की सभी शाखाओं के कार्यों के समन्वय पर निर्भर करता है। सरकार।

प्रयुक्त साहित्य की सूची

1. एस.एम.लिज़िन। घर की साज़िश. - एकाटेरिनबर्ग: पब्लिशिंग हाउस "फिलैंथ्रोपिस्ट", 2005 "मॉस्को का आर्किटेक्चर और निर्माण" 2006 के लिए लोकप्रिय विज्ञान पत्रिका नंबर 2-3 का इलेक्ट्रॉनिक संस्करण www.asm.rusk.ru

2. पत्रिका "आर्किटेक्चरन"। यह अक्टूबर 1992 में एक मुद्रित प्रकाशन के रूप में सामने आया। मई 2004 के बाद से, पत्रिका केवल इलेक्ट्रॉनिक संस्करण में ही अस्तित्व में है, जिसमें अंकों की निरंतर संख्या बरकरार है। इंटरनेट पर उसका पता http://archvuz.ru है। क्रमांक 13, 2006

3. ए.एस. स्टारोवॉयटोव। "आधुनिक रूस में सामाजिक आवास - मिथक या वास्तविकता," POISK पत्रिका, संख्या 3 जून 2006।

4. पत्रिका "नेशनल प्रोजेक्ट्स", नंबर 1, नंबर 2, डायरेक्टप्रेस एलएलसी, 2006, www.rus-reform।

5. वी.एन. पोनोमेरेव "बंधक पर विचार"

6. 31 दिसंबर 2005 संख्या 865 के रूसी संघ की सरकार का फरमान "2002-2010 के लिए संघीय लक्ष्य कार्यक्रम "आवास" के कार्यान्वयन के लिए अतिरिक्त उपायों पर।"

7. अंतर्राष्ट्रीय संगोष्ठी "हाउसिंग फाइनेंस, बंधक ऋण", डबना, मॉस्को क्षेत्र, फरवरी 9-12, 2004 की सामग्री।

8. एल.ए.काज़िनेट्स, ए.ए.गेरासिमोव, पी.ए.ज़बानोव, ए.एस.समोइलोव, आई.यू.टोमोवा, एस.टी.फ्रोलोव। रूसी संघ में निवेश और निर्माण गतिविधियों के स्व-नियमन में संक्रमण के संदर्भ में निर्माण संगठनों की मान्यता की अवधारणा के मूल सिद्धांत। रूस के बिल्डर्स एसोसिएशन। मॉस्को: पब्लिशिंग हाउस "ग्रानित्सा", 2006 - 96 पी।

9. रोसस्टैट। रूसी सांख्यिकीय वार्षिकी। आधिकारिक प्रकाशन. सूचना और प्रकाशन केंद्र "रूस के सांख्यिकी", www.infostat.ru।

10. 21वीं सदी में मानव बस्तियों में जीवन की स्थायी गुणवत्ता के क्षेत्र में ईईसी रणनीति का मसौदा तैयार करें। मानव बस्तियों पर UNECE समिति। जिनेवा, 19 सितम्बर 2000

रूसी संघ में आवास क्षेत्र की स्थिति।

आवास नीति को आकार देने का एक नया दृष्टिकोण

रूसी बिल्डर्स एसोसिएशन के अध्यक्ष एन.पी. कोशमैन,

के.के. ग्लिंस्की, किफायती आवास और बंधक बाजार विभाग के उप निदेशक, मानद बिल्डर,

वी.एन.पोनोमारेव, उपाध्यक्ष, किफायती आवास और बंधक बाजार विभाग के निदेशक, भौतिक और गणितीय विज्ञान के डॉक्टर, प्रोफेसर

रूस के बिल्डरों के चार्टर से

"यदि सरकार व्यक्तिगत संपत्ति के रूप में आवास प्राप्त करने की प्रक्रिया सुनिश्चित करती है, तो यह अपने नागरिकों के प्रति अपने दायित्व को पूरा करती है और राज्य की समृद्धि में उनकी भागीदारी के अवसरों का विस्तार करती है"

एफ रूजवेल्ट

I. आवास स्टॉक की स्थिति

1957 में सीपीएसयू केंद्रीय समिति और यूएसएसआर मंत्रिपरिषद के संकल्प "यूएसएसआर में आवास निर्माण के विकास पर" को अपनाने के बाद से आधी सदी बीत चुकी है।

आवास क्षेत्र में पूर्व-सुधार नीति आवास संबंधों के सख्त राज्य विनियमन, आवास निर्माण के बजटीय वित्तपोषण और पूर्ण आवास के वितरण की राज्य प्रणाली पर आधारित थी।

1980 में, निजी स्वामित्व वाले आवास का योगदान कुल आवास स्टॉक (1861 मिलियन वर्ग मीटर) का 33.3 प्रतिशत था, जिसमें शहरों में - 19 प्रतिशत और ग्रामीण क्षेत्रों में - क्रमशः शहरी और ग्रामीण आवास निधि का 66 प्रतिशत शामिल था।

1977 के यूएसएसआर के संविधान के अनुसार, नागरिकों के आवास के अधिकार को राज्य और सार्वजनिक आवास भंडार के विकास और संरक्षण, सहकारी और व्यक्तिगत आवास निर्माण को बढ़ावा देने, रहने की जगह के सार्वजनिक नियंत्रण के तहत उचित वितरण द्वारा सुनिश्चित किया गया था। आरामदायक आवास के निर्माण के लिए कार्यक्रम लागू किया गया, साथ ही एक अपार्टमेंट और उपयोगिताओं के लिए कम किराया भी लागू किया गया।

बाजार सिद्धांतों पर आधारित नए आर्थिक संबंधों ने आवास क्षेत्र के प्रति दृष्टिकोण को मौलिक रूप से बदल दिया है।

1993 में, रूसी संघ के संविधान ने राज्य को आवास निर्माण को प्रोत्साहित करने और नागरिकों के आवास के अधिकार के प्रयोग के लिए परिस्थितियाँ बनाने का दायित्व सौंपा। उसी समय, एक नया महत्वपूर्ण खंड सामने आया: "... कम आय वाले लोगों और कानून में निर्दिष्ट अन्य नागरिकों को जिन्हें आवास की आवश्यकता है, उन्हें राज्य, नगरपालिका और अन्य आवास निधियों से नि:शुल्क या किफायती शुल्क पर प्रदान किया जाता है। (अनुच्छेद 40)।”

राज्य और सार्वजनिक आवास निधि (निजीकरण) में उनके कब्जे वाले आवासीय परिसरों के नागरिकों के स्वामित्व में मुफ्त हस्तांतरण ने थोड़े समय में संपत्ति मालिकों की एक बड़ी परत बनाना संभव बना दिया, जो बाद में मौजूदा आवास बाजार का आधार बन गया।

पहले से ही 2000 में, नागरिकों के स्वामित्व वाले आवास स्टॉक का हिस्सा 58 प्रतिशत (1620 मिलियन वर्ग मीटर) था। अगले पांच वर्षों में, यह आंकड़ा 73.7 प्रतिशत तक पहुंच गया और दुनिया के अधिकांश विकसित देशों से अधिक हो गया, जो राज्य आवास नीति में बदलाव और राज्य द्वारा बड़े पैमाने पर आवास निर्माण को सीधे वित्त देने से इनकार करने का परिणाम था।

यदि 1990 में जनसंख्या द्वारा अपने स्वयं के और उधार लिए गए धन का उपयोग करके बनाए गए आवास का क्षेत्रफल 6.0 मिलियन वर्ग मीटर था। 61.7 मिलियन वर्ग मीटर में से। ग्रामीण क्षेत्रों (9.7 प्रतिशत) को ध्यान में रखते हुए निर्मित आवास की, फिर दस वर्षों में यह हिस्सेदारी बढ़कर 41.6 प्रतिशत हो गई, और 2006 में यह 47 प्रतिशत थी, जो दर्शाता है कि, 90 के दशक के बाद से, राज्य इस क्षेत्र से तेजी से पीछे हट रहा है। अर्थव्यवस्था ।

1987 के बाद से, सार्वजनिक आवास स्टॉक का हिस्सा 80 से गिरकर 15 प्रतिशत हो गया है। यदि 1990 में जरूरतमंदों के रूप में पंजीकृत 14 प्रतिशत परिवारों को नए अपार्टमेंट मिले, तो 2005 में यह हिस्सा केवल 4 प्रतिशत था।

इस प्रकार, पिछली शताब्दी के मध्य की तुलना में, हमारे देश की राजनीतिक और आर्थिक संरचना में नई शताब्दी की शुरुआत तक हुए परिवर्तनों ने आवास क्षेत्र के सभी घटकों को महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित किया।

दुर्भाग्य से, नए विधायी ढांचे के गठन के पहले चरण में, प्रबंधन के लिए परिसर के मालिकों को अपार्टमेंट इमारतों और आसन्न भूमि भूखंडों को वास्तव में स्थानांतरित करने की प्रक्रिया तार्किक रूप से पूरी नहीं हुई थी।

अब भी, रूसी संघ के हाउसिंग कोड को अपनाने के दो साल बाद, हाउसिंग स्टॉक के प्रबंधन और रखरखाव के लिए कार्यों का संगठनात्मक विभाजन वास्तव में पूरा नहीं हुआ है।

60-80 के दशक में आवास निर्माण के क्षेत्र में एक महत्वपूर्ण सफलता के बाद, रूसी संघ ने पिछले दशकों में आवास क्षेत्र में जमा हुई समस्याओं का बोझ अपने कंधों पर लेकर 21वीं सदी में प्रवेश किया और गंभीर स्तर पर पहुंच गया।

आवास स्टॉक की भयावह स्थिति, आवास और सांप्रदायिक सेवा प्रणाली की अत्यंत असंतोषजनक स्थिति, इंजीनियरिंग नेटवर्क और संचार की लगभग सार्वभौमिक आपातकालीन स्थिति, आबादी के भारी बहुमत की कम सॉल्वेंसी - ये मुख्य समस्याएं हैं जो हर दिन सामने आती हैं समाज में सामाजिक स्थिरता पर अधिक प्रभाव पड़ता है।

आवास के आर्थिक और सामाजिक महत्व के बारे में अब किसी को समझाने की जरूरत नहीं है।

अब दस में से आठ लोग अपनी संपत्ति की अवधारणा की सूची में एक आरामदायक अपार्टमेंट या निजी घर की उपस्थिति को पहले स्थान पर रखते हैं। लगभग चालीस साल पहले, लोकप्रिय फिल्म "व्हाइट सन ऑफ द डेजर्ट" के प्रसिद्ध नकारात्मक चरित्र अब्दुल्ला ने भी, खुशहाल बुढ़ापे की अपनी समझ को दर्शाते हुए, "एक अच्छे घर" को पहले स्थान पर रखा था।

यूएसएसआर में पेरेस्त्रोइका की शुरुआत तक, 14 मिलियन परिवार (लगभग 40 मिलियन लोग) आवास के लिए प्रतीक्षा सूची में थे।

जरूरतमंद लोगों की सबसे बड़ी संख्या आरएसएफएसआर में थी - 8 मिलियन से अधिक परिवार। इसी समय, रूस में कुल आवास स्टॉक का 17 प्रतिशत (30 मिलियन वर्ग मीटर) जीर्ण-शीर्ण और असुरक्षित इमारतें थीं, राज्य और नगरपालिका आवास स्टॉक के 14 प्रतिशत से अधिक को तत्काल मरम्मत की आवश्यकता थी।

द्वितीय. हाउसिंग सेक्टर में बदलाव

पिछले बीस वर्षों में आवास क्षेत्र में क्या परिवर्तन हुए हैं?

रूस में कुल आवास भंडार (2.956 अरब वर्ग मीटर) बनाने वाली 19 मिलियन आवासीय इमारतों में से 60 प्रतिशत से अधिक 30 वर्ष से अधिक पुरानी हैं।

जीर्ण-शीर्ण और आपातकालीन स्टॉक चार गुना (120 मिलियन वर्ग मीटर तक) बढ़ गया है और 20-24 मिलियन वर्ग मीटर की दर से बढ़ रहा है। प्रति वर्ष मीटर. अकेले 2006 में, पुराने घरों में कई आपदाएँ आईं, जिसके परिणामस्वरूप जानमाल की हानि हुई।

5.3 मिलियन परिवार 50-60 के दशक में बने पैनल घरों में रहते हैं, जिनकी मानक सेवा जीवन समाप्त हो चुकी है।

5 मिलियन रूसी मल्टी-अपार्टमेंट हाउसिंग स्टॉक में रहते हैं, जिसके लिए तत्काल बड़ी मरम्मत की आवश्यकता होती है।

लगभग 40 मिलियन लोग ऐसे परिसरों में रहते हैं, जिन्हें सैद्धांतिक रूप से "आवासीय" नहीं कहा जा सकता, क्योंकि उनके पास बुनियादी घरेलू सुविधाओं का अभाव है: कुल आवास स्टॉक में से, 24 प्रतिशत आवास में बहता पानी नहीं है, 29 प्रतिशत में सीवरेज नहीं है, और 20 फीसदी में हीटिंग नहीं है. 19 प्रतिशत शहरी परिसरों में स्नान या शॉवर नहीं है।

इन शर्तों के तहत, यह पूरी तरह से स्वाभाविक है कि पब्लिक ओपिनियन फाउंडेशन (www.fom.ru) द्वारा मार्च 2006 में रूस के 44 क्षेत्रों, क्षेत्रों और गणराज्यों की 100 बस्तियों में आबादी का एक सर्वेक्षण किया गया, जिसने कई विशेषज्ञों के निष्कर्ष की पुष्टि की। आवास का मुद्दा सबसे गंभीर सामाजिक समस्याओं में से एक है।

दो-तिहाई उत्तरदाताओं (65 प्रतिशत) का मानना ​​है कि जहां वे रहते हैं, वहां की आबादी को "खराब" आवास उपलब्ध कराया जाता है। प्रत्येक चौथे उत्तरदाता ने स्थिति को "संतोषजनक" बताया, और केवल 4 प्रतिशत ने - अच्छा बताया।

आवास स्थिति के नकारात्मक आकलन की हिस्सेदारी ग्रामीण निवासियों (71 प्रतिशत) के साथ-साथ साइबेरिया (72 प्रतिशत) और सुदूर पूर्व (75 प्रतिशत) के उत्तरदाताओं में सबसे अधिक है।

मॉस्को में भी, आधे उत्तरदाताओं का मानना ​​​​है कि आबादी को आवास की अच्छी व्यवस्था नहीं है।

केवल 10 प्रतिशत रूसियों ने हाल ही में इस क्षेत्र में सकारात्मक बदलावों पर ध्यान दिया है, जबकि 28 प्रतिशत उत्तरदाताओं का दृष्टिकोण विपरीत है - स्थिति बदतर होती जा रही है। बहुमत (51 प्रतिशत) का मानना ​​है कि आवास क्षेत्र की स्थिति पिछले एक या दो साल में नहीं बदली है।

आवास और सांप्रदायिक बुनियादी ढांचे और ऊर्जा में अचल संपत्तियों का मूल्यह्रास लगभग महत्वपूर्ण सीमा को पार कर गया है और 70 प्रतिशत तक पहुंच गया है। विशेषज्ञों के मुताबिक, इससे आने वाले वर्षों में बड़े पैमाने पर मानव निर्मित आपदाएं आएंगी।

हाल के वर्षों में पहली बार, मॉस्को, उरल्स और कई अन्य बड़े क्षेत्रों में ऊर्जा क्षमता की कमी विकसित होने लगी है, जो लगातार बढ़ रही है।

सामान्य तौर पर, 1995 के बाद से, विद्युत ऊर्जा उद्योग में मुख्य उद्योगों में उत्पादन की संरचना में, वॉल्यूमेट्रिक संकेतकों में कमी आई है: यदि 1995 में विद्युत ऊर्जा उद्योग विनिर्मित उत्पादों की कुल मात्रा का 10.5 प्रतिशत था, तो 2004 में यह आंकड़ा घटकर 7.6 प्रतिशत हो गया, जो 1992 के स्तर से 0.5 प्रतिशत कम है।

इन सबके लिए रूसी विद्युत ऊर्जा उद्योग में सुधार की आवश्यकता थी। मुख्य फोकस उद्योग में उद्यमों की दक्षता में सुधार, प्रोत्साहन निवेश के आधार पर इसके विकास के लिए स्थितियां बनाना और उपभोक्ताओं को विश्वसनीय और निर्बाध ऊर्जा आपूर्ति सुनिश्चित करना था।

आमूलचूल परिवर्तन पहले ही शुरू हो चुके हैं: उद्योग के राज्य विनियमन की प्रणाली बदल रही है, एक प्रतिस्पर्धी बिजली बाजार बन रहा है, और नई कंपनियां बनाई जा रही हैं। 2003-2008 के लिए रूस के OAO RAO UES की रणनीति की अवधारणा को अपनाया गया। "5+5", जिसके अनुसार उद्योग की लक्ष्य संरचना 2008 में बनेगी।

हम केवल यह आशा कर सकते हैं कि सुधार नियोजित मील के पत्थर तक पहुंचेगा, और ऊर्जा क्षेत्र देश के आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र को आवश्यक सभी चीजें प्रदान करने में सक्षम होगा, जो आवास स्टॉक के साथ-साथ बढ़ रहा है।

रूस में औसत आवास आपूर्ति 20.9 वर्ग मीटर है। प्रति व्यक्ति मी, जो विकसित यूरोपीय देशों की तुलना में लगभग दो से तीन गुना कम है, जहां यह आंकड़ा 40 वर्ग मीटर है। प्रति व्यक्ति या अधिक, और संयुक्त राज्य अमेरिका में - लगभग 80 वर्ग मीटर। प्रति व्यक्ति।

लेकिन यह सुरक्षा, जैसा कि वे रूस में कहते हैं, "वार्ड के लिए औसत" है।

नागरिकों का एक छोटा हिस्सा बड़े क्षेत्रों और अधिक आराम वाले लक्जरी अपार्टमेंट में रहता है (चार कमरे या अधिक अपार्टमेंट की संख्या 4.1 मिलियन है)। 16.8 मिलियन परिवार तीन कमरे वाले अपार्टमेंट में रहते हैं, और विशाल बहुमत - 36.5 मिलियन परिवार - एक और दो कमरे वाले अपार्टमेंट में रहते हैं।

ये मुख्य रूप से ख्रुश्चेव सुधारों की अवधि के दौरान प्राप्त अपार्टमेंट हैं। इन वर्षों में, पहले मालिक बूढ़े हो गए हैं, उनके बच्चे बड़े हो गए हैं, जिन्होंने अपना परिवार शुरू कर लिया है, उनके पोते-पोतियाँ पहले ही बड़े हो चुके हैं, और वे सभी एक साथ रहना जारी रखते हैं, बेहतर जीवन स्थितियों के लिए दशकों तक आगे बढ़ने का इंतजार कर रहे हैं। इसलिए, रहने की जगह के प्रावधान का राष्ट्रीय औसत संकेतक वास्तविक तस्वीर को सटीक रूप से प्रतिबिंबित नहीं करता है।

यदि 1980 में शहरों और कस्बों में प्रति व्यक्ति 0.43 वर्ग मीटर की शुरुआत की गई थी, तो 2005 तक यह मान घटकर 0.33 वर्ग मीटर हो गया। इसलिए, रहने की जगह के प्रावधान के कम से कम यूरोपीय स्तर को प्राप्त करने के लिए, आवास कमीशनिंग की मात्रा को कम से कम 1 वर्ग मीटर तक बढ़ाना आवश्यक है। प्रति व्यक्ति प्रति वर्ष.

तृतीय. प्राथमिकता वाली राष्ट्रीय परियोजना "रूसी नागरिकों के लिए किफायती और आरामदायक आवास"

1. आवास स्टॉक.

आवास भंडार की विनाशकारी स्थिति, हमारे लाखों नागरिकों का मानवीय परिस्थितियों में रहने का अधिकार, जो दशकों से साकार नहीं हुआ है, और इसलिए समाज में पनप रहे सामाजिक तनाव ने अधिकारियों को इसमें शामिल करने के अलावा कोई अन्य विकल्प नहीं छोड़ा है। प्राथमिकता वाली सामाजिक परियोजनाओं में आवास का मुद्दा।

वर्तमान में कार्यान्वित की जा रही राष्ट्रीय परियोजना "रूसी नागरिकों के लिए किफायती और आरामदायक आवास" (बाद में परियोजना के रूप में संदर्भित) जितनी महत्वपूर्ण है, इसे लागू करना उतना ही कठिन है।

2002-2010 के लिए संघीय लक्ष्य कार्यक्रम "आवास" (बाद में कार्यक्रम के रूप में संदर्भित) के अनुसार आवास की सामर्थ्य, जो परियोजना का आधार बनती है, को नागरिकों की कुछ श्रेणियों के लिए राज्य के वैधानिक दायित्वों के दृष्टिकोण से माना जाता है। , कुछ एकीकृत विशेषताओं (उत्तरवासी, चेरनोबिल पीड़ित, सैन्य कर्मी, बैकोनूर के प्रवासी या युवा परिवार) के अनुसार सामान्य आबादी से अलग। सीधे शब्दों में कहें तो ये लाभार्थियों की श्रेणियां हैं।

उनके लिए राज्य समर्थन स्थापित किया गया है, जो कार्यक्रम डेवलपर्स के अनुसार, क्रय शक्ति में पर्याप्त वृद्धि सुनिश्चित करने में सक्षम है।

जाहिर है, ऊपर सूचीबद्ध समस्याओं के लिए, इस पैमाने की परियोजना विकसित करते समय, अंतिम परिणामों की प्राप्ति सुनिश्चित करने के लिए नियोजित उपायों और तंत्रों के लिए सबसे गंभीर वित्तीय, आर्थिक, तकनीकी और समाजशास्त्रीय औचित्य की आवश्यकता होती है।

यद्यपि कार्यक्रम के दूसरे चरण (2005-2010) के वित्तीय संकेतकों को पिछले वर्षों के परिणामों के आधार पर स्पष्ट किया गया था, आंशिक रूप से संरचनात्मक रूप से बदल दिया गया था, और इसने स्वयं एक राज्य ग्राहक प्राप्त किया और नए संकेतक प्राप्त किए, कार्यक्रम ने मूल सिद्धांत को बरकरार रखा - केवल चयनित श्रेणियों के नागरिकों को आवास की खरीद के लिए राज्य वित्तीय सहायता प्रदान करना।

कार्यक्रम को लागू करने के लिए मुख्य वित्तीय तंत्र सब्सिडी और ऋण हैं, जो इसके डेवलपर्स के अनुसार, जनसंख्या की प्रभावी मांग को बढ़ाना चाहिए, आवास बाजार के गठन में तेजी लाना चाहिए और इस प्रकार आवास समस्या की गंभीरता को जल्दी से कम करना चाहिए। शास्त्रीय योजना के अनुसार, मांग को आपूर्ति की वृद्धि को प्रभावित करना चाहिए और किफायती और आरामदायक आवास के निर्माण में महत्वपूर्ण निवेश आकर्षित करना चाहिए।

इस संदर्भ में, ए.एस. स्टारोवोइटोव की राय, जो हाल के दिनों में रूस के गोस्ट्रोय के राज्य आवास नीति विभाग के प्रमुख थे, और अब रोसस्ट्रोय के उप प्रमुख, इस क्षेत्र के अग्रणी विशेषज्ञों में से एक हैं, जिन्होंने 2003 - 2006 में शहरी मुद्दों पर सलाहकार नेटवर्क का सदस्य था, गंभीर ध्यान देने योग्य है। और यूरोप के लिए संयुक्त राष्ट्र आर्थिक आयोग का आवास प्रशासन: "शब्द "सक्षमता" रूसी आवास विशेषज्ञों की शब्दावली में अपेक्षाकृत हाल ही में दिखाई दिया, जब उनमें से कई ने ऐसा करना शुरू किया आवास नीति के क्षेत्र में काम करने वाले विभिन्न अंतरराष्ट्रीय संगठनों और विशेषज्ञों के साथ सक्रिय रूप से सहयोग करें। अंतर्राष्ट्रीय व्यावसायिक उपयोग में, दो अंग्रेजी शब्दों का उपयोग किया जाता है, जिनका रूसी में अनुवाद "उपलब्धता" के रूप में किया जाता है - "सामग्री" और "पहुंच"।

अंग्रेजी के "अफोर्डेबिलिटी" के अर्थ में पहुंच में आवास प्रावधान के मामलों में सामाजिक अभिविन्यास की एक स्पष्ट व्याख्या है और इसे आबादी की उन श्रेणियों को पर्याप्त आवास प्रदान करने की क्षमता के रूप में व्याख्या की जाती है जो स्वतंत्र रूप से इसे बाजार की स्थितियों पर नहीं खरीद सकते हैं, अर्थात। सामाजिक आवास के पर्याय के रूप में।

संयुक्त राष्ट्र के दस्तावेजों में, आवास की "किफायती" शब्द की व्याख्या इस प्रकार की गई है: "किफायती आवास मानक गुणवत्ता का आवास है, जो आम तौर पर स्थानीय आवास बाजार में पेश की जाने वाली कीमतों से कम कीमत पर प्रदान किया जाता है। इसमें रियायती किराये के आवास, साझा स्वामित्व वाले आवास सहित रियायती कम लागत वाले निजी आवास और कुछ बाजार स्थितियों में बिक्री के लिए कम लागत वाले आवास शामिल हो सकते हैं। स्थानीय अधिकारियों की नगर नियोजन और आवास योजनाओं को शब्द के उपरोक्त अर्थ में पर्याप्त मात्रा में किफायती आवास का प्रावधान करना चाहिए।

यूके में किफायती आवास की परिभाषा इस प्रकार है: "किफायती आवास" को बाजार मूल्यों से नीचे किराए पर उपलब्ध कराए जाने वाले सामाजिक आवास के रूप में वर्गीकृत किया जा सकता है, और इसमें उप-बाजार आवास के अन्य रूप भी शामिल हो सकते हैं, जैसे "मध्यवर्ती किराये"। » (जब किराये की दरें सामाजिक किराये की कीमतों से अधिक हैं, लेकिन बाजार किराये से कम हैं)। सामान्य अर्थ में, किफायती आवास का तात्पर्य किसी भी प्रकार के स्वामित्व वाले सब्सिडीयुक्त या "कम लागत वाले" आवास से है।

"उपलब्धता" के अर्थ में "पहुंच-योग्यता" शब्द का एक बिल्कुल अलग अर्थ है - इसके अधिग्रहण या किराये के लिए सभी बाजार तंत्रों के लिए मुक्त बाजार पर आवास की पर्याप्त आपूर्ति।

यह स्पष्ट है कि "आवास" कार्यक्रम में लेखक "किफायती" शब्द का उपयोग मुख्य रूप से विभिन्न किफायती विकल्पों के लिए आवास की पर्याप्त बाजार आपूर्ति के निर्माण के लिए करते हैं।

कार्यक्रम को लागू करने के लिए प्रस्तावित तंत्र का विश्लेषण हमें यह निष्कर्ष निकालने की अनुमति देता है कि रूसी संघ की सरकार द्वारा नियोजित लगभग सभी कदम केवल देश के आवास क्षेत्र में बाजार संबंधों के आगे विकास और सुधार के उद्देश्य से हैं।

कार्यक्रम के प्रारंभिक आंकड़ों के आधार पर, हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि रूस में 61 प्रतिशत परिवारों को बेहतर आवास स्थितियों की आवश्यकता है, अगले पांच वर्षों में लगभग आधे परिवारों (परिवारों की कुल संख्या का 30 प्रतिशत) को बेहतर आवास स्थितियों की आवश्यकता होगी। बंधक आवास ऋण की उपलब्धता में तेज वृद्धि के कारण आवास समस्या को हल करने में सक्षम। अन्य लगभग 9 प्रतिशत परिवार (या 4.5 मिलियन परिवार) बेहतर आवास स्थितियों की प्रतीक्षा सूची में हैं और पांच से सात वर्षों के भीतर राज्य और नगरपालिका सामाजिक उपयोग निधि से आवास प्राप्त करने में सक्षम हो सकते हैं।

लेकिन इन आशावादी पूर्वानुमानों के आधार पर भी, कार्यक्रम शेष 22 प्रतिशत जरूरतमंद परिवारों, या 32 मिलियन लोगों के लिए आवास समस्या को हल करने के लिए कोई उपाय पेश नहीं करता है।

2. नई और पुरानी समस्याएँ।

आवास समस्या का जनसांख्यिकीय घटक, जिस पर पहले पर्याप्त ध्यान नहीं दिया गया था, समय के साथ देश की राजनीति और अर्थव्यवस्था को तेजी से प्रभावित कर रहा है। चूंकि हमारे देश में बाहरी प्रवासन की प्रक्रियाओं ने अभी तक महत्वपूर्ण पैमाने हासिल नहीं किया है, इसलिए मुख्य जनसांख्यिकीय मुद्दे स्वदेशी आबादी से संबंधित हैं।

मानव बस्तियों पर यूएनईसीई समिति द्वारा नोट किए गए रुझान रूस सहित पश्चिमी और पूर्वी यूरोपीय दोनों देशों की विशेषता हैं: औसत आकार में एक साथ कमी के साथ घरों में वृद्धि, जनसंख्या वृद्धि से अधिक आवास की मांग की वृद्धि दर की ओर ले जाती है; एकल-अभिभावक परिवारों की संख्या में वृद्धि, और इसलिए एकल-अभिभावक परिवारों में रहने वाले बच्चों की संख्या में वृद्धि; जनसंख्या की तेजी से उम्र बढ़ने और निर्भरता में संबंधित वृद्धि, जिससे अतिरिक्त लागत उत्पन्न होती है जिसे राज्य द्वारा वहन किया जाना चाहिए।

इसका तात्पर्य यह है कि आवास निर्माण योजनाओं को आवास स्टॉक के गठन के इतिहास से जुड़े मौजूदा जनसांख्यिकीय विरोधाभासों को भी ध्यान में रखना चाहिए, खासकर बड़े शहरों में।

एस.एम. लिज़िन की सामग्री में "बड़े पैमाने पर निर्माण घरों में जनसंख्या की आयु संरचना के विकास की विशेषताएं", वेबसाइट www.asm.rusk.ru पर पोस्ट की गई, और कई अन्य प्रकाशनों में, एक विश्लेषण दिया गया है, 1986-2005 में लेखक द्वारा किए गए एक अध्ययन की सामग्री पर आधारित।

शहरों में आवास स्टॉक की संरचना का गठन देश के विकास के सामाजिक-आर्थिक चरणों के अनुरूप महत्वपूर्ण समय अवधि में माना जाता है। शहर के आवास भंडार के निर्माण की प्रक्रिया में, जनसंख्या को आवास के निर्माण और अधिभोग के समय के अनुपात में वितरित किया जाता है।

आवासीय क्षेत्रों में निर्माण और व्यवसाय की विभिन्न अवधियों की विभिन्न प्रकार की इमारतें शामिल हैं। शहर के अधिकांश निवासी जिन्होंने अपने उद्यमों से आवास प्राप्त किया, उन्होंने व्यावहारिक रूप से अपना कार्य स्थान और निवास स्थान नहीं बदला, अपनी मृत्यु तक वहीं रहे।

रूस में 2002 की जनसंख्या जनगणना के अनुसार, कामकाजी उम्र के 58.1 प्रतिशत पुरुष और महिलाएं जन्म के बाद से लगातार अपने स्थायी निवास स्थान पर रहते हैं, और 14.2 प्रतिशत कामकाजी उम्र से अधिक हैं (तुलना के लिए, औसत अमेरिकी परिवार निवास और काम के स्थान बदलते हैं अपने जीवनकाल के दौरान 6-7 बार)।

इस वजह से, बड़े शहरों में, 60-70 के दशक में निर्मित आवासीय आवासीय क्षेत्रों के क्षेत्रों में, विभिन्न सामाजिक समस्याएं बढ़ रही हैं: बुजुर्गों के लिए क्लीनिकों की भारी कमी है, पूर्वस्कूली संस्थानों की संख्या कम हो रही है, जो विशेष रूप से पिछले दशक में, वे बस गायब हो गए हैं, निजी या सरकारी कार्यालयों का स्थान ले लिया है, या उनके स्थान पर, लक्जरी आवास वाले घर विकसित हो गए हैं।

इसके अलावा, आवासीय क्षेत्रों का विस्तार परिवहन समस्याएं पैदा करता है; बड़े, महंगे सुपरमार्केट का निर्माण, जिन तक वृद्ध लोगों के लिए पहुंचना मुश्किल है, फैशन बन गया है, जबकि निवासियों से परिचित छोटी स्थानीय दुकानें बंद हो रही हैं।

ऐसी घटनाओं का कारण इस तथ्य में निहित है कि समय के साथ आवश्यकता बदलती है, जो जनसंख्या के जनसांख्यिकीय आंदोलन, शहर और यहां तक ​​​​कि क्षेत्रों के निवासियों की आयु विशेषताओं को दर्शाती है।

यदि पहले उद्यम जो नागरिकों को काम करने के लिए आकर्षित करते थे, वे स्वयं आवास और सामाजिक बुनियादी ढांचे के निर्माण में भाग लेते थे, अब यह केवल स्थानीय अधिकारियों की चिंता बन गया है, जिन्हें आर्थिक विधायी ढांचे में तेज बदलाव की स्थितियों में पर्याप्त शक्तियां प्राप्त हुई हैं। शहरी नियोजन के क्षेत्र में, नई शहरी नियोजन योजनाएं तैयार करने और बड़े पैमाने पर निर्माण के लिए भूखंड तैयार करने का समय नहीं था। यदि (एक नियम के रूप में) ध्वस्त इमारतों के स्थान पर स्थानीय स्तर पर निर्माण किया जाता है, तो मौजूदा सामाजिक बुनियादी ढांचे में सुधार करना व्यावहारिक रूप से बहुत मुश्किल है।

सामूहिक आवास निर्माण के मुख्य चरणों में प्रत्येक प्रकार के आवासीय भवन में जनसंख्या की जनसांख्यिकीय संरचना के अध्ययन के परिणामों से कई विशेषताएं और नियमित घटनाएं सामने आईं:

1. आवास निर्माण के प्रत्येक चरण की जनसंख्या की अपनी जनसांख्यिकीय संरचना होती है।

2. जनसंख्या के प्रत्येक आयु वर्ग को सेवा और आराम की उचित परिस्थितियों के निर्माण की आवश्यकता होती है।

3. औद्योगिक प्रकार के घरों के बड़े पैमाने पर आवास निर्माण की अवधि के दौरान, जनसंख्या की एक विशिष्ट जनसांख्यिकीय संरचना के साथ बड़े पैमाने पर आवासीय विकास के विशाल क्षेत्रों का गठन किया गया था, जिन्हें आज नए आवास निर्माण की संरचना बनाते समय आयु विशेषताओं को ध्यान में रखना आवश्यक है और समाज सेवा प्रणाली.

इंसान की हर उम्र अपने खास रिश्ते बनाती है। चाहे छोटा बच्चा हो, स्कूली छात्र हो, युवा हो या बुजुर्ग व्यक्ति - उन सभी की अपनी-अपनी विशेषताएँ, ज़रूरतें, आदतें और इच्छाएँ होती हैं जिन्हें संतुष्ट किया जाना चाहिए।

आवास की संस्कृति को न केवल आवासीय इकाई - अपार्टमेंट में, बल्कि क्षेत्र में, आवासीय शिक्षा की सामान्य संरचना में भी इस तरह के आराम और जीवन की गुणवत्ता सुनिश्चित करनी चाहिए, ताकि प्रत्येक आयु वर्ग की जरूरतों को पूरा किया जा सके। जनसंख्या की पूर्ति होती है। इन कारकों को नजरअंदाज करने से जनसंख्या में सामाजिक असंतोष बढ़ सकता है।

इसलिए, संघीय लक्ष्य कार्यक्रम "आवास" की आलोचना काफी हद तक इस तथ्य के कारण सुनी जाती है कि, आवास (बंधक) खरीदने की संभावना बढ़ाने वाले वित्तीय साधनों को विकसित करते समय, इसने स्थिर प्राप्त करने के मुद्दों को पूरी तरह से पर्दे के पीछे छोड़ दिया लंबी अवधि के लिए आय (उत्पादन की उपस्थिति या किसी नए का निर्माण), परिवहन बुनियादी ढांचे की उपलब्धता या कमी, चिकित्सा, शैक्षिक और अन्य सामाजिक सेवाओं का विकास। अर्थात्, परियोजना कार्यान्वयन के चरणों में पूरा किए जाने वाले पूंजी निर्माण की मात्रा का कोई सामान्य आंकड़ा नहीं है। सब कुछ क्षेत्रीय और स्थानीय अधिकारियों की जिम्मेदारी के तहत लाया जाता है और कार्य के पूर्ण पैमाने की कल्पना करना असंभव बना देता है।

यदि एक विकसित इंजीनियरिंग और परिवहन बुनियादी ढांचा है, तो वास्तव में, मांग आपूर्ति बढ़ा सकती है और बाजार शास्त्रीय योजना के अनुसार संचालित होता है।

यदि सूचीबद्ध मुद्दों का समाधान नहीं किया गया है, और हम जानते हैं कि जनसंख्या की प्रति व्यक्ति क्षेत्रीय आय सहित विभिन्न क्षेत्रों के विकास में अनुपात कितना बड़ा है, तो आवास समस्या को हल करना कार्यक्रम के डेवलपर्स का कार्य है इसे अन्य प्राथमिकता वाली राष्ट्रीय परियोजनाओं के साथ निकटता से जोड़ना था।

इसलिए यह स्पष्ट है कि हाल ही में जनसंख्या की उम्र और सामाजिक संरचना के मुद्दों पर विशेष ध्यान क्यों दिया गया है और अंत में, प्राथमिकता वाली राष्ट्रीय परियोजनाओं के दृष्टिकोण पर विचार करते समय यह परिलक्षित हुआ।

जुलाई 2006 में, प्राथमिकता वाली राष्ट्रीय परियोजनाओं के कार्यान्वयन के लिए रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन परिषद का नाम बदल दिया गया था, और अब इसे "प्राथमिकता वाली राष्ट्रीय परियोजनाओं और जनसांख्यिकीय नीति के कार्यान्वयन के लिए रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन परिषद" कहा जाता है।

राष्ट्रीय परियोजना के कार्यान्वयन की प्रगति के बारे में बोलते हुए, रूसी संघ के प्रथम उप प्रधान मंत्री डी.ए. मेदवेदेव ने कहा: “यह राज्य से मुफ्त अपार्टमेंट प्राप्त करने के बारे में नहीं है, बल्कि इसे खरीदने के लिए पैसे कमाने के बारे में है। कुछ निश्चित संपार्श्विक के विरुद्ध ऋण पर आवास प्राप्त करने से दुनिया भर में ऐसे अवसर पैदा होते हैं। जिसे हम साधारणतः बंधक कहते हैं।”

इसलिए, हमें यह उम्मीद करने का अधिकार था कि रोजगार वृद्धि के लिए एक दीर्घकालिक (चूंकि बंधक ऋण कम से कम 25 वर्षों की अवधि के लिए जारी किया जा सकता है) कार्यक्रम (या सामाजिक-आर्थिक पूर्वानुमान) है, जो लाखों लोगों के लिए अवसर प्रदान करता है। लोग "अपार्टमेंट खरीदने के लिए पैसे कमाएँ।"

यदि हम इस तथ्य को ध्यान में रखते हैं कि देश के इतिहास के पिछले 15 वर्षों में, एक भी राज्य कार्यक्रम पूर्ण रूप से लागू नहीं किया गया है, तो हम मान सकते हैं कि परियोजना में महत्वपूर्ण समायोजन के बिना, "आवास मुद्दे" की गंभीरता कम हो जाएगी। निकट भविष्य में 30-40 प्रतिशत जनसंख्या में कमी नहीं आएगी।