Rossiya Federatsiyasi Qishloq xo'jaligi vazirligi

FSBEI HPE "ORENBURG DAVLATI

Qishloq xo'jaligi universiteti"

BOSHQARUV INSTITUTI

Davlat va shahar boshqaruvi departamenti

BITIRUV LOYIASI

Uy-joy sektorini rivojlantirish munitsipalitetning ijtimoiy barqarorligi omili sifatida

("Orenburg shahri" munitsipal tuzilmasi misolida)

Bitiruvchi R.F. Saitov

Nazoratchi A.A.Pronina

Bosh Bo'lim D.V. Kulagin

Orenburg - 2015 yil

Ishchi varaq

Kirish…………………………………………………………………………………4

1-bob. Rossiya Federatsiyasida ijtimoiy barqarorlik omili sifatida uy-joy sektorini rivojlantirishning nazariy asoslari…………….………….….7.

Rossiyada uy-joy sektorining kontseptsiyasi va mohiyati......7

Rossiya Federatsiyasida uy-joy sektorini tartibga solishning qonunchilik va me'yoriy asoslari …………………………………………………17

Rossiyada uy-joy sektorini davlat tomonidan tartibga solish……26

2-bob. “Orenburg shahri” munitsipal tuzilmasi hududida ijtimoiy barqarorlik omili sifatida uy-joy sektorini rivojlantirishning asosiy yo'nalishlarining xususiyatlari………………………………………………… ……….36

2. Shaharda uy-joy fondining bugungi holati ..................................................................................................................................... ...

2.2 Uy-joy sektorini rivojlantirish bo'yicha shahar maqsadli dasturlarini amalga oshirish ……………………………………………………………………………………………………………………45

2.3 Uy-joy, inshootlar va shahar ijtimoiy infratuzilmasi elementlarining kapital qurilishini amalga oshirishni baholash…………………..54

3-bob. "Orenburg shahri" munitsipal tuzilmasi hududida ijtimoiy barqarorlik omili sifatida uy-joy sektorini rivojlantirishning asosiy yo'nalishlarini takomillashtirish………………………………………………… ……………….64

3.1 Shaharning uy-joy fondini saqlash va sug‘urtalashni rivojlantirish…64

3.2 Shaharda ipoteka kreditining mavjudligini ta'minlash…………………………………………………………………………………………74

3.3 Shaharning uy-joy sektorini tartibga solishda mahalliy davlat hokimiyati organlarining rolini oshirish……………………………83

Xulosa………………………………………………………………………93

Foydalanilgan manbalar ro‘yxati……………………………………………………98

Ilovalar………………………………………………………………………………………107

Kirish

Muvofiqlik Tadqiqot mavzusi mulkchilikning turli shakllariga asoslangan bozor munosabatlari iqtisodiyotida ijtimoiy-iqtisodiy o'zgarishlar va doimiy o'zgarishlarni amalga oshirish bilan belgilanadigan Rossiya jamiyati rivojlanishining hozirgi bosqichi bilan belgilanadi.

Hozirgi vaqtda uy-joy siyosatini amalga oshirish tadbirkorlikni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash va nazorat qilish sharoitida nafaqat tovarlar va xizmatlar bozorini, balki uy-joy qurilishi bozorini shakllantirishga qaratilgan. "Orenburg shahri" munitsipal tuzilmasi hududida aholining muhim qismi uchun tartibga soluvchi va iste'molchi talablariga javob beradigan uy-joy etishmasligi mavjud.

Tadqiqotning ahamiyati ayni paytda Rossiya jamiyatining iqtisodiy va siyosiy sohalarida demokratiya va byurokratiyaning kengayishi, fuqarolik jamiyatining shakllanishi, moddiy va iqtisodiy o'zgarishlar kabi tub o'zgarishlar ro'y berayotganligi bilan ham bog'liq. shaxsiy rivojlanish uchun ma'naviy asos. Hozirgi vaziyatda Orenburg shahrining uy-joy sektorining muhim jihatlari uy-joy taqchilligi, uy-joy fondi tarkibi va oilalarning demografik tarkibi o'rtasidagi nomuvofiqlik, shaharning mavjud uy-joy fondi bilan uy-joy fondi o'rtasidagi nomuvofiqlikdir. uy-joyning iste'molchi sifatiga qo'yiladigan talablar.

Ushbu tadqiqot mavzusining muhim jihatlaridan biri shundaki, Orenburg shahrida o'rtacha uy-joy ta'minoti kishi boshiga 21,4 kvadrat metrni tashkil qiladi. "Orenburg shahri" munitsipal tuzilmasi aholi jon boshiga uy-joy bilan ta'minlash bo'yicha Rossiyada 80-o'rinni egallaydi. Aholining bir qismi 9 kv.m dan kam. aholi jon boshiga ko'pincha kommunal kvartiralarda yashaydi. Bunday sharoitlar shaharning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishiga salbiy ta'sir ko'rsatmoqda. Shuning uchun bu masala Orenburg viloyatining davlat hokimiyati organlari va Orenburg shahrining mahalliy hokimiyat organlari faoliyatida dolzarbdir.

Maqsad diplom loyihasi - "Orenburg shahri" munitsipal tuzilmasi hududida ijtimoiy barqarorlik omili sifatida uy-joy sektorini rivojlantirishning asosiy yo'nalishlarini o'rganish.

Vazifalar Bitiruv loyihasi:

Rossiyada uy-joy sektorining kontseptsiyasini berish va mohiyatini ochib berish;

rossiya Federatsiyasida uy-joy sektorini tartibga solish uchun qonunchilik va me'yoriy-huquqiy bazani o'rganish;

Rossiyada uy-joy sektorini davlat tomonidan tartibga solish yo'nalishlarini belgilash;

shahardagi uy-joy fondining hozirgi holatini tahlil qilish;

uy-joy sektorini rivojlantirish bo'yicha munitsipal maqsadli dasturlarning bajarilishini tahlil qilish

uy-joy, inshootlar va shahar ijtimoiy infratuzilmasi elementlarining kapital qurilishi amalga oshirilishini baholash;

shaharning uy-joy fondini saqlash va sug'urtalashni rivojlantirish yo'nalishlarini belgilash;

shaharda ipoteka kreditlash imkoniyatlarini yaxshilash bo'yicha takliflar kiritish;

shaharning uy-joy sektorini tartibga solishda mahalliy hokimiyatlarning rolini aniqlash

Ob'ekt tadqiqot - "Orenburg shahri" munitsipal tuzilmasi hududida uy-joy sohasida kommunal siyosatni amalga oshirish bo'yicha mahalliy hokimiyatlarning faoliyati.

Element tadqiqot - "Orenburg shahri" munitsipal shakllanishi hududida ijtimoiy barqarorlik omili sifatida uy-joy sektorini rivojlantirish muammolari.

Usullari tadqiqot. "Orenburg shahri" munitsipal shakllanishining uy-joy sektorini o'rganish va tahlil qilish jarayonida muammoni o'rganishga tarkibiy-funktsional yondashuv qo'llanildi, tizimli, tarixiy, sotsiologik tahlil usullari, shuningdek empirik tadqiqot usullari qo'llanildi.

Uy-joy sohasini oʻrganishga V.Abramov, A.Avtonomov, N.Belyaeva, R.Bobovich, V.Vityuk, A.Volodin, E.Gelner, I.Danilevich, I kabi olimlar katta hissa qoʻshdilar. Kokorev, I. Kravchenko, A. Kulik, A. Larkina, M. Liborakina, O. Makarenko, E. Maxonina, A. Raxlin, Y. Reznik, E. Rutkevich, L. Salomon, B. Sokolov, A. Solovyov. , E. Shomina, V .Yakimets.

Tuzilishi dissertatsiya loyihasi kirish, uch bob, xulosa, foydalanilgan manbalar ro'yxati va ilovalardan iborat.

1-bob. Rossiya Federatsiyasida ijtimoiy barqarorlik omili sifatida uy-joy sektorini rivojlantirishning nazariy asoslari

1.1 Rossiyada uy-joy sektorining kontseptsiyasi va mohiyati

Uy-joy sektori har doim alohida ijtimoiy ahamiyatga ega bo'lgan, shuning uchun Rossiya davlatining zamonaviy ijtimoiy-iqtisodiy siyosati uy-joy muammosini hal qilishni o'zining eng muhim ustuvor yo'nalishi sifatida o'z ichiga oladi. Ushbu muammoning ijtimoiy ahamiyati va dolzarbligi Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Federal Majlisga har yili qabul qilingan Murojaatnomalarida dalolat beradi, unda fuqarolarni arzon va qulay uy-joy bilan ta'minlash vazifasi "eng dolzarb vazifalardan biri" hisoblanadi.

Uy-joy sektori - uy-joy, muhandislik va ijtimoiy infratuzilma inshootlari va elementlarini qurish va rekonstruksiya qilish, uy-joy fondini boshqarish, ularni saqlash va ta'mirlashni o'z ichiga olgan xalq xo'jaligi sohasi.

Uy-joy sektorining yuqoridagi ta'rifi uy-joyni yaratish va iste'mol qilish jarayonlarining mohiyatini to'liq aks ettiradi va o'z mazmuniga ko'ra xorijda keng qo'llaniladigan "uy-joy sektori" tushunchasiga yaqindir.

Biroq, hozirgi vaqtda ilmiy va maxsus manbalarda menejment sohasidagi tadqiqot ob'ekti sifatida uy-joy sektori haqida yagona tushuncha mavjud emas. Uy-joy sektori ko'pincha uy-joy kommunal xo'jaligi (uy-joy kommunal kompleksi, uy-joy kommunal xo'jaligi) bilan belgilanadi, u ijtimoiy sohaning elementi sifatida o'rganiladi. Ammo uy-joy sektori uy-joy bilan bog'liq tadbirlar majmui va davlat iqtisodiyotida mustaqil sektorni shakllantirish g'oyasi hali ham ustunlik qilmoqda.

Uy-joy sektorini faqat milliy iqtisodiyot sohasi sifatida tushunish uning iqtisodiy tarkibiy qismini ta'kidlaydi, lekin uning ijtimoiy yo'nalishini to'liq aks ettirmaydi.

Shu munosabat bilan, muallifning fikriga ko'ra, quyidagi ta'rif yanada kengroq va aniqroqdir: "Uy-joy sektori ko'p qirrali, murakkab tizim bo'lib, nafaqat maxsus iqtisodiy, balki alohida ijtimoiy manfaatlarni ham jamlash sohasidir. uy-joyning odamlar hayotidagi asosiy ahamiyati”. Unda uy-joy sektorining jamiyat taraqqiyotidagi alohida ijtimoiy roli alohida ta’kidlangan.

Bundan kelib chiqadiki, uy-joy sohasiga ijtimoiy-iqtisodiy tizim sifatida qarash kerak. Shu bilan birga, uy-joy sohasining mohiyatini ochib berishda uning maqsadi – aholining uy-joyga bo‘lgan ehtiyojini qondirish prinsipial ahamiyatga ega. Ushbu pozitsiyalardan megapolislarning uy-joy sektori uy-joy olish, egalik qilish va undan foydalanish bo'yicha shahar jamoasida paydo bo'ladigan ijtimoiy-iqtisodiy munosabatlar tizimi sifatida namoyon bo'ladi.

Ushbu nazariy asoslarga asoslanib, shuni ta'kidlash kerakki, uy-joy sektori murakkab ijtimoiy-iqtisodiy tizimlarga xos xususiyatlarga ega:

yaxlitlik,

manifold

uning elementlari o'rtasidagi munosabatlar,

dinamizm, ochiqlik,

moslashuvchanlik va o'zini o'zi tashkil qilish.

Shu bilan birga, uy-joy sektori o'zining ijtimoiy va iqtisodiy ahamiyatiga ko'ra o'ziga xos, o'ziga xos xususiyatlarga ega:

uy-joyga bo'lgan ehtiyojni qondirish bilan bog'liq aniq ifodalangan ijtimoiy yo'nalish - hayotiy foyda;

mehnatga layoqatli aholining muhim qismini ish bilan ta'minlash hisobiga shaharlarning iqtisodiy o'sishiga va aholi daromadlariga ta'sir qiluvchi rivojlanishning multiplikativ samarasi;

muammolarning mahalliy xususiyati va mahalliy hokimiyat organlarining uy-joy sektorini rivojlantirishni tartibga solishdagi ustuvor roli;

o'sib borayotgan iste'mol talabi, chunki uy-joyga bo'lgan ehtiyoj deyarli qondirilmaydi (oilaviy o'sish, uy-joyni yaxshilash istagi va boshqalar).

Uy-joy sektorida hokimiyat, aholi va biznesning manfaatlari, shuning uchun menejment nazariyasining turli segmentlari paydo bo'ladi va ular bilan aloqa qiladi.

Uy-joyning o'ziga xos xususiyatlari, ayniqsa, uy-joylarni saqlash va ta'mirlash jarayonida yaqqol namoyon bo'ladi, bu ularning ijtimoiy, iqtisodiy va texnik bo'linishini nazarda tutadi.

Uy-joyning ijtimoiy xususiyatlari, birinchi navbatda, uy-joy Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida mustahkamlangan hayotiy boylik ekanligida namoyon bo'ladi. Shuning uchun davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlari uy-joy huquqini amalga oshirish uchun barcha shart-sharoitlarni yaratib beradi.

Uy-joy qurilishi kompleksi tarmoqlararo ishlab chiqarish tizimi boʻlib, u uy-joy fondini loyihalash, qurish, kapital taʼmirlash va rekonstruksiya qilish, uni saqlash, aholiga kommunal va boshqa xizmatlar koʻrsatish bilan bogʻliq boʻlgan ishlab chiqarish sektori va xizmat koʻrsatish sohasining bir qismini oʻz ichiga oladi. mulkchilikning har qanday shakli vakillarining uy-joy fondida yashash sharoitlarini ta'minlash maqsadida.

Uy-joy sektori nafaqat iqtisodiyotning sektori, balki iqtisodiyotning ijtimoiy yo'naltirilgan sektori bo'lib, uning maqsadi milliy xavfsizlik holatini belgilovchi omil sifatida Rossiya fuqarolarining hayotini ta'minlashdir.

1-rasmda 2015 yil 1 yanvar holatiga Rossiya Federatsiyasi hududida joylashgan uy-joy fondining tuzilishi ko'rsatilgan.

1-rasm - 01.01.2015 yil holatiga ko'ra Rossiya Federatsiyasi hududida joylashgan uy-joy fondining tarkibi.

1-rasmning tahlili shuni ko'rsatadiki, Rossiya Federatsiyasi hududida joylashgan barcha turar-joy binolari (uy-joy fondi) mulkchilik shakliga qarab (Rossiya Federatsiyasi Uy-joy kodeksining 19-moddasi) quyidagilarga bo'linadi:

xususiy uy-joy fondi - fuqarolarga tegishli va yuridik shaxslarga tegishli bo'lgan turar-joy binolari majmui;

davlat uy-joy fondi - Rossiya Federatsiyasiga tegishli bo'lgan turar-joy binolari (Rossiya Federatsiyasining uy-joy fondi) va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga tegishli bo'lgan turar-joy binolari (Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining uy-joy fondi);

kommunal uy-joy fondi - munitsipalitetlarga tegishli bo'lgan turar-joy binolari to'plami.

jamoaviy mulkning uy-joy fondi.

2-rasmda 2015 yil 1 yanvar holatiga ko'ra Rossiya Federatsiyasida mulk turlari bo'yicha turar-joy binolarining tuzilishi ko'rsatilgan.

2-rasm - 2015 yil 1 yanvar holatiga ko'ra Rossiya Federatsiyasida mulkchilik turi bo'yicha turar-joy binolarining tarkibi

2-rasmdagi tahlil shuni ko'rsatadiki, uy-joy fondi mulkchilik shaklidan qat'i nazar, barcha turar-joy binolarining yig'indisidir, shu jumladan:

turar-joy binolari;

ixtisoslashtirilgan uy-joylar (yotoqxonalar, boshpana mehmonxonalari, moslashuvchan fond uylari, turar-joy binolari olib qo'yilishi natijasida uy-joyidan mahrum bo'lgan fuqarolarni vaqtincha joylashtirish uchun uy-joy fondidan turar joy binolari, yolg'iz keksalar uchun maxsus uylar, nogironlar uchun internat uylari); , faxriylar va boshqalar);

kvartiralar;

xizmat ko'rsatish xonalari;

yashash uchun mos bo'lgan boshqa binolardagi boshqa turar-joy binolari.

Uy-joy fondiga, sanab o'tilganlardan tashqari, sanitariya-texnik sharoitlari bo'yicha turar-joy binolariga mos kelmaydigan, ammo fuqarolar yashashi uchun joylashgan xonalar ham kiradi.

3-rasmda 2015 yil 1 yanvar holatiga Rossiya Federatsiyasida foydalanish maqsadlari bo'yicha uy-joy fondining tuzilishi ko'rsatilgan.

3-rasm - 01.01.2015 yil holatiga ko'ra Rossiya Federatsiyasida foydalanish maqsadlari bo'yicha Rossiya Federatsiyasidagi uy-joy fondining tarkibi

3-rasm tahlili shuni ko'rsatadiki, foydalanish maqsadiga qarab, uy-joy fondi quyidagilarga bo'linadi:

ijtimoiy foydalanish uchun uy-joy fondi - ijtimoiy ijara shartnomalari bo'yicha fuqarolarga berilgan davlat va shahar uy-joy fondining turar-joy binolari majmui;

ixtisoslashtirilgan uy-joy fondi - davlat va shahar uy-joy fondlarining ayrim toifadagi fuqarolarning yashashi uchun mo'ljallangan turar-joy binolari majmui;

yakka tartibdagi uy-joy fondi - xususiy uy-joy fondining turar-joy binolari majmui bo'lib, ulardan bunday binolarning egalari bo'lgan fuqarolar o'zlarining yashashlari, oila a'zolarining yashashlari va (yoki) boshqa fuqarolarning yashashlari uchun tekin foydalanish asosida foydalanadilar; shuningdek yuridik shaxslar - fuqarolarning yashashi uchun belgilangan foydalanish shartlari bo'yicha bunday binolarning (xususiylashtirilgan turar-joy binolari) egalari;

tijorat maqsadlarida foydalanish uchun uy-joy fondi - fuqarolarning yashashi uchun bunday binolarning egalari tomonidan boshqa shartnomalar bo'yicha fuqarolarga berilgan, bunday binolarning egalari tomonidan shaxslarga egalik qilish uchun berilgan haq to'lanadigan foydalanish shartlarida foydalaniladigan turar-joy binolari majmui. va (yoki) foydalanish (ijaraga beriladi).

So'nggi yillarda federal va mintaqaviy darajadagi me'yoriy hujjatlarda uy-joy kommunal xo'jaligiga mos keladigan tushunchalar - uy-joy-kommunal kompleksi va to'g'ridan-to'g'ri kommunal xizmatlar uchun - kommunal majmua qo'llanildi.

Uy-joy fondini boshqarish muammolarini ko'rib chiqishda, qoida tariqasida, uy-joy kommunal xo'jaligini (kompleksni) boshqarish samaradorligi birgalikda o'rganiladi va kommunal xo'jaligini rivojlantirish (issiqlik, suv, energiya ta'minoti) deb tushuniladi. uy-joy infratuzilmasi. Bu menejment sohasidagi ko'plab mutaxassislarning uy-joy-kommunal xo'jaligi, aniqrog'i, alohida uy-joy va alohida kommunal xo'jalik (kommunal kompleks) iqtisodiyotning yagona tarmog'i - uy-joy sektorining tarkibiy qismlari ekanligi haqidagi fikrini tasdiqlaydi.

Mamlakatimizda amalga oshirilayotgan ijtimoiy-iqtisodiy o‘zgarishlarning eng muhim yo‘nalishlaridan biri uy-joy sohasini isloh qilish va rivojlantirish bo‘lib, u insonning yashashi va yashashi uchun zarur shart-sharoit yaratmoqda. Ushbu tarmoq faoliyatining strategik maqsadi uy-joy fondining barqaror va samarali iqtisodiy aylanmasi uchun shart-sharoitlarni yaratish, buning doirasida fuqarolarning uy-joyga bo'lgan ehtiyojini qondirish, uy-joy qurish va saqlash sifati standartlarini saqlash va ishlab chiqish; va boshqa tarmoqlarni rivojlantirish uchun ijobiy impulslar qayta ishlab chiqariladi.

Bu tadbirlarning barchasi davlat uy-joy siyosatini amalga oshirish doirasida amalga oshirilmoqda.

Uy-joy siyosati - bu davlat va munitsipalitetlarning Rossiya Federatsiyasi fuqarolarini qurilishda bevosita ishtirok etish yoki uy-joy sotib olishni subsidiyalash orqali, shuningdek, fuqarolarning muammolarni mustaqil ravishda hal qilishiga yordam beradigan samarali mexanizmlarni yaratish orqali sifatli uy-joy bilan ta'minlashga qaratilgan faoliyati. uy-joy muammosi.

Hozirgi vaqtda uy-joy sektori o'tish davrida bo'lib, u ma'muriy-taqsimlash va markazlashtirilgan boshqariladigan tizimdan uy-joyni tovarga aylantirish, xo'jalik yurituvchi sub'ektlarning mustaqil o'zaro hamkorligiga asoslangan ochiq, erkin tizimga o'tish bilan tavsiflanadi. uy-joy iste'molchilarining holati, talab va taklifdan kelib chiqqan holda aholining uy-joyga bo'lgan ehtiyojini qondirish.

Rivojlanish va biznes qarorlarini qabul qilishdagi qiyinchiliklarga qaramay, uy-joy sektori uy-joy bozorini shakllantirish yo'lida faol harakatni boshladi va bozor tamoyillariga tezda moslashdi.

Uy-joy siyosatining eng muhim xususiyatlaridan biri bu davlatning ishtiroki (faoliyati).

4-rasmda 2015 yil 1 yanvar holatiga ko'ra davlatning Rossiya Federatsiyasining uy-joy siyosatiga ta'sir qilish usullari ko'rsatilgan.

4-rasm - 01.01.2015 yil holatiga davlatning Rossiya Federatsiyasining uy-joy siyosatiga ta'sir qilish usullari

4-rasm tahlili shuni ko'rsatadiki, davlatning iqtisodiyotga ta'siri darajasini tasniflagan holda, biz davlatning uy-joy siyosatiga va umuman tizimga ta'sir qilishning to'rtta asosiy usulini ajratib ko'rsatishimiz mumkin.

1. To'g'ridan-to'g'ri xizmat ko'rsatish.

Shu o‘rinda, mahalliy byudjetlardan subsidiyalar olishda muhim o‘rin tutib, mohiyatan davlatga tegishli bo‘lgan uy-joy fondini texnik xizmat ko‘rsatish va saqlash tizimini alohida ta’kidlash joiz.

2. Tartibga solish va nazorat qilish.

Davlat uy-joy sohasida xususiy tadbirkorlikni rivojlantirishni imtiyozli soliqqa tortish va muayyan funktsiyalarni bajarish uchun raqobatbardosh jalb etishni rag'batlantirish tizimi orqali tartibga soladi. Tartibga solish ishlab chiqarishning monopolistik xususiyati (suv ta'minoti, energiya ta'minoti, transport va boshqalar) mavjud bo'lgan muhandislik infratuzilmasi sohasida ham zarur.

Hukumat organlari bunday tashkilotlarga oqilona foyda olish imkonini beradi, lekin ularning narxlarni oshirish imkoniyatlarini cheklaydi, chunki jamiyat ushbu turdagi xizmatlarni taqdim etishga bog'liq.

3. Barqarorlashtirish va rivojlantirish.

Davlat organlari imtiyozli soliq sharoitlarini belgilash, bozorga mos keladigan tegishli huquqiy ta’minotni yaratish, uy-joy qurilishi va muhandislik infratuzilmasini rivojlantirishga sarf-xarajatlarni yaratish orqali qurilish ishlab chiqarishining o‘sishidan pasayishgacha bo‘lgan keskin tebranishlarini nazorat ostida ushlab turishga harakat qilmoqda.

4. To'g'ridan-to'g'ri ta'sir qilish.

Davlat uy-joy va kommunal xizmatlarni to'lash uchun uy-joy subsidiyalari, shuningdek, kam ta'minlanganlar, harbiylar va migrantlar uchun manzilli yordam dasturlari orqali uy-joy sotib olish va qurishni ijtimoiy qo'llab-quvvatlaydi.

O'rtacha daromadli fuqarolarni uy-joy bilan ta'minlash muammosiga tubdan ta'sir ko'rsatadigan hal qiluvchi yo'nalish ipoteka krediti hisoblanadi. Mahalliy hokimiyat organlari ipoteka kreditlari bozorining rivojlanishini tartibga soladi va uy-joylarni kreditlash jarayonida ishtirok etuvchi barcha tomonlar: uy-joy qurish yoki sotib olish uchun u yoki bu shaklda mablag 'beruvchi qarz oluvchilar, kreditorlar va investorlar bilan o'zaro hamkorlik qiladi.

Shunday qilib, uy-joy sektori milliy iqtisodiyotning sohasi bo'lib, uy-joylarni, muhandislik va ijtimoiy infratuzilma elementlaridan inshootlarni qurish va rekonstruksiya qilish, uy-joy fondini boshqarish, uni saqlash va ta'mirlashni o'z ichiga oladi. Uy-joy sektorining muhim tarkibiy qismi uy-joy fondidir. Aholining hayot sifati va Rossiya fuqarolarini uy-joy bilan ta'minlash uning qanchalik rivojlanganligiga bog'liq.

Davlat uy-joy siyosati Rossiyadagi ijtimoiy-iqtisodiy o'zgarishlarning muhim tarkibiy qismi va davlat organlari faoliyatining asosiy yo'nalishlaridan biridir. Bozor iqtisodiyotiga o'tish jarayonida ushbu faoliyatning mazmuni uy-joy sektorini isloh qilish bo'lib, unda uy-joy sektorini isloh qilish markaziy o'rinni egallaydi.

Mamlakatimizda amalga oshirilayotgan ijtimoiy-iqtisodiy o‘zgarishlarning eng muhim yo‘nalishlaridan biri uy-joy sohasini isloh qilish va rivojlantirish bo‘lib, u insonning yashashi va yashashi uchun zarur shart-sharoit yaratmoqda. Rossiya Federatsiyasining "Federal uy-joy siyosati asoslari to'g'risida" gi qonuniga muvofiq uy-joy sektori milliy iqtisodiyotning bir tarmog'i bo'lib, u uy-joylarni, muhandislik va ijtimoiy infratuzilmaning inshootlari va elementlarini qurish va rekonstruksiya qilishni o'z ichiga oladi. uy-joy fondi, uni saqlash va ta'mirlash.

Shahar uy-joy sektorining asosini uy-joy fondi tashkil etadi: turar-joy binolari, ixtisoslashtirilgan binolar (yotoqxonalar, moslashuvchan uy-joylar, faxriylar uchun pansionatlar va boshqalar), yashash uchun mos bo'lgan boshqa binolardagi turar-joy ofis binolari.

Uy-joy fondi quyidagi turlarga bo'linadi:

xususiy - fuqarolar yoki yuridik shaxslarga tegishli fond: yakka tartibdagi turar-joy binolari, xususiylashtirilgan, qurilgan va sotib olingan kvartiralar va uylar;

davlat - davlat yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining mulki bo'lgan jamg'arma, shuningdek davlat korxonalarining to'liq xo'jalik nazorati ostidagi yoki tegishli mulk turiga tegishli davlat muassasalarining operativ boshqaruvi ostidagi idoraviy fond;

munitsipal - munitsipalitetlarga tegishli fond, shuningdek, munitsipal korxonalarni to'liq xo'jalik yuritish yoki shahar muassasalarini operativ boshqarishdan iborat idoraviy fond;

jamoat - jamoat birlashmalarining mulki bo'lgan fond;

jamoa - xususiy, davlat, kommunal mulkning turli sub'ektlari va jamoat birlashmalari mulkining umumiy qo'shma yoki umumiy ulushli mulkida bo'lgan jamg'arma.

Uzoq vaqt davomida shahar uy-joy qurilishi iqtisodiyotning davlat sektorining bir qismi bo'lib, Sovet davrida sezilarli darajada rivojlandi. Shu bilan birga, turar-joy binolarining sifati va ulardan foydalanish darajasi pastligicha qoldi. Aksariyat fuqarolar yangi uy-joylarni birinchi navbatda, birinchi navbatda bepul olishdi va to'lovlar va kommunal xizmatlar uni saqlash xarajatlariga mos kelmadi.

21-asr boshlarida shaharlar va uy-joy sektorining jadal rivojlanishi. inqilob va undan keyingi fuqarolar urushi paytida to'satdan to'xtatildi. Bundan tashqari, ko'plab shaharlar, ayniqsa yirik shaharlar vayron bo'ldi. Deyarli barcha shahar iqtisodiy tizimlari vayron bo'ldi va aholi chet elga, janubga qochib ketdi yoki baxtsiz hayot kechirdi va shunchaki o'ldi. Aynan shu davrda kambag'allarning boy fuqarolarning kvartiralariga ommaviy joylashishi sodir bo'ldi, buning natijasida kommunal aholi punktlari ustunlik qildi. Ijara bekor qilindi, chunki pul butunlay befoyda edi va shahar aholisiga hech qanday xizmat ko'rsatilmadi. Uy-joy fondi deyarli taqdirning rahm-shafqatiga qoldirildi.

Iqtisodiy tiklanish va ijtimoiy hayotning ma'lum darajada tartibga solinishi yirik shaharlarning tiklanishi, uy-joy fondi va kommunal tizimlarning tiklanishi uchun sharoit yaratdi. Iqtisodiy muammolarni hal qilish uchun Cheka o'rnini bosgan NKVD shaharlardagi uy-joy va kommunal ob'ektlarni tiklash bo'yicha muvofiqlashtiruvchi funktsiyalarini o'z zimmasiga olgan kommunal xo'jaligi bo'limini yaratdi. Uy-joy kommunal ob'ektlariga mulkchilikning turli shakllariga yo'l qo'yildi, uy-joy kommunal xizmatlaridan foydalanganlik uchun ijara haqi tiklandi.

Kirish

1.1 Uy-joy kommunal xo'jaligi kontseptsiyasi

Xulosa

Adabiyotlar ro'yxati

Kirish

Mamlakatimizda amalga oshirilayotgan ijtimoiy-iqtisodiy o‘zgarishlarning eng muhim yo‘nalishlari qatorida inson hayoti uchun zarur shart-sharoit yaratayotgan uy-joy sohasini isloh qilish va rivojlantirish alohida o‘rin tutadi. Uy-joy fondini qayta ishlab chiqarish va saqlash, shuningdek, uy-joy kommunal xizmatlarini to'g'ridan-to'g'ri iste'molchilarga etkazishni ta'minlaydigan uy-joy qurilishi va uy-joy xizmatlari sohasi ushbu sohadagi etakchi tarmoqlardir. Rossiyada uy-joy qurilishi sohasining rivojlanish darajasi talablarga javob bermaydi: uning oldiga qo'yilgan vazifalar to'liq bajarilmayapti, bu esa aholining hayot sifatining pasayishiga sezilarli ta'sir qiladi. Shu munosabat bilan uy-joy muammosi mamlakatimizdagi eng dolzarb ijtimoiy muammolardan biri bo‘lib qolmoqda.

Uy-joy sektori moliyaning keskin taqchilligi, zaif moddiy-texnik baza, kadrlar malakasining yetarli emasligi, puxta o‘ylangan uy-joy siyosatining yo‘qligi va faoliyatning me’yoriy-huquqiy jihatlari yetarlicha ishlab chiqilmaganligi bilan bog‘liq jiddiy qiyinchiliklarni boshdan kechirmoqda. tashkilotlarning hokimiyat va iste'molchilar bilan munosabatlari nuqtai nazaridan.

Kerakli iqtisodiy va huquqiy yordamning yo'qligi uy-joy qurilishini rivojlantirishga to'sqinlik qiladi, bu esa uy-joy muammosini hal qilishni juda qiyinlashtiradi. Uy-joy, boshqa davlat xizmatlari bilan bir qatorda, subsidiyalanganligicha qolmoqda, uni saqlash shahar byudjetiga katta yuk bo'ladi. Idoraviy monopoliya, ko‘rsatilayotgan xizmatlar sifatining pastligi va boshqaruvning samarasizligi ham uy-joy sohasini monopoliyadan chiqarish, zararni zararsizlantirish rejimiga o‘tkazish, asosiy e’tiborni iste’molchilarga ko‘rsatilayotgan ishlar va xizmatlar sifatini oshirishga qaratish yo‘li bilan isloh qilish zarurligini belgilab bermoqda.

uy-joy kommunal xizmatlarini isloh qilish

Shaharlarda uy-joy islohotini amalga oshirish muhim ahamiyatga ega, chunki ularda katta uy-joy fondi jamlangan, mamlakat aholisining aksariyati istiqomat qiladi va qurilish va uy-joy tashkilotlarining asosiy quvvatlari joylashgan. Bu erda uy-joy sektorining yuqorida aytib o'tilgan salbiy xususiyatlari eng aniq namoyon bo'ldi: idoraviy monopoliya; xodimlarning malakasining etarli emasligi; texnik va texnologik qoloqlik va natijada ishning qoniqarsiz darajasi; aholi manfaatlarini mensimaslik hamda bajarilayotgan ishlar va iste’molchilarga ko‘rsatilayotgan xizmatlar sifatining pastligi. Bu, birinchi navbatda, aholi bilan bevosita bog'liq bo'lgan va mohiyatan aholi uchun uy-joy kommunal xizmat ko'rsatishning texnologik zanjirida yetakchi bo'lgan uy-joy sektoriga taalluqlidir. Shu bois islohotning birinchi bosqichi uy-joy tizimini qayta qurish samaradorligini oshirishga qaratilgan. Uy-joy qurilishini rag'batlantirish uchun zarur iqtisodiy va huquqiy bazani yaratish vazifasi ham muhim ahamiyatga ega, bu uy-joy muammosini hal etishning eng muhim dastagi bo'lib xizmat qiladi va mamlakat iqtisodiyotini inqirozdan olib chiqishda asosiy bo'g'inga aylanishi mumkin.

Mamlakatning aksariyat yirik shaharlarida uy-joy muammosining keskinlashuvi va uy-joy sektoridagi ishlarning qoniqarsiz ahvoli uy-joy tizimini tubdan isloh qilish va chuqur o'zgartirishlar zarurligini belgilab beradi. Bu maqsadlarga erishish islohotning asosiy yo‘nalishlari va chora-tadbirlarini puxta o‘rganishni, uni amaliy amalga oshirishning iqtisodiy, tashkiliy-huquqiy mexanizmlarini asoslashni taqozo etadi.

Federal darajada o'tish davrida uy-joy siyosatini amalga oshirishning mavjud me'yoriy-huquqiy asoslari va birinchi navbatda "Federal uy-joy siyosatining asoslari to'g'risida" gi qonun, davlatni amalga oshirishning yangi bosqichining asosiy yo'nalishlari. "Uy-joy" maqsadli dasturi, shuningdek, Prezidentning tegishli farmonlari va Rossiya Federatsiyasi hukumatining qarorlari uy-joy sektorini isloh qilishning strategik rejasini belgilaydi. Ammo ma'lum bir shahar darajasida uy-joy islohotini o'tkazish ma'lum bir hududdagi ijtimoiy-iqtisodiy vaziyatning xususiyatlari va xususiyatlarini, uy-joy sektorining rivojlanish darajasini va uy-joy fondining holatini hisobga olgan holda batafsilroq o'rganishni talab qiladi. va kommunal tizimlar.

Uy-joy xo'jaligining faoliyati va rivojlanishining eng muhim iqtisodiy masalalarini ko'rib chiqishning dolzarbligi ushbu masala bo'yicha murakkab xarakterga ega bo'lgan o'quv ilmiy va uslubiy ishlarning etishmasligi bilan izohlanadi. Bundan tashqari, so'nggi o'n yillikda ilmiy va o'quv adabiyotlarida uy-joy muammosining har tomonlama tahlili umuman ko'tarilmagan.

1-bob. Uy-joy kommunal xo'jaligining holati

1.1 Uy-joy kommunal xo'jaligi kontseptsiyasi

Uy-joy kommunal xo'jaligi boshqarmasixalq xoʻjaligining bir tarmogʻi boʻlib, uning asosiy maqsadi aholining normal yashash va mehnat sharoitlarini taʼminlovchi xizmatlarga boʻlgan ehtiyojini qondirishdan iborat.

Uy-joy kommunal xo'jaligi kompleks boshqaruv ob'ektidir.

Aholi punktlari hayotini ta'minlash majmuasi korxonalari va tashkilotlari juda xilma-xildir. Shu bilan birga, ularni ikki guruhga birlashtirish mumkin:

moddiy mahsulotlar ishlab chiqaruvchi kommunal korxonalar va tashkilotlar (suv ta'minoti tizimlari, gaz inshootlari, elektr tarmoqlari);

Xizmat ko'rsatuvchi kommunal korxonalar (turar-joy binolarida yashash uchun qulay shart-sharoitlar yaratadigan uy-joy va ta'mirlash tashkilotlari, shahar yo'lovchi transporti, sanitariya tozalash korxonalari)

Uy-joy kommunal xo'jaligiga quyidagilar kiradi:

uy-joy sanoati - o'z ichiga oladi sanoat:

shahar uy-joy fondi;

xususiy uy-joy fondi

ta'mirlash va qurilish bo'limi

ta'mirlash va texnik xizmat ko'rsatish bo'limi

Resurs ta'minoti - kompleks:

suv ta'minoti - iste'molchilarni zarur miqdorda va talab qilinadigan sifatda suv bilan ta'minlash bo'yicha chora-tadbirlar majmui;

kanalizatsiya (suvni oqizish) - suvni qabul qilish, to'plash va iste'molchidan olib tashlashni, shuningdek ularni suv omboriga tashlash yoki tushirishdan oldin tozalash va zararsizlantirishni ta'minlaydigan chora-tadbirlar va muhandislik inshootlari;

issiqlik ta'minoti - isitish va issiq suv ta'minoti ehtiyojlari uchun issiqlik energiyasini ishlab chiqarish va sotish;

gaz ta'minoti - gazni tashish, saqlash, bevosita uning iste'molchilariga etkazib berish bo'yicha chora-tadbirlar majmui;

elektr ta'minoti - elektr energiyasini uzatish:

gaz tarmoqlari;

qozonxonalarni isitish;

transport kompaniyalari:

tashqi obodonlashtirish qurilishi:

sanitariya inshootlari

Uy-joy kommunal xo'jaligini ikki guruhga bo'lish mumkin:

uy-joy kommunal xo'jaligining raqobatbardosh tarmoqlari (uy-joy qurilishi, ta'mirlash-qurilish ishlab chiqarish, chiqindilarni yig'ish va utilizatsiya qilish va boshqalar), bunda bozor narxlari iqtisodiy asoslangan tariflar bo'lib xizmat qilishi mumkin;

Monopoliya tarmoqlari (suv ta'minoti va kanalizatsiya xizmatlari, shahar energetikasi) - markazlashtirilgan tarzda tashkil etilgan, tegishli norma va standartlardan foydalangan holda ilmiy jihatdan tasdiqlangan usullar asosida belgilanadi.

1.2 Uy-joy kommunal xo'jaligining ijtimoiy-iqtisodiy mohiyati

Uy-joy qurilishidagi davlat siyosati bir necha bor "qayta ko'rib chiqildi" va bu ishdagi muqarrar chalkashliklar bu bilan shug'ullanadiganlar va aholida uy-joy kommunal sohasini isloh qilish gap-so'zlardan nariga o'tmasligiga qat'iy ishonch hosil qildi. Rossiya Federatsiyasining qabul qilingan Uy-joy kodeksi bunday e'tiqodlarni yo'q qildi. U sanoatda bozor iqtisodiyotiga mos kelishi kerak bo'lgan sifat jihatidan yangi munosabatlarni o'rnatish uchun mo'ljallangan. Kodeks, barcha kamchiliklariga qaramay, yangi iqtisodiy vaziyat va aholining dolzarb ehtiyojlariga javob beradigan “qo'ng'iroqni kim to'laydi” tamoyilini amalda qo'llashga qodir.

Yangi qonunlar to‘plami uy-joy kommunal xo‘jaligi tashkilotlarini boshqarish bo‘yicha o‘tgan davrlardan bizga meros bo‘lib qolgan va bugungi kunda ham mavjud bo‘lgan shahar monopoliyasini bartaraf etadi. Bu sanoatni narxlash, soliqqa tortish va moliyalashtirish uchun shunday sharoit yaratdiki, fuqarolar o'z kvartiralarida normal yashash o'rniga tirik qolishga majbur bo'ldilar. Masalan, barcha darajadagi byudjetlarning uy-joy kommunal xo'jaligi korxonalari oldidagi imtiyozlarni to'lash uchun katta qarzi bo'lsa, xizmat ko'rsatishning munosib sifatiga ishonish mumkinmi? Shu asosda hatto energiya etkazib beruvchilar va hokimiyat o'rtasida nizolar paydo bo'ldi. Uy-joy kooperativlari va uy-joy mulkdorlari shirkatlari o'zlarini juda og'ir ahvolga solib qo'yishdi, bunda hokimiyat federal qonunlarga muvofiq nafaqa oladigan faxriylar va nogironlar uchun pul to'lashni zarur deb hisoblamadi. HOAda yashovchi odamlarning deyarli 50 foizi faxriylar va benefitsiarlardir. Va ma'lum bo'lishicha, rasmiylar uy-joy mulkdorlariga nafaqa to'lash bo'yicha o'z majburiyatlarini aslida o'zgartirgan, chunki HOAlar va uy-joy kooperativlari nafaqalar miqdorini va uy-joy kommunal xizmatlari uchun to'lovlarni belgilangan muddatda va to'liq hajmda hisoblashlari shart. Natijada, etishmayotgan mablag'lar uyni saqlash va uni saqlash xarajatlari orqali to'langan. Uy-joy mulkdorlari shu tariqa davlatga kredit berdilar.

Sohada aholi tomonidan uy-joy kommunal xizmatlari uchun 100 foiz to‘lov amalga oshirilganligi sababli ular uchun sarflangan xarajatlar ancha past qoplanadi. Bu, shuningdek, qonun hujjatlariga muvofiq ularga ega bo'lgan fuqarolar toifalari uchun imtiyozlar va subsidiyalar hali ham "virtual" bo'lib qolganligi sababli, uy-joy kommunal xizmatlari provayderlari real to'lovlarni talab qilish huquqiga ega. Davlat tomonidan qo‘llab-quvvatlash huquqiga ega bo‘lgan aholining axborot va mablag‘lar kelib tushganligini tekshira olmasligi vaziyatni yanada og‘irlashtirmoqda. Imtiyozlar va subsidiyalarni pul ko‘rinishida fuqarolarning bank hisob raqamlariga o‘tkazish tartibining joriy etilishi vaziyatni to‘g‘rilashga yordam beradi. 2004 yil fevral oyida shaxsiylashtirilgan hisobvaraqlarni joriy qilish zarurati ko'tarilgan edi. Bu bir qancha muammolarni, jumladan, ko'rsatilayotgan xizmatlar uchun aholining qarzdorligini hal qiladi. Ba'zi hududiy tuzilmalarda bunday qarz o'n millionlab rublga etadi. Uy-joy kommunal xizmatlari uchun tariflarning oshishi kam ta'minlangan fuqarolarni umidsiz ahvolga solib qo'yadi: ular o'z xizmat ko'rsatuvchi provayderlariga to'lay olmaydilar, chunki davlat ularga imtiyozlarni o'z vaqtida to'lamagan va kompensatsiya qilgan taqdirda ham, mahalliy hokimiyat organlari aniqladilar. ushbu mablag'lardan boshqa maqsadlarda foydalanish.

Uy-joy kommunal xizmat ko‘rsatish tashkilotlari tomonidan ko‘rsatilayotgan xizmatlar sifati aholi talablariga javob bermaydi va tariflar o‘sishidan sezilarli darajada ortda qolmoqda. Bu, umuman, uy-joy kommunal xo'jaligi xodimlariga nisbatan salbiy munosabatni keltirib chiqaradi. Hatto har doim mast bo'lgan va aholidan pul undiruvchi chilangarning ma'lum bir stereotipi mavjud edi. Lekin ochig‘i, bu sohada mehnat qilayotgan to‘rt million kishini shunday bo‘lishini tasavvur qilish qiyin.

Uy-joylarni saqlash va ta'mirlash uchun mablag'lar kvartiralarning egalaridan hokimiyat tomonidan vakolat berilgan tashkilotlar tomonidan undiriladi, tariflar mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan tasdiqlanadi, shuningdek, ular tomonidan yagona mijoz xizmatiga ruxsat beriladi. Shu bilan birga, fuqarolarning uy-joy uchun to'lash uchun mo'ljallangan mablag'larining aksariyati hokimiyat organlari tomonidan boshqa maqsadlarda foydalaniladi. Aholi qonuniy ravishda savol berishadi: "to'lov" da "Kapital ta'mirlash" ustuni mavjud. Nega ta'mirlash yo'q? Aholi ma'muriy-buyruqbozlik tizimi oldida ojiz bo'lib qoladi va zarur xizmatlarning ozgina qismini oladi, chunki shahar hokimiyati uy-joy xizmatlariga talabni mustaqil ravishda yaratadi. Bu holat tariflarni tasdiqlashni o'zgartirishi mumkin: Federatsiya sub'ektining vakolatli organining qarorisiz, munitsipalitet ularni mustaqil ravishda o'zgartirishga haqli emas.

Paradoks: uy-joyning 70 foizi xususiy mulkdir, aholi uy-joy kommunal xizmatlarini ishlab chiqarish xarajatlarining deyarli 100 foizini to'laydi va boshqaruv kompaniyasi shahar hokimiyati tomonidan belgilanadi, qancha va qanday mablag'ni qaerga yuborish - ma'muriyat. Aholining uy-joy va kommunal to'lovlar uchun to'lov darajasi ahamiyatsiz bo'lganida, bu holat hech qanday savol tug'dirmadi. Ammo bugungi kunda vaziyat tubdan o‘zgardi: byudjet aholi uchun hisoblanmaydi, lekin aholi o‘zi iste’mol qilgan xizmatlari uchun to‘liq to‘laydi. Bu islohot bartaraf etayotgan asosiy qarama-qarshilikdir.

Uy-joy kommunal xo'jaligini isloh qilish xarajatlar va daromadlarni hisobga olishni, shuningdek, boshqaruv tashkilotining uy-joy mulkdorlari oldidagi yillik hisobotini ta'minlashga qaratilgan. Uyda amalga oshiriladigan ishlar ro'yxati va aholiga ko'rsatiladigan xizmatlar ro'yxati aholining umumiy yig'ilishida tasdiqlanadi. Shu tariqa tariflar o‘sishini tartibga solish va cheklash mumkin – aholiga taqdim etilgan tanlov xizmat ko‘rsatuvchi provayderlar o‘rtasidagi raqobatni hozirgidek virtual emas, balki real qiladi.

Shuningdek, uy-joy kommunal xo'jaligi sohasida amalga oshirilayotgan islohotlarning asosiy maqsadi uy-joy fondini boshqarish sohasida xususiy tashabbus va raqobat muhitini rivojlantirish uchun shart-sharoitlar yaratish, davlat va munitsipal hokimiyat organlarini uy-joy sektoridan chetlashtirishdan iborat. Bunga birinchi qadam 10 yil oldin, ular uy-joy fondini saqlash bo'yicha tanlovlarni o'tkazishni boshlaganlarida qo'yildi. Lekin xarakterli jihati shundaki, mansabdor shaxslar ushbu sohadagi munosabatlarni tartibga solish uchun bozor tamoyillarini o'z ehtiyojlari va maqsadlariga mos ravishda "moslashtirgan". Vaqt o'tishi bilan musobaqalar rasmiyatchilikka aylandi, bu munitsipal korxonalarga "shubhasiz" afzalliklarni taqdim etdi, bu esa munitsipal ma'muriyatlarning qo'llab-quvvatlashiga qaramay, foydasiz bo'lib qoldi. Mahalliy hukumatlar uchun esa bunday korxonalarning mavjudligi foydali bo'ldi - ular nafaqat ushbu korxonalar, balki aholi ustidan ham ta'sir o'tkazdilar.

Vaziyat o'zgara boshlaganining ishonchli belgisi sifatida xususiy kapital, shu jumladan uning sho''ba korxonalari tomonidan taqdim etilgan RAO EES, RAO Gazprom kabi yirik kompaniyalar tomonidan ko'rsatilgan qiziqish hisoblanishi mumkin. Ularni to'lovning to'liqligi, subsidiyalangan sohada pul "ishlab olish" imkonini beruvchi yangi shartlar jalb qiladi. Ba'zilar uchun bu vahima qo'zg'atadi: ularning aytishicha, endi bu kompaniyalar sanoat va aholidan "so'nggi sharbat" ni siqib chiqaradi; tariflarni doimiy ravishda oshirish istagida hech kim ularni "yengidan ushlab turolmaydi". Keling, shoshilinch xulosalar qilmaylik. Xususiy kapital uy-joy kommunal xo‘jaligiga foydaning potentsial manbai sifatida qaray boshlagani ma’qul. Bu kompaniyalar mulk va aloqa vositalarini uzoq muddatli ijaraga berish masalasini doimiy ravishda ko‘tarib kelayotgani bejiz emas. Qaysi davlatda ulardan biron-bir foyda olishning iloji yo'q: issiqlik va suvning katta yo'qotishlari asosiy vositalarning keskin yomonlashganidan dalolat beradi. Ba'zi ekspertlar hatto muqarrar texnogen falokat haqida gapirishadi. Sanoatga yirik kapitalning kelishi bilan siz ushbu kompaniyalar eskirgan uy-joy kommunal xo'jaligini rekonstruksiya qilishga sarmoya kiritishni boshlashiga ishonishingiz mumkin.

Uy-joy kommunal xizmat ko‘rsatish sohasiga birinchi bo‘lib kirib kelgan xususiy korxonalar ham uy-joylarni saqlashda muammolar yuzaga kelmasligi uchun ichki tarmoqlar, kirish yo‘laklari, tomlarni ta’mirlashga sarmoya kiritishga tayyor edi. Avvaliga qator korxonalar kirish joylariga metall eshiklar o‘rnatish, yerto‘lalardagi chirigan quvurlarni almashtirish, zarur jihozlarni xarid qilish kabi ishlarni amalga oshirdi. Misol uchun, xizmat ko'rsatiladigan uy-joy fondining ko'p qavatli uylaridan birida tekis tom o'rniga o'rnatilgan va bir necha qishga muvaffaqiyatli bardosh beradigan engil pishiq metall tom uchun loyiha ishlab chiqilgan. Uning qurilishi, hisob-kitoblar shuni ko'rsatadiki, an'anaviy tom yopish materiallaridan foydalangan holda kapital ta'mirlashga qaraganda ancha samarali. Ammo, afsuski, ish tajribadan tashqariga chiqmadi. So‘nggi yillarda uy-joy-kommunal xizmat ko‘rsatish sohasida olib borilayotgan izchil siyosat xususiy korxonalarni o‘z mablag‘larini davlat tomonidan manipulyatsiya qilish quroli bo‘lgan sohaga sarmoya kiritishdan qaytardi. Ushbu sohada ishlayotganlar uchun biz investitsiyalarni qaytarishni kafolatlaydigan, ko'rsatilayotgan uy-joy va kommunal xizmatlar sifatini yaxshilash istagini uyg'otadigan, iste'molchilarni buyruqbozlik va ma'muriy o'zboshimchalikdan himoya qiladigan "o'yin"ning aniq va aniq qoidalariga muhtojmiz. Va bunday qoidalar endi Rossiya Federatsiyasining Uy-joy kodeksi bilan belgilanadi.

Uy-joy kommunal xizmat ko'rsatish aholi turmush sifatiga bevosita ta'sir qiladi. Ammo bugungi kunda aholiga sanoat taqdirini belgilash huquqi berilgan kamdan-kam holatlar. Aholining ular uchun ochilgan yangi huquqlarni amalga oshirishga qanchalik passiv munosabatda bo'lishini kuzatar ekanmiz, uni o'zgartirishdagi dastlabki qadamlarning muvaffaqiyatiga shubha qilish kerak. Ammo bu ayb emas, balki, ehtimol, ko'p yillar davomida o'z uylariga egalik qilish va boshqarishdan uzoqlashgan fuqarolarning baxtsizligi. Bugungi kunda islohotlarni amalga oshirishdagi asosiy yuk yelkasida bo‘lgan mahalliy hokimiyat organlari islohotlarga intilmayapti.

1.3 Uy-joy sektori. Mohiyati, tarkibi va tuzilishi

Mamlakatimizda amalga oshirilayotgan ijtimoiy-iqtisodiy o‘zgarishlarning eng muhim yo‘nalishlaridan biri uy-joy sohasini isloh qilish va rivojlantirish bo‘lib, u insonning yashashi va yashashi uchun zarur shart-sharoit yaratmoqda. Rossiya Federatsiyasining "Federal uy-joy siyosati asoslari to'g'risida" gi qonuniga muvofiq uy-joy sektori milliy iqtisodiyotning bir tarmog'i bo'lib, u uy-joylarni, muhandislik va ijtimoiy infratuzilmaning inshootlari va elementlarini qurish va rekonstruksiya qilishni o'z ichiga oladi. uy-joy fondi, uni saqlash va ta'mirlash.

Shahar uy-joy sektorining asosini uy-joy fondi tashkil etadi: turar-joy binolari, ixtisoslashtirilgan binolar (yotoqxonalar, moslashuvchan uy-joylar, faxriylar uchun pansionatlar va boshqalar), yashash uchun mos bo'lgan boshqa binolardagi turar-joy ofis binolari.

Uy-joy fondi quyidagi turlarga bo'linadi:

xususiy - fuqarolar yoki yuridik shaxslarga tegishli fond: yakka tartibdagi turar-joy binolari, xususiylashtirilgan, qurilgan va sotib olingan kvartiralar va uylar;

davlat - davlat yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining mulki bo'lgan jamg'arma, shuningdek davlat korxonalarining to'liq xo'jalik nazorati ostidagi yoki tegishli mulk turiga tegishli davlat muassasalarining operativ boshqaruvi ostidagi idoraviy fond;

munitsipal - munitsipalitetlarga tegishli fond, shuningdek, munitsipal korxonalarni to'liq xo'jalik yuritish yoki shahar muassasalarini operativ boshqarishdan iborat idoraviy fond;

jamoat - jamoat birlashmalarining mulki bo'lgan fond;

jamoa - xususiy, davlat, kommunal mulkning turli sub'ektlari va jamoat birlashmalari mulkining umumiy qo'shma yoki umumiy ulushli mulkida bo'lgan jamg'arma.

Uzoq vaqt davomida shahar uy-joy qurilishi iqtisodiyotning davlat sektorining bir qismi bo'lib, Sovet davrida sezilarli darajada rivojlandi. Shu bilan birga, turar-joy binolarining sifati va ulardan foydalanish darajasi pastligicha qoldi. Aksariyat fuqarolar yangi uy-joylarni birinchi navbatda, birinchi navbatda bepul olishdi va to'lovlar va kommunal xizmatlar uni saqlash xarajatlariga mos kelmadi.

21-asr boshlarida shaharlar va uy-joy sektorining jadal rivojlanishi. inqilob va undan keyingi fuqarolar urushi paytida to'satdan to'xtatildi. Bundan tashqari, ko'plab shaharlar, ayniqsa yirik shaharlar vayron bo'ldi. Deyarli barcha shahar iqtisodiy tizimlari vayron bo'ldi va aholi chet elga, janubga qochib ketdi yoki baxtsiz hayot kechirdi va shunchaki o'ldi. Aynan shu davrda kambag'allarning boy fuqarolarning kvartiralariga ommaviy joylashishi sodir bo'ldi, buning natijasida kommunal aholi punktlari ustunlik qildi. Ijara bekor qilindi, chunki pul butunlay befoyda edi va shahar aholisiga hech qanday xizmat ko'rsatilmadi. Uy-joy fondi deyarli taqdirning rahm-shafqatiga qoldirildi.

Iqtisodiy tiklanish va ijtimoiy hayotning ma'lum darajada tartibga solinishi yirik shaharlarning tiklanishi, uy-joy fondi va kommunal tizimlarning tiklanishi uchun sharoit yaratdi. Iqtisodiy muammolarni hal qilish uchun Cheka o'rnini bosgan NKVD shaharlardagi uy-joy va kommunal ob'ektlarni tiklash bo'yicha muvofiqlashtiruvchi funktsiyalarini o'z zimmasiga olgan kommunal xo'jaligi bo'limini yaratdi. Uy-joy kommunal ob'ektlariga mulkchilikning turli shakllariga yo'l qo'yildi, uy-joy kommunal xizmatlaridan foydalanganlik uchun ijara haqi tiklandi.

1.4 Uy-joy kommunal xo'jaligining uy-joy muammolari va ularni hal qilish yo'llari

Uy-joy bozori: Uy narxi qancha oila uy sotib olmoqchi ekanligiga va bozorda qancha uy-joy mavjudligiga bog'liq. Demak, talab oshsa, narxlar ko‘tariladi, taklif ko‘paysa, narxlar pasayadi. Yangi uy-joy fondini taklif qilish qurilish industriyasidan kelib chiqadi va uy-joy narxlari nisbati va uni qurish (modernizatsiya) qiymatiga bog'liq. Uzoq muddatda uy-joy bozori uy-joy narxlarini qurilish xarajatlari bilan moslashtirishi kerak. Qisqa muddatda og'ishlar qurilish jarayoniga xos kechikishlar tufayli yuzaga keladi. Shunday qilib, agar uy-joyga bo'lgan talab keskin oshsa va uy-joy taklifi doimiy bo'lib qolsa, unda narxlar ko'tariladi. Narxlar xarajatlardan yuqori ekan, uy-joy foydalanishga topshirilmoqda. Yangi joriy etilgan uy-joy fondi bozorga kirishi bilan talab qondiriladi, narxlar pasayadi, xarajatlar yaqinlashadi. Uy-joy fondiga bo'lgan talabga ta'sir qiluvchi eng muhim omil bu sotib olingan ko'chmas mulkdan olingan daromad (potentsial ijara)dir.

Uy-joy xizmatlari bozori: Rezidentlar mulkdorlar yoki oddiy ijarachilar bo'lishi mumkin. Uy-joy xizmatlariga bo'lgan talab oilaning daromadiga va uy-joy narxi va boshqa tovarlar (oziq-ovqat, kiyim-kechak va boshqalar) narxining nisbatiga bog'liq. Uy-joy xizmatlarining narxi (uy-joydan foydalanish uchun to'lanadigan summa) Ijarachi uchun bu ijara, uy egasi uchun, mulkka egalik qilishdan olingan daromad. Uy-joy xizmatlariga bo'lgan talab ijara darajasi, daromad darajasi va oilalar soniga bog'liq. Boshqa hamma narsa teng bo'lsa, oilalar soni ko'paysa, uy-joy xizmatlariga talab ortadi, taklif doimiy bo'lsa, ijara haqi oshadi. Bu tsivilizatsiyalashgan dunyoda uy-joy bozori va uy-joy xizmatlari qonunlari. Rossiya o'ziga xos tarixiy rivojlanishi tufayli bir qator o'ziga xos xususiyatlarga ega.

Rossiyada haqiqiy uy egalari toifasi yo'q, shahar hokimiyati uy-joyga xizmat ko'rsatadigan pudratchilar sifatida ishlaydi, boshqa hech narsa emas. Xususiy firmalar ham shunday tashkilotlar sifatida faoliyat yuritishi mumkin. Bu holat byudjet mablag‘lari hisobidan qoplanadigan uy-joy-kommunal xizmat ko‘rsatish sohasidagi yo‘qotishlardan xalos bo‘lish istagi bilan birga, hukumat tomonidan taklif etilayotgan uy-joy-kommunal sohasini isloh qilish uchun asos bo‘ldi. Aslida, uni quyidagi asosiy faoliyat turlariga qisqartirish mumkin: yagona mijozlarga xizmat ko'rsatishni tashkil qilish. "Yagona mijoz" ning roli - bu munitsipalitetning o'zi (yoki uning vakili; agar shahar katta bo'lsa, u holda yagona mijozning xizmatlari tumanlarda, tumanlarda tashkil etiladi), u bir guruh turar-joy binolariga xizmat ko'rsatish shartnomasini taklif qiladi ( massiv, mikrorayon, hovli). Xizmat ko'rsatish sifatiga ma'lum talablar va tegishli xizmatlar muvaffaqiyatli taqdim etilgan taqdirda pudratchiga o'tkaziladigan miqdor belgilanadi. Bunday shartnomani olish uchun raqobatlashadigan munitsipal va xususiy firmalar o'rtasida raqobat paydo bo'lishi kutilmoqda, bu, xususan, uy-joy kommunal xizmat ko'rsatish sohasida tariflar darajasi ustidan nazoratni kuchaytirishga imkon beradi; kommunal xizmatlar uchun tariflarni bosqichma-bosqich oshirish va kommunal sohaning norentabelligini bosqichma-bosqich bartaraf etish uchun ijara haqini oshirish. Bunda ijara to‘lovi binoning ekspluatatsion xarajatlari va joriy ta’mirlarini qoplaydigan darajaga ko‘tariladi; chunki, yuqorida aytib o'tilganidek, ushbu sxemada uy egasi yo'q, binoni kapital ta'mirlash va rekonstruksiya qilish xarajatlari yoki byudjetdan amalga oshiriladi yoki umuman amalga oshirilmaydi. Bundan tashqari, kommunal xizmatlar ishida qarama-qarshi vaziyat rivojlanmoqda: ular hozirda o'zaro subsidiyalash amaliyotini amalga oshirmoqdalar - iste'molchilarning bir guruhiga (aholi) xizmatlar ko'rsatish xarajatlarining bir qismi boshqa guruhga (korxonalar, tashkilotlar).

To'g'ridan-to'g'ri aytganda, aholi uchun tariflarning ko'tarilishi kommunal xizmatlar iste'molchilarining boshqa guruhlari uchun ularning pasayishini anglatishi kerak, ammo masalaning bunday shakllantirilishi taklif etilayotgan chora-tadbirlarda aniq ko'rsatilmagan. Ishning bunday shakllantirilishi, odatda, ijara (ijara) va kvartira joylashgan binoning operatsion xarajatlari o'rtasidagi farqni tushunmaslikdan dalolat beradi. Xususan, eskirgan uy-joy fondi va yotoqxonalarning ekspluatatsiya xarajatlari (umumiy bino maydonining kvadrat metriga nisbatan yuqori aholi zichligi bilan) yangi hashamatli uy-joy fondini saqlash xarajatlaridan sezilarli darajada yuqori. Shunga ko'ra, yotoqxonaning "kvadrat metrida" yashash uchun to'lov miqdori oddiy qulay kvartiralarning bir xil maydoniga nisbatan bir necha baravar yuqori, ikkinchisida esa mos ravishda "elita" dan yuqori bo'ladi. kvartiralar uy-joy fondi. Shunga qaramay, kvartira ijarasi uy egasining ijarasini (yoki aniqrog'i, kvazi-ijarani) ifodalaydi. Ikkinchisining o'lchami boshqa sabablar bilan tartibga solinadi; u binoning ekspluatatsion xarajatlariga ham, uni qurish xarajatlariga ham bevosita bog'liq emas. Uy-joy xizmatlarini tartibga solish bo'yicha ushbu sxemada uy-joy mulkdorlarining yo'qligi, tabiiyki, turar joy va turar-joy qulayligining turli darajalari tufayli ijara daromadlarining yo'q qilinishini anglatmaydi. Biroq, endi bu daromadlar rezidentlar tomonidan va yashirin shaklda o'zlashtirilmoqda. Bu bir qator muhim va unchalik aniq bo'lmagan oqibatlarga olib keladi, ular faqat uzoq muddatda aniqlanadi.

Birinchidan, to'g'ridan-to'g'ri pul ko'rinishida hisobga olinadigan ijara daromadining yo'qligi shaharning soliq bazasini toraytiradi. Bundan tashqari, shahar byudjetining daromad moddasi (munitsipal mulkni ijaraga berishdan olingan daromadlar) xarajatlar moddasiga aylanadi: uy-joy kommunal islohoti muvaffaqiyatli amalga oshirilgandan keyin ham turar-joy binolarini kapital ta'mirlash mablag'lar hisobidan amalga oshirilishi kerak. byudjet mablag'larining u yoki bu tarzda.

Ikkinchidan, kapital ta'mirlash muammosidan tashqari, yangi uy-joy qurish va/yoki eski uy-joy fondini rekonstruksiya qilish muammosi ham mavjud. Uy-joylarning eskirish jarayonini to'xtatish va shu bilan birga yangi qurilishni davom ettirish imkonsiz bo'lib qoladi: uy-joy qurilishining katta hajmlari ertami-kechmi uy-joyning eskirgan uy-joy fondiga teng darajada katta hajmdagi chiqarilishiga olib keladi. Shahar xarobalarining progressiv shakllanishi muqarrar bo'lib bormoqda. Agar ijara haqi hech bo'lmaganda rekonstruksiya qilish uchun amortizatsiya ajratmalari darajasida belgilangan bo'lsa ham, markazlashtirilgan mablag'lar yangi qurilishlarni amalga oshirish va eskirgan uylarni joylashtirish imkonini beradi. Bunday vaziyatda uy-joy kapitalni takror ishlab chiqarishdan uzoq muddatli foydalanishga ega bo'lgan faqat iste'mol tovarlariga aylanadi. Bu o'z-o'zidan e'tirozlarni keltirib chiqarmaydi, ayniqsa yakka tartibdagi uy (dacha) masalasida, lekin haqiqat shundaki, uy-joy fondini bozor birjasiga kiritishning bunday mexanizmi bilan bu fond kapitalga aylana olmaydi, ya'ni aslida u egasiga foyda keltira olmaydi. Demak, qat'iy aytganda, uy-joy qurilishiga investitsiyalar imkonsiz bo'lib qoladi, chunki biz faqat iste'mol tovarlarini sotib olish haqida gapiramiz; Shunga ko'ra, bu jarayonni kreditlash ham mumkin emas (agar biz iste'mol kreditining nisbatan tor doirasini hisobga olmasak). Natijada investitsiyalarning umumiy hajmi qisqaradi, bu ham butun mamlakat bo'yicha iqtisodiy o'sish sur'atlariga ta'sir qiladi.

Nihoyat, uchinchidan, mavjud vaziyat mehnat bozorining harakatchanligini sezilarli darajada pasaytiradi, chunki umuman ijara hali ham mehnat narxiga kiritilmagan. Asosan xususiylashtirilgan uy-joylarning yakka tartibdagi egalari va vositachilar tomonidan taklif etilayotgan turar-joy kvartiralarining kichik bozoriga hamroh bo'lgan yuqori ijara to'lovlari migratsiyani sezilarli darajada murakkablashtiradi. Hududiy nomutanosiblik kuchaymoqda, bu ham iqtisodiy o'sishga salbiy ta'sir ko'rsatmoqda. Shaharlar, ayniqsa kichik shaharlar o'ziga xos "ishsizlar uchun tuzoq" ga aylanmoqda.

Shunday qilib, taklif etilayotgan uy-joy-kommunal xo'jaligini isloh qilishning asosiy chora-tadbirlari faqat davlat va mahalliy byudjetlarni xarajatlarning bir qismidan ozod qilish istagini bildiradi, lekin bu sohadagi asosiy muammolarni umuman hal qilmaydi. Shaharni rivojlantirishning kapitalistik mexanizmini ishga tushirishga erishish uchun ancha chuqur institutsional o'zgarishlar zarur (masalan, uy-joy huquqini bekor qilish, uy-joyni xususiylashtirish muddatlarini joriy etish va zamonaviy Rossiyada boshqa nomaqbul choralar). ). Bundan tashqari, tarkibiy o'zgarishlar ham zarur: bir kvadrat metr uy-joy qurishning juda yuqori narxi va uning juda past sifati Rossiya shaharlarida yangi qurilish hajmi doimiy ravishda kamayib borayotganiga olib keladi. Bundan tashqari, o'rtacha ish haqining past darajasi, umuman olganda, aholining katta qismiga yangi uy-joyga bo'lgan talabni ko'rsatishga imkon bermaydi. Oxir-oqibat, qurilish narxi 1 kv. m yangi uy-joy 1 kv.m narxidan past bo'lishi kerak. m.starog (oʻrtacha narx darajalarini bildiradi); bundan tashqari, hatto eng kam ish haqi ham xodimga uy-joyni ijaraga olish imkonini berishi kerak. Faqat bu holatda bozor mexanizmini ishga tushirish haqida gapirish mumkin. Afsuski, Rossiya iqtisodiyotidagi hozirgi tendentsiyalar to'g'ridan-to'g'ri qarama-qarshidir; Natijada nomutanosibliklarning doimiy to'planishi. Ikkinchisini yo'q qilish tobora qiyinlashib bormoqda, vaziyatning bunday rivojlanishining natijasi iqtisodiy tovarlarning bir qismini byurokratik taqsimlashga qaytish va xizmatlarning tobora ko'proq qismini iste'mol qilishni me'yorlashtirish bo'lishi mumkin. Nomutanosibliklar bir qarashda ko'rinadigan darajada zararsiz emas - xususan, mavjud uy-joylarning yo'qligi ko'mir sanoatidagi bir qator norentabel konlarni yopish muammolarini hatto hukumat tomonidan ajratilgan ma'lum mablag'lar bilan ham hal qilishga imkon bermaydi. konchilarni qayta tayyorlash va moslashtirish uchun.

O‘z navbatida, taqdir taqozosi bilan tushkunlikka tushgan shahar va viloyatlarga tushib qolgan mehnatkashlarning ijtimoiy noroziligi oxir-oqibatda siyosiy yo‘nalishning o‘zgarishiga va qaytarib bo‘lmaydigandek tuyulgan bozor islohotlarining cheklanishiga olib kelishi mumkin. Davlat va iqtisodiy elita tomonidan o'tish davri iqtisodiyotida uy-joy masalasining mohiyatini aniq tushunib bo'lmaydi. Aftidan, bu Rossiya shaharlarining rivojlanishidagi kelajakdagi salbiy hodisalarni muqarrar qiladi.

2-bob. Uy-joy kommunal sohasini isloh qilish

2.1 Uy-joy kommunal sohasini isloh qilishning asosiy maqsadlari

Uy-joy kommunal sohasini isloh qilishning asosiy maqsadi fuqarolarga sifatli, ishonchli va arzon uy-joy kommunal xizmatlari koʻrsatishni taʼminlashdan iborat. Mamlakatda shakllanishning o'zgarishi munosabati bilan davlatning iqtisodiyotdagi ishtiroki keskin kamaydi. Demak, islohotning ikkinchi maqsadi - uy-joy kommunal xo'jaligida byudjet xarajatlarini optimallashtirish.

Uy-joy-kommunal xizmat ko'rsatish jamoat mulki bo'lishni to'xtatadi, lekin shaxsiy iste'mol mahsulotiga aylanadi, davlatning roli esa uy-joy kommunal xizmatlarining ma'lum bir ijtimoiy standartini ta'minlashga aylanadi. Davlat o'z fuqarolariga qulay va xavfsiz yashash muhitini ham ta'minlaydi. Ushbu mas'uliyatni amalga oshirish uchun vositalar ro'yxatida suv ta'minoti, kanalizatsiya, isitishni ta'minlash juda muhim emas, shuning uchun davlat davlat tomonidan tartibga solish mexanizmlari orqali davlat xizmatlarini ko'rsatishning xavfsizligi va ishonchliligini ta'minlashi kerak.

Uy-joy islohotining dastlabki maqsadlari uning uchta asosiy vazifasini belgilab berdi:

uy-joy kommunal xizmat ko'rsatish sifati va qulayligini oshirish maqsadida uy-joy kommunal xo'jaligi sohasida bozor munosabatlarini rivojlantirish;

Byudjet xarajatlari samaradorligini oshirish; uy-joy kommunal xizmatlarining ma'lum bir standartini ko'rsatishda real muhtoj fuqarolarni manzilli qo'llab-quvvatlash;

Kommunal kompleksni uning ishlashi va rivojlanishini, taqdim etilayotgan xizmatlarning ishonchliligi va xavfsizligini ta'minlash uchun tartibga solish.

2.2 Uy-joy va kommunal xizmatlar uchun haq to'lashning yangi tizimiga o'tish to'g'risida

Rossiya Federatsiyasining "Federal uy-joy siyosati asoslari to'g'risida"gi Qonunining 15-moddasiga muvofiq va aholiga uy-joy kommunal xizmatlari ko'rsatish darajasini oshirish maqsadida Rossiya Federatsiyasi Vazirlar Kengashi - Hukumati qaror qiladi:

Uy-joy va kommunal xizmatlar uchun haq to‘lashning yangi tizimiga bosqichma-bosqich o‘tish muddatlari ilovaga muvofiq tasdiqlansin.

Davlat va kommunal uy-joy fondini kapital ta’mirlash xarajatlarini moliyalashtirishning amaldagi tartibini o‘tish davri uchun saqlab qolsin va bu xarajatlar fuqarolar tomonidan to‘lanadigan uy-joy kommunal xizmatlariga kiritilmasin.

Uy-joy va kommunal xizmatlar uchun to'lov miqdorini oshirish fuqarolarni uy-joy uchun ijtimoiy norma doirasida uy-joy va kommunal xizmatlar to'lash uchun kompensatsiya (subsidiyalar) bilan ta'minlash shaklida ijtimoiy himoya choralarini qo'llash bilan bir vaqtda amalga oshirilishi belgilansin. oilaning umumiy daromadi va mavjud imtiyozlarni hisobga olgan holda kommunal xizmatlarni iste'mol qilish maydoni va standartlari.

Ilova qilingan fuqarolarga uy-joy va kommunal xizmatlar uchun to‘lovlar (subsidiyalar) berish tartibi to‘g‘risidagi nizom tasdiqlansin.

2014-yil 1-yanvardan boshlab uy-joy fondi mulkdorlari va kommunal xizmatlar ko‘rsatuvchi xo‘jalik yurituvchi subyektlar – uy-joylarni ta’mirlash-ta’mirlash va kommunal xizmat ko‘rsatish korxonalari bilan shartnoma munosabatlariga o‘tish amalga oshirilsin.

Kommunal xizmatlar uchun to'lovlarni undirish va ijara yoki ijaraga berilgan uy-joy uchun to'lov uy-joy mulkdorlari yoki ushbu funktsiyalarni bajarishga vakolatli organ tomonidan amalga oshirilishi belgilansin.

Uy-joy kommunal xizmatlarini iste’mol qilish me’yorlari, uy-joy kommunal xizmatlari stavkalari va tariflarini fuqarolarning uy-joy va kommunal xizmatlarni saqlash va ta’mirlash xarajatlariga nisbatan foizlarda to‘lash muddatlari va darajalari doirasida ushbu qarorda belgilangan tartibda tasdiqlanishi belgilansin. , mahalliy ma'muriyat tomonidan amalga oshiriladi.

2014-yil 1-yanvardan boshlab uy-joy va kommunal xizmatlar uchun to‘lov muddati o‘tkazib yuborilganlik uchun jarimalar miqdori kechiktirilgan har bir kun uchun bir foiz miqdorida belgilansin.

Rossiya Federatsiyasining shahar xo'jaligi qo'mitasiga 2 oy muddatda:

a) tasdiqlaydi:

uy-joy kommunal xizmatlari uchun iste'mol standartlarini aniqlash metodikasi;

uy-joy kommunal xizmatlari uchun iqtisodiy jihatdan maqbul stavkalar va tariflarni hisoblash metodikasi;

b) Rossiya Federatsiyasi Vazirlar Kengashiga - Hukumatga takliflar kiritish:

uy-joy bilan ta'minlash va turar-joy binolaridan foydalanganlik uchun to'lovni kvartiralarning umumiy maydonidan kelib chiqib belgilashga o'tish to'g'risida;

uy-joy fondidan foydalanish va saqlanishi ustidan davlat nazoratini tashkil etish to'g'risida.

Rossiya Federatsiyasi Mehnat vazirligi 2 oy muddatda Vazirlar Kengashiga - Rossiya Federatsiyasi hukumatiga oilaning o'rtacha umumiy daromadini hisoblash tartibi bo'yicha takliflar kiritadi.

Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi yangi uy-joy to'lov tizimiga bosqichma-bosqich o'tish davrida mahalliy ma'muriyatlarga uy-joylarni saqlash va ta'mirlash, shuningdek, uy-joy kommunal xizmatlari uchun subsidiyalar berish tartibini saqlab qolsin. fuqarolarning uy-joy uchun to'lovlaridan olingan mablag'lar bilan qoplanmagan miqdorda.

Rossiya Federatsiyasining shahar xo'jaligi qo'mitasiga Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublikalar, hududlar, viloyatlar, avtonom viloyatlar, avtonom okruglar, Moskva va Sankt-Peterburg shaharlari ijro etuvchi hokimiyat organlarining ishini muvofiqlashtirishni bosqichma-bosqich amalga oshirish topshirilsin. uy-joy va kommunal xizmatlar uchun to'lovning yangi tizimi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari va mahalliy hokimiyat organlari uy-joy va kommunal xizmatlar uchun to'lovning yangi tizimiga o'tishning asosiy parametrlarini belgilash huquqini saqlab qolgan holda, federal byudjetdan moliyalashtirish miqdorini belgilaydigan tizim yaratiladi. byudjet (birinchi navbatda, transfertlar shaklida) federal standartlar asosida hisoblab chiqiladi. Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga byudjet mablag'larini munitsipalitetlar o'rtasida taqsimlashning xuddi shunday mexanizmidan foydalanish tavsiya etiladi.

Uy-joy maydoni uchun ijtimoiy normaning federal standarti. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq uy-joy maydonining ijtimoiy normasi uchun mintaqaviy standartlarni belgilashga, shuningdek bunday huquqni mahalliy davlat hokimiyati organlariga topshirishga haqlidir. Biroq, federal byudjet mablag'larini Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari o'rtasida qayta taqsimlashda Rossiya Federatsiyasi hukumati federal standartga amal qiladi.

Uy-joy maydonining ijtimoiy normasining federal standarti aholini uy-joy bilan ta'minlashning quyidagi standartlari asosida belgilanadi: 18 kv. Uch yoki undan ortiq kishidan iborat oila a'zolariga to'g'ri keladigan umumiy uy-joy maydoni metr, 42 kv. metr - ikki kishilik oila uchun, 33 kv. metr - yolg'iz yashovchi fuqarolar uchun.

1 kvadrat metr uchun uy-joy kommunal xizmatlarini ko'rsatish narxining federal standarti. metr umumiy uy-joy maydoni. Belgilangan standart uy-joy kommunal xizmatlarining standart to'plami asosida hisoblanadi: uy-joylarni saqlash va ta'mirlash, shu jumladan kapital ta'mirlash, issiqlik ta'minoti, suv ta'minoti, kanalizatsiya, gaz ta'minoti, elektr ta'minoti, o'rtacha amaldagi iste'mol me'yorlarini hisobga olgan holda. shuningdek, Rossiya Federatsiyasining iqtisodiy hududlarida uy-joy kommunal xizmatlarini taqdim etishning o'rtacha ustun marjinal qiymati. Ushbu standart har yili qayta ko'rib chiqiladi va federal standartning qiymatini o'zgartirish inflyatsiyaning umumiy darajasini hisobga olgan holda amalga oshirilishi kerakligi belgilanishi kerak (o'zaro subsidiyalarni bekor qilish, shuningdek energiyaning keskin o'zgarishi hollari bundan mustasno). narxlar).

2.3 Uy-joy kommunal xo'jaligida jamoatchilik nazorati

Rossiya Qurilish vazirligi uy-joy kommunal xo'jaligi sohasida mintaqaviy jamoatchilik nazorati markazlari tarmog'ining rivojlanishini nazorat qiladi va qo'llab-quvvatlaydi. Rossiya Federatsiyasining 71 ta sub'ektida jamoatchilik nazorati markazlari tashkil etilgan.

Uy-joy kommunal xizmat ko'rsatish sohasida jamoatchilik nazorati quyidagi shakllarda amalga oshiriladi:

· uy-joy kommunal xo'jaligi sohasida huquqni qo'llash amaliyotini monitoring qilish;

· butun Rossiya Federatsiyasida ham, ma'lum bir mintaqada ham uy-joy kommunal xo'jaligi sohasidagi individual muammolarni tahlil qilish bo'yicha tadbirlarni amalga oshirish;

· fuqarolarning murojaatlarini ko‘rib chiqish bo‘yicha tekshirishlar, shu jumladan joylarga chiqib tekshirishlar o‘tkazish;

· fuqarolarning manfaatlarini sudda himoya qilishda yordam ko'rsatish;

· federal va mintaqaviy darajada normativ-huquqiy hujjatlarning jamoatchilik ekspertizasini o'tkazish;

· eskirgan uy-joylardan ko‘chirish bo‘yicha hududiy dasturlarning bajarilishini va ko‘p qavatli uylarni kapital ta’mirlash bo‘yicha hududiy dasturlarning bajarilishini monitoring qilish.

Uy-joy ta'limi sohasida ishlaydigan va uy-joy kommunal xizmatlari iste'molchilarining huquqlarini himoya qiluvchi notijorat tashkilotlar Rossiya Federatsiyasining barcha ta'sis sub'ektlarida mavjud. "Uy-joy kommunal xo'jaligini nazorat qilish" NP ushbu tashkilotlarning reestrini tuzdi, u gkhkontrol.ru veb-saytida ommaga ochiq. Reyestr ma'lumotnoma shaklida nashr etilgan bo'lib, unga 323 ta ixtisoslashgan notijorat tashkilotlari kiritilgan.

2014-yil 1-yanvardan buyon “Uy-joy kommunal nazorati” NP Jamoatchilik qabulxonasi va hududiy Xalq qabulxonalariga fuqarolardan 2500 dan ortiq murojaatlar kelib tushdi va 400 dan ortiq maʼrifiy va maʼrifiy tadbirlar, jumladan, yangi poytaxtni shakllantirish masalalari boʻyicha oʻtkazildi. ta'mirlash tizimi.

2.4 Rossiya Federatsiyasida uy-joy kommunal xo'jaligini moliyalashtirishdagi tub o'zgarishlar

Ma’lumki, islohotgacha tarmoqning uy-joy kommunal sohasini saqlash va rivojlantirish xarajatlarining qariyb 98 foizi uy-joy kommunal xo‘jaligiga mas’ul bo‘lgan vazirliklar, idoralar, korxona yoki tashkilotlar byudjetiga to‘g‘ri kelgan. ob'ektlar.

Uy-joy-kommunal xo‘jaligining byudjetga, shuningdek, tegishli idora va korxonalarga deyarli to‘liq moliyaviy qaramligi uning ishiga mablag‘larning qoldiq ajratilishi hisobiga ham, ozroq darajada ham o‘ta salbiy ta’sir ko‘rsatdi. ulardan oqilona foydalanishga qiziqishning yo'qligi. Keng tarqalgan idoraviy tarqoqlik natijasida ishni muvofiqlashtirish va resurslarni manevr qilish imkoniyati yo'q edi. Uy-joy kommunal xo'jaligi korxonalarida katta yo'qotishlar odatiy hol edi. Hududlar va idoralar byudjetlari katta moliyaviy qiyinchiliklarga duch keldi. Uy-joy kommunal xizmatlariga sarflangan xarajatlar ko'plab hududlar, shaharlar va munitsipalitetlar byudjetlarining 30 dan 70 foizigacha bo'lgan, bu esa ehtiyojlarni qondirishni qiyinlashtirdi.

Balanslarida uy-joy kommunal xo'jaligi joylashgan sanoat, qishloq xo'jaligi, qurilish va iqtisodiyotning boshqa tarmoqlari korxonalari o'zlari uchun odatiy bo'lmagan vazifalarni bajarishga majbur bo'ldilar. Ishlab chiqarishni rivojlantirish va takomillashtirish, uning samaradorligini oshirish uchun yanada samarali foydalanish mumkin bo'lgan mehnat, moddiy va moliyaviy resurslar sarflandi.

Binobarin, ushbu salbiy holatlarning barchasini bartaraf etishdan, binobarin, uy-joy kommunal xo‘jaligini isloh qilishdan avvalo, iqtisodiyotning boshqa soha va sohalari, davlat organlari va barcha darajadagi byudjetlar manfaatdor edi.

Ayni paytda idoraviy uy-joy kommunal xo‘jaligining 90 foizdan ortig‘i munitsipal mulkka o‘tkazildi. Shunday qilib, uy-joy kommunal xo'jaligi ob'ektlarini mahalliy hokimiyatlarga o'tkazgan korxonalarning aksariyati ishlab chiqarish samaradorligiga e'tibor qaratib, o'zlari uchun odatiy bo'lmagan noishlab chiqarish funktsiyalaridan xalos bo'ldi. Bu boradagi ishlarning yana bir ijobiy natijasi uy-joy kommunal xo‘jaligi korxonalarining asosiy qismining munitsipal mulkka o‘tkazilishi sohaning idoraviy tarqoqligi bilan bog‘liq salbiy holatlarga katta darajada barham berildi. Shu bilan birga, hududiy byudjetlar kommunal mulkka qabul qilingan ob'ektlarni saqlash uchun ko'p hollarda ko'plab hududlarning soliq bazasining imkoniyatlaridan oshib ketadigan sezilarli qo'shimcha xarajatlarni talab qiladi. Subsidiya toʻlovlari koʻpaydi, subsidiyalar byudjetlari soni koʻpaydi.

Shu bois islohotning asosiy vazifasi – uy-joy kommunal xo‘jaligi korxonalarini o‘zini-o‘zi ta’minlashga o‘tish, qisqartirish, keyin esa uning byudjetdan moliyalashtirishga bog‘liqligini bartaraf etishni tezroq hal etish zarurati yanada kuchaydi. Uy-joy-kommunal islohotlarni rag'batlantirish uchun dastaklar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga vaqtincha moliyaviy yordam ko'rsatish uchun, xususan, federal byudjetdan naqd pul tanqisligini qoplash, ish haqi va boshqa ijtimoiy nafaqalar bo'yicha qarzlarni to'lash uchun kreditlar berishda qo'llaniladi. .

2.5 Kommunal kompleksni modernizatsiya qilish. Sanoatga xususiy investitsiyalarni jalb qilish

Kommunal kompleksni modernizatsiya qilish Rossiya Qurilish vazirligi faoliyatining asosiy yo'nalishlaridan biridir. Uy-joy kommunal xo‘jaligini tariflar o‘sishini cheklagan holda va byudjet mablag‘laridan minimal foydalangan holda modernizatsiya qilish zarurligidan kelib chiqib, davlat tomonidan sohaga xususiy investitsiyalarni jalb etish choralari ko‘rilmoqda.

Ayni paytda uy-joy kommunal xo'jaligiga xususiy investitsiyalarni jalb qilish uchun shart-sharoitlar yaratishga qaratilgan normativ-huquqiy bazani tayyorlash bo'yicha ishlar amalda yakunlandi.

30 ga yaqin me’yoriy-huquqiy hujjatlar, jumladan, o‘tgan olti oyda 16 tasi qabul qilindi. Uzoq muddatli investitsiyalarni rejalashtirish va tariflarni tartibga solishga o‘tish kursi belgilandi. Uy-joy kommunal sohasiga xususiy investitsiyalarni jalb qilish uchun shart-sharoit yaratish, yangi “o‘yin qoidalari”ni shakllantirishga qaratilgan asosiy qonun hujjatlariga o‘zgartirishlar kiritildi.

Bugungi kunda mazkur qoidalar ijrosini uslubiy ta’minlash, shuningdek, hududiy va mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan yangi qonun hujjatlarini samarali tatbiq etish asosiy vazifa hisoblanadi.

Shu munosabat bilan, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari uchun Rossiya Qurilish vazirligi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining uy-joy-kommunal xo'jaligini rivojlantirish bo'yicha namunaviy chora-tadbirlar majmuasini ("yo'l xaritasi") tayyorladi. uy-joy kommunal xo'jaligi sohasidagi barcha federal qarorlarning mintaqaviy va shahar darajasida bajarilishini ta'minlash bo'yicha chora-tadbirlarning batafsil ro'yxati (kommunal infratuzilmani modernizatsiya qilish, kommunal xizmatlar sifatini oshirish, umumiy mulkni kapital ta'mirlash bo'yicha mintaqaviy tizimlarning ishi). ko'p qavatli uylarda fuqarolarni eskirgan uy-joy fondidan ko'chirish dasturlarini amalga oshirish, sohaning shaffofligini oshirish va boshqalar). Bunday chora-tadbirlar majmuasi 2014-yil davomida har bir hududda tasdiqlanishi kerak va uy-joy kommunal sohasini isloh qilishga ko‘maklashish jamg‘armasi hisobidan hududlarni moliyaviy qo‘llab-quvvatlash shartlaridan biriga aylanadi.

Bozor ishtirokchilari, hududlar, munitsipalitetlar, banklar, investorlar uchun Rossiya Qurilish vazirligi sanoatga xususiy sarmoya kiritish bo'yicha ilg'or tajribalar reestrini yaratish bo'yicha ishlarni tashkil etdi, bu muvaffaqiyatli tajribani o'rganish, foydalanish va takrorlash imkonini beradi.

Ayni paytda hududlarda umumiy qiymati 227 milliard rubldan ortiq bo‘lgan 70 dan ortiq investitsiya loyihasi amalga oshirilmoqda. Shundan 139 milliard rubldan ortig'i (61%) xususiy investorlarning mablag'laridir.

Xulosa

Jahon iqtisodiyoti uy-joy kommunal xo'jaligi korxonalarining o'zlari emas, balki ularga nisbatan hokimiyatning strategiyasi bo'lib, bu ularning shahar ma'muriyatiga moliyaviy va ma'muriy qaramligi tufayli qonuniydir. Jahon iqtisodiyoti ajratilgan byudjet mablag'larini qisqa muddatli to'g'ridan-to'g'ri qisqartirishni yoki tariflarni oshirishni ta'minlamaydi, qolgan hamma narsa bir xil.

Uy-joy kommunal xo'jaligi uchun katta joriy xarajatlar va kapital qo'yilmalarga bo'lgan ehtiyoj ularni moliyalashtirishning ko'p qirrali manbalari tizimini shakllantirishga qaratilgan.

Shahar infratuzilmasini ko'p qirrali rivojlantirish tizimini shakllantirish uchun mahalliy davlat hokimiyati organlarida moliyaviy resurslarning kirib kelishiga ko'maklashish bo'yicha kompleks chora-tadbirlar ishlab chiqilishi kerak. Ushbu kompleks marketing vositalariga asoslangan. Olingan mablag‘lar resurs tejovchi texnologiyalarni joriy etish, avtomatlashtirish, mexanizatsiyalash, sug‘urtalash va kelgusida uy-joy kommunal xizmat ko‘rsatish sohasida joriy xarajatlarni kamaytiradigan boshqa chora-tadbirlarga yo‘naltirilmoqda.

Uy-joy tashkilotlariga nisbatan global jamg'arma strategiyasining asosiy yo'nalishi uy-joy kommunal korxonalari faoliyatini diversifikatsiya qilishdir. Ko‘rsatilayotgan xizmatlarning keng, ammo uyg‘unligi uy-joy kommunal xo‘jaligi korxonalari faoliyatining profilini saqlab qolgan holda va aholi ehtiyojlarini to‘liq qondirishda yangi moliyalashtirish manbalarining paydo bo‘lishiga olib keladi.

Jahon iqtisodiyoti strategiyasi hokimiyatning uy-joy kommunal xo'jaligining unitar korxonalariga nisbatan strategiyasi bo'lib, u korxona ichida diversifikatsiya strategiyasini amalga oshirish, tashkiliy-moliyaviy reinjiniring va mexanizatsiyani amalga oshirish orqali xarajatlarni har tomonlama kamaytirishni nazarda tutadi. Kommunal korxonalar uchun jahon iqtisodiyoti strategiyasi energiya tejovchi texnologiyalarni joriy etishda ifodalangan.

Rossiya va rivojlangan xorijiy mamlakatlarda uy-joy kommunal xo'jaligining rivojlanish darajasini qiyosiy baholash aholiga xizmat ko'rsatish sifatining etarli emasligini va Rossiyaning uy-joy kommunal xo'jaligi sohasida boshqaruv mexanizmining samarasizligini ko'rsatadi. Mazkur kompleksni tashkil etish va boshqarishda sifat jihatidan yangi yondashuvlarni ishlab chiqish va joriy etish rivojlangan xorijiy mamlakatlar tajribasini hisobga olgan holda amalga oshirilishi kerak.

So'nggi yillarda uy-joy kommunal xo'jaligi oldidagi vazifalarni amalga oshirishning yagona yo'li tizimli yondashuv ekanligi ayon bo'ldi, chunki islohotlarning sekinlashishi rahbarlarning individual muvaffaqiyatsizliklari bilan bog'liq emas, balki sezilarli darajada ta'sir qilgan hodisaga aylandi. mamlakat hududlari soni. Federal darajada uy-joy-kommunal xo'jaligini isloh qilish jarayonini boshqarish mohiyatan tarmoq xarakteriga ega bo'lsa, munitsipalitet darajasida u haqiqatan ham keng qamrovli ekanligida ma'lum bir qarama-qarshilik mavjud. Mutaxassislar uy-joy-kommunal islohoti va shahar ko'chmas mulkini boshqarish jarayoni, byudjet va soliq tizimini isloh qilish, ijtimoiy-texnik standartlarning munitsipal bazasini shakllantirish o'rtasidagi zaif bog'liqlikni ta'kidlamoqda. Inqirozni bartaraf etish faqat uy-joy kommunal xo'jaligining umumiy faoliyatini va ushbu sohani boshqarishni o'zgartirish orqali mumkin. Tizimli yondashuv sanoatni tarkibiy qayta qurish va ushbu sohada o'zaro aloqada bo'lgan ishtirokchilar o'rtasidagi munosabatlardagi o'zgarishlarni hisobga olishi kerak.

Uy-joy-kommunal xo‘jaligini isloh qilish va modernizatsiya qilish bo‘yicha batafsil dastur konsepsiyasining asosiy bandlarida uning tarkibiga kiruvchi korxona va tashkilotlarni subsidiyasiz rivojlantirishning ishlab chiqilgan universal ijtimoiy-bozor modeli asosidagi asosiy yo‘nalishlar, uslubiy ko‘rsatkichlar ochib berilgan. yondashuvlar, taklif etilayotgan chora-tadbirlarning hisob-kitoblari. Uning asosida uy-joy kommunal xizmatlarining yangi sifatini shakllantirish bo‘yicha ishlab chiqilgan aniq tavsiyalar, ularning ijtimoiy jihatdan tasdiqlangan yumshoq tariflari ishlab chiqarishni texnologik modernizatsiya qilish, asbob-uskunalar, aloqa tizimlarini yangilash, eng muhimi, qulaylik va standartni oshirishga yordam beradi. ruslarning yashashi.

Uy-joy kommunal xo'jaligini isloh qilishning asosiy maqsadlari quyidagilardan iborat:

sifat standartlariga javob beradigan yashash sharoitlarini ta'minlash;

ko'rsatilayotgan xizmatlar sifati standartlarini saqlab qolgan holda xizmat ko'rsatuvchi provayderlarning xarajatlarini va shunga mos ravishda tariflarni kamaytirish;

tarmoqning zararsiz ish rejimiga o‘tishi davrida uy-joy va kommunal xizmatlar uchun to‘lov tizimini isloh qilish jarayonini aholi uchun yumshatish.

Adabiyotlar ro'yxati

1. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi

Rossiya Federatsiyasining Uy-joy kodeksi

2013 yil 5 apreldagi 38-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining Uy-joy kodeksiga va "Uy-joy kommunal xo'jaligini isloh qilishga ko'maklashish jamg'armasi to'g'risida" Federal qonuniga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida" Federal qonuni.

2012 yil 25 dekabrdagi 270-FZ-sonli "Uy-joy kommunal xo'jaligini isloh qilishga ko'maklashish jamg'armasi to'g'risida" Federal qonuniga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida (o'zgartirish va qo'shimchalar bilan)

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2011 yil 24 noyabrdagi 975-sonli "Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga davlat korporatsiyasi - Uy-joy kommunal xo'jaligini isloh qilishga ko'maklashish jamg'armasi hisobidan qo'shimcha moliyaviy qo'llab-quvvatlash to'g'risida" gi qarori.

Abolin A.A. "Uy-joy kommunal xizmatlari uchun imtiyozlarni kompensatsiya to'lovlariga o'tkazish" 2013 yil 22-bet.

Buzyrev V.V. "Uy-joy iqtisodiyoti" 2006 yil 173-bet

Bashmakov I.I. “Aholining uy-joy kommunal xizmatlari uchun to‘lov qobiliyati” 2013 yil, 126-134-betlar.

Dronov A.A. "Rossiyada uy-joy kommunal xo'jaligining holati va uni isloh qilish istiqbollari" 2013 yil, 11-14-betlar.

Korjov V.Yu., Petruseva N.A. "Issiqlik ta'minoti to'g'risida" 2010 yil 27 iyuldagi N 190-FZ Federal qonuniga sharh (modda-modda). B.3-8

Panin A.N., Korjov V.Yu. 2007 yil 21 iyuldagi 185-FZ-sonli "Uy-joy kommunal xo'jaligini isloh qilishga ko'maklashish jamg'armasi to'g'risida" Federal qonuniga sharh (E.A. Kameneva tomonidan tahrirlangan). P.31

Tixomirov M.Yu. “Uy-joy mulkdorlari shirkati: yangi qonunchilik talablari”. - “Tixomirov M. Yu. tomonidan nashr etilgan”, 2014 yil 46-bet

Chernisheva N.Yu. "Uy-joy kommunal xo'jaligi: amaliy qo'llanma". - "Urayt", 2010 yil 8-bet

14. http://ru. wikipedia.org

.

http://gkhkontrol.ru

Repetitorlik

Mavzuni o'rganishda yordam kerakmi?

Mutaxassislarimiz sizni qiziqtirgan mavzular bo'yicha maslahat beradilar yoki repetitorlik xizmatlarini ko'rsatadilar.
Arizangizni yuboring konsultatsiya olish imkoniyati haqida bilish uchun hozir mavzuni ko'rsating.

Rossiya Federatsiyasida uy-joy sektorining holati.

Uy-joy siyosatini shakllantirishga yangi yondashuv

(Analitik tahlil)

N.P.Koshman, Rossiya quruvchilar uyushmasi prezidenti

K.K. Glinskiy, Arzon uy-joy va ipoteka bozori departamenti direktorining o'rinbosari, faxriy quruvchi,

V.N.Ponomarev, Vitse-prezident, Arzon uy-joy va ipoteka bozori departamenti direktori, fizika-matematika fanlari doktori, professor

Rossiya quruvchilar nizomidan

"Agar davlat uy-joyni shaxsiy mulk sifatida olish jarayonini ta'minlasa, u o'z fuqarolari oldidagi majburiyatini bajaradi va ularning davlat farovonligida ishtirok etish imkoniyatlarini kengaytiradi"

F. Ruzvelt

I. Uy-joy fondining holati

KPSS Markaziy Komiteti va SSSR Vazirlar Sovetining 1957 yildagi "SSSRda uy-joy qurilishini rivojlantirish to'g'risida"gi qarori qabul qilinganidan beri yarim asr o'tdi.

Uy-joy sohasida islohotlardan oldingi siyosat uy-joy qurilishini byudjetdan moliyalashtirish va qurib bitkazilgan uy-joylarni taqsimlashning davlat tizimiga asoslangan uy-joy munosabatlarini qat'iy davlat tomonidan tartibga solishga asoslangan edi.

1980 yilda xususiy uy-joylar umumiy uy-joy fondining 33,3 foizini (1861 million kvadrat metr), shu jumladan, shahar va qishloq uy-joy fondlarining tegishli ravishda shaharlarda 19 foizini va qishloq joylarda 66 foizini tashkil etdi.

SSSRning 1977 yildagi Konstitutsiyasiga muvofiq fuqarolarning uy-joyga bo'lgan huquqi davlat va jamoat uy-joy fondini rivojlantirish va muhofaza qilish, kooperativ va yakka tartibdagi uy-joy qurilishini rag'batlantirish, uy-joy maydonini jamoatchilik nazorati ostida adolatli taqsimlash orqali ta'minlandi. shinam uy-joy qurish dasturi, shuningdek, kvartira va kommunal xizmatlar uchun past ijara haqi amalga oshirildi.

Bozor tamoyillariga asoslangan yangi iqtisodiy munosabatlar uy-joy sektoriga yondashuvlarni tubdan o'zgartirdi.

1993 yilda Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi davlatga uy-joy qurilishini rag'batlantirish va fuqarolarning uy-joy huquqini amalga oshirish uchun sharoit yaratish majburiyatini yukladi. Shu bilan birga, yangi muhim band paydo bo'ldi: “... kam ta'minlangan va qonunda ko'rsatilgan uy-joyga muhtoj bo'lgan boshqa fuqarolarga uy-joy bepul yoki davlat, shahar va boshqa uy-joy fondlari mablag'lari hisobidan qulay to'lov evaziga beriladi. (40-modda).

Fuqarolarning davlat va jamoat uy-joy fondlarida joylashgan turar-joy binolarini bepul o'tkazish (xususiylashtirish) qisqa vaqt ichida mulkdorlarning ulkan qatlamini shakllantirishga imkon berdi, bu esa keyinchalik mavjud uy-joy bozorining asosiga aylandi.

2000-yildayoq fuqarolarga tegishli uy-joy fondining ulushi 58 foizni (1620 mln. kv.m.) tashkil etdi. Keyingi besh yilda bu ko‘rsatkich 73,7 foizga yetdi va dunyoning eng rivojlangan mamlakatlari ko‘rsatkichidan oshib ketdi, bu davlat uy-joy siyosatining o‘zgarishi va davlatning ommaviy uy-joy qurilishini bevosita moliyalashtirishdan bosh tortgani natijasidir.

Agar 1990 yilda aholining o'z va qarz mablag'lari hisobidan qurilgan uy-joy maydoni 6,0 mln. kv.m.dan 61,7 mln. Qishloq joylarni hisobga olgan holda qurilgan uy-joylar (9,7 foiz) bo‘lsa, o‘n yil ichida bu ulush 41,6 foizga oshgan, 2006 yilda esa 47 foizni tashkil etgan bo‘lsa, bu 90-yillardan boshlab davlatning ushbu sektordan tez chiqib ketganidan dalolat beradi. iqtisodiyot.

1987 yildan boshlab davlat uy-joy fondining ulushi 80 foizdan 15 foizga kamaydi. Agar 1990 yilda muhtoj sifatida ro'yxatga olingan oilalarning 14 foizi yangi kvartiralarga ega bo'lgan bo'lsa, 2005 yilda bu ulush atigi 4 foizni tashkil etdi.

Shunday qilib, o'tgan asrning o'rtalari bilan taqqoslaganda, yangi asr boshlarida mamlakatimizning siyosiy va iqtisodiy tuzilishida sodir bo'lgan o'zgarishlar uy-joy sektorining barcha tarkibiy qismlariga sezilarli ta'sir ko'rsatdi.

Afsuski, yangi qonunchilik bazasini shakllantirishning birinchi bosqichida ko'p qavatli uylar va ularga tutash yer uchastkalarini binolar egalariga boshqarish uchun amalda berish jarayonlari mantiqiy tugallanmagan.

Hozir ham, Rossiya Federatsiyasining Uy-joy kodeksi qabul qilinganidan keyin ikki yil o'tgach, uy-joy fondini boshqarish va saqlash funktsiyalarini tashkiliy taqsimlash haqiqatan ham tugallanmagan.

60-80-yillarda uy-joy qurilishi sohasida sezilarli yutuqdan so'ng, Rossiya Federatsiyasi 21-asrga so'nggi o'n yilliklarda uy-joy sohasida to'planib qolgan muammolar yukini o'z yelkasiga olib kirdi va juda muhim massaga etdi.

Uy-joy fondining halokatli holati, uy-joy kommunal xizmat ko'rsatish tizimining o'ta qoniqarsiz holati, muhandislik tarmoqlari va kommunikatsiyalarining deyarli universal avariya holati, aholining mutlaq ko'pchiligining to'lov qobiliyatining pastligi - bu har kuni yuzaga keladigan asosiy muammolardir. jamiyatdagi ijtimoiy barqarorlikka ko‘proq ta’sir ko‘rsatadi.

Uy-joyning iqtisodiy va ijtimoiy ahamiyatiga hech kimni ishontirishga hojat qolmadi.

Endi o'z boyliklari tushunchalari ro'yxatidagi o'n kishidan sakkiztasi qulay kvartira yoki shaxsiy uyning mavjudligini birinchi o'ringa qo'yadi. Bundan qariyb qirq yil muqaddam mashhur “Cho‘lning oppoq quyoshi” filmining mashhur salbiy qahramoni Abdulla ham o‘zining baxtli keksalikni tushunishini tavsiflab, “yaxshi uy”ni birinchi o‘ringa qo‘ygan edi.

SSSRda qayta qurish boshlanishiga qadar 14 million oila (taxminan 40 million kishi) uy-joy olish uchun navbatda edi.

Eng ko'p muhtoj odamlar RSFSRda edi - 8 milliondan ortiq oila. Shu bilan birga, Rossiyada umumiy uy-joy fondining 17 foizi (30 million kvadrat metr) eskirgan va xavfli binolar edi, davlat va shahar uy-joy fondining 14 foizdan ortig'i shoshilinch ta'mirlashga muhtoj edi.

II. Uy-joy sektoridagi o'zgarishlar

O'tgan yigirma yil ichida uy-joy sohasida qanday o'zgarishlar yuz berdi?

Rossiyadagi umumiy uy-joy fondini (2,956 milliard kvadrat metr) tashkil etuvchi 19 million turar-joy binolarining 60 foizdan ortig'i 30 yoshdan oshgan.

Yaroqsiz va avariyali zaxiralar 4 barobarga (120 mln. kv.m.gacha) oʻsdi va 20-24 mln. kv.m.ga oʻsishda davom etmoqda. yiliga metr. Birgina 2006 yilning o‘zida eski uylarda bir qancha falokatlar sodir bo‘lib, qurbonlar bo‘ldi.

50-60-yillarda qurilgan, standart xizmat muddati tugagan panel uylarda 5,3 million oila istiqomat qiladi.

5 million rossiyalik ko'p xonadonli uy-joy fondida yashaydi, bu zudlik bilan kapital ta'mirlashni talab qiladi.

Taxminan 40 million odam uy-joylarda to'planib, ularni "turar-joy" deb atash mumkin emas, chunki ularda asosiy maishiy qulayliklar mavjud emas: umumiy uy-joy fondining 24 foizida suv ta'minoti yo'q, 29 foizida kanalizatsiya yo'q va 20 foizida isitish yo'q. Shahar binolarining 19 foizida hammom yoki dush mavjud emas.

Bunday sharoitda 2006 yil mart oyida "Ijtimoiy fikr" jamg'armasi (www.fom.ru) tomonidan Rossiyaning 44 viloyati, hududi va respublikalarining 100 ta aholi punktlarida aholi o'rtasida o'tkazilgan so'rov ko'plab mutaxassislarning xulosasini tasdiqlaganligi mutlaqo tabiiydir. uy-joy masalasi eng dolzarb ijtimoiy muammolardan biri ekanligi.

Respondentlarning uchdan ikki qismi (65 foiz) ular yashayotgan joyda aholi “kambag‘al” uy-joy bilan ta’minlangan deb hisoblaydi. Har to'rtinchi respondent vaziyatni "qoniqarli" deb baholadi va atigi 4 foizi - yaxshi.

Uy-joy holatini salbiy baholash ulushi eng yuqori qishloq aholisi (71 foiz), shuningdek, Sibir (72 foiz) va Uzoq Sharq (75 foiz) respondentlari orasida.

Hatto Moskvada ham respondentlarning yarmi aholi uy-joy bilan yomon ta'minlangan, deb hisoblaydi.

So'nggi paytlarda rossiyaliklarning atigi 10 foizi ushbu sohadagi ijobiy o'zgarishlarni qayd etmoqda, respondentlarning 28 foizi esa qarama-qarshi nuqtai nazarga ega - vaziyat yomonlashmoqda. Ko‘pchilik (51 foiz) so‘nggi bir-ikki yil ichida uy-joy sektoridagi vaziyat o‘zgarmagan deb hisoblaydi.

Uy-joy-kommunal infratuzilma va energetikada asosiy vositalarning eskirishi deyarli kritik chegaradan oshib ketdi va 70 foizni tashkil etadi. Mutaxassislarning fikricha, bu yaqin yillarda keng ko‘lamli texnogen falokatlarga olib keladi.

So'nggi yillarda birinchi marta Moskva, Urals va boshqa bir qator yirik mintaqalarda energiya quvvatlarining etishmasligi rivojlana boshladi, bu o'sishda davom etmoqda.

Umuman olganda, 1995 yildan boshlab elektroenergetika sanoatining asosiy tarmoqlari bo‘yicha ishlab chiqarish tarkibida hajm ko‘rsatkichlarining qisqarishi kuzatilmoqda: agar 1995 yilda elektr energetikasi ishlab chiqarilgan mahsulot umumiy hajmining 10,5 foizini tashkil qilgan bo‘lsa, u holda 2004 yilda bu ko'rsatkich 7,6 foizgacha kamaydi, bu 1992 yildagi darajadan 0,5 foizga past.

Bularning barchasi Rossiya elektroenergetika sanoatini isloh qilishni talab qildi. Asosiy e’tibor soha korxonalari faoliyati samaradorligini oshirish, investisiyalarni rag‘batlantirish asosida uni rivojlantirish uchun shart-sharoit yaratish, iste’molchilarni ishonchli va uzluksiz energiya bilan ta’minlashga qaratildi.

Radikal o‘zgarishlar allaqachon boshlandi: sohani davlat tomonidan tartibga solish tizimi o‘zgarmoqda, raqobatbardosh elektr energiyasi bozori shakllanmoqda, yangi korxonalar tashkil etilmoqda. Rossiya OAO RAO EESning 2003-2008 yillarga mo'ljallangan strategiyasi kontseptsiyasi qabul qilindi. “5+5”, unga ko'ra, 2008 yilda sanoatning maqsadli tuzilmasi shakllantiriladi.

Biz faqat umid qilishimiz mumkinki, islohotlar rejalashtirilgan marralarga erishadi va energetika sektori uy-joy fondi bilan bir vaqtda o'sib borayotgan mamlakat uy-joy kommunal xo'jaligi sohasini zarur bo'lgan hamma narsani ta'minlay oladi.

Rossiyada o'rtacha uy-joy ta'minoti 20,9 kvadrat metrni tashkil qiladi. m kishi boshiga, bu rivojlangan Evropa mamlakatlariga qaraganda deyarli ikki-uch baravar kam, bu ko'rsatkich 40 kv.m. kishi boshiga yoki undan ko'p, AQShda esa - taxminan 80 kv.m. kishi boshiga.

Ammo bu xavfsizlik, ular Rossiyada aytganidek, "palata uchun o'rtacha".

Fuqarolarning kichik qismi katta maydonlarga ega bo'lgan hashamatli kvartiralarda yashaydi va farovonligi oshadi (to'rt xonali va undan ko'p xonadonlar soni 4,1 million). 16,8 million oila uch xonali, 36,5 million oila esa bir va ikki xonali xonadonlarda istiqomat qiladi.

Bular asosan Xrushchev islohotlari davrida olingan kvartiralardir. Yillar davomida birinchi egalari qarib, farzandlari ulg‘ayib, o‘z oilalarini qurgan, nabiralari ulg‘aygan va ularning hammasi birga yashashda davom etib, yashash sharoitlarini yaxshilash uchun o‘nlab yillar davomida navbatda turishni kutishmoqda. Shu sababli, yashash maydoni bilan ta'minlashning o'rtacha respublika ko'rsatkichi real rasmni to'g'ri aks ettirmaydi.

Agar 1980 yilda shahar va aholi punktlarida bir kishi boshiga 0,43 kv.m. joriy qilingan bo‘lsa, 2005 yilga kelib bu ko‘rsatkich 0,33 kv.m.ga kamaydi. Shu sababli, bizni yashash maydoni bilan ta'minlashning hech bo'lmaganda Yevropa darajasiga erishishimiz uchun uy-joylarni foydalanishga topshirish hajmini kamida 1 kv.m.ga oshirish kerak. yiliga kishi boshiga.

III. “Rossiya fuqarolari uchun arzon va qulay uy-joy” ustuvor milliy loyihasi

1. Uy-joy fondi.

Uy-joy fondining halokatli ahvoli, millionlab fuqarolarimizning o‘nlab yillar davomida amalga oshirilmagan insoniy sharoitda yashash huquqi, shu bois jamiyatda avj olgan ijtimoiy keskinlik hokimiyatga boshqa chora qoldirmadi. ustuvor ijtimoiy loyihalar qatorida uy-joy masalasi.

Hozirgi vaqtda amalga oshirilayotgan "Rossiya fuqarolari uchun arzon va qulay uy-joy" milliy loyihasi (keyingi o'rinlarda Loyiha deb yuritiladi) qanchalik muhim bo'lsa, uni amalga oshirish qiyin.

Loyihaning asosini tashkil etuvchi 2002-2010 yillarga mo'ljallangan "Uy-joy" Federal maqsadli dasturiga (keyingi o'rinlarda Dastur deb yuritiladi) muvofiq uy-joyning arzonligi davlatning fuqarolarning ayrim toifalari oldidagi qonun hujjatlarida belgilangan majburiyatlari nuqtai nazaridan ko'rib chiqiladi. , ma'lum birlashtiruvchi xususiyatlarga ko'ra umumiy aholidan ajralib turadi (shimolliklar, Chernobil qurbonlari, harbiy xizmatchilar, Baykonurlik migrantlar yoki yosh oilalar). Oddiy qilib aytganda, bular benefitsiarlarning toifalari.

Ularni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash yo'lga qo'yilgan bo'lib, dastur ishlab chiquvchilari fikricha, bu xarid qobiliyatining yetarli darajada oshishini ta'minlashga qodir.

Shubhasiz, yuqorida sanab o‘tilgan muammolar bunday miqyosdagi loyihani ishlab chiqishda rejalashtirilgan chora-tadbirlarning eng jiddiy moliyaviy-iqtisodiy, texnik va sotsiologik asoslanishini va yakuniy natijalarga erishishni ta’minlash mexanizmlarini talab qiladi.

Dasturning ikkinchi bosqichining (2005-2010 yillar) moliyaviy ko‘rsatkichlari o‘tgan yillar yakunlari bo‘yicha aniqlangan, qisman tarkibiy o‘zgartirilgan va uning o‘zi yagona davlat buyurtmachisiga ega bo‘lib, yangi ko‘rsatkichlarga ega bo‘lgan bo‘lsa-da, Dasturda dastlabki tamoyil saqlanib qoldi – fuqarolarning faqat tanlangan toifalariga uy-joy sotib olish uchun davlat moliyaviy yordamini ko'rsatish.

Dasturni amalga oshirishning asosiy moliyaviy mexanizmlari subsidiyalar va kreditlar bo'lib, uni ishlab chiquvchilarning fikriga ko'ra, aholining samarali talabini oshirishi, uy-joy bozorining shakllanishini jadallashtirishi va shu tariqa uy-joy muammosining keskinligini tezda engillashtirishi kerak. Klassik sxemaga ko'ra, talab taklifning o'sishiga ta'sir qilishi va arzon va qulay uy-joy qurilishiga katta investitsiyalarni jalb qilishi kerak.

Shu nuqtai nazardan, yaqin o'tmishda Rossiya Davlat qurilishi davlat uy-joy siyosati boshqarmasi boshlig'i, hozirda Rosstroi rahbarining o'rinbosari, ushbu sohadagi etakchi mutaxassislardan biri bo'lgan A.S.Starovoitovning fikri 2003 - 2006 yillarda. Shahar masalalari bo'yicha maslahat tarmog'ining a'zosi bo'lgan, jiddiy e'tiborga loyiqdir. va BMT Yevropa Iqtisodiy Komissiyasining Uy-joy ma'muriyati: ""Arzonlik" atamasi rus uy-joy mutaxassislarining lug'atida nisbatan yaqinda paydo bo'lgan, ularning ko'pchiligi uy-joy siyosati sohasida faoliyat yurituvchi turli xalqaro tashkilotlar va ekspertlar bilan faol hamkorlik qiladi. Xalqaro professional foydalanishda rus tiliga "mavjudlik" deb tarjima qilingan ikkita inglizcha so'z qo'llaniladi - "arzonlik" va "mavjudlik".

Ingliz tilidagi "arzonlik" ma'nosida mavjudlik uy-joy bilan ta'minlash masalalarida ijtimoiy yo'nalishni aniq talqin qiladi va uni bozor sharoitida mustaqil ravishda sotib ololmaydigan aholi toifalarini tegishli uy-joy bilan ta'minlash qobiliyati sifatida talqin etiladi, ya'ni ijtimoiy uy-joyning sinonimi sifatida.

Birlashgan Millatlar Tashkiloti hujjatlarida uy-joyning “hamyonbopligi” atamasi quyidagicha talqin qilingan: “Arzon uy-joy - bu mahalliy uy-joy bozorida taklif qilinganidan past narxlarda taqdim etilgan standart sifatli uy-joy. Bunga imtiyozli ijaraga beriladigan uy-joy, subsidiyali arzon xususiy uy-joy, shu jumladan umumiy mulkka tegishli uy-joy va ba'zi bozor sharoitlarida sotiladigan arzon uy-joylar kiradi. Mahalliy hokimiyat organlarining shaharsozlik va uy-joy qurilishi rejalarida so‘zning yuqoridagi ma’nosida tegishli miqdorda arzon uy-joy bilan ta’minlash nazarda tutilsin”.

Buyuk Britaniyada arzon uy-joyning ta'rifi quyidagicha: "Arzon uy-joy" bozor narxlaridan pastroqda ijaraga beriladigan ijtimoiy uy-joy sifatida tasniflanishi mumkin va shuningdek, "oraliq ijara" kabi boshqa subbozor uy-joy shakllarini ham o'z ichiga olishi mumkin. ijtimoiy ijara narxidan yuqori, lekin bozor ijarasidan past). Umumiy ma'noda, arzon uy-joy har qanday mulk shaklidagi subsidiyalangan yoki "arzon" uy-joylarni anglatadi.

"Mavjudlik" ma'nosida "mavjudlik" atamasi butunlay boshqacha ma'noga ega - uni sotib olish yoki ijaraga berishning barcha bozor mexanizmlari uchun erkin bozorda uy-joy bilan ta'minlash.

Ko'rinib turibdiki, "Uy-joy" dasturida mualliflar "arzonlik" atamasidan asosan turli xil arzon variantlar uchun uy-joyning etarli bozor taklifini yaratishni anglatadi.

Dasturni amalga oshirishning taklif etilayotgan mexanizmlarini tahlil qilish Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan rejalashtirilgan deyarli barcha qadamlar faqat mamlakatning uy-joy sektorida bozor munosabatlarini yanada rivojlantirish va takomillashtirishga qaratilgan degan xulosaga kelishimizga imkon beradi.

Dasturning dastlabki ma'lumotlariga asoslanib, biz Rossiyada uy-joy sharoitini yaxshilashga muhtoj bo'lgan 61 foiz oilaning yaqin besh yil ichida oilalarning taxminan yarmi (jami oilalarning 30 foizi) bo'ladi degan xulosaga kelishimiz mumkin. ipoteka uy-joy kreditlari mavjudligi keskin ortishi tufayli uy-joy muammosini hal qilishga qodir. Taxminan 9 foiz oila (yoki 4,5 million oila) uy-joy sharoitini yaxshilash uchun navbatda turibdi va davlat va munitsipal jamg'armalardan besh-etti yil ichida uy-joy olishi mumkin.

Ammo bu optimistik prognozlarga asoslanib, dasturda qolgan 22 foiz muhtoj oilalar yoki 32 million kishining uy-joy muammosini hal qilish bo‘yicha hech qanday chora ko‘rilmagan”.

2. Yangi va eski muammolar.

Ilgari etarlicha e'tibor berilmagan uy-joy muammosining demografik tarkibiy qismi vaqt o'tishi bilan mamlakat siyosati va iqtisodiyotiga tobora ko'proq ta'sir ko'rsatmoqda. Mamlakatimizda tashqi migratsiya jarayonlari hali sezilarli miqyosga ega bo‘lmaganligi sababli, asosiy demografik muammolar tub aholi bilan bog‘liq.

Birlashgan Millatlar Tashkilotining aholi punktlari bo'yicha qo'mitasi tomonidan qayd etilgan tendentsiyalar G'arbiy va Sharqiy Evropa mamlakatlariga, shu jumladan Rossiyaga ham xosdir: uy xo'jaliklarining ko'payishi, ularning o'rtacha hajmining bir vaqtning o'zida kamayishi, uy-joyga bo'lgan talabning o'sish sur'atlarining aholi o'sishidan oshib ketishiga olib keladi; to'liq bo'lmagan oilalar sonining ko'payishi, shuning uchun to'liq bo'lmagan oilalarda yashovchi bolalar sonining ko'payishi; aholining tez qarishi va u bilan bog'liq bo'lgan qaramlikning kuchayishi, bu esa davlat tomonidan qoplanishi kerak bo'lgan qo'shimcha xarajatlarni keltirib chiqaradi.

Bundan kelib chiqadiki, uy-joy qurilishi rejalarida, ayniqsa, yirik shaharlarda uy-joy fondining shakllanish tarixi bilan bog'liq mavjud demografik qarama-qarshiliklarni ham hisobga olish kerak.

S.M.Lijinning www.asm.rusk.ru veb-saytida joylashtirilgan "Ommaviy qurilish uylarida aholining yosh tarkibini rivojlantirish xususiyatlari" materialida va boshqa bir qator nashrlarda tahlil qilingan, muallif tomonidan 1986-2005 yillarda o'tkazilgan tadqiqot materiallari asosida.

Shaharlarda uy-joy fondi tarkibini shakllantirish mamlakat rivojlanishining ijtimoiy-iqtisodiy bosqichlariga mos keladigan muhim davrlarda ko'rib chiqiladi. Shaharning uy-joy fondini shakllantirish jarayonida aholi turar-joy qurilishi va yashash vaqtiga mutanosib ravishda taqsimlanadi.

Turar-joy binolari turli xil qurilish va mashg'ulotlar davridagi turli xil binolardan iborat. O'z korxonalaridan uy-joy olgan shahar aholisining aksariyati o'z ish joyini va yashash joyini deyarli o'zgartirmagan, vafotigacha shu erda qolishgan.

Rossiyada 2002 yilgi aholini ro'yxatga olish ma'lumotlariga ko'ra, mehnatga layoqatli yoshdagi erkaklar va ayollarning 58,1 foizi tug'ilgan kundan boshlab doimiy yashash joyida yashaydi, 14,2 foizi esa mehnatga layoqatli yoshdan kattadir (taqqoslash uchun, o'rtacha amerikalik oila yashash va ish joyini o'zgartiradi. hayoti davomida 6-7 marta).

Shu sababli, yirik shaharlarda, 60-70-yillarda qurilgan turar-joy massivlari hududlarida turli ijtimoiy muammolar kuchayib bormoqda: keksalar uchun poliklinikalar halokatli darajada yo'q, maktabgacha ta'lim muassasalari soni kamaymoqda, bu ayniqsa so'nggi o'n yil ichida, oddiygina g'oyib bo'ldi , xususiy yoki davlat idoralariga yo'l berib, yoki ularning o'rnida, hashamatli uy-joy bilan uylar o'sdi.

Bundan tashqari, turar-joy maydonlarining kengayishi transport muammolarini keltirib chiqarmoqda, keksa odamlar kirishi qiyin bo'lgan yirik, qimmat supermarketlar qurish modaga aylandi, aholiga tanish bo'lgan kichik mahalliy do'konlar yopiladi.

Bunday hodisalarning sababi ehtiyojning vaqt o'tishi bilan o'zgarishi, aholining demografik harakatini, shahar va hatto hududlar aholisining yosh xususiyatlarini aks ettiradi.

Agar ilgari fuqarolarni mehnatga jalb qiluvchi korxonalar uy-joy va ijtimoiy infratuzilmani qurishda ishtirok etgan bo‘lsa, endi bu iqtisodiy qonunchilik bazasi keskin o‘zgargan sharoitda yetarli vakolatlarga ega bo‘lgan mahalliy hokimiyat organlarininggina tashvishiga aylandi. shaharsozlik sohasida yangi shaharsozlik rejalarini tayyorlashga va ommaviy qurilish uchun uchastkalarni shakllantirishga vaqtlari yo'q edi. Agar (qoida tariqasida) buzib tashlangan binolar o'rnida qurilish mahalliy darajada amalga oshirilsa, mavjud ijtimoiy infratuzilmani yaxshilash amalda juda qiyin.

Ommaviy uy-joy qurilishining asosiy bosqichlarida har bir turdagi turar-joy binolarida aholining demografik tarkibini o'rganish natijalari bir qator xususiyatlar va muntazam hodisalarni aniqladi:

1. Uy-joy qurilishining har bir bosqichi aholining o'ziga xos demografik tarkibiga ega.

2. Aholining har bir yosh guruhi tegishli xizmat ko'rsatish va qulaylik sharoitlarini yaratishni talab qiladi.

3. Sanoat tipidagi uy-joylarning ommaviy uy-joy qurilishi davrida aholining o'ziga xos demografik tarkibiga ega bo'lgan ulkan turar-joy qurilishi hududlari shakllandi, ular bugungi kunda yangi uy-joy qurilishi tuzilmasini shakllantirishda yosh xususiyatlarini hisobga olishni talab qiladi. ijtimoiy xizmatlar tizimi.

Insonning har bir yoshi o'ziga xos munosabatlarni yaratadi. Kichkina bolami, maktab o'quvchisimi, yoshmi yoki qariyami - barchasining o'ziga xos xususiyatlari, ehtiyojlari, odatlari va qondirish kerak bo'lgan istaklari bor.

Uy-joy madaniyati nafaqat turar-joyning o'zida - kvartirada, balki hududda, turar joy ta'limining umumiy tuzilmasida ham shunday qulaylik va hayot sifatini ta'minlashi kerak, shunda har bir yosh guruhining ehtiyojlarini qondirish mumkin. aholi uchrashadi. Bu omillarga e’tibor bermaslik aholi o‘rtasida ijtimoiy norozilikning kuchayishiga olib kelishi mumkin.

Shu sababli, "Uy-joy" Federal maqsadli dasturini tanqid qilish ko'p jihatdan uy-joy (ipoteka) sotib olish imkoniyatini oshiradigan moliyaviy vositalarni ishlab chiqishda, barqaror uy-joy olish masalalarini butunlay ortda qoldirganligi sababli eshitiladi. uzoq muddatli daromad (ishlab chiqarish mavjudligi yoki yangisini yaratish), transport infratuzilmasining mavjudligi yoki etishmasligi, tibbiy, ta'lim va boshqa ijtimoiy xizmatlarning rivojlanishi. Ya'ni, Loyihani amalga oshirish bosqichlarida bajarilishi kerak bo'lgan kapital qurilish hajmining umumiy ko'rsatkichi yo'q. Hammasi hududiy va mahalliy hokimiyatlar zimmasiga yuklangan va bu vazifaning to'liq ko'lamini tasavvur qilishning iloji yo'q.

Agar rivojlangan muhandislik va transport infratuzilmasi mavjud bo'lsa, unda haqiqatan ham talab taklifni oshirishi mumkin va bozor klassik sxema bo'yicha ishlaydi.

Agar sanab o'tilgan masalalar hal etilmagan bo'lsa va biz turli hududlarni rivojlantirishda, shu jumladan aholining jon boshiga mintaqaviy daromadlari bo'yicha qanchalik katta nomutanosiblik ekanligini bilsak, unda dasturni ishlab chiquvchilarning vazifasi uy-joy muammosini hal qilishdir. uni boshqa ustuvor milliy loyihalar bilan chambarchas bog‘lashdan iborat edi.

Nega so'nggi paytlarda aholining yoshi va ijtimoiy tarkibi masalalariga alohida e'tibor qaratilayotgani va pirovardida ustuvor milliy loyihalarga yondashuvlar ko'rib chiqilayotganda o'z aksini topgani shundan.

2006 yil iyul oyida Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi ustuvor milliy loyihalarni amalga oshirish bo'yicha kengash nomi o'zgartirildi va endi u "Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi ustuvor milliy loyihalar va demografik siyosatni amalga oshirish bo'yicha kengash" deb nomlandi.

Rossiya Federatsiyasi Bosh vazirining birinchi o‘rinbosari D.A.Medvedev Milliy loyihani amalga oshirishning borishi haqida gapirar ekan, shunday dedi: “Gap davlatdan tekin kvartira olish emas, balki uni sotib olish uchun pul topish haqida bormoqda. Bunday imkoniyatlar butun dunyoda muayyan garov evaziga kreditga uy-joy olish orqali yaratiladi. Biz buni oddiygina ipoteka deb ataymiz”.

Shu sababli, biz millionlab odamlar uchun imkoniyat yaratib, bandlikni oshirish uchun uzoq muddatli (ipoteka krediti kamida 25 yil muddatga berilishi mumkin) dasturi (yoki ijtimoiy-iqtisodiy prognoz) mavjudligini kutishga haqli edik. odamlar "kvartira sotib olish uchun pul topish" uchun.

Mamlakat tarixining so‘nggi 15 yilida birorta ham davlat dasturi to‘liq amalga oshirilmaganini inobatga oladigan bo‘lsak, loyihaga jiddiy tuzatishlar kiritilmasa, “uy-joy muammosi”ning og‘irligi yanada kuchayadi, deb taxmin qilish mumkin. aholining 30-40 foizi uchun yaqin kelajakda kamaymaydi.

3. Shaharsozlik va qurilish kompleksi masalalari.

Mamlakatda mavjud bo'lgan bozor munosabatlarining ma'lum darajada idealizatsiyasi Dastur mualliflariga Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida ishlarning haqiqiy holatini o'z vaqtida hisobga olishga, qurilishning o'sish sur'atlarini shaharsozlik rejalari bilan bog'lashga imkon bermadi. qurilish uchastkalarining mavjudligi, qurilish majmuasi va qurilish sanoatining holati.

Darhaqiqat, “Chernobilchilar”, “shimolliklar” yoki “ko‘chirilganlar” bo‘lmagan millionlab fuqarolarimiz (ayniqsa, o‘rta va keksalar) uchun yashash sharoitlarini yaxshilash masalasi yaqin-yaqingacha ochiqligicha qolgan edi. Loyiha boshlanganidan bir yil o'tgach, ushbu mavzu Rossiyaning Mintaqaviy rivojlanish vazirligining rejalarida paydo bo'la boshladi.

Yangi shaharsozlik va uy-joy qonunchiligiga bir martalik o'tishning salbiy oqibatlari ham bashorat qilinmagan.

2004 yilda qabul qilingan Rossiya Federatsiyasining Shaharsozlik va uy-joy kodekslari, shubhasiz, zamonaviy bozor talablariga javob beradigan huquqiy shart-sharoitlarni yaratish yo'lidagi jiddiy qadam bo'ldi (qurilish uchun yer ajratishning ochiq raqobat tartiblari, shaharsozlik va loyihalashtirishni tasdiqlash va davlat ekspertizasini soddalashtirish). hujjatlar, uy-joy ko'chmas mulk sohasida yangi huquqiy munosabatlar va boshqalar).

Loyiha ushbu qonunlar federal, mintaqaviy va mahalliy darajada tegishli me'yoriy-huquqiy baza tomonidan qo'llab-quvvatlanmagan sharoitlarda boshlangan.

Bundan tashqari, shaharsozlik va uy-joy kodeksi ko'plab ichki qarama-qarshiliklarni o'z ichiga oladi va shoshilinch tuzatishlarni talab qiladi.

Ajablanarlisi shundaki, Dasturning umumiy qismida ham, dastur usullari tavsifida ham qurilish masalalariga o'rin berilmagan. Haqiqiy qurilishi boshlanadigan uy-joy kommunal xo'jaligini qurish va obodonlashtirish uchun yer uchastkalarini shakllantirish dasturiga kiritilgan kichik dasturlar uy-joylarni foydalanishga topshirish muddatlari va hajmi bo'yicha bozor uchun nazorat ko'rsatkichlarini belgilaydi, lekin shu bilan birga qoldiradi. Bozor zarur miqyosda uy-joy qurilishiga sarmoya kiritish taklifiga qanchalik tez javob beradi degan savolni oching va qurilish sanoati qurilish maydonchasini barcha zarur narsalar bilan ta'minlashga qodirmi?

Mahalliy hokimiyat organlari kam ta’minlangan fuqarolarni uy-joy bilan ta’minlash muammosini bir vaqtning o‘zida qanday kuchlar va qaysi resurslar hisobiga hal etishi, nimadan manevr fondini shakllantirishi va hokazolar kabi savollarga Dasturda javob berilmagan.

Hozirgi sharoitda qurilish materiallari ishlab chiqarishga yirik investitsiyalarni jalb etmasdan, qurilish materiallari ishlab chiqarishga yirik investitsiyalarni jalb qilmasdan, sanoat qurilishi usullari va kam qavatli uy-joy qurilishini rivojlantirishga asoslangan maxsus keng ko‘lamli davlat dasturisiz qurilish ko‘rsatkichlarini o‘z vaqtida bajarish. yangi texnologiyalar (shu jumladan to'g'ridan-to'g'ri davlat investitsiyalari hisobidan), qurilish uchun yuqori malakali kadrlarni tayyorlamasdan deyarli mumkin emas.

Bozor haqiqatan ham qonunda buning uchun barcha zarur imtiyozlar mavjud bo'lsa, vaziyatga tezda moslasha oladi, ammo hozirgi vaqtda Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligining prognozlari, hatto o'rta muddatli istiqbolga ham, bashorat qilmaydi. iqtisodiyotida sezilarli yutuq.

Uy-joy qurilishi hajmini sezilarli darajada tezlashtirishga erishish uchun qanday muammolarni hal qilish kerak?

Keng miqyosdagi qurilish loyihalari boshlanishiga toʻsqinlik qilayotgan jiddiy salbiy omillardan biri bu hududlarning shaharsozlik masalalari: hududiy rejalashtirish, shaharsozlik, hududlarni rejalashtirish, arxitektura-qurilish loyihalash, qurilish, kapital taʼmirlash, rekonstruksiya qilish masalalarida kuchli orqada qolishi hisoblanadi. kapital qurilish loyihalari.

Rossiya Federatsiyasining Shaharsozlik kodeksida shaharsozlik qoidalari mavjud bo'lmaganda kapital qurilish uchun er uchastkalarini ajratishga ruxsat berilmaganligi va oldingi davrda ishlab chiqilgan shaharsozlik rejalari allaqachon eskirganligi sababli, ularni ishlab chiqish qo'shimcha xarajatlar va sezilarli darajada talab qiladi. vaqt.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining Rossiya Federatsiyasi Shaharsozlik kodeksi normalarining bajarilishini ta'minlaydigan, shuningdek, arzon uy-joy bozori va texnik jihatdan tartibga solish uchun asos bo'lgan normativ hujjatlarni qabul qilishda tartibsizlik va kechikishlar sabab bo'ldi. mahalliy hokimiyat organlarining ishni boshlashga tayyor emasligi.

Yana bir muammo - rivojlanish uchun erning muomalaga oid mavjud qoidalari. Federal Monopoliyaga qarshi Xizmat ma'lumotlariga ko'ra, Rossiyada 2005 yil - 2006 yil boshida uy-joy qurish uchun yer uchastkalarining 90 foizdan ortig'i qonunni buzgan holda ajratilgan.

Rossiya Federatsiyasi Bosh prokuraturasi tomonidan mahalliy darajada qonun hujjatlariga rioya qilish tahlili, xususan, uy-joy loyihasi doirasidagi huquqbuzarliklarning keng tarqalganligini ko'rsatadi. Birinchi navbatda, uy-joy qurish uchun er uchastkalarini berishda, erdan foydalanish huquqini ro'yxatga olish va amalga oshirishda. Er keyinchalik spekulyativ qayta sotish maqsadida muomaladan olib qo'yiladi.

Ungacha saytlar ishlamayapti, narxlar oshishini kutmoqda va hech qanday soliq sanktsiyalari mumkin bo'lgan foydadan ustun turolmaydi.

Shu munosabat bilan Rossiya Federatsiyasi Bosh vazirining birinchi o'rinbosari D.A. Medvedev 2006 yil 31 martda "Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlarning "Rossiya fuqarolari uchun arzon va qulay uy-joy" ustuvor milliy loyihasini amalga oshirishga tayyorligi to'g'risida"gi masala bo'yicha yig'ilishda shunday dedi:

“Bunday turdagi bitimlar piramida sxemalari va umuman uy-joy bozoridagi beqarorlik uchun asos yaratadi. Bunday uy-joy bozorida hech qachon arzon bo'lmasligi aniq. Keling, shunga ko'ra, mulkdorlarni yerdan maqsadli foydalanishga, ya'ni shunchaki uy qurishga qanday rag'batlantirish haqida o'ylab ko'raylik."

Hozirgacha Rossiya Federatsiyasi Bosh prokuraturasi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida barcha belgilangan tartib-qoidalar bilan tekshiruvlar o'tkazmoqda va buning majburiy oqibati sifatida er aylanmasi sezilarli darajada sekinlashdi.

Keyingi salbiy omil - kichik shaharlar va aholi punktlarining infratuzilmaviy rivojlanmaganligi, bu esa aholining yirik shaharlarga migratsiyasiga olib keladi. Bunday achinarli fakt bor - 2002 yilgi aholini ro'yxatga olish ma'lumotlariga ko'ra, aholi punktlarining 8 foizdan ortig'i "aholisiz" ro'yxatga olingan.

Katta shaharlarda, qoida tariqasida, uzoq muddatli investitsiyalarni rivojlantirish dasturlari mavjud emasligi sababli, bunday migratsiya ulardagi mavjud ijtimoiy muammolarni (ishsizlik, uy-joy, tibbiyot va ta'lim muassasalarining etishmasligi, jinoyatchilik holati va boshqalar) yanada kuchaytiradi.

Uy-joy kommunal infratuzilmasini rivojlantirishga investitsiyalar oqimi ikki asosiy sabab bilan to'sqinlik qilmoqda: uning asosiy fondlarining eskirishi va 2004 yil oxirida 307,5 ​​milliard rublga etgan uy-joy kommunal xo'jaligi korxonalarining katta kreditorlik qarzlari.

2005 yilda uy-joy kommunal xo'jaligi korxonalarini moliyaviy sog'lomlashtirish maqsadida qabul qilingan "Konsessiya shartnomalari to'g'risida" Federal qonuni federal, mintaqaviy va mahalliy darajada normativ-huquqiy hujjatlarni ishlab chiqish va tasdiqlashni talab qiladi, ularsiz u vositaga aylanmaydi. ushbu sohadagi tadbirkorlik va investitsiya faoliyati. Binobarin, uy-joy-kommunal xo'jaligini isloh qilish muddatlari orqaga surilmoqda, ammo hech kim klassik "vaqt = pul" havolasini bekor qilmagan va bu qanday yo'qotishlarga olib kelishini hech kim o'ylamagan.

4. Qurilish materiallari sanoati.

Qurilish jamiyati nuqtai nazaridan, qurilish maydonchasining rivojlanishi nafaqat qurilish maydonchalarining mavjudligiga bog'liq. Qurilish sur'atlarining keskin o'sishi faqat qurilish materiallarini ishlab chiqarish sur'atlarini etarli darajada oshirish bilan ta'minlangan taqdirdagina mumkin.

Hozir mavjud korxonalarning ishlab chiqarish quvvatlarining 60-70 foizigacha eskirgan, foydalanilayotgan texnologiyalar eskirgan, moddiy va energiya sarfi nihoyatda qimmat. Mavjud o'zini oqlash muddatlarini (kamida 8-10 yil) va rentabellik ko'rsatkichlarini hisobga olgan holda, masalan, qo'shimcha 1 million tonna sement ishlab chiqarish uchun 4 milliard rubldan ortiq mablag' talab qilinadi, bu esa davlat tomonidan to'g'ridan-to'g'ri investitsiyalarsiz mumkin emas. ayrim doiralarda bozorga sarmoya kiritish faqat xususiy kapitalga tegishli degan prinsipial fikr bor.

Bugungi kunda qurilish materiallari ishlab chiqaruvchi korxonalarning 60 foizi Rossiyaning Evropa qismida to'plangan, shuning uchun ularni Sibir va Uzoq Sharq mintaqalariga etkazib berish qurilish xarajatlarining sezilarli darajada oshishiga olib keladi. Qurilish sanoatining ishlab chiqarish bazasini to'g'ri va maqbul joylashtirish uchun Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida uy-joylarning muayyan turlariga bo'lgan real ehtiyojlardan kelib chiqqan holda, aniq, batafsil uy-joy qurilishi dasturi talab qilinadi.

Nihoyat, 2006 yil oxirida Rossiya Quruvchilar assotsiatsiyasining ko'plab chiqishlaridan so'ng, hukumat darajasida Rossiya Federatsiyasida qurilish materiallari sanoatini rivojlantirish bo'yicha muayyan chora-tadbirlar kompleksi ko'rib chiqila boshlandi. sanoatni qo'llab-quvvatlash.

5. Qurilish xavfsizligi masalalari.

Qulay uy-joy qurilishi uzoq muddatli foydalanish paytida uning ishonchliligi va xavfsizligini nazarda tutadi.

Shu munosabat bilan, 2010 yil 1 yanvardan boshlab "Texnik jihatdan tartibga solish to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq eski SNiPlarni almashtirishi kerak bo'lgan qurilish xavfsizligi sohasidagi texnik reglamentlarni ishlab chiqish va qabul qilish bilan bog'liq vaziyatni tanqidiy deb atash mumkin emas. Rossiya Davlat qurilish qo'mitasi tomonidan ishlab chiqilgan, lekin byurokratik kechikishlar tufayli bir vaqtning o'zida Rossiya Adliya vazirligi tomonidan ro'yxatga olinmagan.

Texnik reglamentlarni ishlab chiqish 2003 yildan beri amalga oshirilmoqda, biroq ishlab chiqish va qabul qilish jarayoni asossiz ravishda kechiktirildi va natijada bugungi kunda qurilish qonuniy me'yoriy-huquqiy baza bilan ta'minlanmagan.

Shu bilan birga, texnik reglamentlarni ishlab chiquvchilar tizimli muammolarga duch kelishmoqda.

"Texnik jihatdan tartibga solish to'g'risida" gi Federal qonun va Evropa va MDH mamlakatlarida qabul qilingan shunga o'xshash qonunlar o'rtasidagi eng muhim farq uning qo'llanilishi doirasi.

2002 yil 27 dekabrdagi 184-FZ-sonli Federal qonunini qo'llash doirasi ishlab chiqarish jarayonlarining xavfsizligiga taalluqlidir. Natijada, texnik jihatdan tartibga solish masalalari, xususan, butunlay boshqa huquqiy sohaga tegishli bo'lgan mehnatni muhofaza qilish va xavfsizlik masalalarini qamrab ola boshladi. Qonunni amalga oshirishda yagona metodologiya mavjud emas, buning natijasida umumiy texnik reglamentlar mavjud bo'lmaganda maxsus texnik reglamentlar ishlab chiqiladi.

Bundan tashqari, texnik reglamentlarni ishlab chiqish jarayonida M.I.Kaykov boshchiligidagi ASR qurilish boshqarmasi mutaxassislarining fikriga ko'ra, tizimli xarakterga ega bo'lgan muammolar paydo bo'ldi.

Xuddi shunday xulosalar Rossiya sanoatchilar va tadbirkorlar ittifoqi tomonidan tashkil etilgan "Xalqaro standartlashtirish: Rossiya neft-gaz majmuasi korxonalarining iqtisodiy samaradorligini oshirish yo'li" xalqaro konferentsiyasi ishtirokchilari tomonidan:

“...Texnik tartibga solishning taklif etilayotgan tamoyillari Birlashgan Millatlar Tashkilotining Yevropa Iqtisodiy Komissiyasi (UNECE; Yevropa Ittifoqi mamlakatlari va deyarli barcha MDH davlatlari tomonidan qabul qilingan) tomonidan tasdiqlangan texnik tartibga solish tamoyillaridan tubdan farq qiladi; shu sababli, amalga oshirilayotgan texnik islohot aslida Evropa davlatlarining ulushi Rossiya savdo aylanmasining katta qismi MDHga to'g'ri kelishini hisobga olish;

Evropa Ittifoqi, MDH va EvrAzES davlatlaridan farqli o'laroq, texnik reglamentlar doirasi nafaqat mahsulot xavfsizligini ta'minlash nuqtai nazaridan, balki mehnatni muhofaza qilish va mehnatni muhofaza qilish nuqtai nazaridan ham ishlab chiqarish jarayonlarining xavfsizligini o'z ichiga oladi, bu esa amaldagi qonunchilikni tubdan o'zgartirish zaruriyatiga olib keladi. boshqa huquqiy sohalar, shuningdek federal qonunlar tomonidan zarur bo'lganidan sezilarli darajada ko'proq miqdordagi normativ hujjatlarni ishlab chiqish va qabul qilish (ba'zi hisob-kitoblarga ko'ra, 700 tagacha);

Texnik jihatdan tartibga solishning xalqaro amaliyotida mahsulot xavfsizligi masalalari xavf turlari bo'yicha hal qilinadi, ammo Rossiyada texnik reglamentlarni yaratishga sanoat miqyosidagi yondashuv qo'llaniladi, bu har birining o'xshash qoidalarida bir xil xavfsizlik talablarining takroriy takrorlanishiga olib keladi. sanoat tizimi;

Mahsulot xavfsizligi uchun faqat umumiy talablar berilgan va barcha o'ziga xos xususiyatlar ushbu direktivaga muvofiqlashtirilgan standartlarda berilgan Evropa direktivalaridan farqli o'laroq, Rossiya Federatsiyasi "standartlarni ochish" usulini taklif qiladi, ya'ni muayyan me'yorlarning muhim qismi olib tashlanadi. va standartlardan texnik reglamentlarga o'tkazildi, bu esa kelajakda qoidalarni bir necha bor qayta yozishga olib keladi va har safar ushbu standartlar yangi mahsulotlar yoki yangi texnologiyalar paydo bo'lishi bilan o'zgarganda ularni federal qonunlar bilan qabul qilish zarurati tug'iladi ..."

Rossiya quruvchilar uyushmasi ushbu qonunga xos bo'lgan va qurilish bilan bog'liq tizimli xatolar masalasini bir necha bor ko'targan.

Masalan, Qonunda “Binolar, inshootlar, inshootlardan xavfsiz foydalanish va ularga tutash hududlardan xavfsiz foydalanish to‘g‘risida” sarlavhali qurilishda umumiy texnik reglamentlarni ishlab chiqish talabi mavjud bo‘lib, bu tadqiqot, loyihalash va loyihalashda xavfsizlik talablarini bildiradi. umumiy texnik reglamentga kiritilmagan qurilish o'rnatiladi. Bunday yondashuv xavflidir, ayniqsa qurilish paytida ko'pincha odamlar qurbonlari bilan birga bo'lgan baxtsiz hodisalarning ko'payishi fonida.

Shu sababli, davlat darajasida yakuniy qarorlarni kutmasdan, Rossiya quruvchilar uyushmasi kengashi barcha a'zolari tomonidan 14 ta asosiy SNiPga majburiy rioya qilish to'g'risida qaror qabul qildi. Mazkur standartlar fuqarolarning hayoti va sog‘lig‘i, jismoniy va yuridik shaxslarning mulki, davlat va munitsipal mulk ob’ektlari muhofazasini ta’minlash, atrof-muhitni muhofaza qilish, ekologik me’yorlarga rioya etish, iste’molchilarni chalg‘ituvchi xatti-harakatlarning oldini olishga qaratilgan.

Qurilishdagi me'yoriy-huquqiy baza faqat maslahat xarakteriga ega bo'lgan sharoitda, ACP bugungi kunda Rossiyada ishlamaydigan qurilish standartlariga rioya qilishni o'z zimmasiga oldi va ACPning barcha asoschilari va a'zolarini ularga rioya qilishga majbur qildi.

Ushbu Qurilish kodekslari va qoidalari davlat tomonidan tegishli texnik reglamentlar qabul qilinmaguncha, ASR tarkibiga kiradigan barcha tashkilotlar uchun majburiy bo'lib qoladi va ularga amalga oshirilgan ishlar uchun zarur javobgarlik bilan yagona huquqiy asosda qurilish faoliyatini amalga oshirish imkonini beradi.

Ko'pgina mutaxassislar tomonidan qayd etilgan yana bir xususiyat. Qurilishga oid qonunlarni ishlab chiquvchilar orasida ushbu sohada amaliy tajribaga ega bo'lgan professional quruvchilar va me'morlar yo'q, shuning uchun darhol tuzatishni talab qiladigan ko'plab xatolar.

6. Milliy loyiha va quruvchilar oldida turgan vazifalar.

Uy-joy muammosining keskinligini hech bo'lmaganda engillashtirish uchun yaqin yillarda quruvchilar qanday vazifalarni hal qilishlari kerak?

Uy-joyga bo'lgan ehtiyoj quyidagi ko'rsatkichlar bilan tavsiflanadi:

mamlakat aholisining 60 foizdan ortig'i o'z turmush sharoitini yaxshilashni xohlaydi;

5 millionga yaqin oila (deyarli 15 million kishi), ularning aksariyati kam taʼminlangan fuqarolar kvartira olish uchun navbatda turibdi;

1014 ming fuqaroga (shu jumladan faxriylar va nogironlar - 306 ming kishi, boshqa toifalarga mansub fuqarolar - 708 ming kishi) Rossiya Federatsiyasi federal qonun hujjatlariga muvofiq uy-joy bilan ta'minlash bo'yicha davlat majburiyatlariga ega.

2005 yilda 43,2 million kv.m uy-joy foydalanishga topshirildi. (rejalashtirilgan prognoz bilan 45-46 mln. kv.m.). Shu bilan birga, o'sish sur'ati ikki barobar kamaydi: agar 2004 yilda 2003 yilga nisbatan 13 foizga ko'p uy-joy foydalanishga topshirilgan bo'lsa, 2005 yilda 2004 yilga nisbatan atigi 6,2 foizga ko'p bo'ldi.

Rossiyada uy-joylarni foydalanishga topshirishning maksimal hajmi 1987 yilda erishilgan va 76 million kvadrat metrni tashkil etgan. metr, uy-joy qurilishi hajmining keskin qisqarishi 1992 yilda boshlangan va 1999 yilgacha davom etgan, 2002 yildan boshlab esa uy-joylarni foydalanishga topshirish hajmining sekin, lekin barqaror o'sishi kuzatilmoqda. 2006 yil natijasi 50,2 mln.kv.m.

Foydalanishga topshirilgan uy-joylarning joriy tuzilmasida ommaviy (zich) qurilish taxminan 60 foizni tashkil etadi, ya'ni. 27 mln.kv.m.ga yaqin. demak, yiliga uy-joy qurilishining mavjud hajmlari va sur'atlari uy-joylarni eskirgan va avariya holatidagi fondlarga (20-24 mln. kv.m.) o'tkazish hisobiga uy-joy fondini tasarruf etishni birozgina qoplaydi.

Hududlarda uy-joylar nihoyatda notekis qurilmoqda. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasining 76 mintaqasida (Moskva, Sankt-Peterburg, Moskva, Leningrad, Sverdlovsk, Samara, Astraxan viloyatlari, Tatariston va Boshqirdiston respublikalari bundan mustasno) 14-16 million kvadrat metrdan ko'p bo'lmagan iqtisodiyot- toifali uy-joylar qurilmoqda. m. yiliga. Katta va kichik shaharlar o'rtasida ayniqsa kuchli nomutanosiblik mavjud.

Shu bilan birga, keyingi yillarda yangi qurilgan uy-joylarning tuzilishi qulaylik nuqtai nazaridan o'zgardi.

Agar uy-joyning qulayligi haqida gapiradigan bo'lsak, milliy uy-joy qurilishi loyihasining ustuvor yo'nalishlaridan biri bo'lib, uning iste'mol sifatini yaxshilashni hisobga olsak, demak, bu borada allaqachon tendentsiyalar mavjud: 1995 va 2004 yillarda qurilgan uy-joylar soni deyarli teng edi. , ammo 2004 yilda 125 ming oila kam kvartira oldi, bu esa kattaroq kvartiralarning qurilishi bilan bog'liq. 1995 va 2004 yillarda 41,0 mln.kv.m. foydalanishga topshirildi. yashash maydoni.

1995 yilda kvartiralarning umumiy maydonining o'rtacha hajmi 68,2 kv.m.

2004 yilda kvartiralarning umumiy maydonining o'rtacha hajmi 86,0 kv.m.

Bunday holda, bozor talabga tezda javob berdi, shu bilan birga aholi o'rtasida qulaylik tushunchalariga yangi munosabat shakllantirildi.

Ammo moliyaviy imkoniyatlar (mavjud) nuqtai nazaridan uy-joy bozori juda noqulay vaziyatni yaratdi.

"Uy-joy" Federal maqsadli dasturida baholash uchun qabul qilingan arzonlik koeffitsienti (Rossiya Federatsiyasida qabul qilingan ijtimoiy standartlarga muvofiq hisoblangan kvartiraning o'rtacha narxining har bir kishi uchun 18 kv.m, umumiy daromadga nisbati). o'rtacha oila), aholining katta qismining daromadlari juda past bo'lishiga qaramay, uy-joy sotib olish imkoniyati barqaror o'sib borayotganidan dalolat beradi.

Biroq, uy-joy qurilishining juda kichik hajmlari va fuqarolarning maksimal va minimal daromadlari o'rtasidagi katta tafovut sharoitida bu parametr ishlarning haqiqiy holatini aks ettirmaydi va ko'proq "kasalxonadagi o'rtacha harorat" ni eslatadi.

Darhaqiqat, 2005 yilda qurilgan uy-joy (43,2 million kv.m), ijtimoiy me'yorlar nuqtai nazaridan qariyb 750 ming oilani (o'rtacha rus oilasi 3,2 kishi) qondirishga muvaffaq bo'ldi va Rosstat ma'lumotlariga ko'ra, daromadli oilalar soni. uy-joy muammosini mustaqil hal qilish uchun etarli (shu jumladan ipoteka kreditlari yordamida uy-joy sotib olish) kamida 4 million (rus oilalari umumiy sonining 9-10 foizi).

Uy-joy kommunal xizmatlari narxlarining jiddiy o'sishi va kommunal to'lovlarning oilaviy byudjetlarda salmoqli ulushi tufayli uy-joyning arzonligi koeffitsienti nafaqat kvartirani sotib olish, balki undan keyingi foydalanish xarajatlarini ham o'z ichiga olishi kerak.

Aytgancha, ba'zi hollarda uy-joyning arzonligi moliya bozori va ko'chmas mulk bozori o'rtasidagi o'ziga xos bog'lovchi omil sifatida tushuniladi. Keyin uni ko'chmas mulk narxlari orqali baholash mumkin. Bizning holatimizda ham birlamchi, ham ikkilamchi bozorlarda narxlarning uzluksiz o'sishi uy-joyga bo'lgan samarali talabning qondirilmaganligini ko'rsatadi.

Turar-joy ko'chmas mulki narxlari indeksining hisob-kitoblari shuni ko'rsatadiki, iste'mol bozorining uy-joy segmentidagi inflyatsiya iqtisodiyotning boshqa tarmoqlaridagi o'rtacha respublika inflyatsiya ko'rsatkichlaridan 2 baravar yuqori.

Uy-joy narxlarining nazoratsiz o'sishini tabiiy iqtisodiy cheklovchilar - bu uy-joy bozorida talabning ortib borayotgan taklifning o'sishi, aylanma bilan ishlashni foydali qiladigan shartlar. Aks holda, arzon uy-joy bozordan yuvilishi davom etadi.

O'rtacha, butun mamlakat bo'ylab uy-joy narxi 2006 yilda deyarli 50 foizga oshdi. Faqat 2006 yilning uchinchi choragida narxlarning o'sish sur'atining pasayishi kuzatildi, masalan, Moskvada umumiy maydonning kvadrat metri uchun 100 ming rubldan oshdi (Rosstat ma'lumotlariga ko'ra, 2006 yilning 1 choragida yashash narxi taxminan 2690 rublni tashkil etdi va 2006 yil avgust oyida Rossiya Federatsiyasida aholi jon boshiga pul daromadi 10066 rublni tashkil etdi).

Biroq, aholining turli guruhlarini daromadlar bo'yicha nisbati shundan iboratki, bozor endi potentsial ravishda hajmlarning besh baravar taklifini o'zlashtirishga qodir va shuning uchun avvalgi davr mobaynida kuzatilmagan narxlarning o'sish sur'atlariga bardosh bera oladi.

Uy-joy narxining o'sishining qurilish sur'atlariga bevosita bog'liqligini Sibir federal okrugi misolida ko'rish mumkin, bu erda uy-joylarni foydalanishga topshirishning o'sish sur'ati eng yuqori (15 foizgacha), narxlar esa eng kam (o'sish) bo'lgan. 15-20 foiz).

Bundan tashqari, tahlilchilar va sotsiologik so'rovlarga ko'ra, narxlarning oshishi yana bir qancha sabablarga ko'ra:

2004 yilda arzon uy-joy bozorini yaratishga qaratilgan qonunlar to'plamining faol targ'iboti fuqarolarni narxlar tez orada pasayib ketishiga ishontirdi. Shu munosabat bilan, 2005 yilda amalga oshirila boshlagan talab paydo bo'ldi. 2004 yilning yozida bank sektorida vujudga kelgan asabiylik (bu omil ayniqsa Moskvada yaqqol namoyon bo'ldi) ham bu tendentsiyaning kuchayishida ma'lum rol o'ynadi;

2005 yil 1 aprelda "Ko'p qavatli uylar va boshqa ko'chmas mulkni birgalikda qurishda ishtirok etish va Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga o'zgartishlar kiritish to'g'risida" 2004 yil 31 dekabrdagi 214-FZ-sonli Federal qonunining kuchga kirishi (bundan buyon matnda). to'g'risida Qonun sifatida birgalikda qurilish ) salbiy ta'sir ko'rsatdi qurilayotgan uy-joy ta'minoti (turli manbalarga ko'ra, qisqarish 20-30 foizni tashkil etdi). Ishlab chiquvchilar turar-joy qurilishi uchun yangi saytlarni ishlab chiqishdan bosh tortishni boshladilar. Ushbu omil ushbu qonun joriy etilgunga qadar ishlab chiqilgan uchastkalarda qurilgan uy-joylarni sotish tugallangach, o'zini yanada kuchliroq namoyon qila boshlaydi;

Rossiya Federatsiyasining Shaharsozlik kodeksining kiritilishi va er mulkini "qayta taqsimlash" ning boshlanishi - uy-joy qurish uchun er uchastkalari bo'yicha. Bu erda yorqin misol Chelyabinsk, 2005 yilda kvadrat metr narxi ikki barobardan ko'proq;

samarali talabni oshirish orqali uy-joy narxlarining o'sishiga ipoteka kreditining ma'lum ta'siri.

Uy-joy ipoteka kreditlash tizimi nisbatan rivojlangan hududlarda narxlar dinamikasi bilan bog'liqlikni ko'rish mumkin. Boshqirdiston, Chuvashiya, Orenburg va Samara viloyatlarida ikkilamchi uy-joy bozorida narxlarning o'sishi (va hozirgacha ipoteka kreditidan foydalangan holda oldi-sotdi bitimlarining deyarli 90 foizi ikkilamchi bozorda) narxlarning o'sishiga qaraganda tezroq. qurilayotgan uy-joy bozori va narxlarning umumiy o'sishiga bilvosita ta'sir qiladi.

Qurilishda narxlash muammosiga qarashning yana bir usuli bor. Masalan, Rossiya Quruvchilar assotsiatsiyasining Qurilishda narxlarni belgilash va ekspert-tahlil ishlari departamenti direktori Pavel Goryachkinning fikricha, federal va mahalliy davlat organlari aybdor, ular yer bilan ta'minlashning mavjud tizimini buzgan. uchastkalar va qurilishda birgalikda ishtirok etish, o'rniga samarasiz va ishlamaydigan sxema taklif qilindi. Shu bilan birga, qurilish kompaniyalari, hatto narxlarning ko'tarilishi tufayli vaqtincha ko'paygan foydani ham, fuqarolar kabi, "inqiroz qurbonlari" deb hisoblashlari kerak, chunki kompaniya rahbarlarining eng uzoqni ko'ra biladiganlari to'g'ridan-to'g'ri, ular o'zlarining xavf-xatarlaridan qo'rqishlarini aytishadi. bozorda kelajakda muqarrar pasayish va shoshilinch talabdan olingan pulni qaerga investitsiya qilishni bilmayman. Ko'pgina shaharlarda pul sarflash va qurilishni boshlash mumkin bo'lgan yerga deyarli bepul kirish imkoni yo'q.

Bundan tashqari, Rossiya Federatsiyasiga Uy-joy ipoteka kreditlash agentligidan olingan qarzlar bo'yicha kafolatlar berish orqali bank ipotekalarini byudjet tomonidan qo'llab-quvvatlashning keng ko'lamli o'sishi (2005 yildagi 4 milliard rubldan 2006 yilda 14 milliard rublgacha) inflyatsiya kutilmalarini keltirib chiqarmoqda. Rivojlangan bozorlar uchun bunday moliyaviy in'ektsiya hajmi sezilarli bo'lmaydi, lekin Rossiyada ipoteka bozori endi oyoqqa turmoqda.

Ipoteka kreditlarining sezilarli hajmlarisiz ham uy-joy bozorida talab va taklif muvozanati buzilgani vaziyatni yanada og'irlashtirmoqda.

Mintaqaviy ipoteka operatorlarining ma'lumotlariga ko'ra, Rossiya Federatsiyasining ko'plab hududlarida qurilgan kvartirani topishdan ko'ra ipoteka kreditini olish osonroq. Bundan tashqari, "Uy-joy" Federal maqsadli dasturining yangi tahririda uy-joy bozorida taklifni rag'batlantirish uchun taqdim etilgan mablag'lar (asosan davlat kafolatlari) 2 yil ichida yangi binolar shaklida rejalashtirilgan daromadni keltira boshlaydi. , va hatto Rosstroi tomonidan rejalashtirilgan muddatlarga qat'iy rioya qilish bilan.

7. Loyihaning ijtimoiy ahamiyati.

“Rossiya fuqarolari uchun arzon va qulay uy-joy” ustuvor milliy loyihasi nima uchun siyosiy va iqtisodiy nuqtai nazardan muhim? ?

Rossiya fuqarolarining aksariyati hayot sharoitlarini yaxshilashni hayotning boshqa ustuvor yo'nalishlari orasida birinchi o'rinlardan biriga qo'yadilar. Binobarin, jamiyatdagi ijtimoiy keskinlik va siyosiy harorat ko'p jihatdan fuqarolarning uy-joyga bo'lgan ehtiyojlarini qondirish imkoniyatiga bog'liq.

Binobarin, arzon va shinam uy-joy sog‘liqni saqlash, ta’lim va qishloq xo‘jaligi sohalarida amalga oshirilayotgan ustuvor milliy loyihalar maqsadlariga erishishning moddiy asosining eng muhim tarkibiy qismidir.

“Ijtimoiy fikr” jamg‘armasi tomonidan o‘tkazilgan so‘rovlardan ma’lum bo‘lishicha, “Arzon uy-joy” milliy loyihasiga aholining uy-joy qurilishi holatidan noroziligining yuqori darajasi bo‘lgandir.

Rossiyaliklarning deyarli uchdan ikki qismi (61 foiz) bu loyiha haqida biror narsa biladi yoki eshitgan, uchdan bir qismi (36 foiz) hali eshitmagan. “Arzon uy-joy” loyihasi bo‘yicha xabardorlik darajasi “sog‘liqni saqlash” (48 foiz) va “ta’lim” (39 foiz) loyihalari bo‘yicha tegishli ko‘rsatkichdan sezilarli darajada yuqori bo‘ldi.

“Arzon uy-joy” loyihasining barcha yo‘nalishlaridan ikkitasi eng katta qiziqish uyg‘otadi – “yosh oilalarga uy sotib olishda moddiy yordam ko‘rsatish” va “ipoteka kreditlash hajmini oshirish”. Respondentlarning mos ravishda 39 va 37 foizi ushbu loyiha hududlari haqida eshitgan.

Rossiyaliklarning "Arzon uy-joy" milliy loyihasi bilan bog'liq umidlarini ehtiyotkorlik bilan optimistik deb atash mumkin. Respondentlarning 40 foizi ushbu loyihaning amalga oshirilishi aholini uy-joy bilan taʼminlash holatini yaxshilaydi, deb hisoblaydi, respondentlarning 33 foizi teskari nuqtai nazarga ega – milliy loyiha vaziyatni yaxshilamaydi (27 foizni tashkil etish qiyin, deb hisoblaydi). bu savolga javob bering). Shu bilan birga, respondentlarning 16 foizi sezilarli yaxshilanishlarni kutmoqda, 24 foizi esa ular ahamiyatsiz bo'lishiga ishonishadi.

Milliy loyihani amalga oshirishdan uy-joy sektoridagi ijobiy o'zgarishlarni bugungi kundagi vaziyat "yaxshi" yoki "qoniqarli" deb hisoblaydiganlar ko'proq kutayotgani muhimdir. Shu bilan birga, uy-joy holatini salbiy baholagan respondentlar ko'pincha yaxshilanishni kutmaydilar.

Ushbu ko'rsatkichlar Loyihaning ijtimoiy ahamiyatini tavsiflaydi.

Uy-joy muammosini hal etish nafaqat budjet, ham xususiy katta moliyaviy resurslarni, balki davlat hokimiyatining barcha bo‘g‘inlari, moliya va qurilish biznes hamjamiyatining birgalikdagi sa’y-harakatlarini ham talab qiladi.

Bunday hamkorlik bevosita uy-joy qurilishi muammosini hal etishdan tashqari, iqtisodiyotning boshqa tarmoqlarini ham yuksaltirishga turtki beradi, chunki qurilish industriyasi tizimni tashkil etuvchi sanoat bo‘lib, metallurgiya, energetika, mashinasozlik rivojiga bevosita ta’sir ko‘rsatadi. , transport va boshqa tarmoqlar.

Uy-joy sohasida to‘planib qolgan muammolar shu qadar o‘tkirki, ular mamlakatning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini to‘xtatuvchi omil bo‘lib, ishlab chiqarish salohiyati va mehnat resurslarini oqilona taqsimlashga, demografik holatga bevosita salbiy ta’sir ko‘rsatishga salbiy ta’sir ko‘rsatmoqda. vaziyat.

Davlatimiz taraqqiyotining barcha bosqichlarida sovet hokimiyatining dastlabki yillaridan boshlab uy-joy masalasini hal etish choralari ko‘rildi.

Dastlab, bu ko'proq ekspropriatsiya xarakteriga ega edi va "zichlashtirish" va kvartiralar - kommunalarni yaratish orqali amalga oshirildi. O'sha davrdagi kommunal kvartiralar institutining shakllanishining eng yorqin adabiy namunasi Mixail Bulgakovning "Itning yuragi" asaridir.

Biroq, bir vaqtning o'zida aholining bir qismini boshqa qismi hisobidan uy-joy bilan ta'minlash muammosini hal qilgan "kommunal kvartiralar" o'nlab yillar o'tgach, shaharlarni tiklash bilan parallel ravishda hal qilinishi kerak bo'lgan muammolar chigaliga aylandi. urush natijasida vayron qilingan.

Uy-joy muammosini hal qilishning yagona muvaffaqiyatli urinishi N.S. Xrushchev tomonidan boshlangan keng ko'lamli uy-joy qurilishi dasturi deb hisoblanishi mumkin, garchi u barcha muammolarni hal qilmagan bo'lsa ham (kommunal kvartiralar bugungi kunda ham mavjud), lekin uy-joy sohasida sifatli yutuqni ta'minladi. qurilish.

60-yillarda uy-joy qurilishi ma'muriy-buyruqbozlik tizimi doirasida faqat byudjet mablag'lari hisobidan davlat pudratchilari tomonidan amalga oshirildi.

"Rossiya fuqarolari uchun arzon va qulay uy-joy" ustuvor milliy loyihasi o'zining miqyosi bo'yicha ham, qo'yilgan vazifalarning murakkabligi va murakkabligi jihatidan ham oltmishinchi yillardagi uy-joy dasturi bilan taqqoslanmaydi.

Uy-joy fondining 70 foizdan ortig'i davlatga emas, balki fuqarolarga tegishli, deyarli barcha qurilish tashkilotlari va sanoat korxonalari xususiydir, shuning uchun ham davlat avvalgidek qurilish jarayonini bevosita boshqara olmaydi.

Bugungi kunda davlat va aholi o‘rtasidagi munosabatlar xususiy investitsiyalarni (jumladan, davlat mablag‘larini) maqsadli byudjet subsidiyalari, davlat kafolatlari va kreditlari ko‘rinishidagi davlat tomonidan qo‘llab-quvvatlashni birlashtirgan qonunchilik va bozor mexanizmlariga asoslanadi.

Loyihaning muvaffaqiyati asosan xususiy investorlar, ishlab chiquvchilar va pudratchilarning faoliyati bilan belgilanadi.

Shu munosabat bilan, uni samarali amalga oshirishning zarur sharti rejalashtirilgan rejalarni to'g'ridan-to'g'ri ijrochi - o'z kasaba uyushmalari va o'z-o'zini tartibga solish tamoyillari asosida ishlaydigan birlashmalarda birlashgan Rossiya qurilish biznesi tomonidan qo'llab-quvvatlashdir.

Ko‘p yillik amaliyot bizni qurilish industriyasini monopolistik davlat tomonidan tartibga solish (litsenziyalash, arxitektura-qurilish nazorati, texnik jihatdan tartibga solish va h.k.) talab qilinadigan samaradorlikni ta’minlay olmasligiga ishonch hosil qildi, buni uy-joy qurilishi sifatining pasayib ketishi, ko‘payib borayotgani guvohlik beradi. baxtsiz hodisalar va jamoat binolarining vayron bo'lishi.

Bizga davlat, investorlar va quruvchilar o‘rtasidagi hamkorlik zarur – Milliy loyiha maqsadlariga belgilangan hajm va muddatlarda erishishning yagona yo‘li.

8. Qurilish sohasida o'z-o'zini tartibga solish.

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan boshlangan 2003 yildagi ma'muriy islohot davlatning tadbirkorlik sub'ektlarining iqtisodiy faoliyatiga aralashuvini cheklashni, shu jumladan o'z-o'zini tartibga solish tizimini rivojlantirish bilan birgalikda ortiqcha davlat tomonidan tartibga solishni to'xtatishni aniq nazarda tutgan. iqtisodiyot sohasidagi tashkilotlar.

Agar birinchi vazifa qisqa vaqt ichida bajarilgan bo'lsa, o'zini o'zi tartibga soluvchi tashkilotlar tizimining rivojlanishi sekinlashdi, chunki o'z-o'zini tartibga soluvchi tashkilotlar to'g'risidagi federal qonun hali qabul qilinmagan.

O'z-o'zini tartibga solishga bosqichma-bosqich o'tish jamoaviy javobgarlikning, ishlab chiquvchilar va pudratchilarning javobgarligini majburiy sug'urta qilishning maxsus mexanizmlarini ishlab chiqish va yaratishni o'z ichiga oladi.

O'z-o'zini tartibga solishning afzalligi nimada?

Qoidaga ko'ra, o'z-o'zini tartibga solish normalari davlat tomonidan o'rnatilganidan ko'ra ko'proq moslashuvchan va o'zgaruvchan sharoitlarga moslashish osonroq.

O'z-o'zini tartibga soluvchi tashkilot (keyingi o'rinlarda SRO deb yuritiladi) a'zolari davlat organlarining siyosatiga qaraganda, shu jumladan o'zini o'zi tartibga soluvchi tashkilotlarning boshqaruv organlarini saylash orqali uning siyosatiga ta'sir qilish uchun ko'proq huquqiy imkoniyatlarga ega.

SRO a'zolarining faoliyatini o'z nazorat organlari tomonidan nazorat qilish SRO a'zolariga ta'sir qilish va ichki ma'muriy va iqtisodiy sanksiyalarni qo'llashda samaraliroq bo'lib chiqadi, bu esa bozor ishtirokchilarining davlat tomonidan qo'llaniladigan sanktsiyalarga qaraganda kamroq rad etilishiga olib keladi.

SROlarda shakllangan iste'molchilar va tovarlar/xizmatlarni ishlab chiqaruvchilar o'rtasidagi nizolarni sudgacha hal qilish mexanizmlari odatda tomonlar uchun arzonroq va sud muhokamasiga qaraganda kamroq vaqt talab etadi. Nizolarni hal qilish tartib-qoidalari standart sud protseduralariga qaraganda muayyan faoliyat sohasi shartlariga va bozor ishtirokchilari o'rtasidagi munosabatlarning xususiyatlariga ko'proq moslashtirilgan.

O'z-o'zini tartibga soluvchi tashkilotlarning tashkil etilishi jamiyatning biznesga bo'lgan munosabatiga ijobiy ta'sir ko'rsatishi mumkin, shu jumladan biznesning ochiqligi va uning ijtimoiy yo'nalishini oshirish orqali.

O'z-o'zini tartibga solishning tabiatiga xos bo'lgan kamchiliklari haqida gapirmaslik mumkin emas:

SRO a'zolariga qo'yiladigan talablar, qoida tariqasida, juda jiddiy va bozor autsayderlariga nisbatan qo'llanilmasligi mumkin (SROga majburiy a'zolik orqali maxsus tartibga solish bundan mustasno);

sohaga kirishda qo‘shimcha to‘siqlar yaratish (yuqori a’zolik badallari, ma’lum darajadagi kasbiy yoki fuqarolik javobgarligini sug‘urtalash, kompensatsiya fondlariga badallarning yuqori darajasi va boshqalar) SRO a’zolarining tovarlari/xizmatlari narxlarining oshishiga olib kelishi mumkin;

jamiyat tomonidan tadbirkorlik yoki kasbiy birlashmalarning muayyan sohani mustaqil ravishda tartibga solish va belgilangan standartlar va qoidalarga rioya etilishi ustidan nazoratni ta'minlash qobiliyatiga ishonchsizlik;

o'z a'zolari va umuman biznes manfaatlarini himoya qilish vazifasi va butun jamiyat manfaatlarini ko'zlab harakat qilish zarurati o'rtasidagi ziddiyatning paydo bo'lishi.

Shuni hisobga olish kerakki, amalda ba'zi afzalliklar amalga oshmay qolishi mumkin, xuddi SRO doirasida maxsus tartib va ​​mexanizmlarni ishlab chiqish orqali bir qator kamchiliklarni bartaraf etish mumkin. Bu, asosan, o'z-o'zini tartibga solish tarafdorlari va muxoliflari o'rtasida nizolarni keltirib chiqaradi.

Shunga qaramay, bir necha kundan beri jahon amaliyotida qo'llanilayotgan o'z-o'zini tartibga solishning afzalliklari aniq:

o'zini o'zi tartibga soluvchi tashkilotlarning davlat organlaridan mustaqilligi, o'z organlari va nazorat mexanizmlarining mavjudligi;

o'z-o'zini tartibga solish jarayonlarining shaffofligi, iste'molchiga yo'naltirilganligi, ijtimoiy yo'naltirilganligi;

o'z-o'zini tartibga solish jarayonlarini, shu jumladan ilg'or investitsiya standartlari asosida mustaqil va barqaror moliyaviy ta'minlash;

tashkilotlarni akkreditatsiya qilish va sertifikatlash, xodimlarni sertifikatlash va sertifikatlash, shuningdek bozor va biznesning jadal rivojlanishiga hissa qo'shadigan boshqa ko'plab vakolatlarni oshirish.

Mazkur qonunni imkon qadar tezroq qabul qilish, shuningdek, qurilish bozoridagi faoliyatni tartibga soluvchi boshqa normativ-huquqiy hujjatlarga tegishli o‘zgartirish va qo‘shimchalar kiritish zarur.

Shu munosabat bilan, ACPning barcha a'zolari uchun majburiy bo'lgan qurilish standartlarini qabul qilish Rossiya quruvchilar uyushmasi tomonidan amalga oshirilayotgan Moskva qurilish majmuasida o'z-o'zini tartibga solishni joriy etish bo'yicha eksperimentni amalga oshirishdagi birinchi qadamdir.

Bunday eksperiment o'zini-o'zi tartibga soluvchi tashkilotlar to'g'risidagi qonunni qabul qilish maqsadga muvofiqligini amalda tasdiqlashi va qonun kontseptsiyasida taklif qilingan normalarni u kuchga kirgunga qadar amaliyotga tatbiq etish nuqtai nazaridan dalolat berishi mumkin.

Bundan tashqari, o'z-o'zini tartibga solish tamoyillariga o'tishga tayyorgarlik ko'rish uchun ACP yuridik bo'limi (bo'lim mudiri A.S.Samoilov) Davlat Dumasining Mulk qo'mitasi bilan birgalikda "Shaharsozlikga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida" Federal qonun loyihasini tayyorladi. "Rossiya Federatsiyasi Kodeksi" (muhandislik tadqiqotlari, arxitektura-qurilish loyihalash va kapital qurilish loyihalarini qurish bo'yicha faoliyatni o'z-o'zini tartibga solish nuqtai nazaridan) va ASRning o'zini o'zi tartibga solishga o'tishini ta'minlash uchun hujjatlar ishlab chiqilgan:

Rossiya quruvchilar uyushmasi Nizomining yangi tahriri;

Rossiya quruvchilar uyushmasi a'zolarining umumiy yig'ilishi (kongressi) to'g'risidagi nizom;

Rossiya quruvchilar uyushmasi a'zolarining umumiy yig'ilishi (kongressi) yig'ilishlarini o'tkazish to'g'risidagi nizom;

Rossiya quruvchilar uyushmasi kengashi to'g'risidagi nizom;

Rossiya quruvchilar uyushmasining taftish komissiyasi to'g'risidagi nizom;

Rossiya quruvchilar uyushmasining Qoidalar va standartlar qo'mitasi to'g'risidagi nizom;

Rossiya quruvchilar uyushmasining nazorat qo'mitasi to'g'risidagi nizom;

Rossiya quruvchilar uyushmasining intizom qo'mitasi to'g'risidagi nizom.

Ko'rib turganimizdek, Rossiya quruvchilar uyushmasi me'yoriy hujjatlarga oldindan g'amxo'rlik qildi.

Afsuski, ma'muriy islohot paytida, boshqalar qatori, uy-joy siyosati bo'yicha Hukumat komissiyasi tugatildi, uning yo'qligi (Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi Kengash tashkil etilishidan oldin) milliy uy-joy qurilishining rivojlanishiga salbiy ta'sir ko'rsatdi. federal va mintaqaviy davlat organlari, shuningdek, jamoat va ilmiy tashkilotlar vakillarini birlashtirgan "tafakkur markazi" loyihasi.

Shu bilan birga, Rossiya Davlat qurilish qo'mitasi tugatildi.

Qurilish, uy-joy kommunal xo'jaligi va uy-joy siyosatidagi jarayonlarni tartibga solish va boshqarishni ta'minlaydigan uning apparatining qisqarishi eng professional kadrlarning yo'qolishiga olib keldi, bu esa barqarorlik va ish sifatining uzluksizligiga ta'sir qilmasligi mumkin emas edi. uy-joy va qurilish siyosatini shakllantirish.

Malumot uchun: Tugatish paytida Rossiya Davlat qurilishining soni 460 shtat birligini tashkil etdi. Davlat xizmatlarini ko'rsatish, davlat mulkini boshqarish va qurilish va uy-joy-kommunal xizmat ko'rsatish sohasidagi huquqni muhofaza qilish funktsiyalarini bajaradigan Qurilish va uy-joy kommunal xo'jaligi federal agentligi a'zolarining maksimal soni 183 birlik etib belgilandi. . Taqqoslash uchun: bozorga eng yo'naltirilgan mamlakat, ya'ni AQShda Uy-joy va shaharsozlik vazirligi mavjud bo'lib, ularning soni mintaqaviy bo'linmalar bilan birgalikda 12,5 ming xodimni tashkil qiladi; Germaniyada ham xuddi shunday ixtisoslashgan vazirlik mavjud. 3,5 ming xodim.

Buni ishlab chiqish va qabul qilishning borishi tasdiqlaydi:

arzon uy-joy bozorini yaratishga qaratilgan qonunlar to'plami, ularning sifati nafaqat uy-joy qurilishi bozorining professional ishtirokchilari, balki huquqshunoslar tomonidan ham juda ko'p shikoyatlarga ega. Qonunchilikdagi noto'g'ri hisob-kitoblarning salbiy ijtimoiy-iqtisodiy oqibatlari allaqachon paydo bo'la boshlagan va agar biz qonunchilikni zudlik bilan yakunlashni boshlamasak, vaziyat yanada yomonlashadi (e'tiborga loyiq misollar - Rossiya Federatsiyasining shaharsozlik va uy-joy kodeksi, ulushli kapital to'g'risidagi qonun). qurilish va boshqa bir qator);

qabul qilingan federal qonunlarning qoidalarini amalga oshirish uchun zarur bo'lgan normativ-huquqiy hujjatlar. Ushbu hujjatlarning yarmidan ko'pi o'z vaqtida tayyorlanmagan, buning natijasida qonunlar amalda ishlamaydi;

2002-2010 yillarga mo'ljallangan "Uy-joy" Federal maqsadli dasturining yangi tahriri, uni ishlab chiqish 2006 yil yangi moliyaviy yil boshlanishiga kechiktirildi, buning natijasida hududlar uni juda kech, vaqt zaxirasiga ega bo'lmasdan oldilar. o'z vaqtida tayyorgarlik ko'rish uchun;

"Uy-joy" federal maqsadli dasturida nazarda tutilgan chora-tadbirlarni amalga oshirishni ta'minlaydigan normativ-huquqiy hujjatlar. Natijada, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 14 noyabrdagi 1926-r-son buyrug'i bilan tasdiqlangan jadvalda belgilangan muddatlardan kechikish mavjud.

Rossiya Mintaqaviy rivojlanish vazirligining 2006 yil 5 iyulda bo'lib o'tgan kollegiyasida "Rossiya fuqarolari uchun arzon va qulay uy-joy" ustuvor milliy loyihasini va "Uy-joy" federal maqsadli dasturini amaliy amalga oshirish to'g'risida"gi masala ko'rib chiqildi. 2002-2010 yillarga mo‘ljallangan”, 2006 yil yanvar oyida Hududiy rivojlanish vazirining buyrug‘i bilan tasdiqlangan dasturni amalga oshirish jadvali qator lavozimlarda buzilgani va ularni amalga oshirish 3-chorakga ko‘chirilgani ma’lum qilindi.

Bundan tashqari, Rosstroy S.I.Kruglik rahbarining so'zlariga ko'ra, 2006 yil uchun davlat uy-joy sertifikatlarini berish va tarqatish jadvaliga muvofiq, joriy yilning iyun oyi oxirida sertifikat blankalari chiqarilib, viloyatlar va federal ijroiya hokimiyatiga yuborilgan. kichik dasturda ishtirok etuvchi fuqarolarga berish bo'yicha vakolatlar. Biroq, yig'ilish vaqtida Rossiyaning Mintaqaviy rivojlanish vazirligi 1 kv.m.ning o'rtacha bozor qiymatini aniqlamagan edi. 2006 yilning 3-choragi uchun Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti tomonidan umumiy uy-joy maydoni m va standart qiymati 1 kv. 2006 yil 2-yarim yilligi uchun Rossiya Federatsiyasida umumiy uy-joy maydoni m. Shu bilan birga, sertifikatlarning amal qilish muddati ijro etuvchi hokimiyat organlari sertifikat blankalarini olgan paytdan boshlab 2 oylik muddat bilan cheklanadi.

Shunday qilib, islohotdan va vazirlik mutasaddilarining fuqarolarning ehtiyojlariga mutlaqo befarqligidan ijobiy ta'sir yo'q, ular uchun bu ma'lumotnomalar uy-joy muammosini hal qilish uchun oxirgi umid.

Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan ko'rilayotgan chora-tadbirlarga qaramay, ba'zida davlat organlarining milliy uy-joy loyihasini tashkil etish va boshqarishdagi o'rni va roli, shuningdek, uy-joy qurilishi jarayonlarini rag'batlantirishda davlat ishtirokining shakllari va darajasi hali ham ko'rinadi. uy-joy qurilishining jadal rivojlanishi to'liq belgilanmagan.

Turli darajadagi mansabdor shaxslar tomonidan davlat uy-joy siyosatini amaliy amalga oshirishda ularning harakatsizligini asoslash maqsadida uy-joy sohasiga ajratilayotgan byudjet va byudjetdan tashqari mablag‘larning yetarli emasligi doimo birinchi o‘rinda turadi.

Ushbu virus Milliy loyihaga yuqishining oldini olish uchun uy-joy qurilishini moliyalashtirish masalalarini davlat-xususiy sheriklik darajasiga o‘tkazish zarur.

Tahlil shuni ko'rsatadiki, uy-joy qurilishida investitsiya va qarz resurslarining keskin tanqisligining asosiy sababi bozor munosabatlariga davlatning samarasiz aralashuvi (yoki samarasiz aralashmasligi)dir.

Biz hali ma'muriy-buyruqbozlik tizimidan rivojlangan bozor iqtisodiyotiga o'tish bosqichidan to'liq o'tganimiz yo'q, shuning uchun ko'plab fuqarolar, ayniqsa keksa avlod, SSSRda hal qilingan yirik loyihalarni amalga oshirish muvaffaqiyatlari haqida hali ham yangi xotiralarda. sa'y-harakatlarni jamlash va davlat moliyaviy resurslarini strategik muhim ijtimoiy-iqtisodiy sohalarga (yadroviy dasturlar, kosmik, bokira erlar, uy-joy qurilishi, BAM va boshqalar) safarbar etish.

Ayrim davlat amaldorlarining ishlarni buyruqbozlik bilan "to'g'ri yo'nalishga" yo'naltirish uchun bozorga faol aralashuvga bo'lgan tabiiy istagi shundan kelib chiqadi.

Uy-joylarni ishga tushirish stavkalarini oshirishni ta'minlash uchun federal markaz tomonidan mintaqaviy hokimiyat organlariga ma'muriy bosim hali ham mavjud. Milliy Loyihaning "sozlamalari" ga muvofiq rejalarni amalga oshirish to'g'risida yuqoriga hisobot berish vasvasasi hali ham juda katta. Bu bizni beixtiyor yaqin o'tmishga qaytaradi, o'shanda raqamlarning kutilgan natijalarga deyarli sezilmaydigan moslashuvi jamiyatni "tinchlantirgan".

O'tgan 2006 yil natijalari turli darajadagi rahbarlar o'rtasida uy-joylarni foydalanishga topshirishning erishilgan hajmlari bo'yicha optimizmning kuchayishiga olib keldi, bu ularni 80-yillarning oxiri - 90-yillarning boshlaridagi yutuqlar bilan solishtirishga asos beradi.

Haqiqatan ham, Rosstat ma'lumotlariga ko'ra, 2006 yilda 50,2 million kvadrat metr foydalanishga topshirildi, bu 2005 yilga kelib 115,2 foizni tashkil etgan bo'lsa, 2005 yilda uy-joy qurilishining o'sish sur'ati 2004 yilga kelib 106,1 foizni tashkil etdi. Shu bilan birga, 19,8 mln.kv.m. aholi tomonidan o‘z va qarz mablag‘lari hisobidan qurildi, bu 2005 yilga nisbatan 13,1 foizga ko‘pdir.

Afsuski, oddiy hisob-kitob shuni ko'rsatadiki, Rossiyada SSSR hududida 1987 yilda erishilgan 76 million kvadrat metrlik uy-joylarni foydalanishga topshirish bo'yicha eng yuqori yutuqdan 2006 yildagi ma'lumotlar atigi 66 foizni tashkil etadi.

Lekin hatto qiymati 50,2 mln.kv.m. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida ishlarning holati haqida ma'lumotga ega bo'lgan ko'plab mustaqil ekspertlar orasida shubha uyg'otadi.

Bir qator hududlarda kommunal tarmoqlarga ulanmagan, jiddiy kamchiliklari bor uy-joylarni qabul qilish va hisobga olish yoki o‘tgan yillarda qurilgan uy-joylarni ro‘yxatga olish jadal olib borilmoqda. Agar rasmiy statistik ma'lumotlar shu tarzda olingan deb hisoblasak, bu og'ish real ko'rsatkichlardan 10-15 foizga oshishi mumkin. Shunday qilib, 2006 yilda uy-joy qurilishi hajmida sifat jihatidan o'sish kuzatilmadi.

Binobarin, biz hozirgacha Loyihaning asosiy maqsadi – uy-joyning arzonligi oshmagan, uy-joy bozorida talab va taklif o‘rtasidagi nomutanosiblik kamaymagan, chunki uy xo‘jaliklarining daromadlari 10 foizga oshgani uchun, hozirgacha biz loyihaning asosiy maqsadiga erishishga unchalik ham yaqin kelmadik. uy-joy narxining oshishiga sabab bo'lgan asosiy salbiy omil saqlanib qoldi.

9. Davlat va biznes.

Davlat investor sifatida harakat qilganda (masalan, fuqarolarning kam ta’minlangan toifalari uchun ijtimoiy uy-joy qurishda) u uy-joy narxlarini tartibga solishga haqli, bu bozor mafkurasiga zid bo‘lmagan, chunki o‘yin qoidalari bozor har doim investor tomonidan belgilanadi.

Investor-davlatning maqsadi ham foyda olishdir, farqi shundaki, u uchun foyda ijtimoiy muammolarni samarali hal etishdir.

Byudjet investitsiyalaridan foydalanish samaradorligini oshirishdan tashqari, bunday tartibga solish professional bozor ishtirokchilarining xatti-harakatlariga ijobiy ta'sir ko'rsatadi.

Bozorning o'zi hamma narsani o'z o'rniga qo'yadi, faqat samarali talabni rag'batlantirish kifoya qiladi va uy-joy qurilishiga sarmoya kiritish uchun investor topiladi, degan o'ta liberal g'oyalar faqat iqtisodiyoti rivojlangan va bozorlari o'rnatilgan mamlakatlar bilan mos keladi.

Bizning sharoitimizda bozor ham hamma narsani o'z o'rniga qo'yadi, yagona savol qachon, qaysi vaqt oralig'ida?

Bunday liberal yondashuv tarafdorlari ko'pincha misol tariqasida Moskva viloyatidagi shisha sanoatini keltirishadi, bu erda davlatning moliyaviy ishtirokisiz xususiy investitsiyalar yirik ishlab chiqarish ob'ektlarini (xususan, Moskvaning Ramenki shahridagi zavod) yaratishga imkon berdi. mintaqa).

Ammo shu bilan birga, ular investorlarning "pishirishi" uchun taxminan 5 yil kerak bo'lganini va o'sha paytda Moskva Saratov viloyatidan qimmatroq (transport xarajatlari tufayli) va past sifatli derazalarni oldi.

Xususiy investitsiyalar tsement sanoatiga ham keladi, lekin darhol emas (uzoq o'zini oqlash muddati tufayli) va yaqin va uzoq xorijdan yuqori ehtimollik bilan, garchi davlat o'zining maqsadli sarmoyaviy uy-joy dasturini ishlab chiqishi mumkin edi.

Agar biz deyarli o'ta og'ir sharoitlarda uy-joy sotib olish muammosini jadal hal qilishni istasak, davlat xususiy investor o'z ijtimoiy mas'uliyatini anglab yetguncha yoki investitsiyalar uchun qulay ob'ektiv sharoitlar etgunga qadar xotirjam kuzatish va kutishga haqli emas.

Arzon uy-joy bozorini yaratishga qaratilgan qonunlar to'plamini ishlab chiqishda maqsadlarning o'rnini bosish bila turib yoki bilmagan holda sodir bo'ldi. Asosiy e'tibor uy-joy sektoridagi tarkibiy o'zgarishlarni me'yoriy jihatdan qo'llab-quvvatlashga qaratildi. Shuni aniq tushunish kerakki, har qanday islohot yangi qoidalar bo'yicha ishlashga ko'nikishning juda og'riqli jarayonidir.

Natijada, unchalik rivojlanmagan bozor narxlarni oshirish bilan javob berdi va davlatning mas'uliyatli niyatlari faqat yaxshi niyat bo'lib qoldi.

“Milliy uy-joy qurilishi” loyihasining strategik maqsadi fuqarolarni eng qisqa muddatlarda arzon va qulay uy-joy bilan ta’minlashdan iborat bo‘lishi, bozor munosabatlarini rag‘batlantirishga qaratilgan mexanizmlarni ishlab chiqish esa ana shu maqsadning hosilasi (va aksincha emas) bo‘lishi kerak.

Davlat davlat-xususiy sheriklikning ishlab chiqilgan shaffof mexanizmlari doirasida quyidagi to'g'ridan-to'g'ri qo'shma investorga aylanishi kerak:

qurilish industriyasi bazasini belgilovchi segmentlarini ishlab chiqish (qurilish kompleksini rivojlantirish strategiyasi va prognozi taklif etilishi va puxta ishlab chiqilishi, turar-joylarni ilg'or foydalanishga topshirishga urg'u berilishi va uning arzonligi mezonlari aniqlovchi bo'lishi kerak) omil);

uy-joy qurish uchun mo'ljallangan hududlarni infratuzilma bilan ta'minlash, shu jumladan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish prognozlarini hisobga olgan holda mintaqaviy investitsiya dasturlari asosida tabiiy monopoliyalar tariflarining investitsiya komponenti orqali.

Albatta, iqtisodiy soha yetuklashgani sari bu jarayon keskin kechmaydi.

Shunday qilib, o‘tish iqtisodiyoti bosqichida “Milliy uy-joy qurilishi” loyihasini muvaffaqiyatli amalga oshirishning asosiy sharti davlat ishtirokining darajasi va shakllarini, Loyihani tashkil etish va boshqarishda hokimiyat organlarining o‘rni va rolini aniq belgilashdan iborat.

Agar tariximizga yana bir bor nazar tashlaydigan bo'lsak, Sovet uy-joy dasturining o'ziga xos xususiyati o'n minglab odamlarni yerto'lalardan, kazarmalardan va dugonalardan ko'chirish, ko'p xonadonli kommunal kvartiralarni joylashtirish zarurati ekanligiga amin bo'lamiz. Shu sababli, qulaylik talabi juda soddalashtirilgan tarzda tushunildi va kommunal xizmatlar minimal darajaga tushirildi va foydalanish imkoniyatining asosiy parametri qurilgan yakka tartibdagi kvartiralarning soni va uy-joy uchun navbatdagi joyning tartibi edi.

Qadimgi kinoxronikalarda barcha uy-ro'zg'or buyumlarini mushukda tashish mumkin bo'lgan odamlarning quvonchli yuzlariga qarang. Ularning qo'llarida alohida kvartira uchun qimmatbaho order bor edi, hatto kichkina bo'lsa ham, buni faqat G'alaba kunidagi quvonch hissi bilan tenglashtirish mumkin edi.

Bugun biz sifat jihatidan boshqacha ijtimoiy-iqtisodiy vaziyatga duch kelyapmiz. Uy-joyning qulayligiga (yoki eski ma'noda, yashashga) qo'yiladigan talablar har xil, xilma-xil bo'lib, fuqarolarning real daromadlariga mos keladi.

Fuqarolarning turli toifalari uchun uy-joy sotib olish imkoniyati mezonlarini (vaqt va hududiy jihatdan) aniq shakllantirish talab etiladi, buning asosida Loyihaning maqsadlariga erishishning miqdoriy ko'rsatkichlari, bosqichlari va mexanizmlarini aniq belgilash mumkin. Uy-joyning arzonligini aniqlashning uslubiy asoslari hududlarga o'zlarining mintaqaviy dasturlarini qabul qilish imkonini beradi, ularda quyidagilar hisobga olinadi:

hududlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish prognozlari, shu jumladan mehnat resurslariga bo'lgan ehtiyoj;

mavjud uy-joy fondining holati va tuzilishi;

muhandislik va ijtimoiy infratuzilma, umumiy energetika va uy-joy kommunal xo'jaligining holati;

mahalliy xomashyo nuqtai nazaridan qurilish industriyasi bazasi va uy-joy qurilishi texnologiyasini rivojlantirish imkoniyatlari va istiqbollari, shuningdek, uy-joyning qulayligi to‘g‘risidagi imtiyoz va g‘oyalar shakllandi.

Shu bilan birga, “ijtimoiy” qulaylik va “bozor” tushunchalarini yana bir bor aniq farqlash va ularning nisbatini aniqlash zarur.

Loyihaning amalga oshirilishini axborot-tahliliy ta'minlash va monitoringini tashkil etishda quyidagilarni aks ettirishga alohida e'tibor qaratish lozim:

uy-joy qurilishi hajmining o'sish sur'atlarining etarliligi;

qurilayotgan uy-joyning tuzilishi (loyihaviy yechimlar va qurilish texnologiyalari) va uni keyinchalik amalga oshirish shakli (sotib olish, ijaraga berish, ijtimoiy ijaraga berish);

samarali talabni, hududiy mehnat bozorlari ehtiyojlarini va uy-joy bozoridagi taklifni muvozanatlash;

investitsiya va qurilish loyihalarini turar-joy qurilishi uchun mo‘ljallangan hududlarda kommunal infratuzilmani yaratish bilan chambarchas bog‘lash.

Uy-joy qurish uchun qulaylik, dizayn va texnologik echimlarni izlash va tanlash kerak.

Aytgancha, bunday ma'lumotlar Rossiya Prezidenti huzuridagi ustuvor milliy loyihalar va demografik siyosatni amalga oshirish bo'yicha kengashning maxsus veb-saytida allaqachon joylashtirilgan.

10. Umumiy vazifalar.

“Rossiya fuqarolari uchun arzon va qulay uy-joy” ustuvor milliy loyihasining maqsadlariga erishish uchun qanday asosiy bosqichlardan o‘tish kerak?

Davlat uy-joy siyosatining mohiyati Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining asosiy qoidasiga asoslanadi: "Rossiya Federatsiyasi ijtimoiy davlat bo'lib, uning siyosati odamlarning munosib hayoti va erkin rivojlanishini ta'minlaydigan shart-sharoitlarni yaratishga qaratilgan". (7-modda).

Bu holat davlat uy-joy siyosati strategiyasini ishlab chiqishda o'z aksini topdi:

rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2000 yil 11 yanvardagi 28-sonli "Rossiya Federatsiyasida uy-joy ipoteka kreditlash tizimini rivojlantirish kontseptsiyasi to'g'risida" qarorida;

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2000 yildagi davlat uy-joy siyosati strategiyasi to'g'risidagi qarorida;

rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2001 yil 17 sentyabrdagi 675-sonli 2002-2010 yillarga mo'ljallangan "Uy-joy" federal maqsadli dasturi to'g'risidagi qarorida;

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2002 yil 26 sentyabrdagi "Rossiya Federatsiyasining uy-joy-kommunal xo'jaligini isloh qilishning borishi to'g'risida"gi qarorida;

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2003 yil 20 fevraldagi qarorida. “Ipoteka kreditlashni rivojlantirish bo‘yicha qabul qilingan qarorlar ijrosining borishi va bu boradagi qo‘shimcha chora-tadbirlar to‘g‘risida”;

Rossiya Federatsiyasi Davlat Kengashi Prezidiumida 2003 yil 27 fevraldagi "Ipoteka kreditlarini rivojlantirish va uy-joy qurilishini rag'batlantirishning boshqa chora-tadbirlari to'g'risida" gi masala va Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 27 martdagi keyingi ko'rsatmalarini muhokama qilishda. 2003 yil;

Rossiya Davlat qurilish boshqarmasining 2003 yildagi "2002 - 2010 yillarga mo'ljallangan "Uy-joy" Federal maqsadli dasturini isloh qilish to'g'risida"gi qarorida;

Rossiya Davlat qurilish qo'mitasi hay'atining 2003 yildagi "Qurilish sanoatini rivojlantirish strategiyasi to'g'risida" gi qarorida;

Rossiya Federatsiyasi Davlat Kengashi Prezidiumida 2005 yil 19 apreldagi "Rossiya fuqarolarini arzon uy-joy bilan ta'minlash chora-tadbirlari to'g'risida" gi masala va Rossiya Federatsiyasi Prezidentining keyingi ko'rsatmalarini muhokama qilish paytida.

Ushbu Strategiyani izchil amalga oshirish amalda barcha toifadagi fuqarolar uchun uy-joy sotib olish imkoniyatini oshirishga olib kelishi kerak:

davlat kam ta’minlangan (ijtimoiy himoyaga muhtoj) fuqarolarni ijtimoiy ijara shartnomalari bo‘yicha byudjet mablag‘lari hisobidan ijtimoiy maqsadlar uchun davlat va munitsipal uy-joy fondlaridan uy-joy bilan ta’minlash orqali ularni samarali ijtimoiy himoya qilishni ta’minlaydi;

Boshqa barcha fuqarolar uchun uy-joy ijara shartnomasi bo'yicha beriladi yoki ular tomonidan mulk sifatida olinadi.

Shu bilan birga, davlat fuqarolarning ayrim toifalarini faqat maqsadli moliyaviy yordam (maqsadli uy-joy subsidiyalari) bilan ta'minlaydi, bu esa mavjud mulkiy tengsizlik tufayli yuzaga keladigan ijtimoiy keskinlikni pasaytiradi.

Bunga erishish quyidagi vazifalarni hal qilish yo'lida yotadi.

Maqsad 1. Kam ta'minlangan fuqarolarni uy-joy bilan ta'minlash.

Bu muammoni hal qilmasdan turib, jamiyatda ijtimoiy keskinlikning kuchayishiga guvoh bo‘lamiz.

"Rossiya fuqarolari uchun arzon va qulay uy-joy" ustuvor milliy loyihasining qabul qilingan kontseptsiyasi kam ta'minlangan fuqarolarni uy-joy bilan ta'minlash masalalarini deyarli butunlay istisno qiladi, garchi Rossiya Federatsiyasining Uy-joy kodeksi ushbu toifaga etarlicha e'tibor beradi.

Bu fuqarolarga g'amxo'rlik qilish munitsipalitetlarning mas'uliyati ekanligi aniq, ammo uy-joy loyihasi Milliy hisoblanadi va shuning uchun ushbu toifadagi fuqarolarning uy-joy muammosini hal qilish unda aks ettirilishi kerak.

Shuni ta'kidlash kerakki, kam ta'minlangan fuqarolarni samarali ijtimoiy himoya qilish iqtisodiy tizim yalpi ichki mahsulotning barqaror o'sishini va barcha darajadagi byudjetlarni to'ldirishni ta'minlaydigan tarzda ishlagandagina mumkin.

Bunga jamiyatning ijtimoiy va iqtisodiy faol qatlamlari, birinchi navbatda, barqaror ish bilan ta'minlangan, ancha yuqori maosh, ma'lumot (kasbiy malaka) va ijtimoiy ta'minotga ega bo'lgan o'rta sinfning faoliyati natijasida erishiladi.

Binobarin, o'rta sinf uchun munosib turmush sharoitlarini ta'minlash davlat uy-joy siyosatini qurishning asosidir. Arzon uy-joy bozorini rivojlantirish bo‘yicha davlat siyosatini shakllantirishdagi bunday izchillik butun mamlakat aholisi uchun uy-joy muammosini hal etishning kalitidir.

Mehnatga layoqatli aholini arzon uy-joy bilan ta'minlashning zarur sharti (to'lovga qodir) talabni maksimal darajada rag'batlantirish, shu bilan birga uy-joylarni foydalanishga topshirish hajmining mutanosib o'sishini muvozanatlashdir.

Uy-joy qurilishining o‘sishi aholining ijtimoiy himoyaga muhtoj qatlamlari uchun byudjet mablag‘laridan foydalanish samaradorligini oshiradi.

2-topshiriq. Arzon uy-joy bozori faoliyatini ta'minlash mexanizmlarini shakllantirish.

Milliy uy-joy loyihasida talabning ortishi (to'lov qobiliyati) "Uy-joy" Federal maqsadli dasturining kichik dasturlari doirasida amalga oshiriladi.

Aholining (to'lovga qodir) talabini oshirish bilan bog'liq dasturlarning qiymati 588,6 milliard rublni tashkil etadi.

Jumladan, federal byudjet hisobidan - 187,4 milliard rubl, mintaqaviy byudjetlar - 77,6 milliard rubl, xususiy investitsiyalar (shu jumladan, aholi mablag'lari) - 323,6 milliard rubl.

Shu bilan birga, "Uy-joy" Federal maqsadli dasturini ishlab chiquvchilar byudjet mablag'larining turli tabiatini - to'g'ridan-to'g'ri investitsiyalar va davlat kafolatlarini hisobga olmaydilar.

Davlat kafolatlari faqat jalb qilingan kreditlar uchun kafolat sifatida xizmat qilganligi sababli, byudjet investitsiyalarining real hajmi aslida kamroq. Shu sababli, AHML majburiyatlari bo'yicha kafolatlar shaklida rejalashtirilgan 138 milliard rubl hisob-kitobdan chiqarib tashlanishi kerak.

"Uy-joy" Federal maqsadli dasturining ijobiy tomoni - ilgari bir-biridan farq qiladigan kichik dasturlarni yagona davlat buyurtmachisi boshqaruvi ostida birlashtirish va barcha byudjet mablag'larini sertifikat shakliga o'tkazish (Rossiya Davlat qurilish qo'mitasining 2003 yildagi taklifi).

Dasturning ushbu boʻlimida 5 yil davomida 132 ming oilani kvartira bilan taʼminlash rejalashtirilgan.

Shu bilan birga, o‘tgan 5 yil davomida (2001-2005-yillarda) faqat Prezidentning “Davlat uy-joy guvohnomalari” dasturi doirasida muddatli harbiy xizmatdan bo‘shatilgan yoki bo‘shatilgan 120 mingga yaqin harbiy xizmatchilar oilasi xonadonlarga ega bo‘ldi. Shunday qilib, hech qanday yutuq ko'rinmaydi, hamma narsa avvalgi davr darajasida qoladi. Agar bu yangi ipoteka sxemasi bo'yicha harbiy xizmatchilarni uy-joy bilan ta'minlashga bosqichma-bosqich o'tish bilan bog'liq bo'lsa, unda Dasturda o'tish davrining bosqichlari va davomiyligi ko'rsatilishi kerak edi.

Byudjet investitsiyalarining rejalashtirilgan hajmlari uy-joy bozorida amalda mavjud bo'lgan narxlarga emas, balki aniq kam baholangan narxlarga asoslanadi. Natijada, fuqarolar ko'p hollarda ijtimoiy standartlarga muvofiq uy-joy sotib ololmaydilar, balki kichikroq maydondagi kvartiralarni sotib olishga yoki sertifikatlar bilan ta'minlangan mablag'larni naqdlashtirishga yoki ikkilamchi bozorda uy-joy sotib olishga majbur bo'lishadi. , bu ko'p hollarda qulaylik haqidagi zamonaviy g'oyalarga mos kelmaydi.

Buning oldini olish uchun sizga kerak:

uy-joy bozor narxlarining real darajasini maksimal darajada aks ettiruvchi sertifikatning narxini aniqlash uchun narx indekslari asosida uy-joyning kvadrat metri narxini hisoblash usullarini ishlab chiqish;

uy-joy bozorida takliflar yaratish uchun sertifikatlar tomonidan taqdim etilgan mablag'lardan foydalanishga imkon beruvchi mexanizmlarni ishlab chiqish (shunga o'xshash mexanizm bo'yicha takliflar Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligi, Rossiya Mudofaa vazirligi va Rossiya Davlat qurilish qo'mitasi tomonidan 2003 yilda ishlab chiqilgan). Shuningdek, siz investitsiya fondlari orqali uy-joy qurilishiga sarmoya kiritish mexanizmlaridan foydalanishingiz mumkin.

Bu muammo harbiy xizmatchilar uchun jamg'arma-ipoteka uy-joy tizimi uchun ham dolzarbdir, chunki 2004 yil 20 avgustdagi 117-FZ-sonli tegishli Federal qonuni faqat uy-joy sotib olish uchun mablag'larni to'plash mexanizmini nazarda tutadi, lekin uni haqiqiy sotib olish emas.

Vazifa 3. Tijorat maqsadlarida foydalanish uchun fondni shakllantirish (ko'p qavatli uylar deb ataladi).

Hozirgi vaqtda uy-joy qurilishini moliyalashtirish infratuzilmasi rivojlanmaganligi ushbu muammoni hal qilishga to'sqinlik qilmoqda. Xususan, investitsiya fondlari (ko‘chmas mulk toifasidagi pay fondlari) kabi moliya institutlarini rivojlantirish kerak.

Milliy loyihaning qabul qilingan konsepsiyasida bu vazifa e'tibordan chetda qolgan. Kvartiralarni ijaraga olishga bo'lgan ehtiyoj ortib borayotgan bir sharoitda tegishli qonunchilikning yo'qligi allaqachon jinoyatchilik bilan bog'liq vaziyatning kuchayishiga, uy-joy qonunchiligidagi bo'shliqlar tufayli jazolanmaslikdan foydalanib, kvartirada ijarachilarni tom ma'noda qo'rqitadigan talonchilik guruhlari paydo bo'lishiga olib keldi. xususiy sektor.

Vazifa 4. Fuqarolarning turli toifalari uchun uy-joyning arzonligi mezonlarini ishlab chiqish.

Uy-joy sotib olish imkoniyati muammosini fuqarolar toifalariga tabaqalashtirilgan yondashuv asosida uy-joy moliyalashtirish tizimi, shu jumladan hududlarning kommunal infratuzilmasini rivojlantirish bo'yicha investitsiya rejalari, uy-joy qurilishi, fuqarolar tomonidan mablag'larni ishonchli to'plash mexanizmlari va uzoq muddatli hal qilinishi mumkin. manzilli davlat yordami bilan birgalikda uy-joy kreditlash.

Maqsadli uy-joy subsidiyalarining soni va hajmi byudjet imkoniyatlari, mamlakatni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning ustuvor yo‘nalishlari (jumladan, demografik va migratsiya siyosati) va oilalarning daromadlari bilan chambarchas bog‘liq bo‘lishi kerak.

Katta va kichik shaharlar va aholi punktlarida Rossiyaning turli mintaqalarida yashovchi fuqarolarning turli toifalari uchun uy-joy sotib olish mezonlari kontseptsiyasini shakllantirmasdan, Loyihaning miqdoriy va sifat ko'rsatkichlarini belgilash mumkin emas.

"Uy-joy" Federal maqsadli dasturining dastur ko'rsatkichlari asos bo'lgan moliyaviy qo'shilish koeffitsienti bu holda mutlaqo etarli emas.

Vazifa 5. Uy-joy bozorida taklifni oshirish.

2002-2010 yillar uchun tasdiqlangan "Uy-joy" Federal maqsadli dasturida byudjet mablag'lari quyidagilarga ajratiladi:

“Uy-joy qurish uchun yer uchastkalarini kommunal infratuzilma bilan ta’minlash” kichik dasturini moliyalashtirish (377,1 mlrd. rubl);

"Kommunal infratuzilma ob'ektlarini modernizatsiya qilish" kichik dasturini moliyalashtirish (101,677 milliard rubl).

Uy-joy bozorida taklifni ko'paytirishga qaratilgan kichik dasturlarning umumiy qiymati 478,8 milliard rublni tashkil etadi, shu jumladan:

federal byudjet hisobidan - 55,7 milliard rubl;

viloyat byudjetlari mablag'lari - 44,1 milliard rubl;

xususiy investorlarning mablag'lari - 379,0 mlrd.

Ijobiy jihati shundaki, "Fuqarolarni eskirgan va eskirgan uy-joylardan ko'chirish" kichik dasturidan mablag'larni kommunal infratuzilmani yaratishga yo'naltirish, qoida tariqasida, xususiy investorlarning uy-joy qurilishiga qo'shimcha mablag'larini jalb qilish imkonini beradi. 1300-1800 milliard rubl miqdorida (infratuzilma qiymati 15-1800 milliard rublni tashkil etadi.) umumiy qurilish qiymatining 20 foizi) va ajratilgan muhandislik bilan jihozlangan maydonlarda taxminan 90 -120 million kvadrat metrni qurish. metr uy-joy (o'rtacha narxi 17 500 rubl / kv.m.).

Shu bilan birga, fuqarolarni eskirgan va eskirgan uy-joylardan ko'chirish bo'yicha kichik dasturni keyinchalik kim oshdi savdosi bilan qurilish uchastkalarini shakllantirish kichik dasturiga to'liq almashtirilishi ushbu fond rezidentlari muammolarini hal qilishni noma'lum muddatga qoldirmoqda (ya'ni, uy-joy sotib olish qobiliyati pasayadi).

Rossiya Federatsiyasi Uy-joy kodeksining 89-moddasiga muvofiq, uy buzilganda, yashash uchun yaroqsiz deb topilganda yoki kapital ta'mirlash ishlari olib borilganda, ijarachilarga evaziga boshqa qulay yashash maydoni beriladi.

Agar "Uy-joy" Federal maqsadli dasturining oldingi nashriga ko'ra, fuqarolarni eskirgan binolardan ko'chirish uchun ajratilgan federal byudjet mablag'lari munitsipalitetlarga katta yordam bergan bo'lsa, endi mahalliy hokimiyat organlari qo'shimcha resurslar izlashga majbur, chunki uchastkalarni sotish mumkin emas. og'irligi bilan, qurilayotgan uy-joyning keyingi tijorat narxi esa quruvchi tomonidan o'rnatiladi.

Aytgancha, moliyaviy jihatdan eng arzon bo'lgan uy-joy bozorida taklifni ko'paytirish usullaridan biri bu umumiy qurilish hajmining 30 foizidan ko'prog'ini egallagan va yaqinda federal hokimiyat organlarining diqqat markazida bo'lgan yakka tartibdagi uy-joy qurilishidir. va "past qavatli qurilish", "yog'och uy qurilishi" va boshqalar deb ataladi.

Ammo gap nomda emas, balki iqtisodiyotda - juda ko'p sonli loyihalar mavjud, ham individual rivojlanish, ham hududlarni kompleks kottej rivojlantirish shaklida, va eng muhimi - qisqa vaqt ichida qurilish materiallari sanoati, shu jumladan. mahalliy resurslarga tayanib, ushbu loyihalarni yoki asosiy konstruktiv elementlarni turli xil materiallardan yog'ochdan avtoklavlangan gazbetongacha bo'lgan sanoat ishlab chiqarish texnologiyalarini ishlab chiqishga o'tishga qodir. Bunday holda, sarmoya minimal va juda qisqa vaqt ichida to'lanadi.

Vazifa 6. Moliyaviy mexanizmlar. Kvartira kreditlaridan ipoteka qimmatli qog'ozlari bozorigacha.

Zamonaviy ko'chmas mulk bozori asosan moliyaviy oqimlarning harakati ekanligi allaqachon umumiy qabul qilingan haqiqatga aylandi. Agar ushbu bozorda davlatning moliyaviy siyosati to'g'ri tuzilgan bo'lsa, unda iqtisodiy samara muqarrar.

Umuman olganda, agar dasturning asosiy moliyaviy mexanizmi haqida gapiradigan bo'lsak, unga alohida umid bog'langan bo'lsa, bu ipoteka uy-joy krediti bo'lib, uning rivojlanish kontseptsiyasi 2000 yilda V.V.Putin tomonidan hali hukumat raisi lavozimida ma'qullangan. rossiya Federatsiyasi (Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2000 yil 11 yanvardagi 28-son qarori).

Rossiya Federatsiyasining uy-joy ipoteka kreditlash tizimini rivojlantirish kontseptsiyasi ipoteka bozori faoliyatining ikki darajali modeliga asoslangan edi.

Ushbu model uy-joy ipoteka kreditlarining birlamchi bozorini maksimal darajada rivojlantirishni va aholiga ipoteka uy-joy kreditlarini taqdim etuvchi kredit tashkilotlarini qayta moliyalashtirish maqsadida ajratiladigan moliya bozorlaridan uzoq muddatli resurslarni jalb qilish mexanizmlarini bosqichma-bosqich ishga tushirishni nazarda tutadi.

Aynan shu yondashuv Amerika Qo'shma Shtatlariga ipoteka bozorining ulkan hajmini (taxminan 9 trillion AQSh dollari) taqdim etishga va 4,5 trillionga baholangan davlat qimmatli qog'ozlari bozoridan o'zib ketishga imkon berdi. AQSH dollarini, korporativ qimmatli qog‘ozlar bozorini hisobga olmaganda – 2,4 trln. AQSH dollari.

Qayta moliyalash mexanizmidan foydalanishga asoslangan ipoteka institutining jadal rivojlanishi Yevropa, Osiyo va Lotin Amerikasi bozorlarida ham kuzatilmoqda.

2006 yil noyabr oyida Varshavada boʻlib oʻtgan Markaziy va Sharqiy Yevropa davlatlarining uy-joylarni ipoteka kreditlashiga bagʻishlangan III Moliyaviy Kongressida ipoteka kelajagi sezilarli darajada qayta moliyalash mexanizmlarini rivojlantirishga bogʻliqligi taʼkidlandi.

Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasida uy-joy ipoteka kreditining ikki bosqichli modelini strategiya sifatida tanlash to'g'ri bo'ldi va aholining uy-joy muammolarini hal qilishni tezlashtirishga imkon beradi.

Faqat shu yo'lda (hatto Rossiya moliya bozori infratuzilmasining nisbatan kam rivojlanganligini tushunish) Rossiya Federatsiyasi Prezidenti V.V. tomonidan qo'yilgan vazifani hal qilish mumkin. Putin har yili 1 million oilani kredit asosida uy-joy bilan taʼminlash haqida.

Yuqoridagi model doirasida ipoteka instituti faoliyatining mohiyati quyidagilardan iborat:

birlamchi kreditorlar balansida yoki ipoteka kreditlari bo'yicha ipoteka uy-joy ssudalari (ipoteka) jamg'armasida;

o'z kompaniyasini keyingi sotish - agent (Maxsus Maqsadli Avtomobil, SPV, rus terminologiyasida maxsus ipoteka agenti);

ushbu pulni sekyuritizatsiya qilish va moliya bozorlariga joylashtirilgan ipoteka bilan ta'minlangan qimmatli qog'ozlarni (ikkilamchi ipoteka) chiqarish.

Sekyuritizatsiya - bu pulga kiritilgan uzoq muddatli ipoteka kreditlari bo'yicha to'lovlar natijasida hosil bo'lgan moliyaviy oqimlarni ipoteka bilan ta'minlangan qimmatli qog'ozlarning tegishli emissiyalari (odatda yuqori, mezzanin va kichik transhlar) uchun garov bo'lgan transhlarga ajratish.

Birinchi ikki transh moliya bozorlarida erkin joylashtiriladi. Kredit tavakkalchiligining asosiy qismini o'z zimmasiga oladigan (va shuning uchun yuqori rentabellikka ega) kichik transh yo konduit (yoki anderrayting banki) balansida qoladi yoki asosiy kreditorga qaytariladi yoki institutsional investorlar tomonidan sotib olinadi. (yirik sug'urta kompaniyalari, pensiya tizimlari va boshqalar) .P.).

Bugungi kunda Rossiya Federatsiyasida, ayniqsa so'nggi 4 yil ichida, quyidagi yo'llar bilan beriladigan uy-joy ipoteka kreditlarining birlamchi bozori faol rivojlanmoqda:

eng yirik, shu jumladan davlat banklarining o'z resurslari;

bir qator xalqaro moliya institutlari (Xalqaro moliya korporatsiyasi – IFC, Yevropa tiklanish va taraqqiyot banki va boshqalar) tomonidan ochilgan kredit liniyalari;

rossiya Federatsiyasining davlat kafolatlari ostida mablag'larni jalb qiladigan uy-joy ipoteka krediti davlat agentligi (bundan buyon matnda AHML deb yuritiladi) OAJ tomonidan qayta moliyalashtirish.

Barcha birlamchi kreditorlar tomonidan berilgan ipoteka uy-joy kreditlari soni har yili 2-3 baravardan ko'proq oshib bormoqda. 2006 yil oxirida ularning qiymati 8-10 milliard AQSH dollariga baholanmoqda.

2002 yildan boshlab birlamchi ipoteka bozorini rivojlantirishda asosiy rolni AHML o'ynadi va o'ynadi, u aslida ipoteka kreditlashni rivojlantirish bo'yicha davlat muassasasi bo'lib, ayni paytda tijorat tashkiloti bo'lib, uning maqsadi ipoteka kreditini rivojlantirish bo'yicha asosiy maqsaddir. foyda olish (o'zining yagona aktsiyadori - Rossiya Federatsiyasi manfaatlarini ko'zlab). .

Shu sababli, Agentlik faoliyatining ijtimoiy ustuvorliklarini aniq belgilamasdan (masalan, daromadlari ijtimoiy standartlarga muvofiq kvartiralarni sotib olish uchun bunday qo'llab-quvvatlashni talab qiladigan fuqarolar toifalariga berilgan kreditlarni olish) ortiqcha davlat tomonidan qo'llab-quvvatlanishi mumkin. AHMLni ipoteka bozorining boshqa ishtirokchilariga nisbatan teng bo'lmagan sharoitda joylashtirish.

Shu munosabat bilan, ipoteka hamjamiyatini Rossiya Federatsiyasi Hukumati raisining o'rinbosari A.D.Jukovning bayonoti tashvishga solmaydi, u jurnalistlar bilan suhbatda Rossiya hukumati o'z oldiga ushbu darajani pasaytirishni maqsad qilib qo'yganligini aytdi. ipoteka kreditlari bo'yicha foiz stavkalarini yillik 7 foizgacha.

Uning so‘zlariga ko‘ra, joriy yilda stavkalar biroz pasayganiga qaramay, ipoteka kreditlari juda qimmat va aholining katta qismi uchun foydalana olmaydigan darajada qolmoqda.

Ipoteka kreditlari bugungi kunda aholining salmoqli qismi uchun, birinchi navbatda, fuqarolarning ko‘pchiligining daromadlari pastligi va talab va taklif o‘rtasidagi nomutanosiblik tufayli uy-joy narxlarining tez sur’atlar bilan oshib borishi bilan bog‘liq bo‘lib qolmoqda.

Davlatning ipoteka kreditlash sohasidagi ustuvor yo'nalishi uy-joy bozorida taklifni sifat jihatidan oshirish uchun shart-sharoitlar yaratish bo'lishi kerak.

Ushbu muammoni hal qilishdan tashqari, foiz stavkalarini sun'iy ravishda pasaytirish nafaqat befoyda, chunki uy-joy va ipoteka kreditlarining arzonligiga asosiy "hissa" bo'lgan narxlarning ko'tarilishi (2006 yilda taxminan 50 foiz) bo'ladi. zararli, chunki turar-joy ko'chmas mulkidagi inflyatsiyani kuchaytiradi.

Uy-joyga bo'lgan talabning qondirilmaganligi bilan kredit mablag'lari mavjudligini ko'paytirish orqali sotib olish qobiliyatini oshirish faqat uy-joy bozorida chayqovchilikka olib keladi.

Adolat uchun aytish kerakki, A.D.Jukov ham jurnalistlar bilan suhbatida stavkalarni 7 foizga tushirish Rossiyada inflyatsiya 5 foizdan kamayganidan keyingina mumkin bo‘lishini ham aytgan.

Hozirgi vaqtda qarz oluvchilarni jalb qilish stavkalarni pasaytirish bilan emas, balki xizmat ko‘rsatish sifatini oshirish, tranzaksiya xarajatlarini kamaytirish, kreditlarni qisqa muddatlarda berish imkonini beruvchi yangi texnologiyalarni joriy etish, mahsulot turlarini kengaytirish va modernizatsiya qilish orqali amalga oshirilishi kerak. kredit riskini sug'urta qilish institutini tashkil etish (ipoteka sug'urtasi).

Malumot uchun: ushbu ijtimoiy hukumat instituti ikkilamchi ipoteka bozori operatori tashkil etilishidan oldin, Federal uy-joy ma'muriyatini yaratish orqali ipoteka kreditlari mavjudligini oshirish nuqtai nazaridan Qo'shma Shtatlarda katta rol o'ynagan va o'ynamoqda. Bu institut Qozog‘istonda faol rivojlanmoqda.

Bunga, xususan, ipoteka bozorining tartib va ​​mexanizmlarini standartlashtirish ishlari yordam beradi.

2006 yil dekabr oyining o'rtalarida Rossiya banklari assotsiatsiyasi (ARB) qo'mitasining Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligi, Federal moliya bozori xizmati, Rossiya banki vakillari ishtirokida ipoteka kreditlash bo'yicha kengaytirilgan yig'ilishida, Federal ro'yxatga olish xizmati, AHML, IFC, shuningdek, "Rossiya" mintaqaviy banklari assotsiatsiyasi (ARBR), Ipoteka bozori ishtirokchilari milliy assotsiatsiyasi (NAUIR - ASR a'zosi) va Ipoteka kompaniyalari assotsiatsiyasi (AIC) loyihani ko'rib chiqdi. IFC, AHML va Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligi tomonidan ishlab chiqilgan ipoteka kreditlarining standart shakllari.

Ipotekaning standart shakli Uy-joy ipoteka krediti agentligi OAJ Kuzatuv kengashi tomonidan tasdiqlangan ipotekaga asoslanadi, ammo Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligi, Federal ro'yxatga olish xizmati, Moliyaviy bozorlar bo'yicha federal xizmatning takliflarini hisobga olgan holda o'zgartirildi. , bank hamjamiyati, ipoteka kompaniyalari va IFC.

Ushbu uchrashuv natijasida ARB, ARBR, NAUIR va AIC rahbarlari "Ipoteka qog'ozining standart shaklini qo'llash bo'yicha tavsiyalar" ni imzoladilar, ular ipoteka qog'ozining yakuniy versiyasi ishlab chiqilgandan so'ng foydalanishga yuborildi. Federal ro'yxatga olish xizmati tomonidan.

Bunday hujjatning qabul qilinishi dolzarb ahamiyatga ega, chunki ipoteka kreditlarini rasmiylashtirishda foydalaniladigan hujjatlar va tartiblarni standartlashtirish va unifikatsiya qilish “Arzon va qulay uy-joy qurish” ustuvor milliy loyihasida belgilangan ipoteka kreditlash hajmi bo‘yicha belgilangan ko‘rsatkichlarga erishishning asosiy shartlaridan biridir. Rossiya fuqarolari uchun."

Yana bir bor ta’kidlash joizki, foiz stavkalarini pasaytirishga ta’sir etuvchi asosiy omil inflyatsiya darajasini pasaytirish bilan bir qatorda, ipoteka uy-joy kreditlash hajmining sifat jihatidan o‘sishi (kreditlar berish birligi xarajatlarining kamayishi hisobiga) bo‘ladi.

Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasining AHML majburiyatlarini kafolatlash uchun ajratilgan federal byudjet mablag'lari cheklangan.

Shu bilan birga, o'z mablag'lari hisobidan ipoteka kreditlarini taqdim etayotgan birlamchi kreditorlar "uzoq muddatli" pulning keskin tanqisligini boshdan kechirmoqda, chunki ularning balanslari tarkibida uzoq muddatli resurslar atigi 8-10 foizdan ko'p bo'lmagan.

Bundan tashqari, aksariyat banklar yetarlicha kapitallashtirilmagan va shuning uchun aktivlarni balansdan chiqarishga majbur, shuningdek, kredit risklarini, shu jumladan, oldindan to‘lov risklarini kamaytirish va balans leverage orqali aksiya bo‘yicha daromadni (ROE) oshirish bosimi ostida.

Malumot uchun: qayta moliyalash nafaqat birlamchi kreditorlar balansini yaxshilaydi va arzon resurslardan foydalanish imkoniyatini ochadi, balki investorlar nazarida bank qiymatini sezilarli darajada oshiradi)

Shu sababli, qayta moliyalash mexanizmlaridan foydalanmasdan turib, ipoteka kreditlash hajmini sifat jihatidan oshirishga erishish mumkin emas.

So'nggi paytlarda ipoteka to'g'risidagi qonun hujjatlarining rivojlanishi (jumladan, ipoteka bilan ta'minlangan qimmatli qog'ozlar muomalasiga oid bir qator qonun hujjatlari va boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlarning qabul qilinishi) hamda birlamchi ipoteka bozorining barqaror rivojlanishi tufayli erishilgan jiddiy yutuqlarga erishish imkonini berdi. sekyuritizatsiya mexanizmidan foydalanish asosida uy-joy ipoteka kreditlarini qayta moliyalashtirish tizimini shakllantirishga yaqin.

Buning muhim sharti 1999-2004 yillarda (Rossiya Davlat qurilishining tashabbusi va tashkiliy-uslubiy yordami bilan) tashkil etilishi edi. Rossiya Federatsiyasining barcha hududlarida AHML ipoteka dasturida faol ishtirok etish natijasida ipoteka kreditlarini berishni tashkil etishda sezilarli ijobiy tajriba to'plagan mintaqaviy ipoteka agentliklari va kompaniyalari (mintaqaviy ipoteka operatorlari, bundan keyin RIO). Rossiya Federatsiyasining hududlari.

Rossiya Federatsiyasi hukumati AHML tomonidan ishlab chiqilgan Rossiyada uy-joy ipoteka kreditlarini qayta moliyalashtirishning yagona tizimini rivojlantirish kontseptsiyasini tasdiqladi.

Ushbu Konsepsiya AHML faoliyatini RIO tomonidan berilgan ipoteka uy-joy kreditlarini qaytarib olishdan ipoteka bilan ta'minlangan qimmatli qog'ozlar bozoridagi faoliyatga bosqichma-bosqich o'zgartirishni e'lon qildi.

Shu munosabat bilan AHMLga davlat kafolatlarini berish tartibi masalasini ulardan foydalanish samaradorligini oshirish nuqtai nazaridan ham, ipoteka bozorini rivojlantirish nuqtai nazaridan ham ko‘rib chiqish mumkin ko‘rinadi.

Ipoteka kreditlash tizimini shakllantirishning dastlabki bosqichida AHML RIOni qayta moliyalashtirishni ta'minlash uchun etarli aktivlarga ega emas edi. Shuning uchun uning korporativ obligatsiyalari bo'yicha davlat kafolatlarini ta'minlash zarur edi. Bu federal agentlikka Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan ipoteka kreditlarini ishga tushirish bo'yicha qo'yilgan vazifani muvaffaqiyatli hal qilish imkonini berdi.

Bugungi kunda AHML majburiyatlari allaqachon juda katta likvid ipoteka aktivlari (1 milliard dollardan ortiq) bilan ta'minlangan.

Shu sababli, AHML, qoida tariqasida, ipoteka bilan ta'minlangan qimmatli qog'ozlarni chiqarish va joylashtirish orqali mustaqil ravishda qayta moliyalashtirishi mumkin. Ularning har bir kredit puli uchun tannarxning 10 foizidan ko'p bo'lmagan miqdorini tashkil etuvchi ularning pastki qismini ta'minlash uchun davlat kafolatlaridan foydalanish maqsadga muvofiqdir. Bu bir xil hajmdagi davlat kafolatlari bilan 10 barobar ko‘proq mablag‘ jalb qilish imkonini beradi. Shu bilan birga, davlat taraqqiyot institutining ushbu raqobatbardosh ustunligi, hatto potentsial bo'lsa ham, erkin raqobat tamoyilini buzishga qodir emas. AHML faqat ipoteka bozoridagi xususiy professional ishtirokchilarning aksariyati bajara olmaydigan vazifani kafolatlar orqali amalga oshiradi.

Shuni ham ta'kidlash kerakki, ipoteka kreditlari hajmining o'sish dinamikasi ortib borayotgan AHML davlat kafolatlarining chegaralari mintaqaviy operatorlar uchun moliyaviy siyosatni uzoq muddatli rejalashtirishda qiyinchiliklarni keltirib chiqarishi mumkin.

Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida turar-joylarni ipoteka kreditlash bo'yicha tashkiliy va uslubiy markazlar sifatida RIOlarning ahamiyatini kamaytiradigan vaziyat yuzaga kelishi mumkin.

Yangi e'lon qilingan yondashuvlar hali to'liq ishlab chiqilmasligi va allaqachon yaratilgan RIO tarmog'idan to'liq foydalanilmasligi xavfi mavjud.

Ushbu xavfni tushungan holda, ko'plab mintaqaviy ipoteka operatorlari AHML oldidagi majburiyatlarini bajarish bilan birga, o'z balanslarida ipoteka kreditlarini sotib olish uchun boshqa sheriklarni qidirishni boshlaydilar.

Ijobiy fakt sifatida RIOning o'z uyushmalarini yaratishga urinishlarini qayd etishimiz kerak.

Xususan, 2006 yil oktyabr oyida Ipoteka kompaniyalari uyushmasi davlat AHMLning tashkiliy ko'magida davlat ro'yxatidan o'tkazildi.

RuMAC va NAUIR ipoteka kanali rahbarlarining fikriga ko'ra, ushbu tashkilotlar mintaqalararo ipoteka tarmoqlarini shakllantirishga imkon qadar ko'proq hissa qo'shadilar.

Bozorda erkin raqobatni va ipoteka aktivlarini (nafaqat rasmiy siyosiy birlashmalarni) real konsolidatsiyasini ta'minlash uchun ularni yaratishda muhim ahamiyatga ega.

RIO'lar alohida-alohida hali etarli ipoteka aktivlarini to'plagani yo'q. Ularning har birining ustav kapitali daromadli ipoteka biznesiga kirishga imkon bermaydi, bu esa foiz stavkalarini pasaytirishni va natijada ipoteka uy-joy kreditlari mavjudligini oshirishni ta'minlaydi.

Ularning aksariyati aktsiyadorlik jamiyatlari shaklida emas, balki unitar korxonalar yoki fondlar shaklida tashkil etilgan.

Har bir alohida hududda uy-joylarni ipoteka kreditlashning nisbatan kichik hajmlari va tayyor uy-joylarning keskin tanqisligi sharoitida mintaqaviy ipoteka operatorlari nafaqat ipoteka bozorida ishlashga, balki investitsiya va kreditlarni amalga oshirishda faol ishtirok etishga majbur bo'lmoqdalar. qurilish loyihalari.

Bu RIOni moliyalashtirish uchun kredit risklarini sezilarli darajada oshiradi va natijada aholiga berilgan kreditlar bo'yicha foiz stavkalarini pasaytirishga imkon bermaydi.

Shu munosabat bilan sof ipoteka aktivlarini hududiy ipoteka operatorlarining sho‘ba korxonalariga ajratish, so‘ngra ushbu aktivlarni hududlararo tarmoqlarga birlashtirish zarur.

Shuni ham ta'kidlaymizki, bugungi kunda ipoteka kreditlarining salmoqli qismi (80 foizdan ortig'i) yangi qurilgan emas, balki ikkinchi darajali uy-joy bilan ta'minlangan. Bu ipoteka kreditlashning hali juda kichik hajmga ega bo'lishiga qaramay, uy-joy narxlarining yuqori o'sish sur'atlariga yordam beradi (butun uy-joy bozorining rivojlanmaganligiga ta'sir qiluvchi omil).

Uy-joy ipoteka kreditining uy-joy qurilishi hajmining oshishiga zaif ta'siri zudlik bilan konvertatsiya qilinadigan kredit mexanizmlarini joriy etishni talab qiladi (ya'ni, qurilish bosqichida beriladigan iste'mol kreditlari, ko'chmas mulkka egalik huquqi ro'yxatga olinganidan keyin esa ipoteka kreditlariga aylantiriladi).

Shu bilan birga, bu ushbu aktivlarni qayta moliyalashtirish mexanizmini ishlab chiqish va amalga oshirish bilan birlashtirilishi kerak.

2006 yilda birlamchi ipoteka bozorining ba'zi yirik o'yinchilari ipoteka aktivlarini birinchi "sekyuritizatsiya" ni amalga oshirdilar, chet elda va Rossiyada ipoteka bilan ta'minlangan qimmatli qog'ozlarni chiqardilar va joylashtirdilar (Vneshtorgbank, Shahar ipoteka banki, Sovfin-savdo banki), shunga o'xshash. tranzaksiya AHML yakunlanishiga yaqin.

Buning oldidan boshqa kredit mahsulotlarini ("Soyuz" ATB tomonidan berilgan avtokreditlar va Uy-joy moliyalashtirish banki tomonidan uy-joy qurilishi bosqichida berilgan kreditlar) strukturalashtirish (sekyuritizatsiya) bo'yicha operatsiyalar muvaffaqiyatli yakunlandi.

NAUIR va ASR tashabbusi bilan yuqorida ko'rsatilgan deyarli barcha operatsiyalarda faol ishtirok etgan mutaxassislar (Vneshtorgbankdan tashqari) ipoteka bozorida birinchi xususiy ixtisoslashtirilgan kompaniya (ipoteka kanali) OAJ "RuMAC" (Rossiya Ipoteka) ni yaratdilar. Qabul qiluvchi kompaniya).

Bunday kompaniyaning maqsadi Rossiyaning asosiy kreditorlari manfaatlarini ko'zlab sekyuritizatsiyani (birinchi navbatda ipoteka) tashkil etish va o'tkazishdir.

Malumot uchun: RuMAC kompaniyasi hozirda uy-joy qurilishi bosqichida aholiga kredit beradigan kredit tashkilotlarini qayta moliyalashtirish uchun mo'ljallangan texnologiyani ishlab chiqmoqda.

Ipoteka kanallarini yaratish, birlamchi kreditorni fond bozorida mustaqil qayta moliyalashtirish faqat ipoteka kreditlashning ma'lum hajmlariga erishilgandagina iqtisodiy ma'noga ega bo'lishi (xarajat va rentabellik nuqtai nazaridan) bilan bog'liq.

Narxi 100 million AQSh dollaridan (3 milliard rubl) ortiq bo'lgan ipoteka kreditlarining optimal jamg'armasi.

2007 yilning birinchi yarmida biz faqat SPVni ro'yxatdan o'tkazish joyi va ipoteka bilan ta'minlangan qimmatli qog'ozlar turi (ipoteka bilan ta'minlangan obligatsiyalar yoki ipoteka ishtiroki) bo'yicha tubdan farq qiluvchi transchegaraviy va Rossiya sekyuritizatsiyasi bo'yicha keyingi operatsiyalarni yakunlanishini kutishimiz kerak. sertifikatlar - obligatsiyalar) [2, 3-rasm].

Transchegaraviy "sekyuritizatsiya" ning afzalligi - ipoteka kreditlarini qayta moliyalashtirish uchun arzonroq mablag'larni jalb qilish qobiliyati. Tugallangan transchegaraviy operatsiyalar uchun jalb qilingan mablag'lar narxi: LIBOR plyus yiliga 1-1,6 foizni tashkil etdi.

Bu aholi uchun ipoteka kreditlari imkoniyatlarini oshirishga xizmat qiladi.

Rublda ifodalangan ipoteka bilan ta'minlangan qimmatli qog'ozlarni xalqaro moliya bozorlarida joylashtirish rublni konvertatsiya qilish muammosini hal qilishni rag'batlantiradi.

Xalqaro moliya bozorlarida joylashtiriladigan ipoteka qimmatli qog‘ozlarining asosiy turi ipoteka ishtiroki sertifikatlari – o‘tish obligatsiyalari bo‘ladi, ularning afzalligi ipoteka kreditlarini muddatidan oldin to‘lash xavfini birlamchi kreditordan ipoteka qimmatli qog‘ozlarini xaridorga o‘tkazishdir.

Natijada tavakkalchilikni yanada samarali taqsimlash va samarali narx belgilashga erishiladi.

Rossiyada ushbu turdagi qimmatli qog'ozlarni chiqarish va joylashtirish "Ipoteka asosidagi qimmatli qog'ozlar to'g'risida" Federal qonunining kamchiliklari tufayli hali ham imkonsizdir, shuning uchun ushbu qonunga imkon qadar tezroq o'zgartirish kiritish, shuningdek qabul qilish zarur. "Sekuritizatsiya to'g'risida" Federal qonuni

Shunday qilib, hozirda ipoteka bozorida uy-joy ipoteka kreditlarini qayta moliyalashtirishning Butunrossiya tizimini shakllantirish bo'yicha jarayonlar boshlandi.

Shuni qo'shimcha qilish kerakki, Milliy loyihada belgilangan maqsadlar ko'lami shundayki, amaldagi qonunchilik bazasi universal moliyaviy mexanizm sifatida ipoteka rivojlanishini sekinlashtira boshlaydi, biz bozorga ta'sir qilishning barcha imkoniyatlari mavjud emas. hali baholangan.

"Ipoteka (ko'chmas mulk garovi) to'g'risida" Federal qonuniga kiritilishi kerak bo'lgan, ammo texnik xususiyatga ega bo'lgan bank hamjamiyati tomonidan taklif qilingan turli xil o'zgarishlarga qo'shimcha ravishda, AHML yaqinda imkoniyatlarni kengaytirish bo'yicha takliflarni ilgari surdi. tegishli federal qonun hujjatlarida belgilangan me'yorlardan tashqari ko'chmas mulkni garovga qo'yish.

Gap "Ipoteka (ko'chmas mulk garovi) to'g'risida" Federal qonuniga va Rossiya Federatsiyasining Yer kodeksiga mahalliy hokimiyat organlariga muhandislik infratuzilmasini yotqizish va er uchastkalarini tayyorlash uchun mablag 'olish imkonini beradigan bir qator o'zgartirishlar kiritish taklifi haqida bormoqda. o‘zlariga tegishli yerlarni garov asosida qurish uchun.

Darhaqiqat, bu er ipotekasini rivojlantirish yo'lidagi qadamdir va bu muhimroqdir, chunki 2010 yilgacha Milliy loyihani amalga oshirish uchun uy-joy qurish uchun 80 dan 100 ming gektargacha erlarni o'zlashtirish kerak (Interfaks). AHML veb-saytida 2007 yil 21 yanvardagi ma'lumotlar http: //www.ahml.ru).

7-maqsad. Davlat-xususiy sheriklik tizimini rivojlantirish

“Milliy uy-joy qurilishi” loyihasi budjet mablag‘lari ishtirokida davlat-xususiy sheriklik tamoyillari asosida amalga oshirilayotgan biznes-loyiha hisoblanadi.

Shu ma’noda Qozog‘iston Respublikasi tajribasi ibratli bo‘lib, u yerda ham xuddi shunday davlat-xususiy biznes loyihasi amalga oshirilmoqda.

Qozog‘istonda muhandislik infratuzilmasi aslida davlat-xususiy sheriklik tamoyillari asosida yaratilgan.

Xususiy quruvchi investor (davlat) bilan kelishilgan narxlarda davlat ssudasidan foydalangan holda uchastkalarni oladi va qurilishni amalga oshiradi, so‘ngra qurilgan uy-joyni xususiy banklar tomonidan berilgan, Davlat ipoteka korporatsiyasi tomonidan sotib olinadigan ipoteka kreditlari hisobidan sotadi. u bilan kelishilgan stavka bo'yicha Pensiya jamg'armasi. Barcha moliyaviy oqimlar va muddatlar o'zaro bog'liqdir.

Uy-joyning arzonligi davlatning aniq investor ekanligi bilan ta'minlanadi: buning uchun foyda - uy-joy bilan ta'minlangan oilalar soni. Bundan tashqari, u muhandislik infratuzilmasini yaratish bilan bog'liq yukni muayyan uy-joy sotib oluvchilar (joy tarmoqlari) va ma'lum bir munitsipalitetda yashovchi butun jamoa o'rtasida taqsimlaydi (lekin bo'lib-bo'lib, tariflarning investitsiya komponenti orqali).

Bu davlat monopoliyasini yaratmaydi. Xususiy professional ishtirokchilar bozor qonunlariga muvofiq bozorda ishlashda davom etadilar.

"Qozog'iston milliy uy-joy loyihasi" barcha jihatlarida (shu jumladan ipoteka krediti) faqat davlat tomonidan belgilanadigan fuqarolar toifalariga taalluqlidir va yordam miqdori ijtimoiy uy-joy standartlari bilan cheklangan.

Natija:

Rossiyaning uy-joy sektorida mavjud bo'lgan muammolarning to'liq ro'yxatini ko'rib chiqishdan ham ko'rinib turibdiki, ularni hal qilishdagi asosiy to'siq zaif investitsion faollikdir.

Yuqorida aytib o'tilganidek, faqat to'g'ri tuzilgan davlat moliyaviy siyosati quyidagilarga qaratilgan:

Barcha toifadagi fuqarolar uchun, ularning daromadlaridan qat'i nazar, uy-joy sotib olish imkoniyatini real oshirish;

Uy-joy sohasida bozor munosabatlarini rivojlantirish, uy-joy taklifi va unga bo'lgan samarali talabning dinamik va ayni paytda muvozanatli o'sishini ta'minlash.

Binobarin, sanab o'tilgan muammolarni hal qilish quyidagi mexanizmlar orqali ham davlat, ham xususiy investitsiyalar tekisligida yotadi:

ijtimoiy uy-joy qurilishini byudjetdan moliyalashtirish (kam ta'minlangan fuqarolar uchun);

ijara uy-joy sektorini yaratish uchun uzoq muddatli moliyaviy resurslarni jalb qilish;

fuqarolarning ayrim toifalari uchun manzilli uy-joy subsidiyalari shaklida davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash;

ipoteka uy-joylarini kreditlash, shu jumladan ipoteka kreditlari (ssudalari) beruvchi tashkilotlarni moliya bozorlaridan uzoq muddatli, shu jumladan pensiya tizimida to‘plangan resurslarni jalb qilish orqali qayta moliyalashtirish mexanizmlari;

fuqarolar tomonidan uy-joy qurish va sotib olish uchun mablag'larni jamg'arish (jamg'arma-ssuda kassalari, qurilish jamg'arma kassalari va boshqalar);

uy-joy qurilishi uchun investitsiya va kreditlash (shu jumladan fuqarolar hisobidan). To'lovlarni qaytarish sotish, shu jumladan ipoteka kreditlari orqali sotish orqali amalga oshiriladi;

kommunal infratuzilmani yaratish uchun investitsiyalar va kreditlash uchun resurslarni jalb qilish;

qurilish sanoati bazasini rivojlantirishga sarmoya kiritish.

Bunda davlat resurslari faqat investitsiya jarayonlarining katalizatori rolini o‘ynaydi, investitsiyalar xatarlarini kamaytiradi va ularning jozibadorligini oshiradi, aholining turli qatlamlari o‘rtasidagi mulkiy nomutanosiblikni kamaytiradi va shu orqali ijtimoiy keskinlikni pasaytiradi, jamiyatning siyosiy barqarorligini oshiradi. Natijada, ular keyingi sarmoya uchun qulay shart-sharoitlarni yaratadilar.

Shunday qilib, biz uy-joy sektorini chigallashgan muammolar chigalini davlat uy-joy siyosatini ishlab chiqish, izchil amalga oshirish va amalga oshirish orqali to'liq hal qilish mumkinligini ko'ramiz va bu butunlay federal, mintaqaviy va mahalliy hokimiyatning barcha tarmoqlari harakatlarini muvofiqlashtirishga bog'liq. hukumat.

Foydalanilgan adabiyotlar ro'yxati

1. S.M.Lijin. Uyning intrigasi. - Ekaterinburg: "Filantropist" nashriyoti, 2005 yil "Moskva arxitekturasi va qurilishi" 2006 yil uchun 2-3-sonli ilmiy-ommabop jurnalning elektron versiyasi www.asm.rusk.ru

2. “Architecton” jurnali. U bosma nashr sifatida 1992 yil oktabr oyida chiqdi. 2004 yil may oyidan boshlab jurnal raqamlarning doimiy raqamlanishini saqlab qolgan holda faqat elektron versiyada mavjud. Uning Internetdagi manzili http://archvuz.ru. № 13, 2006 yil

3. A.S.Starovoytov. "Zamonaviy Rossiyada ijtimoiy uy-joy - afsona yoki haqiqat", POISK jurnali, 2006 yil 3-iyun.

4. "Milliy loyihalar" jurnali, № 1, № 2, DirectPress MChJ, 2006 yil, www.rus-reform.

5. V.N.Ponomarev “Ipoteka to‘g‘risida mulohazalar”.

6. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 31 dekabrdagi 865-sonli "2002 - 2010 yillarga mo'ljallangan "Uy-joy" federal maqsadli dasturini amalga oshirish bo'yicha qo'shimcha chora-tadbirlar to'g'risida"gi qarori.

7. “Uy-joy moliyasi, ipoteka krediti” xalqaro seminari materiallari, Dubna, Moskva viloyati, 2004 yil 9-12 fevral.

8. L.A.Kazinets, A.A.Gerasimov, P.A.Jbanov, A.S.Samoilov, I.Yu.Tomova, S.T.Frolov. Rossiya Federatsiyasida investitsiya va qurilish faoliyatini o'z-o'zini tartibga solishga o'tish sharoitida qurilish tashkilotlarini akkreditatsiya qilish kontseptsiyasining asoslari. Rossiya quruvchilar uyushmasi. Moskva: "Granitsa" nashriyoti, 2006 - 96 p.

9. Rosstat. Rossiya statistik yilnomasi. Rasmiy nashr. "Rossiya statistikasi" axborot-nashriyot markazi, www.infostat.ru.

10. 21-asrda aholi punktlarida barqaror hayot sifatini ta'minlash sohasidagi EEK strategiyasi loyihasi. Birlashgan Millatlar Tashkiloti Evropa Ittifoqining aholi punktlari bo'yicha qo'mitasi. Jeneva, 2000 yil 19 sentyabr

ROSSIYA FEDERASİYASIDAGI UY-QUYLISH SEKTORI HOVLATI.

Uy-joy siyosatini shakllantirishga yangi yondashuv

N.P.Koshman, Rossiya quruvchilar uyushmasi prezidenti

K.K. Glinskiy, Arzon uy-joy va ipoteka bozori departamenti direktorining o'rinbosari, faxriy quruvchi,

V.N.Ponomarev, Vitse-prezident, Arzon uy-joy va ipoteka bozori departamenti direktori, fizika-matematika fanlari doktori, professor

Rossiya quruvchilar nizomidan

"Agar davlat uy-joyni shaxsiy mulk sifatida olish jarayonini ta'minlasa, u o'z fuqarolari oldidagi majburiyatini bajaradi va ularning davlat farovonligida ishtirok etish imkoniyatlarini kengaytiradi"

F. Ruzvelt

I. Uy-joy fondining holati

KPSS Markaziy Komiteti va SSSR Vazirlar Sovetining 1957 yildagi "SSSRda uy-joy qurilishini rivojlantirish to'g'risida"gi qarori qabul qilinganidan beri yarim asr o'tdi.

Uy-joy sohasida islohotlardan oldingi siyosat uy-joy qurilishini byudjetdan moliyalashtirish va qurib bitkazilgan uy-joylarni taqsimlashning davlat tizimiga asoslangan uy-joy munosabatlarini qat'iy davlat tomonidan tartibga solishga asoslangan edi.

1980 yilda xususiy uy-joylar umumiy uy-joy fondining 33,3 foizini (1861 million kvadrat metr), shu jumladan, shahar va qishloq uy-joy fondlarining tegishli ravishda shaharlarda 19 foizini va qishloq joylarda 66 foizini tashkil etdi.

SSSRning 1977 yildagi Konstitutsiyasiga muvofiq fuqarolarning uy-joyga bo'lgan huquqi davlat va jamoat uy-joy fondini rivojlantirish va muhofaza qilish, kooperativ va yakka tartibdagi uy-joy qurilishini rag'batlantirish, uy-joy maydonini jamoatchilik nazorati ostida adolatli taqsimlash orqali ta'minlandi. shinam uy-joy qurish dasturi, shuningdek, kvartira va kommunal xizmatlar uchun past ijara haqi amalga oshirildi.

Bozor tamoyillariga asoslangan yangi iqtisodiy munosabatlar uy-joy sektoriga yondashuvlarni tubdan o'zgartirdi.

1993 yilda Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi davlatga uy-joy qurilishini rag'batlantirish va fuqarolarning uy-joy huquqini amalga oshirish uchun sharoit yaratish majburiyatini yukladi. Shu bilan birga, yangi muhim band paydo bo'ldi: “... kam ta'minlangan va qonunda ko'rsatilgan uy-joyga muhtoj bo'lgan boshqa fuqarolarga uy-joy bepul yoki davlat, shahar va boshqa uy-joy fondlari mablag'lari hisobidan qulay to'lov evaziga beriladi. (40-modda).

Fuqarolarning davlat va jamoat uy-joy fondlarida joylashgan turar-joy binolarini bepul o'tkazish (xususiylashtirish) qisqa vaqt ichida mulkdorlarning ulkan qatlamini shakllantirishga imkon berdi, bu esa keyinchalik mavjud uy-joy bozorining asosiga aylandi.

2000-yildayoq fuqarolarga tegishli uy-joy fondining ulushi 58 foizni (1620 mln. kv.m.) tashkil etdi. Keyingi besh yilda bu ko‘rsatkich 73,7 foizga yetdi va dunyoning eng rivojlangan mamlakatlari ko‘rsatkichidan oshib ketdi, bu davlat uy-joy siyosatining o‘zgarishi va davlatning ommaviy uy-joy qurilishini bevosita moliyalashtirishdan bosh tortgani natijasidir.

Agar 1990 yilda aholining o'z va qarz mablag'lari hisobidan qurilgan uy-joy maydoni 6,0 mln. kv.m.dan 61,7 mln. Qishloq joylarni hisobga olgan holda qurilgan uy-joylar (9,7 foiz) bo‘lsa, o‘n yil ichida bu ulush 41,6 foizga oshgan, 2006 yilda esa 47 foizni tashkil etgan bo‘lsa, bu 90-yillardan boshlab davlatning ushbu sektordan tez chiqib ketganidan dalolat beradi. iqtisodiyot.

1987 yildan boshlab davlat uy-joy fondining ulushi 80 foizdan 15 foizga kamaydi. Agar 1990 yilda muhtoj sifatida ro'yxatga olingan oilalarning 14 foizi yangi kvartiralarga ega bo'lgan bo'lsa, 2005 yilda bu ulush atigi 4 foizni tashkil etdi.

Shunday qilib, o'tgan asrning o'rtalari bilan taqqoslaganda, yangi asr boshlarida mamlakatimizning siyosiy va iqtisodiy tuzilishida sodir bo'lgan o'zgarishlar uy-joy sektorining barcha tarkibiy qismlariga sezilarli ta'sir ko'rsatdi.

Afsuski, yangi qonunchilik bazasini shakllantirishning birinchi bosqichida ko'p qavatli uylar va ularga tutash yer uchastkalarini binolar egalariga boshqarish uchun amalda berish jarayonlari mantiqiy tugallanmagan.

Hozir ham, Rossiya Federatsiyasining Uy-joy kodeksi qabul qilinganidan keyin ikki yil o'tgach, uy-joy fondini boshqarish va saqlash funktsiyalarini tashkiliy taqsimlash haqiqatan ham tugallanmagan.

60-80-yillarda uy-joy qurilishi sohasida sezilarli yutuqdan so'ng, Rossiya Federatsiyasi 21-asrga so'nggi o'n yilliklarda uy-joy sohasida to'planib qolgan muammolar yukini o'z yelkasiga olib kirdi va juda muhim massaga etdi.

Uy-joy fondining halokatli holati, uy-joy kommunal xizmat ko'rsatish tizimining o'ta qoniqarsiz holati, muhandislik tarmoqlari va kommunikatsiyalarining deyarli universal avariya holati, aholining mutlaq ko'pchiligining to'lov qobiliyatining pastligi - bu har kuni yuzaga keladigan asosiy muammolardir. jamiyatdagi ijtimoiy barqarorlikka ko‘proq ta’sir ko‘rsatadi.

Uy-joyning iqtisodiy va ijtimoiy ahamiyatiga hech kimni ishontirishga hojat qolmadi.

Endi o'z boyliklari tushunchalari ro'yxatidagi o'n kishidan sakkiztasi qulay kvartira yoki shaxsiy uyning mavjudligini birinchi o'ringa qo'yadi. Bundan qariyb qirq yil muqaddam mashhur “Cho‘lning oppoq quyoshi” filmining mashhur salbiy qahramoni Abdulla ham o‘zining baxtli keksalikni tushunishini tavsiflab, “yaxshi uy”ni birinchi o‘ringa qo‘ygan edi.

SSSRda qayta qurish boshlanishiga qadar 14 million oila (taxminan 40 million kishi) uy-joy olish uchun navbatda edi.

Eng ko'p muhtoj odamlar RSFSRda edi - 8 milliondan ortiq oila. Shu bilan birga, Rossiyada umumiy uy-joy fondining 17 foizi (30 million kvadrat metr) eskirgan va xavfli binolar edi, davlat va shahar uy-joy fondining 14 foizdan ortig'i shoshilinch ta'mirlashga muhtoj edi.

II. Uy-joy sektoridagi o'zgarishlar

O'tgan yigirma yil ichida uy-joy sohasida qanday o'zgarishlar yuz berdi?

Rossiyadagi umumiy uy-joy fondini (2,956 milliard kvadrat metr) tashkil etuvchi 19 million turar-joy binolarining 60 foizdan ortig'i 30 yoshdan oshgan.

Yaroqsiz va avariyali zaxiralar 4 barobarga (120 mln. kv.m.gacha) oʻsdi va 20-24 mln. kv.m.ga oʻsishda davom etmoqda. yiliga metr. Birgina 2006 yilning o‘zida eski uylarda bir qancha falokatlar sodir bo‘lib, qurbonlar bo‘ldi.

50-60-yillarda qurilgan, standart xizmat muddati tugagan panel uylarda 5,3 million oila istiqomat qiladi.

5 million rossiyalik ko'p xonadonli uy-joy fondida yashaydi, bu zudlik bilan kapital ta'mirlashni talab qiladi.

Taxminan 40 million odam uy-joylarda to'planib, ularni "turar-joy" deb atash mumkin emas, chunki ularda asosiy maishiy qulayliklar mavjud emas: umumiy uy-joy fondining 24 foizida suv ta'minoti yo'q, 29 foizida kanalizatsiya yo'q va 20 foizida isitish yo'q. Shahar binolarining 19 foizida hammom yoki dush mavjud emas.

Bunday sharoitda 2006 yil mart oyida "Ijtimoiy fikr" jamg'armasi (www.fom.ru) tomonidan Rossiyaning 44 viloyati, hududi va respublikalarining 100 ta aholi punktlarida aholi o'rtasida o'tkazilgan so'rov ko'plab mutaxassislarning xulosasini tasdiqlaganligi mutlaqo tabiiydir. uy-joy masalasi eng dolzarb ijtimoiy muammolardan biri ekanligi.

Respondentlarning uchdan ikki qismi (65 foiz) ular yashayotgan joyda aholi “kambag‘al” uy-joy bilan ta’minlangan deb hisoblaydi. Har to'rtinchi respondent vaziyatni "qoniqarli" deb baholadi va atigi 4 foizi - yaxshi.

Uy-joy holatini salbiy baholash ulushi eng yuqori qishloq aholisi (71 foiz), shuningdek, Sibir (72 foiz) va Uzoq Sharq (75 foiz) respondentlari orasida.

Hatto Moskvada ham respondentlarning yarmi aholi uy-joy bilan yomon ta'minlangan, deb hisoblaydi.

So'nggi paytlarda rossiyaliklarning atigi 10 foizi ushbu sohadagi ijobiy o'zgarishlarni qayd etmoqda, respondentlarning 28 foizi esa qarama-qarshi nuqtai nazarga ega - vaziyat yomonlashmoqda. Ko‘pchilik (51 foiz) so‘nggi bir-ikki yil ichida uy-joy sektoridagi vaziyat o‘zgarmagan deb hisoblaydi.

Uy-joy-kommunal infratuzilma va energetikada asosiy vositalarning eskirishi deyarli kritik chegaradan oshib ketdi va 70 foizni tashkil etadi. Mutaxassislarning fikricha, bu yaqin yillarda keng ko‘lamli texnogen falokatlarga olib keladi.

So'nggi yillarda birinchi marta Moskva, Urals va boshqa bir qator yirik mintaqalarda energiya quvvatlarining etishmasligi rivojlana boshladi, bu o'sishda davom etmoqda.

Umuman olganda, 1995 yildan boshlab elektroenergetika sanoatining asosiy tarmoqlari bo‘yicha ishlab chiqarish tarkibida hajm ko‘rsatkichlarining qisqarishi kuzatilmoqda: agar 1995 yilda elektr energetikasi ishlab chiqarilgan mahsulot umumiy hajmining 10,5 foizini tashkil qilgan bo‘lsa, u holda 2004 yilda bu ko'rsatkich 7,6 foizgacha kamaydi, bu 1992 yildagi darajadan 0,5 foizga past.

Bularning barchasi Rossiya elektroenergetika sanoatini isloh qilishni talab qildi. Asosiy e’tibor soha korxonalari faoliyati samaradorligini oshirish, investisiyalarni rag‘batlantirish asosida uni rivojlantirish uchun shart-sharoit yaratish, iste’molchilarni ishonchli va uzluksiz energiya bilan ta’minlashga qaratildi.

Radikal o‘zgarishlar allaqachon boshlandi: sohani davlat tomonidan tartibga solish tizimi o‘zgarmoqda, raqobatbardosh elektr energiyasi bozori shakllanmoqda, yangi korxonalar tashkil etilmoqda. Rossiya OAO RAO EESning 2003-2008 yillarga mo'ljallangan strategiyasi kontseptsiyasi qabul qilindi. “5+5”, unga ko'ra, 2008 yilda sanoatning maqsadli tuzilmasi shakllantiriladi.

Biz faqat umid qilishimiz mumkinki, islohotlar rejalashtirilgan marralarga erishadi va energetika sektori uy-joy fondi bilan bir vaqtda o'sib borayotgan mamlakat uy-joy kommunal xo'jaligi sohasini zarur bo'lgan hamma narsani ta'minlay oladi.

Rossiyada o'rtacha uy-joy ta'minoti 20,9 kvadrat metrni tashkil qiladi. m kishi boshiga, bu rivojlangan Evropa mamlakatlariga qaraganda deyarli ikki-uch baravar kam, bu ko'rsatkich 40 kv.m. kishi boshiga yoki undan ko'p, AQShda esa - taxminan 80 kv.m. kishi boshiga.

Ammo bu xavfsizlik, ular Rossiyada aytganidek, "palata uchun o'rtacha".

Fuqarolarning kichik qismi katta maydonlarga ega bo'lgan hashamatli kvartiralarda yashaydi va farovonligi oshadi (to'rt xonali va undan ko'p xonadonlar soni 4,1 million). 16,8 million oila uch xonali, 36,5 million oila esa bir va ikki xonali xonadonlarda istiqomat qiladi.

Bular asosan Xrushchev islohotlari davrida olingan kvartiralardir. Yillar davomida birinchi egalari qarib, farzandlari ulg‘ayib, o‘z oilalarini qurgan, nabiralari ulg‘aygan va ularning hammasi birga yashashda davom etib, yashash sharoitlarini yaxshilash uchun o‘nlab yillar davomida navbatda turishni kutishmoqda. Shu sababli, yashash maydoni bilan ta'minlashning o'rtacha respublika ko'rsatkichi real rasmni to'g'ri aks ettirmaydi.

Agar 1980 yilda shahar va aholi punktlarida bir kishi boshiga 0,43 kv.m. joriy qilingan bo‘lsa, 2005 yilga kelib bu ko‘rsatkich 0,33 kv.m.ga kamaydi. Shu sababli, bizni yashash maydoni bilan ta'minlashning hech bo'lmaganda Yevropa darajasiga erishishimiz uchun uy-joylarni foydalanishga topshirish hajmini kamida 1 kv.m.ga oshirish kerak. yiliga kishi boshiga.

III. “Rossiya fuqarolari uchun arzon va qulay uy-joy” ustuvor milliy loyihasi

1. Uy-joy fondi.

Uy-joy fondining halokatli ahvoli, millionlab fuqarolarimizning o‘nlab yillar davomida amalga oshirilmagan insoniy sharoitda yashash huquqi, shu bois jamiyatda avj olgan ijtimoiy keskinlik hokimiyatga boshqa chora qoldirmadi. ustuvor ijtimoiy loyihalar qatorida uy-joy masalasi.

Hozirgi vaqtda amalga oshirilayotgan "Rossiya fuqarolari uchun arzon va qulay uy-joy" milliy loyihasi (keyingi o'rinlarda Loyiha deb yuritiladi) qanchalik muhim bo'lsa, uni amalga oshirish qiyin.

Loyihaning asosini tashkil etuvchi 2002-2010 yillarga mo'ljallangan "Uy-joy" Federal maqsadli dasturiga (keyingi o'rinlarda Dastur deb yuritiladi) muvofiq uy-joyning arzonligi davlatning fuqarolarning ayrim toifalari oldidagi qonun hujjatlarida belgilangan majburiyatlari nuqtai nazaridan ko'rib chiqiladi. , ma'lum birlashtiruvchi xususiyatlarga ko'ra umumiy aholidan ajralib turadi (shimolliklar, Chernobil qurbonlari, harbiy xizmatchilar, Baykonurlik migrantlar yoki yosh oilalar). Oddiy qilib aytganda, bular benefitsiarlarning toifalari.

Ularni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash yo'lga qo'yilgan bo'lib, dastur ishlab chiquvchilari fikricha, bu xarid qobiliyatining yetarli darajada oshishini ta'minlashga qodir.

Shubhasiz, yuqorida sanab o‘tilgan muammolar bunday miqyosdagi loyihani ishlab chiqishda rejalashtirilgan chora-tadbirlarning eng jiddiy moliyaviy-iqtisodiy, texnik va sotsiologik asoslanishini va yakuniy natijalarga erishishni ta’minlash mexanizmlarini talab qiladi.

Dasturning ikkinchi bosqichining (2005-2010 yillar) moliyaviy ko‘rsatkichlari o‘tgan yillar yakunlari bo‘yicha aniqlangan, qisman tarkibiy o‘zgartirilgan va uning o‘zi yagona davlat buyurtmachisiga ega bo‘lib, yangi ko‘rsatkichlarga ega bo‘lgan bo‘lsa-da, Dasturda dastlabki tamoyil saqlanib qoldi – fuqarolarning faqat tanlangan toifalariga uy-joy sotib olish uchun davlat moliyaviy yordamini ko'rsatish.

Dasturni amalga oshirishning asosiy moliyaviy mexanizmlari subsidiyalar va kreditlar bo'lib, uni ishlab chiquvchilarning fikriga ko'ra, aholining samarali talabini oshirishi, uy-joy bozorining shakllanishini jadallashtirishi va shu tariqa uy-joy muammosining keskinligini tezda engillashtirishi kerak. Klassik sxemaga ko'ra, talab taklifning o'sishiga ta'sir qilishi va arzon va qulay uy-joy qurilishiga katta investitsiyalarni jalb qilishi kerak.

Shu nuqtai nazardan, yaqin o'tmishda Rossiya Davlat qurilishi davlat uy-joy siyosati boshqarmasi boshlig'i, hozirda Rosstroi rahbarining o'rinbosari, ushbu sohadagi etakchi mutaxassislardan biri bo'lgan A.S.Starovoitovning fikri 2003 - 2006 yillarda. Shahar masalalari bo'yicha maslahat tarmog'ining a'zosi bo'lgan, jiddiy e'tiborga loyiqdir. va BMT Yevropa Iqtisodiy Komissiyasining Uy-joy ma'muriyati: ""Arzonlik" atamasi rus uy-joy mutaxassislarining lug'atida nisbatan yaqinda paydo bo'lgan, ularning ko'pchiligi uy-joy siyosati sohasida faoliyat yurituvchi turli xalqaro tashkilotlar va ekspertlar bilan faol hamkorlik qiladi. Xalqaro professional foydalanishda rus tiliga "mavjudlik" deb tarjima qilingan ikkita inglizcha so'z qo'llaniladi - "arzonlik" va "mavjudlik".

Ingliz tilidagi "arzonlik" ma'nosida mavjudlik uy-joy bilan ta'minlash masalalarida ijtimoiy yo'nalishni aniq talqin qiladi va uni bozor sharoitida mustaqil ravishda sotib ololmaydigan aholi toifalarini tegishli uy-joy bilan ta'minlash qobiliyati sifatida talqin etiladi, ya'ni ijtimoiy uy-joyning sinonimi sifatida.

Birlashgan Millatlar Tashkiloti hujjatlarida uy-joyning “hamyonbopligi” atamasi quyidagicha talqin qilingan: “Arzon uy-joy - bu mahalliy uy-joy bozorida taklif qilinganidan past narxlarda taqdim etilgan standart sifatli uy-joy. Bunga imtiyozli ijaraga beriladigan uy-joy, subsidiyali arzon xususiy uy-joy, shu jumladan umumiy mulkka tegishli uy-joy va ba'zi bozor sharoitlarida sotiladigan arzon uy-joylar kiradi. Mahalliy hokimiyat organlarining shaharsozlik va uy-joy qurilishi rejalarida so‘zning yuqoridagi ma’nosida tegishli miqdorda arzon uy-joy bilan ta’minlash nazarda tutilsin”.

Buyuk Britaniyada arzon uy-joyning ta'rifi quyidagicha: "Arzon uy-joy" bozor narxlaridan pastroqda ijaraga beriladigan ijtimoiy uy-joy sifatida tasniflanishi mumkin va shuningdek, "oraliq ijara" kabi boshqa subbozor uy-joy shakllarini ham o'z ichiga olishi mumkin. ijtimoiy ijara narxidan yuqori, lekin bozor ijarasidan past). Umumiy ma'noda, arzon uy-joy har qanday mulk shaklidagi subsidiyalangan yoki "arzon" uy-joylarni anglatadi.

"Mavjudlik" ma'nosida "mavjudlik" atamasi butunlay boshqacha ma'noga ega - uni sotib olish yoki ijaraga berishning barcha bozor mexanizmlari uchun erkin bozorda uy-joy bilan ta'minlash.

Ko'rinib turibdiki, "Uy-joy" dasturida mualliflar "arzonlik" atamasidan asosan turli xil arzon variantlar uchun uy-joyning etarli bozor taklifini yaratishni anglatadi.

Dasturni amalga oshirishning taklif etilayotgan mexanizmlarini tahlil qilish Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan rejalashtirilgan deyarli barcha qadamlar faqat mamlakatning uy-joy sektorida bozor munosabatlarini yanada rivojlantirish va takomillashtirishga qaratilgan degan xulosaga kelishimizga imkon beradi.

Dasturning dastlabki ma'lumotlariga asoslanib, biz Rossiyada uy-joy sharoitini yaxshilashga muhtoj bo'lgan 61 foiz oilaning yaqin besh yil ichida oilalarning taxminan yarmi (jami oilalarning 30 foizi) bo'ladi degan xulosaga kelishimiz mumkin. ipoteka uy-joy kreditlari mavjudligi keskin ortishi tufayli uy-joy muammosini hal qilishga qodir. Taxminan 9 foiz oila (yoki 4,5 million oila) uy-joy sharoitini yaxshilash uchun navbatda turibdi va davlat va munitsipal jamg'armalardan besh-etti yil ichida uy-joy olishi mumkin.

Ammo bu optimistik prognozlarga asoslanib, dasturda qolgan 22 foiz muhtoj oilalar yoki 32 million kishining uy-joy muammosini hal qilish bo‘yicha hech qanday chora ko‘rilmagan”.

2. Yangi va eski muammolar.

Ilgari etarlicha e'tibor berilmagan uy-joy muammosining demografik tarkibiy qismi vaqt o'tishi bilan mamlakat siyosati va iqtisodiyotiga tobora ko'proq ta'sir ko'rsatmoqda. Mamlakatimizda tashqi migratsiya jarayonlari hali sezilarli miqyosga ega bo‘lmaganligi sababli, asosiy demografik muammolar tub aholi bilan bog‘liq.

Birlashgan Millatlar Tashkilotining aholi punktlari bo'yicha qo'mitasi tomonidan qayd etilgan tendentsiyalar G'arbiy va Sharqiy Evropa mamlakatlariga, shu jumladan Rossiyaga ham xosdir: uy xo'jaliklarining ko'payishi, ularning o'rtacha hajmining bir vaqtning o'zida kamayishi, uy-joyga bo'lgan talabning o'sish sur'atlarining aholi o'sishidan oshib ketishiga olib keladi; to'liq bo'lmagan oilalar sonining ko'payishi, shuning uchun to'liq bo'lmagan oilalarda yashovchi bolalar sonining ko'payishi; aholining tez qarishi va u bilan bog'liq bo'lgan qaramlikning kuchayishi, bu esa davlat tomonidan qoplanishi kerak bo'lgan qo'shimcha xarajatlarni keltirib chiqaradi.

Bundan kelib chiqadiki, uy-joy qurilishi rejalarida, ayniqsa, yirik shaharlarda uy-joy fondining shakllanish tarixi bilan bog'liq mavjud demografik qarama-qarshiliklarni ham hisobga olish kerak.

S.M.Lijinning www.asm.rusk.ru veb-saytida joylashtirilgan "Ommaviy qurilish uylarida aholining yosh tarkibini rivojlantirish xususiyatlari" materialida va boshqa bir qator nashrlarda tahlil qilingan, muallif tomonidan 1986-2005 yillarda o'tkazilgan tadqiqot materiallari asosida.

Shaharlarda uy-joy fondi tarkibini shakllantirish mamlakat rivojlanishining ijtimoiy-iqtisodiy bosqichlariga mos keladigan muhim davrlarda ko'rib chiqiladi. Shaharning uy-joy fondini shakllantirish jarayonida aholi turar-joy qurilishi va yashash vaqtiga mutanosib ravishda taqsimlanadi.

Turar-joy binolari turli xil qurilish va mashg'ulotlar davridagi turli xil binolardan iborat. O'z korxonalaridan uy-joy olgan shahar aholisining aksariyati o'z ish joyini va yashash joyini deyarli o'zgartirmagan, vafotigacha shu erda qolishgan.

Rossiyada 2002 yilgi aholini ro'yxatga olish ma'lumotlariga ko'ra, mehnatga layoqatli yoshdagi erkaklar va ayollarning 58,1 foizi tug'ilgan kundan boshlab doimiy yashash joyida yashaydi, 14,2 foizi esa mehnatga layoqatli yoshdan kattadir (taqqoslash uchun, o'rtacha amerikalik oila yashash va ish joyini o'zgartiradi. hayoti davomida 6-7 marta).

Shu sababli, yirik shaharlarda, 60-70-yillarda qurilgan turar-joy massivlari hududlarida turli ijtimoiy muammolar kuchayib bormoqda: keksalar uchun poliklinikalar halokatli darajada yo'q, maktabgacha ta'lim muassasalari soni kamaymoqda, bu ayniqsa so'nggi o'n yil ichida, oddiygina g'oyib bo'ldi , xususiy yoki davlat idoralariga yo'l berib, yoki ularning o'rnida, hashamatli uy-joy bilan uylar o'sdi.

Bundan tashqari, turar-joy maydonlarining kengayishi transport muammolarini keltirib chiqarmoqda, keksa odamlar kirishi qiyin bo'lgan yirik, qimmat supermarketlar qurish modaga aylandi, aholiga tanish bo'lgan kichik mahalliy do'konlar yopiladi.

Bunday hodisalarning sababi ehtiyojning vaqt o'tishi bilan o'zgarishi, aholining demografik harakatini, shahar va hatto hududlar aholisining yosh xususiyatlarini aks ettiradi.

Agar ilgari fuqarolarni mehnatga jalb qiluvchi korxonalar uy-joy va ijtimoiy infratuzilmani qurishda ishtirok etgan bo‘lsa, endi bu iqtisodiy qonunchilik bazasi keskin o‘zgargan sharoitda yetarli vakolatlarga ega bo‘lgan mahalliy hokimiyat organlarininggina tashvishiga aylandi. shaharsozlik sohasida yangi shaharsozlik rejalarini tayyorlashga va ommaviy qurilish uchun uchastkalarni shakllantirishga vaqtlari yo'q edi. Agar (qoida tariqasida) buzib tashlangan binolar o'rnida qurilish mahalliy darajada amalga oshirilsa, mavjud ijtimoiy infratuzilmani yaxshilash amalda juda qiyin.

Ommaviy uy-joy qurilishining asosiy bosqichlarida har bir turdagi turar-joy binolarida aholining demografik tarkibini o'rganish natijalari bir qator xususiyatlar va muntazam hodisalarni aniqladi:

1. Uy-joy qurilishining har bir bosqichi aholining o'ziga xos demografik tarkibiga ega.

2. Aholining har bir yosh guruhi tegishli xizmat ko'rsatish va qulaylik sharoitlarini yaratishni talab qiladi.

3. Sanoat tipidagi uy-joylarning ommaviy uy-joy qurilishi davrida aholining o'ziga xos demografik tarkibiga ega bo'lgan ulkan turar-joy qurilishi hududlari shakllandi, ular bugungi kunda yangi uy-joy qurilishi tuzilmasini shakllantirishda yosh xususiyatlarini hisobga olishni talab qiladi. ijtimoiy xizmatlar tizimi.

Insonning har bir yoshi o'ziga xos munosabatlarni yaratadi. Kichkina bolami, maktab o'quvchisimi, yoshmi yoki qariyami - barchasining o'ziga xos xususiyatlari, ehtiyojlari, odatlari va qondirish kerak bo'lgan istaklari bor.

Uy-joy madaniyati nafaqat turar-joyning o'zida - kvartirada, balki hududda, turar joy ta'limining umumiy tuzilmasida ham shunday qulaylik va hayot sifatini ta'minlashi kerak, shunda har bir yosh guruhining ehtiyojlarini qondirish mumkin. aholi uchrashadi. Bu omillarga e’tibor bermaslik aholi o‘rtasida ijtimoiy norozilikning kuchayishiga olib kelishi mumkin.

Shu sababli, "Uy-joy" Federal maqsadli dasturini tanqid qilish ko'p jihatdan uy-joy (ipoteka) sotib olish imkoniyatini oshiradigan moliyaviy vositalarni ishlab chiqishda, barqaror uy-joy olish masalalarini butunlay ortda qoldirganligi sababli eshitiladi. uzoq muddatli daromad (ishlab chiqarish mavjudligi yoki yangisini yaratish), transport infratuzilmasining mavjudligi yoki etishmasligi, tibbiy, ta'lim va boshqa ijtimoiy xizmatlarning rivojlanishi. Ya'ni, Loyihani amalga oshirish bosqichlarida bajarilishi kerak bo'lgan kapital qurilish hajmining umumiy ko'rsatkichi yo'q. Hammasi hududiy va mahalliy hokimiyatlar zimmasiga yuklangan va bu vazifaning to'liq ko'lamini tasavvur qilishning iloji yo'q.

Agar rivojlangan muhandislik va transport infratuzilmasi mavjud bo'lsa, unda haqiqatan ham talab taklifni oshirishi mumkin va bozor klassik sxema bo'yicha ishlaydi.

Agar sanab o'tilgan masalalar hal etilmagan bo'lsa va biz turli hududlarni rivojlantirishda, shu jumladan aholining jon boshiga mintaqaviy daromadlari bo'yicha qanchalik katta nomutanosiblik ekanligini bilsak, unda dasturni ishlab chiquvchilarning vazifasi uy-joy muammosini hal qilishdir. uni boshqa ustuvor milliy loyihalar bilan chambarchas bog‘lashdan iborat edi.

Nega so'nggi paytlarda aholining yoshi va ijtimoiy tarkibi masalalariga alohida e'tibor qaratilayotgani va pirovardida ustuvor milliy loyihalarga yondashuvlar ko'rib chiqilayotganda o'z aksini topgani shundan.

2006 yil iyul oyida Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi ustuvor milliy loyihalarni amalga oshirish bo'yicha kengash nomi o'zgartirildi va endi u "Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi ustuvor milliy loyihalar va demografik siyosatni amalga oshirish bo'yicha kengash" deb nomlandi.

Rossiya Federatsiyasi Bosh vazirining birinchi o‘rinbosari D.A.Medvedev Milliy loyihani amalga oshirishning borishi haqida gapirar ekan, shunday dedi: “Gap davlatdan tekin kvartira olish emas, balki uni sotib olish uchun pul topish haqida bormoqda. Bunday imkoniyatlar butun dunyoda muayyan garov evaziga kreditga uy-joy olish orqali yaratiladi. Biz buni oddiygina ipoteka deb ataymiz”.

Shu sababli, biz millionlab odamlar uchun imkoniyat yaratib, bandlikni oshirish uchun uzoq muddatli (ipoteka krediti kamida 25 yil muddatga berilishi mumkin) dasturi (yoki ijtimoiy-iqtisodiy prognoz) mavjudligini kutishga haqli edik. odamlar "kvartira sotib olish uchun pul topish" uchun.

Mamlakat tarixining so‘nggi 15 yilida birorta ham davlat dasturi to‘liq amalga oshirilmaganini inobatga oladigan bo‘lsak, loyihaga jiddiy tuzatishlar kiritilmasa, “uy-joy muammosi”ning og‘irligi yanada kuchayadi, deb taxmin qilish mumkin. aholining 30-40 foizi uchun yaqin kelajakda kamaymaydi.