러시아의 시법. 러시아의 농촌 정착촌 : 이니셔티브에서 시정촌으로 시립 농촌 정착촌이란 무엇입니까?

도시 및 농촌 정착러시아 연방의 다양한 지방 자치 단체를 대표합니다. 그들의 지방 자치는 거주자에 의해 직접 또는 선출 및 기타 승인 된 기관을 통해 수행됩니다. 좀 더 자세히 살펴보자 농촌 정착의 특징.

일반적 특성

농촌 정착촌- 공통 영역으로 통합된 하나 이상의 지점. 여기에는 정착지, 마을, 마을, 키슈락, 농장, 아울, 마을 등이 포함될 수 있습니다.

농촌 정착촌의 권리는 당국을 통해 헌법과 연방법에 근거하여 행사됩니다. 이러한 구조의 권한에는 다음과 같은 문제 해결이 포함됩니다.

지방 예산의 형성;
시립 재산 관리;
지방 정부 기관의 구조에 대한 독립적인 결정;
자치의 영토 조직;
공공질서 등

행정 구역 단위의 특징

농촌 정착촌연방법 131호에 규정되어 있으며 2003년 시 개혁 과정에서 도입되었습니다.

종종 정착지는 소비에트 시대의 마을 평의회 또는 소비에트 전후 시대의 볼로스트에 해당합니다. 예를 들어, 프스코프에서 농촌 정착 지역"Tyamshanskaya volost"라고합니다. 일부 지역에서는 "마을 의회"라는 용어가 오늘날에도 여전히 사용됩니다. 더욱이 일부에서는 시골 지역그래서 그들은 호출됩니다. 예를 들어, Nizhny Novgorod 지역의 Bogorodsky 지역에 있는 Novinsky 마을 협의회.

인구

영토 시골 정착, 일반적으로 하나의 정착지 또는 마을을 포함합니다. 그들에 살고있는 시민의 수는 1000 명을 초과합니다. 영토의 인구 밀도가 높으면 3 천 명이 넘는 사람들이 살 수 있습니다.

농촌 정착촌인구가 천 명 또는 3 천 명 (인구 밀도가 높은 지역의 경우) 미만인 경우 여러 정착지를 통합 할 수 있습니다.

일반적으로 15-20,000 명의 사람들이 행정 단위의 영토에 살 수 있습니다. 그러나 러시아에는 인구가 더 많은 농촌 정착촌이 있습니다 (3 만 명 이상). 따라서 2013년에는 6만 명이 넘는 사람들이 Ordzhonikidze 정착지의 Ingushetia에 살았습니다.

구조적 특징

농촌 정착촌에는 행정 센터가 있습니다. 대표기관이 위치한 지역입니다. 관리 센터는 기존 인프라와 지역 전통을 고려하여 결정됩니다.

2개 이상의 정착촌을 포함하는 정착촌의 경계는 일반적으로 모든 거주자의 관리 센터까지 도보 거리를 고려하여 설정됩니다. 왕복 거리는 하루에 커버되어야 합니다. 인구 밀도가 낮고 접근이 어렵고 외딴 지역은 예외일 수 있습니다.

특정 조직 형태로 정산

주마다 농촌 정착촌에 대한 정의가 다릅니다. 이것 또는 그 해석은 경제, 국가, 인구 통계, 지리적, 사회적 및 기타 요인에 따라 다릅니다.

"농촌 정착 - 대부분의 주민들이 농업에 종사하는 곳에 위치한 정착지."

보다 정확하게는 현대 지리 백과사전에서 그 개념이 드러납니다. 일반적으로 농촌 정착은 다음과 같이 간주됩니다.

거주민의 대부분이 농업에 종사하는 정착지;
도시 외부의 운송 서비스(교각, 사이딩, 작은 역), 임업(코돈, 임업)과 관련하여 도시의 주민 수와 관련하여 농촌 지역에 위치한 비농업 정착지;
산업 기업, 리조트, 채석장, 레크리에이션 지역 등의 정착

영토 자치 조직의 일반 원칙을 규정하는 연방법 131호에도 정착촌의 정의가 포함되어 있습니다.

특정 기능

농촌 정착의 개념은 도시와 마을을 독립적인 사회경제적 단위로 구분하면서 등장했다. 정착지의 모양과 유형은 특정 영토의 생산 관계 특성을 반영합니다.

동시에 이 조직 형태는 거주자의 직업, 자연 조건 및 국가 전통의 영향도 받습니다.

정착 인구

그것은 생산 기능, 정착 형태, 영토의 역사에 달려 있습니다. 인구는 농촌 정착지 개발에 대한 여러 요인의 결합된 영향을 객관적으로 반영합니다. 그러나 이 지표 자체로는 요인을 나타내지 않습니다.

정착지의 크기는 인구의 삶, 문화 및 소비자 서비스에 대한 특정 조건을 결정합니다. 이와 관련하여 인구에 의한 행정 단위 유형의 할당은보다 과학적이고 실용적인 중요성을 가지고 있습니다.

크기별 정착촌의 일반적인 분류

행정 단위를 인구에 따라 유형으로 나눌 때 가장 작은 그룹 (1-5 명)에서 큰 그룹 (10,000 명에서)까지 그룹으로 나뉩니다. 유형 학적 측면에서 정착지의 중요한 질적 특성을 결정하는 인구 지표를 식별하는 것이 필요합니다.

Odnodvorki - 포인트가 포함된 그룹, 10명을 초과하지 않는 주민 수.

주민이 100명 미만인 소규모 정착지는 인근의 큰 정착지에 의존합니다. 개별 정착지에서만 소규모 사회 기반 시설의 특정 요소를 만들 수 있습니다. 예를 들어, 구급소, 초등학교, 동아리, 도서관, 마을 상점 등이 있습니다.

인구 200~500명. 정착지에는 기반 시설의 요소도있을 수 있지만 크기는 작습니다. 이 크기의 농업 정착지는 모든 생산 단위의 기반이 될 수 있습니다.

인구 1-2천명. 서비스 기관 목록을 크게 확장하고 규모를 늘리며 기술 장비를 개선할 수 있는 기회가 있습니다. 규정에 따르면 도시 및 농촌 정착의 계획 및 개발, 그러한 지역에는 유치원, 150-160명의 학생을 위한 학교, 200명을 위한 클럽, 도서관, 6명의 직원을 위한 상점이 1,000명의 주민을 위해 만들어지고 있습니다. 장소, 작은 병원이 있는 장산-산부인과 응급처치소, 운동장, 저축은행이 있는 우체국 등

인구 3-5,000명이 거주하는 정착지에서의 삶에 가장 유리한 조건. 이러한 점에서 1차 도시 수준의 개선, 문화 및 소비자 서비스를 보장할 수 있는 조건이 만들어질 수 있습니다. 거주자를 위한 학교, 문화의 집, 의료 기관이 건설되고 전문 무역 네트워크가 만들어지고 있습니다. 생산과 관련하여 이러한 정착지는 종종 대규모 농장의 중심지가 됩니다.

도시 계획: 농촌 정착의 계획 및 개발

정착지 개발에 대한 일반적인 개념은 규칙 SP 42.13330.2011에 나와 있습니다.

문서에 명시된 바와 같이 러시아 연방, 지역, 지방 자치 단체의 영토 계획에 대한 문서를 기반으로 수행됩니다. 이 활동에 대한 규제 프레임워크는 러시아 연방 구성 기관의 연방법, 대통령령, 정부령, 입법 및 기타 규제 행위입니다.

도시 / 농촌 정착은 러시아 영토 및 이에 포함 된 지역의 정착 시스템 단위로 설계되었습니다. 영토 계획의 임무는 경제적, 사회적, 환경적 및 기타 요소를 고려하여 문서에서 정착 목적을 결정하여 시민과 협회의 이익과 요구를 실현하는 것입니다.

프로젝트는 정착지 개발의 합리적인 순서를 제공해야 합니다. 프로젝트 기간을 넘어 사회 서비스를 확장하고 개선하기 위한 전망을 식별해야 합니다. 정착 기간은 최대 20년, 도시 계획 예측은 30-40년을 넘지 않아야 합니다.

마스터 플랜을 개발하는 과정에서 권한 있는 기관은 해당 지역의 자연적, 건축적, 경제적-지리적, 산업적 및 사회적 잠재력에 대한 평가 결과에 따라야 합니다.

다음을 수행해야 합니다.

자연의 위생 - 위생 및 생태 상태 개선, 문화 및 역사적 기념물의 보존을 제공합니다.
지역 개발을 위한 합리적인 방향을 결정합니다.
부동산 시장의 확장 가능성을 고려하십시오.

농촌 / 도시 정착을 계획하고 개발할 때 주요 용도 및 제한 유형의 정의와 함께 영토의 구역 설정이 수행됩니다.

지방정부의 개념과 본질
- 지방 정부의 개념
  - 러시아 연방 헌법 시스템의 기초로서의 지방 자치
  - 지역의 중요한 문제를 독립적으로 해결할 수 있는 주민의 권리로서의 지방 자치
  - 민주주의의 한 형태로서의 지방자치
- 지방자치단체의 성격
- 지방자치의 원리와 개념
- 지방자치단체의 기능
복잡한 법률 분야로서의 러시아 시법
- 시법 지부의 개념, 주제 및 규제 방법
- 시법 제도
- 시 법률 규범 및 관계
- 시법의 출처
과학 및 학문 분야로서의 시법
- 시법 과학 연구의 개념, 주제 및 방법
- 지방 자치법 과학의 근원
- 학문 분야로서의 시법
러시아 지방 자치 발전의 역사
- 1775년까지 러시아 지방정부와 자치정부 발전의 일반적인 특징
- 1775년 고귀한 자치제 도입
- 1861년 농노제 폐지 후 농촌 및 농민 자치 조직
- 혁명 전 러시아에서 zemstvo 기관의 시스템과 능력
- 혁명 이전 러시아에서 도시 자치의 조직과 능력
- 혁명 이후 러시아의 소비에트 체제
- 현 단계에서 러시아의 지방자치제 개혁
  - 러시아 연방 행정 개혁 시행 과정에서 지방 자치 개혁의 주요 방향과 목표
    - 행정개혁 분야에서 입법자가 직면한 과제
    - 지방 자치의 입법 규제 분야의 현대 과제
러시아 지방자치단체의 법적 근거
- 지방자치의 법적 근거 개념
- 지방 자치 분야에서 시행되는 국제 행위 규범
- 1993 년 러시아 연방 헌법 및 지방 자치 분야의 기타 연방 규제 법률 행위
- 러시아 연방의 구성 기관의 헌법 (헌장) 및 지방 자치 분야의 연방 구성 기관의 기타 규제 법적 행위
- 지방 자치 단체의 헌장 및 기타 지방 자치 단체의 규범적 법적 행위
러시아 지방 자치의 영토 기반
- 지방 자치의 영토 기반 개념
- 시정촌의 영토 및 토지
- 시정촌의 경계 설정 및 변경
- 지방 자치 단체의 변화
- 러시아 연방 주제의 행정 영토 및 시정촌 구조의 비율
지방자치단체의 재정경제적 기반
- 지방자치의 재정경제적 기반의 개념과 구조
- 시립 재산
- 지역 금융
- 지역 예산
  - 지방세 및 수수료. 지방 예산에 대한 세입
지방자치제도의 직접민주주의 제도
- 시민의 의사를 직접 표현하는 법적 형태의 일반적인 특성
- 지역 주민 투표
- 지방선거
- 인구의 의지를 직접적으로 표현하는 다른 형태
지방자치단체
- 지방자치단체의 개념과 특징, 제도
- 자치단체 대표기관
- 시정촌장의 법적 지위
- 지방 자치 단체의 대표 기관 대리인의 법적 지위, 선출된 지방 자치 단체의 구성원, 지방 자치 단체의 선출직 공무원
- 시정촌의 행정 및 행정 기관의 법적 지위
- 시정촌 통제 기관의 법적 지위
시 서비스
- 시립 서비스의 개념
- 시립 서비스의 시립 위치 개념
- 공무원의 법적 지위
- 시정촌 합격
지방 정부 보증
- 지방자치 보장의 개념과 제도
- 지방자치단체의 특별(법적) 보장
- 지방자치단체의 사법적 보호
- 지방자치단체의 권리를 보장하기 위한 국가기관의 활동
지방자치단체의 역량
- 지방정부 역량의 개념
- 지방자치단체의 관할권과 권한
- 별도의 국가 권한을 가진 지방 자치 단체의 권한 부여
특정 지역의 지방 자치 단체의 권한
- 금융 및 경제 영역에서 지방 정부의 권한
  - 지방 자치 단체의 지방 자치 단체 재산 관리 및 처분 분야의 권한
- 개인의 권리와 자유, 국민의 안전, 공공질서 수호에 관한 지방자치단체의 권한
- 교육 분야에서 지방 자치 단체의 권한
지방 정부 시스템에 대한 책임
- 시법의 책임 개념, 근거 및 유형
- 국가에 대한 지방 자치 구현과 관련된 법적 관계 주체의 시 법적 책임
- 개인 및 법인에 대한 지방 자치 단체 및 지방 자치 공무원의 책임
- 지방 자치 단체 및 공무원의 활동에 대한 통제 및 감독
외국의 지방자치단체 조직
- 해외 지방자치단체의 주요 모델(시스템) 분류
- 앵글로색슨 지방 정부 모델
- 지방자치의 대륙(로마-게르만) 모델
- 혼합 지방 정부 모델

시정촌의 영토 및 토지

가장 일반적인 형태에서, 시 형성의 영역은 소유권 및 목적의 형태에 관계없이 이 시 형성의 경계에 의해 기술된 한계 내의 공간(토지)입니다. 따라서, 시 형성의 경계 내에 위치하는 지표면의 일부인 시 형성의 영역과 시 형성의 경계 내에 위치하고 소유하고 있는 지표면의 일부인 시 토지를 구별하는 것이 필요합니다. 이 시립 형성에 의해.

2003년 연방법에는 5가지 유형의 지방 자치 단체가 명확하게 정의되어 있기 때문에 각 경우마다 고유한 특성이 있기 때문에 각 유형의 영역에 대해 이야기할 필요가 있습니다.

1) 도시 및 농촌 정착역사적으로 개발된 정착지, 인접한 공동 사용 토지, 해당 정착지 인구의 전통적인 자연 관리 영토, 휴양지, 정착지 개발용 토지가 포함됩니다.

Art 1 부 5 항에서. "러시아 연방 지방 자치 단체의 일반 원칙에 관한" 연방법 11조에 따르면 도시 정착지의 영토에는 하나의 도시 또는 하나의 정착지와 사회 발전을 위한 영토가 포함될 수 있습니다. 교통 및 기타 기반 시설(시정촌이 아닌 정착지 및 농촌 정착지 포함).

그리고 Art 1 부 6 항에 따라 농촌 정착지의 영토 구성에서. 법 11조에는 원칙적으로 인구 1,000명 이상의 농촌 정착촌 또는 정착촌(인구 밀도가 높은 영토의 경우 - 3,000명 이상) 및 (또는) 공통으로 통합된 여러 농촌 정착촌이 포함될 수 있습니다. 인구가 각각 1,000명 미만인 지역(인구 밀도가 높은 지역의 경우 - 각 3,000명 미만).

정착지의 영토가 정착지의 일부가 되어야 한다는 것이 중요합니다.

2) 영토로 시정촌인구 밀도가 낮은 영토에서 발생하는 정착지 간 영토뿐만 아니라 도시 지역의 영토를 제외하고이 지역 경계 내의 모든 정착지의 영토를 포함합니다. 동시에 정착지 (정착지)는 시정촌 영역에 완전히 포함되어야합니다.

따라서 지방 자치 단체의 예에서 지방 자치 정부의 영토 조직의 2 단계 시스템이 구현됩니다.

3) 영토 시구- 이것은 연방 주제의 법률에 따라 도시 지역의 지위가 부여되는 도시 정착지의 영토입니다.

도시 정착지는 도시 정착지의 지방 자치 단체가 지역적으로 중요한 문제를 독립적으로 해결하고 특정 기능을 수행하는 데 필요한 기존 기반 시설이 있는 경우 러시아 연방 구성 기관의 법률에 의해 도시 구역의 지위를 부여받습니다. 국가 권한뿐만 아니라 인접한 (인접한) 지방 자치 단체의 지방 자치 단체의 독립적 인 결정에 필요한 기존 기반 시설이있는 경우 지역 중요 문제 및 특정 국가 권한의 행사. 동시에, 도시 구역은 시 구역의 일부가 아닙니다.

4) 연방 중요 도시의 도시 내 영토- 지역 자치가 인구에 의해 직접 그리고 (또는) 선출된 지방 자치 단체 및 기타 지방 자치 단체를 통해 행사되는 경계 내에서 연방 중요 도시의 영토의 일부.

지방 자치 단체의 영토 크기에 관해서는 물론 법 자체에는 정확한 요구 사항이 포함되어 있지 않지만 지방 자치 단체의 영토 크기를 결정하는 기초로 어떤 기준을 사용할 수 있는지 나타냅니다.

농촌 정착지의 대략적인 반경은 10km를 넘을 수 없다는 결론을 내릴 수 있습니다. 그리고 시정촌의 대략적인 반경은 40-50km입니다. 물론 이것은 대략적인 치수이며 실제로 시정촌의 영토에는 다른 매개 변수가있을 수 있습니다.

위의 요구 사항은 러시아 연방 구성 기관의 법률에 따라 농촌 인구 밀도가 낮은 지역과 원격 및 접근하기 어려운 지역에는 적용되지 않을 수 있습니다.

지방 자치 정부의 영토 조직과 농촌 정착 또는 지방 자치 단체의 지위를 지방 자치 단체에 부여하기위한 충분히 중요한 기준은 급여와 인구입니다.

당연히 인구가 없으면 다른 모든 징후가 있더라도 지방 자치 정부와 영토 조직의 실제 표현에 대해 이야기하는 것은 불가능합니다.

2003 년 "러시아 연방 지방 자치 단체 조직의 일반 원칙"연방법은 국가를 인구 밀도가 높은 지역과 낮은 지역으로 조건부로 나누는 것을 의미합니다. 인구 밀도가 낮은 지역에서는 시정촌 형성과 그들 사이의 정착촌 지역을 만들어야합니다. 인구 밀도가 높은 지역에서는 정착촌 지역이 없는 시정촌을 만들어야 합니다.

농촌 인구 밀도가 낮은 지역에는 러시아 연방의 구성 단체의 영토, 러시아 연방의 구성 단체의 개별 지방 자치구가 포함되며 농촌 인구의 밀도는 평균 밀도보다 3 배 이상 낮습니다. 러시아 연방의 농촌 인구.

농촌 인구 밀도가 높은 지역에는 러시아 연방 구성 기관의 영토, 러시아 연방 구성 기관의 개별 지방 자치 단체가 포함되며 농촌 인구 밀도는 평균 밀도보다 3 배 이상 높습니다. 러시아 연방의 농촌 인구.

연방법 No. 131 FZ에 따라 인구 밀도가 낮거나 높은 지역의 상태 수정은 5년에 한 번만 수행할 수 있습니다.

현재까지 러시아 연방 농촌 인구의 평균 밀도는 km2당 2.9명입니다. 결과적으로 밀도가 낮은 지역의 농촌 인구 밀도는 km 2 당 약 0.75 명이고 밀도가 높은 지역의 농촌 인구 밀도는 km 2 당 최소 9 명입니다.

지방 자치 단체, 인구의 구성 및 크기에 관한 2003 년 "러시아 연방 지방 자치 단체 조직의 일반 원칙"연방법의 요구 사항 준수;
지역적으로 중요한 문제를 해결하고 할당된 국가 권한을 실행하는 데 필요한 기반 시설의 가용성을 최대한 고려합니다.
지역 예산의 수입 기반을 형성하는 데 필요한 수입원에 대한 회계.

Art 1 부 3 항에 따르면. 2003년 연방법 11조에 따라 정착지의 영토는 역사적으로 확립된 정착지, 공동 사용을 위해 인접한 토지, 해당 정착지 인구의 전통적인 자연 관리 영역, 레크리에이션 토지, 정착지 개발용 토지. 이 법 규범의 구성은 Art 1 부 3 항에서 성공적인 것으로 간주 될 수 없습니다. 11단, 법조문에 근거함.

정착지의 영토를 구성하는 토지의 전체 목록이지만 그렇지 않습니다. 또한 연방법에는 지방 자치 단체의 토지를 나열하는 별도의 조항이 없습니다.

동시에 러시아에서 지방 자치를 구현하는 관행은 지방 자치 단체의 영토에 다른 성격의 법적 체제를 가진 상당히 많은 토지가 있음을 보여주었습니다.

도시 및 농촌 정착지의 토지는 주로 정착지의 경계 내에 이러한 정착지의 경계 내에 위치한 토지입니다. 일반적으로 다음을 포함합니다. : 인구에 대한 생활 및 사회 문화적 서비스를 목적으로 하는 토지; 산업 토지; 휴양지; 공공 토지; 정착지 개발을위한 토지; 매장지를 위한 토지; 다른 땅.

동시에 앞에서 언급했듯이 소유권 및 목적의 형태에 관계없이 정착지의 구성에는 토지가 포함됩니다.

여러 정착지와 정착지 간 영토로 구성된 시립 구역의 영토에는 나열된 유형의 토지 외에도 농지가 있습니다.

특정 시정촌의 경계 내에서 종에 따라 토지를 명확하게 나누는 것은 극히 어렵다는 것을 이해해야합니다. 또한 한 시정촌의 경계 내에서 한 번에 모든 유형의 토지를 나열할 수 없습니다.

I.V. 비드린과 A.N. Kokotov는 "법이 "시정촌"과 "시정촌 토지"의 개념을 분리하여 서로 다른 법적 체제를 정의한다는 점을 염두에 두어야 합니다. "시정촌 영토"의 개념은 (...) 지방 자치의 구현을 위한 공간적 틀을 지정하는 역할을 합니다 ... 시정촌의 영토에 포함된 모든 토지가 시정촌 토지는 아닙니다. 자체 토지 외에도 지방 자치 단체의 영토 구성에는 주, 민간, 다른 지방 자치 단체의 토지가 포함될 수 있습니다. 3 Vydrin I.V., Kokotov A.N. 러시아의 시법. M.: Norma, 2000. S. 146..

농촌 정착촌과 도시형 정착촌의 수는 계속 감소하고 있습니다.

도시화 과정과 러시아의 역사적 발전의 특성으로 인해 인구 조사 사이의 농촌 인구는 1920년대 중반 이후 꾸준히 감소하고 있습니다. 도시 인구의 감소는 1989년 인구 조사 이후 새로운 현상이 되었습니다(그림 7). 1989년과 2002년 인구 조사 사이에 도시 거주자의 수는 농촌 거주자보다 훨씬 더 많이 감소했습니다(-1.4% 대 -0.8%). 2002년과 2010년 인구 조사 사이에 농촌 인구의 감소는 도시 인구(-1.0%)보다 더 컸다(-3.0%). 그 결과, 러시아의 전체 인구에서 도시 거주자의 비율은 급속하고 꾸준한 성장 기간 후에 73%(1989년 73.4%, 2002년 73.3%, 2010년 73.7%)로 안정되었습니다.

러시아의 도시 또는 농촌 거주자 그룹을 지칭하는 기준은 도시 또는 농촌 정착지의 영구 거주입니다. 동시에, 도시 정착지는 입법 행위에 의해 도시 및 도시 유형 정착지 (근무, 리조트, 여름 별장 및 폐쇄 된 행정 구역 형성의 정착지)로 승인 된 정착지로 간주됩니다. 다른 모든 정착지는 시골로 간주됩니다. 인구 데이터의 통계 개발에 사용되는 행정 구역에 대한 정보는 러시아 연방 구성 기관의 당국에서 받은 공식 문서를 기반으로 합니다.

그림 7. 인구 조사에 따른 러시아의 도시 및 농촌 인구 수, 백만 명

지난 두 번의 중간기의 특징은 종종 소도시와 농촌 정착의 특징을 결합하는 도시형 정착으로 인한 도시 정착의 수가 급격히 감소한 것입니다. 도시의 수는 지속적으로 완만하게 증가했으며 최근 몇 년 동안 실질적으로 안정화되었습니다(그림 8).

2010년 10월 14일 현재 러시아에는 2,386개의 도시와 도시형 정착촌이 있다. 2002년 대비 554개 감소한 도시형 거주지:

413개의 도시형 정착촌은 러시아 연방 및 지방 자치 정부의 구성 기관의 국가 당국의 결정에 따라 농촌 정착촌으로 변형되었으며,
141개 도시형 정착지는 다른 도시형 정착지(127개)의 경계 내에 포함되거나 거주자의 이탈로 인한 청산으로 인해 회계 데이터에서 제외되었습니다(14개 도시형 정착지 중 6개 - 대한민국 Sakha (Yakutia), 8 - Chukotka Autonomous Okrug에서).

그림 8. 인구 조사에 따른 러시아의 도시 거주자 수

러시아의 1100개 도시 중 85%가 최대 인구 100,000명의 도시이며 그 수는 계속 증가하고 있습니다(표 1). 100만 명 이상의 인구를 가진 가장 큰 도시의 수는 1989년까지 꾸준히 성장한 후 실질적으로 안정화되었으며, 인구가 약 100만 명에 달하는 볼고그라드의 순위 상승과 하락으로 인해 변화했습니다. 소도시의 수는 일부 도시의 순위가 상승하고 다른 도시의 감소로 인해 변경되어 소도시 그룹으로 이동했습니다. 지난 수십 년을 특징 짓는 꾸준한 성장은 끝났습니다.

표 1. 인구 조사에 따른 주민 수에 따른 러시아 연방의 도시 분포


총 도시

최대 10만


100만 이상

도시인구의 감소에도 불구하고 대도시에 인구가 집중되는 추세는 지속되고 있다. 인구 10만 명 이상의 도시에 거주하는 인구는 2002년에 비해 200만 명이 증가했으며(6,820만 명에서 7,020만 명으로) 러시아 도시 인구에서 차지하는 비중은 64%에서 최대 67%로 증가했습니다.

백만장자 도시의 거주자는 꾸준히 증가하고 있습니다(그림 9). 인구 500,000~100만 도시에 거주하는 인구는 1989년과 2002년 인구 조사 사이에 감소했지만 2002년과 2010년 인구 조사 사이에 크게 증가했습니다. 1989-2002년에 걸쳐 증가했던 작은 마을의 인구는 2002년과 2010년 인구 조사 사이에 감소했습니다.

그림 9. 인구 조사에 따르면 수백만 명의 인구가 다른 도시별 러시아 도시 인구 분포

대도시의 도시 집중 경향은 계속되고 있지만 그 속도는 분명히 둔화되고 있다(표 2). 2002년과 마찬가지로 2010년에도 인구 10만 명 이상의 대도시 거주자의 40%가 백만장자 도시에 집중되었습니다.

표 2. 인구 조사에 따른 인구 규모가 다른 도시별 러시아 연방 도시 인구 분포


모든 도시의 인구
주민 수 포함:
최대 10만
100-499.9천
500-999.9 천
100만 이상

2002년과 2010년 인구 조사 사이의 기간 동안 Nizhny Novgorod와 Perm을 제외한 모든 백만장자 도시의 인구가 증가했습니다(표 3). 이전 중간 기간 동안 인구 증가는 13개 도시 중 5개 도시에서만 기록되었습니다.

모스크바는 상당한 이민자 유입으로 인해 이 도시 그룹에서 안정적이고 빠른 성장을 자랑합니다. VPN-2010의 예비 결과에 따른 인구 데이터 초과는 현재 추정치에 따른 수보다 모스크바에서 951,000명(인구의 9%)에 달했습니다. 국가의 다른 주요 도시에서는 상트페테르부르크에서 248,000명(5.4%), 노보시비르스크에서 65,000명(4.6%), 로스토프의 볼고그라드에서 42,000명(4.2%)으로 덜 중요했습니다. -on-Don - 42,000명(4.0%), 나머지 - 3% 이하. Nizhny Novgorod에서만 2010년 인구 조사에서 현재 기록에 따른 추정보다 적은 수의 영주권자가 20,000명 또는 1.6%로 계산되었습니다.

표 3. 인구 조사 및 현재 기록에 따른 인구 100만 이상의 러시아 연방 도시 인구


	01.01.10 기준 평가	2010년 10월 14일 인구 조사	2002년 ~ 1989년	2010년 ~ 2002년	2010년 ~ 1989년

세인트 피터스 버그
노보시비르스크
예 카테 린 부르크
니즈니 노브고로드



첼랴빈스크
로스토프나도누

볼고그라드

* 시정에 종속된 정착촌이 없는 경우

인구가 50만에서 100만 사이인 작은 규모의 대도시 중에서 다게스탄 공화국의 수도는 매우 높은 인구 증가율을 보입니다(표 4). VPN-2010의 예비 데이터에 따르면 Makhachkala의 인구는 현재 회계 데이터에 따른 추정치를 23%(109,000명) 초과했습니다. Krasnodar와 Tyumen은 또한 이 도시 그룹에서 높은 인구 증가로 구별되며 VPN-2010의 예비 데이터와 현재 회계 데이터에 따른 추정치 간의 불일치는 미미합니다(각각 4.4% 및 0.3%). 인구가 감소한 일부 도시는 순위를 낮추고 작은 도시 그룹으로 이동합니다.

표 4. 인구 조사 및 현재 기록에 따른 인구 50만~100만 명인 러시아 연방 도시의 인구

	인구, 천 명			인구 조사 간 인구 변화(%)
		01.01.10 기준 평가	2010년 10월 14일 인구 조사	2002년 ~ 1989년	2010년 ~ 2002년	2010년 ~ 1989년

크라스노야르스크


크라스노다르
톨리야티

울리야노프스크

블라디보스토크
야로슬라블


마하치칼라
하바롭스크
노보쿠즈네츠크
오렌부르크
케메로보


아스트라한

나베레즈니예 첼니

농촌 정착촌의 수는 1989년까지 급격하고 꾸준히 감소했으며, 마지막 중간 기간에는 이 과정이 느려졌습니다(그림 10).

1959년과 1989년 인구 조사 사이에 농촌 정착촌의 수는 294,059개에서 152,922개로 거의 절반으로 줄었습니다. 1989년과 2002년 인구 조사 사이에 총 농촌 정착지 수는 Rosstat에 따르면 2,367개 증가했습니다. 2002년 인구 조사 당시 13,086개 거주지(전체의 8.4%)에 거주했습니다. 동시에 Rosstat는 이전 인구 조사에서 그러한 정착지가 고려되었는지 여부를 설명하지 않았지만 5명 이하가 거주하는 정착지의 수는 1989-2002년(16925년에서 32997년으로 2002년 인구 조사 당시에는 아무도 살지 않았습니다. 6~10명이 거주하는 농촌 정착촌의 수는 6.4%(13245명에서 14029명으로) 증가했습니다. 그리고 반대로 11 ~ 3000 명이있는 농촌 정착촌의 수는 주민 수가 26 명에서 50 명으로 (19939 년에서 15770 년) 21 % 감소했습니다. 더 큰 농촌 정착촌의 수가 증가했습니다. 3 ~ 5,000 명의 인구 - 8.7 % (803에서 873로), 5 천명 이상의 인구 - 34.3 % (601에서 807로) .

2002년 인구 조사 당시 농촌 정착촌 전체 수의 30.3%는 인구가 10명 이하(인구가 없는 경우 포함), 34.1% - 11~100명, 35명 이하의 소규모 정착촌이었습니다. .6% - 100명 이상의 주민이 있습니다.

2002년과 2010년 인구 조사 사이의 기간 동안 농촌 정착촌의 수는 주로 주민 부족으로 인한 청산, 다른 농촌 정착촌과의 통합(합병) 또는 도시에 포함되기 때문에 220만 개 감소했습니다.

2010년 인구 조사 당시 농촌 정착촌은 153.1천개였습니다. 그 중 인구가 10명 이하인 소규모 정착지의 비율은 36.3%(인구 없는 12.7% 포함)로 증가한 반면 대규모 정착지의 비율은 감소했습니다. 인구 11~100명 - 30.4% 100 명 이상의 주민 수 - 최대 33.2 %.

그림 10. 인구 조사, 천 개의 정착촌에 따른 주민 수에 따른 러시아 농촌 정착촌 분포

* 2002년과 2010년 최대 10명 - 인구가 없는 농촌 정착촌 포함

인구가 없고 인구가 10명 이하인 농촌 정착지의 약 80%는 Tver, Vologda 및 Pskov 지역의 약 30%를 포함하여 중부 및 북서부 연방 지구에 집중되어 있습니다.

인구가 없는 정착지의 비율은 코스트로마, 트베르, 야로슬라블, 볼로그다, 프스코프, 키로프 및 마가단 지역과 Ingushetia 공화국(20% 이상)에서 가장 높습니다.

2002년 인구 조사와 비교하여 인구 10명 이하의 마을과 작은 마을의 수도 증가했습니다. 2010년에는 모든 농촌 정착지의 거의 4분의 1을 차지했으며 2002년에는 약 5분의 1을 차지했습니다. VPN-2010의 예비 데이터에 따르면 농촌 인구의 0.5%만이 그곳에 살고 있습니다(1989년과 2002년 - 각각 0.4%). 기본적으로 이러한 농촌 정착지는 중부 및 북서부 연방 지구에 집중되어 있습니다. Yaroslavl, Vologda, Novgorod 및 Pskov 지역에서는 작은 마을과 농장의 비율이 40%를 초과합니다.

소련과 소련 이후 러시아에서 농촌 사회학의 위치는 반대 방향으로 작동하는 두 가지 요소에 의해 결정되었습니다. 한편으로 러시아 사회는 전통적으로 시골과 관련이 있으며 깊은 "농촌 뿌리"를 가지고 있습니다. 이것은 시골에서 과학자들의 관심을 결정했습니다. 반면 농촌문제를 뒷전으로 치부하는 데에는 다 이유가 있다. 도시에서 마을의 영토적 원격, 덜 제도화된 농촌 환경, 표준 조사 방법에 의한 조사에 대한 농촌 주민들의 접근 불가능성이 영향을 미칩니다. 국가 역사의 특정 기간에 국가의 농업 정책의 성격에 대한 농촌 연구의 의존성을 고려하지 않는 것은 불가능합니다. 20 세기에 스탈린주의 집산화와 현재의 개혁 기간 동안 러시아 마을은 최소 두 번 이상 가장 어려운 사회 경제적 변화를 겪었습니다. 결과적으로 러시아에 대한 마을의 큰 사회적 중요성에도 불구하고 국가 역사의 여러 단계에서 연구 대상으로서의 마을에 대한 사회 학자들의 관심은 동일하게 유지되지 않았지만 반대로 때때로 변경되었습니다. 그것은 완전히 사라졌습니다(1990년대 시장 개혁 단계에서 일어난 것처럼).

첫 번째 요소인 러시아에서 농촌 문제의 예외적인 중요성으로 돌아가면 이 중요성은 이미 인구 구성에서 볼 수 있습니다. 2002년 러시아의 농촌 거주자의 비율은 2010년 인구 조사에 따르면 27%였습니다. 23% 및 24%). 또한 러시아에서 정착촌을 "농촌"과 "도시"로 나누는 것은 대안이 아니라 "지속적"이며 마을 주민의 26-27 % 외에도 도시에 거주하는 국가 인구의 약 28 %가 있습니다. 50-100,000명의 인구를 가진 유형 정착지 및 작은 마을 인구 구성과 정신의 측면에서 전체 생활 조건 측면에서 이러한 두 가지 유형의 정착촌은 도시보다 마을에 훨씬 더 가깝습니다.

그러나 요점은 러시아 사람들이 사는 곳과 일하는 곳뿐만이 아닙니다. 러시아 사회의 급속한 도시화로 인해 국가의 도시 인구는 강한 "농촌 뿌리"와 강한 "농촌 색채"를 유지하고 있습니다. 도시 인구의 급속한 성장은 도시 인구의 압도적 다수가 1세대 또는 2세대 마을 사람들이며, 도시 인구의 약 1/6만이 3세대 마을 사람들이 될 것이라는 사실로 이어졌습니다. 그리고 예를 들어 모스크바에서는 혁명 이전의 마을 사람들의 후손이 약 3% 더 적습니다. 러시아의 도시 인구는 주로 시골 원주민과 도시 거주자와 거의 상호 작용하지 않는 그들의 자녀입니다. 일부 마을 사람들은 시골과 가족 관계를 유지합니다. 시골에서 친척, 상속된 촌락 주택으로의 마을 사람들의 계절적 이주가 엄청납니다. 결과적으로 사소한 상황이 발생했습니다. 통계에 따르면 러시아는 도시 국가이고 인구의 3/4이 도시에 살고 있지만 실제로 도시 인구의 상당 부분은 농업 정신을 가지고 있습니다. 현재 "여름 거주자"는 주로 "원예" 활동과 관련이 있습니다.

모든 사회학과 마찬가지로 농촌사회학이 부활한 60년대 이후, 이 사회학적 사상의 형성에 지대한 공헌을 한 많은 과학자들이 마을의 삶과 그 마을의 삶에 대한 연구에 몰두했다. 주민 - Yu.V. Harutyunyan, P.P. 벨리키, T.I. Zaslavskaya, I.V. 리브키나, G.A. Lisichkin, P.I. 시무쉬, V.I. 스타로베로프, A.I. 티무쉬 등.

농촌 정착- 거주자의 대다수가 농업에 종사하는 정착지 또는 인구 측면에서 도시와 일치하지 않는 농촌 지역에 위치한 비농업 정착지. 러시아 연방의 농촌 정착촌 - 마을, 마을, 마을, 농장, kishlaks, auls, 캠프, zaimki 등

농촌 정착의 유형은 여러 가지 근거로 도출할 수 있습니다.

거주 시간에 따라 이들은 영구적이며 계절에 따라 거주합니다(임시). 계절에 따라 거주하는 지역에는 가축을 사육하는 장소의 가축 사육자의 "겨울 도로" 및 "레트니크", 원격 경작지 사용과 관련된 야외 캠프, 인구를 위한 레크리에이션 서비스와 관련된 비농업 지점(여름 캠프 장소)이 포함됩니다. , 어린이 건강 캠프). 제재소, 원정대 기지와 같이 특정 기간 동안 임시 정착지가 생성됩니다.

정착의 간결함에 따르면 정착은 그룹화되고 흩어져 있습니다. 그룹 (마을 형태)은 대부분의 개발 도상국에서 러시아, 외국 유럽, 중국, 일본에서 우세합니다. 흩어져 있는 농촌 정착지(농업 형태)는 미국, 캐나다, 호주 및 발트해 연안 국가에서 흔히 볼 수 있습니다. 러시아에는 운명이 바뀌는 수천 가구가 있습니다.

농촌 정착촌의 인구 규모는 그곳에 거주하는 주민 수에 따라 분류하는 시스템입니다. 그에 따라 다음과 같은 농촌 정착촌이 구별됩니다. 가장 작은 (최대 50 명의 주민), 작은 (51-100 명의 주민), 중간 (100-500 명의 주민), 대규모 (501-1000 명의 주민), 가장 큰 (1000 명 이상의 주민) ).

농촌 정착의 기능적 유형을 결정하기 위해 중요한 기준은 국가 경제의 다양한 부문에 고용된 근로자와 직접 이 정착지의 주민들이 국가의 국가 경제에 기여합니다. "정착 형성" 인구에서 그들의 비율은 주어진 정착지의 경제적 기초를 반영합니다. 그러나 농촌 정착촌과 도시 정착촌의 주요 차이점은 주민들이 주로 농업에 종사한다는 것입니다. 사실, 현대 러시아에서는 농촌 인구의 55%만이 농업에 종사하고 나머지 45%는 산업, 운송, 비제조업 및 기타 "도시" 경제 부문에서 일합니다. 종종 이들은 도시 근처(특히 도시 덩어리 내)에 위치한 농촌 정착촌에 거주하며 도시 정착지에서 일합니다. 그러나 많은 경우에 비농업 기업(주로 서비스 부문 기관)은 농촌 정착촌, 특히 가장 큰 정착촌에 직접 위치해 있습니다.

농촌 형 정착촌의 구조에서 농촌 지역에 위치한 비농업 정착촌을 선별 할 수 있지만 규모면에서 도시 정착촌의 확립 된 자격을 충족시키지 못합니다. 산업 기업의 근로자, 통신 수단, 새 건물의 건축업자를위한 다양한 유형의 정착; 목재 산업 및 산림 보호, 어촌 및 수렵 및 어촌, 과학 기지, 영구(전망대, 기상 관측소 등) 또는 임시(탐사대, 원정대의 기지), 의료 기관, 여름 별장, 교외 주거. 이 모든 것은 농촌 인구의 계층 구조가 도시 인구의 계층 구조보다 덜 다양하고 복잡하지 않음을 시사합니다.

시골 생활

Ø 농촌 정착지에서는 사회적 생산에서 덜 발달 된 노동이 우세하며 기계화 및 전력 공급의 정도가 뒤떨어집니다. 그것은 자연의 리듬과 순환에 영향을 받습니다. 일과 삶의 통합이 유지되고 가정 보조 농장에서 일할 필요가 있습니다.

Ø 마을의 대인관계는 구체적이다. 사회적으로나 국가적으로 동질적인 가족이 우세하고 의사 소통의 익명성이 없으며 사회적 역할이 제대로 공식화되지 않았습니다. 사람들의 행동에 대한 커뮤니티의 강력한 사회적 통제는 매우 중요합니다.

Ø 시골에서의 삶의 리듬은 도시에 비해 주로 덜 스트레스를 받고, 사람은 심리적 스트레스를 덜 경험하고, 더 간단한 형태의 의사 소통을 사용합니다.

Ø 농촌 생활은 도시 생활 방식에 비해 고용 형태뿐만 아니라 여가 시간을 보내는 방식을 선택할 기회가 적습니다.

3. 러시아 영토에서의 일반적인 재정착 계획.

정착 지원 프레임은 특정 영토의 가장 중요한 정착촌과 이들을 연결하는 교통 통신 네트워크입니다. 국가 정착 지원 프레임의 핵심 요소는 일반적으로 주변 영토를 조직하고 종합적으로 서비스하는 기능을 결합한 대도시 및 도시 덩어리입니다.

러시아 생활 공간의 주요 특징 중에는 영토의 광대함, 자연 조건의 심각성, 다국적 인구가 있습니다.

러시아 현대 도시화의 가장 특징적인 특징 중 하나는 정착에서 양극화 과정의 발전입니다. 인구는 주요 운송 경로를 따라 노드 센터에 집중되어 있으며, 주요 센터와 함께 정착 지원 프레임과 경제의 영토 구조를 형성합니다. 이전에 집중적 인 속도로 국가에서 발생한 도시화 과정은 마지막 중간 기간에 실제로 중단되었습니다. 도시 및 농촌 거주자의 비율은 각각 1989-73 % 및 26-27 % 수준으로 유지되었습니다 (참조 부록 2). 도시화 수준의 지역적 차이는 도시화 과정의 시작 시간 및 영토 개발의 성격과 관련이 있습니다. 가장 도시화 된 것은 모스크바와 상트 페테르부르크 주변의 오래된 산업 지역 - 유럽 센터와 북서부입니다. 도시 인구의 비율은 또한 극단적 인 자연 조건을 가진 새로운 개발의 북부 및 북동부 지역에서 높습니다. 국가의 농업 남쪽과 산업화의 영향을 덜 받는 최빈국의 국가에서는 러시아 연방의 여러 주제에서 도시 인구의 비율이 40-60%를 초과하지 않습니다.

러시아 연방 인구는 2940개의 도시 정착지(도시 및 도시형 정착지)와 142,000개의 농촌 정착지에 살고 있습니다.

도시인구의 90% 이상이 도시에 거주하고 나머지 도시인구는 도시형 거주지에 거주한다. 중간 기간 동안 도시의 수는 61개로 증가했습니다. 도시의 수와 인구의 증가는 소규모(최대 50,000명), 대규모(100-250,000명) 및 가장 큰 도시 - 백만장자. 인구 50,000명 이하의 작은 마을(전체 도시의 70%)이 우세하지만 도시 거주자의 17%만이 거주합니다.

주요 간 공간, "아웃백"에서 인구가 감소하고 밀도가 감소하며 정착 네트워크가 축소되고 있습니다. 중간 기간 동안 농촌 정착촌의 수가 거의 11,000으로 감소했습니다. 이것은 러시아 농촌 정착촌의 구성 기관 당국의 결정에 따라 회계 데이터에서 제거 및 제외로 인해 발생했습니다. 인구는 다른(도시 또는 시골) 정착촌으로 떠나고 자연 인구 감소로 인해 살지 않습니다. 러시아는 대도시의 국가 일뿐만 아니라 광대 한 농촌 지역의 국가로 남아 있으며 그 중 상당 부분은 대도시의 영향권 외부에 있습니다. 러시아에서는 농촌 행정 구역의 65%가 도시에서 2시간 거리에 있습니다.

이 나라의 모든 농촌 정착촌의 거의 절반이 가장 작고 가장 작으며 농촌 인구의 3 %만이 거주합니다. 전체 농촌 인구에서 가장 작은 정착지의 비율은 점차 감소하고 있습니다. 1959년에는 약 6%였습니다. 과거에 현대의 작은 정착지는 상당히 큰 마을을 형성하는 경향이 있었지만 이주를 통해 대부분의 인구를 잃었습니다. 대부분의 젊은이들이 떠났고 오늘날 이들은 “위기에 처한 마을”이 되었습니다. 이곳은 인구가 주로 노동 연령보다 나이가 많고 사회 및 경제 기반 시설이 없거나 제대로 개발되지 않은 곳입니다. 대부분의 집은 주민들에 의해 버려진다. 더 어린 나이의 사람들(현대 거주자의 자녀 및 손자)은 여름에만 나타나 친척이 가계도 작업을 돕고 주변 환경을 레크리에이션으로 사용합니다. 앞으로 수십 년 동안 대부분의 가장 작은 마을은 사라지거나 여름에 거주하는 다차 정착지로 변모할 것입니다.

시골 거주자의 가장 큰 부분(거의 절반)은 가장 큰 정착지(1000명 이상)에 살고 있지만, 국가의 총 농촌 정착지 수의 5%에 불과합니다. 전체 농촌 인구에서 가장 큰 정착지의 비율이 증가하고 있습니다. 1959년에는 약 30%, 2010년에는 33%였습니다. 러시아에는 농촌 정착촌의 계층화와 양극화가 있다고 말할 수 있습니다. 중간 그룹의 정착지는 인구 (소규모 및 중간)를 잃고 큰 그룹은 인구를 얻고 점차적으로 가장 작은 정착촌의 극단적 인 그룹을 보충합니다.

과도기에 러시아 사회의 사회 영토 조직은 앞에서 논의한 많은 내부 문제를 야기합니다. 그러나 우리는 외부 - 이웃 국가의 증가하는 영토 욕구를 잊어서는 안됩니다. 문제의 해결책은 다음과 같은 중요한 영역에서 국가의 노력의 효과성과 목적성에 달려 있습니다.

· 행정 구역 구조(ATU) 개혁. 언론의 적극적인 참여로 개혁의 목표와 목적을 홍보하고 설명하기 위해서는 전국적인 프로그램이 필요하다. 개혁은 필연적으로 영토 구조의 새로운 문제와 연방의 현재 주제가 형성된 이후 수십 년 동안 해결해야 할 문제를 전면에 내세우고 있습니다. 따라서 ATU의 모든 부분에서 조정 문제에 대한 일반 원칙과 접근 방식을 결정하려면 말했듯이 러시아 연방 ATU의 기본 원칙에 대한 헌법이 필요합니다. 현행법은 제기되는 많은 질문에 답하지 않고 그러한 법은 개혁 중에 단순히 필요하기 때문에 이 법의 필요성은 오랫동안 존재해 왔습니다.

· 소도시 및 대도시에서 비즈니스 프로젝트 전개를 위한 시작 기회 조정. 소도시의 투자 매력도를 높이고 러시아 여러 도시의 경제 발전 조건을 평준화하기 위한 조치를 취합니다. 작은 마을에서는 기술 단지, 산업 구역, 혁신 센터, 법률 및 특허 센터와 같은 특별한 경제 조건을 만들 수 있습니다. 국가가 보장하는 벤처 캐피탈은 작은 마을에 와야 합니다.

· 인프라 개발, 농촌 정착촌 간의 통신 시스템. 도로 및 주택 건설, 현대 통신 시스템 확장, 에너지 및 가스화. 또한 Sberbank 및 Russian Post의 지점과 같이 농촌 지역에 위치한 영토에 서비스를 제공하는 국가, 금융 및 기타 기관의 네트워크를 축소하는 과정을 중단해야 합니다.

· 다른 지역의 교육 기관의 유형, 수준, 수량 및 품질 정의와 함께 러시아 교육 시스템 개발 전망과 정착 구조의 관계 최적화.

문학

1. http://www.gks.ru 연방 통계청 공식 웹 사이트.

2. 자보로바 E.N. 수세기의 위기에 처한 도시. - 예카테린부르크: 우랄 출판사. 상태 경제 운타, 2007. - 272p.

3. 라포엠지 도시의 지리학. M.: 휴머니트. 에드. 센터 VLADOS, 1997. - 480 p.

4. 숫자의 언어로 된 러시아 정보 / 전 러시아 인구 조사. 로스스타트. 2010년

5. Pivovarov Yu. L. 현대 도시주의. 강의 코스. 모스크바: 1994년 러시아 개방 대학.

6. 피로고프 S.V. 도시의 사회학. 톰스크 2003

테스트 작업

1. 현대 러시아에는 행정 영토 구조의 어떤 단위가 존재합니까?:

비. 주

2. 인구 측면에서 러시아의 대부분의 도시는 다음과 같습니다.

ㅏ. 백만장자 b. 작은 다. 중형 대형

3. 농촌 생활 방식은 다음과 같은 특징이 있습니다.

ㅏ. 자연의 순환에 대한 노동의 종속

비. 산업 및 서비스 고용

안에. 개인 생활에 대한 높은 사회적 통제

d. 일, 여가, 공부의 다양한 장소

4. 러시아에서는 다음과 같은 연방 지구가 구별됩니다.

비. 본부

안에. 시베리아 사람

본부

마을 Privolzhsky

e. (그 외에 추가) ...........................................

…………………………………………………………………

5. 역사에서 도시의 역할과 도시 생활 방식이 증가하는 과정은 다음과 같습니다.

ㅏ. 이주 b. 도시화 다. 젠트리피케이션

6. 최근 수십 년 동안 러시아의 농촌 인구 수:

ㅏ. 증가

비. 감소

안에. 변함이 없다

7. 사회학의 역사에서 다음과 같은 도시 모델이 두드러졌습니다.

ㅏ. 동심 영역 모델

비. 섹터 모델

안에. 편광 모델

d. 다중 센터 모델

8. 국가의 가장 중요한 정착지 네트워크 및 이를 연결하는 교통 통신은 다음과 같습니다.

ㅏ. 전송 노드

비. 지지 프레임

안에. 교차로

9. 제안된 목록에서 거대 도시를 선택합니다.

ㅏ. 런던

비. 상하이

안에. 보스워시

치피츠

모스크바

용어 사전.

응집- 집약적인 산업 및 문화 연결로 복잡한 다중 구성 요소 동적 시스템으로 통합된 거주지의 조밀한 공간 그룹. 단심 및 다심 응집이 있습니다.

행정 구역 분할(ATO)-국가의 영토 조직 시스템으로 국가 권력 및 행정 기관이 형성되고 기능합니다. 러시아 연방에서 행정 구역 단위는 영토, 지역 및 지구입니다.

아울- 북 코카서스 공화국의 산악 마을.

도시- 인구의 약 85%가 산업 및 서비스에 고용되어 있는 최소 12,000명의 인구가 거주하는 정착지.

도시 지구- 지방 자치 단체가 정착지와 지방 자치 단체의 권한을 모두 갖는 지방 자치 단체의 일부가 아닌 도시 정착. 지방 자치 단체로서의 도시 지구의 지위는 2003 년 10 월 6 일 No. 131-FZ "러시아 연방 지방 자치 단체 조직의 일반 원칙"의 연방법에 의해 결정됩니다. 도시 지역의 영토에는 하나의 도시 또는 하나의 정착촌이 포함될 수 있으며, 도시 정착지의 개발을 위한 기본 계획에 따라 사회, 교통 및 기타 기반 시설을 최적화하기 위한 영역이 포함될 수 있습니다.

마을- 넓은 의미에서 - 주로 농업에 종사하는 도시에 비해 인구가 집중되어 있는 사회 영토 공동체.

자임카(시베리아에서) - 개발된 영토에서 떨어진 인접 토지가 있는 1야드 정착촌.

하지만(폐쇄 행정 구역 형성)-러시아 연방 대통령령에 의해 국가 비밀의 안전한 운영 및 보존을 위한 특별 체제가 수립된 대상이 있는 도시 지역.

거대도시- 많은 수의 인접한 도시 덩어리가 병합되는 동안 형성된 가장 큰 정착 형태.

단일 중심 도시 집적- 하나의 큰 핵심 도시를 중심으로 형성되는 도시 덩어리.

생활 양식- 개념은 사람들의 일상생활을 반영하고 다양한 분야에서 다양한 사람들의 삶의 확립된, 전형적이고 가변적인, 개별적인 특성의 비율을 식별하는 역할을 합니다. 라이프 스타일의 내용은 사람들이 어떻게 살고 무엇을 하는지, 어떤 유형의 활동과 상호 작용이 삶을 채우는지에 따라 결정됩니다. 결과적으로 삶의 방식은 특정 정착 공동체의 일부인 사회 구성원의 역동적인 사회 문화적 "초상화"입니다.

다심 도시 집적- 자연 지역이 있는 여러 핵심 도시가 있는 도시 집합체

합의- 도시와 마을 사이의 중간 위치를 차지하는 인구 측면에서 정착 유형.

포치노크새로 정착한 작은 마을이다.

지역(위도 지역에서 - 국가, 지역) - 큰 개별 영토 단위(예: 경제, 정치). 지역 - 특정 영역(지구, 지역, 국가, 국가 그룹)과 관련됩니다.

도시화- 도시의 형태와 생활여건을 농촌으로 확산시키는 과정.

마을- 행정 중심지의 지위를 가진 큰 마을. 러시아 역사에서 마을은 교회가 있다는 점에서도 마을과 달랐습니다.

마을 (북 코카서스의 러시아 지역) - 큰 Cossack 농촌 정착지 또는 여러 개의 작은 Cossack 마을을 통합하는 행정 구역 단위.

농장- 단일 야드 시골 정착지, 별채가 있는 분리된 부동산 및 개별적으로 사용되는 토지 구획.

농촌 정착촌의 지위는 다음 기준을 고려하여 공통 영토로 통합된 하나 이상의 농촌 정착촌에 의해 획득됩니다.

A) 인구 기준:

농촌 정착 - 인구가 1,000 명 이상인 경우 하나의 농촌 정착 (정착지) (인구 밀도가 높은 영토의 경우 - 3,000 명 이상) (연방법 제 131 호 11 조 6 항) ;

농촌 정착 - 각 인구가 1000 명 미만인 경우 공통 영역으로 통합 된 여러 농촌 정착지 (인구 밀도가 높은 영토의 경우 - 3000 명 미만) (연방 제 6 조, 파트 1, 제 11 조) 법률 번호 131);

예외: 농촌 정착 - 인구가 1000명 미만인 농촌 정착, 고려 러시아 연방 주제의 인구 밀도 및 정착지의 접근성(연방법 131호 8조 1부 11조).

강의: 농촌 정착의 기본은 숫자다. 지역적으로 통합된 모든 커뮤니티가 자치 단체의 지위를 주장할 수 있는 것은 아닙니다. 즉, 이 경우 인구는 1000명 이상이어야 합니다(일부 지역에서는 이 요구 사항이 증가함). 이 요구 사항이 적용되지 않는 경우 위를 참조하십시오.

다시 말하지만, 영토 내에는 최소한 하나의 농촌 정착촌이 있어야 합니다. 즉, 인구는 영토적으로 통합되어야 합니다. 인구가 영토 전체에 과도하게 분산되어 있고 정착촌이 형성되지 않은 경우이 영토가 농촌 정착촌의 지위를 주장한다고 말하는 것은 문제가됩니다.

B) 농촌 정착의 행정 중심지에 대한 접근성 기준:

정착지의 행정 중심지에 대한 보행자 접근성 및 그 안에 포함된 모든 정착지의 거주자를 위한 근무일 동안 복귀: 예외는 농촌 인구 밀도가 낮은 지역, 원격 및 접근하기 어려운 지역(11절, 부분 1, 연방법 131 조 11) .

강의: 교통 접근성의 기준. 이것은 가장 불확실한 기준 중 하나입니다(인프라의 충분성 뿐만 아니라). 사실, 지방 자치 단체와 러시아 연방의 구성 기관 모두이 주제에 대해 생각하려고 시도하지 않았다고 말할 수는 없습니다. 이와 관련하여 State Duma는 여러 가지 항소를 접수했으며 State Duma는 설명을 제공하도록 요청받았습니다.

교통 접근성은 법에 정의되어 있지 않은 범주라는 사실부터 시작합시다. 일반적으로 131-FZ는 원칙적으로 용어로 우리를 망치지 않으며 이러한 의미에서 그것이 사용하는 범주에 대한 이해를 제공하지 않는 법의 개념은 끔찍하다는 점에 유의해야합니다.

교통 접근성을 결정하는 방법에 대한 질문이 생겼습니다. 즉, 우리가 경로 운송 또는 대중 교통을 통한 행정 센터의 접근성에 대해 이야기하고 있는지 여부입니다. 이와 관련하여 특정 요청에서 지방 자치 단체의 일부인 농촌 정착촌에는 경로 운송이 충분히 제공되지 않는다는 문제가 제기되었습니다. 이것이 접근성 기준과 어떤 관련이 있습니까? 존중되는지 여부는 무엇입니까? State Duma는 간단하지만 독창적인 대답을 했습니다. 기준은 본질적으로 권장 사항이며 지방 자치 정부는 경로 운송의 발전에 기여해야 합니다.

이 기준이 다른 MO에서 어떻게 이해되었는지. 그들은 교통 접근성을 수학적으로 계산하고 보행자의 이동 속도를 기초로 삼으려고 했습니다. 그리고 이와 관련하여 State Duma에 대한 질문이 생겼습니다. 보행자 이동 속도는 시정촌 중심에 대한 운송 및 보행자 접근성을 계산하기위한 기초로 취해야합니다. 문제는 다음과 같습니다. 연령대가 다른 보행자의 속도가 다르며, 거리를 계산하는 방법(보행자가 갈 도로를 고려하여 도보 거리를 계산할지 또는 지리적 원리에 따라 계산할지 여부 - 지도 가져오기 , 두 정착지를 직선으로 연결하고 두 정착지 사이의 거리를 측정하면 5km 늪이 무엇인지는 중요하지 않습니다. 이와 관련하여 State Duma는 Art 1 부 11 항의 요구 사항에 대한 답변을 제공했습니다. 11은 본질적으로 권고 사항이므로 계산이 필요하지 않습니다.

è 입법자 자신은 자신이 세운 것을 상상하지 않습니다.

인구 밀도가 낮거나 높은 지역

에게 밀도가 높은 지역인구에는 농촌 인구 밀도가 러시아 연방 농촌 인구의 평균 밀도보다 3 배 이상 높은 러시아 연방 구성 기관의 영토, 개별 시정촌이 포함됩니다 (제 11 조 4 연방법 131호)

에게 밀도가 낮은 지역인구에는 러시아 연방의 구성 기관의 영토, 개별 시정촌, 러시아 연방 농촌 인구의 평균 밀도보다 3 배 이상 낮은 농촌 인구 밀도가 포함됩니다 (제 11 조 3 부 연방법 131호)

! 2004년 5월 25일 러시아 연방 정부 법령 No. 707-r"인구 밀도가 낮거나 높은 지역에 속하는 러시아 연방 주제 및 러시아 연방 주제의 특정 지역(기존 경계 내) 목록 승인"

시 지역.

지방 자치 단체의 영토 구성

지방 자치 단체 도시 지역을 제외한 도시 및 농촌 정착지의 영토와 정착지 간 영토가 포함됩니다(연방법 131호 2조 1부 11조). 또한 지방 자치 단체의 구성에는 인구 밀도가 낮은 영토와 농촌 정착의 지위를 부여받지 않고 일부가 아닌 인구 100 명 미만의 접근하기 어려운 지역의 정착이 직접 포함될 수 있습니다. 해당 지역에 거주하는 시민의 모임에 따라 지역에 직접 진입하기로 결정한 경우 (연방법 131호 11조 9항)

강의: 이들은 혼합 구성과 복합의 영역입니다. 여기에는 농촌 및 도시 정착촌이 모두 포함되며 농촌 또는 도시 정착촌만 포함될 수도 있습니다. 또한 소위 MO의 지위가없는 영역이 포함됩니다. 정착지 간 영토 - 시정촌에 직접 포함되며 이와 관련하여 정착지 간 영토에 거주하는 인구는 지역 자치에 접근할 수 있습니다.

자치구(MR)의 경계를 결정하는 기준

연방법 131호 11조 1부 11조:

정착지 간 성격의 지역적으로 중요한 문제를 해결하고 법에 의해 이전 된 특정 국가 권한의 MR 영역 전체에서 행사를위한 조건을 만들어야 할 필요성 (기반 시설의 충분함)

지역에 포함된 모든 정착촌의 주민들을 위해 근무일 동안 시 자치구의 행정 센터에 대한 교통 접근성(농촌 인구 밀도가 낮은 지역, 원격 및 접근이 어려운 지역 제외)(교통 접근성)

즉, 우리에게는 규범, 몇 가지 요구 사항이 있지만 영토를 부여하는 것을 허용하지 않습니다. 적합한즉, 오늘날 우리는 이 영토가 도시 지역이고, 이 지역은 도시 거주지이며, 이것은 시정촌이라고 충분히 확신할 수 없습니다.

이 법의 개념은 러시아 연방 영토의 최대 금액이 지방 자치 단체에 의해 보호되고 2 단계 지방 자치 정부 시스템에 의해 최대 영토 적용 범위가 있어야한다는 것입니다. 따라서 우리는 지방 자치 단체가 있습니다. 이것이 가능한 모든 것입니다(교통 접근성, 기반 시설에 관계없이).

이 상황을 우회하려고 시도한 러시아 연방의 주제가있었습니다. 칼리닌그라드였습니다. 그는 매우 흥미로운 길을 걸었습니다. 그는 모든 지방 자치 단체에 도시 지역의 지위를 부여하고 법에 의해 설정된 지방 자치의 2 단계 모델을 우회하기 시작했습니다. 이 아이디어의 합리성의 관점에서 모든 지역이 도시 지역에 적용되는 요구 사항을 충족하는 것은 아니라는 질문을 제기할 수 있습니다. 이와 관련하여 결론은 논리적으로 러시아 연방의 주제가 지역 자치 모델을 선택하는 데 제한되어 있음을 나타냅니다. 오늘날 러시아 연방의 주제는 선택할 권리가 없으며 모든 곳에서 두 가지가 있어야합니다. 수준 모델, 도시 지역은 오히려 예외입니다.

관리 센터

시정촌의 행정 중심지- 지구의 LSG 기관, 그리고 무엇보다도 지역 대표 기관의 위치가 러시아 연방의 구성 기관의 법률에 의해 설정된 정착지: 행정 센터의 지위도 다음과 같이 부여될 수 있습니다. 도시 구역의 지위를 가지며 시 구역 경계 내에 위치한 도시(정착지)(연방법 131호 10조 1조 11항).

그것은 마을에 관한 것입니다. 시정촌은 항상 여러 정착지입니다. 이를 바탕으로 시구정촌의 당국이 어디에 있는지를 파악하기 위해서는 행정중심지가 무엇인지를 설정하는 것이 필요하다.

이 상황에서 문제는 무엇입니까?

1. 우리는 이미 "행정 센터"라는 용어를 사용할 때 행정 구역 구조 및 시정 구역 구조와 같은 범주의 혼동이 있음을 지적했습니다.

2. MR의 행정중심지는 시정촌의 경계 내에 위치한 도시지구이다. 즉, 시가지가 MR과 같은 수준의 MO라는 사실을 이야기하고 있는 것 같습니다. 그러나 한 시정촌의 행정 중심지가 같은 수준의 다른 시정촌에 있는 것으로 나타났습니다. 사실 이러한 상황은 이론상으로는 일어나지 않아야 할 일이지만 이와 관련하여 시가지의 위상이 낮아지고 있음을 알려줍니다. 다른 공공 단위의 영토에서 한 공공 단위의 관리 센터를 찾는 논리에 관해서는 연맹 주제 수준에 있습니다. 레닌 그라드 지역의 공공 기관은 상트 페테르부르크에 있습니다. 역사적으로 레닌그라드 시와 상트페테르부르크가 그 영토와 영토와 관련하여 권력 기능을 축적한 것은 역사적으로 일어난 일이며, 이는 지방 자치구가 되었습니다. 또는 다른 상황 - 시정촌이 너무 많은 정착촌과 작은 정착촌으로 구성되어 있고 그 중 누구도 행정 센터의 지위를 주장 할 수없는 경우.

GFZ에 있는 지방 자치 단체의 세부 사항.

연방 도시의 도시 내 영토 유형

상트페테르부르크에는 111개의 도시간 자치제가 있습니다.

81개 시군구,

9개 도시,

21개 마을(총 111개 자치단체),

비교: 시 정부의 영토 수준을 나타내는 상트페테르부르크의 18개 행정 구역 경계 내에 위치

(상트페테르부르크법 411-68조 2조 7항)

모스크바: 123개 지구 및 10개 AO 경계 내 125VGT GFZ
(2003년 10월 15일자 "모스크바시의 도시 내 지방 자치 단체의 이름과 경계에 관한"모스크바시 법률 No. 59)

GFZ에는 두 번째 수준의 지방 자치가 없습니다. SFZ의 경우 지방 자치구와 같은 것은 없습니다. 시정촌은 도시와 마을뿐만 아니라 주요 연결 고리입니다. 시정촌과 시정촌을 혼동하지 마십시오.. 이 111개의 지방 자치 단체는 상트페테르부르크의 19개 행정 구역의 영토에 있습니다. 행정 구역은 러시아 연방의 구성 기관의 국가 권력 수준입니다.

과도기(2003년 10월 - 2005년 3월)의 시정촌 변화

러시아 연방 구성 기관의 법률에 따라 기존 및 새로 형성된 MO의 지위 부여(비교: 1.10.2006년 1757개 법률, 레닌그라드 지역: 18개 법률)

연방법 제 131 호의 요구 사항을 충족하지 못한 MO 폐지

2003년 8월 10일에 존재했던 국경의 변경과 MO의 변형

! 이러한 절차를 실제로 적용하여 발생하는 충돌

지방 자치 단체의 변화

지방 자치 단체의 변형 - 기존 지방 자치 단체의 상태 변경과 관련된 절차(경계 변경과 관련될 수 있음).

우리는 기존 자치 단체의 상태를 변경하는 것에 대해 이야기하고 있습니다. 이러한 상태 변경은 경계 변경으로 인한 것일 수 있습니다.

MO 변환 유형

하지만. 지방 자치 단체의 통합- 같은 수준의 두 개 이상의 지방 자치 단체의 합병으로 인해 이전의 기존 지방 자치 단체가 더 이상 존재하지 않게되고 새로운 지방 자치 단체가 해당 영토에 생성되거나 하위 수준의 지방 자치 단체 (정착)가 그 결과 정착촌이 시립 교육의 지위를 상실한 도시 지역

비. 지방 자치 단체의 분리- 지방 자치 단체의 분할에 의한 변형, 그 결과 둘 이상의 지방 자치 단체가 형성되고 분할 된 지방 자치 단체가 더 이상 존재하지 않습니다.

다음 유형의 변환은 순전히 상태와 관련이 있습니다.

에. 도시지구 지위 부여와 관련한 도시정착지의 지위 변경- 도시 거주지와 인접 시정촌의 변형으로 인해 도시 정착지가 도시 구역의 지위를 획득하고 시정촌 구성에서 분리됨

G. 도시권의 지위 박탈에 따른 도시정주 지위의 변화- 도시 지구와 인접 시정촌의 변형으로 인해 도시 지구는 도시 정착의 지위를 획득하고 시정촌 구성에 포함됩니다.

법률에 있는 변형의 형태:

유니온 관련 변환

1. 한 시정촌 경계 내에서 정착촌의 통합 (즉, 상대적으로 말하면 한 시정촌에 세 개의 정착촌이 있었고 두 개는 하나로 병합되었습니다. 결과적으로 시정촌 내에 두 개의 정착촌이있었습니다)

2. 도시 지역 및 정착지의 통합.

3. 시정촌의 통합

MO를 분리하여 변환

1. 정착촌을 둘 이상의 정착촌으로 나누는 것

2. 시정촌을 둘 이상의 시정촌으로 분할

MO 상태 변경

1. 도시정주 및 도시권으로의 전환

2. 도시 지역을 도시 정착지로 전환.

MO 폐지 - 이 법은 농촌 정착촌 폐지에 중점을 둡니다. 도시 정착촌이 폐지되면서 법적 규제 측면에서 문제가 있습니다.

그리고 이제 율법에 없는 것:

1. 다른 시정촌의 정착촌을 통합하는 것은 불가능합니다. 즉, 한편으로 지방 자치 단체는 영토 변형의 틀 내에서 일정한 자유를 가지고 있습니다 (두 정착지가 하나의 지방 자치 단체 내에서 통합하기로 결정하고 동의하면 인구의 의견 등이 정당하게 고려될 것입니다. 본질적으로 이것은 그들의 사업입니다), 그러나 이러한 정착촌이 두 개의 다른 시정촌의 영토에 위치한 경우 아무도 두 시정촌의 경계 내에 동시에 있는 시정촌을 만드는 것을 허용하지 않을 것입니다. 우리 나라에서는 허용되지 않으며 이와 관련하여 이러한 법률의 변경은 언급되지 않았습니다.

2. 도시 구역의 통합. 2개의 시군구를 병합할 수 있는 이유는 명확하지 않지만 2개의 도시구는 병합할 수 없습니다.

3. 법률에는 시구정촌과 그 모든 정착촌을 단일 도시구로 통합하는 내용이 포함되어 있지 않습니다. 지방 자치 단체의 일부인 지방 자치 단체의 모든 거주자). 여러 가지 변형을 통해 여전히 가능하지만 한 번의 작업으로는 불가능합니다.

4. 법률에는 도시 구역을 둘 이상의 도시 구역으로 나누는 것과 같은 형식이 없습니다. 왜 불분명하다.

5. 법적 규범이 없기 때문에 도시 지구를 시정촌과 그 구성 거주지로 나누는 것은 불가능합니다. 한 번에 할 수 없습니다.

6. 법에는 도시 정착을 농촌 정착으로, 농촌 정착을 도시 정착으로 전환하는 것에 대한 언급이 없습니다(도시 정착의 지위가 농촌 정착에 부여될 수 있음에도 불구하고).

è 법은 필요한 모든 형태의 영토 변경을 규정하지 않습니다.

변형, 폐지, 시정촌 경계의 변화 단계