Сучасна виборча система у Росії. Виборча система в Росії

Якщо детально розбирати види сучасних виборчих систем, то вийде, що у світі країн, стільки й видів. Мова, звісно, про демократичні держави. Але основних видів виборчих систем лише три. Зі своїми перевагами та недоліками.

Які види виборчих систем найкращі на сьогоднішній день? На це запитання вам не відповість жодний серйозний політолог. Тому що це як у клінічній медицині: «лікувати треба не хворобу взагалі, а конкретного хворого» - враховувати все, починаючи з віку та ваги людини, закінчуючи найскладнішими генетичними аналізами. Так і з видами виборчих систем – роль відіграють численні фактори: історія країни, час, політична ситуація, міжнародні, економічні та національні нюанси – у статті не перерахувати. Зате насправді, коли обговорюються і затверджуються найголовніші базові засади політичного устрою країни, пов'язаних із виборчим правом, має бути враховано абсолютно все. Тільки в такому разі можна буде говорити про адекватну виборчу систему «тут і зараз».

Формулювання та визначення

Поняття та види виборчих систем представлені в джерелах у кількох випадках:

Виборча система у сенсі - це

«сукупність правових норм, що утворюють виборче право. Виборче право – сукупність юридичних норм, що регулюють участь громадян у виборах».

Виборча система у вузькому значенні - це

«сукупність правових норм, визначальних підсумки голосування».

Якщо міркувати з погляду організації та проведення виборів, то найадекватнішим є наступне формулювання.

Виборча система – це технологія трансформації голосів виборців у мандати делегатів. Ця технологія має бути прозорою та нейтральною, щоб усі партії та кандидати перебували в рівних умовах.

Поняття та визначення виборчого права та виборчої системи змінюється від одного історичного етапу до іншого та від однієї країни до іншої. Проте головні види виборних систем вже склалися на чітку єдину класифікацію, яку приймають у всьому світі.

Види виборчих систем

Класифікація видів заснована на механізмі розподілу мандатів за підсумками голосування та правил формування владних структур та органів влади.

У мажоритарній системі перемагає кандидат чи партія, хто має найбільше голосів. Види мажоритарної виборчої системи:

В системі абсолютної більшості для перемоги потрібний 50% +1 голос.
У системі відносної більшості потрібна проста більшість голосів, навіть якщо вона менша за 50 %. Найпростіший і зрозуміліший виборцю різновид, який дуже популярний на місцевих виборах.
У системі потрібно більше 50% голосів за заздалегідь обумовленою нормою – 2/3 або ¾ голосів.

Пропорційна система:органи влади обираються від партій чи політичних рухів, що надають списки своїх кандидатів. Голосування йде за той чи інший перелік. Партійні представники отримують мандати влади, виходячи з набраних голосів - пропорційно.

Змішана система:мажоритарна та пропорційна системи застосовуються одночасно. Частина мандатів виходить через більшість голосів, інша частина – через партійні списки.

Гібридна система:поєднання мажоритарної та пропорційної систем йде не паралельно, а послідовно: спочатку партії висувають своїх кандидатів за списками (пропорційна система), потім виборці голосують за кожного кандидата персонально (мажоритарна система).

Мажоритарна виборча система

Система більшості – найпоширеніша схема проведення виборів. Безальтернативний спосіб, якщо одна людина обирається на одну позицію – президент, губернатор, мер тощо. У парламентських виборах її також можна з успіхом застосовувати. У разі формуються одномандатні округи, яких обирається один депутат.

Види мажоритарної виборчої системи з різними визначеннями більшості (абсолютної, відносної, кваліфікованої) описані вище. Детального опису вимагають два додаткові підвиди системи більшості.

Вибори, що проводяться за схемою абсолютної більшості, іноді не дають результату. Це відбувається при великій кількості кандидатів: чим їх більше, тим менше шансів у кожного з них отримати 50% + 1 голос. Уникнути такої ситуації можна за допомогою альтернативного чи мажоритарно-преференційного голосування. Цей метод апробовано на виборах до парламенту Австралії. Замість одного кандидата виборець голосує за кількох за принципом «бажаності». Проти імені найкращого кандидата ставиться цифра «1», напроти другого за бажаністю – цифра «2», і далі за списком. Тут незвичайний підрахунок голосів: перемагає той, хто набрав понад половину бюлетенів «перших переваг» - вважають саме їх. Якщо таку кількість не набрав ніхто, з підрахунку вимикається кандидат, у якого найменше бюлетенів, у яких його відзначили під першим номером, а його голоси віддаються іншим кандидатам з «другими уподобаннями», і т. д. Серйозні переваги методу – можливість уникнути повторного голосування та максимальний облік волі електорату. Недоліки - складність підрахунку бюлетенів та необхідність робити це лише централізовано.

У світовій історії виборчого права одним із найстаріших є поняття про мажоритарну виборчу систему, види ж типу преференційного виборчого процесу - нові формати, які мають на увазі широку роз'яснювальну роботу та високу політичну культуру як виборців, так і членів виборчих комісій.

Мажоритарні системи із повторним голосуванням

Другий спосіб впоратися з великою кількістю кандидатів є більш звичним і поширеним. Це повторне голосування. Звичайна практика - перебалотування двох перших кандидатів (прийнята в Російській Федерації), але бувають інші опції, наприклад, у Франції у виборах до Національних зборів перебалотування проходять всі, хто набрав не менше 12,5% голосів виборців з їх округів.

У системі двох турів в останньому, другому турі для перемоги достатньо набрати відносну більшість голосів. У системі трьох турів повторне голосування потрібна абсолютна більшість голосів, тому іноді доводиться проводити третій тур, у якому для перемоги допускається відносна більшість.

Мажоритарна система відмінно підходить для виборчих процесів при двопартійних системах, коли дві домінуючі партії, залежно від результатів голосування, змінюються одна з одною позиціями - хто при владі, хто в опозиції. Два класичні приклади - британські лейбористи та консерватори або американські республіканці та демократи.

Переваги мажоритарної системи:

Недоліки мажоритарної системи:

Якщо кандидатів багато, перемогти може людина з малою кількістю голосів (10% або менше).
Якщо партії, що беруть участь у виборах, незрілі і не мають серйозного авторитету у суспільстві, є ризик створення неефективного законодавчого органу.
Голоси, подані за кандидатів, що програли, пропадають.
Порушується принцип загальності.
Можна перемогти за допомогою навички під назвою «ораторська майстерність», яка не має відношення до, наприклад, законодавчої роботи.

Пропорційна виборча система

Пропорційна система виникла на початку 20-го століття у Бельгії, Фінляндії та Швеції. Технологія виборів за партійними списками відрізняється високою варіативністю. Різновиди пропорційних способів існують і реалізуються в залежності від того, що важливіше на даний момент: чітка пропорційність або висока визначеність результатів голосування.

Види пропорційної виборчої системи:

З відкритими чи закритими партійними списками.
З відсотковим бар'єром чи без нього.
По єдиному багатомандатному округу або безлічі багатомандатних округів.
З дозволеними виборчими блоками чи із забороненими.

Окремою згадкою є варіант виборів за партійними списками з додатковими одномандатними округами, який поєднує два види систем - пропорційну та мажоритарну. Цей метод описаний нижче як гібридний – різновид змішаної виборчої системи.

Переваги пропорційної системи:

Можливість для меншин мати своїх депутатів у парламенті.
Розвиток багатопартійності та політичного плюралізму.
Точна картина політичних сил у країні.
Можливість входу до владних структур дрібним партіям.

Недоліки пропорційної системи:

Депутати втрачають зв'язок із своїми виборцями.
Міжпартійні чвари.
Диктат партійних верхівок.
"Нестійкий" уряд.
Метод паровозу, коли відомі особи на чолі партійних списків після голосування відмовляються від мандатів.

Паношування

Надзвичайно цікавий метод, який заслуговує на спеціальну згадку. Він може використовуватися як за мажоритарних, і при пропорційних виборах. Це система, в якій виборець має право обирати та віддавати свій голос за кандидатів із різних партій. Є навіть можливість вписувати в партійні списки нові імена кандидатів. Панашування використовується в ряді європейських країн, включаючи Францію, Данію та ін. Гідність методу - незалежність виборців від належності кандидатів до тієї чи іншої партії - вони можуть голосувати за особистими уподобаннями. Водночас ця ж гідність може вилитися в серйозну нестачу: виборці можуть вибрати «милих серцю» кандидатів, які не зможуть порозумітися через абсолютно протилежні політичні погляди.

Виборче право та види виборчих систем - поняття динамічні, вони розвиваються разом із мінливим світом.

Змішана виборча система

Змішані варіанти виборних компаній - оптимальні види для «складних» країн з неоднорідним населенням за ознаками різного штибу: національним, культурним, релігійним, географічним, соціальним і т. д. До цієї ж групи належать держави з великим населенням. Для таких країн надзвичайно важливим є створення та збереження балансу між регіональними, місцевими та загальнонаціональними інтересами. Тому поняття та види виборчих систем у таких країнах завжди знаходилися і перебувають у фокусі підвищеної уваги.

Європейські «клаптеві» країни, історично зібрані з князівств, окремих земель та вільних міст століття тому, досі формують свої виборні органи влади за змішаним типом: це, наприклад, Німеччина та Італія.

Найстаріший класичний приклад - Великобританія із шотландським парламентом та уельською законодавчою асамблеєю у її складі.

Російська Федерація - одна з найбільш «відповідних» країн для застосування змішаних видів виборчих систем. Аргументи - величезна країна, велике та неоднорідне практично за всіма критеріями населення. Види виборчих систем у РФ будуть докладно описані нижче.

У змішаній виборчій системі два види:

Змішана незв'язана система виборів,де мандати розподіляються за мажоритарною системою та не залежать від «пропорційного» голосування.
Змішана пов'язана система виборів,в якій партії одержують свої мандати в мажоритарних округах, але розподіляють їх залежно від голосів у межах пропорційної системи.

Гібридна виборча система

Варіант змішаної системи: інтегрована опція виборів із послідовними принципами висування (пропорційна система за списками) та голосування (мажоритарна система з персональним голосуванням). У гібридному типі дві стадії:

Спочатку висування.Списки кандидатів формуються у партійних місцевих осередках у кожному виборчому окрузі. Саморух всередині партії теж можливе. Потім усі списки затверджуються на з'їзді чи конференції партії (це має бути найвищий партійний орган за статутом).
Потім голосування.Вибори проводяться у одномандатних округах. Кандидати можуть бути обрані як персональні переваги, так і за приналежність до будь-якої партії.

Слід зазначити, що гібридні види виборів та виборчих систем у Російській Федерації не проводяться.

Переваги змішаної системи:

Баланс федеральний та регіональних інтересів.
Склад влади адекватний співвідношенню політичних сил.
Спадкоємність та стабільність законодавчих органів.
Зміцнення політичних партій, стимулювання багатопартійності.

Незважаючи на те, що змішана система є по своїй суті сумою переваг мажоритарної та пропорційної систем, у неї є свої мінуси.

Недоліки змішаної системи:

Ризик роздроблення партійної системи (особливо у країнах із молодою демократією).
Дрібні фракції у парламенті, «клаптеві» парламенти.
Можливі перемоги меншості над більшістю.
Складнощі з відкликанням депутатів.

Вибори у зарубіжних країнах

Арена для політичних боїв – такою метафорою можна описати реалізацію виборчого права у більшості демократичних країнах. Водночас основні види виборчих систем у зарубіжних країнах – ті ж три базові методи: мажоритарний, пропорційний та змішаний.

Часто виборчі системи різняться за численними цензами, які входять у поняття виборчого права кожної країни. Приклади деяких виборчих цензів:

Віковий ценз (у більшості країн можна голосувати з 18 років).
Ценз осілості та громадянства (можна обирати та бути обраним лише після певного терміну проживання в країні).
Майновий ценз (докази виплати високих податків у Туреччині, Ірані).
Моральний ценз (в Ісландії потрібно мати «добрий характер»).
Релігійний ценз (в Ірані слід бути мусульманином).
Гендерний ценз (заборона голосування для жінок).

Якщо більшість цензів легко довести чи визначити (наприклад, податки чи вік), деякі цензи типу «доброго характеру» чи «ведення гідного життя» - поняття досить розмиті. На щастя, подібні екзотичні моральні норми трапляються у сучасних виборчих процесах дуже рідко.

Поняття та види виборчих систем у Росії

У представлені всі види виборчих систем: мажоритарна, пропорційна, змішана, які описуються п'ятьма федеральними законами. Історія російського парламентаризму - одна з найтрагічніших у світі: Всеросійські Установчі збори стали однією з перших жертв більшовиків ще 1917 року.

Можна сміливо сказати, що головний вид виборчої системи у Росії - мажоритарний. Президент Росії та вищі посадові особи обираються за мажоритарною абсолютною більшістю.

Пропорційна система із відсотковим бар'єром використовувалася з 2007 по 2011 рр. для формування Державної Думи: один мандат мали ті, хто набирав від 5 до 6 % голосів, два мандати мали партії, які набрали голоси не більше 6 - 7 %.

Змішана пропорційно – мажоритарна система застосовується у виборах до Держдуми з 2016 року: половина депутатів обиралась в одномандатних округах у мажоритарній відносній більшості. Друга половина обиралася за пропорційним принципом у єдиному окрузі, бар'єр у разі був нижче - лише 5 %.

Декілька слів про єдиний день голосування, який було встановлено в рамках російської виборчої системи у 2006 році. Перша та друга неділя березня є днями проведення регіональних та місцевих виборів. Що ж до єдиного дня восени, то з 2013 року його було призначено на другу неділю вересня. Але з огляду на низьку явку на початку осені, коли багато виборців ще відпочивають, терміни осіннього дня голосування можуть обговорюватися та коригуватися.

Типи виборчих систем

Типи виборчих систем визначаються принципами формування представницького органу влади та відповідним порядком розподілу мандатів за підсумками голосування, також передбаченими у законодавстві про вибори. Оскільки у різних країнах принципи формування виборних органів влади й порядок розподілу мандатів різні, реально існує стільки модифікацій виборчих систем, як і країн, використовують вибори на формування органів структурі державної влади. Однак багатовіковою історією розвитку представницької демократії вироблено два базові типи виборчих систем – мажоритарної та пропорційної, елементи яких так чи інакше виявляються у різноманітних моделях виборчих систем у різних країнах.

Мажоритарна виборча система

Мажоритарна виборча система ґрунтується на системі персонального представництва у владі. Як кандидат на ту чи іншу виборну посаду в мажоритарній системі завжди висувається конкретна людина.

Механізм висування кандидатів може бути різним: в одних країнах допускається самовисування поряд з висуванням кандидатів від політичних партій чи громадських об'єднань, в інших країнах кандидати можуть бути висунуті лише політичними партіями. Але у будь-якому разі у мажоритарному виборчому окрузі балотування кандидатів відбувається на персональній основі. Відповідно, виборець у разі голосує за індивідуально визначеного кандидата, який є самостійним суб'єктом виборчого процесу - громадянином, який здійснює своє пасивне виборче право. Інша річ, що даного конкретного кандидата може підтримувати будь-яка політична партія. Проте формально громадянин обирається немає від партії, а «сам собою».

Як правило, у більшості випадків вибори при мажоритарній системі здійснюються по одномандатних виборчих округах. Кількість виборчих округів у разі відповідає кількості мандатів. Переможцем у кожному окрузі стає той кандидат, який отримав передбачену законом більшість голосів виборців округу. Більшість у різних країнах бувають різними: абсолютним, за якого кандидат для отримання мандату повинен набрати більше 50% голосів; відносним, за якого переможцем вважається кандидат, який отримав голосів більше, ніж усі інші кандидати (за умови, що проти всіх кандидатів подано голосів менше, ніж за кандидата, що переміг); кваліфікованим, за якого кандидат для того, щоб перемогти на виборах, має набрати понад 2/3, 75% або 3/4 голосів виборців. Розраховуватись більшість голосів може також по-різному - або від загальної кількості виборців округу, або, найчастіше, від кількості виборців, які прийшли на вибори та проголосували. Система абсолютної більшості передбачає голосування у два тури, якщо в першому турі жоден з кандидатів не набрав необхідної більшості. У другому турі беруть участь кандидати, які набрали у першому турі відносну більшість голосів. Така система є витратною з фінансової точки зору, але використовується при виборах президентів у більшості країн світу, у тому числі й у Росії.

Аналогічно визначаються кандидати, що перемогли, і в багатомандатних мажоритарних округах з категоричним голосуванням. Принципова відмінність полягає лише в тому, що виборець має стільки голосів, скільки мандатів розігрується в окрузі. Кожен голос він може віддати лише за одного з кандидатів.

Таким чином, мажоритарна виборча система – система формування виборних органів влади на основі персонального (індивідуального) представництва, в якій обраним вважається кандидат, який набрав передбачену законом більшість голосів.

Мажоритарна виборча система єдино можливої під час виборів глав держав чи державних утворень (наприклад, суб'єктів федерації). Застосовується вона і під час виборів до колегіальних органів влади (законодавчі збори).

Пропорційна виборча система

В основі пропорційної виборчої системи є принцип партійного представництва. За такої системи партії висувають ранжировані ними списки кандидатів, за які пропонується проголосувати виборцю.

Виборець фактично голосує за політичну партію (передвиборчий блок чи коаліцію партій, якщо їх створення допускається законодавством), яка на його думку найбільш адекватно та послідовно виражає та захищає його інтереси у політичній системі. Мандати розподіляються між партіями пропорційно числу поданих них голосів у відсотковому вираженні.

Місця у представницькому органі влади, які одержала політична партія (виборчий блок), займають кандидати з партійного списку відповідно до встановленого партією пріоритету. Наприклад, партія, яка отримала на виборах до парламенту за єдиним загальнонаціональним 450-мандатним виборчим округом 20% голосів, має отримати 90 депутатських мандатів.

Їх отримають перші 90 кандидатів із відповідного партійного списку. Таким чином, пропорційна виборча система – система формування виборних органів влади на основі партійного представництва, в якій депутатські місця (мандати) у представницькому органі влади розподіляються відповідно до числа набраних партіями голосів у відсотковому вираженні. Ця система забезпечує адекватне представництво політичних інтересів у виборних органах влади. У пропорційній виборчій системі, на відміну від мажоритарної, втрати голосів виборців мінімальні і пов'язані найчастіше з так званим «виборчим бар'єром» - мінімальною кількістю голосів, яку має набрати на виборах партія, щоб отримати право брати участь у розподілі мандатів. Виборчий бар'єр встановлюється для того, щоб обмежити доступ до представницьких органів влади дрібних, найчастіше маргінальних, невпливових партій. Голоси, що не принесли таким партіям мандатів, розподіляються (також пропорційно) між партіями-переможницями. Як і мажоритарна, пропорційна виборча система має свої різновиди. Виділяють два види пропорційних систем:

Пропорційна система з єдиним загальнонаціональним багатомандатним виборчим округом, кількість мандатів у якому відповідає числу місць у виборному органі влади: свої списки кандидатів висувають лише загальнонаціональні партії, виборці голосують за ці списки у масштабах усієї країни; пропорційна виборча система із багатомандатними округами. політичні партії формують списки кандидатів у виборчих округах, відповідно депутатські мандати, які «розігруються» в окрузі розподіляються на основі впливу партії в цьому окрузі.

Основна претензія до пропорційної виборчої системи полягає в тому, що виборець не має можливості впливати на персональний склад виборного органу влади. З метою подолання цього недоліку у деяких країнах пропорційна виборча система передбачає преференційне голосування. При такому голосуванні виборець не лише голосує за той чи інший партійний список, але й має можливість за допомогою визначення своїх переваг (рейтингового чи ординального голосування) змінювати пріоритетність партійного списку. Ще одна суттєва претензія до пропорційної системи пов'язана із відносною незалежністю партійних депутатів від регіонів та неможливістю у цьому зв'язку виражати регіональні інтереси у владі. Цей недолік спробував подолати російський законодавець, передбачивши розбивку федерального спискукандидатів від партії на регіональні групи, що відповідають за певних умов частини території суб'єкта федерації, суб'єкту РФ, групі суб'єктів РФ. При цьому у федеральному списку кандидатів від партії має бути передбачено і загальнофедеральна частина. Взакон про виборах депутатів Державної Думипередбачено розподіл мандатів з урахуванням регіональних переваг щодо списку кандидатів від певної партії. Для цього у законі розроблено спеціальну методику. Звісно ж, що цей підхід у поєднанні з основними перевагами пропорційної виборчої системи є одним із найефективніших у забезпеченні адекватного представництва інтересів громадянського суспільства у владі.

Змішана виборча система

Спроби максимально використати переваги базових виборчих систем та нівелювати їхні недоліки призводять до виникнення змішаних виборчих систем. Суть змішаної виборчої системи полягає в тому, що частина депутатів в той самий представницький орган влади обирається за мажоритарною системою, а інша частина - за пропорційною системою. Передбачається при цьому створення мажоритарних виборчих округів (найчастіше одномандатних, рідше - багатомандатних) і виборчих округів (при пропорційній системі з багатомандатними округами) або єдиного загальнонаціонального багатомандатного виборчого округу для голосування за партійними списками кандидатів. Відповідно, виборець отримує право одночасно проголосувати за кандидата (кандидатів), який балотується у мажоритарному окрузі на персональній основі та за політичну партію (список кандидатів від політичної партії). Насправді, при здійсненні процедури голосування виборець отримує мінімум два бюлетені: один для голосування за конкретного кандидата по мажоритарному округу, інший - для голосування за партію.

Отже, змішана виборча система - це система формування представницьких органів влади, за якої частина депутатів обирається на персональній основі у мажоритарних округах, а інша частина - на партійній основі за пропорційним принципом представництва.

Подібна система використовувалася для виборів депутатів Державної Думи РФ перших чотирьох скликань. Половина (225) депутатів Думи обиралася за мажоритарною системою у 225 одномандатних виборчих округах. Обрання відбувалося на основі відносної більшості: обраним вважався кандидат, який отримав голосів більше, ніж інші кандидати за умови, що голосів проти всіх кандидатів подано менше, ніж за кандидата, що переміг. При цьому вибори визнавалися такими, що відбулися за умови явки понад 25% виборців округу.

Друга половина депутатів ГД РФ обиралася за пропорційною системою на основі партійного представництва в єдиному загальнофедеральному 225-мандатному виборчому окрузі. Політичні партії висували складені у порядку пріоритету (ранжовані) списки своїх кандидатів, за які пропонувалося проголосувати виборцям усієї країни. Відповідно, правом брати участь у таких виборах надавалося (на певних умовах) лише загальнофедеральним партіям або виборчим блокам, що включають такі партії. Право брати участь у пропорційному розподілі мандатів отримували партії (виборчі блоки), які набрали у країні понад 5% голосів виборців. Вибори вважалися такими, що відбулися за умови 25% явки виборців, а також якщо за підсумками голосування партії-переможниці отримували в сукупності не менше 50% голосів виборців, що проголосували. Змішані виборчі системи прийнято розрізняти характером взаємозв'язку використовуваних у яких елементів мажоритарної і пропорційної систем. З цієї основи виділяється два види змішаних систем:

Змішана незв'язана система виборів, при якій розподіл мандатів за мажоритарною системою ніяк не залежить від результатів виборів за пропорційною системою (наведені вище приклади - це приклади змішаної незв'язаної виборчої системи);

Змішана пов'язана виборча система, за якої розподіл місць за мажоритарною системою залежить від результатів виборів за пропорційною системою. І тут кандидати на мажоритарних округах висуваються політичними партіями, що у виборах за пропорційної системі. Мандати, отримані партіями у мажоритарних округах, розподіляються залежно від результатів виборів за пропорційною системою.

У науковій літературі термін " виборча система " , зокрема й у російському правознавстві, вживається зазвичай, у двох значеннях - широкому і вузькому.

У широкому значенні виборча система - це система суспільних відносин, пов'язаних із виборами органів публічної влади. Очевидно, що виборча система в такому широкому розумінні регулюється не лише правовими нормами. Сфера цих відносин дуже широка. До неї входять питання та визначення кола виборців та обирається, та інфраструктури виборів (створення виборчих одиниць, виборчих органів та ін), та відносин, що складаються на кожній із стадій виборчого процесу аж до його завершення. Регулюється виборча система нормами виборчого права, який розуміється як система правових норм, що є підгалузі конституційного (державного) права. Проте чи вся виборча система регулюється правовими нормами. До її складу входять також відносини, регульовані корпоративними нормами (статутами політичних громадських об'єднань та інших.), і навіть звичаями та традиціями цього суспільства.

Проте людей більше цікавить виборча система у так званому вузькому значенні. Це спосіб визначення того, хто з кандидатів, що балотувалися, обраний на посаду або як депутат. Залежно від того, яка буде використана виборча система, результати виборів за одних і тих самих підсумків голосування можуть виявитися абсолютно різними. Тому політичні сили нерідко борються між собою за вигіднішу для себе виборчу систему (втім, оцінюючи її вигідність, вони можуть і помилитися).

Якщо спробувати дати визначення терміну «виборча система», абстрагуючись від її значення у вузькому чи широкому розумінні, то, мабуть, під виборчою системою слід розуміти сукупність правил, прийомів, процедур, процесів та інститутів, які забезпечують легітимне формування виборних органів державної влади та місцевого самоврядування з урахуванням адекватного представництва різноманітних інтересів громадянського суспільства.

Виборча система сучасної Росії, як випливає з вищевикладеного, зазнавала істотних змін, що визначалося багато в чому політичною ситуацією. Політична еліта перебуває у пошуку найефективніших виборчих технологій, ефективних у сенсі реалізації політичних завдань, які стоять перед нею. Тому і на сьогоднішній день говорити про виборчу систему, що остаточно склалася, в Росії навряд чи правомірно.

Нині у Росії діють, по крайнього заходу, чотири виборчі системи, тобто. чотири методи організації прямих виборів: мажоритарна система абсолютної більшості у два тури (так ми обираємо Президента РФ); мажоритарна система відносної більшості (при ній буває лише один тур), яка використовується на виборах половини депутатів законодавчих органів суб'єктів РФ та в деяких муніципальних утвореннях; змішана виборча система (місця діляться навпіл між партійними списками та кандидатами в одномандатних виборчих округах) та повністю пропорційна система, яка застосовуватиметься для виборів Державної Думи згідно із законом 2005 р.

Свого часу наші радянські закони були вкрай скупими. Тепер кількість слів призводить до погіршення якості та ступеня знайомства населення із законами. Але ж такі закони – це не державний бюджет, вони адресовані саме громадянам.

Проте, незважаючи на існування низки проблем, законодавство (федеральне та регіональне) дозволяє визначити використання тієї чи іншої виборчої системи для формування конкретних органів політичної влади.

Звичайно, вибори Президента РФздійснюються за мажоритарною системою. Проводяться вони по єдиному федеральному виборчому округу, що включає всю територію Російської Федерації. Виборці, які проживають за межами території Російської Федерації, вважаються приписаними до федерального виборчого округу. Вибори Президента Російської Федерації призначає Раду Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.

Кандидати посаду Президента РФ може бути висунуті політичними партіями, мають право брати участь у виборах, виборчими блоками, і навіть порядку самовисування. Громадянин Російської Федерації може висунути свою кандидатуру за умови підтримки його самовисування групою виборців у кількості не менше ніж 500 осіб, які мають пасивне виборче право. Кандидат, висунутий у порядку самовисування, зобов'язаний зібрати на свою підтримку, а політична партія, виборчий блок - на підтримку висування відповідно до політичної партією, виборчим блоком кандидата не менше двох мільйонів підписів виборців. У цьому однією суб'єкт Російської Федерації має припадати трохи більше 50 тисяч підписів виборців, місце проживання яких перебуває біля даного суб'єкта Російської Федерації. Якщо збір підписів виборців здійснюється серед виборців, які проживають поза території Російської Федерації, загальна кількість цих підписів може бути понад 50 тисяч. Політична партія, федеральний перелік кандидатів якої допущено до розподілу депутатських мандатів у Державній Думі РФ, не збирають підписи виборців на підтримку висунутих ними кандидатів. Що стосується проведення дострокових чи повторних виборів Президента Російської Федерації кількість підписів виборців скорочується наполовину.

Поріг явки виборців на виборчі дільниці має бути вищим за 50% громадян, які мають право голосу. Обраним вважається кандидат, який набрав більше половини голосів від виборців, які проголосували.

Рада Федерації Федеральних зборів РФ не обирається, він формується із представників законодавчої та виконавчої влади суб'єктів РФ (відповідно по два представники від регіону).

Вибори депутатів Державної ДумиФедеральних Зборів РФ, починаючи з 2007 року, проводитимуться за пропорційною системою. Вибори депутатів Державної Думи нового скликання призначаються Президентом Російської Федерації. У Державну Думу обирається 450 депутатів у єдиному федеральному виборчому округу.

Депутати обираються пропорційно до кількості голосів, поданих за федеральні списки кандидатів у депутати Державної Думи від політичних партій. Отже, кандидати у депутати Державної Думи висуваються у складі федеральних списків від політичних партій, які мають відповідно до закону право брати участь у виборах. А таке право надається тільки федеральним партіям, зареєстрованим в установленому порядку не пізніше 1 року до виборів, які мають свої регіональні відділення у суб'єктах РФ.

Глави регіонів призначаються шляхом подання Президентом РФ кандидатур законодавчим зборам відповідних суб'єктів РФ, які мають затвердити в посади. Відповідно до Федерального закону Про внесення змін до Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» та до Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації, прямі губернаторські вибори замінено на затвердження глав регіонів місцевими законодавчими зборами за поданням президента. Кандидатура глави регіону вноситься президентом за 35 днів до закінчення терміну повноважень чинного губернатора і протягом 14 днів регіональний парламент має винести своє рішення. Якщо ж законодавчі збори двічі відхилять запропоновану кандидатуру, то президент має право розпустити його.

У Росії на формування виборчої системи впливають різні сили. Серед них є ті, хто щиро сподівається відшліфувати демократичні процедури формування реально-представницької влади. Проте багато й таких політичних сил, які намагаються сформувати виборчу систему «під себе», гарантуючи собі перемогу у будь-якому разі. У цьому сенсі зовсім не випадково у виборчому законодавствіРосії існує безліч лазівок для несумлінних учасників виборчого процесу. До них, безсумнівно, відносяться використання горезвісного «адміністративного ресурсу», зняття принципових суперників з виборів через суди іноді з надуманих причин і безпосередньо перед днем голосування, «викиди» бюлетенів за осіб, що не з'явилися на виборчі дільниці, відверте підтасовування результатів виборів і т.п. д. Результат боротьби за формування нової виборчої системи в Росії багато в чому буде визначено загальним напрямом змін, які зараз відбуваються в Росії.

Основні виборчі системи оцінюються за трьома критеріями: 1) репрезентативність, тобто здатність відобразити у парламенті існуючий спектр політичних сил; 2) простота механізму виборів; 3) коригування результатів виборів у разі розчарування виборців у депутатах.

Історично першою виборчою системою стала мажоритарна система,в основі якої лежить принцип більшості (франц. majorite – більшість): обраними вважаються ті кандидати, які отримали встановлену більшість голосів. Залежно від того, яка ця більшість (відносна, абсолютна чи кваліфікована), система має різновиди. Далі в роботі, я розгляну докладніше ці різновиди.

Вже на зорі становлення конституційного ладу стали висуватися ідеї пропорційного представництва політичних об'єднань, у якому число мандатів, одержуваних таким об'єднанням, відповідає числу поданих на його кандидатів голосів. Майже пропорційна система вперше була застосована в Бельгії в 1889 році. До початку ХХ століття налічувалося 152 її різновиди. Нині вона існує у більш ніж 60 країнах.

Змішана системапередбачає поєднання елементів мажоритарної та пропорційної систем у різних варіаціях. Її становлення почалося у повоєнний період, вона мала увібрати у собі позитивні характеристики мажоритарної і пропорційної систем.

Мажоритарна виборча система. При мажоритарній системі кваліфікованої більшості закон встановлює певну частку голосів, яку має отримати кандидат (список кандидатів), щоб бути обраним.

Ця частка більша за абсолютну більшість, тобто. більше ніж 50% плюс один голос. Якщо при мажоритарній системі кваліфікованої більшості в першому турі ніхто не перемагає, слідує другий тур, який зазвичай проводиться через один - два тижні. У другому турі на нове голосування виборців за цієї системи зазвичай виносяться дві кандидатури, які набрали найбільше голосів проти іншими.

За мажоритарної системи відносної більшості для перемоги на виборах кандидату необхідно набрати більше голосів виборців, ніж кожен із решти кандидатів, нехай навіть за нього проголосувало менше половини виборців.

Вона результативна: єдиний випадок, коли результату може бути, це отримання однакового найбільшого числа голосів двома чи більше кандидатами.

Такі випадки досить рідкісні, і законодавчим вирішенням ситуації зазвичай є жереб. Таку систему застосовували як єдину для виборів будь-яку палату парламенту (або обох палат) 43 держави, у тому числі США та ряд держав - членів британської Співдружності націй. Система (це стосується всіх різновидів мажоритарної системи) може застосовуватися як у одномандатних, і у багатомандатних виборчих округах.

Мажоритарна система відносної більшості є однією з найменш демократичних виборчих систем, основними вадами якої є:

2) спотворюється картина реального співвідношення політичних сил у країні: партія, яка отримала меншість голосів виборців, отримує більшість депутатських місць. Перевагою мажоритарної системи відносної більшості є те, що голосування проводиться в один тур, тому що переможець визначається одразу. Це значно здешевлює вибори. При мажоритарній системі абсолютної більшості переможцем вважається кандидат, який завоював 50% плюс 1 голос від числа всіх виборців, які брали участь у голосуванні. У тому випадку, якщо жоден кандидат не отримує необхідну кількість голосів, призначається другий тур, у якому беруть участь два кандидати, які завоювали найбільшу кількість голосів у першому турі. У другому турі переможцем стає вже кандидат, який набрав відносну більшість голосів. Гідність цієї системи в порівнянні з системою відносної більшості полягає в тому, що обраними вважаються кандидати, підтримані дійсною більшістю виборців, що проголосували, хоча б ця більшість становила один голос. Але зберігається той же дефект, який є головним у системи відносної більшості: зникають голоси, подані проти кандидатів, що перемогли. Мажоритарна виборча система, як відносної, і абсолютної більшості, не передбачають проведення виборів на суто партійній основі. Поряд із кандидатами, висунутими від політичних партій, боротьбу за мандати ведуть і незалежні кандидати. І виборці, голосуючи на виборах, часто віддають перевагу тому чи іншому кандидату не як представнику певної партії, а як заслуговує на довіру політику.

Пропорційна виборча система. Ця система передбачає розподіл місць у парламенті відповідно до кількості (процентною пропорцією голосів, отриманих на виборах за партійними списками в єдиному загальнонаціональному виборчому окрузі або у кількох великих регіональних округах. Ця система застосовується, як правило, під час виборів парламентів (вся континентальна Західна Європа, крім Франції, половина депутатів ГД РФ та інших.).

Розподіл місць відбувається або за найбільшим залишком, або за найвищим середнім, або на основі виборчої квоти.

Виборча квота обчислюється шляхом розподілу загальної кількості голосів виборців, поданих у окрузі, число мандатів, підлягають розподілу, тобто. визначається мінімальна кількість голосів виборців, яку необхідно набрати партії, щоб одержати один мандат.

За методом найбільшого залишку нерозподілені мандати надаються партіям, які мають найбільші залишки голосів виборців.

Дещо складніше йде розподіл мандатів за методом найбільшої середньої, коли мандати, що залишилися, розподіляються між партіями, що мають найбільшу середню. Щоб обчислити середню кожну список, необхідно число голосів виборців, поданих за партію, розділити на число отриманих нею мандатів плюс один.

Перевагою пропорційної системи є репрезентативність, що забезпечує найбільш адекватне представництво у парламенті різних партій та дає можливість виборцям ранжувати свій вибір. Вона забезпечує зворотний зв'язок між державою та громадянським суспільством, сприяє розвитку плюралізму та багатопартійності.

Водночас, система не цілком відповідає критерію простоти, оскільки вимагає від пересічного виборця широкої поінформованості в позиціях партій. Вона може стати джерелом дестабілізації суспільства у разі зміни орієнтації партії, за яку проголосували виборці, а також у результаті внутрішньопартійного розколу після виборів.

Переваги пропорційної системи виборів реалізуються при багатопартійності. Без такої ж ця система може призвести до появи фрагментарного депутатського корпусу і частої зміни урядів, що послабить ефективність демократичного устрою.

Змішана виборча система. На основі змішаної виборчої системи відбуваються вибори у Німеччині та Росії. У ряді країн з метою поєднати вигоди від різних систем і уникнути їх недоліків або хоча б ці недоліки суттєво пом'якшити створюються виборчі системи змішаного характеру, у яких тим чи іншим чином поєднуються елементи як мажоритарної, і пропорційної систем.

Суть змішаної системи полягає в тому, що частина депутатського корпусу обирається за мажоритарною системою, а частина – за пропорційною. Один голос виборець віддає за конкретного кандидата, який балотується на даному виборчому окрузі, інший - за політичну партію.

Відповідно до реалізованим у Росії змішаним типом виборчої системи, вищий законодавчий орган країни становлять: 225 депутатів Державної Думи, які мають впливові політичні сили; 176 депутатів Ради Федерації - представників від адміністративно-територіальних одиниць (по 2 від кожного суб'єкта).

У юридичній літературі поширені два підходи до розуміння виборчої системи: широкий та вузький.

У широкому значенні виборча системарозуміється як сукупність суспільних відносин, що складаються з приводу формування органів державної влади та місцевого самоврядування у вигляді реалізації виборчих прав громадян. При такому підході виборча система включає принципи та умови участі громадян у виборах, порядок їх призначення, підготовки та проведення, коло суб'єктів виборчого процесу, правила встановлення підсумків голосування та визначення результатів виборів. Виборча система у широкому сенсі, по суті, ототожнюється з виборчою кампанією, що є діяльність з підготовки виборів, що здійснюється в період з дня офіційного опублікування рішення про призначення виборів до дня подання комісією звіту про витрачання виділених на їх проведення бюджетних коштів. З цієї причини використання поняття виборчої системи у сенсі навряд чи виправдано.

Вузьке розуміння виборчої системипов'язується, як правило, з методами (прийомами) встановлення підсумків голосування та визначення переможця на виборах і розглядається як своєрідна юридична формула, за допомогою якої визначаються результати виборчої кампанії на заключній стадії виборів. Так, відповідно до ст. 23 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» під виборчою системоюпід час проведення муніципальних виборів розуміютьсяумови визнання кандидата (кандидатів) обраними (обраними), списками кандидатів — допущеними до розподілу депутатських мандатів, а також порядку розподілу депутатських мандатів між списками кандидатів та всередині списків кандидатів. Водночас не слід забувати, що правила підбиття підсумків голосування залежать, крім способів визначення результату, від низки виборчих дій, які безпосередньо впливають на прийняття рішення про обрання того чи іншого кандидата. Виходячи з цього в юридичному сенсі вузьке розуміння виборчої системи краще пов'язувати із сукупністю норм, що закріплюють правила:

утворення виборчих округів;
висування кандидатів (списків кандидатів);
визначення ролі політичних партій (виборчих об'єднань) у виборах;
затвердження форми виборчого бюлетеня;
визначення результатів виборів та встановлення переможців, включаючи розподіл депутатських мандатів між політичними партіями (виборчими об'єднаннями);
проведення у разі потреби повторного голосування (другого туру виборів);
заміщення вакантних мандатів

Види виборчих систем

У своїй сукупності вони дають найбільш повне уявлення про елементи, що утворюють виборчу систему, різне поєднання і змістовне наповнення яких зумовлюють виділення різних видів виборчих систем.

У розвитку законодавства про вибори сформувалося багато підходів до конструювання виборчих систем. При цьому вибір того чи іншого виду виборчої системи — одне з ключових питань політичного життя країни, на вирішення якого істотно впливає стан демократичного розвитку та співвідношення політичних сил. Не випадково саме такого висновку дійшов і Конституційний Суд РФ. У визначенні від 20 листопада 1995 р. про відмову у прийнятті до розгляду запиту групи депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ та запиту Верховного Суду РФ про перевірку конституційності низки положень Федерального закону від 21 червня 1995 р. «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації » Суд наголосив, що вибір того чи іншого варіанту виборчої системи та його закріплення у виборчому законі залежить від конкретних соціально-політичних умов та є питанням політичної доцільності. У російських умовах цей вибір здійснює Федеральні Збори РФ відповідно до правил законодавчої процедури. Ця обставина, однак, зовсім не означає, що питання про виборчу систему є суто політичним і позбавленим юридичного сенсу. Правове значення виборчої системи полягає у належному законодавчому закріпленні всієї сукупності правил, регулюючих відносини, пов'язані з визначенням результатів виборів, і які утворюють юридичне оформлення виборчої системи, включаючи закріплення різних її видів.

Чинне законодавство про вибори передбачає можливість використання наступного типів виборчих систем: мажоритарної, пропорційної та змішаної (мажоритарно-пропорційної) виборчої системи

Мажоритарна виборча система

Суть полягає у розподілі території, на якій проводяться вибори, на виборчі округи, в яких виборці голосують персонально за тих чи інших кандидатів. Для обрання кандидату (кандидатам, якщо вибори проводяться у багатомандатних виборчих округах) необхідно набрати більшість голосів виборців, які взяли участь у голосуванні. З юридичної точки зору мажоритарну виборчу систему відрізняє універсальність застосування, що дозволяє використовувати її для виборів як колегіальних органів, і окремих посадових осіб. Правом висування кандидатів за цієї виборчої системи наділяються як громадяни порядку самовисування, так і політичні партії (виборчі об'єднання). При освіті вакантних мандатів, обумовленому серед іншого достроковим припиненням повноважень депутатів (виборних посадових осіб), обов'язковим є проведення нових (додаткових, дострокових чи повторних) виборів.

Мажоритарна виборча система має різновиди. Залежно від утворених виборчих округів розрізняються мажоритарні виборчі системи, що передбачають голосування по єдиному виборчому округу, одномандатним та багатомандатним виборчим округам. Мажоритарна система з урахуванням єдиного виборчого округу використовується лише під час виборів посадових осіб. При обранні депутатів законодавчих (представницьких) органів державної влади, представницьких органів муніципальних утворень застосовують або одномандатні, або багатомандатні виборчі округи. Причому максимальна кількість мандатів, що припадають на багатомандатний виборчий округ, не може перевищувати п'яти. Разом про те це обмеження не застосовується під час виборів до органів місцевого самоврядування сільського поселення, і навіть іншого муніципального освіти, межі багатомандатного виборчого округу якого збігаються з межами виборчої дільниці.

Виділяються мажоритарні системи відносної, абсолютної та кваліфікованої більшості. Система відносної більшості виходить з того, що для обрання потрібно набрати найбільшу кількість голосів виборців стосовно інших кандидатів. Вона може застосовуватися під час виборів депутатів законодавчих (представницьких) органів структурі державної влади, представницьких органів муніципальних утворень, і навіть під час виборів глав муніципальних утворень.

За системою абсолютної більшості для обрання кандидата необхідно, щоб він набрав більше половини голосів від кількості виборців, які взяли участь у голосуванні. Якщо жодному кандидату не вдається набрати таку кількість голосів, проводиться повторне голосування за двома кандидатами, за яких у першому турі виборів було подано найбільшу кількість голосів виборців. Для перемоги у другому турі під час використання такої системи достатньо набрати відносну більшість голосів. Система абсолютної більшості застосовується під час виборів Президента РФ, і навіть, якщо це передбачено законом суб'єкта Федерації, під час виборів глав муніципальних утворень. У принципі не можна виключати її використання і на виборах депутатів законодавчих (представницьких) органів державної влади, представницьких органів муніципальних утворень, проте чинному виборчому законодавству такі випадки невідомі.

Система кваліфікованої більшості зустрічається досить рідко. Вона ґрунтується на тому, що для перемоги на виборах необхідно не просто набрати ту чи іншу більшість голосів, а більшість, зафіксовану в законі (не менше 1/3, 2/3, 3/4) від числа виборців, що проголосували. В даний час вона практично не застосовується, хоча насамперед випадки її використання мали місце в деяких суб'єктах Федерації. Так, нині скасований Закон Приморського краю від 28 вересня 1999 р. "Про вибори губернатора Приморського краю" передбачав, що обраним за результатами голосування визнається кандидат, який набрав найбільшу кількість голосів за умови, що воно становить не менше 35% від кількості виборців, які взяли участь у голосуванні.

Пропорційна виборча система

Для характерні такі риси. Її застосування обмежене виборами депутатів законодавчих (представницьких) органів; вона застосовується під час виборів посадових осіб. Право висування кандидатів мають виключно політичні партії (виборчі об'єднання). Виборці за такої системи голосують не персонально за кандидатів, а за висунуті виборчими об'єднаннями списки кандидатів (партійні списки), а до розподілу депутатських мандатів допускаються списки кандидатів, які подолали загороджувальний бар'єр, тобто набрали встановлену в законі мінімально необхідну кількість голосів, яка не може перевищувати 1% від кількості виборців, які взяли участь у голосуванні. Вакансії, що утворилися, замішаються наступними в порядку черговості кандидатами зі списків кандидатів (партійних списків), допущених до розподілу мандатів, внаслідок чого проведення додаткових виборів не передбачається.

Російському законодавству відомі два різновиди пропорційної виборчої системи, зумовлені використанням закритих (жорстких) чи відкритих (м'яких) списків кандидатів. При голосуванні за закритими списками виборець має право віддати свій голос лише за той чи інший список кандидатів загалом. Відкриті списки дозволяють виборцеві проголосувати не лише за певний список кандидатів, а й за одного чи кількох кандидатів усередині цього списку. У нашій країні явна перевага надається закритим спискам. Голосування за відкритими списками передбачено лише у кількох суб'єктах Федерації (Республіка Калмикія, Тверська область, Ямало-Ненецький автономний округ).

Пропорційна виборча система застосовується під час виборів депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ. У суб'єктах Федерації у чистому вигляді вона зустрічається рідко (Дагестан, Інгушетія, Амурська область, Свердловська область, м. Санкт-Петербург). Що ж до муніципальних виборів, то їм пропорційна виборча система загалом нехарактерна. Рідкісний виняток у цьому відношенні представляє м. Спас до Далекий Приморського краю, статутом якого передбачено обрання всіх депутатів міського округу за партійними списками.

Змішана виборча система

Змішана (мажоритарно-пропорційна) виборча система є комбінацією мажоритарної та пропорційної систем із законодавчо встановленим числом депутатських мандатів, що розподіляються за кожною з них. Її застосування дозволяє поєднати переваги та згладити недоліки мажоритарної та пропорційної систем. При цьому політичні партії (виборчі об'єднання) отримують можливість висувати як кандидатів тих самих осіб як у складі партійного списку, так і по одномандатних (багатомандатних) виборчих округах. Закон лише вимагає, щоб у разі одночасного висування по одномандатному (багатомандатному) виборчому округу та у складі списку кандидатів інформація про це обов'язково вказувалася у бюлетені, що виготовляється для голосування за відповідним одномандатним (багатомандатним) округом.

Змішана система використовується нині під час виборів законодавчих (представницьких) органів структурі державної влади майже всіх суб'єктів Федерації. Зумовлено це тим, що Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» (ст. 35) вимагає, щоб не менше половини депутатських мандатів у законодавчому (представницькому) органі державної влади суб'єкта Федерації або в одній із його палат підлягало розподілу між списками кандидатів, висунутими виборчими об'єднаннями, пропорційно до кількості голосів виборців, отриманих кожним зі списків кандидатів.

Під час проведення виборів депутатів представницьких органів муніципальних утворень змішана мажоритарно-пропорційна система застосовується набагато рідше. Ймовірно, це з тим, що федеральне законодавство вимагає обов'язкового використання елементів пропорційної системи стосовно муніципальному рівню формування представницьких органів влади.

Нічого оригінального у цьому немає. Така ситуація існує в багатьох зарубіжних країнах, коли по-різному обираються різні органи, у тому числі у Франції, у Бразилії та деяких інших країнах.

Вибори Президента РФздійснюються за мажоритарною системою. Проводяться вони по єдиному федеральному виборчому округу, що включає всю територію Російської Федерації. Виборці, які проживають за межами території Російської Федерації, вважаються приписаними до федерального виборчого округу. Вибори Президента Російської Федерації призначає Раду Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.

Вибори депутатів Державної ДумиФедеральні Збори РФ, починаючи з 2007 року проводяться за пропорційною системою. Вибори депутатів Державної Думи нового скликання призначаються Президентом Російської Федерації. У Державну Думу обирається 450 депутатів у єдиному федеральному виборчому округу.

У цьому політична партія вправі висунути у складі федерального списку кандидатів громадян Російської Федерації, які є членами цієї політичної партії (але не більше половини списку). Це важливо пам'ятати, оскільки це положення законодавства про вибори є передумовою, що у умовах пропорційної системи пасивне виборче право безпартійних громадян. Більше того, у законі про вибори депутатів Державної Думи є стаття, в якій зазначено, що кожен громадянин Російської Федерації, який має пасивне виборче право, не пізніше ніж через три дні з дня офіційного опублікування рішення про призначення виборів депутатів Державної Думи, має право звернутися до будь-якого регіональне відділення будь-якої політичної партії з пропозицією включити їх у федеральний список кандидатів, що висувається цією політичною партією.

Федеральний список кандидатів може бути розбитий (повністю чи частково) на регіональні групи кандидатів, відповідні суб'єкту Російської Федерації, групі суб'єктів Російської Федерації чи частини території суб'єкта Російської Федерації. Кількість регіональних груп кандидатів неспроможна становити менше ста. Регіональна частина федерального списку кандидатів має охоплювати всі суб'єкти Російської Федерації.

На загальнофедеральну частина федерального списку кандидатів може бути включено трохи більше трьох кандидатів. Це нове положення закону про вибори депутатів Державної Думи гарантує пропорційне представництво в ДД РФ не лише за партійним принципом, а й за територіальним, оскільки формування остаточного списку депутатів від політичної партії, якщо вона буде допущена відповідно до підсумків виборів до розподілу мандатів, буде здійснюватися з урахуванням того, як голосували за цю партію регіони. Якщо в одному регіоні партія отримує більше голосів, ніж в іншому, відповідно від першого регіону більша кількість кандидатів з регіонального списку партії отримає депутатські мандати.

Висунення федерального списку кандидатів має бути підтримане виборцями шляхом внесення ними своїх підписів до підписних листів (не менше 200 тисяч підписів, при цьому на один суб'єкт Російської Федерації має припадати не більше 10 тисяч підписів), або забезпечено виборчою заставою, внесеною політичною партією (6 мільйонів рублів). Щоправда, це становище не поширюється партії, федеральні списки кандидатів яких допущено до розподілу депутатських мандатів на останніх, попередніх виборах депутатів Державної Думи. Тобто партії, вже представлені в ГД РФ за пропорційною системою, мають право не збирати підписи виборців і не вносити виборчу заставу для реєстрації висунутого нею федерального списку кандидатів.

Якщо федеральний список кандидатів партії, що внесла виборчу заставу, отримав за результатами голосування не менше 4 відсотків голосів виборців від загальної кількості виборців, які взяли участь у голосуванні, або допущено до розподілу депутатських мандатів, виборча застава, внесена політичною партією, що висунула такий список, повертається Центральною виборчою комісією Російської Федерації у виборчий фонд цієї політичної партії пізніше як за п'ять днів із дня офіційного опублікування результатів виборів депутатів Державної Думи.

Істотною зміною у виборчому законодавстві РФ є виключення з виборчих бюлетенів графи «проти всіх», що за ідеєю законодавця має призвести російських виборців до активнішої політичної позиції, підвищення їхньої відповідальності за долю країни. Проте виняток цієї графи багато в чому обмежує виборчі можливості громадян. Голосування проти всіх кандидатів було легальною та досить ефективною можливістю для громадян показати політичній еліті, що за наявності політичної активності (громадяни беруть участь у виборах), вони не виявляють у політичній системі сил, здатних представляти їхні інтереси. З винятком графи «проти всіх» такі сигнали політична еліта перестане отримувати, або отримуватиме їх у більш радикальній формі.

У Росії на формування виборчої системи впливають різні сили. Серед них є ті, хто щиро сподівається відшліфувати демократичні процедури формування реально-представницької влади. Проте багато й таких політичних сил, які намагаються сформувати виборчу систему «під себе», гарантуючи собі перемогу у будь-якому разі. У цьому сенсі зовсім не випадково у виборчому законодавствіРосії існує безліч лазівок для несумлінних учасників виборчого процесу. До них, безсумнівно, відносяться використання горезвісного «адміністративного ресурсу», зняття принципових суперників з виборів через суди іноді з надуманих причин і безпосередньо перед днем голосування, «вкидання» бюлетенів за осіб, що не з'явилися на виборчі дільниці, відверте підтасовування результатів виборів і т.п. д. Результат боротьби за формування нової виборчої системи в Росії багато в чому буде визначено загальним напрямом змін, які зараз відбуваються в Росії.

У цьому сенсі розгляд світового досвіду, різних схем виборчого процесу в тих чи інших умовах, існуючих типів виборчих систем, дозволяє глибше розуміти політичні процеси, що відбуваються в Росії, оцінювати реальну репрезентативність російської політичної влади, усвідомлено і компетентно брати участь у виборчому процесі, і тим самим по максимуму можливостей проводити якість політичної системи своєї країни, отже, і якість власного життя.