Як оскаржити рішення районного суду? Як скласти скаргу на рішення районного суду з адміністративної справи? Оскарження ухвали крайового суду про адміністративне правопорушення.
Зміст:
Адміністративне покарання – це найчастіше використовуваний спосіб на громадян, які вчинили протиправне дії. Головною відмінністю діянь, які підходять під цю категорію і те, що де вони завдають значної шкоди суспільству. Найчастіше проти порушників використовуються такі види покарань, як попередження, штраф чи адміністративний арешт. З цими поняттями добре знайомі автомобілісти та порушники громадського порядку. Незнання закону не звільняє від відповідальності, тому кожен громадянин повинен знати, які протиправні дії можуть за собою спричинити таке покарання і як оскаржити рішення суду з адміністративної справи.
Притягнення до відповідальності
Після того, як стосовно правопорушника було складено протокол, він разом із усіма зібраними у справі матеріалами передається до суду або посадової особи, яка уповноважена розглядати справи з адміністративних правопорушень. Питання про притягнення порушника до відповідальності може вирішити:
- - начальник підрозділу МВС чи його заступник;
- - судовий орган, який розглядатиме справу по суті.
У першому випадку дата та час розгляду питання начальником відділу поліції повинні бути обов'язково вказані у протоколі. Під час розгляду справи у суді порушнику зобов'язані вручити повістку.
Куди подати скаргу на ухвалу у справі про адміністративне правопорушення?
Відповідно до чинного законодавства РФ громадянин, стосовно якого винесено ухвалу про адміністративне правопорушення має право його оскаржити. Подання скарги відбувається у встановленому порядку.
Оскарження адміністративних справ здійснюється:
- - до вищого органу;
- - у суд.
Порядок та строки подання скарги передбачаються статтею 30 КоАП РФ. Важливо пам'ятати, що оскаржити рішення щодо притягнення до адміністративної відповідальності можна протягом 10 діб з моменту його врученняабо надання копії. Якщо з якихось причин цей період було пропущено, сторона має право звернутися до суду або до посадової особи із заявою про її продовження. У документі слід зазначити, що саме стало причиною порушення цієї вимоги. Якщо суддя чи посадова особа визнає аргументи вагомими, буде ухвалено рішення про відновлення строку для подання скарги.
Звичайно, набагато простіше, якщо скаргу на раніше прийняте рішення складе і подасть. Але, якщо звернення до фахівця неможливе, впоратися з цим завданням можна і самостійно. Зміст документа чітко регламентується законодавством, а якщо заявник випадково помилиться у виборі адресата протягом трьох діб, скарга буде перенаправлена відповідно до підвідомчості.
Оскарження вищій посадовій особі чи органу
Як оскаржити рішення щодо адміністративної справи, якщо рішення про притягнення до відповідальності приймалося посадовцем правоохоронних органів? Відповідь це питання цікавить практично кожного, хто притягувався в такий спосіб адміністративної відповідальності.
В цьому випадку оскаржити рішення можна:
- - Вищої посадової особи;
- - До вищого органу.
Законодавство дозволяє при цьому звернутися із заявою також до особи, яка спочатку розглядає дану справу.
Заявник повинен потурбуватися про те, щоб зібрати всі докази, необхідні для того, щоб оскаржити винесення постанови. На розгляд матеріалів надається 10 днів. Вищий орган чи особа може скасувати прийняту раніше постанову, пом'якшити покарання, надіслати справу на нове розслідування або залишити рішення без змін.
Отриману відмову можна оскаржити до суду за місцем розгляду скарги, а потім у судову інстанцію.
Звернення до суду
Кодекс РФ про адміністративні правопорушення передбачає, що правопорушник, проти якого винесено ухвалу про притягнення до адміністративної відповідальності, може подавати скаргу безпосередньо до суду. Вибір органу залежить від цього, ким було винесено початкову постанову.
Так, наприклад, якщо документ було винесено начальником відділення поліції, звертатися зі скаргою слід до районного суду. Туди слід направляти заяви про оскарження постанов світового суду. Для того, щоб оскаржити рішення районного суду, слід звертатися до вищого органу, це може бути обласний чи інший суд суб'єкта. Для вивчення матеріалів та винесення рішення судовий орган має 2 місяці з моменту отримання скарги.
Процедура розгляду скарги
Особа, яка звернулася із заявою про перегляд постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, є при її розгляді. Уповноважений орган перевіряє обґрунтованість та законність прийнятого рішення, переглядає матеріали, заслуховує пояснення правопорушника та свідчення. В результаті виноситься рішення, яке може:
- залишити ухвалу без змін;
- змінити покарання (при цьому не допускається застосування жорсткішої санкції, покарання можна лише пом'якшити, що дозволить отримати, наприклад, штраф меншого розміру або обмежитися попередженням замість штрафу);
- повністю скасувати ухвалу;
- скасувати раніше прийняте рішення та повернути справу на повторний розгляд;
- направити справу на повторний розгляд за підвідомчістю, якщо з'ясувалося, що ухвала винесла особа, орган або суддя, які не мали на це права.
У процесі розгляду скарги сторони можуть заявляти відводи та клопотання, залучати додаткових свідків або просити суд зажадати документи, які можуть мати відношення до справи, якщо сторони не мають змоги отримати їх самостійно.
Порядок оскарження водієм постанови про адміністративне правопорушення та штрафу
Кодексом РФ про адміністративні правопорушення регулюються умови відповідальності за скоєння адміністративних правопорушень, зокрема порушення правил дорожнього руху. Водія, якому жодного разу не доводилося порушувати Правила дорожнього руху зустріти дуже складно, оскільки не обов'язково бути злісним порушником, на дорозі можуть виникати різні ситуації, через які водій може мимоволі порушити правил дорожнього руху. Тому кожен учасник дорожнього руху повинен знати, як оскаржити ухвалу, винесену на підставі протоколу інспектора. Процедура здійснюється у кілька етапів:
- - визначається особа чи орган, які уповноважені розглядати подібні скарги;
- - оформляється заява у суворій відповідності до вимог законодавства;
- - скарга подається до відповідного органу.
Заявник повинен пам'ятати, що при таких зверненнях сплачувати держмито не потрібно. Документи до відповідного органу можуть подаватися особисто, через представника або надсилатися поштою.
Алгоритм дій при оскарженні постанов та рішень у справах про адміністративні правопорушення (гл.30 КоАП РФ)
загальні положення
1. Що можна оскаржити?
Виходячи зі ст.30.1, 30.9, 30.10, 30.12 КоАП РФ можна оскаржити:
1) Постанови у справі про адміністративне правопорушення, які не набрали чинності;
2) Постанови у справі про адміністративне правопорушення, які набрали чинності;
3) Наступні рішення щодо скарги на постанову у справі про адміністративне правопорушення;
4) Ухвала про відмову у порушенні справи про адміністративне правопорушення.
2. Хто має право на оскарження постанови у справах про адміністративне правопорушення, яка не набула чинності?
Правом на оскарження мають особи, зазначені у ст.30.1 КоАП РФ, а саме:
1) Особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення (ст.25.1 КоАП РФ);
2) Потерпілий (ст.25.2 КоАП РФ);
3) Законні представники фізичної особи та юридичної особи (ст.25.3 -25.4 КоАП РФ);
4) Захисник та представник (ст.25.5 КоАП РФ);
5) Уповноважений за Президента РФ із захисту прав підприємців (ст.25.5.1 КоАП РФ).
2.1. Чи прокурор має право принесення протесту на постанову у справах про адміністративне правопорушення (ПДАП)?
Так, відповідно до ст.30.10 КоАП РФ прокурор має право приносити протести на:
1) Постанова у справі про адміністративне правопорушення, що не набула або набула законної сили;
2) І (або) наступні рішення вищих інстанцій за скаргами на цю постанову
2.2. Чи має особа, уповноважена законом складати протокол про адміністративне правопорушення, право на оскарження ухвали (ПДАП), винесеної суддею?
Так, відповідно до ч.1.1 ст.30.1 КоАП РФ така особа вправі оскаржити ПДАП, винесене суддею, до суду. Але це право стосується лише постанов, які не набрали чинності. Якщо постанова вже набрала законної сили, то подібне право у такої особи відсутня (ст.30.12 КоАП РФ).
3. Куди оскаржуються ухвали у справах про адміністративне правопорушення, які не набрали чинності?
Все залежить від особи або органу, яким винесено ухвалу (ст.30.1 КоАП РФ):
Суддею - до суду (наприклад, мировий суддя виніс ухвалу, оскарження здійснюється до районного суду);
Колегіальним органом – до районного суду за місцем знаходження колегіального органу;
Посадовою особою - вищою посадовою особою або до вищого органу або до районного суду за місцем розгляду справи (військовослужбовці - до гарнізонного військового суду). Тобто в цьому випадку надано право вибору, куди подавати скаргу.
Постанова (ПДАП), винесене іншим органом, створеним відповідно до закону суб'єкта Російської Федерації, - у районний суд за місцем розгляду справи;
|
Увага! Якщо скарга на ухвалу у справі про адміністративне правопорушення подано одночасно і до суду, і до вищого органу або вищої посадової особи, то відповідно до ч.2 ст.30.1 КоАП РФ скарга розглядається судом. |
3.1. Коли справа про заперечення рішення адміністративного органу підвідомча арбітражному суду, а коли суду загальної юрисдикції?
Постанова у справі про адміністративне правопорушення, пов'язану із провадженням підприємницької чи іншої економічної діяльностіюридичною особою або особою, яка здійснює підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, оскаржується в арбітражний судвідповідно до арбітражного процесуального законодавства, саме в порядку, встановленому § 2 гл.25 АПК РФ. На жаль, практично немає чіткого розуміння, які все-таки справи підвідомчі арбітражним, які судам загальної юрисдикції.
Частково у відповідь питання, які справи підвідомчі будуть судам загальної юрисдикції, дано у п.33 Постанови ЗС РФ N 5 , і навіть у відповіді питання 10 Розділу VI Огляду судової практики Верховного Судна Російської Федерації 1 (2014).
В суд загальної юрисдикціїоскаржуються постанови та рішення у справах про адміністративне правопорушення, якщо об'єктивна сторона правопорушення спрямована на порушення чи невиконання норм законодавства у сфері:
а) санітарно-епідеміологічного благополуччя населення;
б) у галузі охорони навколишнього середовища та природокористування;
в) безпеку дорожнього руху;
г) пожежної безпеки;
д) законодавства про працю та охорону праці.
|
Судова практика Наявність статусу юридичної особи сама собою не дає підстав для безумовного віднесення спору до підвідомчості арбітражного суду (Постанова Арбітражного суду Північно-Західного округу від 08.11.2016 |
4. У який термін оскаржиться постанова (ПДАП), що не набули законної сили?
Відповідно до ч.1 ст.30.3 КоАП РФ , за загальним правилом, термін на оскарження - десять діб від часу вручення чи отримання копії постанови. Аналогічний термін закріплений і в ч.2 ст.208 АПК РФ.
Для справ, зазначених у ч.3 ст.30.3 КоАП РФ, (пов'язані з виборчим процесом) - п'ять днів із дня вручення чи отримання копії постанови.
|
Важливо! Перепустка встановленого законом терміну на оскарження постанови адміністративного органу про притягнення до адміністративної відповідальності чи відмову у його відновленні є достатньою і самостійною підставою відмови у задоволенні заяви про визнання незаконним і скасування постанови адміністративного органу (Постанова Арбітражного суду Волго-Вятского округу від 13.0222. N Ф01-6271/2014 у справі N А39-1552/2014) або скарги на ухвалу у справі про адміністративне правопорушення. |
|
Увага! Останнім часом у справах про оскарження суди застосовують за аналогією положення п.1 ст.165.1 ГК РФ про юридично значущі повідомлення, а саме положення про те, що повідомлення вважається доставленим і в тих випадках, якщо воно надійшло особі, якій воно направлено (адресату ), але з обставин, що від нього, був йому вручено чи адресат не ознайомився з нею. Наприклад, ухилення від отримання кореспонденції або недбале ставлення до отримання та обробки кореспонденції призведе до того, що ухвала у справі про адміністративне правопорушення суд визнає врученою притягнутою до відповідальності особі у встановлені законом терміни (Постанова Четвертого арбітражного апеляційного суду від 01-2003). /2016 у справі N А19-619/2015) |
5. Чи може бути відновлено термін на оскарження ухвали (ПДАП)?
Так, такий термін відповідно до ч.2 ст.30.3 КоАП РФ може бути відновлено за клопотанням особи, яка подала скаргу.
Таке клопотання може утримуватися у тексті скарги, і подаватися як окремого документа, як випливає з сенсу ч.2 ст.30.3 КоАП РФ .
У клопотанні або частині скарги, що містить клопотання, має бути:
а) вказівку на причини, що спричинили пропуск строку;
б) прохання поновити термін.
Клопотання розглядається суддею або посадовою особою, правомочною розглядати скаргу. Клопотання розглядається порядку гл.30 КоАП РФ з обов'язковим повідомленням особи, яке подає клопотання.
|
Судова практика Розгляд клопотання у відсутності заявника, який не був належним чином повідомлений про розгляд клопотання, буде розцінено як суттєве порушення процесуальних прав заявника та спричинить скасування ухвали про відмову у відновленні строку (див., наприклад, Постанова Санкт-Петербурзького міського суду від 27.10. 2016 року N 4а-1461/2016 у справі N 12-565/2016) |
Про відхилення клопотання про відновлення терміну оскарження ухвали у справі про адміністративне правопорушення виноситься ухвала (ч.4 ст.30.3 КоАП РФ).
Виникає питання: чи можна оскаржити ухвалу суду про відновлення пропущеного терміну? Дане ухвала не створює перешкод для руху справи, не позбавляє зацікавлених осіб права на оскарження прийнятого у справі судового акта, тому, якщо інше не передбачено законом, не підлягає оскарженню. Зокрема, така позиція є у системі арбітражних судів. Наприклад, АС округу зазначив, що висловлене у відповідному судовому акті ухвала суду про відновлення процесуального терміну оскарженню не підлягає (Постанова ФАС Північно-Західного округу від 13.02.2012 у справі N А56-24343/2011).
6. Які причини можуть вважати поважними для відновлення терміну подання скарги на ухвалу (ПДАП), а які ні?
Суддя або посадова особа, правомочна розглядати скаргу, оцінює поважність причини пропуску, виходячи з обставин пропуску та тривалості пропуску (терміну пропуску), а також наскільки причина пропуску перешкоджала оскарженню ухвали. Як правило, такими причинами можуть стати процесуальні порушення повідомлення особи про розгляд справи та винесення ухвали, недоставка кореспонденції з вини організації зв'язку, тяжка хвороба або тривале відрядження громадянина або ІП тощо. Найважче відновити термін для оскарження юридичним особам.
Щодо переліку причин, то такого вичерпного переліку немає через різноманітність ситуацій на практиці.
Наприклад, суди не визнали
поважними причинами пропуску:
- кадрові перестановки в організації (Ухвала Арбітражного суду Північно-Західного округу від 22.03.2016 N Ф07-405/2016 у справі N А21-3432/2015);
- отримання кореспонденції працівником, а не керівником організації (Ухвала Арбітражного суду Східно-Сибірського округу від 03.12.2014 N Ф02-4844/2014 у справі N А19-19571/2013);
- відсутність організації за юридичною адресою, зазначеною в ЄДРЮЛ (Постанова Тринадцятого арбітражного апеляційного суду від 24.08.2016 N 13АП-16064/2016 у справі N А56-8153/2016);
- перебування відповідальної за оскарження особи на "лікарняному" (Постанова Тринадцятого арбітражного апеляційного суду від 12.07.2016 N 13АП-10112/2016 у справі N А21-9235/2015);
- хвороба, якщо вона не позбавляє можливості оскаржити постанову та особу було повідомлено належним чином про винесення ухвали у справі (Ухвалу Московського міського суду від 24.11.2016 у справі N 7-14657/2016);
- первісне звернення зі скаргою до вищої особи або до вищого органу, оскільки таке звернення не перешкоджає одночасному зверненню зі скаргою до суду (Ухвалу Московського міського суду від 16.11.2016 у справі N 7-14492/2016);
- Зміна місця проживання, якщо відповідні органи, що беруть участь у розгляді справи, не були повідомлені про зміну адреси (Рішення Верховного Суду РФ від 17.11.2016 N 1-ААД16-1).
Суди порахували причини поважними:
- незначний час пропуску (два дні) (Ухвала Третього арбітражного апеляційного суду від 27.09.2010 у справі N А33-2698/2010). Тим часом це швидше виняток, ніж правило;
- суддя, встановивши, що скарга непідвідомча для розгляду цим судом, всупереч вимогам ч.4 ст.30.2 КоАП РФ повернув скаргу заявнику, через що термін був пропущений (Постанова Верховного Суду РФ від 15.11.2016 N 5-АД16-49) ;
- відсутні докази вручення копії ухвали законному представнику юридичної особи або отримання її поштою (Постанова ФАС Північно-Кавказького округу від 13.12.2010 у справі N А15-390/2010);
- суд загальної юрисдикції ухвалив рішення у справі, яка надалі була скасована у зв'язку з непідвідомчістю спору СОЮ (Рішення АС м.Санкт-Петербурга та Ленінградської області від 05.08.2011 у справі N А56-24343/2011, залишено чинним Постанова апеляційного суду від 11.11.2011, ухвалою ФАС Північно-Західного округу від 13.02.2012);
- помилка в обчисленні строку на оскарження суддею - від дати винесення ухвали, у той час як треба від дати вручення або отримання копії (Визначення Московського міського суду від 16.11.2016 у справі N 7-14774/2016);
- У постанові відсутнє роз'яснення порядку оскарження (Постанова Верховного Суду РФ від 03.10.2016 N 74-АД16-10).
6.1. Чи відновлює пропущений строк суд загальної юрисдикції, якщо раніше заява була подана до арбітражного суду, який виніс ухвалу про непідвідомість справи арбітражному суду?
На це питання немає однозначної відповіді, т.к. все залежить від обставин справи.
Наприклад, якщо:
а) заяву до арбітражного суду подано у межах терміну на оскарження;
б) заяву в СВЮ подано одразу після оголошення арбітражним судом резолютивної частини ухвали про повернення заяви у зв'язку з непідвідомчістю справи суду;
то висока ймовірність відновлення пропущеного терміну. Принаймні, є позитивне рішення Верховного Суду РФ у подібних обставинах. (Постанова Верховного Суду РФ від 06.07.2015 N 9-АД15-8).
Проте чимало й негативних прикладів, коли суди відмовляли у відновленні терміну (і найчастіше відмовляють). Докладніше див. у розділі "Крок 2" другого розділу цього матеріалу.
7. Що виноситься за підсумками розгляду скарги на ухвалу (ПДАП)?
За результатами розгляду скарги виноситься Рішення.
Важливо:якщо за результатами розгляду скарги прийнято акт, озаглавлений інакше, ніж рішення, це може бути розцінено на порушення процесуальних вимог розгляду скарги та є підставою для скасування такого акта (див., наприклад, Постанова Тамбовського обласного суду від 15.09.2016 у справі N 4А- 216/2016: подано скаргу на ухвалу мирового судді у справі про адміністративне правопорушення, суддя районного суду за результатами розгляду виніс ухвалу, а не рішення, що спричинило скасування обласним судом такої постанови).
8. Чи можна оскаржити рішення, прийняте за скаргою на постанову (ПДАП), і якщо так, то які особи мають таке право?
Так, таке рішення може бути оскаржене. Відповідно до ст.30.9 КоАП РФ правом на оскарження мають особи, які мають право оскаржити саму постанову (ПДАП) - див. відповідь на питання 2.
Крім того, право на оскарження рішень мають:
а) посадова особа, яка виносила постанову, що оскаржується;
б) керівник колегіального органу та органу, створеного відповідно до закону суб'єкта РФ, - якщо постанова виносилася таким органом.
Прокурор також згідно з ч.1 ст.30.10 КоАП РФ має право принесення протесту на рішення, прийняті за скаргами на ухвали у справі про адміністративне правопорушення.
9. До якого органу оскаржуються рішення щодо скарг на постанову у справі про адміністративне правопорушення?
Рішення оскаржується у порядку, встановленому в ст.30.9 КоАП РФ , зокрема, якщо рішення винесено:
Суддею - то до суду;
Вищою посадовою особою або вищим органом - до суду за місцем розгляду скарги, а потім до вищого суду.
10. У який термін може бути оскаржено рішення щодо скарги на постанову (ПДАП)?
Відповідно до ч.3 ст.30.9 КоАП РФ для оскарження рішень встановлені терміни, аналогічні термінам ст.30.3 КоАП РФ , саме протягом десяти діб від часу вручення чи отримання копії скарги. А у справах, зазначених у ч.3 ст.30.3 КоАП РФ, (виборчий процес) – протягом п'яти.
У разі пропуску строку оскарження він може бути відновлений за клопотанням особи, яка пропустила строк (див. відповіді на запитання 6-8).
|
Важливо! Якщо скарга розглядалася арбітражним судом, то згідно з ч.5 ст.211 АПК РФ рішення арбітражного суду набирає законної сили після закінчення десяти днів з дня його прийняття, якщо не подано апеляційну скаргу. |
Принесення протесту прокурора ввозяться такі ж терміни (ч.1 ст.30.10 КоАП РФ).
11. Чи можна оскаржити постанови (ПДАП) та рішення щодо скарг на постанови, якщо вони набрали чинності. Які особи мають право на таке оскарження і куди подається відповідна скарга/протест та в які терміни?
Так, відповідно до ст.30.12 КоАП РФ рішення щодо скарг на постанови і самі постанови (ПДАП), що набрали чинності, можуть бути оскаржені.
|
Важливо! Для оскарження постанов, що вступили в законну силу, у справах про адміністративні правопорушення та (або) наступних рішень за скаргами на такі постанови не має значення, чи оскаржувалося така постанова або рішення в іншому порядку, оскільки КпАП РФ у ст.30.12 -30.19 не висуває подібної умови . |
Таке право мають особи, зазначені у відповіді питання 2, тобто. ті особи, у яких спочатку є право на оскарження ухвали (ПДАП), а також (ст.30.12 КоАП РФ):
а) посадова особа, яка винесла ухвалу, - що набрала законної сили рішення за результатами скарги або протесту прокурора на ухвалу (ПДАП);
В даному випадку Вам необхідно подавати скаргу на постанову, що набула чинності, термінів немає.
Постанова Пленуму Верховного Судна РФ від 24 березня 2005 р. N 5"Про деякі питання, що виникають у судів під час застосування Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення"
33. Порядок оскарження та набрання законної чинності постанов та (або) рішень у справах про адміністративні правопорушення залежить від того, яким органом розглядалася справа.
Якщо справа розглядалося органом (посадовою особою), уповноваженим розглядати справи про адміністративні правопорушення, то його постанова може бути оскаржена до районного суду, а військовослужбовцями – до гарнізонного військового суду (пункти 2 та 3 частини 1 статті 30.1 КоАП РФ). Рішення судді районного суду або гарнізонного військового суду, прийняте за скаргою на таку ухвалу, може бути оскаржене відповідно до частин 1 і 2 статті 30.9 КоАП РФ до суду, що стоїть вище. Постанова у справі про адміністративне правопорушення, вчинене юридичною особою або особою, яка провадить підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, винесену органом (посадовою особою), уповноваженою розглядати справи про адміністративні правопорушення, або арбітражним судом, відповідно до частини 3 статті 30.1 КоАП РФ може бути про арбітражний суд відповідно до Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації та статтями 10, 26, 36 Федерального конституційного закону "Про арбітражні суди в Російській Федерації". Постанова у справі про адміністративне правопорушення, вчинене юридичною особою або індивідуальним підприємцем, винесене суддею суду загальної юрисдикції, може бути оскаржена відповідно до пункту 1 частини 1 статті 30.1 КоАП РФ до суду загальної загальної юрисдикції. При цьому необхідно враховувати, що скарги зазначених осіб на постанову про притягнення до адміністративної відповідальності, виходячи з положень, закріплених у частині 3 статті 30.1 КоАП РФ та пункті 3 частини 1 статті 29 АПК РФ, підлягають розгляду в судах загальної юрисдикції, якщо юридична особа або Індивідуальний підприємець притягнутий до адміністративної відповідальності не у зв'язку із здійсненням зазначеними особами підприємницької та іншої економічної діяльності. Наприклад, коли об'єктивна сторона вчиненого ними адміністративного правопорушення виявляється у діях (бездіяльності), спрямованих на порушення або невиконання норм чинного законодавства у сфері санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, в галузі охорони навколишнього середовища та природокористування, безпеки дорожнього руху, пожежної безпеки, законодавства про працю та охорони праці.
Подання скарг та їх розгляд здійснюються згідно з частиною 3 статті 30.9 КоАП РФ у порядку, встановленому статтями 30.2-30.8 цього Кодексу.
Якщо справа розглядалася мировим суддею, суддею районного суду або гарнізонного військового суду, то їх постанова може бути оскаржена в порядку, встановленому статтями 30.2-30.8 КоАП РФ, лише до суду: відповідно до районного суду або до Верховного суду республіки, крайової, обласний суд , суд міста федерального значення, автономної області, автономного округу, окружний (флотський) військовий суд (пункт 1 частини 1 статті 30.1 КоАП РФ).
Можливість оскарження у такому порядку рішення судді вищого суду стаття 30.9 КоАП РФ не передбачає, у зв'язку з чим воно набирає законної сили негайно після винесення (пункт 3 статті 31.1 КоАП РФ).
Надалі можливий лише перегляд набрали чинності законів постанов і у справах про адміністративні правопорушення гаразд, передбаченому статтями 30.12-30.19 КоАП РФ.
Як скласти скаргу на ухвалу у адміністративній справі, а правильніше – у справі про адміністративне правопорушення, якщо Ви не згодні з прийнятим рішенням? кому її адресувати? у які терміни? як оскаржити, якщо рішення не набуло чинності?
Реалізуючи своє право на оскарження рішень у адміністративних справах, ми відновлюємо порушені права.
Скарга щодо визначення закону - це прохання про відновлення чи захист порушених прав, свобод або законних інтересів або прав, свобод або законних інтересів інших осіб.
Оскарження - один із інструментів гарантії дотримання законності. І відразу обмовимося, що процедура оскарження рішення у адміністративній справі, точніше – постанови у справі про адміністративне правопорушення, – ускладнена не лише владним ресурсом, про який ми згадували у статті про адвокатів з адміністративних справ (ДТП).
Головна складність - у різноманітті варіантів притягнення до адміністративної відповідальності, відповідно, закон встановлює різні терміни для розгляду скарг тощо. Це за обсягом не один десяток сторінок, і остаточно може лише внести сум'яття людині, яка не має юридичної освіти. Тому якщо зовсім коротко – то треба йти до адвоката з адміністративних справ, який усе роз'яснить, виходячи з обставин саме Вашого варіанта притягнення до адміністративної відповідальності.
У рамках цієї статті ми пояснимо скелет оскарження рішення з адміністративної справи. Отже, "від грубки": справа про адміністративне правопорушення закінчується винесенням "обвинувальної" ухвали у справі. Постанова у адміністративній справі виноситиметься посадовою особою, органом або суддею одноосібно. По суті - це санкційне рішення, яке носить владний характер, виконання його забезпечене державним примусом, і може бути оскаржено у порядку підпорядкованості або до суду. Право вибору способу оскарження рішення належить незгодній з ним особі.
Про закони, що регулюють процедури оскарження
Перегляд ухвал та рішень у справах про адміністративні правопорушення врегульований главою 30 Кодексу про адміністративні правопорушення. Оскарження судових рішень у адміністративних справах регламентовано ЦПК, АПК РФ (залежно від суб'єкта).
З 15 вересня 2015 року порядок подання та розгляду апеляційних, касаційних, наглядових скарг здійснюватиметься за нормами Кодексу адміністративного судочинства РФ.
Про термін подання скарги на ухвалу
Скарга на ухвалу у справі про адміністративне правопорушення може бути подана протягом десяти дібз дня вручення або отримання копії ухвали (мається на увазі отримання копії поштою). Відповідно до частини 3 ст. 4.8 КоАП РФ термін, який обчислюється днями, спливає в останній день встановленого терміну. Якщо закінчення терміну, що обчислюється днями, посідає неробочий день, останнім днем терміну вважається перший наступний його робочий день. Якщо десятиденний строк пропущено з поважних причин, то за клопотанням особи, яка подає скаргу, строк може бути відновлений суддею або посадовою особою, яка має право розглядати скаргу. У разі відхилення клопотання про відновлення строку оскарження ухвали у справі про адміністративне правопорушення виноситься ухвала.
Про порядок оскарження рішень адміністративних справ
Постанову у справі про адміністративне правопорушення винесене суддею може бути оскаржено до вищого суду, а винесене посадовою особою - до вищого органу, вищої посадової особи або до районного суду за місцем розгляду справи. Якщо розгляд скарги не належить до компетенції судді, посадової особи, якою оскаржено ухвалу у справі про адміністративне правопорушення, скарга надсилається на розгляд за підвідомчістю протягом трьох діб.
Державним митом скарга на ухвалу у справі про адміністративне правопорушення не оподатковується.
Скарга розглядається суддею, посадовою особою одноосібно.
Суддя, вища посадова особа не пов'язані доводами скарги та перевіряють справу у повному обсязі.
Якщо Ви не погоджуєтесь з рішенням за Вашою скаргою, то закон надає право оскарження. Постанова, винесена посадовою особою, та (або) рішення вищої посадової особи за скаргою на цю ухвалу можуть бути оскаржені до суду за місцем розгляду скарги, а потім до вищого суду.
Чим допоможе адвокат у адміністративних справах
Адвокати Московської окружної колегії адвокатів мають досвід ведення адміністративних справ. Нададуть професійну юридичну допомогу з питань
складання та подання скарги на постанову у справі про адміністративне правопорушення, яка не набула законної сили,
про поновлення строку оскарження, з урахуванням індивідуальних обставин події та провадження у адміністративній справі,
допоможуть при апеляційному, касаційному та наглядовому оскарженні,
іншим питанням, пов'язаним з оскарженням ухвали у справі про адміністративне правопорушення,
кваліфіковано представлять Ваші інтереси у судах різних інстанцій.
Оскарження рішення районного суду як процедура залежить від того, яке саме рішення потрібно оскаржити і в якому процесуальному порядку воно прийняте.
Районні суди - перша інстанція судів загальної юрисдикції та апеляційна інстанція стосовно мирових суддів. Вони розглядають цивільні, адміністративні та кримінальні справи по суті. Відповідно, для оскарження певного рішення необхідно буде застосовувати відповідні процесуальні норми – ЦПК, КпАП, КАС та КПК. Важливе значення, особливо у цивільному процесі, має порядок прийняття рішення: спрощене, особливе та заочне виробництва мають свою специфіку заперечення прийнятих рішень у рамках таких виробництв.
Цивільний процес
Щоб правильно оскаржити рішення районного суду у цивільній справі, необхідно спочатку визначити, в рамках якого провадження прийнято рішення, і чи є в цьому випадку особливості оскарження винесених рішень.
Районні суди в залежності від категорії та специфіки цивільних справ мають право розглянути їх у порядку:
- Позовного провадження.
- Заочне виробництво.
- Спрощеного виробництва.
- Особливого виробництва.
Для позовного провадження діє загальний порядок оскарження прийнятих районними судами рішень. Він же застосовується і до інших видів виробництв, але з урахуванням їхньої специфіки і, якщо встановлено, за спеціальними правилами.
Загальна схема:
- Перша стадія – апеляція (Глава 39 ЦПК).
- Друга та третя стадія - перша та друга касація (Глава 41 ЦПК).
- Четверта стадія – нагляд (Глава 41.1 ЦПК).
- За наявності підстав (нові, нововиявлені обставини) допускається перегляд судових рішень, що формально не є процедурою оскарження, але часто використовується саме так.
Заочне виробництво
Заочні рішення - рішення, прийняті без відповідача, який не захотів з'явитися до суду або не зміг цього зробити, але не повідомив про поважні причини неявки до суду. Такі рішення приймаються дуже часто і мають деякі особливості оскарження на початкових стадіях:
- Протягом 7-денного терміну з моменту вручення копії рішення відповідач має право скасувати його, подавши відповідну заяву до районного суду, який ухвалив оскаржуване рішення. Підставою для скасування рішення та поновлення, таким чином, провадження у цивільній справі, є сукупність умов:
- відповідач не з'явився до суду з поважних причин;
- відповідач у відсутності можливості своєчасно повідомити суду про наявність поважних причин неявки;
- у відповідача є обставини та їх підтвердження, які здатні вплинути на перебіг процесу та ухвалення рішення, через що, насамперед, і необхідно відновити розгляд.
- Якщо можливість скасування заочного рішення не була використана відповідачем або він отримав відмову у проханні, то заочне рішення підлягає оскарженню в апеляції. Право на апеляцію має як відповідач, і позивач. На це відводиться 1 місяць з дня закінчення терміну дії права відповідача на відміну рішення або з дня винесення ухвали про відмову у відновленні виробництва.
Інші процедури оскарження заочного рішення - касація, нагляд, перегляд за нововиявленими обставинами - здійснюються за загальними правилами та специфіки не мають.
Спрощене провадження поєднує у собі деякі особливості наказного провадження мирових суддів, але здійснюється, загалом, за правилами позовного провадження, за низкою винятків.
Рішення, прийняті у спрощеному провадженні, стосуються позовів до 100 тис. рублів про стягнення грошей, про витребування майна та визнання права власності. Ще одна категорія справ - позови, у яких вимоги ґрунтуються на документах про грошові зобов'язання відповідачів, що визнаються останніми, але не виконуються, або на документах про борги за договорами.
Не розглядаються спрощено адміністративні справи, суперечки, що стосуються прав дітей, справи особливого чи наказного провадження, а також пов'язані з держтаємницею.
Спрощений порядок провадження передбачає винесення судом рішення лише у вигляді його резолютивної частини. І лише на прохання учасників процесу або при поданні апеляційної скарги рішення складається у повному обсязі – мотивоване рішення.
Спеціальних процедур заперечення рішень, прийнятих у спрощеному порядку, немає. Але є специфіка звернення до апеляції. На це відводиться 15 днів з дня прийняття рішення, що оскаржується, а при складанні мотивованого рішення - стільки ж, але з дня прийняття рішення в остаточному вигляді. На звернення за мотивованим рішенням дається 5 днів, стільки ж суд має право його складати. Ці терміни також слід враховувати.
Касація, нагляд та перегляд справ за нововиявленими обставинами здійснюються у загальному порядку та специфіки щодо рішень, прийнятих у спрощеному провадженні, не мають.
Особливе виробництво
В особливому провадженні розглядаються лише конкретні категорії справ:
- встановлення юридичних фактів;
- усиновлення (удочерення);
- визнання безвісно відсутнім або померлим;
- визнання недієздатним, обмежено дієздатним, встановлення майнових обмежень щодо неповнолітніх;
- емансипація;
- відновлення прав на цінні папери;
- справи про безгосподарне майно;
- примусовий психіатричний огляд та приміщення стаціонару;
- оскарження нотаріальних процесів;
- відновлення судового провадження;
- внесення змін, виправлень у записи органів РАГСу.
Як такої специфіки оскарження рішень, прийнятих у межах спеціального виробництва, немає. Але, враховуючи особливості деяких категорій справ, рішення щодо них може бути де-факто переглянуто у разі зникнення обставин, які стали підставою для його прийняття. Наприклад, позбавлена дієздатності або обмежена в ній людина може бути повністю відновлена у правах. Підлягають перегляду шляхом заяви нових вимог до суду та рішення, що стосуються визнання померлою, безвісно відсутньою, якщо людину знайшли або вона сама з'явилася. Проте більшість справ оскаржуються та переглядаються у загальному порядку – апеляція, касація, нагляд. І тут специфік дій немає.
Перш ніж оскаржити рішення районного суду у адміністративній справі, потрібно визначити, в якому порядку його ухвалено. Адміністративні справи – це, по суті, дві великі категорії справ. Одні (адміністративні правопорушення та все, що з ними пов'язано) розглядаються за правилами КоАП РФ. Інші розглядаються за правилами КАС РФ. До них відносяться відносини, пов'язані з громадськими адміністративними правовідносинами - простіше кажучи, все, що стосується заперечення дій, бездіяльності, рішень органів влади та посадових осіб.
Судові рішення (постанови) про адміністративні правопорушення оспорюються у суді - суді суб'єкта федерації. Скарга має бути подана протягом 10-денного терміну з дня вручення/отримання копії оскаржуваного рішення. У справах, пов'язаних із порушенням виборчого законодавства та прав, аналогічний термін скорочено до 5 діб. Термін розгляду скарги та матеріалів справи - 2 місяці з моменту надходження матеріалів до суду. Деякі справи розглядаються у прискореному порядку (докладніше – ст. 30.5 КпАП).
КАС РФ передбачає дещо інший порядок оскарження рішень районних судів. Для початку потрібно визначити, чи є якісь особливості заперечення рішень щодо певних категорій справ:
- Багатьом справ, враховуючи їх специфіку, передбачено свій порядок виробництва. І хоча в більшості випадків особливостей заперечення рішень районних судів не передбачено, потрібно все одно враховувати можливість виключень із загальних правил.
- Є нюанси оскарження рішень, ухвалених у рамках спрощеного (письмового) виробництва. Термін подання в апеляцію – 15 днів.
Загальна схема оскарження:
- Апеляція у вищому суді. Загальний термін - 1 місяць з дня прийняття рішення, що оскаржується, в остаточній формі. Але є дуже багато винятків: по-перше, треба враховувати правила визначення термінів, встановлені ст. 298 КАС, по-друге, у деяких випадках іншими статтями КАС також можуть бути передбачені терміни, що відрізняються від стандартного одного місяця.
- Касація (Глава 35 КАС).
- Нагляд (Глава 36 КАС).
- Перегляд за нововиявленими або новими обставинами (Глава 37 КАС).
В цілому ж процедура оскарження рішень районних судів досить схожа на цивільно-процесуальну (ДПК).
Рекомендуємо також
Loading...