Glavne vrste normativnih pravnih aktov. Pojem in vrste pravnih aktov

Normativni pravni akt je nekakšen pravni akt, ki ga sprejme pooblaščeni organ in vsebuje pravne norme, tj. recepti splošne narave in trajnega delovanja, zasnovani za večkratno uporabo.

Normativne akte izdajajo organi z normativno pristojnostjo v strogo predpisani obliki. Normativni akt je uradni dokument, nosilec pravno pomembnih informacij.

Normativni akt zavzema posebno mesto v sistemu pravnih aktov. Ločiti ga je treba od aktov uporabe in razlage prava.

Glede na pravno veljavo so normativni akti razdeljeni v dve veliki skupini: zakoni in podzakonski akti.

Predpisi v Rusiji so razdeljeni na:

1) glede na posebnosti pravnega statusa subjekta zakonodaje o:

Normativni akti državnih organov;

Normativni akti drugih družbenih struktur (občinski organi, sindikati, delniške družbe, partnerstva itd.);

Normativni akti skupne narave (državni organi in druge družbene strukture);

Normativni akti, sprejeti z referendumom;

2) odvisno od obsega za:

zvezni;

Regulativni akti subjektov federacije;

Organi lokalne samouprave;

Lokalno.

3) glede na obdobje veljavnosti - za:

Neomejeno dolgoročno delovanje;

Začasno.

Zakon je normativni akt, ki ga po posebnem redu sprejme zakonodajni organ ali referendum, izraža voljo ljudstva, ima najvišjo pravno veljavo in ureja najpomembnejša družbena razmerja.

Značilnosti zakona vključujejo:

Sprejema ga le zakonodajalec ali referendum;

Postopek za njegovo pripravo in objavo določajo ustava Ruske federacije in pravilniki zbornic Zvezne skupščine Ruske federacije;

V idealnem primeru bi moral izražati voljo in interese ljudi;

Ima najvišjo pravno veljavo in vsi podzakonski akti morajo biti v skladu z njim in ne smejo biti v nasprotju z ničemer;

Ureja najpomembnejše, ključne odnose z javnostmi.

Prav te značilnosti ločijo zakon v sistemu drugih normativnih aktov in mu dajejo prednost. Pravico spremeniti ali razveljaviti zakon ima samo organ, ki ga je sprejel, in to na strogo določen način.

Vrste zakonov glede na njihovo pravno moč:

1) ustava (pravo zakonov) - temeljni ustanovni politični in pravni akt, ki določa ustavni red, pravice in svoboščine človeka in državljana, določa obliko vlade in državne strukture, ustanavlja zvezne organe državne oblasti;

2) zvezni ustavni zakoni - sprejeti o vprašanjih, ki so predvidena in organsko povezana z ustavo (na primer zvezni ustavni zakoni o ustavnem sodišču Ruske federacije, o sodnem sistemu, o referendumu, o vladi Ruske federacije, itd.);

3) zvezni zakoni - akti veljavne zakonodaje, ki obravnavajo različne vidike socialno-ekonomskega, političnega in duhovnega življenja družbe (na primer Civilni zakonik Ruske federacije, Kazenski zakonik Ruske federacije, Družinski zakonik Ruske federacije). Ruska federacija itd.);

4) zakoni subjektov federacije - izdajo njihovi predstavniški organi in veljajo samo za ustrezno ozemlje (na primer zakon Rostovske regije o občinski službi v Rostovski regiji, o socialnih jamstvih itd.).

Razvrstitev zakonov se lahko izvede na različnih podlagi:

Po subjektih zakonodaje (sprejeto s strani ljudstva na referendumu ali s strani zakonodajalca);

O predmetu pravne ureditve (ustavne, upravne, civilne, kazenske itd.);

Po trajanju (trajni zakoni in začasni) itd.

Po naravi (trenutne in nujne);

Po področjih delovanja (splošna zvezna in regionalna);

Po stopnji sistematizacije (navadna in kodifikacija, z drugimi besedami, organska - Civilni zakonik Ruske federacije, Kazenski zakonik Ruske federacije itd.);

Po pomenu norm, ki jih vsebujejo (ustavne in običajne);

Po obsegu regulacije (splošna in posebna).

Podzakonski akti so akti, izdani na podlagi in na podlagi zakonov, ki vsebujejo pravne norme.

Podzakonski akti imajo manjšo pravno veljavo kot zakoni, ki na njih temeljijo. Kljub dejstvu, da zakon zavzema glavno in odločilno mesto v normativni pravni ureditvi družbenih odnosov, so podzakonski akti zelo pomembni tudi v življenju katere koli družbe, saj igrajo pomožno in podrobno vlogo.

Obstajajo naslednje vrste podzakonskih aktov:

1) odloki predsednika Ruske federacije. So zavezujoči na celotnem ozemlju Ruske federacije, ne smejo biti v nasprotju z Ustavo Ruske federacije in zveznimi zakoni (člen 90 Ustave Ruske federacije), pripravljeni so v mejah predsedniških pooblastil, določenih z ustavo (členi 83-90) in zakonodajne norme. Predsednik kot vodja države sprejema akte, ki so takoj za zakoni. Pomembno vlogo imajo odloki, v veliki meri z njihovo pomočjo vodja države izvaja pristojnosti in elemente svojega pravnega statusa. V sodobnem času je področje pravne ureditve, ki jo zajemajo uredbe, zelo široko. Regulativni odloki se običajno izdajo v primeru vrzeli v zakonu. Ločeno, zelo malo dekretov (na primer o uvedbi vojnega stanja, izrednih razmer) mora odobriti Svet federacije Zvezne skupščine Ruske federacije. Akti predsednika Ruske federacije so objavljeni v uradnih publikacijah. Ustavnost aktov vodje države lahko preveri Ustavno sodišče Ruske federacije. (Letna sporočila predsednika Ruske federacije zvezni skupščini so uradni dokument velikega političnega pomena, vendar ne vsebujejo pravnih norm in zato niso normativne narave);

2) Odloki Vlade Ruske federacije - zavezujoči na ozemlju Ruske federacije. Značilnost aktov vlade je, da jih je mogoče sprejeti le na podlagi in pri izvajanju zakonov Ruske federacije, pa tudi odlokov predsednika Ruske federacije. Odloke vlade Ruske federacije podpiše predsednik vlade Ruske federacije in se uradno objavijo najpozneje 15 dni od datuma njihovega sprejetja;

3) odredbe, navodila, predpisi ministrstev, državnih odborov in drugih zveznih izvršilnih organov. Ti akti, sprejeti na podlagi in v skladu z zakoni Ruske federacije, odloki predsednika Ruske federacije, odloki vlade Ruske federacije, urejajo družbena razmerja, ki so praviloma znotraj pristojnosti te izvršilne strukture. So pa med njimi tudi takšne, ki so splošnega pomena, presegajo okvire posameznega ministrstva in resorja ter se nanašajo na širok spekter predmetov. Na primer akti Ministrstva za finance Ruske federacije, Ministrstva za notranje zadeve Ruske federacije, Centralne banke Ruske federacije, Državnega carinskega odbora Ruske federacije, Zveznega nadzora Rusije za jedrsko in sevalno varnost. Varnost, Zvezna gozdarska služba Rusije itd.;

4) odločitve in resolucije lokalnih vladnih organov (na primer regionalni predstavnik, zakonodajne strukture - Saratovska regionalna duma, Astrahanska regionalna predstavniška skupščina);

5) odločitve, ukazi, sklepi lokalnih vladnih organov (na primer vodje regionalnih uprav, guvernerji itd.);

6) normativni akti občinskih (nedržavnih) organov. Ti akti so sprejeti v okviru pristojnosti teh struktur in veljajo na ozemlju ustreznih mest, okrožij, vasi, mest, mikro okrožij itd.;

7) lokalni predpisi - to so predpisi, sprejeti na ravni posameznega podjetja, ustanove in organizacije in urejajo njihovo notranje življenje (na primer interni delovni predpisi).

Normativni akti imajo časovne, prostorske in subjektivne meje delovanja.

Učinek normativnega akta v času je določen z začetkom veljavnosti in izgubo veljavnosti. Po čl. 6 zveznega zakona "O postopku objave in uveljavitve zveznih ustavnih zakonov, zveznih zakonov, aktov domov zvezne skupščine" z dne 14. junija 1994, zveznih ustavnih zakonov, zveznih zakonov, aktov zbornic Zvezna skupščina začne veljati hkrati na celotnem ozemlju Ruske federacije po izteku 10 dni po njihovi uradni objavi, razen če sami zakoni ali akti zbornic določajo drugačen postopek za začetek njihove veljavnosti.

Pri tem je pomembno upoštevati načelo, po katerem zakon nima retroaktivnega učinka, tj. ne bi smel veljati za tista razmerja, ki so obstajala pred njegovo pravno veljavo.

Zakonu je mogoče dati retroaktivno veljavo v dveh primerih:

1) če tako določa zakon;

2) če zakon omili ali popolnoma odpravi odgovornost. Normativni akti izgubijo veljavo (prenehajo veljati):

po izteku veljavnosti akta, s katerim je bil sprejet;

V zvezi z izdajo novega akta, ki je nadomestil prejšnjega (posredna razveljavitev);

Na podlagi neposrednega navodila določenega organa za odpravo tega akta (neposredna odpoved).

Delovanje normativnega akta v prostoru je odvisno od ozemlja, na katerega je pristojen organ, ki ga je izdal. Ozemlje Ruske federacije je njen kopenski in vodni prostor znotraj državnih meja, zračni prostor nad njimi in podzemlje. Vključuje tudi ozemlje ruskih diplomatskih predstavništev v tujini, vojaške in trgovske ladje na odprtem morju, letala, ki letijo zunaj Ruske federacije. Organi subjektov federacije ne morejo preklicati ali začasno preklicati veljavnosti zakonov splošnih zveznih organov na svojem ozemlju.

Na ozemlju Ruske federacije predpisi veljajo za vse njene državljane, državne organe, javne organizacije, tujce, osebe brez državljanstva. Hkrati obstajajo posebni predpisi, ki veljajo samo za nekatere kategorije državljanov in uradnikov.

Pri tem je pomembno upoštevati načelo državljanstva, po katerem so državljani Rusije, ne glede na to, kje se nahajajo, dolžni spoštovati zakone Ruske federacije. Če je ruski državljan storil kaznivo dejanje na ozemlju druge države, nosi kazensko odgovornost po zakonih Rusije, tudi če to dejanje ni kaznivo dejanje v državi njegovega stalnega prebivališča.

Prejšnja

Gradivo zagotavlja spletno mesto (Pravni portal).

Normativni pravni akt je pisni uradni dokument, ki ga v določeni obliki sprejme (izda) zakonodajni organ v okviru svojih pristojnosti in je namenjen vzpostavitvi, spreminjanju ali razveljavitvi pravnih norm. Ima obvezen državni recept trajne ali začasne narave, namenjen večkratni uporabi. Oblika akta je odvisna od njegove normativne vsebine. Regulativni pravni akti so sprejeti (izdani) v obliki zakonov, odlokov, sklepov, odredb, ukazov, pravil, navodil, uredb. Objava normativnih pravnih aktov v obliki pisem in telegramov ni dovoljena.

Ustava Ruske federacije ima najvišjo pravno veljavo, neposredni učinek in se uporablja na celotnem ozemlju Ruske federacije. Zakoni in drugi pravni akti, sprejeti v Ruski federaciji, ne smejo biti v nasprotju z ustavo Ruske federacije.

Zakonik je sistematiziran zakonodajni akt, ki vsebuje norme katere koli veje prava (na primer civilni zakonik, kazenski zakonik, procesni zakonik).

Razporeditev pravnih norm v zakoniku je narejena v vrstnem redu, ki odraža sistem te veje prava.

Na subjektih pristojnosti Ruske federacije se sprejemajo zvezni ustavni zakoni in zvezni zakoni, ki imajo neposredni učinek na celotnem ozemlju Ruske federacije.

Zvezni zakoni in zakoni ter drugi normativni pravni akti sestavnih subjektov Ruske federacije, sprejeti v skladu z njimi, so izdani o predmetih skupne pristojnosti med Rusko federacijo in sestavnimi subjekti Ruske federacije.

Zvezni zakoni ne morejo biti v nasprotju z zveznimi ustavnimi zakoni.

Zunaj jurisdikcije Ruske federacije, skupne jurisdikcije Ruske federacije in subjektov Ruske federacije, republike krajev, oblasti, mesta zveznega pomena, avtonomne regije in avtonomna okrožja izvajajo lastno pravno ureditev, vključno s sprejemanjem zakonov in drugih regulativni pravni akti.

Zakoni in drugi normativni pravni akti sestavnih subjektov Ruske federacije ne smejo biti v nasprotju z zveznimi zakoni, sprejetimi v skladu s prvim in drugim delom tega člena. V primeru nasprotja med zveznim zakonom in drugim aktom, izdanim v Ruski federaciji, prevlada zvezni zakon.

V primeru nasprotja med zveznim zakonom in regulativnim pravnim aktom sestavnega subjekta Ruske federacije, izdanim v skladu s četrtim delom tega člena, se uporablja regulativni pravni akt sestavnega subjekta Ruske federacije.

V skladu z rusko zakonodajo je zakon normativni pravni akt, ki ga sprejme državna duma, odobri svet federacije, podpiše predsednik Rusije in razglasi na predpisan način.

Glavna zakonodaja Ruske federacije je naslednja:

Zakonik Ruske federacije o upravnih prekrških
Zakonik o arbitražnem postopku Ruske federacije
Civilni zakonik Ruske federacije (prvi del)
Civilni zakonik Ruske federacije (drugi del)

Priloga 1

Na področju pravne dejavnosti in pravne informatizacije se pogosto uporablja izraz "pravne informacije". Pravne informacije vključujejo predvsem pravne akte, pa tudi vse informacije, povezane s pravom: gradiva za pripravo osnutkov zakonov in drugih regulativnih pravnih aktov, njihovo razpravo in sprejemanje, računovodstvo in racionalizacijo, razlago in izvajanje pravnih norm, preučevanje prakso njihove uporabe. Pravne informacije vključujejo tudi gradiva o pravnem izobraževanju in razvoju znanstvenih konceptov za razvoj prava.

Na podlagi zgoraj navedenega lahko pravne informacije opredelimo kot niz pravnih aktov in tesno povezanih referenčnih, regulativnih, tehničnih in znanstvenih gradiv, ki pokrivajo vsa področja pravne dejavnosti.

Pravne informacije, glede na to, kdo je njihov »avtor«, torej od koga prihajajo in čemu so namenjene, lahko razdelimo v tri velike skupine: uradne pravne informacije, informacije individualne pravne narave, ki imajo pravni pomen in neuradne pravne informacije.

Uradna pravna informacija je informacija, ki izhaja iz pooblaščenih državnih organov in ima pravni pomen ter je namenjena urejanju odnosov z javnostmi.

Informacije individualne pravne narave, ki imajo pravni pomen, so informacije, ki prihajajo od različnih subjektov prava, ki nimajo močnih pooblastil in so namenjene ustvarjanju (spreminjanju, prenehanju) določenih pravnih razmerij.

Neuradne pravne informacije so gradiva in informacije o zakonodaji in praksi njenega izvajanja (uporabe), ki nimajo pravnih posledic in zagotavljajo učinkovito izvajanje pravnih norm.

Oglejmo si te skupine podrobneje.

1. Uradne pravne informacije

Uradne pravne informacije pa delimo na regulativne pravne informacije in druge uradne pravne informacije.

1.1. Regulativne informacije

Normativni del pravne informacije, ki je njeno jedro, je skupek normativnih pravnih aktov (v nadaljevanju NPP) v vsej njihovi raznolikosti in dinamiki.

Normativni pravni akt je pisni uradni dokument, ki ga v določeni obliki sprejme (izda) zakonodajni organ v okviru svojih pristojnosti in je namenjen vzpostavitvi, spreminjanju in razveljavitvi pravnih norm. Normativni pravni akt je lahko trajen ali začasen akt, izračunan za jasno določeno obdobje, določeno z določenim datumom ali pojavom dogodka.

Po drugi strani pa se pravna norma običajno razume kot obvezen državni recept trajne ali začasne narave, namenjen večkratni uporabi (Odločba Državne dume Zvezne skupščine Ruske federacije z dne 11.11.96 N 781-II Državnega zakonika). Duma).

Tako pravna država ni zasnovana za noben poseben primer ali okoliščino, temveč za eno ali drugo vrsto primerov, okoliščin, ki jih določa neka skupna značilnost, in tako je pravna država zasnovana za določeno kategorijo, vrsto družbenih odnosov. Pravna pravila so splošna, tipična vedenja.

Pravno državo od pravnih predpisov nenormativne narave ločijo naslednje posebnosti:

1) ponovna uporaba (to pomeni, da pravno pravilo ne izgubi veljavnosti po enkratni uporabi, ampak je trajno in je namenjeno izvajanju, kadar koli so prisotne okoliščine, ki jih določa to pravilo. Ni omejeno na enkratno uporabo) ;
2) neosebnost (to pomeni, da norma ne velja za posamezno določene subjekte, ampak praviloma za krog oseb, organov, organizacij, ki jih združuje neka skupna lastnost (poklic, spol, prebivališče na določenem ozemlju, itd.). )).

Oba znaka pravne norme je treba jemati v enotnosti, prvi znak pa je najpomembnejši, saj neposredno odraža usmeritev norme, da uredi določeno vrsto razmerja, da določi merilo vedenja.

Vladavina prava zadeva:

a) krog državnih organov, organizacij, ustanov;
b) krog uradnikov;
c) vsi državljani ali nekatera njihova kategorija, ki jo določa ena ali druga skupna značilnost (vojaško osebje, upokojenci, delavci v katerem koli sektorju gospodarstva itd.);
d) enega ali drugega državnega organa, ustanove, organizacije, ne glede na njihovo personalno sestavo (opredelitev splošnih pooblastil);
e) določen uradnik (predsednik Ruske federacije, generalni državni tožilec Ruske federacije itd.), Ne glede na to, kdo osebno zaseda ustrezen položaj.

Pravna moč normativnega pravnega akta je lastnost akta, da povzroči določene pravne posledice. Pravna moč akta označuje mesto akta v sistemu pravnih aktov in je odvisna od položaja in pristojnosti organa, ki je akt izdal.

Značilnost sistema pravnih aktov je njegova hierarhična struktura, po kateri vsak akt zaseda svojo stopnjo na hierarhični lestvici, je podrejen drugim aktom, to je, da je za razmerje aktov značilna nadrejenost nekaterih aktov. nad drugimi. Akti imajo različno pravno moč, odvisno od mesta organa, ki ga je izdal, v sistemu državnih organov in njegove pristojnosti. Akti višjih organov imajo večjo pravno veljavo, medtem ko morajo biti akti nižjih organov izdani v skladu z njimi, saj imajo manjšo pravno veljavo.

V skladu s svojo pravno veljavo so normativni pravni akti razdeljeni na zakone (zakoni Ruske federacije in zakoni sestavnih delov Ruske federacije), podzakonske akte, mednarodne pogodbe in sporazume, domače pogodbe.

Zakoni

Zakoni Ruske federacije so normativni pravni akti, ki jih sprejme referendum ali zakonodajni organ Ruske federacije in urejajo najpomembnejše javne odnose.

Ustava Ruske federacije, sprejeta z ljudskim glasovanjem, ima najvišjo pravno veljavo. Ustava Ruske federacije je kot zakon pravna podlaga zakonodaje Ruske federacije. Vsi drugi zakoni in drugi pravni akti, sprejeti v Ruski federaciji, ne smejo biti v nasprotju z Ustavo Ruske federacije.

Zakoni Ruske federacije so sprejeti v obliki:

- zakoni Ruske federacije o spremembah ustave Ruske federacije;
- zvezni ustavni zakoni;
- zvezni zakoni (vključno s zakoniki).

Zvezni ustavni zakoni ne morejo biti v nasprotju z ustavo Ruske federacije. Zvezni zakoni ne smejo biti v nasprotju ne le z ustavo Ruske federacije, ampak tudi z zveznimi ustavnimi zakoni.

Zakoni vključujejo tudi ustave republik, ki so del Ruske federacije, listine drugih sestavnih subjektov Ruske federacije, pa tudi zakone, ki so jih sprejeli zakonodajni organi sestavnih subjektov Ruske federacije.

Predpisi

Podzakonski akti so normativni pravni akti, izdani na podlagi in na podlagi zakonov. Lahko konkretizirajo norme zakonov, jih razlagajo ali postavljajo nove norme, hkrati pa morajo biti v skladu z zakoni in ne v nasprotju z njimi. Podzakonski akti so sredstvo za izvajanje zakonodajnih norm.

Tudi ti so razdeljeni na več vrst, odvisno od položaja in pristojnosti organa, ki je izdal podzakonski akt, in imajo tudi hierarhično strukturo. Vodilno vlogo v sistemu podzakonskih aktov Ruske federacije imajo akti predsednika Ruske federacije.

Akti predsednika Ruske federacije so sprejeti v obliki odlokov in ukazov ter ne morejo biti v nasprotju z ustavo Ruske federacije in zakoni Ruske federacije. Regulativni pravni akti predsednika se praviloma sprejemajo v obliki odlokov.

Akti vlade Ruske federacije so sprejeti v obliki sklepov in ukazov, ki ne morejo biti v nasprotju z ustavo Ruske federacije, zakoni Ruske federacije, akti predsednika Ruske federacije. Akti vlade Ruske federacije imajo večjo veljavo v primerjavi z akti zveznih izvršnih organov in akti lokalnih oblasti. Normativni pravni akti vlade se praviloma sprejemajo v obliki sklepov.

Akti zveznih izvršilnih organov (tako imenovani resorni akti) so izdani na podlagi in v skladu ne le z Ustavo Ruske federacije, zakoni Ruske federacije, ukazi predsednika, temveč tudi z resolucijami vlade Ruske federacije. Ruska federacija. Podzakonski akti subjektov Ruske federacije imajo svojo hierarhično strukturo in veljajo za vse osebe in druge pravne subjekte, ki se nahajajo na ozemlju ustreznega subjekta Ruske federacije.

Mednarodne pogodbe

Mednarodna pogodba je normativni pravni akt, ki ureja odnose Ruske federacije s tujo državo ali mednarodno organizacijo.

V skladu z Ustavo Ruske federacije so mednarodne pogodbe Ruske federacije sestavni del njenega pravnega sistema. Če mednarodna pogodba Ruske federacije določa drugačna pravila od tistih, ki jih določa zakon, se uporabljajo pravila mednarodne pogodbe.

Domače pogodbe

Notranja pogodba je normativni pravni akt, ki ureja odnose med Rusko federacijo in sestavnimi subjekti Ruske federacije, pa tudi med različnimi sestavnimi subjekti Ruske federacije o vprašanjih skupnega interesa strank (razmejitev pristojnosti in pooblastil med Ruske federacije in sestavnih subjektov Ruske federacije, skupne dejavnosti na gospodarskem področju itd.).

1.2. Druge uradne pravne informacije

Druge (nenormativne) uradne pravne informacije vključujejo:

- nenormativni akti splošne narave;
- razjasnitvena dejanja;
- akti kazenskega pregona.

Splošni akti, ki niso normativni, ustvarjajo vrsto pravnih razmerij, pri njihovem izvrševanju sodeluje veliko subjektov, vendar so omejeni na eno samo izvrševanje (odločba o izvajanju preventivnih cepljenj, o gradnji obrata itd.). Takšne akte sprejemajo pooblaščeni državni organi.

Akti uradne pojasnitve obstoječih norm so akti razlage Ustave Ruske federacije s strani Ustavnega sodišča Ruske federacije, usmerjevalna pojasnila plenuma Vrhovnega sodišča Ruske federacije, plenuma vrhovnega arbitražnega sodišča Ruske federacije. Ruska federacija itd. V znanstveni literaturi ni enotnega mnenja o pravni naravi teh aktov. Nekateri avtorji akte uradnega pojasnila uvrščajo med akte razlage, ki ne vsebujejo novih norm, drugi pa se sklicujejo na normativne pravne akte. Pri tem ni vprašljiv dejanski pomen teh aktov pri zagotavljanju enotne uporabe zakonov v sodni praksi.

Akti kazenskega pregona so posamični pravni akti, ki jih sprejmejo zakonodajni, izvršilni organi, pravosodni, tožilski organi, državne inšpekcije itd. Ne veljajo za katero koli osebo, organ, organizacijo (kot normativni akt), ampak za določen, specifičen subjekt pravnega razmerja, ki ga ureja ta zakon (sodna kazen, odločba o dodelitvi pokojnine, odredba direktorja podjetje za razrešitev, odlok predsednika Ruske federacije o imenovanju na mesto ministra itd.).

1.3. Oblike pravnih aktov

Oblika akta je odvisna od njegove normativne vsebine.

NLA se sprejemajo (izdajajo) v obliki zakonov, odlokov, sklepov, ukazov, odredb, pravil, navodil, predpisov. Postopek za pripravo normativnih pravnih aktov zveznih izvršilnih organov ureja veljavna zakonodaja. V skladu z Odlokom Vlade Ruske federacije z dne 13. avgusta 1997 N 1009 "O odobritvi Pravil za pripravo regulativnih pravnih aktov zveznih izvršnih organov in njihovo državno registracijo" se izdajo regulativni pravni akti zveznih izvršnih organov. samo "v obliki sklepov, ukazov, ukazov, pravil, navodil in predpisov. Objava normativnih pravnih aktov v obliki pisem in telegramov ni dovoljena. "

Vendar se to pravilo v zakonodajni praksi včasih krši. Na primer, Centralna banka Ruske federacije je s svojim ukazom z dne 15. septembra 1997 N 02-395 "O predpisih Banke Rusije" o postopku priprave in začetku veljavnosti predpisov Banke Rusije " (točka 1.5 Pravilnika), določa seznam obrazcev, v katerih se lahko izdajo predpisi Banke Rusije: navedba, določba, navodilo. To je v nasprotju z Odlokom Vlade Ruske federacije N 1009 v smislu pripisovanja navodil obrazcu normativnega pravnega akta V skladu s 6. členom zveznega zakona "O centralni banki Ruske federacije" so predpisi Banke Rusije, ki vplivajo na pravice, svoboščine ali obveznosti državljanov, predmet registracije pri Ministrstvu za pravosodje Ruske federacije. Federacija na način, določen za registracijo regulativnih pravnih aktov zveznih ministrstev in služb.

Ministrstvo za pravosodje Ruske federacije v "Pojasnilih o uporabi Pravil za pripravo regulativnih pravnih aktov zveznih izvršnih organov in njihovo državno registracijo", odobrenih z Odredbo št. 42 z dne 17. aprila 1998, poudarja, da od datum začetka veljavnosti Odloka Vlade Ruske federacije N 1009, NLA zveznih izvršnih organov se izdajo samo v obliki sklepov, odredb, ukazov, pravil, navodil in predpisov. Akti, izdani v drugačni obliki (na primer navodila), ne smejo biti normativne pravne narave.

Nenormativni akti so izdani v različnih oblikah. Vendar morate biti pozorni na naslednje. Glede na ugotovljeno stanje, če so akti izdani v obliki zakonov, pravil, navodil, predpisov, potem so normativni. Vendar obstajajo izjeme od tega pravila. Torej, v letih 1994-1996. nenormativni akti so bili sprejeti v obliki, ki je tradicionalno lastna le normativnim aktom, in sicer: sprejetih je bilo 9 zakonov, ki urejajo materialno podporo in zdravstveno oskrbo posameznih družin umrlih poslancev. Ti zakoni so individualno pravni akti in niso normativne narave, saj so personificirani. Pravna teorija ima negativen odnos do prakse izdajanja tovrstnih aktov v obliki zakonov.

2. Podatki individualne pravne narave,
pravnega pomena

Ta vrsta pravnih informacij se od uradnih pravnih informacij razlikuje po tem, da ne prihajajo od pooblaščenih državnih organov, temveč od različnih subjektov prava, ki nimajo oblastnih pooblastil - državljanov, organizacij.

Pravne informacije individualne pravne narave, ki imajo pravni pomen, lahko razdelimo na:

- pogodbe (posli);
- Pritožbe, izjave, ki imajo pravne posledice.

Skupne značilnosti teh dejanj:

- so individualno pravne narave;
- namenjeni ustvarjanju (spreminjanju, prenehanju) določenih pravnih razmerij.

Posebna dobavna pogodba je sklenjena med dvema določenima organizacijama, ima določene pravne posledice - določa pravice in obveznosti pogodbenih strank, preneha po izpolnitvi pogojev pogodbe. Tudi tožba določenega državljana zoper določeno organizacijo ob določeni priložnosti povzroči določene pravne posledice.

3. Neuradne pravne informacije

Neuradne pravne informacije, ki so gradiva in informacije o zakonodaji in praksi njene uporabe, se od uradnih pravnih informacij in pravnih informacij pravnega pomena razlikujejo predvsem po tem, da ne povzročajo pravnih posledic. Razdelimo ga lahko v naslednje skupine:

- gradiva za pripravo, obravnavo in sprejemanje zakonov in drugih regulativnih pravnih aktov;
- gradiva za računovodstvo in sistematizacijo zakonodaje (kartoteke računovodstva za normativne pravne akte, predhodna gradiva za pripravo zbornikov in zakonikov, neuradne zbirke normativnih pravnih aktov itd.);
- statistična gradiva o pravni problematiki (statistični podatki o stanju kriminalitete, prekrškov itd.);
- vzorce poslovnih listin;
- pripombe k zakonodaji;
- znanstvena, znanstveno-poljudna, izobraževalna in druga dela o zakonodaji.

Neuradne pravne informacije niso normativne in nimajo pravnih posledic, a so pomembne za učinkovito uveljavljanje pravne države. Tako so mnenja znanih znanstvenikov, ki komentirajo in pojasnjujejo zakonodajo, zanimiva tako za strokovnjake kot za širšo javnost in se uporabljajo pri izvajanju in uporabi pravnih norm.

Normativni pravni akt je dokument subjekta prava uradnega reda in določene oblike, ki ima brezpogojno veljavo.

Sprejemajo ga različni organi: državnega ali lokalnega pomena, uradniki.

Družbena razmerja ureja NLA. Legitimnost dokumenta je nesporna in zaščitena s strani države.

Vsaka država ima enoten sistem pravnih aktov. Čeprav ni enotne definicije kot take.

Pojem in značilnosti pravnih aktov

Vsi normativni akti ustrezajo določeni obliki in postopku sprejemanja. NPA lahko ustanavlja, odpravlja, spreminja zakonske parametre pravice. Kot splošen predpis se koncept takega dejanja nanaša na določeno vrsto razmerja (in ne na eno ločeno).

Dobro je vedeti: celoten sistem zakonodaje predstavljajo pravni akti.

Naloga NLA je ohraniti informacije pravne smeri, jih razširjati med naslovnike; izvajanje zakonske ureditve, odziv na nujne potrebe družbe.

Sprejemanje pravnih aktov se izvaja:

zakonodajni organ države;
uradniki;
organ občinskega pomena;
z referendumom po zakonodajnem postopku;
partnerstvo, druge družbene strukture.

Znaki (skupne značilnosti) NLA

Nekateri avtorji identificirajo različne značilnosti NPA.

Izločite lahko skupne lastnosti, ki jih opazijo skoraj vsi:

ponavljanje veljavnih državnih pravil, zavezujočih za vse;
postopek za njihovo zakonito objavo, ki so ga določili organi države;
vsebina nespornih (za nedoločen krog ljudi) pravnih norm;
osredotočenost na namestitev, odpoved, bistveno spremembo pravnih razmerij;
načelo hierarhije;
strogo vzpostavljen sistem;
oblastni značaj (izdaja država).

Značilnosti NPA

Pri izdaji, vlogi, distribuciji dokumentov se upoštevajo nekatere značilnosti:

Listine imajo zakonsko utemeljeno moč.
Prekiniti, spremeniti obstoječa pravna razmerja ali urediti novo nastala.
Objavljeno na specifičen način. Formalizirani so ob upoštevanju posebne strukture, obveznih podrobnosti.
V Ruski federaciji veljajo akti za določeno ozemlje, obdobje, krog oseb
Sprejemajo jih organi državnih struktur (lokalni, lokalni), z voljo ljudi.
Kršitev pravil pravnih aktov vodi do pravne odgovornosti.

Delovanje NPA se izvaja na podlagi:

akcijski prostor;
čas;
krog ljudi.

Na podlagi teh in drugih razlogov se akti razlikujejo.

Vrste pravnih aktov

Klasifikacija NLA se izvaja po različnih merilih:

Kriterij razvrščanja	Vrste
Po naravi pravne moči	Zakoni, podzakonski akti
Glede na značilnosti postopka posvojitve	Skupno sprejeto s strani državnega organa, ki temelji na enotnosti
Glede na predmet zakonodaje	Izvršilni, kazenski pregon, nadzorni, drugi
Po obsegu	Zvezni dokumenti, akti subjektov Ruske federacije, lokalni, lokalni tip
Po času delovanja	Začasno, za nedoločen čas
Po volji	Spreminjanje pravice, ustanovitev pravice, prenehanje pravice

Normativni akti so podvrženi načelu hierarhije, in sicer: nižji pravni viri niso v nasprotju z višjimi.

Hierarhija NPA:

Temeljni zakon (Ustava Ruske federacije).
Zvezni zakoni.
Odloki vodje države.
Vladni predpisi.
NLA ministrstva, oddelki.

Po eni od glavnih stopenj so pravni akti razdeljeni na skupine zakonov in podzakonskih aktov. Oba sta tesno povezana s skupnim konceptom.

Zakoni

Dokumenti višje moči, sprejeti s sklepom zakonodajnega organa za usklajevanje odnosov v družbi, se imenujejo zakoni.

So odraz volje ljudstva o državni ureditvi, gospodarskih problemih, kulturnem razvoju in politiki.

Pomembno je razumeti: Zakoni so primarni, njihova pravna veljava je priznana kot najvišja.

Zakoni obstajajo ustavni (sicer se imenujejo osnovni) in navadni. Ustavne norme določajo državna načela in veljajo za normativno podlago zakonodaje.

Ustava Ruske federacije je glavni pravni dokument, ki določa zakonodajna načela regulativne ureditve. Zagotavlja razvoj zveznih zakonov.

Znaki zakona:

to je glavni (vodilni) pravni vir;
vzeti v določenem vrstnem redu;
ureja pomembne odnose v družbi;
ima najvišjo pravno veljavo.

Omeniti velja: veljavni zakoni, ki jih uradno potrdi državna duma države, veljajo na celotnem njenem ozemlju. Normativni akti, ki so jih ustvarili subjekti Ruske federacije, veljajo na ozemlju teh subjektov.

Faze pravnega normiranja

V skladu s pravili mora oblikovanje pravil potekati skozi več stopenj:

Predložitev osnutka državni dumi.
Njegov pregled.
Sprejetje zakona v državni dumi.
Odobritev dokumenta s strani sveta federacije.
Podpisal predsednik države.
Objava (objava).

Šteje se, da je zakon začel veljati s trenutkom objave.

Pravo, ki ima najvišjo moč, izvaja primarno urejanje odnosov v družbi. Sekundarna poravnava se izvede s podzakonskimi akti.

Značilnosti podzakonskih aktov

Podzakonski akt NPA je sekundarni dokument, ki je v vseh pogledih v skladu z zakonom.

Služi konkretizaciji, podrobnostim zakona, zagotavljanju njegovega delovanja.

V primeru protislovja ima po načelu hierarhije prednost zakon.

Upoštevaj: podzakonske akte oblikujejo različni pristojni organi na podlagi obstoječih zakonov.

NLA se registrirajo pri Ministrstvu za pravosodje po opravljenem pravnem izvedenstvu in se uradno objavijo. Neobjavljeni akti izgubijo pravno veljavo.

Nenormativni pravni akt

V praksi ni vedno mogoče uporabiti predpisov za posamezno konkretno osebo.

Nenormativni akt je odločitev uradne osebe, državnega ali lokalnega organa. Lahko ima enkraten učinek, nanaša se na določeno osebo.

Primer nenormativnega akta: dokument o odločbi davčne inšpekcije o prekršku in pregonu. Dokument je sestavljen v določeni obliki, naslovljen na določeno osebo, vsebuje posebne zahteve.

Opomba: nenormativni pravni akt se lahko razglasi za ničnega na arbitražnem sodišču.

V Rusiji se retroaktivni učinek pravnih odločb ne uporablja, to pomeni, da njihov učinek ne velja za okoliščine, ki so se zgodile pred začetkom veljavnosti določenega zakona.

NPA (dekodiranje zgoraj) je pogosta oblika ruskega prava. Ta koncept se nenehno razvija. NLA omogoča vsem državljanom, da so vključeni v dejavnosti države, jih zavezuje k spoštovanju njenih navodil, omejitev, prepovedi.

Oglejte si video, ki pojasnjuje sistem pravnih aktov v Rusiji:

Podrobneje razmislite o vrstah regulativnih pravnih aktov Ruske federacije.

1. Ustava (temeljni zakon) Ruske federacije sprejet 12. decembra 1993, je osnova celotne ruske zakonodaje. Najvišji normativni pravni akt, ki ima najvišjo pravno veljavo, primarnost in neposredni učinek na celotnem ozemlju države. Mora se ujemati vsi zakoni in drugi pravni akti, sprejeti v Ruski federaciji(15. člen Ustave Ruske federacije).

Ustava Ruske federacije opredeljuje Rusko federacijo kot demokratično zvezno državo z republikansko obliko vladavine.

Njena prevlada v sistemu normativnih aktov ruske države je opredeljena na naslednji način: 1). Ustava je bila sprejeta na referendumu kot rezultat svobodne volje vsega ljudstva; 2). Ustava vzpostavlja temeljna načela, načela, norme družbene in državne ureditve; 3). Ustava vsebuje seznam temeljnih pravic in svoboščin človeka in državljana; 4). Ustava določa sestavo in pristojnosti najvišjih organov državne oblasti in uprave; 5). Ustava je sprejeta, spremenjena zaradi upoštevanja zapletenega zakonodajnega postopka; 6). Ustava določa sistem volitev in pristojnosti predsednika Rusije; 7). Ustava vzpostavlja sistem sodne in izvršilne oblasti, izhodiščne norme lokalne samouprave.

Njegov namen je zagotoviti spoštovanje pravic in svoboščin državljanov, stabilnost državnega sistema, gospodarski in socialni razvoj države ter njene mednarodne odnose. Zato je zahteva po izpolnjevanju ustave Ruske federacije enako potrebna tako za Rusijo kot celoto kot za posamezne subjekte federacije in občine.

Besedilo Ustave Ruske federacije je sestavljeno iz 137 členov, ki vsebujejo norme, ki se nanašajo na različne veje prava.

Glavne določbe Ustave Ruske federacije (pogl. 1, 2 in 9 Ustave Ruske federacije) se lahko spremenijo le v posebnem postopku sklica ustavne skupščine s pripravo osnutka nove ustave Ruske federacije. Ruske federacije, ki jo na poseben način odobri ustavodajna skupščina ali predloži na glasovanje javnosti (člen 135 Ustave Ruske federacije).

Spremembe drugih poglavij Ustave Ruske federacije se sprejemajo tudi na poseben način (136. člen Ustave Ruske federacije).

2. zvezni zakoni Ruska federacija- imajo tudi prevlado na celotnem njenem ozemlju, imajo najvišjo pravno veljavo v primerjavi z drugimi normativnimi akti (razen Ustave Ruske federacije), izdanimi v Ruski federaciji o vprašanjih, povezanih s predmeti njene pristojnosti in skupne pristojnosti Ruske federacije. Federacija in njeni subjekti (členi 71-72 Ustave Ruske federacije) in njeni subjekti.

Zvezne zakone v Ruski federaciji sprejme Državna duma, nato pa se predložijo Svetu federacije v odobritev. Zakon se šteje za sprejetega, če je zanj glasovala več kot polovica skupnega števila članov tega zbora ali če ga svet federacije ni obravnaval v štirinajstih dneh. Vloga predsednika Ruske federacije pri sprejemanju zakonov (skupaj s pravico do zakonodajne pobude) je, da ga v štirinajstih dneh podpiše in razglasi.

Ali je potrebna posebna skupina zveznih zakonov - ustavni zakoni, ki se sprejemajo o vprašanjih Ustave Ruske federacije in za katere je značilen poseben postopek sprejemanja? glasovi skupnega števila članov sveta federacije in 2/3 glasov skupnega števila članov dume. V nasprotju s tem je bil na primer tako pomemben zakon, kot je Civilni zakonik Ruske federacije, sprejet z navadno večino glasov.

Zakon z dne 14. junija 1994 kot datum sprejetja zveznega zakona priznava dan, ko ga je državna duma potrdila v končni različici, zvezni ustavni zakon pa - dan njegove odobritve v domovih zvezne skupščine. na način, ki ga določa ustava Ruske federacije.

Zvezni zakoni ne morejo biti v nasprotju z zveznimi ustavnimi zakoni, saj imajo slednji višjo pravno veljavo (3. del 76. člena Ustave Ruske federacije).

V skladu z ustavo Ruske federacije subjekti federacije (republike, ozemlja, regije, avtonomne pokrajine, avtonomne regije in mesta zveznega pomena) izvajajo lastno pravno ureditev, vključno s sprejemanjem zakonov, o vprašanjih iz svoje pristojnosti. . V primeru nasprotja med zveznim zakonom, izdanim v skladu z Part.Ch. 1.2 čl. 76 Ustave Ruske federacije in drug akt, izdan v Ruski federaciji, velja zvezni zakon (5. del 76. člena Ustave Ruske federacije).Takšni zakoni ne morejo biti v nasprotju z zveznim zakonom. S tem se izraža načelo enotnosti pravne ureditve in pravnega režima na ozemlju celotne države.

Zakoni imajo tudi neposreden učinek na ozemlju Rusije (1. del 76. člena Ustave Ruske federacije). O predmetih skupne pristojnosti se zvezni zakoni izdajo skupaj z zakoni in drugimi akti subjektov federacije, sprejetimi v skladu z zveznimi zakoni (2. del 76. člena Ustave Ruske federacije).

Zvezni ustavni zakoni se sprejemajo o vprašanjih, ki jih izrecno določa Ustava Ruske federacije. Ti vključujejo zakone o referendumu (odstavek "c" člena 84 Ustave Ruske federacije); o uvedbi režima vojnega ali izrednega stanja (3. del, člena 87 in 88 Ustave Ruske federacije); o postopku za delovanje vlade Ruske federacije (2. del 114. člena Ustave Ruske federacije) in drugi zakoni.

Pravna ureditev v Ruski federaciji ni omejena samo na zakone. Ustrezna razmerja urejajo akti predsednika, vlade ter ministrstev in drugih zveznih organov, to je podzakonski akti.

3. Odloki predsednika Ruske federacije - izda jih predsednik o širokem obsegu pooblastil vodje države, ki jih določa ustava (4. poglavje Ustave Ruske federacije).

Za razliko od zakonov so predsedniški dekreti lahko normativni in posamični pravni akti. Slednji vključujejo na primer odloke o nagrajevanju državljanov z redovi in medaljami, o imenovanju in razrešitvi višjih uradnikov, o podeljevanju vojaških činov in o sprejemu v rusko državljanstvo.

Od ukazov predsednika je treba razlikovati od ukazov, ki niso normativne narave

Odloki predsednika Ruske federacije so zavezujoči na celotnem ozemlju Ruske federacije (2. del 90. člena Ustave Ruske federacije). To je podlaga za zavezujočo naravo predsedniških odlokov, izdanih v okviru njegovih pristojnosti in predmetov pristojnosti in pristojnosti Ruske federacije, v zvezi z dejanji in akti organov sestavnih subjektov Ruske federacije. Odloki so v primerjavi z zakoni sprejeti relativno hitro in začnejo veljati.

V primeru nesoglasij med zveznimi državnimi organi in državnimi organi sestavnih subjektov federacije lahko predsednik za reševanje nesoglasij uporabi pomirjevalne postopke, če sporazumna odločitev ni sprejeta, pa spor preda ustreznemu sodišču (čl. 1, 85. člen Ustave Ruske federacije).

Kar zadeva zvezne izvršilne organe in predsedniško administracijo, so na podlagi pooblastil vodje države odloki predsednika zavezujoči za vse te organe in uradnike "v ravni navpični črti".

Odloki predsednika Rusije mora nasprotujejo Ustavi Ruske federacije in zveznim zakonom (3. del 90. člena Ustave Ruske federacije). V primeru nasprotja med odlokom predsednika ustave in zakoni Rusije na podlagi sklepa ustavnega sodišča Ruske federacije odlok postane neveljaven.

Ta določba včasih daje razloge za sklepanje, da so predsedniški odloki brezpogojno razvrščeni kot podrejeni dejanja. Vendar pa ob tem pozabljajo na načelo delitve oblasti in pristojnosti predsednika kot poroka ruske ustave, pravic in svoboščin človeka in državljana, ki sprejema ukrepe za zagotovitev neodvisnosti in celovitosti ruske ustave. država, usklajeno delovanje in interakcija državnih organov (2. del 80. člena Ustave Ruske federacije).

Predsednik Ruske federacije je pooblaščen za sprejemanje takih ukrepov ne le "na podlagi zakonov" (glavna formula podzakonske narave akta), ampak tudi v pomanjkanje zakona. In takšno stanje se žal v sedanjem času tranzicijskega, nestabilnega razvoja države ponavlja. Tako je na primer situacija z izvajanjem pravice do zasebne lastnine državljanov do zemljišč, ki jo določa čl. 9 in 1. del čl. 36 Ustave Ruske federacije, izvajanje druge faze plačane privatizacije in celo sprejetje zakonov o vojnem stanju.

Ali je mogoče, recimo, pričakovati, da se bo predsednik obrnil na zvezno skupščino s predlogom o uvedbi vojnega stanja, ne da bi sprejel neodvisne ukrepe za odvrnitev agresije celo na najmanjšo in najbolj oddaljeno regijo Rusije? Malo verjetno je, da to izhaja iz ustave Rusije. Nasprotno, čl. 80 Ustave Ruske federacije neposredno pooblašča predsednika, da v takem primeru deluje neodvisno.

Podobno je pri zagotavljanju pravic državljanov, skupnega gospodarskega prostora ter prostega pretoka blaga in storitev itd.

Predsednik je v takih primerih dolžan sprejeti regulativne in pravne ukrepe za zagotovitev norm ustave do sprejetja zveznih zakonov. Na to je bilo že večkrat opozorjeno v letnih sporočilih predsednika zvezni skupščini. V kontekstu še vedno nestabilnega razvoja države se zdi takšna praksa enostavno nujna. Ta možnost izhaja iz formule - "odloki. Ne smejo biti v nasprotju z ustavo in zakoni."

V sodobnih razvitih državah so bile sprejete civilizirane določbe o »delegirani zakonodaji«, izrecno predvidene z ustavami, ki pooblaščajo predsednika ali vlado države, da sprejema zakonodajne akte na način, ki ga določa ustava (glej npr. Španija, Francija, Italija). Na žalost v Rusiji ostaja star odnos do »delegirane zakonodaje«, ki izhaja iz »vsemogočnosti« zakonodajalca, medtem ko so številne države prepoznale racionalnost in nujnost te prakse.

Naslednja vrsta podzakonskih aktov v smislu pravne veljave so uredbe vlade Ruske federacije.

4. Uredba Vlade Ruske federacije. Po mnenju V.M. Surovo, vlada letno sprejme več kot 1000 normativnih aktov o različnih vprašanjih. Približno vsak tretji zvezni zakon vsebuje navodilo vladi, da pripravi določene normativne akte "v svoji lastni izvedbi".

Vlada Ruske federacije izvaja izvršno oblast v državi, sprejema sklepe in izdaja odredbe. Odločbe normativne narave ali najpomembnejšega pomena se izdajo v obliki odlokov. Odločitve o tekočih in operativnih vprašanjih se izdajo v obliki ukazov (115. člen Ustave Ruske federacije). Značilnost aktov vlade je, da jih je mogoče sprejeti le na podlagi in v skladu z Ustavo Ruske federacije, zakoni Ruske federacije, pa tudi odloki predsednika Ruske federacije in so lahko prekliče predsednik, če so v nasprotju z ustavo Ruske federacije, zveznimi zakoni in odloki predsednika (člen 115 Ustave Ruske federacije).

Iz te ustavne formule neposredno izhaja pravna država in celo "mandat" sklepov vlade Ruske federacije.

Izvrševanje sklepov vlade Ruske federacije je zagotovljeno v mejah pristojnosti in pooblastil Ruske federacije ter skupne pristojnosti federacije z njenimi sestavnimi subjekti. V teh mejah "izvršni organi subjektov federacije tvorijo enoten sistem izvršilne oblasti v Ruski federaciji" (2. del 77. člena Ustave Ruske federacije). Zato ni pravnih kolizij, ki jih Ustava Rusije ne predvideva. Praktične nedoslednosti in spori seveda obstajajo, vendar so povsem rešljivi v okviru sodelovanja med organi Ruske federacije in njenimi subjekti na podlagi veljavne zakonodaje.

5. Normativno-pravni akti ministrstev in drugih zveznih izvršilnih organov (oddelkov). Njihova posebnost je v tem, da lahko ministrstva in oddelki (oddelki vključujejo: državni odbor, odbor, zvezno službo, rusko agencijo, zvezno inšpekcijo) izdajo odredbe in navodila, ki vsebujejo načelo prava, v primerih in v mejah, ki jih določajo zakoni. Ruske federacije, dekreti predsednika, vladni dekreti.

Dela te skupine so zelo številna in raznolika. To so ukazi in navodila, sklepi, uredbe, pisma, listine itd. Vsi so izdani za izvajanje funkcij javne uprave na različnih področjih javnega življenja in so obvezni za vse organizacije, institucije in uradnike, ki so podrejeni ministrstvom in službam.

Normativni akti ministrstev in oddelkov so glede pravne veljave slabši od odlokov predsednika in sklepov vlade. Večina aktov ministrstev in služb je aktov notranjega delovanja, t.j. urejajo le strukturo in postopek delovanja ustrezne službe in zavezujejo le zaposlene v tej službi. Nekatera ministrstva in oddelki lahko izdajo akte zunanjega delovanja, ki so zavezujoči tudi za državljane in organizacije, ki niso podrejeni temu oddelku (na primer akti Ministrstva za notranje zadeve, Centralne banke Ruske federacije, Ministrstva za finance ministrstvo za promet, sanitarni in epidemiološki nadzor, davčna služba in številni drugi organi. ).

Objava takšnih "oddelčnih" aktov, kot se pogosto imenujejo, je predvidena z zveznim ustavnim zakonom "O vladi Ruske federacije", predpisi o ministrstvih in drugih zveznih izvršnih organih.

Normativni akti ministrstev in oddelkov, ki urejajo pravice in svoboščine državljanov, ter akti medresorske narave so predmet obvezne registracije pri Ministrstvu za pravosodje Ruske federacije. Akti, ki niso opravili takšne registracije, ne začnejo veljati in nimajo pravnih posledic. Normativni pravni akti, ki vplivajo na pravice, svoboščine in dolžnosti osebe in državljana, se ne morejo uporabljati, če niso objavljeni (3. del 15. člena Ustave).

Registracija pri Ministrstvu za pravosodje Ruske federacije je potrebna za preverjanje zakonitosti regulativne odločitve ministrstva ali oddelka: preveri se, ali to dejanje krši pravice in svoboščine državljanov, ali so jim dodeljene dodatne dolžnosti, ne ki jih določa zakonodaja Ruske federacije.

Normativni akti ministrstev in oddelkov se pri reševanju sporov ne morejo sklicevati na sodišča.

V Ruski federaciji imajo pravico do izdajanja podzakonskih aktov tudi izvršni organi sestavnih subjektov federacije, pa tudi lokalne oblasti.

6. Normativno-pravni akti subjektov Ruske federacije in lokalne samouprave. lokalni akti. Organi oblasti in uprave sestavnih subjektov federacije, ki rešujejo naloge, s katerimi se soočajo, in v skladu s svojo pristojnostjo sprejemajo odločitve, ki jih izražajo v regulativnih pravnih aktih. Normativno-pravni akti, ki jih izdajo, veljajo samo za ozemlja zadevnih regij. Sprejeti so v skladu z veljavnimi zveznimi zakoni in jim ne morejo nasprotovati.

Normativni pravni akti lokalne samouprave so neodvisen sistem, neodvisen od državnih organov, vendar podrejen ustavi in zakonom Ruske federacije in subjektov federacije. Te akte izdajajo občine, sveti in starešine samoupravnih območij - mestnih in podeželskih naselij ter neposredno prebivalstvo samo. Normativni pravni akti vključujejo sklepe načelnikov občin, okrožij, mest, vasi in naselij, posebnih območij, zaprtih mest in naselij.

Akti občinskih organov in vodij uprav, naselbinskih in podeželskih zborov (srečanj) državljanov določajo obvezno norme pravice prebivalcev samoupravnih območij, zavodov in organizacij, ki delujejo na teh območjih.

V skladu z Ustavo Ruske federacije se lahko nekatere pristojnosti državnih organov prenesejo na lokalne oblasti, pod pogojem, da se materialna in finančna sredstva prenesejo skupaj z njimi iz proračuna mesta, okrožja (132. člen Ustave Ruske federacije). zveza). Zakoni lokalnih oblasti določajo status občinskega ozemlja in njegovih organov, postopek upravljanja občinskega premoženja, davke in pristojbine, pravila javnega reda in druge norme lokalnega pomena.

Izvrševanje aktov organov lokalne samouprave je zagotovljeno z ukrepi upravnega vpliva in je zaščiteno pred sodiščem.

V pravni teoriji lokalni predpisi imenovani tudi pravni dokumenti, ki vsebujejo pravna pravila, ki so jih sprejeli subjekti upravljanja v podjetju, v organizaciji itd. Teritorialne in regionalne uprave subjektov federacije imajo pravico sprejemati sklepe, ukaze in odredbe. Predstojnik uprave lahko izdaja sklepe in odredbe o vprašanjih iz svoje pristojnosti.

Obstajajo tudi lokalni akti državnih in nedržavnih institucij in organizacij različnih oblik lastništva. Organizacije ustvarjajo različne pravne akte: ukaze, ki jih izda vodja organizacije, listine in predpise, na podlagi katerih izvajajo svoje dejavnosti.

Takšni akti predstavljajo nižjo raven podzakonskih aktov in v večini primerov morajo biti za pridobitev pravne veljave registrirani pri ustreznem občinskem organu (na primer listina družbe z omejeno odgovornostjo).

Trenutno so znana neskladja med zveznimi zakoni in zakoni subjektov federacije. Obstajajo tudi medsebojni zahtevki in nesoglasja med strankama. Vendar pa se postopoma premagajo v procesu sklepanja sporazumov med federacijo in njenimi subjekti, v nekaterih primerih pa tudi z odločitvami ustavnega sodišča Ruske federacije.

Poleg zakonov subjektov federacije so predsedniki republik, guvernerji, vodje uprav ozemelj, regij, avtonomnih okrožij in avtonomne pokrajine, župani mest zveznega pomena, pa tudi vlade, oddelki in drugi izvršilni organi. organi subjektov federacije izdajajo uredbe, resolucije, odredbe in navodila v skladu s svojimi pristojnostmi, določenimi z ustavami, listinami. Ti akti se sprejemajo na podlagi pooblastil vsakega organa v skladu z ustavami, listinami in zakoni subjekta federacije, pa tudi v skladu z zvezno ustavo in zakoni.

V skladu z ustavo Ruske federacije ter zakoni federacije in njenih subjektov se na državni in javni ravni oblikujejo različne ustanove, podjetja, javna in gospodarska združenja, vključno s komercialnimi organizacijami. Vsaka institucija, podjetje ali organizacija ima svojo listino, pravilnik ali drug ustanovni dokument, interne predpise za zaposlene in upravo, pravila za sodelovanje članov te organizacije pri upravljanju njenih dejavnosti, pravila za računovodstvo gospodarskih in finančnih dejavnosti, pravila za odnose z stranke itd.

Vsa taka pravila, če jih na podlagi zakonov in drugih aktov državnih organov določi organizacija sama, njeni organi, se imenujejo korporativni akti in normativi, pomembnimi za notranjo dejavnost ustanove, podjetja, delniške družbe ali druge gospodarske organizacije. Določajo interni razpored dela, pravice in obveznosti članov oziroma delovnega kolektiva ter postopek vodenja.

Tipični primeri danes so lahko listine in pravila za notranjo organizacijo delniške družbe, neprofitne ustanove, javne organizacije, državne ustanove.

Vse te akte je treba registrirati ali odobriti s strani državnih ali korporativnih organov (za javne organizacije, vključno s sindikati). Njihovo delovanje ima pravni pomen, ki se je v sodobnih razmerah brezplačnega izobraževanja in delovanja javnih in gospodarskih organizacij močno povečal.

Javne odnose je mogoče urediti in takšne pravne vire, kot sta pogodba in običaj, sankcionira država.

7. Normativna pogodba. dogovor - učinkovito pravno orodje za določanje pravic in obveznosti, pravil odnosov med državljani in pravnimi osebami. Je velikega pomena v odnosih med državami. Vendar pogodba ni nič manj pomembna kot eden glavnih pravnih virov na področju gospodarskih razmerij in prometa nepremičnin.

Normativna pogodba - sporazum s sodelovanjem pooblaščenih državnih organov, ki vsebuje pravne norme. Obvezno za veliko število formalno nedefiniranih krogov ljudi, namenjeno večkratni uporabi.

S pravnega vidika je pogodba praviloma dogovor dveh ali več oseb o ustanovitvi, spremembi ali prenehanju civilnih pravic in obveznosti. Vsebina pogodbe so torej medsebojno uveljavljene pravne pravice in obveznosti. Pogodba je sklenjena po naslednjih načelih:

1) enakost;
2) avtonomnost (neodvisnost) strank;
3) premoženjska odgovornost za kršitev obveznosti.

Znaki regulativnega sporazuma:

- pravni okvir - dopolnjuje in natančneje določa veljavno zakonodajo, višji položaj v hierarhiji upravljanja zaseda sodelujoči državni organ, večja je pravna moč pogodbe;
- so v javnem interesu, cilj je doseganje splošnega dobrega;
- vsebuje pravila, ki urejajo ravnanje ne le neposrednih udeležencev v naročilu, temveč tudi drugih subjektov;
- negotovost, množica naslovnikov;
- zasnovan za dolgotrajno delovanje in večkratno uporabo;
- formaliziran sistem sklepanja;
- enostranska sprememba ali zavrnitev izvedbe je nesprejemljiva;
- javnost, splošna dostopnost - uradna objava, zaupnost ne velja.

Posebnost pogodbe kot podrejenega pravnega vira je v tem, da lahko stranki skleneta pogodbo, ki je določena z zakonom ali drugimi pravnimi akti, in pogodbo, ki ni določena. Glavna zahteva glede oblike, vsebine in predmeta pogodbe je, da ni v nasprotju z veljavno zakonodajo.

Pogoji pogodbe morajo biti v skladu z normami, ki jih vsebuje zakonodaja. V nasprotnem primeru se lahko razglasi za neveljavno. Hkrati je zakonodajalec določil pravno prednost pogodbe pred zakonom, sprejetim po sklenitvi pogodbe (2. člen 422. člena Civilnega zakonika Ruske federacije).

8. Običaj kot pravni vir.

pravni običaj- splošno priznano pravilo, ki se je razvilo kot posledica dolgotrajne uporabe, ki ni uradno določeno v regulativnem pravnem aktu.

Posebnost običaja je, da gre za pravilo obnašanja, ki je prešlo v navado. S pravnega vidika je običaj nenapisan vir prava, za katerega so značilni nered, pluralnost in raznolikost.

Običaj, ki ga odobri država, je zelo redka oblika zakona.

9. Precedens- pravilo, pravna določba splošne narave, na novo oblikovana v sodni odločbi, ki ji je pripisan splošno zavezujoč pomen, služi kot standard pri obravnavanju podobnih primerov s strani sodišč. Objavljeno v splošne informacije v uradnih publikacijah najvišjih sodnih organov.