Nowoczesny system wyborczy w Rosji. System wyborczy w Federacji Rosyjskiej

Jeśli szczegółowo przeanalizujemy rodzaje współczesnych systemów wyborczych, okaże się, że ile krajów na świecie, tyle typów. Mówię oczywiście o demokracjach. Ale są tylko trzy główne typy systemów wyborczych. Z jego zaletami i wadami.

Jakie typy systemów wyborczych są dziś najlepsze? Żaden poważny politolog nie może ci odpowiedzieć na to pytanie. Bo jest jak w medycynie klinicznej: „nie chodzi o chorobę w ogóle, którą trzeba leczyć, ale o konkretnego pacjenta” – brane jest pod uwagę wszystko, od wieku i wagi osoby po najbardziej złożone analizy genetyczne. Tak też jest z typami systemów wyborczych - rolę odgrywa wiele czynników: historia kraju, czas, sytuacja polityczna, niuanse międzynarodowe, gospodarcze i narodowe - nie sposób wymienić wszystkiego w artykule. Ale w rzeczywistości, kiedy omawia się i zatwierdza główne podstawowe zasady ustroju politycznego kraju związane z prawem wyborczym, należy wziąć pod uwagę absolutnie wszystko. Tylko w tym przypadku będzie można mówić o odpowiednim systemie wyborczym „tu i teraz”.

Stwierdzenia i definicje

Pojęcie i rodzaje systemów wyborczych prezentowane są w źródłach w kilku wersjach:

System wyborczy w najszerszym znaczeniu to

„zestaw norm prawnych, które tworzą prawo wyborcze. Wybory to zbiór norm prawnych regulujących udział obywateli w wyborach.

System wyborczy w wąskim znaczeniu to

„zestaw norm prawnych, które określają wyniki głosowania”.

Jeśli myślimy z punktu widzenia organizacji i przeprowadzenia wyborów, to poniższe sformułowanie wydaje się najbardziej adekwatne.

System wyborczy to technologia przekształcania głosów wyborców w mandaty delegatów. Technologia ta powinna być przejrzysta i neutralna, aby wszystkie partie i kandydaci byli na równych prawach.

Pojęcie i definicja prawa wyborczego i systemu wyborczego różni się w zależności od etapu historycznego oraz w zależności od kraju. Niemniej jednak główne typy systemów wyborczych już przekształciły się w jasną, ujednoliconą klasyfikację, akceptowaną na całym świecie.

Rodzaje systemów wyborczych

Klasyfikacja typów opiera się na mechanizmie podziału mandatów na podstawie wyników głosowania oraz zasad kształtowania się struktur władzy i władz.

W systemie większościowym wygrywa kandydat lub partia z największą liczbą głosów. Rodzaje większościowego systemu wyborczego:

W systemie bezwzględnej większości, aby wygrać, potrzebujesz 50% + 1 głos.
W systemie pluralistycznym potrzebna jest zwykła większość, nawet jeśli jest mniejsza niż 50%. Najprostsza i najbardziej zrozumiała dla wyborcy odmiana, bardzo popularna w wyborach samorządowych.
System potrzebuje więcej niż 50% głosów według ustalonej stawki - 2/3 lub ¾ głosów.

Układ proporcjonalny: władze wybierane są z partii lub ruchów politycznych, które udostępniają listy swoich kandydatów. Głosowanie odbywa się na tę lub inną listę. Przedstawiciele partii otrzymują mandaty władzy na podstawie otrzymanych głosów - proporcjonalnie.

System mieszany: Systemy większościowe i proporcjonalne są stosowane jednocześnie. Część mandatów uzyskuje się większością głosów, druga część - poprzez listy partyjne.

System hybrydowy: połączenie systemów większościowych i proporcjonalnych nie przebiega równolegle, lecz sekwencyjnie: najpierw partie zgłaszają swoich kandydatów z list (system proporcjonalny), następnie wyborcy głosują na każdego kandydata osobiście (system większościowy).

Większościowy system wyborczy

Najpopularniejszym schematem wyborczym jest system większościowy. Nie ma alternatywy, jeśli jedna osoba zostanie wybrana na jedno stanowisko – prezydenta, gubernatora, burmistrza itp. Może być również z powodzeniem stosowana w wyborach parlamentarnych. W takich przypadkach tworzone są okręgi jednomandatowe, z których wybierany jest jeden deputowany.

Powyżej opisano rodzaje większościowego systemu wyborczego z różnymi definicjami większości (bezwzględna, względna, kwalifikowana). Szczegółowy opis wymaga dwóch dodatkowych podgatunków systemu większościowego.

Wybory przeprowadzane w ramach systemu większości absolutnej czasami kończą się niepowodzeniem. Dzieje się tak, gdy jest duża liczba kandydatów: im więcej, tym mniejsze prawdopodobieństwo, że któryś z nich otrzyma 50% + 1 głos. Sytuacji tej można uniknąć za pomocą głosowania alternatywnego lub większościowo-preferencyjnego. Ta metoda została przetestowana w wyborach do parlamentu australijskiego. Zamiast jednego kandydata, wyborca głosuje na kilku na zasadzie „celowości”. Cyfra „1” jest umieszczona przy nazwisku najbardziej preferowanego kandydata, cyfra „2” jest umieszczona naprzeciw drugiego najbardziej pożądanego kandydata i niżej na liście. Liczenie głosów jest tutaj nietypowe: zwycięzcą zostaje ten, kto zdobył więcej niż połowę głosów „pierwszego wyboru” – są one liczone. Jeżeli nikt nie zdobył takiej liczby, kandydat, który ma najmniej kart do głosowania, w których został zaznaczony pod numerem pierwszym, zostaje wykluczony z liczenia, a jego głosy oddają inni kandydaci z „drugą preferencją” itp. Poważne korzyści metody to unikanie powtórnego głosowania i maksymalne uwzględnienie woli elektoratu. Wady - złożoność liczenia głosów i konieczność robienia tego tylko centralnie.

W światowej historii prawa wyborczego jedną z najstarszych jest koncepcja większościowego systemu wyborczego, natomiast typy preferencyjnego procesu wyborczego to nowe formaty, które implikują rozległą pracę wyjaśniającą i wysoką kulturę polityczną zarówno wyborców, jak i członków komisji wyborczych.

Systemy większościowe z wielokrotnym głosowaniem

Drugi sposób radzenia sobie z dużą liczbą kandydatów jest bardziej znany i rozpowszechniony. To jest ponowne głosowanie. Zwykłą praktyką jest ponowne głosowanie dwóch pierwszych kandydatów (zaakceptowanych w Federacji Rosyjskiej), ale są inne opcje, na przykład we Francji w wyborach do Zgromadzenia Narodowego każdy, kto zdobył co najmniej 12,5% głosy z ich okręgów wyborczych są wybierane ponownie.

W systemie dwóch rund w ostatniej, drugiej turze wystarczy zdobyć względną większość głosów, aby wygrać. W systemie trzyrundowym w powtórnym głosowaniu wymagana jest bezwzględna większość głosów, więc czasami musi się odbyć trzecia tura, w której zwycięża większość względna.

System większościowy świetnie sprawdza się w procesach wyborczych w systemach dwupartyjnych, kiedy dwie dominujące partie w zależności od wyników głosowania zamieniają się ze sobą stanowiskami – kto jest u władzy, kto jest w opozycji. Dwa klasyczne przykłady to brytyjska Partia Pracy i Konserwatyści lub amerykańscy Republikanie i Demokraci.

Zalety systemu większościowego:

Wady systemu większościowego:

Jeśli kandydatów jest wielu, osoba z najmniejszą liczbą głosów (10% lub mniej) może wygrać.
Jeżeli partie biorące udział w wyborach są niedojrzałe i nie mają poważnej władzy w społeczeństwie, istnieje ryzyko powstania nieefektywnego organu ustawodawczego.
Głosy oddane na przegranych kandydatów przepadają.
Naruszona zostaje zasada uniwersalności.
Wygrać można umiejętnością „oratoryjną”, która nie ma nic wspólnego np. z pracami legislacyjnymi.

proporcjonalny system wyborczy

System proporcjonalny powstał na początku XX wieku w Belgii, Finlandii i Szwecji. Technologia wyborów opartych na listach partyjnych jest bardzo zróżnicowana. Różnorodność metod proporcjonalnych istnieje i jest wdrażana w zależności od tego, co jest w tej chwili ważniejsze: wyraźna proporcjonalność lub wysoka pewność wyników głosowania.

Rodzaje proporcjonalnego systemu wyborczego:

Z otwartymi lub zamkniętymi listami imprez.
Z barierą zainteresowania lub bez.
Pojedynczy wieloczłonowy okręg wyborczy lub wiele wieloczłonowych okręgów wyborczych.
Z dozwolonymi blokami wyborczymi lub z zakazanymi.

Osobną wzmiankę stanowi możliwość wyboru z list partyjnych z dodatkowymi okręgami jednomandatowymi, która łączy dwa rodzaje systemów – proporcjonalny i większościowy. Ta metoda jest opisana poniżej jako hybryda – rodzaj mieszanego systemu wyborczego.

Zalety systemu proporcjonalnego:

Możliwość posiadania przez mniejszości własnych posłów w parlamencie.
Rozwój systemu wielopartyjnego i pluralizmu politycznego.
Dokładny obraz sił politycznych w kraju.
Możliwość wejścia do struktur władzy dla małych partii.

Wady systemu proporcjonalnego:

Posłowie tracą kontakt z wyborcami.
Spór międzypartyjny.
Dyktaty przywódców partii.
„Niestabilny” rząd.
Metoda „lokomotywy”, kiedy znane osobistości na czele list partyjnych po głosowaniu odmawiają mandatów.

panashing

Niezwykle ciekawa metoda, która zasługuje na szczególne wyróżnienie. Może być stosowany zarówno w wyborach większościowych, jak i proporcjonalnych. Jest to system, w którym wyborca ma prawo wybrać i oddać swój głos na kandydatów z różnych partii. Możliwe jest nawet dodawanie nowych nazwisk kandydatów do list partyjnych. Panache jest stosowany w wielu krajach europejskich, w tym we Francji, Danii itp. Zaletą tej metody jest niezależność wyborców od przynależności kandydatów do danej partii – mogą oni głosować według własnych upodobań. Jednocześnie ta sama przewaga może skutkować poważną wadą: wyborcy mogą wybierać kandydatów „miłych w sercu” i nie mogących znaleźć wspólnego języka z powodu całkowicie odmiennych poglądów politycznych.

Prawo wyborcze i rodzaje systemów wyborczych są pojęciami dynamicznymi, rozwijają się wraz ze zmieniającym się światem.

Mieszany system wyborczy

Mieszane opcje kampanii elekcyjnych są optymalnymi typami dla „złożonych” krajów o niejednorodnej populacji ze względu na różnego rodzaju: narodowe, kulturowe, religijne, geograficzne, społeczne itp. Do tej grupy należą również państwa o dużej populacji. Dla takich krajów niezwykle ważne jest stworzenie i utrzymanie równowagi między interesami regionalnymi, lokalnymi i narodowymi. Dlatego koncepcja i rodzaje systemów wyborczych w takich krajach zawsze były i są w centrum uwagi.

Europejskie „patchworkowe” kraje, historycznie złożone z księstw, odrębnych ziem i wolnych miast przed wiekami, nadal tworzą swoje wybrane władze według mieszanego typu: są to na przykład Niemcy i Włochy.

Najstarszym klasycznym przykładem jest Wielka Brytania ze szkockim parlamentem i walijskim zgromadzeniem ustawodawczym.

Federacja Rosyjska jest jednym z najbardziej „odpowiednich” krajów do stosowania mieszanych typów systemów wyborczych. Argumenty - ogromny kraj, duża i niejednorodna populacja w prawie wszystkich kryteriach. Rodzaje systemów wyborczych w Federacji Rosyjskiej zostaną szczegółowo opisane poniżej.

W mieszanym systemie wyborczym istnieją dwa rodzaje:

Mieszany niepowiązany system wyborczy, gdzie mandaty są rozdzielane zgodnie z systemem większościowym i nie zależą od głosowania „proporcjonalnego”.
Mieszany połączony system wyborczy, w którym partie otrzymują mandaty w okręgach większościowych, ale rozdzielają je w zależności od głosów w systemie proporcjonalnym.

Hybrydowy system wyborczy

Opcja systemu mieszanego: zintegrowana opcja wyborcza ze spójnymi zasadami nominacji (system list proporcjonalnych) i głosowania (system większościowy z głosowaniem osobistym). W typie hybrydowym występują dwa etapy:

Pierwsza promocja. Listy kandydatów tworzone są w lokalnych komórkach partyjnych w każdym okręgu wyborczym. Możliwa jest również samonominacja w partii. Następnie wszystkie listy są zatwierdzane na zjeździe lub konferencji partyjnej (powinien to być najwyższy organ partyjny zgodnie ze statutem).
Następnie głosowanie. Wybory odbywają się w okręgach jednomandatowych. Kandydaci mogą być wybierani zarówno ze względu na zasługi osobiste, jak i przynależność do dowolnej partii.

Należy zauważyć, że w Federacji Rosyjskiej nie ma hybrydowych typów wyborów i systemów wyborczych.

Zalety systemu mieszanego:

Bilans interesów federalnych i regionalnych.
Układ władzy jest adekwatny do równowagi sił politycznych.
Ciągłość i stabilność legislacyjna.
Wzmacnianie partii politycznych, stymulowanie systemu wielopartyjnego.

Pomimo tego, że system mieszany jest w istocie sumą zalet systemu większościowego i proporcjonalnego, ma swoje wady.

Wady systemu mieszanego:

Ryzyko rozdrobnienia systemu partyjnego (zwłaszcza w krajach o młodych demokracjach).
Małe frakcje w parlamencie, „patchworkowe” parlamenty.
Możliwe zwycięstwo mniejszości nad większością.
Trudności z odwołaniem posłów.

Wybory za granicą

Arena walk politycznych – taką metaforą można opisać realizację prawa do głosowania w większości demokratycznych krajów. Jednocześnie główne typy systemów wyborczych w obcych krajach to te same trzy podstawowe metody: większościowa, proporcjonalna i mieszana.

Często systemy wyborcze różnią się licznymi kwalifikacjami zawartymi w pojęciu wyborów w każdym kraju. Przykłady niektórych kwalifikacji wyborczych:

Wymóg wieku (w większości krajów można głosować od 18 roku życia).
Wymóg osiedlenia i obywatelstwa (można wybrać i być wybranym dopiero po pewnym okresie zamieszkania w kraju).
Kwalifikacja nieruchomości (dowód opłacenia wysokich podatków w Turcji, Iranie).
Kwalifikacja moralna (na Islandii trzeba mieć „dobry temperament”).
Kwalifikacje religijne (w Iranie musisz być muzułmaninem).
Kwalifikacja płci (zakaz głosowania dla kobiet).

Jeśli większość kwalifikacji jest łatwa do udowodnienia lub określenia (na przykład podatki lub wiek), to niektóre kwalifikacje, takie jak „dobry charakter” lub „prowadzenie przyzwoitego stylu życia”, są pojęciami raczej niejasnymi. Na szczęście takie egzotyczne normy moralne są bardzo rzadkie we współczesnych procesach wyborczych.

Pojęcie i rodzaje systemów wyborczych w Rosji

W Federacji Rosyjskiej reprezentowane są wszystkie typy systemów wyborczych: większościowy, proporcjonalny, mieszany, które opisuje pięć ustaw federalnych. Historia rosyjskiego parlamentaryzmu jest jedną z najtragiczniejszych na świecie: Wszechrosyjskie Zgromadzenie Ustawodawcze stało się jedną z pierwszych ofiar bolszewików już w 1917 roku.

Można powiedzieć, że głównym typem systemu wyborczego w Rosji jest system większościowy. Prezydent Rosji i najwyżsi urzędnicy wybierani są większością absolutną większością głosów.

W latach 2007-2011 stosowano system proporcjonalny z barierą procentową. w okresie tworzenia Dumy Państwowej: te, które otrzymały od 5 do 6% głosów, miały jeden mandat, partie, które uzyskały głosy w przedziale 6-7%, miały dwa mandaty.

W wyborach do Dumy Państwowej od 2016 r. stosuje się mieszany system proporcjonalno-większościowy: połowa deputowanych została wybrana w okręgach jednomandatowych większością względną większości. Druga połowa została wybrana proporcjonalnie w jednym okręgu wyborczym, w tym przypadku bariera była mniejsza – tylko 5%.

Kilka słów o jednolitym dniu głosowania, który powstał w ramach rosyjskiego systemu wyborczego w 2006 roku. Pierwsza i druga niedziela marca to dzień wyborów regionalnych i lokalnych. Jeśli chodzi o jeden jesienny dzień, to od 2013 roku wyznaczony jest na drugą niedzielę września. Jednak biorąc pod uwagę stosunkowo niską frekwencję wczesną jesienią, kiedy wielu wyborców jeszcze odpoczywa, można omówić i skorygować termin jesiennego dnia głosowania.

Rodzaje systemów wyborczych

Rodzaje systemów wyborczych określają zasady tworzenia organu przedstawicielskiego oraz odpowiedni tryb podziału mandatów na podstawie wyników głosowania, również przewidziany w ordynacji wyborczej. Ponieważ w różnych krajach zasady formowania władz wybieralnych i procedura podziału mandatów są różne, w rzeczywistości istnieje tyle modyfikacji systemów wyborczych, ile jest państw, które wykorzystują wybory do formowania władz publicznych. Jednak wielowiekowa historia rozwoju demokracji przedstawicielskiej wykształciła dwa podstawowe typy systemów wyborczych – większościowy i proporcjonalny, których elementy przejawiają się w taki czy inny sposób w różnych modelach systemów wyborczych w różnych krajach.

Większościowy system wyborczy

Większościowy system wyborczy opiera się na systemie osobistej reprezentacji u władzy. W systemie większościowym jako kandydat na określone stanowisko wyborcze zawsze zgłaszana jest konkretna osoba.

Mechanizm nominowania kandydatów może być różny: w niektórych krajach dopuszcza się samonominację wraz z nominacją kandydatów z partii politycznych lub stowarzyszeń publicznych, w innych kandydaci mogą być nominowani wyłącznie przez partie polityczne. W każdym razie w okręgu większościowym głosowanie kandydatów odbywa się na zasadzie osobistej. W związku z tym wyborca w tym przypadku głosuje na indywidualnie ustalonego kandydata, który jest samodzielnym podmiotem procesu wyborczego – obywatela korzystającego z biernego prawa wyborczego. Inna sprawa, że tego konkretnego kandydata może poprzeć dowolna partia polityczna. Jednak formalnie obywatel nie jest wybierany z partii, ale „samodzielnie”.

Z reguły w większości przypadków wybory w systemie większościowym odbywają się w okręgach jednomandatowych. Liczba okręgów wyborczych w tym przypadku odpowiada liczbie mandatów. Zwycięzcą w każdym okręgu zostaje kandydat, który uzyska ustawową większość głosów w okręgu. Większość w różnych krajach jest inna: absolutna, w której kandydat musi uzyskać więcej niż 50% głosów, aby otrzymać mandat; względne, w którym zwycięzcą jest kandydat, który otrzymał więcej głosów niż wszyscy inni kandydaci (pod warunkiem, że przeciwko wszystkim kandydatom oddano mniej głosów niż na zwycięskiego kandydata); kwalifikowany, w którym kandydat, aby wygrać wybory, musi uzyskać więcej niż 2/3, 75% lub 3/4 głosów. Większość głosów można też obliczyć na różne sposoby – albo z ogólnej liczby wyborców w okręgu, albo najczęściej z liczby wyborców, którzy przyszli na wybory i oddali głos. System większości bezwzględnej polega na głosowaniu w dwóch turach, jeśli w pierwszej turze żaden z kandydatów nie uzyskał wymaganej większości. W drugiej turze biorą udział kandydaci, którzy uzyskali względną większość głosów w pierwszej turze. Taki system jest kosztowny z finansowego punktu widzenia, ale jest używany w wyborach prezydenckich w większości krajów świata, w tym w Rosji.

Podobnie zwycięscy kandydaci są określani w wieloczłonowych okręgach większościowych z głosowaniem kategorycznym. Zasadnicza różnica polega tylko na tym, że wyborca ma tyle głosów, ile mandatów „rozegrano” w okręgu wyborczym. Każdy głos można oddać tylko na jednego z kandydatów.

Większościowy system wyborczy jest więc systemem formowania wybieralnych organów władzy na podstawie osobistej (indywidualnej) reprezentacji, w którym za wybranego uważa się kandydata, który uzyskał większość głosów przewidzianych prawem.

Większościowy system wyborczy jest jedynym możliwym w wyborach szefów państw lub podmiotów państwowych (np. poddanych federacji). Wykorzystywana jest również w wyborach do kolegialnych organów władzy (zgromadzeń ustawodawczych).

proporcjonalny system wyborczy

Proporcjonalny system wyborczy opiera się na zasadzie reprezentacji partyjnej. Dzięki takiemu systemowi partie wystawiają listy kandydatów przez siebie uszeregowanych, na które wyborca jest zapraszany do głosowania.

Wyborca faktycznie głosuje na partię polityczną (blok wyborczy lub koalicję partii, jeśli ich tworzenie jest dozwolone przez prawo), która jego zdaniem najbardziej adekwatnie i konsekwentnie wyraża i chroni jego interesy w systemie politycznym. Mandaty rozdziela się pomiędzy partie proporcjonalnie do liczby głosów oddanych na nie w procentach.

Miejsca w organie przedstawicielskim władzy, które uzyskała partia polityczna (blok wyborczy), zajmują kandydaci z listy partyjnej zgodnie z ustalonym przez partię priorytetem. Na przykład partia, która uzyskała 20% głosów w wyborach parlamentarnych w jednym ogólnokrajowym ok. 450-osobowym okręgu wyborczym, powinna otrzymać 90 mandatów poselskich.

Otrzyma je pierwszych 90 kandydatów z odpowiedniej listy partyjnej. Zatem proporcjonalny system wyborczy to system formowania wybieralnych organów władzy na podstawie reprezentacji partyjnej, w którym mandaty deputowane (mandaty) w reprezentatywnym organie władzy są dzielone zgodnie z liczbą głosów otrzymanych przez partie w warunki procentowe. System ten zapewnia odpowiednią reprezentację interesów politycznych w wybieralnych organach władzy. W proporcjonalnym systemie wyborczym, w przeciwieństwie do systemu większościowego, utrata głosów wyborców jest minimalna i wiąże się najczęściej z tzw. „barierą wyborczą” – minimalną liczbą głosów, jaką partia musi zdobyć w wyborach aby kwalifikować się do udziału w podziale mandatów. Próg wyborczy jest ustalany w celu ograniczenia dostępu do organów przedstawicielskich dla małych, często marginalnych, niewpływowych partii. Głosy, które nie przyniosły mandatów do takich partii, są rozdzielane (również proporcjonalnie) pomiędzy zwycięskie partie. Podobnie jak większościowy, proporcjonalny system wyborczy ma swoje odmiany. Istnieją dwa rodzaje systemów proporcjonalnych:

System proporcjonalny z jednym ogólnokrajowym okręgiem wielomandatowym, w którym liczba mandatów odpowiada liczbie miejsc w wybieralnym organie władzy: tylko partie narodowe zgłaszają swoje listy kandydatów, wyborcy głosują na te listy w całym kraju; proporcjonalny system wyborczy z wielomandatowymi okręgami wyborczymi. partie polityczne tworzą odpowiednio listy kandydatów do okręgów wyborczych, mandaty poselskie „rozgrywane” w okręgu są rozdzielane na podstawie wpływów partii w tym okręgu.

Główny zarzut pod adresem proporcjonalnego systemu wyborczego polega na tym, że wyborca nie ma możliwości wpływania na skład osobowy wybieranego organu władzy. Aby przezwyciężyć tę wadę, w niektórych krajach proporcjonalny system wyborczy obejmuje głosowanie preferencyjne. Przy takim głosowaniu wyborca nie tylko oddaje głos na jedną lub inną listę partyjną, ale ma również możliwość zmiany priorytetu listy partyjnej poprzez określenie swoich preferencji (głosowanie rankingowe lub porządkowe). Kolejne istotne twierdzenie o systemie proporcjonalnym wiąże się ze względną niezależnością posłów partyjnych od regionów i brakiem w tym zakresie możliwości wyrażenia interesów regionalnych u władzy. Rosyjski ustawodawca próbował przezwyciężyć ten brak, zapewniając: podział listy federalnej kandydaci z partii do grup regionalnych odpowiadających, pod pewnymi warunkami, części terytorium podmiotu federacji, podmiotu Federacji Rosyjskiej, grupy podmiotów Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie federalna lista kandydatów partii musi przewidywać: część federalna. W prawo o wybory deputowanych do Dumy Państwowej przewiduje się podział mandatów z uwzględnieniem preferencji regionalnych w odniesieniu do listy kandydatów z danej partii. W tym celu w ustawie została opracowana specjalna metodologia. Wydaje się, że takie podejście, w połączeniu z głównymi zaletami proporcjonalnego systemu wyborczego, jest jednym z najskuteczniejszych w zapewnieniu odpowiedniej reprezentacji interesów społeczeństwa obywatelskiego u władzy.

Mieszany system wyborczy

Próby maksymalizacji zalet podstawowych systemów wyborczych i zniwelowania ich wad prowadzą do powstania mieszanych systemów wyborczych. Istotą mieszanego systemu wyborczego jest to, że część deputowanych w tym samym organie przedstawicielskim wybierana jest przez system większościowy, a część - przez system proporcjonalny. Jednocześnie utworzenie okręgów większościowych (najczęściej jednomandatowych, rzadziej wielomandatowych) i okręgów wyborczych (z systemem proporcjonalnym z okręgami wielomandatowymi) lub jednego ogólnokrajowego okręgu wielomandatowego do głosowania na listach partyjnych oczekuje się kandydatów. Tym samym wyborca nabywa prawo do jednoczesnego głosowania na kandydata (kandydatów) kandydującego w okręgu większościowym osobiście oraz na partię polityczną (lista kandydatów z partii politycznej). W rzeczywistości w trakcie procedury głosowania wyborca otrzymuje co najmniej dwie karty do głosowania: jedną na konkretnego kandydata w okręgu większościowym, drugą na partię.

W konsekwencji mieszany system wyborczy to system tworzenia organów przedstawicielskich władzy, w którym część deputowanych wybierana jest na zasadzie personalnej w okręgach większościowych, a druga część jest wybierana na zasadzie partyjnej, zgodnie z zasadą proporcjonalności reprezentacja.

Podobny system został zastosowany do wyboru deputowanych do Dumy Państwowej Federacji Rosyjskiej pierwszych czterech zwołań. Połowa (225) deputowanych do Dumy została wybrana przez system większościowy w 225 okręgach jednomandatowych. Wybory odbyły się większością względną: kandydat, który otrzymał więcej głosów niż pozostali kandydaci, został uznany za wybranego, pod warunkiem, że przeciwko wszystkim kandydatom oddano mniej głosów niż na zwycięskiego kandydata. Jednocześnie wybory uznawano za ważne, jeśli wyszło ponad 25% wyborców okręgu.

Druga połowa deputowanych do Dumy Państwowej Federacji Rosyjskiej została wybrana w systemie proporcjonalnym na podstawie reprezentacji partyjnej w jednym federalnym 225-osobowym okręgu wyborczym. Partie polityczne przedstawiły listy swoich kandydatów ułożone w kolejności (w rankingu), na które proponowano głosować na wyborców w całym kraju. W związku z tym prawo do udziału w takich wyborach przyznano (pod pewnymi warunkami) tylko partiom federalnym lub blokom wyborczym, które obejmowały takie partie. Prawo do udziału w proporcjonalnym podziale mandatów otrzymały partie (bloki wyborcze), które uzyskały ponad 5% głosów w całym kraju. Wybory uważano za ważne, jeżeli frekwencja wyborcza wyniosła 25%, a także jeżeli po wynikach głosowania zwycięskie partie otrzymały łącznie co najmniej 50% głosów głosujących. Mieszane systemy wyborcze wyróżnia zwykle charakter relacji między stosowanymi w nich elementami systemu większościowego i proporcjonalnego. Na tej podstawie rozróżnia się dwa rodzaje systemów mieszanych:

Mieszany niezwiązany system wyborczy, w którym podział mandatów w systemie większościowym nie zależy w żaden sposób od wyników wyborów w systemie proporcjonalnym (powyższe przykłady to tylko przykłady mieszanego niezwiązanego systemu wyborczego);

Mieszany system wyborczy z powiązaniami, w którym podział mandatów większościowych zależy od wyników wyborów w proporcjonalnym układzie. W tym przypadku kandydaci w okręgach większościowych są nominowani przez partie polityczne biorące udział w wyborach w systemie proporcjonalnym. Mandaty otrzymane przez partie w okręgach większościowych są rozdzielane w zależności od wyników wyborów według systemu proporcjonalnego.

W literaturze naukowej termin „system wyborczy”, w tym w orzecznictwie rosyjskim, jest zwykle używany w dwóch znaczeniach - szerokim i wąskim.

Szeroko rozumiany system wyborczy to system relacji społecznych związanych z wyborem władz publicznych. Oczywiście tak szeroko rozumiany system wyborczy regulują nie tylko normy prawne. Zakres tych relacji jest bardzo szeroki. Obejmuje pytania i definicje kręgu wyborców i wybieranych, infrastruktury wyborów (tworzenie jednostek wyborczych, organów wyborczych itp.) oraz relacji, które rozwijają się na każdym etapie procesu wyborczego, aż do jego zakończenia. System wyborczy regulują normy prawa wyborczego, rozumiane jako system norm prawnych, który jest podgałęzią prawa konstytucyjnego (państwowego). Jednak nie cały system wyborczy rządzi się normami prawnymi. Obejmuje ona także relacje regulowane normami korporacyjnymi (statystyki politycznych stowarzyszeń publicznych itp.), a także obyczaje i tradycje danego społeczeństwa.

Jednak ludzi bardziej interesuje system wyborczy w tak zwanym wąskim znaczeniu. Jest to sposób na ustalenie, który z kandydatów, którzy startowali, zostanie wybrany na urząd lub zastępcę. W zależności od tego, jaki system wyborczy zostanie zastosowany, wyniki wyborów z tymi samymi wynikami głosowania mogą okazać się zupełnie inne. Dlatego też siły polityczne często walczą między sobą o korzystniejszy system wyborczy (jednak oceniając jego korzystność, mogą popełnić błąd).

Jeśli spróbujemy zdefiniować termin „system wyborczy”, abstrahując od jego znaczenia w wąskim lub szerokim znaczeniu, to najwyraźniej system wyborczy należy rozumieć jako zespół reguł, technik, procedur, procesów i instytucji zapewniających słuszność tworzenie wybieralnych organów władzy państwowej i samorządu terytorialnego w oparciu o odpowiednią reprezentację różnorodnych interesów społeczeństwa obywatelskiego.

System wyborczy współczesnej Rosji, jak widać z powyższego, przeszedł znaczące zmiany, co w dużej mierze determinowane było rodzącą się sytuacją polityczną. Elita polityczna poszukuje najskuteczniejszych technologii wyborczych, skutecznych w sensie realizacji stojących przed nią zadań politycznych. Dlatego nawet dzisiaj trudno mówić o ostatecznie ugruntowanym systemie wyborczym w Rosji.

Obecnie w Rosji istnieją co najmniej cztery systemy wyborcze, tj. cztery sposoby na zorganizowanie wyborów bezpośrednich: system większościowy bezwzględnej większości w dwóch turach (tak wybieramy Prezydenta Federacji Rosyjskiej); system większościowy większości względnej (z nim jest tylko jedna tura), stosowany w wyborach połowy deputowanych organów ustawodawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz w niektórych gminach; mieszany system wyborczy (mandaty są podzielone w połowie między listy partyjne i kandydatów w okręgach jednomandatowych) oraz system w pełni proporcjonalny, który zgodnie z ustawą z 2005 r. będzie stosowany w wyborach do Dumy Państwowej.

Kiedyś nasze sowieckie prawa były wyjątkowo skąpe. Teraz liczba słów prowadzi do pogorszenia jakości i stopnia zaznajomienia ludności z prawami. Ale takie ustawy nie są budżetem państwa, są adresowane konkretnie do obywateli.

Jednak mimo istnienia szeregu problemów, ustawodawstwo (federalne i regionalne) pozwala na określenie wykorzystania określonego systemu wyborczego w kształtowaniu określonych władz politycznych.

Naturalnie, wybory Prezydenta Federacji Rosyjskiej są przeprowadzane zgodnie z systemem większościowym. Odbywają się one w jednym federalnym okręgu wyborczym, obejmującym całe terytorium Federacji Rosyjskiej. Wyborców zamieszkałych poza terytorium Federacji Rosyjskiej uważa się za przydzielonych do federalnego okręgu wyborczego. Wybory Prezydenta Federacji Rosyjskiej mianuje Rada Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej.

Kandydatów na stanowisko Prezydenta Federacji Rosyjskiej mogą zgłaszać partie polityczne, które mają prawo do udziału w wyborach, blokach wyborczych, a także w drodze autonominacji. Obywatel Federacji Rosyjskiej może zgłosić swoją kandydaturę pod warunkiem, że jego samo zgłoszenie poprze grupa wyborców w liczbie co najmniej 500 osób posiadających bierne prawo wyborcze. Kandydat zgłoszony w drodze samodzielnego zgłoszenia jest obowiązany zebrać na swoje poparcie, a partia polityczna, blok wyborczy - na poparcie zgłoszenia kandydata odpowiednio przez partię polityczną, blok wyborczy, co najmniej dwa miliony podpisów wyborców. Jednocześnie jeden podmiot Federacji Rosyjskiej powinien mieć nie więcej niż 50 tysięcy podpisów wyborców, których miejsce zamieszkania znajduje się na terytorium tego podmiotu Federacji Rosyjskiej. Jeżeli zbieranie podpisów wyborców odbywa się wśród wyborców zamieszkałych na stałe poza terytorium Federacji Rosyjskiej, łączna liczba tych podpisów nie może przekroczyć 50 000. Partia polityczna, której federalna lista kandydatów została dopuszczona do podziału mandatów poselskich w Dumie Państwowej Federacji Rosyjskiej, nie zbiera podpisów wyborców na poparcie zgłoszonych przez nich kandydatów. W przypadku przedterminowych lub powtórnych wyborów Prezydenta Federacji Rosyjskiej liczba podpisów wyborców zmniejsza się o połowę.

Próg frekwencji wyborczej powinien wynosić powyżej 50% uprawnionych do głosowania obywateli. Za wybranego uważa się kandydata, który otrzymał więcej niż połowę głosów głosujących, którzy oddali głos.

Rada Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej nie jest wybierana, składa się z przedstawicieli władz ustawodawczych i wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej (odpowiednio dwóch przedstawicieli z regionu).

Wybory deputowanych do Dumy Państwowej Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej, począwszy od 2007 roku, będzie się odbywało w systemie proporcjonalnym. Wybory deputowanych do Dumy Państwowej nowej kadencji powołuje Prezydent Federacji Rosyjskiej. 450 deputowanych wybieranych jest do Dumy Państwowej z jednego okręgu federalnego.

Deputowanych wybiera się proporcjonalnie do liczby głosów oddanych na federalne listy kandydatów na deputowanych do Dumy Państwowej z partii politycznych. W konsekwencji kandydaci na deputowanych do Dumy Państwowej są zgłaszani z list federalnych partii politycznych, które zgodnie z prawem mają prawo do udziału w wyborach. A takie prawo przysługuje tylko partiom federalnym zarejestrowanym w przewidziany sposób nie później niż 1 rok przed wyborami i posiadającym swoje regionalne oddziały w podmiotach Federacji Rosyjskiej.

Szefów regionów powołuje Prezydent Federacji Rosyjskiej, zgłaszając kandydatów do zgromadzeń ustawodawczych odpowiednich podmiotów Federacji Rosyjskiej, które muszą ich zatwierdzić. Zgodnie z ustawą federalną o zmianie ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej” oraz ustawy federalnej „O podstawowych gwarancjach praw wyborczych i prawo do udziału w referendum obywateli Federacji Rosyjskiej, bezpośrednie wybory gubernatorskie zastąpione aprobatą wójtów przez lokalne zgromadzenia ustawodawcze na wniosek prezydenta. Kandydatura szefa regionu jest zgłaszana przez prezydenta na 35 dni przed upływem kadencji urzędującego wojewody, aw ciągu 14 dni sejmik województwa musi podjąć decyzję. Jeżeli zgromadzenie ustawodawcze dwukrotnie odrzuci zgłoszoną kandydaturę, prezydent ma prawo go rozwiązać.

We współczesnej Rosji na kształtowanie się systemu wyborczego wpływają różne siły. Wśród nich są tacy, którzy szczerze liczą na dopracowanie demokratycznych procedur tworzenia prawdziwie reprezentatywnego rządu. Jest jednak wiele sił politycznych, które próbują stworzyć system wyborczy „dla siebie”, gwarantując w każdym razie ich zwycięstwo. W tym sensie wcale nie jest przypadkowe. w prawie wyborczym W Rosji istnieje wiele luk prawnych dla pozbawionych skrupułów uczestników procesu wyborczego. Należą do nich niewątpliwie wykorzystanie osławionego „zasobu administracyjnego”, usunięcie głównych rywali z wyborów przez sądy, czasem z daleko idących powodów i tuż przed dniem głosowania, „wyrzucenie” kart do głosowania dla tych, którzy nie pojawiać się w lokalach wyborczych, jawne fałszowanie wyników wyborów itp. d. Wynik walki o utworzenie nowego systemu wyborczego w Rosji będzie w dużej mierze zdeterminowany ogólnym kierunkiem zmian zachodzących obecnie w Rosji.

Główne systemy wyborcze oceniane są według trzech kryteriów: 1) reprezentatywności, czyli zdolności do odzwierciedlenia istniejącego zasięgu sił politycznych w parlamencie; 2) prostota mechanizmu wyborczego; 3) możliwość sprostowania wyników wyborów w przypadku rozczarowania wyborców posłów.

Historycznie pierwszym systemem wyborczym był: system większościowy, która opiera się na zasadzie większości (francuska większość – większość): za wybranych uważa się tych kandydatów, którzy uzyskają ustaloną większość głosów. W zależności od rodzaju większości (względna, absolutna czy kwalifikowana) system ma różne odmiany. W dalszej części pracy omówię te odmiany bardziej szczegółowo.

Już u zarania kształtowania się ustroju konstytucyjnego zaczęto wysuwać idee proporcjonalna reprezentacja stowarzyszeń politycznych, przy czym liczba mandatów otrzymanych przez takie stowarzyszenie odpowiada liczbie głosów oddanych na jego kandydatów. Praktycznie proporcjonalny system został po raz pierwszy zastosowany w Belgii w 1889 roku. Na początku XX wieku istniały 152 jego odmiany. Obecnie istnieje w ponad 60 krajach.

system mieszany obejmuje kombinację elementów systemów większościowych i proporcjonalnych w różnych odmianach. Jego tworzenie rozpoczęło się w okresie powojennym, miało zawierać pozytywne cechy systemów większościowego i proporcjonalnego.

większościowy system wyborczy. W systemie większości kwalifikowanej prawo określa pewien procent głosów, które kandydat (lista kandydatów) musi otrzymać, aby zostać wybranym.

Udział ten jest większy niż większość bezwzględna, tj. ponad 50% plus jeden głos. Jeśli nikt nie wygrywa w pierwszej rundzie w systemie superwiększości, następuje druga runda, która zwykle odbywa się od jednego do dwóch tygodni później. W drugiej turze dwaj kandydaci z największą liczbą głosów w porównaniu z pozostałymi są zwykle wystawiani do nowego głosowania w tym systemie.

W systemie większościowej większości, aby wygrać wybory, kandydat musi zdobyć więcej głosów niż którykolwiek z pozostałych kandydatów, nawet jeśli głosowała na niego mniej niż połowa głosujących.

Jest skuteczny: jedynym przypadkiem, w którym nie można uzyskać wyniku, jest sytuacja, w której dwóch lub więcej kandydatów otrzyma taką samą maksymalną liczbę głosów.

Takie przypadki są dość rzadkie, a prawne rozwiązanie sytuacji zwykle odbywa się w drodze losowania. Taki system był używany jako jedyny przy wyborze dowolnej izby parlamentu (lub obu izb) przez 43 stany, w tym Stany Zjednoczone i szereg państw członkowskich Brytyjskiej Wspólnoty Narodów. System (dotyczy to wszystkich odmian systemu większościowego) może być stosowany zarówno w okręgach jednomandatowych, jak i wielomandatowych.

System większościowy względnej większości jest jednym z najmniej demokratycznych systemów wyborczych, którego główne wady to:

2) zniekształcony jest obraz rzeczywistej równowagi sił politycznych w kraju: większość mandatów otrzymuje partia, która uzyskała mniejszość głosów. Zaletą systemu większościowego większości względnej jest to, że głosowanie odbywa się w jednej turze, ponieważ zwycięzca jest ustalany natychmiast. To znacznie obniża koszty wyborów. W systemie bezwzględnej większości zwycięzcą zostaje kandydat, który otrzyma 50% plus 1 głos wszystkich wyborców, którzy wzięli udział w głosowaniu. W przypadku, gdy żaden z kandydatów nie otrzyma wymaganej liczby głosów, wyznaczana jest druga tura, w której biorą udział dwaj kandydaci, którzy uzyskali największą liczbę głosów w pierwszej turze. W drugiej turze zwycięzcą zostaje kandydat z względną większością głosów. Zaletą tego systemu w porównaniu z systemem względnej większości jest to, że kandydaci są uważani za wybranych, jeśli popiera ich ważna większość wyborców, nawet jeśli ta większość to jeden głos. Ale pozostaje ta sama wada, która jest najważniejsza w systemie względnej większości: głosy oddane przeciwko zwycięskim kandydatom znikają. Większościowy system wyborczy, zarówno względna, jak i absolutna większość, nie oznacza wyborów czysto partyjnych. Obok kandydatów zgłaszanych przez partie polityczne o miejsca walczą także kandydaci niezależni. A wyborcy, głosujący w wyborach, często wolą tego czy innego kandydata nie jako przedstawiciela określonej partii, ale jako wiarygodnego polityka.

proporcjonalny system wyborczy. System ten polega na podziale mandatów w parlamencie według liczby (procent głosów uzyskanych w wyborach według list partyjnych w jednym okręgu ogólnopolskim lub w kilku dużych okręgach regionalnych. System ten jest z reguły stosowany w wyborach parlamentarnych ( cała kontynentalna Europa Zachodnia, z wyjątkiem Francji, połowy deputowanych do Dumy Państwowej Federacji Rosyjskiej itd.).

Miejsca są przydzielane według największego salda, według najwyższej średniej lub na podstawie kwoty wyborczej.

Kontyngent wyborczy oblicza się, dzieląc całkowitą liczbę głosów oddanych w okręgu wyborczym przez liczbę mandatów do rozdysponowania, tj. określa minimalną liczbę głosów, jaką partia musi zdobyć, aby otrzymać jeden mandat.

Zgodnie z metodą największej reszty, nierozdzielone mandaty otrzymują partie o największym bilansie głosów.

Podział mandatów metodą największej średniej jest nieco bardziej skomplikowany, gdy pozostałe mandaty dzielone są pomiędzy strony o największej średniej. Aby obliczyć średnią z każdej listy, należy podzielić liczbę głosów oddanych na partię przez liczbę otrzymanych przez nią mandatów plus jeden.

Zaletą systemu proporcjonalnego jest jego reprezentatywność, która zapewnia najbardziej odpowiednią reprezentację różnych partii w parlamencie i daje wyborcom możliwość uszeregowania swojego wyboru. Zapewnia sprzężenie zwrotne między państwem a społeczeństwem obywatelskim, promuje rozwój pluralizmu i systemu wielopartyjnego.

Jednocześnie system ten nie w pełni spełnia kryterium prostoty, gdyż wymaga od przeciętnego wyborcy szerokiej świadomości stanowisk partii. Może też stać się źródłem destabilizacji społeczeństwa w przypadku zmiany orientacji partii, na którą głosowali wyborcy, a także w wyniku wewnątrzpartyjnego rozłamu po wyborach.

Zalety proporcjonalnego systemu wyborczego są realizowane w ramach ustalonego systemu wielopartyjnego. W przypadku braku takiego systemu, system ten może prowadzić do powstania rozdrobnionego korpusu poselskiego i częstych zmian rządów, co osłabi skuteczność systemu demokratycznego.

Mieszany system wyborczy. W oparciu o mieszany system wyborczy wybory odbywają się w Niemczech i Rosji. W wielu krajach, aby połączyć zalety różnych systemów i uniknąć ich niedociągnięć lub przynajmniej znacząco je złagodzić, tworzy się mieszane systemy wyborcze, w których łączy się niejako elementy zarówno systemów większościowych, jak i proporcjonalnych.

Istotą systemu mieszanego jest to, że część poselstwa wybierana jest przez system większościowy, a część przez reprezentację proporcjonalną. Wyborca oddaje jeden głos na konkretnego kandydata startującego w tym okręgu wyborczym, drugi na partię polityczną.

Zgodnie z wprowadzonym w Rosji mieszanym typem systemu wyborczego naczelny organ ustawodawczy kraju składa się z: 225 deputowanych do Dumy Państwowej reprezentujących wpływowe siły polityczne; 176 deputowanych Rady Federacji - przedstawiciele jednostek administracyjno-terytorialnych (po 2 z każdego przedmiotu).

W literaturze prawniczej powszechne są dwa podejścia do rozumienia systemu wyborczego: szerokie i wąskie.

Ogólnie rzecz biorąc, system wyborczy jest rozumiany jako zespół relacji społecznych, które rozwijają się w zakresie kształtowania władz państwowych i samorządu terytorialnego poprzez realizację praw wyborczych obywateli. Przy takim podejściu system wyborczy obejmuje zasady i warunki udziału obywateli w wyborach, tryb ich powoływania, przygotowania i prowadzenia, zakres podmiotowy procesu wyborczego, zasady ustalania wyników głosowania i ustalania wyników wyborów. Szeroko rozumiany system wyborczy utożsamiany jest w istocie z kampanią wyborczą, czyli czynnością przygotowania wyborów, prowadzoną od dnia urzędowego ogłoszenia postanowienia o rozpisaniu wyborów do dnia złożenia przez komisję organizującą wybory sprawozdanie z wydatkowania przeznaczonych na nie środków budżetowych. Z tego powodu posługiwanie się pojęciem systemu wyborczego w szerokim znaczeniu jest mało uzasadnione.

Wąskie rozumienie systemu wyborczego Co do zasady wiąże się on ze sposobami (technikami) ustalania wyników głosowania i wyłonienia zwycięzcy w wyborach i jest traktowany jako swoista formuła prawna, za pomocą której ustala się wyniki kampanii wyborczej na końcowym etapie wybory. Tak więc zgodnie z art. 23 ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” w ramach systemu wyborczego w wyborach samorządowych zrozumiany warunki uznania kandydata (kandydatów) za wybranego (wybieranego), listy kandydatów - dopuszczonych do podziału mandatów poselskich, a także tryb podziału mandatów poselskich między listy kandydatów i w ramach list kandydatów. Nie należy przy tym zapominać, że zasady zestawiania wyników głosowania zależą, poza metodami ustalania wyniku, od szeregu czynności wyborczych, które mają bezpośredni wpływ na decyzję o wyborze konkretnego kandydata. Na tej podstawie, w sensie prawnym, lepiej jest powiązać wąskie rozumienie systemu wyborczego z zestawem norm, które ustalają reguły:

tworzenie okręgów wyborczych;
nominacja kandydatów (listy kandydatów);
określenie roli partii politycznych (stowarzyszeń wyborczych) w wyborach;
zatwierdzenie formy karty do głosowania;
ustalenie wyników wyborów i ustalenie zwycięzców, w tym podział mandatów poselskich pomiędzy partie polityczne (zrzeszenia wyborcze);
przeprowadzenie w razie potrzeby powtórnego głosowania (druga tura wyborów);
obsadzanie wolnych miejsc.

Rodzaje systemów wyborczych

W całości dają najpełniejszy obraz elementów składających się na system wyborczy, których różne kombinacje i treść determinują identyfikacja różnych typów systemów wyborczych.

W historii rozwoju ustawodawstwa wyborczego powstało wiele podejść do projektowania systemów wyborczych. Jednocześnie wybór takiego lub innego rodzaju systemu wyborczego jest jedną z kluczowych kwestii w życiu politycznym kraju, na rozwiązanie którego istotny wpływ ma stan rozwoju demokratycznego i równowaga sił politycznych. To nie przypadek, że do takiego wniosku doszedł Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej. W postanowieniu z dnia 20 listopada 1995 r. o odmowie uwzględnienia wniosku grupy deputowanych do Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej oraz wniosku Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej o sprawdzenie konstytucyjności szereg przepisów ustawy federalnej z dnia 21 czerwca 1995 r. „O wyborze deputowanych do Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej » Sąd podkreślił, że wybór takiej lub innej wersji systemu wyborczego i jego ustalenie w prawie wyborczym zależy od określonych warunków społeczno-politycznych i jest kwestią politycznej potrzeby. W warunkach rosyjskich wyboru tego dokonuje Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej zgodnie z zasadami procedury ustawodawczej. Ta okoliczność nie oznacza jednak wcale, że kwestia ordynacji wyborczej jest czysto polityczna i pozbawiona znaczenia prawnego. Znaczenie prawne systemu wyborczego polega na właściwym utrwaleniu legislacyjnym całego zbioru reguł rządzących stosunkami związanymi z ustalaniem wyników wyborów i kształtowaniem konstrukcji prawnej systemu wyborczego, w tym utrwaleniem różnych jego typów.

Obowiązujące prawo wyborcze przewiduje możliwość korzystania z: rodzaje systemów wyborczych: większościowy, proporcjonalny i mieszany (większościowo-proporcjonalny) system wyborczy.

Większościowy system wyborczy

Chodzi o podzielenie terytorium, na którym odbywają się wybory, na okręgi, w których wyborcy głosują osobiście na niektórych kandydatów. Aby zostać wybranym, kandydat (kandydaci, jeśli wybory odbywają się w okręgach wielomandatowych) musi otrzymać większość głosów wyborców, którzy wzięli udział w głosowaniu. Z prawnego punktu widzenia większościowy system wyborczy wyróżnia się powszechnością zastosowania, co pozwala na jego wykorzystanie do wyboru zarówno organów kolegialnych, jak i poszczególnych urzędników. Prawo do zgłaszania kandydatów w ramach tego systemu wyborczego przysługuje zarówno obywatelom w drodze samodzielnego zgłaszania się, jak i partiom politycznym (zrzeszeniom wyborczym). W przypadku powstania wakujących mandatów, m.in. w związku z wcześniejszym wygaśnięciem uprawnień deputowanych (urzędników wybieranych), obowiązkowe jest przeprowadzenie nowych (dodatkowych, przedterminowych lub powtórnych) wyborów.

Większościowy system wyborczy ma odmiany. W zależności od utworzonych okręgów wyborczych wyróżnia się większościowe systemy wyborcze, które polegają na głosowaniu w jednym okręgu wyborczym, okręgach jednomandatowych i wielomandatowych. System większościowy oparty na jednym okręgu wyborczym jest stosowany tylko w wyborach urzędników. Przy wyborze zastępców ustawodawczych (przedstawicielskich) organów władzy państwowej, wybiera się organy przedstawicielskie gmin, wybierane są okręgi jednomandatowe lub wielomandatowe. Ponadto maksymalna liczba mandatów przypadających na jeden wielomandatowy okręg wyborczy nie może przekroczyć pięciu. Jednocześnie ograniczenie to nie dotyczy wyborów do organów samorządu lokalnego osiedla wiejskiego, a także innej gminy, której granice okręgu wielomandatowego pokrywają się z granicami lokalu wyborczego.

Istnieją większościowe systemy większości względnej, absolutnej i kwalifikowanej. System względnej większości zakłada, że aby zostać wybranym, wymagane jest zdobycie jak największej liczby głosów wyborców w stosunku do pozostałych kandydatów. Może być stosowany w wyborach deputowanych do ustawodawczych (przedstawicielskich) organów władzy państwowej, organów przedstawicielskich gmin, a także w wyborach wójtów.

W systemie bezwzględnej większości, aby wybrać kandydata, konieczne jest, aby otrzymał on więcej niż połowę głosów liczby wyborców, którzy wzięli udział w głosowaniu. Jeżeli żadnemu z kandydatów nie uda się uzyskać takiej liczby głosów, przeprowadza się drugie głosowanie na dwóch kandydatów, na których oddano największą liczbę głosów w pierwszej turze wyborów. Aby wygrać w drugiej turze przy użyciu takiego systemu, wystarczy zdobyć względną większość głosów. System bezwzględnej większości jest stosowany w wyborach Prezydenta Federacji Rosyjskiej, a także, jeżeli tak stanowi prawo podmiotu Federacji, w wyborach wójtów. W zasadzie nie można wykluczyć jej stosowania w wyborach deputowanych do ustawodawczych (przedstawicielskich) organów władzy państwowej, organów przedstawicielskich gmin, ale takie przypadki nie są znane obowiązującemu prawodawstwu wyborczemu.

System większości kwalifikowanej jest dość rzadki. Polega ona na tym, że aby wygrać wybory konieczne jest uzyskanie nie tylko takiej czy innej większości głosów, ale większości ustalonej w ustawie (co najmniej 1/3, 2/3, 3/4) liczby głosujących, którzy głosowali. Obecnie praktycznie nie jest używany, chociaż wcześniejsze przypadki jego użycia miały miejsce w niektórych podmiotach Federacji. Tak więc uchylona obecnie ustawa Terytorium Nadmorskiego z dnia 28 września 1999 r. „O wyborze gubernatora Terytorium Nadmorskiego” przewidywała, że kandydat, który otrzymał największą liczbę głosów, pod warunkiem, że było to co najmniej 35% liczby wyborców którzy wzięli udział w głosowaniu.

proporcjonalny system wyborczy

Charakterystyczne są następujące cechy. Jej zastosowanie ogranicza się do wyborów deputowanych organów ustawodawczych (przedstawicielskich); nie dotyczy to wyborów urzędników. Prawo zgłaszania kandydatów mają wyłącznie partie polityczne (zrzeszenia wyborcze). W takim systemie wyborcy nie głosują osobiście na kandydatów, ale na listy kandydatów (listy partyjne) zgłoszone przez zrzeszenia wyborcze oraz listy kandydatów, którzy pokonali barierę, czyli uzyskali minimalną wymaganą liczbę głosów ustaloną z mocy prawa, który nie może przekroczyć 1% liczby wyborców, którzy wzięli udział w głosowaniu. Powstałe wakaty zostaną obsadzone przez kolejnych kandydatów z list kandydatów (list partyjnych) przyjętych do podziału mandatów, w wyniku czego nie przewiduje się wyborów uzupełniających.

Rosyjskie ustawodawstwo zna dwa rodzaje proporcjonalnego systemu wyborczego, ze względu na stosowanie zamkniętych (twardych) lub otwartych (miękkich) list kandydatów. W głosowaniu listami zamkniętymi wyborca ma prawo głosować tylko na jedną lub inną listę kandydatów jako całość. Listy otwarte umożliwiają wyborcy głosowanie nie tylko na określoną listę kandydatów, ale także na jednego lub więcej kandydatów z tej listy. W naszym kraju wyraźnie preferowane są listy zamknięte. Głosowanie z list otwartych jest możliwe tylko w kilku podmiotach Federacji (Republika Kałmucji, region Twerski, Jamalsko-Nieniecki Okręg Autonomiczny).

W wyborach deputowanych do Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej stosuje się proporcjonalny system wyborczy. Rzadko występuje u poddanych Federacji w czystej postaci (Dagestan, Inguszetia, obwód amurski, obwód swierdłowski, Petersburg). Jeśli chodzi o wybory samorządowe, proporcjonalny system wyborczy jest dla nich generalnie nietypowy. Rzadkim wyjątkiem pod tym względem jest miasto Spas k-Dalniy Kraju Nadmorskiego, którego statut przewiduje wybór wszystkich deputowanych okręgu miejskiego z list partyjnych.

Mieszany system wyborczy

Mieszany (większościowo-proporcjonalny) system wyborczy to połączenie systemów większościowych i proporcjonalnych z ustawową liczbą mandatów poselskich rozdzielonych na każdy z nich. Jego zastosowanie pozwala połączyć zalety i wygładzić wady większości i proporcjonalnych systemów. Jednocześnie partie polityczne (zrzeszenia wyborcze) mają możliwość zgłaszania tych samych osób jako kandydatów zarówno z list partyjnych, jak i w okręgach jednomandatowych (wielomadatowych). Ustawa wymaga jedynie, aby w przypadku równoczesnej nominacji w okręgu jednomandatowym (wielomadatowym) oraz na liście kandydatów, informacja o tym była wskazana w karcie do głosowania przygotowanej do głosowania w odpowiednim mandat) okręg wyborczy

System mieszany jest obecnie stosowany w wyborach do ustawodawczych (przedstawicielskich) organów władzy państwowej w prawie wszystkich podmiotach Federacji. Wynika to z faktu, że ustawa federalna „O podstawowych gwarancjach praw wyborczych i prawie udziału w referendum obywateli Federacji Rosyjskiej” (art. 35) wymaga, aby co najmniej połowa mandatów poselskich w przedstawicielski) organ władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji lub w jednej z jego izb podlegał podziałowi na listy kandydatów zgłoszone przez zrzeszenia wyborcze, proporcjonalnie do liczby głosów uzyskanych przez każdą z list kandydatów.

Przy przeprowadzaniu wyborów deputowanych do organów przedstawicielskich gmin znacznie rzadziej stosuje się mieszany system większościowo-proporcjonalny. Najprawdopodobniej wynika to z faktu, że ustawodawstwo federalne nie wymaga obowiązkowego stosowania elementów systemu proporcjonalnego w odniesieniu do szczebla miejskiego tworzenia organów przedstawicielskich.

Nie ma w tym nic oryginalnego. Taka sytuacja ma miejsce w wielu innych krajach, gdzie różne organy są wybierane na różne sposoby, w tym we Francji, Brazylii i kilku innych krajach.

Wybory Prezydenta Federacji Rosyjskiej są przeprowadzane zgodnie z systemem większościowym. Odbywają się one w jednym federalnym okręgu wyborczym, obejmującym całe terytorium Federacji Rosyjskiej. Wyborców zamieszkałych poza terytorium Federacji Rosyjskiej uważa się za przydzielonych do federalnego okręgu wyborczego. Wybory Prezydenta Federacji Rosyjskiej mianuje Rada Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej.

Wybory deputowanych do Dumy Państwowej Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej od 2007 roku odbywa się w systemie proporcjonalnym. Wybory deputowanych do Dumy Państwowej nowej kadencji powołuje Prezydent Federacji Rosyjskiej. 450 deputowanych wybieranych jest do Dumy Państwowej z jednego okręgu federalnego.

Jednocześnie partia polityczna ma prawo zgłaszać w ramach federalnej listy kandydatów obywateli Federacji Rosyjskiej, którzy nie są członkami tej partii politycznej (ale nie więcej niż połowę listy). Należy o tym pamiętać, ponieważ ten przepis ordynacji wyborczej jest warunkiem wstępnym zapewnienia, w warunkach systemu proporcjonalnego, biernego prawa wyborczego obywateli bezpartyjnych. Ponadto ustawa o wyborach deputowanych do Dumy Państwowej zawiera artykuł stwierdzający, że każdy obywatel Federacji Rosyjskiej posiadający bierne prawo wyborcze, nie później niż w ciągu trzech dni od dnia oficjalnego ogłoszenia decyzji o zarządzeniu wyborów do Dumy Państwowej. deputowanych do Dumy Państwowej, ma prawo wystąpić do każdego oddziału regionalnego partii politycznej z propozycją umieszczenia go na federalnej liście kandydatów tej partii politycznej.

Federalna lista kandydatów musi być podzielona (w całości lub w części) na regionalne grupy kandydatów odpowiadające podmiotowi Federacji Rosyjskiej, grupie podmiotów Federacji Rosyjskiej lub części terytorium podmiotu Federacji Rosyjskiej Federacji Rosyjskiej. Liczba regionalnych grup kandydatów nie może być mniejsza niż sto. Część regionalna federalnej listy kandydatów musi obejmować wszystkie podmioty Federacji Rosyjskiej.

W federalnej części federalnej listy kandydatów nie może być więcej niż trzech kandydatów. Ten nowy przepis ustawy o wyborach deputowanych do Dumy Państwowej gwarantuje proporcjonalną reprezentację w Dumie Państwowej Federacji Rosyjskiej nie tylko na zasadzie partyjnej, ale także terytorialnej, od czasu ustalenia ostatecznej listy deputowanych do Dumy Państwowej. deputowanych z partii politycznej, jeżeli zostanie ona dopuszczona zgodnie z wynikami wyborów do podziału mandatów, będzie przeprowadzana z uwzględnieniem sposobu, w jaki regiony głosowały na tę partię. Jeżeli partia uzyska więcej głosów w jednym obwodzie niż w innym, to odpowiednio z pierwszego obwodu mandaty poselskie otrzyma większa liczba kandydatów z regionalnej listy partii.

Zgłoszenie federalnej listy kandydatów musi być poparte przez wyborców podpisami na listach podpisów (co najmniej 200 000 podpisów, przy nie więcej niż 10 000 podpisów na podmiot Federacji Rosyjskiej) lub zabezpieczone kaucją wyborczą wpłacaną przez partia polityczna (6 mln rubli). Co prawda przepis ten nie dotyczy partii, których federalne listy kandydatów zostały dopuszczone do podziału mandatów poselskich w ostatnich, poprzedzających wybory deputowanych do Dumy Państwowej. Oznacza to, że partie już reprezentowane w Dumie Państwowej Federacji Rosyjskiej w systemie proporcjonalnym mają prawo nie zbierać podpisów wyborców i nie wpłacać kaucji wyborczej za rejestrację zgłoszonej przez nią federalnej listy kandydatów.

Jeżeli federalna lista kandydatów partii, która wpłaciła kaucję wyborczą, otrzymała w wyniku głosowania co najmniej 4% głosów wyborców z ogólnej liczby wyborców, którzy wzięli udział w głosowaniu lub zostali dopuszczeni do podziału mandatów deputowanych, kaucję wyborczą wpłaconą przez partię polityczną, która zgłosiła taką listę, zwraca się Centralnej Komisji Wyborczej Federacji Rosyjskiej do funduszu wyborczego tej partii politycznej nie później niż w ciągu pięciu dni od dnia urzędowego ogłoszenia wyniki wyborów deputowanych do Dumy Państwowej.

Istotną zmianą w ordynacji wyborczej Federacji Rosyjskiej jest wyłączenie z kart do głosowania kolumny „przeciw wszystkim”, co zgodnie z ideą ustawodawcy powinno skłonić rosyjskich wyborców do aktywniejszej pozycji politycznej, zwiększenia ich odpowiedzialność za los kraju. Wyłączenie tej kolumny w dużym stopniu ogranicza jednak możliwości wyborcze obywateli. Głosowanie przeciwko wszystkim kandydatom było dla obywateli legalną i dość skuteczną okazją do pokazania elicie politycznej, że jeśli jest aktywność polityczna (obywatele uczestniczą w wyborach), to nie znajdują w systemie politycznym sił mogących reprezentować ich interesy. Z wyjątkiem kolumny „przeciw wszystkim”, elita polityczna nie będzie już otrzymywać takich sygnałów, albo otrzyma je w bardziej radykalnej formie.

We współczesnej Rosji na kształtowanie się systemu wyborczego wpływają różne siły. Wśród nich są tacy, którzy szczerze liczą na dopracowanie demokratycznych procedur tworzenia prawdziwie reprezentatywnego rządu. Jest jednak wiele sił politycznych, które próbują stworzyć system wyborczy „dla siebie”, gwarantując w każdym razie ich zwycięstwo. W tym sensie wcale nie jest przypadkowe. w prawie wyborczym W Rosji istnieje wiele luk prawnych dla pozbawionych skrupułów uczestników procesu wyborczego. Należą do nich niewątpliwie wykorzystanie osławionego „zasobu administracyjnego”, usuwanie głównych rywali z wyborów przez sądy, czasem z naciąganych powodów i tuż przed dniem głosowania, „wypychanie” kart do głosowania dla tych, którzy nie pojawiać się w lokalach wyborczych, jawne fałszowanie wyników wyborów itp. d. Wynik walki o utworzenie nowego systemu wyborczego w Rosji będzie w dużej mierze zdeterminowany ogólnym kierunkiem zmian zachodzących obecnie w Rosji.

W tym sensie uwzględnienie doświadczeń światowych, różnych schematów procesu wyborczego w różnych warunkach, istniejących typów systemów wyborczych pozwala lepiej zrozumieć procesy polityczne zachodzące w Rosji, świadomie i kompetentnie ocenić rzeczywistą reprezentatywność rosyjskiej władzy politycznej. uczestniczą w procesie wyborczym, a tym samym maksymalne możliwości wpływania na jakość systemu politycznego swojego kraju, a tym samym na jakość własnego życia.