Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

ФГБОУ ВПО «ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

Кафедра Государственного и муниципального управления

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

Развитие жилищной сферы как фактор социальной стабильности муниципального образования

(на примере муниципального образования «город Оренбург»)

Дипломник Р.Ф. Саитов

Руководитель А.А.Пронина

Зав. кафедрой Д.В. Кулагин

Оренбург – 2015 г

Лист-задание

Введение………………………………………………………………………...…4

Глава 1. Теоретические основы развития жилищной сферы как фактора социальной стабильности в Российской Федерации…………….………….….7

Понятие и сущность жилищной сферы на территории России……7

Законодательная и нормативно-правовая база регулирования жилищной сферы в РФ……………………………………………………17

Государственное регулирование жилищной сферы в России……26

Глава 2. Характеристика основных направлений развития жилищной сферы как фактора социальной стабильности территории муниципального образования «город Оренбург»…………………………………..………….….36

2.1Анализ современного состояния жилищного фонда на территории города………………………………………………………………………36

2.2Реализация муниципальных целевых программ по развитию жилищной сферы………………………………………………….………45

2.3 Оценка реализации капитального строительства жилья, сооружений и элементов социальной инфраструктуры города……………………..54

Глава 3. Совершенствование основных направлений развития жилищной сферы как фактора социальной стабильности территории муниципального образования «город Оренбург»……………………………………………...….64

3.1 Развитие содержания и страхования жилищного фонда города…64

3.2 Обеспечение доступности ипотечного кредитования на территории города………………………………………………………….………...…74

3.3 Повышение роли органов местного самоуправления в регулировании жилищной сферы города………………………………83

Заключение……………………………………………………………….………93

Список использованных источников……………………………………...……98

Приложения……………………………………………………………….……107

Введение

Актуальность темы исследованияопределяется современным этапом развития российского общества, который обусловлен проведением социально - экономических преобразований и постоянными преобразованиями в экономике рыночных отношений на базе различных форм собственности.

В настоящее время реализация жилищной политики проводится в условиях государственной поддержки и контроля предпринимательства, призванного сформировать не только рынок товаров и услуг, но и рынок жилищного строительства. На территории муниципального образования «город Оренбург» имеет место нехватки жилья, соответствующего нормативным и потребительским требованиям, для значительной части населения.

Важность исследования обусловлена и тем, что в настоящее время происходят такие коренные изменения в экономической и политической сферах российского общества, как расширение демократии и бюрократии, формирование гражданского общества, изменение материальной и духовной базы развития личности. В сложившейся ситуации важными аспектами жилищной сферы города Оренбурга является дефицит жилья, несоответствие структуры жилищного фонда демографической структуре семей, несоответствие имеющегося жилищного фонда города требованиям к потребительским качествам жилья.

Один из важных аспектов данной темы исследования является то, что средняя жилищная обеспеченность в городе Оренбурге составляет - 21,4 кв.м на человека. Муниципальное образование «город Оренбург» занимает 80 место в России по обеспеченности жильем на одного жителя. Часть населения имеет менее 9кв.м. на душу населения, зачастую, жители проживают в коммунальных квартирах. Такие условия неблагоприятно сказываются на социально-экономическом развитии города. Именно поэтому данный вопрос имеет актуальный характер в деятельности органов государственной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления города Оренбурга.

Цель дипломного проекта – исследование основных направлений развития жилищной сферы как фактора социальной стабильности территории муниципального образования «город Оренбург»

Задачи дипломного проекта:

дать понятие и раскрыть сущность жилищной сферы на территории России;

изучить законодательную и нормативно-правовую базу регулирования жилищной сферы в РФ;

определить направления государственного регулирования жилищной сферы в России;

проанализировать современное состояние жилищного фонда на территории города;

провести анализ реализации муниципальных целевых программ по развитию жилищной сферы

дать оценку реализации капитального строительства жилья, сооружений и элементов социальной инфраструктуры города;

определить направления развитие содержания и страхования жилищного фонда города;

сделать предложения по совершенствованию обеспечения доступности ипотечного кредитования на территории города;

определить роль органов местного самоуправления в регулировании жилищной сферы города

Объект исследования - деятельность органов местного самоуправления по реализации муниципальной политики в жилищной сфере на территории муниципального образования «город Оренбург»

Предмет исследования – проблемы развития жилищной сферы как фактора социальной стабильности территории муниципального образования «город Оренбург».

Методы исследования. В процессе изучения и анализа жилищной сфера муниципального образования «город Оренбург» был использован структурно-функциональный подход к изучению проблемы, применены методы системного, исторического, социологического анализа, а так же эмпирические методы исследования.

Большой вклад в изучение жилищной сферы внесли такие ученые как: В. Абрамов, А. Автономов, Н. Беляева, Р. Бобович, В. Витюк, А. Володин, Э. Геллнер, И. Данилевич, И. Кокорев, И. Кравченко, А. Кулик, А. Ларькина, М. Либоракина, О. Макаренко, Е. Махонина, А. Рахлин, Ю. Резник, Е. Руткевич, Л. Саломон, Б. Соколов, А. Соловьев, Е. Шомина, В.Якимец.

Структура дипломного проекта состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

Глава 1. Теоретические основы развития жилищной сферы как фактора социальной стабильности в Российской Федерации

1.1 Понятие и сущность жилищной сферы на территории России

Жилищная сфера всегда имела особую социальную значимость, поэтому современная социально-экономическая политика российского государства в качестве важнейшего приоритета содержит решение жилищной проблемы. Об общественной значимости и остроте этой проблемы, свидетельствуют ежегодные Послания Федеральному Собранию Президента Российской Федерации, в которых задача обеспечения граждан доступным и благоустроенным жильем «одной из самых актуальных задач».

Жилищная сфера – это область народного хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт.

Приведенное определение жилищной сферы достаточно полно отражает суть процессов создания и потребления жилья и по своему содержанию близко понятию «жилищный сектор», широко используемого за рубежом.

Однако единое представление о жилищной сфере как об объекте исследования в области управления в научных и специальных источниках на сегодня отсутствует. Жилищная сфера зачастую отождествляется с жилищно-коммунальным хозяйством (жилищно-коммунальным комплексом, жилищно-коммунальной сферой), ее исследуют как элемент социальной сферы. Но превалируют все-таки представления о жилищной сфере как о совокупности видов деятельности, относящихся к жилью, и формирующих самостоятельный сектор в экономике государства.

Понимание жилищной сферы только как области народного хозяйства подчеркивает ее экономическую составляющую, однако не вполне отражает ее социальную направленность.

В этой связи более широким и точным, по мнению автора, является следующее определение: «жилищная сфера – это многогранная, сложная система, область концентрации не только особых экономических, но и особых социальных интересов, обусловленных первейшей значимостью жилья в жизни людей». Оно подчеркивает особую социальную роль жилищной сферы в развитии общества.

Отсюда следует, что жилищную сферу следует рассматривать как социально-экономическую систему. При этом принципиально важным в раскрытии сущности жилищной сферы является ее предназначение – удовлетворение жилищных потребностей населения. С этих позиций жилищная сфера мегаполисов предстает как система социально-экономических отношений, складывающихся в городском сообществе по поводу приобретения, владения и пользования жильем.

Основываясь на этих теоретических посылах, необходимо отметить, что жилищной сфере присущи характерные для сложных социально-экономических систем свойства:

целостность,

многообразие

взаимосвязь ее элементов,

динамизм, открытость,

адаптивность и самоорганизация.

Но при этом жилищная сфера обладает и особыми, специфическими особенностями, обусловленными ее социальной и экономической значимостью:

ярко выраженной социальной направленностью, связанной с удовлетворением потребности в жилье – жизненно необходимом благе;

мультипликационным эффектом развития, влияющим на экономический рост городов и доходы населения вследствие обеспечения занятости значительной части трудоспособного населения;

местным характером проблем и приоритетной ролью местных властей в регулировании развития жилищной сферы;

растущим потребительским спросом, так как потребность в жилье практически не насыщаема (рост семьи, желание улучшить жилье и т.п.).

В жилищной сфере проявляются и соприкасаются интересы и власти, и населения, и бизнеса, а значит, и различные сегменты теории управления.

Специфические особенности жилья особенно рельефно проявляются в процессе содержания и ремонта жилья, что предполагает их разделение на социальные, экономические и технические.

Социальные особенности жилья проявляются, во-первых, в том, что жилье, является жизненно-необходимым благом, право на которое закреплено в Конституции РФ. Поэтому органы государственной власти и органы местного самоуправления создают все условия для осуществления права на жилище.

Жилищная сфера представляет собой сложную межотраслевую производственную систему, включающую в себя часть сферы производства и часть сферы услуг, связанные с проектированием, строительством, капитальным ремонтом и реконструкцией жилищного фонда, его техническим обслуживанием, предоставлением коммунальных и других услуг населению в целях обеспечения условий проживания в жилищном фонде представителей любых форм собственности.

Жилищная сфера является не просто сектором экономики, а социально ориентированным сектором экономики, целью функционирования которого является жизнеобеспечение российских граждан как фактора, обуславливающего состояние национальной безопасности.

На рисунке 1 представлена структура жилищного фонда, расположенного на территории Российской Федерации на 01.01.2015 года.

Рисунок 1 - Структура жилищного фонда, расположенного на территории Российской Федерации на 01.01.2015 года.

Как показывает анализ рисунка 1, все жилые помещения, находящиеся на территории Российской Федерации (жилищный фонд), в зависимости от формы собственности подразделяются (ст. 19 ЖК РФ) на:

частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам РФ (жилищный фонд субъектов РФ);

муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

жилищный фонд коллективной собственности.

На рисунке 2 представлена структура жилых помещений по формам собственности в Российской Федерации на 01.01.2015 года

Рисунок 2 - Структура жилых помещений по формам собственности в Российской Федерации на 01.01.2015 года

Как показывает анализ рисунка 2, жилищный фонд – это совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая:

жилые дома;

специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фонда жилья для временного поселения граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие);

квартиры;

служебные жилые помещения;

иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Жилищный фонд включает, кроме перечисленных, также помещения, не соответствующие по санитарно-техническому состоянию жилым, но занимаемые гражданами для проживания.

На рисунке 3 представлена структура жилищного фонда по целям использования в Российской Федерации на 01.01.2015 года.

Рисунок 3 - Структура жилищного фонда в РФ по целям использования в Российской Федерации на 01.01.2015 года

Как показывает анализ рисунка 3, В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

индивидуальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами – собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования (приватизированные жилые помещения);

жилищный фонд коммерческого использования – совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование (находящиеся в аренде).

В последние годы в нормативных документах федерального и регионального уровней получили применение понятия, адекватные жилищно-коммунальному хозяйству, – жилищно-коммунальный комплекс, а непосредственно к коммунальному хозяйству – коммунальный комплекс.

При рассмотрении проблем управления жилищным фондом, как правило, исследуется эффективность управления жилищным и коммунальным хозяйством (комплексом) совместно, а под развитием собственно коммунального хозяйства (тепло-, водо-, энергоснабжения) понимается развитие жилищной инфраструктуры. Это подтверждает мнение многих специалистов в области управления, что жилищно-коммунальное хозяйство, а точнее – отдельно жилищное и отдельно коммунальное хозяйство (коммунальный комплекс) являются составными частями единого сектора экономики – жилищной сферы.

Одним из важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране является реформирование и развитие жилищной сферы, создающей необходимые условия для проживания и жизнедеятельности человека. Стратегической задачей функционирования данной отрасли является создание условий для устойчивого и эффективного экономического оборота жилищного фонда, в рамках которого удовлетворяются жилищные потребности граждан, поддерживаются и развиваются стандарты качества строительства и содержания жилья, воспроизводятся положительные импульсы для развития других секторов.

Все эти мероприятия осуществляются в рамках реализации государственной жилищной политики.

Под жилищной политикойпонимается деятельность государства и муниципальных образований, направленная на обеспечение граждан Российской Федерации качественным жильем как путем прямого участия в строительстве или субсидирования приобретения жилья, так и с помощью создания эффективных механизмов, способствующих самостоятельному решению гражданами жилищной проблемы.

Жилищная сфера в настоящее время находится в состоянии переходного периода, характеризующегося поворотом от административно-распределительной и централизованно-управляемой системы к открытой, свободной, основанной на превращении жилища в товар, на самостоятельном взаимодействии хозяйствующих субъектов, повышении статуса потребителя жилья, удовлетворении потребностей населения в жилье на основе спроса и предложения.

Несмотря на трудности выработки и принятия хозяйственных решений, жилищная сфера начала активное движение в сторону формирования рынка жилья и быстро адаптируется к рыночным принципам.

Одной из важнейших характеристик жилищной политики выступает участие (активность) государства.

На рисунке 4, представлены способы влияния государства на жилищную политику Российской Федерации на 01.01.2015 года.

Рисунок 4 - Способы влияния государства на жилищную политику Российской Федерации на 01.01.2015 года

Как показывает анализ рисунка 4, классифицируя степень воздействия государства на экономику, можно выделить четыре основных способа влияния государства на жилищную политику и систему в целом.

1.Непосредственное обслуживание.

Здесь, очевидно, следует отметить систему технического обслуживания и содержания жилищного фонда, которая, получая значительную роль дотаций из местных бюджетов, по существу является государственной.

2.Регулирование и контроль.

Государство регулирует развитие частного предпринимательства в жилищной сфере через систему стимулирования льготного налогообложения, конкурсного привлечения для выполнения отдельных функций. Регулирование также необходимо в сфере инженерной инфраструктуры, где имеет место монопольный характер производства (водоснабжение, энергоснабжение, транспорт и т.д.).

Государственные органы разрешают таким организациям получать разумную прибыль, но ограничивают их возможности повышать цены, поскольку общество зависит от предоставления такого рода услуг.

3.Стабилизация и развитие.

Государственные органы пытаются удержать под контролем резкие колебания строительного производства от роста к спаду, устанавливая льготные налоговые условия, формируя соответствующее, адекватное рынку правовое обеспечение, осуществляя расходы на жилищное строительство и инженерную инфраструктуру.

4.Прямое воздействие.

Государство осуществляет социальную поддержку в виде жилищных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, а также приобретение и строительство жилья через программы адресной помощи малоимущим, военным, мигрантам.

Определяющим направлением, принципиально влияющим на проблему жилищного обеспечения граждан со средними доходами, выступает ипотечное кредитование. Местные органы власти регулируют развитие рынка ипотечных кредитов и взаимодействуют со всеми сторонами, участвующими в процессе жилищного кредитования: заемщиками, кредиторами и инвесторами, предоставляющими в той или иной форме денежные средства для строительства или приобретения жилья.

Таким образом, жилищная сфера это область народного хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружения из элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт. Важной составляющей жилищной сферы является жилищный фонд. От того на сколько он развит зависит качество жизни населения и обеспеченность жильем граждан России.

Государственная жилищная политика является важной составной частью социально-экономических преобразований в России и одним из главных направлений деятельности государственных органов. В процессе перехода к рыночной экономике содержание данной деятельности составляет реформирование жилищного сектора, центральное место в котором принадлежит реформе жилищной сферы.

Одним из важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране является реформирование и развитие жилищной сферы, создающей необходимые условия для проживания и жизнедеятельности человека. В соответствии с Законом РФ "Об основах федеральной жилищной политики" жилищная сфера - отрасль народного хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт.

Основу жилищной сферы города составляет жилищный фонд: жилые дома, специализированные дома (общежития, маневренный фонд, дома-интернаты для ветеранов и т.д.), жилые служебные помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Жилищный фонд подразделяется на следующие виды:

частный - фонд, находящийся в собственности граждан или юридических лиц: индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома;

государственный - фонд, являющийся собственностью государства или субъектов РФ, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности;

муниципальный - фонд, находящийся в собственности муниципальных образований, а также ведомственный фонд, состоящий в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений;

общественный - фонд, являющийся собственностью общественных объединений;

коллективный - фонд, находящийся в общей совместной или общей долевой собственности различных субъектов частной, государственной, муниципальной собственности, собственности общественных объединений.

В течение длительного времени жилищная сфера городов находилась в составе государственного сектора экономики, получив в советский период значительное развитие. В то же время качество жилых строений и уровень их эксплуатации оставались низкими. Большинство граждан получало новое жилье бесплатно, в порядке очереди, а плата за него и коммунальные услуги не соответствовали затратам на его содержание.

Бурный процесс развития городов и жилищного сектора на рубеже 21 вв. был резко прерван в период революции и разразившийся вслед за ней гражданской войны. Более того, многие города, особенно крупные, пришли в упадок. Практически все системы городского хозяйства оказались разрушенными, а население бежало за границу, на юг или влачило жалкое существование и просто вымирало. Именно в это время происходило массовое заселение бедноты в квартиры обеспеченных граждан, в результате чего преобладающем стало коммунальное заселение. Квартплата была отменена, так как деньги полностью обесценились, а никаких услуг жителям городов не предоставлялось. Жилой фонд фактически был брошен на произвол судьбы.

Определенное экономическое оживление и некоторое упорядочение общественной жизни создали условия для возрождения крупных городов и восстановления жилищного фонда, коммунальных систем. Для решения хозяйственных вопросов в составе НКВД, пришедшего на смену ВЧК, было создано управление коммунального хозяйства, которое и взяло на себя функции координатора восстановления жилья и коммунальных объектов в городах. Допускались различные формы собственности на жилье и коммунальные объекты, восстановлена квартплата за пользование жилищно-коммунальными услугами.

Введение

1.1 Понятие ЖКХ

Заключение

Список литературы

Введение

Среди важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране выделяется реформирование и развитие жилищной сферы, создающей необходимые условия для жизнедеятельности человека. Ведущими отраслями в составе данной сферы являются жилищное строительство и жилищное хозяйство, которые обеспечивают воспроизводство и содержание жилищного фонда, а также доведение жилищно-коммунальных услуг до непосредственных потребителей. В России уровень развития жилищной сферы не соответствует предъявляемым требованиям: возложенные на неё задачи выполняются далеко не в полной мере, что в значительной степени влияет на снижении качества жизни населения. В связи с этим жилищная проблема остается одной из самых острых социальных проблем в стране.

Жилищная сфера испытывает значительные трудности, связанные с острым дефицитом финансов, слабой материально-технической базой, недостаточной квалификацией кадров, отсутствием продуманной жилищной политики и недостаточной проработанностью нормативно-правовых аспектов деятельности организаций в части их взаимоотношений с органами власти и потребителями.

Отсутствие необходимого экономико-правового обеспечения препятствует развитию жилищного строительства, что крайне затрудняет решение жилищной проблемы. Жилищное хозяйство, наряду с другими коммунальными службами, остается дотационным, содержание его ложится тяжелым бременем на городской бюджет. Ведомственный монополизм, низкое качество предоставляемых услуг и неэффективное управление к тому же и определяет необходимость реформирования жилищной сферы путем ее демонополизации, перевода в режим безубыточности и ориентации на повышение качества работы и предоставляемых услуг потребителям.

жилищное коммунальное услуга реформа

Первостепенное значение имеет проведение жилищной реформы в городах, так как в них сосредоточен огромный жилищный фонд, проживает большая часть населения страны и находятся основные мощности строительных и жилищных организаций. Именно здесь наиболее ярко проявились уже упомянутые негативные черты жилищной сферы: ведомственный монополизм; недостаточная квалификация кадров; техническая и технологическая отсталость и как результат неудовлетворительный уровень работы; игнорирование интересов населения и низкое качество выполняемых работ и предоставляемых услуг потребителям. В первую очередь это касается жилищного хозяйства, которое непосредственно связано с населением и является по сути ведущим в технологической цепочке жилищно-коммунального обслуживания населения. Поэтому первоочередный этап реформы направлен на повышение эффективности реструктуризацию жилищной системы. Не менее важной является задача создания необходимых экономико-правовых основ для стимулирования жилищного строительства, которое служит важнейшим рычагом решения жилищной проблемы и может стать ключевым звено для вывода экономики страны из кризиса.

Обострение жилищной проблемы и неудовлетворительное положение дел в жилищной сфере большинства крупных городов страны определяют необходимость коренного реформирования и глубоких преобразований жилищной системы. Достижение этих целей требует тщательной проработки основных направлений и мероприятий реформы, обоснование экономико-организационного и нормативно-правового механизмов ее практической реализации.

Имеющаяся нормативно-правовая основа проведения жилищной политике в условиях переходного периода на федеральном уровне и, прежде всего Закон "Об основах федеральной жилищной политики", основные направления нового этапа реализации Государственной целевой программы "Жилище", а также соответствующие указы Президента и постановления правительства Российской Федерации определяют стратегический замысел реформирования жилищной сферы. Но проведение жилищной реформы на уровне конкретного города требует более детальных проработок с учетом особенностей и специфики социально-экономической ситуации на данной территории, уровня развития жилищного хозяйства и состояние жилищного фонда и коммунальных систем.

Актуальность рассмотрения важнейших экономических вопросов функционирования и развития жилищной сферы объясняется недостатком учебных научно-методических работ по данной проблематике, имеющих комплексный характер. Более того, комплексный анализ жилищной проблемы в научной и учебной литературе в последнее десятилетие вообще не поднимается.

Глава 1. Состояние жилищно-коммунального хозяйства

1.1 Понятие ЖКХ

Жилищно-коммунальное хозяйство - это отрасль народного хозяйства, основной целью функционирования которой является удовлетворение потребностей населения в услугах, обеспечивающих их нормальные условия жизни и работы.

Жилищно-коммунальное хозяйство является сложным объектом управления.

Предприятия и организации комплекса жизнеобеспечения населенных пунктов отличаются большим разнообразием. В тоже время они могут быть объединены в две группы:

Коммунальные предприятия и организации, производящие материальную продукцию (водопроводы, организация газового хозяйства, электросети);

Коммунальные предприятия, оказывающие услуги (жилищно-эксплуатационные организации, создающие благоприятные условия для проживания в жилых домах, городской пассажирский транспорт, предприятия санитарной очистки)

В составе жилищно-коммунального хозяйства выделяются:

жилищное хозяйство - отрасль, включающая:

городской жилищный фонд;

частный жилищный фонд

ремонтно-строительное управление

ремонтно-эксплуатационное управление

ресурсоснабжение - комплекс:

водоснабжения - совокупность мероприятий по обеспечению водой потребителей в необходимых количествах и требуемого качества;

канализация (водоотведение) - совокупность мероприятий и инженерных сооружений, обеспечивающих прием, сбор и отведение вод от потребителя, а также их очистку и обезвреживание перед утилизацией или сбросом в водоем;

теплоснабжение - производство и реализация тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения;

газоснабжение - совокупность мероприятий по транспортировке, хранению, поставке газа непосредственно его потребителям;

электроснабжение - передача электрической энергии:

газовые сети;

отопительные котельные;

транспортные предприятия:

сооружение внешнего благоустройства:

санитарно-технические предприятия

Отрасли ЖКХ можно разделить на две группы:

Конкурентные отрасли жилищно-коммунальной сферы (жилищное хозяйство, ремонтно-строительное производство, сбор и удаление отходов и т.д.), где в качестве экономически обоснованных тарифов могут выступать рыночные цены;

Монопольные отрасли (водопроводно-канализационное хозяйство, коммунальная энергетика) - централизованно установленные, определенные на основе научно обоснованной методики с применением соответствующих норм и стандартов.

1.2 Социально-экономическая сущность ЖКХ

Государственная политика в жилищной отрасли не раз подвергалась "переосмыслению", и неизбежные в этом случае шатания вызывали у тех, кто занят в ней, и у жильцов стойкое убеждение, что реформа в ЖКХ дальше разговоров не пойдет. Принятый Жилищный кодекс РФ развеял подобные убеждения. Он призван установить качественно новые отношения в отрасли, которые должны соответствовать рыночной экономике. Кодекс при всех недостатках способен реализовать на деле принцип "кто платит, тот и заказывает музыку", отвечающий новой экономической ситуации и насущным потребностям населения.

Новый свод законов устраняет муниципальную монополию на управление организациями ЖКХ, оставшуюся нам в наследство от прежних времен и которая существует и поныне. Она создавала такие условия ценообразования, налогообложения и финансирования отрасли, что граждане, вместо того чтобы нормально жить в своих квартирах, вынуждены были выживать. Например, можно ли рассчитывать на достойное качество услуг, если существовала огромная задолженность бюджетов всех уровней перед предприятиями ЖКХ по погашению льгот? На этой почве даже возникали конфликты между поставщиками энергоресурсов и властями. Особенно в тяжелом положении оказались жилищные кооперативы и товарищества собственников жилья, которым власти не считали нужным платить деньги за ветеранов и инвалидов, пользующихся льготами согласно федеральному законодательству. Почти 50% людей, проживающих в ТСЖ, - ветераны и льготники. И получилось так, что органы власти фактически переложили свои обязательства по выплате льгот на собственников жилья, так как ТСЖ и ЖСК обязаны рассчитывать суммы льгот и перечислять платежи за ЖКУ в указанный срок и в полном объеме. В результате недостающие средства выплачивались за счет затрат на содержание дома и техобслуживание. Собственники жилья, таким образом, кредитовали государство.

При 100% -ной оплате ЖКУ населением в отрасли затраты на них возмещаются значительно ниже. Происходит это и потому, что льготы и субсидии тем категориям граждан, которым они положены в соответствии с законодательством, до сих пор "виртуальные", тогда как поставщики услуг ЖКХ вправе требовать реального наполнения платежа. Положение усугубляется тем, что население, которому и положена государственная поддержка, проверить поступление сведений и средств не в состоянии. Исправить положение поможет введение такого порядка, когда льготы и субсидии в денежном выражении будут поступать на банковские счета граждан. О необходимости введения персонифицированных счетов вопрос поднимался в феврале 2004 г. Таким образом решились бы несколько проблем, в том числе и задолженность за поставленные услуги перед населением. В некоторых территориальных образованиях такая задолженность достигает десятков миллионов рублей. Рост тарифов на ЖКУ ставит малообеспеченных граждан в безвыходное положение: они не могут рассчитаться с поставщиками услуг потому, что государство своевременно не компенсировало им положенные льготы, а если и компенсировало, то местные органы власти нашли этим средствам иное применение.

Качество услуг, предоставляемых организациями ЖКХ, не соответствует требованиям населения и значительно отстает от роста тарифов. Это вызывает негативное отношение к работникам ЖКХ в целом. Сложился даже некий стереотип вечно пьяного и вымогающего деньги у жильцов слесаря-сантехника. Но, откровенно говоря, трудно себе представить, чтобы четыре миллиона человек, которые заняты в этой отрасли, были такими.

Средства на содержание и ремонт жилья собираются с собственников квартир организациями, уполномоченными на это органами власти, тарифы утверждаются органами местного самоуправления, служба единого заказчика уполномочивается тоже ими. При этом большая часть средств граждан, предназначенных на оплату жилья, используется органами власти на иные цели. Жильцы законно задают вопрос: в "платежке" имеется графа "Капитальный ремонт". Почему же нет ремонта? Жильцы остаются бесправными перед административно-командной системой и получают мизерную часть положенных услуг, так как муниципальные власти самостоятельно формируют спрос на жилищные услуги. Такое положение может изменить утверждение тарифов: без решения уполномоченного органа субъекта Федерации муниципалитет не вправе изменить их самостоятельно.

Парадокс: 70% жилья находится в частной собственности, жильцы оплачивают фактически 100% затрат на производство ЖКУ, а определяют управляющую компанию муниципальные власти, сколько и какие средств куда направить - администрация. Когда уровень оплаты населением затрат на ЖКУ был незначительным, такое положение дел не вызывало вопросов. Но сегодня ситуация в корне изменилась: не бюджет рассчитывается за население, а население полностью оплачивает потребляемые им услуги. Это основное противоречие, которое устраняет реформа.

Реформа ЖКХ призвана обеспечить учет расходов и доходов, а также ежегодную отчетность управляющей организации перед собственниками жилья. Перечень работ, которые будут выполняться в доме, и перечень услуг, которые должны предоставляться жильцам, будут утверждаться на общем собрании жильцов. Таким образом можно регулировать и ограничивать рост тарифов - предоставленный жильцам выбор сделает конкуренцию между поставщиками услуг не виртуальной, как сейчас, а реальной.

Также основной задачей преобразований в сфере ЖКХ является создание условий для развития частной инициативы и конкурентной среды в сфере управления жильем, ухода органов государственной и муниципальной власти из жилищного сектора. Первый шаг к этому был сделан 10 лет назад, когда начали проводить конкурсы на техническое обслуживание жилого фонда. Но что характерно: рыночные принципы регулирования отношений в этой отрасли чиновники "адаптировали" под свои нужды и цели. Со временем и конкурсы превратились в формальность, предоставлявшую "неоспоримые" преимущества муниципальным предприятиям, которые, несмотря на поддержку администраций муниципальных образований, оставались убыточными. И органам местного самоуправления выгодно было иметь такие предприятия - они сохраняли рычаги влияния не только на эти предприятия, но и на население.

Верным признаком того, что ситуация начала меняться, можно считать интерес, проявляемый частным капиталом, в том числе такими крупными компаниями, как РАО "ЕЭС", РАО "Газпром" в лице дочерних фирм. Их привлекает наполняемость платежа, новые условия, позволяющие и на дотационной отрасли "зарабатывать" деньги. У некоторых это вызывает панические настроения: дескать, теперь эти компании выжмут из отрасли и населения "последние соки", никто их не сможет "придержать за рукав" в стремлении к постоянному повышению тарифов. Не будем делать поспешных выводов. Это хорошо, что частный капитал стал смотреть на ЖКХ как на потенциальный источник извлечения прибыли. Неслучайно эти фирмы настойчиво ставят вопрос о долгосрочной аренде имущества и коммуникаций. Извлекать из них в том состоянии, в котором они находятся, какую-то прибыль просто невозможно: колоссальные потери тепла, воды свидетельствуют о крайней изношенности основных фондов. Некоторые специалисты даже поговаривают о неизбежной техногенной катастрофе. С приходом в отрасль крупного капитала можно рассчитывать на то, что эти компании начнут вкладывать средства в реконструкцию изношенного жилищно-коммунального хозяйства.

Частные предприятия, которые первыми пришли в ЖКХ, тоже были готовы вкладывать средства в ремонт внутридомовых сетей, подъездов, кровель с тем, чтобы не было дальнейших проблем с содержанием жилья. И на первых порах ряд предприятий так и поступали, устанавливая металлические двери на подъездах, меняя сгнившие трубы в подвалах, закупая необходимую технику. Например, был разработан проект облегченной скатной металлической крыши, которую вместо плоской кровли сделали на одном из многоквартирных домов обслуживаемого жилого фонда и которая благополучно выдержала несколько зим. Строительство ее, как показывают расчеты, намного эффективней капитального ремонта традиционными кровельными материалами. Но, к сожалению, дальше эксперимента дело не сдвинулось. Непоследовательная политика, проводимая в сфере ЖКХ в последние годы, отбила у частных предприятий охоту вкладывать свои деньги в отрасль, которая является инструментом манипуляций власти. Для тех, кто работает в этой отрасли, нужны понятные и четкие правила "игры", которые гарантировали бы возврат вложенных инвестиций, стимулировали бы стремление к повышению качества предоставляемых ЖКУ и защищали бы потребителя от командно-административного произвола. И такие правила теперь устанавливает Жилищный кодекс РФ.

Жилищно-коммунальное хозяйство непосредственно влияет на качество жизни населения. Но сегодня как раз тот редкий случай, когда жильцам дано право определить судьбу отрасли. Наблюдая за тем, как пассивно население относится к реализации открывшихся для них новых прав, приходится сомневаться в успешности первых шагов в ее преобразовании. Но это не вина, а, скорее всего, беда граждан, которые долгие годы были отчуждены от собственности и управления своим жильем. Сегодня и местные власти, на плечах которых лежит основная тяжесть проведения реформы, в свою очередь не горят желанием заниматься преобразованиями.

1.3 Жилищная сфера. Сущность, состав и структура

Одним из важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране является реформирование и развитие жилищной сферы, создающей необходимые условия для проживания и жизнедеятельности человека. В соответствии с Законом РФ "Об основах федеральной жилищной политики" жилищная сфера - отрасль народного хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт.

Основу жилищной сферы города составляет жилищный фонд: жилые дома, специализированные дома (общежития, маневренный фонд, дома-интернаты для ветеранов и т.д.), жилые служебные помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Жилищный фонд подразделяется на следующие виды:

частный - фонд, находящийся в собственности граждан или юридических лиц: индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома;

государственный - фонд, являющийся собственностью государства или субъектов РФ, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности;

муниципальный - фонд, находящийся в собственности муниципальных образований, а также ведомственный фонд, состоящий в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений;

общественный - фонд, являющийся собственностью общественных объединений;

коллективный - фонд, находящийся в общей совместной или общей долевой собственности различных субъектов частной, государственной, муниципальной собственности, собственности общественных объединений.

В течение длительного времени жилищная сфера городов находилась в составе государственного сектора экономики, получив в советский период значительное развитие. В то же время качество жилых строений и уровень их эксплуатации оставались низкими. Большинство граждан получало новое жилье бесплатно, в порядке очереди, а плата за него и коммунальные услуги не соответствовали затратам на его содержание.

Бурный процесс развития городов и жилищного сектора на рубеже 21 вв. был резко прерван в период революции и разразившийся вслед за ней гражданской войны. Более того, многие города, особенно крупные, пришли в упадок. Практически все системы городского хозяйства оказались разрушенными, а население бежало за границу, на юг или влачило жалкое существование и просто вымирало. Именно в это время происходило массовое заселение бедноты в квартиры обеспеченных граждан, в результате чего преобладающем стало коммунальное заселение. Квартплата была отменена, так как деньги полностью обесценились, а никаких услуг жителям городов не предоставлялось. Жилой фонд фактически был брошен на произвол судьбы.

Определенное экономическое оживление и некоторое упорядочение общественной жизни создали условия для возрождения крупных городов и восстановления жилищного фонда, коммунальных систем. Для решения хозяйственных вопросов в составе НКВД, пришедшего на смену ВЧК, было создано управление коммунального хозяйства, которое и взяло на себя функции координатора восстановления жилья и коммунальных объектов в городах. Допускались различные формы собственности на жилье и коммунальные объекты, восстановлена квартплата за пользование жилищно-коммунальными услугами.

1.4 Жилищные проблемы ЖКХ и пути их решения

Рынок жилищного фонда: Цены на дома зависят от того, как много семей желает приобрести жилье и сколько единиц жилищного фонда имеется на рынке. Так при повышении спроса растут цены, а при повышении предложения цены уменьшаются. Предложение нового жилищного фонда исходит от строительной индустрии и зависит от соотношения цен на жилье и стоимости его строительства (модернизации). В долгосрочной перспективе рынок жилищного фонда должен уравнивать цены на жилье с затратами на его строительство. В краткосрочной перспективе возникают отклонения по причине задержек, свойственных процессу строительства. Так, если спрос на жилье резко возрастает, а предложение жилищного фонда остается постоянным, то цены растут. Пока цены больше издержек - осуществляется ввод жилья. По мере того, как вновь введенный жилищный фонд попадает на рынок спрос удовлетворяется цены падают, приближаясь к издержкам. Важнейший фактор, влияющий на спрос на жилищный фонд - доход (потенциальная квартплата) от приобретенной недвижимости.

Рынок жилищных услуг: Жильцы могут быть владельцами или простыми квартиросъемщиками. Спрос на жилищные услуги зависит от дохода семьи и соотношения цены жилья и стоимости других товаров (питание, одежда и т.д.). Стоимость жилищных услуг (сумма, выплачиваемая за пользование жилищем) Для квартиросъемщика - это квартплата, для домовладельца - доход от владения собственностью. Спрос на жилищные услуги зависит от уровня квартплаты, уровня доходов и числа семей. При прочих равных условиях, если растет число семей, то растет спрос на жилищные услуги, и если предложение постоянно - растет квартплата. Таковы законы рынка жилищного фонда и жилищных услуг в цивилизованном мире. Россия же ввиду своей особенности исторического развития имеет ряд отличительных черт.

В России нет класса реальных домовладельцев, муниципальные органы выступают в роли подрядных организаций, обслуживающих жилье, не более того. В качестве таких организаций могут выступать и частные фирмы. Это обстоятельство, наряду с желанием избавиться от убытков жилищно-коммунального хозяйства, которые покрываются за счет бюджетных средств, и легли в основу предложенной правительством жилищно-коммунальной реформы. Фактически ее можно свести к следующим главным мероприятиям: организация службы единого заказчика. В роли "единого заказчика" выступает сам муниципалитет (или его представитель; если город большой, то службы единого заказчика организуются в округах, районах), который предлагает подряд на обслуживание группы жилых зданий (квартала, микрорайона, двора). Устанавливаются определенные требования к качеству обслуживания и сумма, которая будет перечислена подрядчику, в случае успешного оказания соответствующих услуг. Предполагается, что возникнет конкуренция между муниципальными и частными фирмами, которые будут бороться за получение такого подряда, что позволит, в частности, усилить контроль за уровнем тарифов в жилищно-коммунальном хозяйстве; поэтапное увеличение тарифов на коммунальные услуги и повышение квартирной платы для постепенной ликвидации убыточности коммунального хозяйства. При этом квартирная плата повышается до уровня, покрывающего эксплуатационные расходы здания и его текущий ремонт; поскольку, как уже указывалось выше, домовладелец в данной схеме отсутствует, то расходы на капитальный ремонт и реконструкцию здания либо будут осуществляться из бюджета, либо не будут осуществляться вообще. Кроме того, противоречивая ситуация складывается и в работе коммунальных служб: в настоящее время ими осуществляется практика перекрестного субсидирования - часть издержек по оказанию услуг одной группы потребителей (населения) перекладывается на другую группу (предприятия, организации).

Строго говоря, повышение тарифов для населения должно предполагать их снижение для других групп потребителей коммунальных услуг, однако в явном виде такая постановка вопроса в предлагаемых мероприятиях отсутствует. Такая постановка дела в целом свидетельствует о непонимании различия между квартирной платой (рентой) и эксплуатационными расходами здания, в котором находится квартира. В частности, эксплуатационные расходы ветхого жилого фонда и общежитий (с относительно более высокой плотностью прожимающих на один квадратный метр общей площади здания) значительно выше, чем издержки содержания нового жилого фонда повышенной комфортности. Соответственно, размер платы за проживание на "квадратном метре" общежития оказывается в несколько раз выше, чем за аналогичную площадь обычных благоустроенных квартир, а в последних, соответственно выше, чем в квартирах "элитного жилого фонда. Тем не менее квартирная, арендная плата представляют собой ренту (или, точнее, квазиренту) домовладельца. Размер последней регулируется другими причинами; она напрямую не связана ни с эксплуатационными расходами здания, ни со стоимостью его строительства. Отсутствие домовладельцев в данной схеме регулирования услуг жилого фонда не означает, естественно, ликвидации рентных доходов, обусловленных местоположением, различным уровнем комфортности жилья. Однако теперь эти доходы присваиваются жильцами, причем в неявной форме. Это вызывает ряд важных и не совсем очевидных последствий, которые выявляются лишь в долгосрочной перспективе.

Во-первых, отсутствие явных, учитываемых непосредственно в денежном выражении рентных доходов сужает налоговую базу города. Более того, доходная статья городского бюджета (доходы от сдачи муниципального имущества в аренду) превращается в расходную: даже после успешной реализации жилищно-коммунальной реформы капитальный ремонт зданий жилого фонда придется так или иначе осуществлять за счет бюджетных средств.

Во-вторых, кроме проблемы капитального ремонта возникает и проблема нового жилищного строительства и/или реконструкции старого жилого фонда. Остановить процесс ветшания жилья и одновременно продолжать новое строительство становится невозможным: высокие объемы жилищного строительства рано или поздно приводят к таким же высоким объемам выбытия жилья в ветхий жилой фонд. Прогрессирующее образование городских трущоб становится неизбежным. Даже если рента была установлена хотя бы на уровне амортизационных отчислений на реновацию - централизуемые средства позволяли бы осуществлять новое строительство и расселять ветшающие дома. В данной же ситуации жилье превращается из воспроизводящегося капитала в исключительно потребительское благо с длительным сроком пользования. Само по себе это не вызывает возражений, особенно в случае индивидуального дома (коттеджа), однако дело в том, что при таком механизме включения жилого фонда в рыночный обмен этот фонд не может стать капиталом, то есть, фактически, не может приносить прибыль своему владельцу. Отсюда, строго говоря, становятся невозможными и инвестиции в жилищное строительство, поскольку речь идет о приобретении лишь потребительских благ; соответственно, невозможно и кредитование этого процесса (если не брать в расчет относительно узкую сферу потребительского кредита). В результате снижается и общий объем инвестиций, что сказывается и на темпах экономического роста в стране в целом.

Наконец, в третьих, сложившаяся ситуация значительно снижает мобильность рынка рабочей силы, поскольку в целом квартирная плата по - прежнему не входит в цену труда. Высокая арендная плата, сопутствующая небольшому по объему рынку жилого квартир, предлагаемых, в основном, индивидуальными собственниками приватизированного жилья и посредниками, существенно затрудняет миграцию. Усугубляются территориальные диспропорции, что также отрицательно сказывается на экономическом росте. Города, особенно малые, превращаются в своеобразную "ловушку для безработных.

Таким образом, основные меры предлагаемой жилищно-коммунальной реформы свидетельствуют лишь о желании освободить государственный и местные бюджеты от части расходов, но отнюдь не решают основных проблем в данной сфере. Для того, чтобы добиться запуска капиталистического механизма развития городов, необходимы гораздо более глубокие институциональные изменения (например, отмена права на жилище, введение окончания сроков приватизации жилья, другие достаточно непопулярные в современной России меры). Кроме того, необходимы и структурные изменения: крайне высокая цена строительства одного квадратного метра жилья при его весьма низком качестве приводит к тому, что объемы нового строительства в российских городах постоянно сокращаются. Причем низкий уровень средней заработной платы в целом не позволяет широким слоям населения предъявлять спрос на новое жилье. В конечном итоге цена строительства 1 кв. м. нового жилья должна стать ниже, чем цена 1 кв. м. старог (имеются в виду средние уровни цен); кроме того, даже минимальная заработная плата должна позволять работнику арендовать жилье. Только в этом случае можно говорить о запуске рыночного механизма. К сожалению, действующие в российской экономике тенденции прямо противоположны; в результате идет постоянное накопление диспропорций. Устранить последние становится все сложнее, результатом такого развития ситуации может быть возврат к бюрократическому распределению части хозяйственных благ и нормированию потребления все большей части услуг. Диспропорции далеко не так безобидны, как это может показаться на первый взгляд - в частности, отсутствие свободного жилья не позволяет решать проблемы закрытия ряда убыточных шахт в угольной отрасли даже при наличии определенных денежных средств, выделяемых правительством на переобучение и адаптацию шахтеров.

В свою очередь, социальный протест работников, волею судеб оказавшихся в депрессивных городах и районах может в конечном итоге привести к смене политического курса и свертыванию казавшихся необратимыми рыночных реформ. Понимание сути жилищного вопроса в переходной экономике государственной и хозяйственной элитой очевидно отсутствует. Похоже, что это делает грядущие негативные явления в развитии российских городов неизбежным.

Глава 2. Реформа жилищно-коммунальной сферы

2.1 Основные цели реформирования в сфере ЖКХ

Главная цель реформы жилищно-коммунального комплекса (ЖКК): обеспечение качественного, надёжного и доступного предоставления гражданам жилищно-коммунальных услуг. В связи со сменой формации в стране резко сократилось участие государства в экономике. Отсюда вторая цель реформы - оптимизация бюджетных расходов в ЖКК.

По существу, жилищно-коммунальное обслуживание перестаёт быть общественным благом, а становится продуктом личного потребления, при этом роль государства преобразуется в обеспечение доступности некоторого социального стандарта жилищно-коммунального обслуживания. Государство также обеспечить своим гражданам комфортную и безопасную среду обитания. В перечне инструментов реализации этой обязанности обеспечение водоснабжения, водоотведения, отопления имеет далеко не последнее значение, поэтому государство должно обеспечивать через механизмы государственного регулирования безопасность и надёжность предоставления коммунальных услуг.

Исходные цели жилищной реформы определили три её главные задачи:

Развитие рыночных отношений в ЖКХ с целью повышения качества и доступности жилищно-коммунальных услуг;

Повышение эффективности бюджетных расходов; адресную поддержку реально нуждающихся граждан в предоставлении некоторого стандарта жилищно-коммунального обслуживания;

Регулирование коммунального комплекса для обеспечения его работоспособности и развития, надёжности и безопасности предоставляемых услуг.

2.2 О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг

В соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и в целях повышения уровня жилищно-коммунального обслуживания населения Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить сроки поэтапного перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг согласно приложению.

Сохранить на переходный период существующий порядок финансирования затрат на капитальный ремонт государственного и муниципального жилищного фонда и не включать указанные затраты в состав жилищно-коммунальных услуг, оплачиваемых гражданами.

Установить, что повышение размера оплаты жилья и коммунальных услуг осуществляется с одновременным применением мер социальной защиты граждан в виде предоставления им компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи и действующих льгот.

Утвердить прилагаемое Положение о порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг.

Осуществить с 1 января 2014 г. переход на договорные отношения собственников жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства с субъектами хозяйствования - жилищными ремонтно-эксплуатационными и коммунальными предприятиями.

Установить, что сбор платежей за коммунальные услуги и оплату жилья, предоставляемого в наем или аренду, производится собственниками жилья или органом, уполномоченным выполнять эти функции.

Установить, что утверждение нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг, ставок и тарифов на жилищные и коммунальные услуги в пределах сроков и уровней платежей граждан в процентах к затратам на содержание и ремонт жилья и коммунальные услуги, определенных настоящим постановлением, осуществляется местной администрацией.

Установить с 1 января 2014 г. размер пеней с сумм просроченных платежей за оплату жилья и коммунальные услуги в размере одного процента за каждый день просрочки.

Комитету Российской Федерации по муниципальному хозяйству в 2-месячный срок:

а) утвердить:

методику определения нормативов потребления жилищно - коммунальных услуг;

методику расчета экономически обоснованных ставок и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства;

б) представить в Совет Министров - Правительство Российской Федерации предложения:

о переходе на определение жилищной обеспеченности и оплаты за пользование жилыми помещениями исходя из общей площади квартир;

об организации государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Министерству труда Российской Федерации в 2-месячный срок представить в Совет Министров - Правительство Российской Федерации предложения о порядке исчисления среднего совокупного дохода семьи.

Министерству финансов Российской Федерации сохранить на период поэтапного перехода на новую систему оплаты жилья порядок предоставления дотаций местной администрации на содержание и ремонт жилья, а также объектов жилищно-коммунального хозяйства в части, не перекрываемой средствами, поступающими от оплаты гражданами жилья.

Возложить на Комитет Российской Федерации по муниципальному хозяйству координацию работы органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга по осуществлению поэтапного перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.

При сохранении за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления права устанавливать основные параметры перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг будет создана система, при которой объем финансирования из федерального бюджета (в первую очередь в виде трансфертов) будет рассчитываться исходя из федеральных стандартов. При этом субъектам Российской Федерации рекомендуется использовать аналогичный механизм распределения бюджетных средств между муниципальными образованиями.

Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливать региональные стандарты социальной нормы площади жилья, равно как и делегировать такое право органам местного самоуправления. Однако при перераспределении средств федерального бюджета между субъектами Российской Федерации Правительство Российской Федерации будет руководствоваться федеральным стандартом.

Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья определяется исходя из следующих норм обеспеченности населения жильем: 18 кв. метров общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метра - на семью из двух человек, 33 кв. метра - на одиноко проживающих граждан.

Федеральный стандарт стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья. Указанный стандарт рассчитывается исходя из стандартного набора жилищно-коммунальных услуг: содержания и ремонта жилья, включая капитальный ремонт, теплоснабжение, водоснабжение, канализацию, газоснабжение, электроснабжение, с учетом средних сложившихся норм потребления, а также средней сложившейся по экономическим районам Российской Федерации предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг. Данный стандарт ежегодно пересматривается, при этом следует установить, что изменение величины федерального стандарта должно осуществляться с учетом общего уровня инфляции (за исключением случаев отмены перекрестного субсидирования, а также резкого изменения цен на энергоносители).

2.3 Общественный контроль в сфере ЖКХ

Минстроем России осуществляется контроль и поддержка деятельности по развитию сети региональных центров общественного контроля в сфере ЖКХ. Центры общественного контроля созданы в 71 субъекте Российской Федерации.

Общественный контроль в сфере ЖКХ осуществляется в следующих формах:

·мониторинг правоприменительной практики в сфере ЖКХ;

·проведение акций по анализу отдельных проблем в сфере ЖКХ, как в Российской Федерации в целом, так и в рамках конкретного региона;

·осуществление проверок, в том числе выездных, по рассмотрению обращений граждан;

·оказание помощи гражданам в защите их интересов в суде;

·проведение общественной экспертизы нормативных правовых актов федерального и регионального уровней;

·осуществление мониторинга реализации региональных программ по переселению из аварийного жилья и реализации региональных программ капитального ремонта в многоквартирных домах.

Некоммерческие организации, работающие в сфере жилищного просвещения и защиты прав потребителей жилищных и коммунальных услуг, существуют во всех субъектах Российской Федерации. НП "ЖКХ Контроль" составлен реестр данных организаций, размещенный в свободном доступе на сайте gkhkontrol.ru. Реестр издан в виде справочника, в который вошли 323 профильные некоммерческие организации.

С 1 января 2014 года в общественную приемную НП "ЖКХ контроль" и региональные общественные приемные поступило более 2 500 обращений граждан, проведено свыше 400 образовательно-просветительских мероприятий, в том числе по вопросам формирования новой системы капитального ремонта.

2.4 Коренные изменения финансирования ЖКХ РФ

Как известно, до проведения реформы примерно 98 % расходов по содержанию и развитию жилищно-коммунальной сферы отрасли приходилось на бюджет министерств, ведомств, предприятий или организаций, в чьем ведении находились объекты ЖКХ.

Почти полная финансовая зависимость жилищно-коммунальной сферы от бюджета, а также соответствующих ведомств и предприятий крайне негативно сказывалась на ее работе и из-за остаточного выделения средств, и вне меньшей степени из-за незаинтересованности в их рациональном использовании. Отсутствовали возможности координации работы и маневрирования ресурсами в результате повсеместной ведомственной разобщенности. Огромные убытки предприятий ЖКХ были обычным явлением. Немалые финансовые трудности испытывали бюджеты территорий и ведомств. Расходы, на жилищно-коммунальную сферу составляли от 30 до 70% бюджетов многих территорий, городов и муниципальных образований, что затрудняло работу по обеспечению потребностей.

Предприятия промышленности, сельского хозяйства, строительства и других отраслей хозяйства, на балансе которых находилось жилищно-коммунальное хозяйство, вынуждены были заниматься несвойственными им функциями. Расходовались трудовые, материальные и финансовые ресурсы, которые с большей отдачей могли быть использованы для развития и совершенствования производства, повышения его эффективности.

Поэтому в устранении всех этих негативных явлений, а значит в реформировании ЖКХ, была заинтересована прежде всего сама отрасль, а также другие отрасли и сферы хозяйства, органы государственной власти и бюджеты всех уровней.

В настоящее время более 90 % ведомственного жилья и коммунальных предприятий передано в муниципальную собственность. Таким образом, большинство, предприятий, передавших объекты ЖКХ местным органам власти, уже освободились от несвойственных им непроизводственных функций, сосредоточив внимание на эффективности производства. Другим положительным результатом этой работы стал переход основной части жилья и коммунальных предприятий в муниципальную собственность, что в значительной степени позволило устранить негативные явления, связанные с ведомственной разобщенностью отрасли. Вместе с тем бюджеты территорий несут значительные дополнительные расходы по содержанию принятых в муниципальную собственность объектов, во многих случаях превосходящие возможности налоговой базы многих территорий. Возросли дотационные выплаты, увеличилось число дотационных бюджетов.

Поэтому обострилась потребность в скорейшем решении основной задачи реформы - переходе предприятий жилищно-коммунальной сферы на самоокупаемость, сокращение, а затем и устранение ее зависимости от бюджетного финансирования. Для стимулирования жилищно-коммунальной реформы используются также рычаги оказания временной финансовой помощи субъектам Российской Федерации, в частности при выдаче ссуд из федерального бюджета на кассовый разрыв, на погашение долгов по заработной плате и другим социальным выплатам.

2.5 Модернизация коммунального комплекса. Привлечение в отрасль частных инвестиций

Модернизация коммунального комплекса - одно из ключевых направлений работы Минстроя России. В связи с тем, что модернизировать сферу ЖКХ необходимо в условиях ограничения роста тарифов и при минимальном использовании бюджетных средств, государство принимает меры по привлечению частных инвестиций в отрасль.

В настоящее время фактически завершена работа по подготовке нормативной базы, направленной на создание условий для привлечения частных инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство.

Принято порядка 30 нормативных правовых актов, в том числе 16 за последние полгода. Взят курс на переход к долгосрочному инвестиционному планированию и тарифному регулированию. Утверждены ключевые законодательные изменения, направленные на создание условий для привлечения частных инвестиций в сферу ЖКХ, формирующие новые "правила игры".

Сегодня основная задача состоит в методическом сопровождении внедрения данных правил, а также эффективном выполнении нового законодательства региональными и местными властями.

В этой связи для субъектов Российской Федерации Минстроем России подготовлен модельный комплекс мер ("дорожная карта") развития жилищно-коммунального хозяйства субъектов Российской Федерации, содержащий подробный перечень мероприятий, обеспечивающих реализацию на региональном и муниципальном уровнях всех федеральных решений в сфере ЖКХ (модернизация коммунальной инфраструктуры, повышение качества коммунальных услуг, работа региональных систем капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, реализации программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда, повышения прозрачности отрасли и другие). Такие комплексы мер должны быть утверждены в каждом регионе в течение 2014 года и станут одним из условий предоставления финансовой поддержки регионов за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ.

Для участников рынка, регионов, муниципалитетов, банков, инвесторов Минстроем России организована работа по формированию реестра лучших практик частного инвестирования в отрасль, что даст возможность изучать, пользоваться и тиражировать успешный опыт.

Уже сейчас в регионах реализуются более 70 инвест-проектов на общую сумму более 227 миллиардов рублей. Из них более 139 миллиардов рублей (61%) составляют средства частных инвесторов.

Заключение

Глобальная экономия - это стратегия не самих предприятий жилищно-коммунального хозяйства, а органов власти по отношению к ним, что является правомерным ввиду их финансовой и административной зависимости от городской администрации. Глобальная экономия не предусматривает в краткосрочном периоде прямого сокращения выделяемых бюджетных средств или повышения тарифов при прочих равных условиях.

Огромные текущие расходы на ЖКХ и необходимость капитальных вложений нацеливают на формирование системы многовариантности источников их финансирования.

Для формирования системы многовариантного развития городской инфраструктуры в органе местного самоуправления должен быть разработан комплекс мер, способствующий притоку финансовых ресурсов. Этот комплекс основан на маркетинговых инструментах. Полученные средства направляются на внедрение ресурсоберегающих технологий, автоматизацию, механизацию, страхование и другие мероприятия, дающие в будущем сокращение текущих расходов в жилищно-коммунальной сфере.

Основным направлением стратегии глобальной экономии применительно к жилищным организациям является связанная диверсификация деятельности жилищно-коммунальных предприятий. Широкий, но гармоничный номенклатурный ряд оказываемых услуг приведет к появлению новых источников финансирования предприятий ЖКХ при сохранении профиля их деятельности и более полном удовлетворении потребностей населения.

Стратегия глобальной экономики - это стратегия органов власти по отношению к МУП ЖКХ, предполагающая комплексное сокращение затрат за счет реализации стратегии диверсификации внутри предприятия, организационного и финансового реинжиниринга и механизации. Для коммунальных предприятий стратегия глобальной экономики выражается во внедрении энергоресурсосберегающих технологий.

Сравнительная оценка уровня развития ЖКХ в России и развитых зарубежных странах демонстрирует недостаточный уровень качества обслуживания населения и неэффективный механизм хозяйствования в ЖКХ России. Разработка и реализация качественно новых подходов к организации и управлению этим комплексом должны проводиться с учетом опыта развитых зарубежных стран.

В последние годы стало очевидно, что единственный способ в реализации задач ЖКК - это системный подход, поскольку торможение реформ не связано с отдельными неудачами руководителей, а стало явлением, охватившим значительное число регионов страны. Существует определенное противоречие в том, что управление процессом реформирования жилищно-коммунальной сферы на федеральном уровне по существу носит отраслевой характер, а на уровне муниципального образования - подлинно комплексный. Специалисты отмечают слабую связь жилищно-коммунальной реформы с процессом управления городской недвижимостью, реформой бюджетной и налоговой системы, с вопросами формирования муниципальной базы социально-технических стандартов. Преодоление кризиса возможно только через изменение в целом функционирования ЖКК и управления этой сферой. Системный подход должен учитывать структурную перестройку отрасли, изменение отношений между участниками, взаимодействующими в этой сфере.

Представленная в основных моментах концепция детально разработанной Программы реформирования и модернизации ЖКК на основе сформулированной универсальной социально-рыночной модели бездотационного развития входящих в него предприятий и организаций раскрывает основные направления, методические подходы, расчеты предлагаемых мероприятий. А разработанные на ее основе конкретные рекомендации по формированию нового качества услуг ЖКХ, их мягкой социально выверенной тарификации будут способствовать повышению технологической модернизации производства, обновлению оборудования, коммуникационных систем, а главное - повышению комфортности и уровня жизни россиян.

Основными целями реформирования ЖКХ являются:

обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;

снижение издержек производителей услуг и, соответственно, тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;

смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.

Список литературы

1. Конституция РФ

Жилищный кодекс РФ

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 38-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"

Федеральный закон от 25 декабря 2012 г. N 270-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2011 г. N 975 "О дополнительной финансовой поддержке, предоставляемой субъектам Российской Федерации за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"

Аболин А.А. "Трансформация льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг в компенсационные выплаты" 2013 г. С.22

Бузырев В.В. "Экономика жилищной сферы" 2006г. С.173

Башмаков И.И. "Способность готовность населения оплачивать жилищно-коммунальные услуги" 2013 г. С.126-134

Дронов А.А. "Состоянии ЖКХ России и перспективах его реформирования" 2013 г. С.11-14

Коржов В.Ю., Петрусева Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (постатейный). С.3-8

Панин А.Н., Коржов В.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (под ред. Е.А. Каменевой). С.31

Тихомиров М.Ю. "Товарищество собственников жилья: новые требования законодательства". - "Изд. Тихомирова М. Ю.", 2014 г. С.46

Чернышева Н.Ю. "Жилищно-коммунальное хозяйство: практическое пособие." - "Юрайт", 2010 г. С.8

14. http://ru. wikipedia.org

.

Http://gkhkontrol.ru

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

Состояние жилищной сферы в Российской Федерации.

Новый подход к формированию жилищной политики

(Аналитический обзор)

Н.П.Кошман, президент Ассоциации строителей России,

К.К.Глинский, заместитель директора Департамента рынка доступного жилья и ипотеки, почетный строитель,

В.Н.Пономарев, вице-президент, директор Департамента рынка доступного жилья и ипотеки, доктор физико-математических наук, профессор

Из Хартии строителей России

«Если Правительство обеспечивает процесс приобретения жилья в личную собственность, то оно выполняет обязательство перед своими гражданами и расширяет возможности их участия в процветании государства»

Ф.Рузвельт

I. С остояние жилищного фонда

С момента принятия в 1957 году постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О развитии жилищного строительства в СССР» прошло полстолетия.

Дореформенная политика в жилищной сфере строилась на жестком государственном регулировании жилищных отношений, основанном на бюджетном финансировании жилищного строительства и государственной системе распределения построенного жилья.

В 1980 году жилье, находящееся в личной собственности, составляло 33,3 процента от всего жилищного фонда (1861 млн.кв.м.), в том числе в городах - 19 процентов и в сельской местности - 66 процентов соответственно от городского и сельского жилищных фондов.

В соответствии с Конституцией СССР 1977 года, право граждан на жилище обеспечивалось развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги.

Новые экономические отношения, базирующиеся на рыночных принципах, коренным образом изменили подходы к жилищной сфере.

В 1993 году Конституция Российской Федерации закрепила за государством обязанность поощрять жилищное строительство и создавать условия для осуществления права граждан на жилище. При этом появилась новая существенная оговорка: «... малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственного, муниципального и других жилищных фондов (статья 40)».

Бесплатная передача в собственность граждан занимаемых ими в государственном и общественном жилищных фондах жилых помещений (приватизация) позволила в короткие сроки сформировать огромный слой собственников недвижимости, которая впоследствии и стала основой существующего рынка жилья.

Уже в 2000 году доля жилищного фонда, находящегося в собственности граждан, составила 58 процентов (1620 млн.кв.м.). За последующие пять лет этот показатель достиг 73,7 процентов и превысил аналогичный показатель большинства развитых стран мира, что явилось результатом изменения государственной жилищной политики и отказа государства от прямого финансирования массового строительства жилья.

Если в 1990 году площадь жилья, построенного населением за счет собственных и заемных средств составила 6,0 млн.кв.м. из 61,7 млн.кв.м. построенного жилья с учетом сельской местности (9,7 процентов), то за десять лет эта доля увеличилась до 41,6 процента, а в 2006 составила 47 процентов, что демонстрирует, начиная с 90-х годов, стремительный уход государства из этой сферы экономики.

С 1987 года к настоящему времени доля государственного жилищного фонда сократилась с 80 до 15 процентов. Если в 1990 году 14 процентов семей из числа состоявших на учете в качестве нуждающихся получили новые квартиры, то в 2005 году эта доля составила только 4 процента.

Таким образом, по сравнению с серединой прошлого века, изменения, произошедшие к началу нового столетия в политическом и экономическом устройстве нашей страны, существенно повлияли на все составляющие жилищной сферы.

К сожалению, на первом этапе формирования новой законодательной базы не были логически завершены процессы реальной передачи собственникам помещений в управление многоквартирных домов и прилегающих земельных участков.

Даже сейчас, через два года после принятия Жилищного кодекса Российской Федерации реально не закончено организационное разделение функций по управлению и обслуживанию жилищным фондом.

После существенного прорыва в области жилищного строительства 60 - 80-х годов, в XXI век Российская Федерация вошла, неся на своих плечах груз проблем, накопившихся в жилищной сфере за прошедшие десятилетия, и достигших критической массы.

Катастрофическое состояние жилищного фонда, крайне неудовлетворительное состояние системы жилищно-коммунального хозяйства, почти повсеместное аварийное состояние инженерных сетей и коммуникаций, низкая платежеспособность подавляющей части населения - вот главные проблемы, которые с каждым днем все сильнее влияют на социальную стабильность в обществе.

Давно нет необходимости кого-либо убеждать в экономической и социальной значимости жилья.

Сейчас восемь человек из десяти в перечне понятий своей состоятельности на первое место ставят наличие благоустроенной квартиры или личного дома. Почти сорок лет назад даже известный отрицательный персонаж популярнейшего фильма «Белое солнце пустыни» Абдулла, характеризуя свое понимание счастливой старости, «хороший дом» поставил на первое место.

К началу перестройки в СССР в очереди на получение жилья стояло 14 млн. семей (около 40 млн. человек).

Наибольшее число нуждающихся находилось в РСФСР - более 8 млн. семей. При этом 17 процентов всего жилищного фонда России (30 млн. кв. м.) составляли ветхие и аварийные строения, более 14 процентов государственного и муниципального жилищного фонда нуждалось в неотложном ремонте.

II . Изменения в жилищной сфере

Какие же изменения произошли в жилищной сфере за последние двадцать лет?

Из 19 млн. жилых строений, составляющих общий обьем жилищного фонда России (2,956 млрд. кв. м.), более 60 процентов - старше 30 лет.

Ветхий и аварийный фонд вырос в четыре раза (до 120 млн. кв. м.) и продолжает расти со скоростью 20-24 млн.кв. метров в год. Только в 2006 году в старых домах произошло несколько катастроф, последствием которых стала гибель людей.

5,3 млн. семей живут в панельных домах, построенных в 50-60-х годах, нормативный срок эксплуатации которых истек.

5 млн. россиян проживает в многоквартирном жилищном фонде, который требует незамедлительного капитального ремонта.

Около 40 млн. человек ютятся в помещениях, которые в принципе нельзя назвать «жилыми», так как в них отсутствуют элементарные бытовые удобства: от всего жилого фонда 24 процента жилья не имеет водопровода, 29 процентов - канализации, а 20 процентов - отопления. 19 процентов городских помещений не имеет ванной или душа.

В этих условиях, совершенно закономерно, что опрос населения в 100 населенных пунктах 44 областей, краев и республик России, проведенный в марте 2006 года Фондом «Общественное мнение» (www.fom.ru), подтвердил вывод многих экспертов, что жилищный вопрос является одной из наиболее острых социальных проблем.

Две трети опрошенных (65 процентов) полагают, что там, где они живут, население жильем обеспечено «плохо». Каждый четвертый респондент оценил ситуацию как «удовлетворительную», и только 4 процента - как хорошую.

Доля негативных оценок положения с жильем наиболее велика среди сельских жителей (71 процент), а также у респондентов из Сибири (72 процента) и Дальнего Востока (75 процентов).

Даже в Москве половина опрошенных респондентов считает, что население обеспечено жильем плохо.

Только 10 процентов россиян отмечают положительные сдвиги в этой сфере за последнее время, тогда как 28 процентов опрошенных придерживаются противоположной точки зрения - положение дел ухудшается. Большинство же (51 процент) считают, что ситуация в жилищной сфере за последние год-два не изменилась.

Износ основных фондов жилищно-коммунальной инфраструктуры и энергетики практически перешагнул критический порог и составляет 70 процентов. По мнению специалистов уже в ближайшие годы это приведет к возникновению крупномасштабных техногенных катастроф.

Впервые за последние годы в московском, уральском и ряде других крупных регионов начал образовываться дефицит энергетических мощностей, который продолжает расти.

В целом, с 1995 года в структуре производства продукции по основным отраслям промышленности в электроэнергетике наблюдается снижение обьемных показателей: если в 1995 году электроэнергетика составляла в общем обьеме произведенной продукции 10,5 процентов, то в 2004 году этот показатель снизился до 7,6 процентов, что на 0,5 процента ниже уровня 1992 года.

Все это потребовало реформирования электроэнергетики России. Основное внимание было сосредоточено на повышении эффективности предприятий отрасли, создание условий для ее развития на основе стимулирования инвестиций, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей.

Уже начаты радикальные изменения: меняется система государственного регулирования отрасли, формируется конкурентный рынок электроэнергии, создаются новые компании. Принята Концепция Стратегии ОАО РАО «ЕЭС России» на 2003-2008 гг. «5+5», согласно которой в 2008 году будет сформирована целевая структура отрасли.

Остается только надеяться, что реформа выйдет на намеченные рубежи, и энергетики смогут обеспечить всем необходимым растущее одновременно с жилищным фондом жилищно-коммунальное хозяйство страны.

Средняя обеспеченность жильем в России составляет 20,9 кв. м. на человека, что почти в два - три раза меньше, чем в развитых европейских странах, в которых это показатель 40 кв.м. на человека и более, а в США - около 80 кв.м. на человека.

Но это обеспеченность, как в России принято говорить, «средняя по палате».

Небольшая часть граждан проживает в элитных квартирах большой площади и повышенной комфортности (число четырехкомнатных и более квартир составляет 4,1 млн.). В трехкомнатных квартирах проживает 16,8 млн. семей, а подавляющее большинство - 36,5 млн. семей - в одно и двухкомнатных.

В основном это квартиры, полученных еще в период хрущевских реформ. За эти годы первые хозяева постарели, у них выросли дети, которые создали свои семьи, уже выросли внуки, и все они продолжают жить вместе, десятилетиями ожидая продвижения в очереди на улучшение жилищных условий. Поэтому усредненный по стране показатель обеспеченности жилой площадью не совсем точно отражает реальную картину.

Если в 1980 году на одного человека вводилось в городах и поселках городского типа 0,43 кв.м., то к 2005 году эта величина уменьшилась до 0,33 кв.м. Поэтому чтобы нам достичь хотя бы европейского уровня обеспеченности жилой площадью, необходимо наращивать обьем ввода жилья как минимум до 1 кв.м. на человека в год.

III. Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»

1. Жилищный фонд.

Катастрофическое состояние жилищного фонда, не реализуемое десятилетиями право миллионов наших граждан жить в человеческих условиях и потому зреющая в обществе социальная напряженность, не оставили власти другой альтернативы, кроме включения жилищного вопроса в число приоритетных социальных проектов.

Реализуемый в настоящее время национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» (далее - Проект) является сколь значимым, столь и трудновыполнимым.

Доступность жилья согласно ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы (далее - Программа), составляющей базу Проекта, рассматривается с позиций установленных законом обязательств государства перед отдельными категориями граждан, выделенными из общей массы населения по определенным обьединяющим признакам (северяне, чернобыльцы, военнослужащие, переселенцы с Байконура или молодые семьи). Попросту говоря это категории льготников.

Для них устанавливается государственная поддержка, которая, по мнению разработчиков программы, способна обеспечить достаточный рост покупательной способности.

Очевидно, что перечисленные выше проблемы, требовали при разработке проекта подобного масштаба серьезнейшего финансово-экономического, технического и социологического обоснований планируемых мер и механизмов, обеспечивающих достижимость конечных результатов.

Хотя финансовые показатели второго этапа Программы (2005-2010 годы) были уточнены по итогам предыдущих лет, частично структурно изменены, а сама она обрела единого государственного заказчика и получила новые индикаторы, Программа сохранила первоначальный принцип - оказание государственной финансовой поддержки на цели приобретения жилья только отдельным категориям граждан.

В качестве основных финансовых механизмов реализации программы приняты субсидирование и кредитование, которые, по мнению ее разработчиков должны повысить платежеспособный спрос населения, ускорить формирование рынка жилья и таким образом в короткие сроки снять остроту жилищной проблемы. По классической схеме спрос должен повлиять на рост предложения и привлечь значительные инвестиции в строительство доступного по цене и комфортного жилья.

В этом контексте заслуживает серьезного внимания мнение А.С.Старовойтова, в недалеком прошлом руководителя Управления государственной Жилищной политики Госстроя России, а ныне заместителя руководителя Росстроя, одного из ведущих в этой области специалистов, в 2003 - 2006 годах являвшегося членом Консультативной сети по вопросам городского и жилищного управления Европейской Экономической Комиссии ООН: «Термин «доступность» появился в лексиконе российских специалистов - жилищников сравнительно недавно, когда многие из них стали активно сотрудничать с различными международными организациями и экспертами, работающими в области жилищной политики. В международном профессиональном обороте используется два английских слова, переводящиеся на русский язык как «доступность» - «affordability» и «accessibility».

Доступность в значении английского «affordability» имеет в вопросах жилищного обеспечения однозначное толкование социальной направленности и трактуется как возможность обеспечения адекватным жильем тех категорий населения, которые не могут самостоятельно его приобрести на рыночных условиях, то есть как синоним социального жилья.

В документах ООН термин «доступность – «affordability» жилья трактуется следующим образом: «Доступным жильем называется жилье стандартного качества, предоставляемого по более низким ценам, чем в целом оно предлагается на местном жилищном рынке. В это понятие может включаться субсидируемое арендное жилье, субсидируемое дешевое частное жилье, в том числе жилье в долевой собственности, и в некоторых рыночных ситуациях дешевое жилье для продажи. В градостроительных и жилищных планах местных властей следует предусматривать предоставление соответствующего количества доступного жилья в указанном выше смысле этого слова».

В Великобритании существует следующее определение доступного жилья: «Доступное жилье (affordable housing)» может быть классифицировано как социальное жилье, предоставляемое в аренду по заниженным, ниже рыночных, ценам, а также может включать в себя иные формы субрыночного жилья, например, «промежуточная аренда» (когда арендные ставки выше цен социальной аренды, но ниже рыночной аренды). В общем смысле под доступным жильем понимается субсидируемое или «дешевое» жилье любой формы собственности.

Термин «accessibility» в значении «доступность» имеет совершенно иное наполнение - достаточное предложение жилья на свободном рынке для всех рыночных механизмов его приобретения или аренды.

Очевидно, что в Программе «Жилище» в термин «доступность» авторами заложено в основном значение создания достаточного рыночного предложения жилья для различных платежеспособных вариантов.

Анализ предлагаемых механизмов реализации Программы позволяет сделать вывод о том, что практически все намечаемые Правительством Российской Федерации шаги направлены только на дальнейшее развитие и совершенствование рыночных отношений в жилищной сфере страны.

Основываясь на исходных данных Программы можно сделать заключение, что из 61 процентов семей, нуждающихся в России в улучшении жилищных условий, примерно половина семей (30 процентов от общего числа семей) в ближайшие пять лет смогут решить жилищную проблему за счет резкого увеличения доступности ипотечных жилищных кредитов. Еще примерно 9 процентов семей (или 4,5 миллиона семей) стоят в очереди на улучшение жилищных условий и, возможно, в течение пяти-семи лет смогут получить жилье из государственных и муниципальных фондов социального использования.

Но даже, исходя из этих оптимистических прогнозов, программа не предлагает никаких мер по решению жилищной проблемы оставшимся 22 процентам нуждающихся семей, или 32 миллионам человек».

2. Новые и старые проблемы.

Демографическая составляющая жилищной проблемы, которой ранее не уделялось достаточного внимания, со временем все сильнее влияет на политику и экономику страны. Поскольку процессы внешней миграции в нашей стране еще не приобрели существенной масштабности, основные демографические вопросы связаны с коренным населением.

Тенденции, которые отмечались Комитетом по населенным пунктам ЕЭК ООН, характерны как для стран западной, так и восточной Европы включая Россию: увеличение домашних хозяйств с одновременным уменьшением их среднего размера, приводит к превышению темпов роста спроса на жилье над ростом населения; рост числа семей с одним родителем, в связи с чем, увеличивается число детей, живущих в неполных семьях; быстрое старение населения и связанный с этим рост иждивенчества, порождающего дополнительные издержки, которое должно нести государство.

Отсюда следует, что планы строительства жилья должны учитывать и существующие противоречия демографического характера, связанные с историей формирования жилищного фонда, особенно в крупных городах.

В материале С.М.Лыжина «Особенности развития возрастной структуры населения в домах массового строительства», размещенном на сайте www.asm.rusk.ru, и в ряде других публикаций дан анализ, основанный на материалах исследования, проведенного автором в 1986-2005 гг.

Формирование структуры жилищного фонда в городах рассматривается в значительных временных отрезках, соответствующих социально-экономическим этапам развития страны. В процессе формирования жилищного фонда города население распределяется пропорционально времени строительства и заселения жилища.

Жилые районы состоят из разных типов зданий различных периодов строительства и заселения. Основная часть жителей городов, получившая жилье от своих предприятий, практически не меняла место работы и проживания, оставаясь в нем до своей смерти.

По данным переписи населения 2002 года в России непрерывно проживают в месте постоянного жительства с рождения 58,1 процентов мужчин и женщин в трудоспособном возрасте и 14,2 процентов - старше трудоспособного возраста (для сравнения - средняя американская семья за время жизни меняет место проживания и работы 6-7 раз).

В силу этого, в крупных городах на территориях спальных жилых районов, построенных в 60-70-х годах, растут разнообразные социальные проблемы: катастрофически не хватает поликлиник для людей пожилого возраста, сокращается количество дошкольных учреждений, которые, особенно за последнее десятилетие, просто исчезли, уступив место частным или государственным офисам, или на их месте выросли дома с элитным жильем.

Кроме того, разрастание жилых массивов порождает транспортные проблемы, стало модным строительство крупных дорогих супермаркетов, труднодоступных для пожилых людей, в то время как привычные для жителей небольшие местные магазины закрываются.

Причина подобных явлений кроется в том, что потребность меняется со временем, отражая демографическое движение населения, возрастные особенности жителей города и даже территорий.

Если раньше предприятия, привлекающие граждан на работу сами участвовали в строительстве жилья и социальной инфраструктуры, то теперь это стало заботой только местной власти, которая, получив достаточно полномочий, в условиях резкого изменения экономической законодательной базы в области градостроительства не успела подготовить новые градостроительные планы и сформировать участки для массовой застройки. Если (как правило), строительство ведется точечно на месте сносимых зданий, то практически очень сложно улучшить сложившуюся социальную инфраструктуру.

Результаты исследований демографической структуры населения в каждом типе жилых домов основных этапов массового жилищного строительства выявили ряд особенностей и закономерных явлений:

1. Каждому этапу жилищного строительства соответствует своя демографическая структура населения.

2. Каждая возрастная группа населения требует создания соответствующих условий обслуживания и комфорта.

3. За период массового жилищного строительства индустриальных типов домов сформировались огромные территории массовой жилой застройки со специфичным демографическим составом населения, которые уже сегодня требуют учета возрастных особенностей при формировании структуры нового жилищного строительства и системы социального обслуживания.

Каждый возраст человека создает свои особые отношения. Будь то маленький ребенок, школьник, молодой или пожилой человек - все они имеют свои особенности, потребности, привычки и желания, которые должны быть удовлетворены.

Культура жилища должна обеспечить такой уровень комфорта и качества жизни не только в самой жилой ячейке - квартире, но и на территории, в общей структуре жилого образования, чтобы были удовлетворены потребности каждой возрастной группы населения. Игнорирование этих факторов может привести к нарастанию социального недовольства населения.

Поэтому критика ФЦП «Жилище» в немалой степени звучит из-за того, что, развивая финансовые инструменты, увеличивающие возможность приобретения жилья (ипотеку), она полностью оставила за кадром вопросы получения стабильного заработка на длительный период (наличие производства или создание нового), наличие или отсутствие транспортной инфраструктуры, развитость медицинских, образовательных и других социальных услуг. То есть нет общей цифры обьема капитального строительства, который необходимо выполнить на этапах реализации Проекта. Все выведено в зону ответственности региональных и местных органов власти и не дает возможности представить себе весь масштаб задачи.

Если есть развитая инженерная и транспортная инфраструктура, то действительно, спрос способен подтянуть предложение и рынок работает по классической схеме.

Если перечисленные вопросы не решены, а мы знаем, насколько велика диспропорция в развитии различных регионов, в том числе по душевому региональному доходу населения, то задача разработчиков Программы по решению жилищной проблемы состояла в ее тесной увязке с другими приоритетными национальными проектами.

Отсюда понятно, почему вопросам возрастной и социальной структуры населения стало в последнее время уделяться особое внимание и, в конце концов, нашло свое отражение при рассмотрении подходов к приоритетным национальным проектам.

В июле 2006 года Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов был переименован, и теперь он называется «Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике».

Говоря о ходе реализации Национального проекта Первый Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведев сказал: «Речь идет не о том, чтобы получить бесплатную квартиру от государства, а чтобы заработать на ее приобретение. Такие возможности во всем мире создает получение жилья в кредит под определенное обеспечение. То, что у нас упрощенно называется ипотекой».

Следовательно мы вправе были ожидать, что имеется долгосрочная (так как ипотечный кредит может выдаваться на срок не менее 25 лет) программа (или социально-экономический прогноз) роста занятости населения, обеспечивающая возможность миллионам людей именно «заработать на приобретение квартиры».

Если учесть то обстоятельство, что за последние 15 лет истории страны ни одна государственная программа не была выполнена в полном обьеме, то можно предположить, что без существенных корректировок Проекта острота «жилищного вопроса» не уменьшится в ближайшем будущем для 30-40 процентов населения.

3. Вопросы градостроительства и строительного комплекса.

Определенная идеализация существующих в стране рыночных отношений не позволила авторам Программы своевременно учесть реальное положение дел в субьектах Российской Федерации, соотнести темпы роста строительства с градостроительными планами, наличием участков под застройку, состоянием строительного комплекса и стройиндустрии.

Фактически вопрос об улучшении жилищных условий для миллионов наших граждан (особенно среднего и пожилого возраста), не относящихся к «чернобыльцам», «северянам» или «переселенцам», до последнего времени оставался открытым. Только спустя год после начала Проекта эта тема стала звучать в планах Минрегиона России.

Не были спрогнозированы и негативные последствия одномоментного перехода к новому градостроительному и жилищному законодательству.

Принятые в 2004 году Градостроительный и Жилищный кодексы Российской Федерации, безусловно, явились серьезным шагом в направлении создания правовых условий, отвечающих современным требованиям рынка (открытые конкурентные процедуры при землеотводе под строительство, упрощение согласования и государственной экспертизы градостроительной и проектной документации, новые правовые отношения в сфере жилой недвижимости и др.).

Проект был начат в условиях, когда названные законы не были подкреплены соответствующей нормативной базой федерального, регионального и местного уровней.

Кроме того, и Градостроительный и Жилищный кодексы содержат много внутренних противоречий и требуют срочного внесения поправок.

Удивительно, но ни в общей части Программы, ни в описании программных методов не нашлось места для вопросов собственно строительства. Входящие в Программу подпрограммы по формированию земельных участков под строительство и совершенствованию ЖКХ, с которых собственно и начинается реальное строительство, устанавливают для рынка контрольные индикаторы по срокам и обьемам ввода жилья, но при этом оставляют открытым вопрос - как скоро рынок откликнется на предложение инвестировать строительство жилья в требуемых масштабах и способна ли строительная индустрия обеспечить стройку всем необходимым?

Нет в Программе и ответа на вопрос какими силами и за счет каких ресурсов местная власть должна одновременно решать проблему жилья для малоимущих граждан, из чего формировать маневренный фонд и так далее?

В сложившихся условиях достигнуть намеченных показателей строительства в установленные сроки без специальной крупномасштабной государственной программы, опирающейся на индустриальные методы строительства и развитие малоэтажного домостроения, без привлечения огромных инвестиций в производство строительных материалов и внедрение новых технологий (в том числе путем прямых государственных вложений), без подготовки высокопрофессиональных кадров для стройки - практически невозможно.

Рынок действительно в состоянии быстро приспосабливаться к ситуации, при условии, что для этого есть все необходимые стимулы, обеспеченные законодательством, но на текущий момент прогнозы Минэкономразвития России даже на среднесрочную перспективу не предвещают значительных рывков в экономике.

Какие же проблемы следует решить, чтобы добиться существенного ускорения в наращивании обьемов жилищного строительства?

Одним из серьезнейших отрицательных факторов, сдерживающих начало крупномасштабных строительных проектов, является сильное отставание регионов в вопросах градостроительной деятельности: территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции обьектов капитального строительства.

Так как Градостроительный кодекс Российской Федерации не допускает выделения земельных участков под капитальное строительство при отсутствии градостроительных регламентов, а разработанные в предыдущий период градостроительные планы уже устарели, то на их разработку потребуются дополнительные затраты и значительное время.

Неритмичность и затягивание принятия нормативных актов Правительства Российской Федерации, обеспечивающих реализацию норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также формирующих основу для рынка доступного жилья и технического регулирования, обусловили неготовность органов местного самоуправления к началу работы.

Другой проблемой являются сложившиеся правила оборота земли под застройку. По данным Федеральной антимонопольной службы свыше 90 процентов земельных участков под жилищное строительство в России в 2005 - начале 2006 годов были выделены с нарушением закона.

Анализ соблюдения законодательства на местном уровне, сделанный Генеральной прокуратурой Российской Федерации, свидетельствует о распространенности правонарушений именно в сфере действия жилищного Проекта. В первую очередь - при предоставлении земельных участков для жилищного строительства, при оформлении и реализации прав землепользования. Происходит увод из оборота земли с целью последующей спекулятивной перепродажи.

До этого площадки простаивают в ожидании роста цен и никакие налоговые санкции не могут перевесить возможную прибыль.

По этому поводу Первый Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведев на совещании 31 марта 2006 года по вопросу «О готовности субьектов Российской Федерации и муниципальных образований к реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» заявил:

«Такого рода сделки создают основу для финансовых пирамид и неустойчивости на жилищном рынке в целом. Понятно, что на таком рынке жилья оно не будет доступным никогда. Давайте, соответственно, подумаем, как простимулировать собственников быстрее использовать землю по назначению, то есть, другими словами, просто строить дома.».

До настоящего времени Генеральная прокуратура Российской Федерации ведет в субьектах Российской Федерации проверки со всеми установленными процедурами и, как вынужденное следствие - оборот земли существенно замедлился.

Следующим негативным фактором является инфраструктурная неразвитость малых городов и поселений, которая ведет к миграции населения в крупные города. Наблюдается такой печальный факт - по данным переписи населения 2002 года свыше 8 процентов населенных пунктов числятся «без населения».

Поскольку крупные города, как правило, не имеют долгосрочных инвестиционных программ развития, такая миграция еще более усиливает существующие в них социальные проблемы (безработицу, нехватку жилья медицинских и образовательных учреждений, криминогенную обстановку и др.).

Притоку инвестиций в развитие инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства препятствуют две основных причины: износ ее основных фондов и огромная кредиторская задолженность предприятий ЖКХ, достигшая по итогам 2004 года 307,5 млрд. рублей.

Принятый в 2005 году в целях финансового оздоровления предприятий ЖКХ Федеральный закон «О концессионных соглашениях» требует разработки и утверждения нормативных правовых актов федерального, регионального и местного уровня, без которых он не станет инструментом деловой и инвестиционной активности в этой сфере. Следовательно, отодвигаются сроки реформирования ЖКХ, а классическую связку «время = деньги» никто не отменял и какими убытками это обернется - никто не считал.

4. Промышленность строительных материалов.

С точки зрения строительного сообщества развитие стройки зависит не только от наличия площадок под застройку. Резкое повышение темпов строительства возможно только при обеспечении его адекватным наращиванием темпов производства строительных материалов.

Сейчас до 60-70 процентов производственных мощностей действующих предприятий изношены, применяемые технологии устарели, крайне материало- и энергозатраты. При существующих сроках окупаемости (не менее 8-10 лет) и показателях рентабельности, производство, например, дополнительно 1 млн. тонн цемента потребует более 4 млрд. рублей, что невозможно без прямых инвестиций со стороны государства, хотя в определенных кругах существует принципиальное мнение, что инвестиции в рынок - дело только частного капитала.

Сегодня 60 процентов предприятий по производству стройматериалов сосредоточено в европейской части России, поэтому их поставки в регионы Сибири и Дальнего Востока ведут к значительному удорожанию себестоимости строительства. Чтобы правильно и оптимально разместить производственную базу стройиндустрии требуется четкая детальная программа жилищного строительства, опирающаяся на реальные потребности в конкретных типах жилья в субьектах Российской Федерации.

Наконец, после многочисленных выступлений Ассоциации строителей России в конце 2006 года на правительственном уровне стали рассматриваться конкретный комплекс мер по развитию промышленности строительных материалов в Российской Федерации, предусматривающий различные меры государственной поддержки отрасли.

5. Вопросы безопасности строительстве.

Строительство комфортного жилья подразумевает как его надежность, так безопасность в процессе длительной эксплуатации.

В этой связи нельзя не назвать критической ситуацию с разработкой и принятием технических регламентов в сфере безопасности строительства, которые с 1 января 2010 года в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании » должны прийти на смену старым СНиПам, разработанным Госстроем России, но из-за бюрократических проволочек в свое время не зарегистрированным Минюстом России.

Разработка технических регламентов осуществляется с 2003 года однако процесс разработки и принятия неоправданно затянулся и в результате, сегодня строительство не обеспечено легитимной нормативной базой.

При этом разработчики технических регламентов сталкиваются с проблемами системного характера.

Наиболее существенным отличием Федерального закона «О техническом регулировании» от аналогичных законов, принятых в странах Европы и СНГ, является сфера его применения.

Сфера применения Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ распространена на безопасность процессов производства. В результате к вопросам технического регулирования начинают относить, в частности, вопросы охраны труда и техники безопасности, которые относятся к совершенно другому правовому полю. При реализации Закона отсутствует единая методология, в результате чего специальные технические регламенты разрабатываются при отсутствии общих технических регламентов.

Кроме того, в ходе разработки технических регламентов выявились проблемы, которые, по мнению специалистов Департамента строительства АСР, возглавляемого М.И.Кайковым, носят системный характер.

Подобные выводы были сделаны и участниками Международной конференции «Международная стандартизация: Путь повышения экономической эффективности предприятий нефтегазового комплекса России», организованной Российским Союзом промышленников и предпринимателей:

«...предложенные принципы технического регулирования коренным образом отличаются от принципов технического регулирования, одобренных Европейской Экономической Комиссией Организации Обьединенных Наций (ЕЭК ООН; принятых странами ЕС и практически всеми странами СНГ таким образом, проводимая техническая реформа фактически не учитывает, что на долю стран Европы и СНГ приходит подавляющая часть товарооборота России;

в отличие от стран ЕС, СНГ и ЕврАзЭс в сферу действия технических регламентов включена безопасность процессов производства не только в части обеспечения безопасности продукции, но и в части охраны труда и техники безопасности, приводящая к необходимости радикального изменения действующего законодательства в других правовых областях, а также разработки и принятия федеральными законами значительно большего количества регламентов, чем это необходимо (по некоторым оценкам до 700);

в международной практике технического регулирования вопросы безопасности продукции решаются по видам опасности, однако в России реализуется отраслевой подход создания технических регламентов, приводящий к многократному повторению идентичных требований по безопасности в аналогичных регламентах каждой отраслевой системы;

в отличие от европейских директив, где приводятся только общие требования к безопасности продукции, а все конкретные характеристики приводятся в стандартах, гармонизированных с данной директивой, в Российской Федерации предлагается метод «распаковки стандартов», то есть значительная часть конкретных норм изымается и переносится из стандартов в технические регламенты, что приведет в дальнейшем к многократным переписываниям регламентов и необходимости принятия их федеральными законами каждый раз, когда данные нормы будут меняться при появлении новой продукции или новых технологий...».

Ассоциация Строителей России многократно поднимала вопрос о системных ошибках, заложенных в данном законе и касающихся строительства.

Так, например, Закон содержит требование о разработке общего технического регламента в строительстве с наименованием «О безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасном использовании прилегающих территорий», из чего следует, что требования безопасности к изысканиям, проектированию, строительству в общем техническом регламенте не будут установлены. Такой подход опасен, особенно на фоне участившихся в последнее время аварийных случаях при строительстве, зачастую сопровождающихся человеческими жертвами.

Поэтому, не дожидаясь окончательных решений на государственном уровне Советом Ассоциации Строителей России принято решение об обязательном соблюдении всеми ее членами 14-ти основополагающих СНиПов. Данные стандарты направлены на обеспечение защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охраны окружающей среды, соблюдения экологических норм, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

В условиях, когда нормативная база в строительстве носит чисто рекомендательный характер, АСР взяла на себя соблюдение строительных норм, которые сегодня не работают в России, и обязала к их выполнению всех учредителей и членов АСР.

Эти Строительные нормы и правила до принятия государством соответствующих технических регламентов станут обязательными для исполнения всеми организациями, входящими в АСР, и позволят им осуществлять строительную деятельность в едином правовом поле с необходимой ответственностью за проводимые работы.

Еще одна особенность, которую отмечают многие специалисты. Среди разработчиков законов, касающихся строительства, нет профессиональных строителей и архитекторов, имеющих опыт практической работы в этой сфере, отсюда и большое количество погрешностей, которые требуют незамедлительного исправления.

6. Национальный проект и задачи для строителей.

Какие же задачи должны решить строители в предстоящие годы, чтобы хотя бы снять остроту жилищной проблемы?

Потребности в жилье характеризуются следующими цифрами:

свыше 60 процентов населения страны хотели бы улучшить свои жилищные условия;

около 5 миллионов семей (почти 15 млн. человек), большинство из которых относится к малоимущим гражданам, стоят в очередях на получение квартир;

перед 1014 тыс. граждан (в т.ч. ветераны и инвалиды - 306 тыс. человек, граждане, относящиеся к иным категориям, - 708 тыс. человек) Российская Федерация в соответствии с федеральным законодательством имеет государственные обязательства по обеспечению жильем.

В 2005 году было введено жилья 43,2 млн. кв.м. (при планируемом прогнозе в 45-46 млн.кв.м.). При этом двукратно снизились темпы роста: если в 2004 году жилья было введено на 13 процентов больше по сравнению с 2003 годом, то в 2005 году - только на 6,2 процентов больше, чем в 2004 году.

Максимальные обьемы ввода жилья в России были достигнуты в 1987 году и составили 76 млн. кв. метров, резкое сокращение обьемов жилищного строительства началось в 1992 году и продолжалось вплоть до 1999 года, с 2002 года идет медленный, но неуклонный рост обьемов ввода жилья. Итог 2006 года - 50,2 млн.кв.м.

В сложившейся структуре вводимого жилья массовая (плотная) застройка составляет около 60 процентов, т.е. порядка 27 млн. кв.м. в год, поэтому существующие обьемы и темпы жилищного строительства лишь ненамного перекрывают выбытие жилищного фонда за счет перевода жилья в ветхий и аварийный фонд (20-24 млн. кв.м.).

В регионах жилье строится крайне неравномерно. Так, в 76 субьектах Российской Федерации (за исключением Москвы, Санкт-Петербурга, Московской, Ленинградской, Свердловской, Самарской, Астраханской областей, Республик Татарстан и Башкортостан) жилья эконом-класса строится не более 14-16 млн. кв. м. в год. Особенно сильная диспропорция имеется между большими и малыми городами.

При этом за последние годы изменилась структура вводимого жилья с точки зрения комфортности.

Если говорить о комфортности жилья, как одном из приоритетов национального жилищного проекта, имея в виду улучшение его потребительских качеств, то тенденции к этому уже есть: в 1995 и 2004 годах количество построенного жилья почти равно, но в 2004 году квартиры получили на 125 тысяч семей меньше, что вызвано строительством квартир большей площади. В 1995 и 2004 годах введено по 41,0 млн.кв.м. жилой площади.

В 1995 г. - средний размер общей площади квартир - 68,2 кв.м.

В 2004 г. - средний размер общей площади квартир - 86,0 кв.м.

В данном случае рынок быстро отреагировал на спрос, формируя при этом у населения новое отношение к понятиям комфортности.

Но с точки зрения финансовой доступности (available) на рынке жилья сложилась крайне неблагоприятная обстановка.

Коэффициент доступности, принятый для оценок в ФЦП «Жилище» (отношение средней стоимости квартиры, рассчитанной по принятым в Российской Федерации социальным нормам - 18 кв.м. на человека, к совокупному доходу среднестатистической семьи), свидетельствует о неуклонном повышении доступности жилья, несмотря на чрезвычайно низкие доходы подавляющего большинства населения.

Однако в условиях крайне малых обьемов жилищного строительства и огромного разрыва между максимальными и минимальными доходами граждан этот параметр не отражает реального положения дел и больше напоминает «среднюю температуру по больнице».

Действительно, построенное в 2005 году жилье (43,2 млн.кв.м.) в пересчете на социальные нормы способно было удовлетворить около 750 тыс. семей (среднестатистическая российская семья -3,2 человека), а по данным Росстата количество семей, обладающих доходами, достаточными для решения своей жилищной проблемы самостоятельно (включая приобретение жилья с помощью ипотечных кредитов), составляет не менее 4 млн. (9-10 процентов общего числа российских семей).

В связи с серьезным ростом цен на услуги ЖКХ и значимой долей коммунальных платежей в семейных бюджетах, фактор доступности жилья должен включать в себя, не только затраты на приобретение квартиры, но и ее последующую эксплуатацию.

Кстати, в ряде случаев доступность жилья понимается как некий связующий фактор между финансовым рынком и рынком недвижимости. Тогда ее можно оценить через цены на недвижимость. В нашем случае непрекращающийся рост цен как на первичном, так и на вторичном рынках свидетельствует о неудовлетворенном платежеспособном спросе на жилье.

Оценки индекса цен на жилую недвижимость показывают, что инфляция в жилищном сегменте потребительского рынка более чем в 2 раза превосходит средние инфляционные показатели по стране в других отраслях экономики.

Естественными экономическими ограничителями неуправляемого роста цен на жилье являются такие условия, при которых увеличение предложения, опережающего спрос на рынке жилья, делает выгодным работать с оборота. В противном случае и в дальнейшем будет происходить вымывание с рынка дешевого жилья.

В среднем по стране цены на жилье выросли за 2006 год почти на 50 процентов. Только в третьем квартале 2006 года наметился спад темпов роста цен, которые, например, в г. Москве перевалили рубеж в 100 тыс. рублей за квадратный метр общей площади (по данным Росстата величина прожиточного минимума в 1 квартале 2006 год составляла около 2690 рублей, а денежные доходы в расчете на душу населения в августе 2006 года в Российской Федерации составили 10066 рублей).

Тем не менее, соотношение различных групп населения по доходам таково, что сейчас потенциально рынок способен поглотить пятикратное предложение обьемов и поэтому выдерживает такие темпы роста цен, каких не было за весь предыдущий период.

Прямую зависимость роста цен на жилье от темпов строительства можно проследить на примере Сибирского федерального округа, где темпы роста ввода жилья были самыми высокими (до 15 процентов), а цены выросли меньше всего (на 15-20 процентов).

Помимо этого, по оценкам аналитиков и социологическим опросам, рост цен обусловлен еще несколькими причинами:

активная пропаганда в 2004 году пакета законов, направленных на формирование рынка доступного жилья, убедившая граждан в скором снижении цен. В этой связи возник отложенный спрос, который начал реализовываться в 2005 году. Определенную роль, усилившую эту тенденцию, сыграла также нервозность, возникшая летом 2004 года в банковском секторе (этот фактор особенно проявился в Москве);

введение в действие с 1 апреля 2005 года Федерального закона от 31.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных обьектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон о долевом строительстве) отрицательно повлияло на предложение строящегося жилья (по различным данным сокращение составило 20-30 процентов). Застройщики стали воздерживаться от освоения новых площадок под жилищную застройку. Этот фактор с большей силой начнет проявляться, когда завершится продажа жилья, построенного на площадках, освоенных до введения названного закона;

введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации и начавшийся «передел» земельной собственности - по землеотводам на цели жилищной строительства. Здесь ярким примером является г. Челябинск, где в 2005 году цена за квадратный метр выросли более чем в 2 раза;

определенное влияние ипотечного жилищного кредитования на рост цен на жилье через повышение платежеспособного спроса.

В регионах с относительно развитой системой ипотечного жилищного кредитования корреляцию с динамикой цен можно заметить. Рост цен на рынке вторичного жилья (а пока почти 90 процентов сделок купли-продажи с использованием ипотеки походит на вторичном рынке) в Башкортостане, Чувашии, Оренбургской и Самарской областях опережает рост цен на рынке строящегося жилья и косвенно оказывает воздействие на общий рост цен.

Есть еще один взгляд на проблему ценообразования в строительстве. Так, например, Павел Горячкин, директор Департамента ценообразования в строительстве и экспертно-аналитической работы Ассоциации строителей России считает, что виноваты органы государственной власти, как федеральные, так и местные, которые, разрушив сложившуюся систему предоставления участков и долевого участия в строительстве, предложили взамен неэффективную и неработающую схему. При этом строительные компании, даже временно получающие повышенную прибыль за счет роста цен, следует считать, как и граждан, «жертвами разворачивающегося кризиса», ибо наиболее дальновидные из руководителей компаний прямо говорят, что опасаются будущего неизбежного спада на рынке и не знают, куда вкладывать заработанные на ажиотажном спросе деньги. Во многих городах практически отсутствует свободный доступ к участкам, куда можно вложить средства и где можно развернуть строительство.

Кроме того, широко пропагандируемый рост бюджетной поддержки банковской ипотеки через предоставление гарантий Российской Федерации по заимствованиям ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (с 4 млрд. рублей в 2005 году до 14 млрд. рублей в 2006 году) порождает инфляционные ожидания. Для развитых рынков такой обьем финансовых вливаний был бы не заметен, но в России ипотечный рынок только становится на ноги.

Ситуация усугубляется тем, что и без значительных обьемов ипотечного кредитования баланс спроса и предложений на рынке жилья нарушен.

По информации региональных ипотечных операторов во многих субьектах Российской Федерации легче получить ипотечный кредит, чем найти построенную квартиру. К тому же, в новой редакции ФЦП «Жилище» средства, предусмотренные (в основном, государственные гарантии) на стимулирование предложений на рынке жилья, начнут приносить запланированную отдачу в виде новостроек не ранее, чем через 2 года, да и то при строгом выполнении сроков, намеченных Росстроем.

7. Социальная значимость Проекта.

Почему же так важен в политическом и экономическом плане приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», каковы при этом роль и место государства в управлении и реализации Проекта на современном этапе ее социально-экономического развития?

Улучшение жилищных условий большинством российских граждан ставится на одно из первых мест среди прочих жизненных приоритетов. Следовательно, от возможности реализации потребностей граждан в жилье в значительной степени зависит уровень социальной напряженности и политическая температура в обществе.

Поэтому доступное и комфортное жилье является важнейшей составной материальной основой достижения целей приоритетных национальных проектов в области здравоохранения, образования и сельского хозяйства.

Из опросов Фонда общественного мнения следует, что возможно, именно высокий уровень недовольства населения положением дел в жилищной сфере предопределил довольно значительный интерес к национальному проекту «Доступное жилье».

Почти две трети россиян (61 процентов) уже знают или что-то слышали об этом проекте, около трети (36 процентов) пока о нем не слышали. Уровень осведомленности о проекте «Доступное жилье» оказался заметно выше, чем соответствующий показатель в отношении проектов «здравоохранение» (48 процентов) и «образование» (39 процентов).

Из всех направлений проекта «Доступное жилье» наибольший интерес вызывают, по всей видимости, два - «финансовая помощь молодым семьям при покупке жилья» и «увеличение обьемов ипотечного кредитования». Об этих направлениях проекта слышали 39 процентов и 37 процентов респондентов соответственно.

Ожидания россиян, связанные с национальным проектом «Доступное жилье», можно назвать сдержанно оптимистичными. 40 процентов респондентов полагают, что реализация этого проекта улучшит ситуацию с обеспечением населения жильем, 33 процентов опрошенных придерживаются противоположной точки зрения - национальный проект положение дел не исправит (27 процентов затруднились с ответом на этот вопрос). При этом 16 процентов опрошенных ожидают значительных улучшений, а 24 процентов полагают, что они будут незначительными.

Показательно, что позитивных изменений в жилищной сфере от реализации национального проекта гораздо чаще ожидают те, кто считает, что и сегодня положение дел здесь «хорошо» или «удовлетворительно». В то же время респонденты, оценивающие ситуацию с обеспечением жилья негативно, чаще не ждут никаких улучшений.

Эти показатели характеризуют социальную значимость Проекта.

Для решения жилищной проблемы требуется, не только вложение огромных финансовых средств, как бюджетных, так и частных, но и совместные усилия всех ветвей власти, финансового и строительного бизнес-сообщества.

Такое сотрудничество, помимо решения прямой задачи строительства жилья, даст импульс росту других отраслей экономики, так как строительная отрасль, являясь системообразующей, непосредственно влияет на развитие металлургии, энергетики, машиностроения, транспорта и других отраслей.

Накопившиеся в жилищной сфере проблемы настолько остры, что они стали тормозом на пути социально-экономического развития страны, отрицательно влияя на рациональное размещение производственного потенциала и трудовых ресурсов, не говоря уже о прямом негативном влиянии на демографическую обстановку.

На всех этапах развития нашего государства, начиная с первых лет советской власти, предпринимались меры по решению жилищного вопроса.

В самом начале это больше носило характер экспроприации и осуществлялось через так называемое «уплотнение» и создание квартир - коммун. Ярчайшим литературным примером становления института коммунальных квартир того периода является произведение Михаила Булгакова «Собачье сердце».

Однако «коммуналки», решив в свое время сиюминутную задачу обеспечения жильем одной части населения за счет другой, через десятки лет превратились в клубок проблем, который приходилось распутывать параллельно с восстановлением городов, разрушенных войной.

Единственной удачной попыткой решения жилищного вопроса можно считать крупномасштабную программу жилищного строительства, инициированную Н.С.Хрущевым, хотя и не снявшую всех проблем (коммуналки существуют и поныне), но обеспечившую качественный прорыв в сфере жилищного строительства.

В 60-е годы жилищное строительство осуществлялось в рамках административно-командной системы исключительно за счет бюджетных средств государственными подрядчиками.

Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» ни по своим масштабам, ни с точки зрения сложности и комплексности поставленных задач не сравним с жилищной программой шестидесятых годов.

Более 70 процентов жилищного фонда принадлежит не государству, а гражданам, практически все строительные организации и производства являются частными, поэтому государство не может напрямую управлять процессом строительства, как это было раньше.

Сегодня в основе взаимоотношений государства и населения лежат законодательство и рыночные механизмы, сочетающие частные инвестиции (включая средства населения) с государственной поддержкой в виде адресных бюджетных субсидий, государственных гарантий и кредитов.

Успех Проекта во многом определяется деятельностью частных инвесторов, застройщиков и подрядчиков.

В этой связи необходимым условием его эффективной реализации является поддержка намеченных планов непосредственным исполнителем - строительным бизнесом России, обьединенным в свои профессиональные союзы и ассоциации, функционирующие на принципах саморегулирования.

Многолетняя практика убедила, что монопольное государственное регулирование строительной отрасли (лицензирование, архитектурно-строительный надзор, техническое регулирование и т.д.) не может обеспечить требуемую эффективность, о чем свидетельствует снижение качества строительства жилья, участившиеся случаи аварий и разрушения общественных зданий.

Нужны партнерские отношения между государством, инвесторами и строителями - как единственный путь к достижению целей Национального проекта в установленных обьемах и сроки.

8. Саморегулирование в строительной отрасли.

Инициированная Президентом Российской Федерации административная реформа 2003 года как раз и предполагала ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субьектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования, в сочетании с развитием системы саморегулируемых организаций в области экономики.

Если первая задача была выполнена в течение короткого срока, то развитие системы саморегулируемых организаций затормозилось, так как федеральный закон о саморегулируемых организациях до настоящего времени не принят.

Постепенный переход к саморегулированию предполагает разработку и создание специальных механизмов коллективной ответственности, обязательного страхования ответственности застройщиков и подрядных организаций.

В чем же преимущество саморегулирования?

Как правило, нормы саморегулирования более гибкие, чем нормы устанавливаемые государством, и легче адаптируются к изменяющимся условиям.

Члены саморегулируемой организации (далее - СРО) имеют больше легальных возможностей воздействовать на ее политику, чем на политику государственных органов, в том числе путем выборов руководящих органов организаций саморегулирования.

Контроль деятельности членов СРО собственными органами контроля оказывается более действенным по воздействию и применению к членам СРО внутренних административных и экономических санкций, которые вызывают меньшее отторжение среди участников рынка, чем санкции, применяемые государством.

Формируемые в СРО механизмы досудебного разрешения споров между потребителями и производителями товаров/услуг обычно дешевле для сторон и занимают меньше времени, чем судебное разбирательство. Процедуры разрешения споров лучше адаптированы к условиям конкретной сферы деятельности и особенностям взаимоотношений между участниками рынка, чем стандартные судебные процедуры.

Создание саморегулируемых организаций может позитивно сказаться на отношении общества к бизнесу, в том числе благодаря повышению открытости бизнеса и его социальной ориентации.

Нельзя не сказать и о недостатках саморегулирования, заложенных в его природе:

требования, предьявляемые к членам СРО, как правило, достаточно серьезные и могут не распространяться на аутсайдеров рынка (за исключением специального регулирования через обязательное членство в СРО);

создание дополнительных входных барьеров в отрасль (высокие членские взносы, заданный уровень страхования профессиональной или гражданской ответственности, высокий уровень взносов в компенсационные фонды и др.) может привести к повышению цен на товары/услуги членов СРО;

недоверие со стороны общества к способности бизнеса или профессиональных обьединений самостоятельно обеспечить регулирование определенной сферы и контроль соблюдения установленных стандартов и правил;

возможное возникновение противоречия между задачей защитить интересы собственных членов и бизнеса в целом и необходимостью действовать в интересах всего общества.

Надо учитывать, что на практике некоторые преимущества могут остаться нереализованными, равно как ряд недостатков вполне преодолим путем разработки специальных процедур и механизмов в рамках СРО. Этим в основном и порождены споры между сторонниками и противниками саморегулирования.

Тем не менее, преимущества саморегулирования, которое уже не первый день применяется в мировой практике, очевидны:

независимость саморегулируемых организаций от государственных структур, наличие собственных органов и механизмов контроля;

прозрачность процессов саморегулирования, ориентация на потребителя, социальная ориентация;

независимое и стабильное финансовое обеспечение процессов саморегулирования, в том числе на базе передовых инвестиционных стандартов;

повышение компетентности при аккредитации и сертификации организаций, аттестации и сертификации персонала, а также многие другие, способствующие динамичному развитию рынка и бизнеса.

Необходимо скорейшее принятие этого закона, а также внесение соответствующих изменений и дополнений в иные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность на строительном рынке.

В этой связи принятие обязательных для всех членов АСР строительных норм - только первый шаг в реализации эксперимента по внедрению саморегулирования в московском строительном комплексе, который проводит Ассоциация Строителей России.

Подобный эксперимент способен подтвердить на практике целесообразность принятия закона о саморегулируемых организациях и стать показательным в плане реализации на практике норм, предложенных в концепции закона еще до вступления его в силу.

Помимо этого, в рамках подготовки к переходу на принципы саморегулирования Правовым департаментом АСР (директор департамента А.С.Самойлов) совместно с Комитетом Государственной Думы по собственности подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» (в части саморегулирования деятельности при инженерных изысканиях, архитектурно - строительном проектировании и строительстве обьектов капитального строительства), а также разработаны документы, обеспечивающие переход АСР к саморегулированию:

Новая редакция Устава Ассоциации строителей России;

Положение об Общем собрании (сьезде) членов Ассоциации строителей России;

Регламент проведения заседаний Общего собрания (сьезда) членов Ассоциации строителей России;

Положение о Совете Ассоциации строителей России;

Положение о Ревизионной комиссии Ассоциации строителей России;

Положение о Комитете по правилам и стандартам Ассоциации строителей России;

Положение о Контрольном комитете Ассоциации строителей России;

Положение о Дисциплинарном комитете Ассоциации строителей России.

Как мы видим, о регламентирующих документах Ассоциация строителей России позаботилась заранее.

К сожалению, при проведении административной реформы в ряду других, была упразднена Правительственная комиссия по жилищной политике, отсутствие которой (до образования Совета при Президенте Российской Федерации) отрицательно сказалось на ходе разработки национального жилищного проекта, поскольку перестал существовать «мозговой центр», обьединявший представителей федеральных и региональных органов государственной власти, а также общественных и научных организаций.

Одновременно был ликвидирован Госстрой России.

Сокращение его аппарата, обеспечивавшего регулирование и управление процессами в строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве и жилищной политике, привело к потере наиболее профессиональных кадров, что не могло не сказаться на преемственности в стабильности и качестве работы при формировании жилищной и строительной политики.

Справочно: численность Госстроя России к моменту ликвидации составляла 460 штатных единиц. Предельная численность Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства - установлена 183 единицы. Для сравнения: в самой рыночной стране, какой являются США, существует Министерство жилищного строительства и городского развития, численность которого с региональными подразделениями составляет 12,5 тысяч сотрудников, в ФРГ аналогичное профильное министерство насчитывает 3,5 тысячи сотрудников.

Об этом свидетельствуют ход разработки и принятия:

пакета законов, направленных на формирование рынка доступного жилья, к качеству которых имеется огромное количество нареканий не только профессиональных участников жилищно-строительного рынка, но и юристов. Негативные социально-экономические последствия законодательных просчетов уже начали проявляться и ситуация будет ухудшаться, если немедленно не приступить к доработке законодательства (яркими примерами являются Градостроительный и Жилищный кодексы Российской Федерации, закон о долевом строительстве и ряд других);

нормативных правовых актов, необходимых для реализации положений принятых федеральных законов. Более половины этих документов своевременно не были подготовлены, в результате чего законы фактически не работают;

новой редакции ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы, разработка которой затянулась до начала нового финансового 2006 года, в результате чего регионы получили ее с большим опозданием, не имея резерва времени на своевременную подготовку;

нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию мероприятий, предусмотренных ФЦП «Жилище». Как следствие - отставание от сроков, установленных планом-графиком, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2005 г. № 1926-р.

На проходившей 5 июля 2006 года коллегии Минрегиона России, рассматривавшей вопрос «О практической реализации приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» было обьявлено, что план-график реализации программы, утвержденный в январе 2006 года приказом Министра регионального развития, сорван по ряду позиций и их реализация переносится на 3 квартал.

Кроме того, по сообщению руководителя Росстроя С.И.Круглика, в соответствии с Графиком выпуска и распределения государственных жилищных сертификатов на 2006 год в конце июня текущего года выпущены и направлены в регионы и федеральные органы исполнительной власти бланки сертификатов для выдачи гражданам - участникам подпрограммы. Однако на момент проведения коллегии Минрегионом России не были определены показатели средней рыночной стоимости 1 кв. м. общей площади жилья по субьектам Российской Федерации на 3 квартал 2006 года и норматива стоимости 1 кв. м. общей площади жилья по Российской Федерации на 2 полугодие 2006 года. При этом действие сертификатов ограничено сроком 2 месяца с момента получения органами исполнительной власти бланков сертификатов.

Таким образом, налицо отсутствие положительного эффекта от проведенной реформы и абсолютное равнодушие министерских чиновников к нуждам граждан, для которых эти сертификаты являются последней надеждой решить проблему жилья.

Несмотря на меры, предпринимаемые Правительством Российской Федерации, порой все же складывается впечатление, что до конца не определены место и роль государственных органов власти в организации и управлении Национальным жилищным проектом, а также формы и степень участия государства в стимулировании процессов динамичного развития жилищного строительства.

При практической реализации государственной жилищной политики чиновниками разного уровня в оправдание своего бездействия всегда на первое место выдвигалась недостаточность бюджетных и внебюджетных ресурсов, направляемых в жилищную сферу.

Чтобы этот вирус не заразил Национальный проект необходимо вопросы жилищного финансирования перевести в плоскость частно-государственного партнерства.

Анализ показывает, что главной причиной острой нехватки инвестиционных и заемных ресурсов в жилищной сфере является неэффективное вмешательство (или неэффективное невмешательство) государства в рыночные отношения.

Мы еще не прошли до конца этап перехода от административно-командной системы к развитой рыночной экономике, поэтому у многих граждан, особенно старшего поколения, еще свежи в памяти успехи реализации крупных проектов, решавшихся в СССР за счет концентрации усилий и мобилизации государственных финансовых ресурсов на стратегически важных социально-экономических направлениях (атомные программы, космос, целина, жилищное строительство, БАМ и другие).

Отсюда и естественное желание некоторых должностных лиц государства активно вмешиваться в рынок с целью по-командирски направить дело в «правильном направлении».

Все еще чувствуется административный нажим на региональные власти со стороны федерального центра с целью обеспечить повышенные показатели ввода жилья. Все еще слишком велик соблазн доложить наверх о выполнении планов в соответствии с «установками» национального Проекта. Это невольно возвращает нас в недалекое прошлое, когда почти незаметный на глаз подгон цифр под ожидаемые результаты «успокаивал» общество.

Итоги прошедшего 2006 года породили у руководителей разного ранга повышенный оптимизм от достигнутых обьемов ввода жилья, дающий основания сравнивать их с достижениями конца 80-х - начала 90-х годов.

Действительно, по данным Росстата в 2006 г. введено в эксплуатацию 50,2 млн.кв.м., что составило 115,2 процентов к 2005г., в то время как в 2005 г. темп роста жилищного строительства к 2004 г. составлял 106,1 процентов. При этом 19,8 млн.кв.м. построено населением за счет собственных и заемных средств, что на 13,1 процентов выше, чем в 2005 году.

К сожалению, несложный подсчет показывает, что от наивысшего достижения по вводу жилья в России в рамках СССР в 76 млн.кв.м., достигнутого в 1987 году, данные 2006 года составляют только 66 процентов.

Но даже величина в 50,2 млн.кв.м. вызывает у многих независимых экспертов, имеющих информацию о положении дел в субьектах Российской федерации, сомнения.

В ряде регионов идет приемка и регистрация жилья с существенными недоделками, без подключения к инженерным сетям, либо ускоренно регистрируется жилье, построенное в предыдущие годы. Если допустить, что официальная статистика получена именно так, то отклонение может превышать реальные цифры на 10 - 15 процентов. Таким образом, качественного увеличения обьемов строительства жилья в 2006 году очевидно не произошло.

Следовательно, до сих пор мы не слишком приблизились к достижению основной цели Проекта - не повысилась доступность жилья, не снизился дисбаланс между спросом и предложением на рынке жилья, поскольку доходы населения увеличились на 10 процентов, сохранился главный негативный фактор, обуславливающий рост цен на жилье.

9. Государство и бизнес.

Когда государство выступает в роли инвестора (например, при строительстве социального жилья для малоимущих категорий граждан) - оно вправе регулировать цены на жилье, что не противоречит рыночной идеологии, поскольку правила игры на рынке всегда устанавливает инвестор.

Целью инвестора-государства также является извлечение прибыли с той лишь разницей, что для него прибыль - эффективное решение социальных проблем.

Помимо повышения эффективности использования бюджетных вложений такое регулирование будет позитивно влиять на поведение профессиональных участников рынка.

Крайне либеральные идеи, согласно которым рынок сам все расставит по своим местам, достаточно лишь стимулировать платежеспособный спрос, а инвестор, вкладывающий средства в строительство жилья, найдется, созвучны лишь для стран с развитой экономикой и сформированным рынком.

В наших условиях рынок тоже все расставит по своим местам, только вопрос, когда, в какие сроки?

Сторонники подобного либерального подхода часто приводят в качестве примера стекольную промышленность в московском регионе, когда частные инвестиции без всякого финансового участия государства позволили создать крупные производственные мощности (в частности, завод в г.Раменки Московской области).

Но при этом умалчивают, что потребовалось около 5 лет на «созревание» инвесторов, а Москва в это время получала более дорогие (из-за транспортного плеча) и более низкого качества окна из Саратовской области.

Придут частные инвестиции и в цементную промышленность, но не сразу (из-за длительных сроков окупаемости), и с большой вероятностью из дальнего и ближнего зарубежья, хотя государство вполне могло бы сформировать собственную адресную инвестиционную жилищную программу.

Если мы хотим ускоренного решения задачи доступности жилья практически в экстремальных условиях, то государство не вправе спокойно наблюдать и ждать, когда частный инвестор осознает свою социальную ответственность или когда созреют обьективные условия, выгодные для инвестирования.

При разработке пакета законов направленных на формирование рынка доступного жилья вольно или невольно произошла подмена целей. Акцент был сделан на нормативное обеспечение структурных преобразований в жилищной сфере. Следует ясно понимать, что любая реформа - весьма болезненный процесс привыкания к работе по новым правилам.

В результате не очень развитый рынок отреагировал ростом цен, а ответственные намерения государства остались лишь благими намерениями.

Стратегической целью Национального жилищного проекта должно стать обеспечение граждан доступным и комфортным жильем в максимально короткие сроки, а развитие механизмов, направленных на стимулирование рыночных отношений должно быть производным этой цели (а не наоборот).

Государство в рамках разработанных прозрачных механизмов частно-государственного партнерства должно стать прямым соинвестором:

развития определяющих сегментов базы стройиндустрии (должны быть предложены и тщательно проработаны стратегия и прогноз развития строительного комплекса с упором на опережающий ввод жилья, а определяющим фактором должны быть положены критерии его доступности);

инфраструктурного обеспечения территорий, предназначенных под жилищную застройку, в том числе за счет инвестиционной составляющей тарифов естественных монополий на основе региональных инвестиционных программ, учитывающих прогноз социально-экономического развития субьектов Российской Федерации.

Конечно, по мере созревания сектор экономики, но этот процесс не будет скачкообразным.

Таким образом, главной предпосылкой успешной реализации Национального жилищного проекта на этапе переходной экономики является точное определение степени и форм участия государства, места и роли органов власти в организации и управлении Проектом.

Если еще раз заглянув в нашу историю, мы убедимся, что особенность советской жилищной программы заключалась в необходимости переселить десятки тысяч людей из подвалов, бараков и землянок, расселить многосемейные коммунальные квартиры. Поэтому требование комфортности понималось весьма упрощенно и сводилось к минимуму коммунальных услуг, а главным параметром доступности было количество построенных отдельных квартир и порядковое место в очереди на жилье.

Вглядитесь в радостные лица людей на старой кинохронике, весь домашний скарб которых можно было перевезти на кошке. Они имели в руках заветный ордер на отдельную квартиру, пусть даже крохотную, и это можно было приравнять только к чувству радости в День Победы.

Сегодня мы имеем дело с качественно иной социально-экономической ситуацией. Иными стали требования к комфортности (или в старом понимании - благоустроенности) жилья, более многообразными и соответствующими реальным доходам граждан.

Требуется четкая формулировка критериев доступности жилья для различных категорий граждан (во временном и территориальном разрезах) на основе которых можно четко выделить количественные показатели, этапы и механизмы достижения целей Проекта. Методическая база определения доступности жилья позволит регионам принять собственные региональные программы, учитывающие:

прогнозы социально-экономического развития регионов, включая потребности в трудовых ресурсах;

состояние и структуру существующего жилищного фонда;

состояние инженерной и социальной инфраструктуры, коммунальной энергетики и жилищно-коммунального хозяйства в целом;

возможности и перспективы развития базы стройиндустрии и технологии строительства жилья, с точки зрения местных сырьевых ресурсов, а также сформированных предпочтений и представлений о комфортности жилья.

При этом следует еще раз четко разграничить понятия «социальной» доступности и «рыночной» и определить их пропорцию.

При организации информационно-аналитического сопровождения и мониторинга реализации Проекта, необходимо обращая особое внимание на отражение:

достаточности темпов роста обьемов жилищного строительства;

структуры возводимого жилья (проектные решения и технологии строительства) и форму его последующей реализации (покупка, наем, социальный наем);

сбалансированности платежеспособного спроса, потребностей региональных рынков труда и предложений на рынке жилья;

тесной увязки инвестиционно-строительных проектов с созданием коммунальной инфраструктуры территорий, предназначенных под жилищную застройку.

Должен вестись поиск и отбор оптимальных, с точки зрения доступности, проектных и технологических решений строительства жилья.

К слову сказать, подобная информация уже размещена на специальном сайте Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.

10. Общие задачи .

Какие же основные этапы предстоит пройти для достижения целей приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»?

Суть государственной жилищной политики, базируется на фундаментальном положении Конституции Российской Федерации: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7).

Это положение нашло свое отражение при выработке стратегии государственной жилищной политики:

в постановлении Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 г. № 28 «О концепции развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации»;

в решении Правительства Российской Федерации от 2000 г. о Стратегии государственной жилищной политики;

в постановлении Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 № 675 о федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы;

в решении Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2002 г. «О ходе реформирования жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации»;

в решении Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2003г. «О ходе выполнения принятых решений по развитию ипотечного жилищного кредитования и дополнительных мерах в этой сфере»;

в ходе обсуждения на президиуме Государственного Совета Российской Федерации по вопросу «О развитии ипотеки и иных мерах стимулирования жилищного строительства» от 27 февраля 2003 г. и последующих Поручениях Президента Российской Федерации от 27 марта 2003 г.;

в решении Коллегии Госстроя России от 2003 г. «О реформировании ФЦП «Жилище» на 2002 - 2010 годы»;

в решении Коллегии Госстроя России от 2003 г. «О стратегии развития строительной отрасли»;

в ходе обсуждения на Президиуме Государственного Совета Российской Федерации по вопросу «О мерах по обеспечению граждан России доступным жильем» от 19 апреля 2005 г. и последующих поручениях Президента Российской Федерации.

Последовательная реализация этой Стратегии должна привести на практике к повышению доступности жилья для всех категорий граждан:

государство обеспечивает эффективную социальную защиту малоимущих (социально незащищенных) граждан, предоставляя им жилье из государственных и муниципальных жилищных фондов социального назначения за счет бюджетных средств по договорам социального найма;

всем остальным гражданам жилье либо предоставляется по договору найма, либо приобретается ими в собственность.

При этом со стороны государства отдельным категориям граждан оказывается исключительно адресная финансовая поддержка (адресные жилищные субсидии), что снижает социальную напряженность, обусловленную сложившимся имущественным неравенством.

Достижение этого лежит на пути решения следующих задач.

Задача 1. Обеспечение жильем малоимущих граждан.

Без решения этой задачи мы получим рост социальной напряженности в обществе.

В принятой концепции приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» почти полностью исключены вопросы обеспечения жильем малоимущих граждан, хотя Жилищным кодексом Российской Федерации этой категории уделено достаточно внимания.

Понятно, что забота об этих гражданах относится к предмету ведения муниципальных образований, но жилищный проект является Национальным, а потому решение жилищной проблемы данной категории граждан должно найти в нем свое отражение.

Следует подчеркнуть, что эффективная социальная защита малоимущих граждан возможна лишь при условии такого функционирования экономической системы, при котором обеспечивается устойчивый рост ВВП и наполняемость бюджетов всех уровней.

Это достигается в результате деятельности социально и экономически активных слоев общества, прежде всего среднего класса, имеющего стабильную занятость, достаточно высокий заработок, образование (профессиональную квалификацию), социальную защищенность.

Следовательно, обеспечение достойных условий жизни именно для среднего класса является той основой, на которой должна строится государственная жилищная политика. Такая последовательность построения государственной политики развития рынка доступного жилья является ключом в решении жилищной проблемы для всего населения страны.

Необходимым условием обеспечения доступности жилья для трудоспособного работающего населения является максимальное стимулирование (платежеспособного) спроса при одновременном сбалансированном увеличении обьемов ввода жилья.

Рост обьемов жилищного строительства повысит эффективность использования бюджетных средств и для социально незащищенных слоев населения.

Задача 2. Формирование механизмов, обеспечивающих функционирование рынка доступного жилья.

В Национальном жилищном проекте повышение спроса (платежеспособного) осуществляется в рамках подпрограмм ФЦП «Жилище».

Стоимость программ, связанных с повышением (платежеспособного) спроса населения, составляет 588.6 млрд. рублей.

В том числе, за счет средств федерального бюджета -187.4 млрд. рублей, региональных бюджетов - 77.6 млрд. рублей, частных инвестиций (включая средства населения) - 323.6 млрд. рублей.

При этом разработчиками ФЦП «Жилище» не учитывается разная природа бюджетных средств - прямых вложений и государственных гарантий.

Поскольку государственные гарантии служат лишь обеспечением привлекаемых кредитов реальный обьем бюджетных вложений в действительности меньший. Поэтому 138 млрд. рублей, запланированных в виде гарантий по обязательствам АИЖК, должны быть исключены из расчета.

Положительным моментом ФЦП «Жилище» является обьединение под управлением единого Государственного заказчика ранее разрозненных подпрограмм и перевод всего бюджетного финансирования на сертификатную форму (предложение Госстроя России 2003 года).

В этом разделе Программы запланировано обеспечение квартирами за 5 лет 132 тысячи семей.

В то же время, за предшествующие 5 лет (2001-2005 гг.) только в рамках Президентской программы «Государственные жилищные сертификаты» квартиры получили около 120 тысяч семей военнослужащих, уволенных или увольняемых с военной службы. Таким образом, не просматривается никакого прорыва, все останется на уровне предыдущего периода. Если это вызвано постепенным переходом на обеспечение жильем военнослужащих по новой ипотечной схеме, то в Программе следовало указать на этапы и продолжительность переходного периода.

Запланированные обьемы бюджетных вложений исходят из явно заниженных, а не реально сложившихся цен на рынке жилья. В результате граждане во многих случаях не смогут приобрести жилье по социальным нормам, а вынуждены будут либо покупать квартиры меньшей площади, либо пытаться обналичить обеспеченные сертификатами средства, либо приобретать жилье на вторичном рынке, во многих случаях не соответствующее современным представлениям о комфортности.

Чтобы этого не допустить необходимо:

разработать методики расчета цены квадратного метра жилья на основе индексов цен для определения стоимости сертификата, максимально отражающие реальный уровень рыночных цен на жилье;

разработать механизмы, позволяющие использовать средства, предусмотренные сертификатами, для создания предложений на рынке жилья (предложения по подобному механизму были разработаны Минэкономразвития России, Минобороны России и Госстроем России еще в 2003 году). Можно использовать также механизмы вложений в строительство жилья через паевые инвестиционные фонды.

Эта проблема актуальна и для накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, поскольку в соответствующем Федеральном законе от 20.08.2004 № 117-ФЗ прописан только механизм накопления средств на приобретения жилья, но не реальное его приобретение.

Задача 3. Формирование фонда коммерческого использования (так называемые, доходные дома).

Решение этой задачи в настоящее время сдерживается из-за неразвитой инфраструктуры жилищного финансирования. В частности, должны получить развитие такие финансовые институты, как инвестиционные фонды (паевые инвестиционные фонды категории недвижимости).

Данная задача обойдена вниманием в принятой концепции Национального проекта. Отсутствие соответствующего законодательства в условиях растущей потребности в найме квартир уже привело к нарастанию криминогенной обстановки, появлению разбойных групп, которые, пользуясь безнаказанностью из-за пробелов в жилищном законодательстве, буквально терроризируют нанимателей квартир в частном секторе.

Задача 4. Разработка критериев доступности жилья для различных категорий граждан.

Решить проблему доступности жилья сможет система жилищного финансирования, основанная на дифференцированном подходе к категориям граждан, включающая в себя инвестиционные планы развития коммунальной инфраструктуры территорий, жилищное строительство, механизмы надежного накопления средств гражданами и долгосрочное жилищное кредитование в сочетании с адресной государственной поддержкой.

Количество и размер адресных жилищных субсидий должны быть тесно увязаны с возможностями бюджетов, приоритетами социально-экономического развития страны (в том числе, демографическая и миграционная политика) и семейными доходами.

Нельзя устанавливать количественные и качественные показатели Проекта, не сформулировав понятие критериев доступности жилья для различных категорий граждан, проживающих в различных регионах России в больших и малых городах и поселениях.

Одного коэффициента финансовой доступности, на котором строятся программные индикаторы ФЦП «Жилище», в данном случае абсолютно недостаточно.

Задача 5. Увеличение предложений на рынке жилья.

В утвержденной ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы средства бюджета направляются на:

финансирование Подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» (377.1 млрд. рублей);

финансирование Подпрограммы «Модернизация обьектов коммунальной инфраструктуры» (101.677 млрд. рублей).

Всего стоимость подпрограмм, направленных на увеличение предложений на рынке жилья, составляет 478.8 млрд. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 55.7 млрд. рублей;

средств региональных бюджетов - 44.1 млрд. рублей;

средств частных инвесторов - 379.0 млрд. рублей (сумма государственных гарантий в 177 млрд. рублей исключена из расчетов по тем же причинам, что и в направлении по ипотечному кредитованию).

Положительным моментом является перенаправление средств подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья» на создание коммунальной инфраструктуры, что в принципе позволит дополнительно привлечь средства частных инвесторов на строительство жилья в обьеме 1300-1800 млрд. рублей (при допущении, что стоимость инфраструктуры составляет 15-20 процентов общей стоимости строительства) и построить на выделенных инженерно оснащенных площадках порядка 90 -120 миллионов кв. метров жилья (при средней цене 17500 рублей/кв.м.).

Но при этом, полная замена подпрограммы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья на подпрограмму по формированию участков под застройку с последующей их аукционной продажей отодвигает на неопределенный срок решения проблем для жителей этого фонда (то есть снижается доступность жилья).

В соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации при сносе дома, признании его непригодным для проживания или при проведении капитального ремонта нанимателям взамен предоставляется другое благоустроенное жилое помещение.

Если согласно предыдущей редакции ФЦП «Жилище» средства федерального бюджета, направляемые на цели переселения граждан из ветхого фонда, были существенной помощью для муниципальных образований, то теперь местная власть вынуждена изыскивать дополнительные ресурсы, так как участки не могут продаваться с обременением, а дальнейшая коммерческая цена возводимого жилья будет устанавливаться застройщиком.

Один из путей повышения предложений на рынке жилья, кстати наименее затратный в финансовом отношении, является индивидуальное домостроение, которое в общем обьеме строительства занимает более 30 процентов и в последнее время находится под пристальным вниманием федеральных органов власти и именуется как «малоэтажное строительство», «деревянное домостроение» и т.д.

Но суть не в названии, а в экономике - существует огромное количество проектов, как индивидуальной застройки, так и в виде комплексной коттеджной застройки территорий, и главное - промышленность стройматериалов в короткие сроки, в том числе опираясь на местные ресурсы, способна перейти к освоению технологий по индустриальному производству этих проектов или основных элементов конструкций из самых разнообразных материалов от дерева, до автоклавного газобетона. В этом случае инвестиции минимальны и окупаются в очень короткие сроки.

Задача 6. Финансовые механизмы. От кредита на квартиру до рынка ипотечных ценных бумаг.

Уже стало общепризнанным фактом, что современный рынок недвижимости в большей степени представляет собой движение финансовых потоков. Если финансовая политика государства на этом рынке выстроена правильно, то экономический эффект неизбежен.

В целом, если говорить об основном финансовом механизме Программы, на который возлагаются особые надежды, это ипотечное жилищное кредитование, концепция развития которого была одобрена В.В.Путиным в 2000 году еще в должности Председателя Правительства Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 г. № 28).

В основу Концепции развития системы ипотечного жилищного кредитования Российской Федерации была положена двухуровневая модель функционирования ипотечного рынка.

Данная модель предусматривает максимальное развитие первичного рынка ипотечных жилищных кредитов и постепенный запуск механизмов привлечения долгосрочных ресурсов с финансовых рынков, направляемых на цели рефинансирования кредитных организаций, предоставляющих населению ипотечные жилищные кредиты.

Именно такой подход позволил Соединенным Штатам Америки обеспечить гигантский обьем ипотечного рынка (около 9 трлн. долларов США) и превзойти рынок государственных ценных бумаг, оцениваемый на уровне 4,5 трлн. долларов США, не говоря уже о рынке корпоративных ценных бумаг - 2,4 трлн. долларов США.

Ускоренное развитие института ипотеки, основанного на использовании механизма рефинансирования, наблюдается также и на европейских, азиатских и рынках Латинской Америки.

На состоявшемся в Варшаве в ноябре 2006 года III Финансовом конгрессе стран центральной и восточной Европы, посвященном ипотечному жилищному кредитованию, подчеркивалось, что будущее ипотеки существенно зависит от развития механизмов рефинансирования.

Следовательно, выбор в качестве стратегии в Российской Федерации двухуровневой модели ипотечного жилищного кредитования был правильным и позволяет ускорить решение жилищных проблем населения.

Только на этом пути (даже понимая относительную неразвитость инфраструктуры финансового российского рынка) можно решить задачу, поставленную Президентом Российской Федерации В.В. Путиным о ежегодном обеспечении 1 миллиона семей жильем в кредит.

Суть функционирования института ипотеки в рамках вышеупомянутой модели состоит:

в накоплении пула ипотечных жилищных кредитов (закладных), либо на балансах первичных кредиторов, либо ипотечных кондуитов;

дальнейшей продажей его компании - агенту (Special Purpose Vehicle, SPV, специальному ипотечному агенту в российской терминологии);

секьюритизации этого пула и выпуска ипотечных ценных бумаг (вторичных закладных), размещаемых на финансовых рынках.

Секьюритизация представляет собой структурирование финансовых потоков, сформированных платежами по долгосрочным ипотечным кредитам, входящим в этот пул, в транши, являющиеся обеспечением соответствующих выпусков ипотечных ценных бумаг (как правило, старший, мезонинный и младший транши).

Первые два транша свободно размещаются на финансовых рынках. Младший транш, несущий в себе основную часть кредитных рисков (и вследствие этого, обладающий большей доходностью), либо остается на балансах кондуита (или банка-андеррайтера), либо возвращается первичному кредитору, либо приобретаются институциональными инвесторами (крупными страховыми компаниями, пенсионной системой и т.п.).

На сегодняшний день в Российской Федерации, особенно в последние 4 года, идет активное становление первичного рынка ипотечных жилищных кредитов, предоставляемых за счет:

собственных ресурсов крупнейших, в том числе, государственных банков;

кредитных линий, открытых рядом международных финансовых институтов (Международная финансовая корпорация - МФК , Европейский банк реконструкции и развития и др.);

рефинансирования государственным ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (далее АИЖК), привлекающим средства под государственные гарантии Российской Федерации.

Количество выданных ипотечных жилищных кредитов всеми первичными кредиторами ежегодно увеличивается более чем в 2-3 раза. На конец 2006 года их стоимость оценивается в 8-10 млрд. долларов США.

Ключевую роль в становлении первичного ипотечного рынка, начиная с 2002 года сыграло и играет АИЖК, которое, будучи фактически государственным институтом по развитию ипотечного жилищного кредитования, одновременно представляет собой коммерческую организацию, целью которой является извлечение прибыли (в интересах своего единственного акционера - Российской Федерации).

Поэтому чрезмерная государственная поддержка Агентства, без четкого определения социальных приоритетов деятельности (например, приобретение кредитов, выданных тем категориям граждан, которые по своим доходам нуждаются в такой поддержке для покупки квартир по социальным нормам), может поставить АИЖК в неравные условия по отношению к другим участникам ипотечного рынка.

В этой связи ипотечное сообщество не может не беспокоить заявление заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Д.Жукова, который в беседе с журналистами сообщил, что Правительство России ставит перед собой цель снизить уровень ставок по ипотечным кредитам до 7 процентов годовых.

По его словам, несмотря на некоторое снижение ставок в текущем году, ипотечные кредиты остаются очень дорогими и недоступными значительной части населения.

Ипотечные кредиты являются сегодня недоступными значительной части населения в первую очередь из-за низких доходов большинства граждан и не прекращающегося стремительного роста цен на жилье из-за дисбаланса между спросом и предложением.

Приоритетом государства в сфере ипотечного кредитования должно стать создание условий для качественного увеличения предложений на рынке жилья.

В отрыве от решения этой задачи искусственное снижение процентных ставок не только бессмысленно, поскольку именно рост цен (в 2006 году около 50 процентов) дает основной «вклад в недоступность» жилья и ипотеки, но и вреден, т.к. подстегивает инфляцию в сфере жилой недвижимости.

Повышение покупательной способности через повышение доступности кредитных средств, при неудовлетворенном спросе на жилье, ведет лишь к спекуляциям на жилищном рынке.

Справедливости ради следует отметить, что А.Д.Жуков в своей беседе с журналистами также сказал, что снизить размер ставок до 7 процентов будет возможно лишь после того, как инфляция в России упадет до уровня менее 5 процентов.

В настоящее время привлечение заемщиков должно идти не столько путем снижения ставок, сколько путем улучшения качества обслуживания, снижения транзакционных издержек, внедрения новых технологий, позволяющих оформлять кредиты в более короткие сроки, расширения и модернизации продуктового ряда, а также становления института страхования кредитных рисков (ипотечного страхования).

Справочно: этот социальный государственный институт сыграл и играет огромную роль в США с точки зрения повышения доступности ипотечных кредитов благодаря созданию Федеральной жилищной администрации (Federal Housing Administration), до учреждения вторичного оператора ипотечного рынка. Этот институт активно развивается в Казахстане.

В частности, этому будет способствовать работа по стандартизации процедур и механизмов ипотечного рынка.

В середине декабря 2006 года на расширенном заседании Комитета Ассоциации Российских Банков (АРБ) по ипотечному кредитованию с участием представителей Минэкономразвития России, ФСФР, Банка России, Федеральной регистрационной службы, АИЖК, МФК, а также Ассоциации региональных банков «Россия» (АРБР), Национальной ассоциации участников ипотечного рынка (НАУИР - член АСР) и Ассоциации ипотечных компаний (АИК) были рассмотрены проекты типовой формы закладной, разработанные МФК, АИЖК и Минэкономразвития России.

За основу типовой формы закладной взята закладная, утвержденная Наблюдательным советом ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», но доработанная с учетом предложений Минэкономразвития России, Федеральной регистрационной службы, Федеральной службы по финансовым рынкам, банковского сообщества, ипотечных компаний и МФК.

По итогам этого заседания руководителями АРБ, АРБР, НАУИР и АИК были подписаны «Рекомендации о применении типовой формы закладной», которые, после выработки окончательной редакции закладной, направлены для использования Федеральной регистрационной службой.

Принятие подобного документа актуально, так как стандартизация и унификация документов и процедур, используемых при оформлении ипотечных кредитов, является одним из основных условий выполнения целевых показателей по обьемам ипотечного кредитования, установленных приоритетным национальным проектом «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Следует еще раз подчеркнуть, что главным фактором, влияющим на снижение процентных ставок кроме снижения инфляции, станет качественное увеличение обьемов ипотечного жилищного кредитования (благодаря снижению удельных расходов по выдаче кредитов).

Вместе с тем средства федерального бюджета, направляемые на гарантии Российской Федерации по обязательствам АИЖК, ограничены.

Одновременно первичные кредиторы, предоставляющие ипотечные кредиты за счет собственных средств, испытывают острую нехватку «длинных» денег, поскольку в структуре их балансов долгосрочные ресурсы занимают лишь не более 8-10 процентов.

Кроме того, большинство банков недостаточно капитализированы и, следовательно, вынуждены выводить активы за баланс, а также испытывают необходимость в сокращении кредитных рисков, включая риски досрочного погашения, и в увеличении прибыли на обыкновенную акцию (ROE) путем левераджирования баланса.

Справочно: рефинансирование не только улучшает баланс первичных кредиторов и открывает доступ к дешевым ресурсам, но существенно повышает стоимость банка в глазах инвесторов)

Поэтому качественного увеличения обьемов ипотечного кредитования без использования механизмов рефинансирования достигнуть невозможно.

Серьезный прогресс, достигнутый в последнее время благодаря развитию ипотечного законодательства (в том числе принятию ряда законодательных и иных нормативных правовых актов, касающихся оборота ипотечных ценных бумаг) и стабильному развитию первичного ипотечного рынка, позволили вплотную подойти к формированию системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, основанной на использовании механизма секьюритизации.

Важной предпосылкой этому стало создание (по инициативе и при организационно-методическом содействии Госстроя России) в 1999-2004 гг. во всех регионах Российской Федерации региональных ипотечных агентств и компаний (региональных ипотечных операторов, далее РИО), которые накопили в результате активного участия в ипотечной программе АИЖК значительный позитивный опыт по организации выдачи ипотечных кредитов в регионах Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации одобрена, разработанная АИЖК, Концепция развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России.

В этой Концепции обьявлено о постепенной переориентации деятельности АИЖК с выкупа, выдаваемых РИО, ипотечных жилищных кредитов на деятельность на рынке ипотечных ценных бумаг.

В этой связи представляется возможным рассмотреть вопрос о порядке предоставления государственных гарантий АИЖК как с точки зрения повышения эффективности их использования, так и с точки зрения развития ипотечного рынка.

На первоначальном этапе становления системы ипотечного кредитования АИЖК не обладало достаточными активами для обеспечения рефинансирования РИО. Поэтому предоставление государственных гарантий по его корпоративным облигациям было необходимым. Это позволило федеральному агентству успешно решить поставленную Правительством Российской Федерации задачу по за запуску ипотеки.

Сегодня обязательства АИЖК уже обеспечены достаточно крупными ликвидными ипотечными активами (свыше 1 млрд. долларов США).

Поэтому АИЖК уже может в принципе самостоятельно рефинансироваться посредством выпуска и размещения ипотечных ценных бумаг. Государственные гарантии целесообразно использовать для обеспечения их нижнего транша, который для каждого пула кредитов составляет не более 10 процентов стоимости. Это позволит привлечь при тех же обьемах государственных гарантий в 10 раз больше средств. Одновременно это конкурентное преимущество государственного института развития не сможет, даже потенциально, нарушить принцип свободной конкуренции. АИЖК будет выполнять посредством гарантий только ту функцию, которую не может выполнять подавляющее большинство частных профессиональных участников ипотечного рынка.

Следует также отметить, что лимиты государственных гарантий у АИЖК при нарастающей высокой динамике роста обьемов ипотечных кредитов может создать трудности региональным операторам в долгосрочном планировании своей финансовой политики.

Таким образом, может возникнуть ситуация снижения значимости РИО как организационных и методических центров ипотечного жилищного кредитования в субьектах Российской Федерации.

Существует риск, что новые декларированные подходы еще не в полной мере будут отработаны, а уже созданная сеть РИО окажется не полностью задействованной.

Понимая такую опасность, многие региональные ипотечные операторы, наряду с выполнением своих обязательств перед АИЖК, начинают искать других партнеров по выкупу закладных, находящихся на их балансе.

Как положительный факт, следует отметить попытки РИО создать свои обьединения.

В частности, в октябре 2006 года была зарегистрирована Ассоциация ипотечных компаний при организационной поддержке государственного АИЖК.

По заявлениям руководителей ипотечного кондуита RuMAC и НАУИР, эти организации также будут максимально содействовать формированию межрегиональных ипотечных сетей.

Важно только при их создании обеспечить свободную конкуренцию на рынке и реальную консолидацию ипотечных активов (а не только формальные политические обьединения).

РИО в отдельности еще не накопили достаточное количество ипотечных активов. Уставные капиталы каждого из них не позволяют выйти на рентабельный ипотечный бизнес, обеспечивающий снижение процентных ставок и, как следствие, повышение доступности ипотечных жилищных кредитов.

Многие из них созданы не в форме акционерных обществ, а в форме унитарных предприятий или фондов.

Ввиду сравнительно небольших обьемов ипотечного жилищного кредитования в каждом отдельно взятом регионе, и в условиях острой нехватки готового жилья, региональные ипотечные операторы вынуждены вести деятельность не только на ипотечном рынке, но также активно участвовать в реализации инвестиционно-строительных проектов.

Это существенно повышает кредитные риски по финансированию РИО и, как следствие, не позволяет снижать процентные ставки по кредитам населению.

В этой связи должно произойти выделение чистых ипотечных активов в дочерние компании региональных ипотечных операторов, с последующей консолидацией этих активов в межрегиональные сети.

Отметим также, что на сегодняшний день значительное (свыше 80 процентов) закладных обеспечены не вновь построенным, а вторичным жильем. Это дает свой вклад в высокие темпы роста цен на жилье, несмотря на, казалось бы, еще очень незначительные обьемы ипотечного кредитования (сказывается фактор неразвитости рынка жилья в целом).

Слабое влияние ипотечного жилищного кредитования на увеличение обьемов жилищного строительства настоятельно требует введения механизмов конвертируемых кредитов (т.е. таких потребительских кредитов, которые выдаются на этапе строительства, а после оформления прав собственности на жилую недвижимость переходят в ипотечные кредиты).

Одновременно это должно сочетаться с разработкой и внедрением механизма рефинансирования этих активов.

Некоторые крупнейшие игроки на первичном ипотечном рынке в 2006 году уже реализовали первые «секьюритизации» ипотечных активов, выпустили и разместили ипотечные ценные бумаги за рубежом и в России (Внешторгбанк, Городской Ипотечный Банк, банк «Совфин-трейд»), близка к завершению подобная сделка АИЖК.

Этому предшествовали успешно реализованные сделки по структурированию (секьюритизации) иных кредитных продуктов (автомобильных кредитов, выданных АКБ «Союз» и кредитов, выданных на стадии строительства жилья «Банком жилищного финансирования»).

По инициативе НАУИР и АСР, специалистами, которые приняли активное участие практически во всех вышеупомянутых сделках (кроме Внешторгбанка) создана первая на ипотечном рынке частная специализированная компания (ипотечный кондуит) ОАО «RuMAC» (Русская ипотечная акцептная компания).

Целью такой компании является организация и проведение секьюритизации (в первую очередь, ипотечной) в интересах российских первичных кредиторов.

Справочно: компания RuMAC разрабатывает в настоящее время технологию, призванную обеспечить рефинансирование кредитных организаций, предоставляющих населению кредиты на стадии строительства жилья

Создание ипотечных кондуитов обусловлено тем, что самостоятельное рефинансирование первичного кредитора на фондовом рынке имеет экономический смысл (с точки зрения расходов и доходности) только при достижении определенных обьемов ипотечного кредитования.

Оптимальным является пул закладных, стоимость которого превышает 100 млн. долларов США (3 млрд. рублей).

В первой половине 2007 года следует ожидать завершения дальнейших как трансграничных, так и российских сделок по секьюритизации, которые принципиально отличаются лишь местом регистрации SPV и типом ипотечных ценных бумаг (облигации с ипотечным покрытием или ипотечные сертификаты участия - path-through облигации) [схемы 2, 3].

Преимуществом трансграничных «секьюритизации» является возможность привлечения более дешевых средств для рефинансирования ипотечных кредитов. Цена привлеченных денег по уже совершенным трансграничным сделкам составила: LIBOR плюс 1-1,6 процентов в год.

Это будет способствовать повышению доступности ипотечных кредитов для населения.

Размещение ипотечных ценных бумаг, номинированных в рублях, на международных финансовых рынках будет стимулировать решение проблемы конвертации рубля.

Основным типом ипотечных ценных бумаг, размещаемых на международных финансовых рынках, будут ипотечные сертификаты участия - path-through облигации, преимуществом которых является перенос риска досрочного погашения ипотечных кредитов с первичного кредитора на покупателя ипотечных ценных бумаг.

В результате, достигается более эффективное распределение рисков и эффективное ценообразование.

Выпуск и размещение этого типа бумаг в России до сих пор невозможно из-за недостатков Федерального закона «Об ипотечных ценных бумагах » поэтому необходимо скорейшее внесение поправок в этот закон, а также принятие Федерального закона «О секьюритизации»

Таким образом, на ипотечном рынке в настоящее время начались процессы, в направлении формирования Общероссийской системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов.

Необходимо добавить, что масштабность целей, заложенных в Национальном проекте такова, что существующая законодательная база начинает тормозить развитие ипотеки, как универсального финансового механизма, все возможности влияния которого на рынок мы еще не оценили.

Помимо различных изменений, предлагаемых банковским сообществом, которые требуется внести в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)», но носящих скорее технический характер, АИЖК недавно выдвинуло предложения по расширению возможностей залога недвижимости сверх норм, установленных соответствующим федеральным законодательством.

Речь идет о предложении внести ряд изменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и в Земельный кодекс Российской Федерации, дающих возможность местным органам власти получать средства для прокладки инженерной инфраструктуры и подготовки земельных участков для строительства на основе залога принадлежащих им земель.

Фактически это шаг к развитию земельной ипотеки, и он тем более актуален, что для реализации Национального проекта до 2010 года необходимо освоить для строительства жилья от 80 до 100 тыс.га земельных участков (информация Интерфакса на сайте АИЖК от 21.01.2007 по адресу http://www.ahml.ru).

Задача 7. Развитие системы частно-государственного партнерства

Национальный жилищный проект, это бизнес-проект, реализуемый с участием бюджетных ресурсов на принципах частно-государственного партнерства.

В этом смысле поучителен опыт Республики Казахстан, где уже реализуется подобный частно-государственный бизнес-проект.

В Казахстане инженерная инфраструктура фактически создается на принципах частно-государственного партнерства.

Частный застройщик получает площадки и осуществляет строительство за счет государственного кредита по согласованным с инвестором (государством) ценам, а затем реализует построенное жилье с помощью ипотечных кредитов, выдаваемых частными банками, которые выкупаются Государственной ипотечной корпорацией за счет средств Пенсионного фонда по согласованной с ним ставке. Все финансовые потоки и сроки увязаны между собой.

Доступность жилья обеспечивается тем, что государство является специфическим инвестором: для него прибыль - количество обеспеченных жильем семей. Кроме того, оно распределяет обременение, связанное с созданием инженерной инфраструктуры, между покупателями конкретного жилья (внутриплощадочные сети) и всем сообществом, проживающем в данном муниципальном образовании (но в рассрочку, через инвестиционную составляющую тарифов).

При этом не создается государственной монополии. Частные профессиональные участники продолжают работать на рынке по законам рынка.

«Национальный жилищный проект Казахстана» во всех своих аспектах (включая ипотечное кредитование) касается только тех категорий граждан, которые определены государством, а размеры помощи ограничены социальными нормами жилья.

Итог:

Как видно из рассмотрения даже далеко не полного перечня проблем, существующих в жилищной сфере России, главным препятствием на пути их решения является слабая инвестиционная активность.

Выше уже говорилось, что экономический эффект в жилищной сфере способна дать только правильно выстроенная финансовая политика государства, направленная на:

Реальное повышение доступности жилья для всех категорий граждан, независимо от их доходов;

Развитие рыночных отношений в жилищной сфере, обеспечивающих динамичное и одновременно сбалансированное увеличение предложений жилья и платежеспособного спроса на него.

Следовательно, решение перечисленных задач лежит в плоскости как государственного, так и частного инвестирования через механизмы:

бюджетного финансирования строительства социального жилья (для малоимущих граждан);

привлечения долгосрочных финансовых ресурсов на создание сектора арендного жилья;

государственной поддержки в форме адресных жилищных субсидий отдельных категорий граждан;

ипотечного жилищного кредитования, включающего механизмы рефинансирования организаций, предоставляющих ипотечные кредиты (займы), за счет вовлечения долгосрочных ресурсов с финансовых рынков, в том числе аккумулированных в пенсионной системе;

накопления средств гражданами на цели строительства и приобретения жилья (ссудо-сберегательные кассы, стройсберкассы и т.д.);

инвестирования и кредитования (в том числе, за счет средств граждан) строительства жилья. Возврат средств осуществляется за счет продаж, в том числе продаж с помощью ипотечных кредитов;

привлечения ресурсов для инвестирования и кредитования создания коммунальной инфраструктуры;

инвестирования в развитие базы стройиндустрии.

В данном случае государственные ресурсы играют лишь роль катализаторов инвестиционных процессов, снижают риски вложений и повышают их привлекательность, уменьшают имущественные диспропорции среди различных слоев населения и, тем самым, уменьшают социальную напряженность, повышая политическую стабильность общества. Как следствие, они создают благоприятные условия для последующих вложений.

Итак, мы видим, что клубок проблем, опутавших жилищную сферу, вполне разрешим путем выработки, последовательного внедрения и реализации государственной жилищной политики, а это целиком зависит от согласованности действий всех ветвей федеральной, региональной и местной власти.

Список использованной литературы

1. С.М.Лыжин. Интрига жилища. - Екатеринбург: Издательский Дом «Филантроп», 2005 г. «Архитектура и строительство Москвы» электронная версия научно-популярного журнала № 2-3 за 2006 год www.asm.rusk.ru

2. Журнал «Архитектон». Как печатное издание, появился в октябре 1992 г. С мая 2004 г. журнал существует только в электронной версии, сохранив сквозную нумерацию выпусков. Его адрес в Сети Интернет http://archvuz.ru. № 13, 2006 г.

3. А.С.Старовойтов. «Социальное жилье в современной России - миф или реальность», журнал «ПОИСК», № 3 июнь 2006 г.

4. Журнал «Национальные проекты», № 1, № 2, ООО «ДиректПресс», 2006 г., www.rus-reform.

5. В.Н.Пономарев «Размышления об ипотеке»

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 865 «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы».

7. Материалы Международного семинара «Жилищное финансирование, ипотечное кредитование», г. Дубна, Московской области, 9-12 февраля 2004 года.

8. Л.А.Казинец, А.А.Герасимов, П.А.Жбанов, А.С.Самойлов, И.Ю.Томова, С.Т.Фролов. Основы концепции аккредитации строительных организаций в условиях перехода к саморегулированию инвестиционно-строительной деятельности в Российской Федерации. Ассоциация строителей России. Москва: Издательский дом «Граница», 2006 - 96 с.

9. Росстат. Российский статистический ежегодник. Официальное издание. Информационно-издательский центр «Статистика России», www.infostat.ru.

10. Проект стратегии ЕЭК в области устойчивого качества жизни в населенных пунктах в XXI веке. Комитет по населенным пунктам ЕЭК ООН. Женева, 19.09.2000 г.

СОСТОЯНИЕ ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Новый подход к формированию жилищной политики

Н.П.Кошман, президент Ассоциации строителей России,

К.К.Глинский, заместитель директора Департамента рынка доступного жилья и ипотеки, почетный строитель,

В.Н.Пономарев, вице-президент, директор Департамента рынка доступного жилья и ипотеки, доктор физико-математических наук, профессор

Из Хартии строителей России

«Если Правительство обеспечивает процесс приобретения жилья в личную собственность, то оно выполняет обязательство перед своими гражданами и расширяет возможности их участия в процветании государства»

Ф.Рузвельт

I. Состояние жилищного фонда

С момента принятия в 1957 году постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О развитии жилищного строительства в СССР» прошло полстолетия.

Дореформенная политика в жилищной сфере строилась на жестком государственном регулировании жилищных отношений, основанном на бюджетном финансировании жилищного строительства и государственной системе распределения построенного жилья.

В 1980 году жилье, находящееся в личной собственности, составляло 33,3 процента от всего жилищного фонда (1861 млн.кв.м.), в том числе в городах - 19 процентов и в сельской местности - 66 процентов соответственно от городского и сельского жилищных фондов.

В соответствии с Конституцией СССР 1977 года, право граждан на жилище обеспечивалось развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги.

Новые экономические отношения, базирующиеся на рыночных принципах, коренным образом изменили подходы к жилищной сфере.

В 1993 году Конституция Российской Федерации закрепила за государством обязанность поощрять жилищное строительство и создавать условия для осуществления права граждан на жилище. При этом появилась новая существенная оговорка: «... малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственного, муниципального и других жилищных фондов (статья 40)».

Бесплатная передача в собственность граждан занимаемых ими в государственном и общественном жилищных фондах жилых помещений (приватизация) позволила в короткие сроки сформировать огромный слой собственников недвижимости, которая впоследствии и стала основой существующего рынка жилья.

Уже в 2000 году доля жилищного фонда, находящегося в собственности граждан, составила 58 процентов (1620 млн.кв.м.). За последующие пять лет этот показатель достиг 73,7 процентов и превысил аналогичный показатель большинства развитых стран мира, что явилось результатом изменения государственной жилищной политики и отказа государства от прямого финансирования массового строительства жилья.

Если в 1990 году площадь жилья, построенного населением за счет собственных и заемных средств составила 6,0 млн.кв.м. из 61,7 млн.кв.м. построенного жилья с учетом сельской местности (9,7 процентов), то за десять лет эта доля увеличилась до 41,6 процента, а в 2006 составила 47 процентов, что демонстрирует, начиная с 90-х годов, стремительный уход государства из этой сферы экономики.

С 1987 года к настоящему времени доля государственного жилищного фонда сократилась с 80 до 15 процентов. Если в 1990 году 14 процентов семей из числа состоявших на учете в качестве нуждающихся получили новые квартиры, то в 2005 году эта доля составила только 4 процента.

Таким образом, по сравнению с серединой прошлого века, изменения, произошедшие к началу нового столетия в политическом и экономическом устройстве нашей страны, существенно повлияли на все составляющие жилищной сферы.

К сожалению, на первом этапе формирования новой законодательной базы не были логически завершены процессы реальной передачи собственникам помещений в управление многоквартирных домов и прилегающих земельных участков.

Даже сейчас, через два года после принятия Жилищного кодекса Российской Федерации реально не закончено организационное разделение функций по управлению и обслуживанию жилищным фондом.

После существенного прорыва в области жилищного строительства 60 - 80-х годов, в XXI век Российская Федерация вошла, неся на своих плечах груз проблем, накопившихся в жилищной сфере за прошедшие десятилетия, и достигших критической массы.

Катастрофическое состояние жилищного фонда, крайне неудовлетворительное состояние системы жилищно-коммунального хозяйства, почти повсеместное аварийное состояние инженерных сетей и коммуникаций, низкая платежеспособность подавляющей части населения - вот главные проблемы, которые с каждым днем все сильнее влияют на социальную стабильность в обществе.

Давно нет необходимости кого-либо убеждать в экономической и социальной значимости жилья.

Сейчас восемь человек из десяти в перечне понятий своей состоятельности на первое место ставят наличие благоустроенной квартиры или личного дома. Почти сорок лет назад даже известный отрицательный персонаж популярнейшего фильма «Белое солнце пустыни» Абдулла, характеризуя свое понимание счастливой старости, «хороший дом» поставил на первое место.

К началу перестройки в СССР в очереди на получение жилья стояло 14 млн. семей (около 40 млн. человек).

Наибольшее число нуждающихся находилось в РСФСР - более 8 млн. семей. При этом 17 процентов всего жилищного фонда России (30 млн. кв. м.) составляли ветхие и аварийные строения, более 14 процентов государственного и муниципального жилищного фонда нуждалось в неотложном ремонте.

II. Изменения в жилищной сфере

Какие же изменения произошли в жилищной сфере за последние двадцать лет?

Из 19 млн. жилых строений, составляющих общий обьем жилищного фонда России (2,956 млрд. кв. м.), более 60 процентов - старше 30 лет.

Ветхий и аварийный фонд вырос в четыре раза (до 120 млн. кв. м.) и продолжает расти со скоростью 20-24 млн.кв. метров в год. Только в 2006 году в старых домах произошло несколько катастроф, последствием которых стала гибель людей.

5,3 млн. семей живут в панельных домах, построенных в 50-60-х годах, нормативный срок эксплуатации которых истек.

5 млн. россиян проживает в многоквартирном жилищном фонде, который требует незамедлительного капитального ремонта.

Около 40 млн. человек ютятся в помещениях, которые в принципе нельзя назвать «жилыми», так как в них отсутствуют элементарные бытовые удобства: от всего жилого фонда 24 процента жилья не имеет водопровода, 29 процентов - канализации, а 20 процентов - отопления. 19 процентов городских помещений не имеет ванной или душа.

В этих условиях, совершенно закономерно, что опрос населения в 100 населенных пунктах 44 областей, краев и республик России, проведенный в марте 2006 года Фондом «Общественное мнение» (www.fom.ru), подтвердил вывод многих экспертов, что жилищный вопрос является одной из наиболее острых социальных проблем.

Две трети опрошенных (65 процентов) полагают, что там, где они живут, население жильем обеспечено «плохо». Каждый четвертый респондент оценил ситуацию как «удовлетворительную», и только 4 процента - как хорошую.

Доля негативных оценок положения с жильем наиболее велика среди сельских жителей (71 процент), а также у респондентов из Сибири (72 процента) и Дальнего Востока (75 процентов).

Даже в Москве половина опрошенных респондентов считает, что население обеспечено жильем плохо.

Только 10 процентов россиян отмечают положительные сдвиги в этой сфере за последнее время, тогда как 28 процентов опрошенных придерживаются противоположной точки зрения - положение дел ухудшается. Большинство же (51 процент) считают, что ситуация в жилищной сфере за последние год-два не изменилась.

Износ основных фондов жилищно-коммунальной инфраструктуры и энергетики практически перешагнул критический порог и составляет 70 процентов. По мнению специалистов уже в ближайшие годы это приведет к возникновению крупномасштабных техногенных катастроф.

Впервые за последние годы в московском, уральском и ряде других крупных регионов начал образовываться дефицит энергетических мощностей, который продолжает расти.

В целом, с 1995 года в структуре производства продукции по основным отраслям промышленности в электроэнергетике наблюдается снижение обьемных показателей: если в 1995 году электроэнергетика составляла в общем обьеме произведенной продукции 10,5 процентов, то в 2004 году этот показатель снизился до 7,6 процентов, что на 0,5 процента ниже уровня 1992 года.

Все это потребовало реформирования электроэнергетики России. Основное внимание было сосредоточено на повышении эффективности предприятий отрасли, создание условий для ее развития на основе стимулирования инвестиций, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей.

Уже начаты радикальные изменения: меняется система государственного регулирования отрасли, формируется конкурентный рынок электроэнергии, создаются новые компании. Принята Концепция Стратегии ОАО РАО «ЕЭС России» на 2003-2008 гг. «5+5», согласно которой в 2008 году будет сформирована целевая структура отрасли.

Остается только надеяться, что реформа выйдет на намеченные рубежи, и энергетики смогут обеспечить всем необходимым растущее одновременно с жилищным фондом жилищно-коммунальное хозяйство страны.

Средняя обеспеченность жильем в России составляет 20,9 кв. м. на человека, что почти в два - три раза меньше, чем в развитых европейских странах, в которых это показатель 40 кв.м. на человека и более, а в США - около 80 кв.м. на человека.

Но это обеспеченность, как в России принято говорить, «средняя по палате».

Небольшая часть граждан проживает в элитных квартирах большой площади и повышенной комфортности (число четырехкомнатных и более квартир составляет 4,1 млн.). В трехкомнатных квартирах проживает 16,8 млн. семей, а подавляющее большинство - 36,5 млн. семей - в одно и двухкомнатных.

В основном это квартиры, полученных еще в период хрущевских реформ. За эти годы первые хозяева постарели, у них выросли дети, которые создали свои семьи, уже выросли внуки, и все они продолжают жить вместе, десятилетиями ожидая продвижения в очереди на улучшение жилищных условий. Поэтому усредненный по стране показатель обеспеченности жилой площадью не совсем точно отражает реальную картину.

Если в 1980 году на одного человека вводилось в городах и поселках городского типа 0,43 кв.м., то к 2005 году эта величина уменьшилась до 0,33 кв.м. Поэтому чтобы нам достичь хотя бы европейского уровня обеспеченности жилой площадью, необходимо наращивать обьем ввода жилья как минимум до 1 кв.м. на человека в год.

III. Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»

1. Жилищный фонд.

Катастрофическое состояние жилищного фонда, не реализуемое десятилетиями право миллионов наших граждан жить в человеческих условиях и потому зреющая в обществе социальная напряженность, не оставили власти другой альтернативы, кроме включения жилищного вопроса в число приоритетных социальных проектов.

Реализуемый в настоящее время национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» (далее - Проект) является сколь значимым, столь и трудновыполнимым.

Доступность жилья согласно ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы (далее - Программа), составляющей базу Проекта, рассматривается с позиций установленных законом обязательств государства перед отдельными категориями граждан, выделенными из общей массы населения по определенным обьединяющим признакам (северяне, чернобыльцы, военнослужащие, переселенцы с Байконура или молодые семьи). Попросту говоря это категории льготников.

Для них устанавливается государственная поддержка, которая, по мнению разработчиков программы, способна обеспечить достаточный рост покупательной способности.

Очевидно, что перечисленные выше проблемы, требовали при разработке проекта подобного масштаба серьезнейшего финансово-экономического, технического и социологического обоснований планируемых мер и механизмов, обеспечивающих достижимость конечных результатов.

Хотя финансовые показатели второго этапа Программы (2005-2010 годы) были уточнены по итогам предыдущих лет, частично структурно изменены, а сама она обрела единого государственного заказчика и получила новые индикаторы, Программа сохранила первоначальный принцип - оказание государственной финансовой поддержки на цели приобретения жилья только отдельным категориям граждан.

В качестве основных финансовых механизмов реализации программы приняты субсидирование и кредитование, которые, по мнению ее разработчиков должны повысить платежеспособный спрос населения, ускорить формирование рынка жилья и таким образом в короткие сроки снять остроту жилищной проблемы. По классической схеме спрос должен повлиять на рост предложения и привлечь значительные инвестиции в строительство доступного по цене и комфортного жилья.

В этом контексте заслуживает серьезного внимания мнение А.С.Старовойтова, в недалеком прошлом руководителя Управления государственной Жилищной политики Госстроя России, а ныне заместителя руководителя Росстроя, одного из ведущих в этой области специалистов, в 2003 - 2006 годах являвшегося членом Консультативной сети по вопросам городского и жилищного управления Европейской Экономической Комиссии ООН: «Термин «доступность» появился в лексиконе российских специалистов - жилищников сравнительно недавно, когда многие из них стали активно сотрудничать с различными международными организациями и экспертами, работающими в области жилищной политики. В международном профессиональном обороте используется два английских слова, переводящиеся на русский язык как «доступность» - «affordability» и «accessibility».

Доступность в значении английского «affordability» имеет в вопросах жилищного обеспечения однозначное толкование социальной направленности и трактуется как возможность обеспечения адекватным жильем тех категорий населения, которые не могут самостоятельно его приобрести на рыночных условиях, то есть как синоним социального жилья.

В документах ООН термин «доступность – «affordability» жилья трактуется следующим образом: «Доступным жильем называется жилье стандартного качества, предоставляемого по более низким ценам, чем в целом оно предлагается на местном жилищном рынке. В это понятие может включаться субсидируемое арендное жилье, субсидируемое дешевое частное жилье, в том числе жилье в долевой собственности, и в некоторых рыночных ситуациях дешевое жилье для продажи. В градостроительных и жилищных планах местных властей следует предусматривать предоставление соответствующего количества доступного жилья в указанном выше смысле этого слова».

В Великобритании существует следующее определение доступного жилья: «Доступное жилье (affordable housing)» может быть классифицировано как социальное жилье, предоставляемое в аренду по заниженным, ниже рыночных, ценам, а также может включать в себя иные формы субрыночного жилья, например, «промежуточная аренда» (когда арендные ставки выше цен социальной аренды, но ниже рыночной аренды). В общем смысле под доступным жильем понимается субсидируемое или «дешевое» жилье любой формы собственности.

Термин «accessibility» в значении «доступность» имеет совершенно иное наполнение - достаточное предложение жилья на свободном рынке для всех рыночных механизмов его приобретения или аренды.

Очевидно, что в Программе «Жилище» в термин «доступность» авторами заложено в основном значение создания достаточного рыночного предложения жилья для различных платежеспособных вариантов.

Анализ предлагаемых механизмов реализации Программы позволяет сделать вывод о том, что практически все намечаемые Правительством Российской Федерации шаги направлены только на дальнейшее развитие и совершенствование рыночных отношений в жилищной сфере страны.

Основываясь на исходных данных Программы можно сделать заключение, что из 61 процентов семей, нуждающихся в России в улучшении жилищных условий, примерно половина семей (30 процентов от общего числа семей) в ближайшие пять лет смогут решить жилищную проблему за счет резкого увеличения доступности ипотечных жилищных кредитов. Еще примерно 9 процентов семей (или 4,5 миллиона семей) стоят в очереди на улучшение жилищных условий и, возможно, в течение пяти-семи лет смогут получить жилье из государственных и муниципальных фондов социального использования.

Но даже, исходя из этих оптимистических прогнозов, программа не предлагает никаких мер по решению жилищной проблемы оставшимся 22 процентам нуждающихся семей, или 32 миллионам человек».

2. Новые и старые проблемы.

Демографическая составляющая жилищной проблемы, которой ранее не уделялось достаточного внимания, со временем все сильнее влияет на политику и экономику страны. Поскольку процессы внешней миграции в нашей стране еще не приобрели существенной масштабности, основные демографические вопросы связаны с коренным населением.

Тенденции, которые отмечались Комитетом по населенным пунктам ЕЭК ООН, характерны как для стран западной, так и восточной Европы включая Россию: увеличение домашних хозяйств с одновременным уменьшением их среднего размера, приводит к превышению темпов роста спроса на жилье над ростом населения; рост числа семей с одним родителем, в связи с чем, увеличивается число детей, живущих в неполных семьях; быстрое старение населения и связанный с этим рост иждивенчества, порождающего дополнительные издержки, которое должно нести государство.

Отсюда следует, что планы строительства жилья должны учитывать и существующие противоречия демографического характера, связанные с историей формирования жилищного фонда, особенно в крупных городах.

В материале С.М.Лыжина «Особенности развития возрастной структуры населения в домах массового строительства», размещенном на сайте www.asm.rusk.ru, и в ряде других публикаций дан анализ, основанный на материалах исследования, проведенного автором в 1986-2005 гг.

Формирование структуры жилищного фонда в городах рассматривается в значительных временных отрезках, соответствующих социально-экономическим этапам развития страны. В процессе формирования жилищного фонда города население распределяется пропорционально времени строительства и заселения жилища.

Жилые районы состоят из разных типов зданий различных периодов строительства и заселения. Основная часть жителей городов, получившая жилье от своих предприятий, практически не меняла место работы и проживания, оставаясь в нем до своей смерти.

По данным переписи населения 2002 года в России непрерывно проживают в месте постоянного жительства с рождения 58,1 процентов мужчин и женщин в трудоспособном возрасте и 14,2 процентов - старше трудоспособного возраста (для сравнения - средняя американская семья за время жизни меняет место проживания и работы 6-7 раз).

В силу этого, в крупных городах на территориях спальных жилых районов, построенных в 60-70-х годах, растут разнообразные социальные проблемы: катастрофически не хватает поликлиник для людей пожилого возраста, сокращается количество дошкольных учреждений, которые, особенно за последнее десятилетие, просто исчезли, уступив место частным или государственным офисам, или на их месте выросли дома с элитным жильем.

Кроме того, разрастание жилых массивов порождает транспортные проблемы, стало модным строительство крупных дорогих супермаркетов, труднодоступных для пожилых людей, в то время как привычные для жителей небольшие местные магазины закрываются.

Причина подобных явлений кроется в том, что потребность меняется со временем, отражая демографическое движение населения, возрастные особенности жителей города и даже территорий.

Если раньше предприятия, привлекающие граждан на работу сами участвовали в строительстве жилья и социальной инфраструктуры, то теперь это стало заботой только местной власти, которая, получив достаточно полномочий, в условиях резкого изменения экономической законодательной базы в области градостроительства не успела подготовить новые градостроительные планы и сформировать участки для массовой застройки. Если (как правило), строительство ведется точечно на месте сносимых зданий, то практически очень сложно улучшить сложившуюся социальную инфраструктуру.

Результаты исследований демографической структуры населения в каждом типе жилых домов основных этапов массового жилищного строительства выявили ряд особенностей и закономерных явлений:

1. Каждому этапу жилищного строительства соответствует своя демографическая структура населения.

2. Каждая возрастная группа населения требует создания соответствующих условий обслуживания и комфорта.

3. За период массового жилищного строительства индустриальных типов домов сформировались огромные территории массовой жилой застройки со специфичным демографическим составом населения, которые уже сегодня требуют учета возрастных особенностей при формировании структуры нового жилищного строительства и системы социального обслуживания.

Каждый возраст человека создает свои особые отношения. Будь то маленький ребенок, школьник, молодой или пожилой человек - все они имеют свои особенности, потребности, привычки и желания, которые должны быть удовлетворены.

Культура жилища должна обеспечить такой уровень комфорта и качества жизни не только в самой жилой ячейке - квартире, но и на территории, в общей структуре жилого образования, чтобы были удовлетворены потребности каждой возрастной группы населения. Игнорирование этих факторов может привести к нарастанию социального недовольства населения.

Поэтому критика ФЦП «Жилище» в немалой степени звучит из-за того, что, развивая финансовые инструменты, увеличивающие возможность приобретения жилья (ипотеку), она полностью оставила за кадром вопросы получения стабильного заработка на длительный период (наличие производства или создание нового), наличие или отсутствие транспортной инфраструктуры, развитость медицинских, образовательных и других социальных услуг. То есть нет общей цифры обьема капитального строительства, который необходимо выполнить на этапах реализации Проекта. Все выведено в зону ответственности региональных и местных органов власти и не дает возможности представить себе весь масштаб задачи.

Если есть развитая инженерная и транспортная инфраструктура, то действительно, спрос способен подтянуть предложение и рынок работает по классической схеме.

Если перечисленные вопросы не решены, а мы знаем, насколько велика диспропорция в развитии различных регионов, в том числе по душевому региональному доходу населения, то задача разработчиков Программы по решению жилищной проблемы состояла в ее тесной увязке с другими приоритетными национальными проектами.

Отсюда понятно, почему вопросам возрастной и социальной структуры населения стало в последнее время уделяться особое внимание и, в конце концов, нашло свое отражение при рассмотрении подходов к приоритетным национальным проектам.

В июле 2006 года Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов был переименован, и теперь он называется «Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике».

Говоря о ходе реализации Национального проекта Первый Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведев сказал: «Речь идет не о том, чтобы получить бесплатную квартиру от государства, а чтобы заработать на ее приобретение. Такие возможности во всем мире создает получение жилья в кредит под определенное обеспечение. То, что у нас упрощенно называется ипотекой».

Следовательно мы вправе были ожидать, что имеется долгосрочная (так как ипотечный кредит может выдаваться на срок не менее 25 лет) программа (или социально-экономический прогноз) роста занятости населения, обеспечивающая возможность миллионам людей именно «заработать на приобретение квартиры».

Если учесть то обстоятельство, что за последние 15 лет истории страны ни одна государственная программа не была выполнена в полном обьеме, то можно предположить, что без существенных корректировок Проекта острота «жилищного вопроса» не уменьшится в ближайшем будущем для 30-40 процентов населения.