Kas ir iekļauts izpildvaras sistēmā. Federālo izpildvaras iestāžu sistēma
Vadības vai izpildvaras darbība pārstāv tiesību aktu īstenošanu, ko veic attiecīgās iestādes valsts vara valsts funkcijas ekonomiskās un kultūras attīstības, sociālās drošības un veselības aprūpes, transporta un sakaru jomās, nodrošinot valsts drošību un aizsardzību sabiedriskā kārtība, valsts aizsardzība utt. Vienlaikus jāatzīmē, ka pamatprincips valsts struktūra RF ir ietverts Art. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 10. pantu, varas dalīšanas principu, saskaņā ar kuru valsts vara Krievijas Federācijā tiek īstenota, pamatojoties uz sadalījumu likumdošanas, izpildvaras un tiesu varas. In Art. 77, 78, 85, 110 un virkne citu Krievijas Federācijas konstitūcijas runā par subjektīvu izpausmi, t.i. subjekti, kuru kompetencē ietilpst tā īstenošana - institūcijas izpildvara.
Pamatojoties uz izpildvaras koncepciju, Krievijas Federācijas tiesību akti tajā pašā laikā neatsakās no administratīvi-tiesiskās teorijas izstrādātajiem jēdzieniem. Tāpēc no administratīvo iestāžu teorijas viedokļa izpildvaras iestādes veic valsts administratīvās darbības un ir subjekti. valdības kontrolēts kā viena no formām valsts aktivitātes kopā ar likumdevēju un tiesu varu.
Izpildvaras iestāžu darbība ir tieši aktīvs, t.i. tās īstenošanas procesā tieši tiek realizētas valsts funkcijas dažādās sfērās: politiskajā, ekonomiskajā, sociālajā u.c.
Šīm struktūrām piederošo juridiski neierobežoto pilnvaru īstenošana tiek veikta administratīvā veidā. Līdz ar to izpildvaras iestāžu darbībai ir valstiski nenozīmīgs raksturs un tas ir vienots process, kurā izpildvaras un administratīvā puse ir savstarpēji nosacītas.
Izpildvaras pilnvaras galvenokārt izpaužas tajā, ka tās savas kompetences ietvaros izdod normatīvos tiesību aktus un nodrošina to izpildi ar organizatoriskiem un juridiskiem līdzekļiem. Izpildvaras iestāžu akti, no vienas puses, ir nolikumi, t.i. kas izdoti uz likuma pamata un saskaņā ar to, un no otras puses, kuru mērķis ir regulēt sabiedriskās attiecības savā darbības jomā. Līdz ar to izpildvaras iestāžu aktiem ir izpildvaras-administratīvs raksturs.
Dibināšana, reorganizācija un likvidācija federālās struktūras izpildvaru saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem īsteno Krievijas Federācijas prezidents, nosakot federālo izpildinstitūciju struktūru.
Krievijas Federāciju veidojošo vienību izpildinstitūcijas izveido, reorganizē un likvidē saskaņā ar Krievijas Federāciju veidojošo vienību tiesību aktiem Krievijas Federāciju veidojošo vienību vadītāji vai to likumdošanas institūcijas.
Tādējādi izpildaģentūras - tie ir izveidoti izpildvaras sistēmā valdības struktūras kam ir noteikts likumdošanas un cits regulējums tiesību akti kompetence (funkcijas un pilnvaras), kas vērsta uz likumu un citu normatīvo aktu ieviešanu noteiktās sabiedriskās dzīves jomās.
Izpildvaras iestāžu veidi
Administratīvi juridiskajā literatūrā izpildvaras iestāžu klasifikācijai tiek izmantoti šādi kritēriji:
1) Pēc darbības teritorijas:
- federālās izpildvaras iestādes;
2) Pamatojoties uz izglītību:
- izveidots saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem;
- izveidots saskaņā ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību tiesību aktiem.
3) Saskaņā ar izglītības metodi:
- vēlētas izpildvaras institūcijas (vairāku Krievijas Federācijas veidojošo vienību valdības priekšsēdētāji; iespējams, Krievijas Federāciju veidojošo vienību vadītāji);
- izpildvaras institūcijas, kas izveidotas uz likumdošanas un citu normatīvo aktu pamata.
4) Pēc kompetences veida:
- vispārējā kompetence, kas pilda savas funkcijas attiecībā uz visām valsts pārvaldes nozarēm un sfērām (pārvalde, teritoriju pārvalde, reģioni);
- nozaru kompetence, kas ir atbildīga par jebkuru valsts sektoru (ministrijām un citām nozaru izpildinstitūcijām);
- starpnozaru kompetence, kas savā darbības jomā koordinē citu izpildinstitūciju (federālo ministriju; federālo dienestu) darbību;
- īpaša kompetence, kas veic regulēšanas, licencēšanas, kontroles un uzraudzības funkcijas dažādās valsts pārvaldes jomās (federālie dienesti).
5) Lai atrisinātu pakārtotos jautājumus:
- izpildvaras koleģiālās institūcijas (valdība);
- viena cilvēka izpildvaras iestādes (ministrijas un citas izpildvaras iestādes).
6) pēc organizatoriskās un juridiskās formas:
- ministrijas;
- citas federālās izpildinstitūcijas (federālie dienesti, federālās aģentūras);
- Krievijas Federāciju veidojošo vienību izpildinstitūcijas.
Izpildvaras sistēma Krievijas Federācijā
Krievijas Federācijas izpildvaras sistēma sastāv no šādiem elementiem:
- Krievijas Federācijas federālās izpildvaras iestādes;
- Krievijas Federācijas veidojošo vienību izpildvaras iestādes: republikas, teritorijas, reģioni, federālas nozīmes pilsētas, autonomie apgabali, autonomie apgabali.
Saskaņā ar Art. 77 Krievijas Federācijas Konstitūcijas ietvaros Krievijas Federācijas jurisdikcijas un Krievijas Federācijas pilnvaru robežās attiecībā uz Krievijas Federācijas un Krievijas Federācijas veidojošo vienību kopīgās jurisdikcijas subjektiem, federālajām izpildinstitūcijām un Krievijas Federāciju veidojošo vienību izpildvaras veido vienotu izpildvaras sistēmu Krievijas Federācijā.
Izpildvaras sistēmas vienotība ar nosacījumu:
- Satversmes pārākumu un federālie likumi;
- obligāti izpildei visā Krievijas teritorijā un Krievijas Federācijas dekrētu, Krievijas Federācijas valdības lēmumu un rīkojumu izpildei;
- Krievijas Federācijas Konstitucionālā tiesa, kas nosaka izpildvaras iestāžu aktu atbilstību Krievijas Federācijas konstitūcijai;
- federālās tiesas, kuras, ievērojot tikai konstitūciju un federālos likumus, ir pilnvarotas izvērtēt izpildvaras iestāžu un amatpersonu lēmumus un darbības;
- Krievijas Federācijas prokuratūra, kas pārrauga likumu īstenošanu, ko veic federālās izpildvaras un Federācijas veidojošo vienību izpildinstitūcijas.
Krievijas Federācijas prezidentam ir īpaša loma izpildvaras sistēmas vienotības uzturēšanā. Saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju viņš
Federālo izpildinstitūciju sistēma tika izveidota ar Krievijas Federācijas prezidenta 1996. gada 14. augusta dekrētu (ar grozījumiem) “Par federālo izpildinstitūciju sistēmu”. Krievijas Federācijas federālo izpildinstitūciju sistēmā ietilpst federālās ministrijas un citas federālās izpildinstitūcijas: Krievijas Federācijas valsts komitejas, Krievijas federālās komisijas, Krievijas federālie dienesti, Krievijas aģentūras, Krievijas federālā uzraudzība, kā arī Krievijas Federācijas administrācija. Krievijas Federācijas prezidents.
Federālo izpildinstitūciju izveidi, reorganizāciju un likvidāciju veic Krievijas Federācijas prezidents pēc Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja ierosinājuma. Federālo izpildinstitūciju struktūra tika apstiprināta ar Krievijas Federācijas prezidenta 2000. gada 17. maija dekrētu (ar grozījumiem) “Par federālo izpildinstitūciju struktūru”.
Federālās izpildvaras var iedalīt divās grupās:
1) federālās izpildinstitūcijas, kas ir tieši pakļautas Krievijas Federācijas prezidentam jautājumos, kas viņam uzticēti ar Krievijas Federācijas konstitūciju, federālajiem konstitucionālajiem likumiem un federālajiem likumiem. Viņiem. jo īpaši tie ietver Ārlietu ministriju, Aizsardzības ministriju, Iekšlietu ministriju, Krievijas Federācijas Ārējās izlūkošanas dienestu un dažus citus;
2) federālās izpildinstitūcijas, kas ir Krievijas Federācijas valdības jurisdikcijā.
Noteikumus par Krievijas Federācijas prezidentam pakļautajām federālajām izpildinstitūcijām apstiprina Krievijas Federācijas prezidents, bet noteikumus par citām federālajām izpildinstitūcijām - Krievijas Federācijas valdība.
Krievijas Federācijas valdības kompetence
Krievijas Federācijas valdības pilnvaru saraksts ir ietverts Art. 114 Krievijas Federācijas Konstitūcijas un ir atvērta.
Krievijas Federācijas valdība:
Izstrādā un iesniedz Valsts domei federālo budžetu un nodrošina tā izpildi; iesniedz Valsts domei ziņojumu par federālā budžeta izpildi;
Nodrošina vienotas finanšu, kredīta un monetārās politikas īstenošanu Krievijas Federācijā;
Nodrošina vienotas valsts politikas īstenošanu Krievijas Federācijā kultūras, zinātnes, izglītības, veselības aprūpes, sociālās drošības un ekoloģijas jomā;
Pārvalda federālo īpašumu;
Veic pasākumus valsts aizsardzības, valsts drošības nodrošināšanai, īstenošanai ārpolitika RF;
Veic pasākumus tiesiskuma, pilsoņu tiesību un brīvību nodrošināšanai, īpašuma un sabiedriskās kārtības aizsardzībai, noziedzības apkarošanai;
Realizē citas pilnvaras.
Valdības pilnvaras ir noteiktas 1997. gada 17. decembra federālajā konstitucionālajā likumā (ar grozījumiem, kas izdarīti 1997. gada 31. decembrī) "Par Krievijas Federācijas valdību", daudzos federālajos likumos un prezidenta dekrētās.
Krievijas Federācijas valdības akti
Krievijas Federācijas valdība, pamatojoties uz un saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju, federālajiem konstitucionālajiem likumiem, federālajiem likumiem, Krievijas Federācijas prezidenta normatīvajiem dekrētiem, izdod rezolūcijas un rīkojumus, nodrošina to izpildi.
Formā dekrēti tiek izdoti normatīva rakstura valdības lēmumi. Krievijas Federācijas valdības lēmumi par operatīviem un citiem aktuāliem jautājumiem, kuriem nav normatīva rakstura, tiek izdoti veidlapā pasūtījumus. Krievijas Federācijas valdības dekrētus un rīkojumus paraksta Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētājs.
Valdības dekrēti un rīkojumi ir obligāti izpildei visā Krievijas Federācijas teritorijā.
Krievijas Federācijas valdības lēmumi, izņemot rezolūcijas, kas satur informāciju, kas veido valsts noslēpumu, vai konfidenciāla rakstura informāciju, ir oficiāli jāpublicē " Krievu laikraksts” un “Krievijas Federācijas tiesību aktu krājums” ne vēlāk kā piecpadsmit dienu laikā no to pieņemšanas dienas un, ja nepieciešams, to tūlītēja plaša izsludināšana ar plašsaziņas līdzekļu starpniecību nekavējoties tiek darīta zināma sabiedrībai.
Krievijas Federācijas valdības dekrēti, kas skar personas un pilsoņa tiesības, brīvības un pienākumus, stājas spēkā ne agrāk kā to oficiālās publicēšanas dienā (saskaņā ar Krievijas Federācijas prezidenta 23. 1996 "Par Krievijas Federācijas prezidenta, Krievijas Federācijas valdības aktu un federālo izpildinstitūciju normatīvo aktu publicēšanas un spēkā stāšanās kārtību" - pēc septiņām dienām). Citi Krievijas Federācijas valdības lēmumi stājas spēkā no to parakstīšanas dienas, ja vien paši lēmumi neparedz citu to spēkā stāšanās kārtību. Krievijas Federācijas valdības rīkojumi stājas spēkā no to parakstīšanas dienas.
Valsts prezidents var atcelt valdības dekrētus un rīkojumus, ja tie ir pretrunā ar Krievijas Federācijas konstitūciju, federālajiem konstitucionālajiem likumiem, federālajiem likumiem un Krievijas Federācijas prezidenta dekrētiem. Krievijas Federācijas valdības aktus var pārsūdzēt tiesā.
Krievijas Federācijas valdībai ir tiesības pieņemt apelācijas, paziņojumus un citus aktus, kuriem nav juridiska rakstura.
Federālo izpildvaras iestāžu normatīvie tiesību akti
Ir pakļauti federālo izpildinstitūciju normatīvie akti, kas skar personas un pilsoņa tiesības, brīvības un pienākumus, nosaka organizāciju juridisko statusu vai kuriem ir starpresoru raksturs un kuri ir izturējuši valsts reģistrāciju Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijā. obligātai oficiālai publikācijai, izņemot aktus vai atsevišķus! to noteikumus, kas satur valsti veidojošu informāciju! noslēpumu vai konfidenciāla rakstura informāciju.
Federālo izpildinstitūciju normatīvie tiesību akti! iestādes ir pakļautas oficiālai publikācijai laikrakstā Rossiyskiye! rīcība” desmit dienu laikā pēc to reģistrācijas dienas, kā arī izdevniecības “Juridiskā literatūra” federālo izpildinstitūciju normatīvo aktu biļetenā. Normatīvi juridiski! federālo izpildinstitūciju akti, izņemot aktus un to atsevišķus noteikumus, kas satur informāciju, kas veido valsts noslēpumu, vai konfidenciāla rakstura informāciju, kas nav veikta valsts reģistrācija, kā arī reģistrēta, bet "nav publicēta noteiktajā kārtībā, tiesiskās sekas kā nespējušas un nevar būt par pamatu attiecīgo tiesisko attiecību regulēšanai, sankciju noteikšanai pilsoņiem, amatpersonām un organizācijām par tajos ietverto norādījumu nepildīšanu. Uz šiem aktiem nevar atsaukties strīdu risināšanā.
Federālo izpildinstitūciju normatīvie akti stājas spēkā vienlaikus visā Krievijas Federācijas teritorijā desmit dienas pēc to oficiālās publicēšanas dienas, ja vien paši akti nenosaka atšķirīgu to spēkā stāšanās kārtību.
Krievijas Federācijas valdības darbības organizēšana
premjerministrs Krievijas Federācija ir Krievijas Federācijas valdības vadītājs, viņš saskaņā ar konstitūciju, federālajiem konstitucionālajiem likumiem, federālajiem likumiem un prezidenta dekrētiem nosaka valdības galvenās darbības jomas un organizē tās darbu.
Valdības priekšsēdētājs pārstāv valdību valstī un ārvalstīs; vada valdības sēdes, kurām ir izšķirošas balsstiesības; paraksta valdības aktus; iesniedz Valsts prezidentam priekšlikumus par federālo izpildinstitūciju struktūru, par premjerministra vietnieku un federālo ministru iecelšanu un atbrīvošanu no amata, par disciplinārsodu piemērošanu tiem un par viņu veicināšanu; sadala pienākumus starp Ministru prezidenta biedriem.
Krievijas Federācijas valdības galvenā organizatoriskā un juridiskā darba forma ir sanāksmes. Krievijas Federācijas valdības sanāksmju sagatavošana un rīkošana tiek veikta saskaņā ar Krievijas Federācijas valdības noteikumiem, kas apstiprināti ar Krievijas Federācijas valdības 1998. gada 18. jūnija dekrētu (ar grozījumiem, kas izdarīti 5. oktobrī). , 2000) “Krievijas Federācijas valdības darbības organizēšanas jautājumi”.
Krievijas Federācijas valdības sēdes notiek vismaz reizi mēnesī. Valdības sēde ir kompetenta, ja tajā piedalās vismaz divas trešdaļas no valdības locekļiem. Sanāksmes notiek Ministru prezidenta vadībā. Valdības sēdēs saskaņā ar Regulas Nr. Saskaņā ar Krievijas Federācijas Konstitūcijas 83. pantu Krievijas Federācijas prezidents var vadīt prezidentu. Valdības lēmumus pieņem ar valdības locekļu balsu vairākumu.
Federālās asamblejas palātu pārstāvjiem, augstāko tiesu iestāžu, Ģenerālprokuratūras, Kontu palātas, Centrālās bankas un citu personu pārstāvjiem ir tiesības piedalīties Krievijas Federācijas valdības sanāksmēs saskaņā ar federālajiem likumiem. vai valdības noteiktajā veidā.
Par risinājumiem operatīvos jautājumus Krievijas Federācijas valdība pēc valdības priekšsēdētāja priekšlikuma veido Krievijas Federācijas valdības prezidijs. Valdības Prezidija sēdes notiek pēc nepieciešamības. Krievijas Federācijas valdības prezidija lēmumus pieņem ar balsu vairākumu no plkst kopējais skaits Krievijas Federācijas valdības prezidija locekļi un nedrīkst būt pretrunā ar Krievijas Federācijas valdības sanāksmēs pieņemtajiem aktiem. Krievijas Federācijas valdībai ir tiesības atcelt jebkuru Krievijas Federācijas valdības prezidija lēmumu.
Saskaņā ar Art. Likuma par valdību 28. pantu tikai valdības sēdēs tiek izskatīti federālā budžeta sagatavošanas un izpildes jautājumi; noteikta to preču nomenklatūra, kurām piemēro valsts cenu regulējumu; tiek noteikti valsts vērtspapīru emisijas apjomi; pieņem lēmumus par valdības iesniegtajiem likumprojektiem Valsts domē; izskata federālās zemes īpašuma privatizācijas programmu projektus; tiek izskatīti jautājumi par bezatlīdzības subsīdiju, subsīdiju un cita atbalsta sniegšanu uz federālā budžeta rēķina; tiek izveidots Krievijas Federācijas valdības prezidijs; tiek apstiprināti noteikumi par federālajām ministrijām un citām federālajām izpildinstitūcijām; ir noteikta federālo izpildinstitūciju teritoriālo struktūru izveides un darbības uzturēšanas kārtība; tiek apstiprināti Krievijas Federācijas valdības noteikumi utt.
Lai nodrošinātu Krievijas Federācijas valdības darbību un kontrolētu, kā izpildinstitūcijas īsteno valdības pieņemtos lēmumus, tiek izveidots Krievijas Federācijas valdības aparāts.
Tiesu varas jēdziens
Saskaņā ar varas dalīšanas principu Krievijas Federācijā darbojas neatkarīga un neatkarīga tiesu vara, ko pārstāv institūciju kopums - tiesas, kas veido Krievijas Federācijas tiesu sistēmu.
Jēdziens "tiesas nozare" lietots vairākās nozīmēs. Pirmkārt, tiesu vara ir tiesu varas darbība, īstenojot savas pilnvaras. Otrkārt, ar tiesu varu bieži saprot tiesu varas, tiesu sistēmas kopumu. Treškārt, no varas dalīšanas principa viedokļa tiesu vara ir noteikta valsts darbības nozare, valsts risināmo funkciju kopums tiesisko konfliktu risināšanas jomā.
Tādējādi mērķis tiesu sistēma- risināt dažādus juridiskus konfliktus starp sabiedrības locekļiem, starp personu un valsti. Tiesu varai ir vairākas neatņemamas zīmes, atšķirot to no citām valsts pārvaldes iestādēm:
1) tiesu varu īsteno īpašas valsts struktūras - tiesas. Krievijas Federācijas tiesas kopā veido tiesu sistēmu;
2) tiesu sistēma saskaņā ar 2. panta 2. daļu. 118 Krievijas Federācijas Konstitūcijas, tiek veikta, izmantojot konstitucionālo, civilo, administratīvo un kriminālprocesu;
3) tiesu vara tiek īstenota saskaņā ar skaidri noteiktu procesuālo formu (pienācīgs process);
4) tiesu iestāžu lēmumus nevar pārskatīt citu valsts varas institūciju institūcijas.
Tiesu varas īstenošanas apjomu veido divi galvenie elementi (tiesu varas īstenošanas formas):
1) Taisnīgums - tiesas darbību civillietu, krimināllietu, kā arī lietu, kas izriet no administratīvajiem pārkāpumiem, izskatīšanā un izšķiršanā;
2) tiesu kontrole. Tiesu vara īsteno tiesas konstitucionālo kontroli (konstitucionālā justīcija) un tiesu administratīvo kontroli (administratīvā justīcija). Konstitucionālā justīcija ir likumu un citu normatīvo aktu atbilstības uzraudzība Krievijas Federācijas konstitūcijai. Konstitucionālo justīciju Krievijas Federācijā veic Krievijas Federācijas Konstitucionālā tiesa un federācijas vienību konstitucionālās (hartas) tiesas. Administratīvās justīcijas ietvaros tiesa kontrolē izpildinstitūciju un to amatpersonu aktu un rīcības likumību.
Krievijas Federācijas tiesu sistēma
Krievijas Federācijas tiesu sistēmas pamatu tiesiskais regulējums ir ietverts Krievijas Federācijas konstitūcijā (125.-128. pants) un 1996. gada 31. decembra federālajā konstitucionālajā likumā "Par Krievijas Federācijas tiesu sistēmu" ( turpmāk tekstā – Tiesu iekārtas likums).
Tiesu sistēmas organizācijas pamatprincips ir tās vienotība (Tiesu iekārtas likuma 3. pants), ko nodrošina:
1) Krievijas Federācijas tiesu sistēmas izveidošana ar Krievijas Federācijas konstitūciju un likumu par tiesu sistēmu;
2) visas federālās tiesas un tiesneši ievēro federālajos likumos noteiktos procedūras noteikumus;
3) Krievijas Federācijas konstitūcijas, federālo konstitucionālo likumu, federālo likumu, vispāratzīto starptautisko tiesību principu un normu piemērošana visās tiesās un starptautiskajiem līgumiem RF, kā arī federācijas vienību konstitūcijas (hartas) un citi likumi;
4) spēkā stājušos tiesas nolēmumu obligātas izpildes atzīšana visā Krievijas Federācijas teritorijā;
5) tiesnešu statusa vienotības likumdošanas nostiprināšana;
6) federālo tiesu un miertiesnešu finansēšana no federālā budžeta.
Krievijas Federācijas tiesu sistēma sastāv no: federālajām tiesām; Krievijas Federācijas vienību konstitucionālās (hartas) tiesas; Krievijas Federācijas veidojošo vienību maģistrāti.
Federālā tiesu sistēma sekojoši:
1) Krievijas Federācijas Konstitucionālā tiesa - konstitucionālās kontroles tiesu iestāde, kas neatkarīgi un neatkarīgi realizē tiesu varu konstitucionālā procesa ceļā;
2) federālās vispārējās jurisdikcijas tiesas:
a) Krievijas Federācijas Augstākā tiesa ir augstākā tiesu iestāde civillietās, krimināllietās, administratīvajās un citās lietās vispārējās jurisdikcijas tiesu jurisdikcijā. Augstākā tiesa ir tieši augstāka par republiku augstākajām tiesām, tiesām Federācijas veidojošo vienību sastāvā un militārajām tiesām;
b) republiku augstākās tiesas, apgabaltiesas un apgabaltiesas, federālo pilsētu tiesas, autonomo apgabalu un autonomo apgabalu tiesas. Šīs tiesas ir tieši augstākas par attiecīgo Federācijas subjektu apgabaltiesām;
c) rajona tiesas ir tieši augstākas par miertiesnešiem, kas darbojas attiecīgā tiesu apgabala teritorijā;
d) militārās tiesas tiek izveidotas pēc teritoriālā principa karaspēka un flotu izvietošanas vietā un īsteno tiesu varu karaspēkā, struktūrās un formējumos, kur tiek sniegts militārais dienests;
e) specializētās tiesas civillietu un administratīvo lietu izskatīšanai. Šīs tiesas tiek izveidotas, grozot un papildinot Tiesu iekārtas likumu;
3) federālā šķīrējtiesas:
a) Krievijas Federācijas Augstākā šķīrējtiesa ir augstākā tiesu iestāde ekonomisko strīdu un citu šķīrējtiesu izskatīto lietu izšķiršanai. Augstākā šķīrējtiesa ir tieši pakļauta federālajām apgabalu šķīrējtiesām un Krievijas Federācijas veidojošo vienību šķīrējtiesām;
b) apgabalu federālās šķīrējtiesas darbojas attiecīgo tiesu apgabalu teritorijās. Visa Krievijas Federācija ir sadalīta saskaņā ar 1995. gada 28. aprīļa federālo konstitucionālo likumu "Par šķīrējtiesām" 10 rajonos. Apgabalu federālās šķīrējtiesas ir augstāka iestāde attiecībā pret Krievijas Federācijas veidojošo vienību šķīrējtiesām;
c) Krievijas Federācijas vienību šķīrējtiesas tiek izveidotas katrā Federācijas vienībā un ir galvenā saikne šķīrējtiesu sistēmā.
Krievijas Federācijas subjekta tiesas ir:
1) Krievijas Federācijas veidojošās vienības konstitucionālā (statūtu) tiesa, ko var izveidot Krievijas Federācijas veidojošā vienība, lai apsvērtu atbilstību Krievijas Federācijas veidojošās vienības likumiem, Krievijas Federācijas veidojošās vienības valsts iestāžu normatīvajiem aktiem, Krievijas Federācijas veidojošās vienības vietējām pašpārvaldēm. Krievijas Federācijas vienība ar Krievijas Federācijas veidojošās vienības konstitūciju (hartu), kā arī Krievijas Federācijas veidojošās vienības konstitūcijas (hartas) interpretācijai. Krievijas Federācijas veidojošās vienības konstitucionālās (statūtu) tiesas lēmumu, kas pieņemts tās pilnvaru ietvaros, nevar pārskatīt cita tiesa;
2) pasaule tiesneši izskata civillietas, administratīvās un krimināllietas kā pirmās instances tiesa.
Tiesu varas organizācijas konstitucionālie un juridiskie principi
Konstitucionālo tiesību regulējuma sfērā neietilpst visas attiecības, kas ir starpnieks tiesu varas darbībā, bet gan tikai konstitucionālajās tiesībās nostiprinātie tiesu varas organizācijas pamatprincipi. Prezentācijas ērtībai šos principus var iedalīt vairākās grupās:
Tiesu varas tiesiskā statusa principi; - tiesnešu tiesiskā statusa principi;
Tiesvedības (taisnīguma) principi.
Tiesu varas tiesiskā statusa principi. Vissvarīgākais princips ir noteikts Art. 1. daļā. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 118. pantā noteikts, ka tiesu Krievijas Federācijā īsteno tikai tiesa. Tas nozīmē, ka nevienai citai institūcijai nav tiesību uzņemties tiesu funkcijas lietu izskatīšanai un izšķiršanai. Šī principa garantija slēpjas valstī strādājošas tiesu sistēmas izveidē. Likumā “Par tiesu varu” ir iekļauts visu esošo tiesu kategoriju saraksts. Likums atļauj izveidot specializētas federālās tiesas civillietu un administratīvo lietu izskatīšanai, taču tikai ieviešot grozījumus un papildinājumus šajā federālajā konstitucionālajā likumā. Ārkārtas tiesu izveide nav atļauta.
Likums par tiesu sistēmu nosaka 1. panta 1. punktu. 5, ka tiesas īsteno tiesu varu neatkarīgi, neatkarīgi no kāda cita gribas, ievērojot tikai Krievijas Federācijas konstitūciju un likumu. Šis princips izriet no varas dalīšanas, kas noteikta Krievijas Federācijas konstitūcijā, un to nodrošina vairāki konstitucionālie un likumdošanas noteikumi. Viena no svarīgākajām tiesu neatkarības garantijām ir noteikums par tiesu finansēšanu tikai no federālā budžeta. Šāds finansējums saskaņā ar Art. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 124. pantu, jānodrošina pilnīga un neatkarīga tiesvedības iespēja saskaņā ar federālo likumu.
Krievijas Federācija nevar izdot likumus un citus normatīvos aktus, kas atceļ vai mazina tiesu neatkarību. Tiesas pilnvaru piesavināšanās ir sodāma saskaņā ar krimināllikumu.
Svarīgākais tiesu varas organizācijas princips ir tiesu nolēmumu saistošais raksturs. Likuma par tiesu sistēmu 6. pants nosaka, ka Krievijas Federācijas veidojošo vienību federālo tiesu, miertiesnešu un tiesu nolēmumi, kā arī to rīkojumi, prasības, norādījumi, aicinājumi un citas pārsūdzības. stājušies spēkā, ir saistoši visām valsts institūcijām, bez izņēmuma vietējām varas iestādēm., sabiedriskajām apvienībām, amatpersonām, citām fiziskām un juridiskām personām un ir pakļautas stingrai izpildei visā Krievijas Federācijas teritorijā. Par tiesas rīkojuma nepildīšanu, kā arī par jebkādu citu necieņas izpausmi pret tiesu iestājas likumā paredzēta atbildība.
Tiesnešu tiesiskā statusa principi. Tiesu neatkarības principu papildina Krievijas Federācijas konstitūcijā noteiktais noteikums, ka tiesneši ir neatkarīgi un pakļauti tikai Krievijas Federācijas konstitūcijai un federālajam likumam. Šie noteikumi ir garantija personas tiesībām uz savu tiesību un brīvību aizsardzību tiesā (Krievijas Federācijas Konstitūcijas 46. pants). Starptautiskais pakts par pilsoniskajām un politiskajām tiesībām nosaka, ka ikvienam ir tiesības uz taisnīgu un atklātu krimināllietu un civillietu izskatīšanu kompetentā, neatkarīgā un objektīvā ar likumu izveidotā tiesā. Krievijas Federācijas 1992. gada 26. jūnija likumā (ar grozījumiem, kas izdarīti 2000. gada 20. jūnijā) “Par tiesnešu statusu Krievijas Federācijā” ir ietverta tiesnešu neatkarības garantiju sistēma.
Tiesneša neatkarību nodrošina: likumā noteiktā tiesvedības kārtība; aizliegums, draudot ar atbildību, jebkurai personai iejaukties tiesvedībā; noteikto tiesneša pilnvaru apturēšanas un izbeigšanas kārtību; tiesneša tiesības atkāpties no amata; tiesneša imunitāte; tiesu iestāžu sistēma; nodrošinot tiesnesim par valsts līdzekļiem viņa augstajam statusam atbilstošu materiālo un sociālo nodrošinājumu.
Tiesai nav saistoši valsts vai citu institūciju akti, ja tā konstatē, ka šie akti neatbilst likumam. Šajā gadījumā tiesa pieņem lēmumu saskaņā ar likumu. Ja rodas neskaidrības jautājumā par lietā piemērotā vai piemērojamā likuma atbilstību Satversmei, tiesai ir tiesības ar attiecīgu lūgumu vērsties Krievijas Federācijas Konstitucionālajā tiesā.
Saskaņā ar Konstitūciju (121. pants) tiesneša pilnvaras var izbeigt vai apturēt tikai federālajā likumā noteiktajā veidā un uz pamatiem. Izsmeļošs tiesneša pilnvaru izbeigšanas iemeslu saraksts ir noteikts likumā “Par tiesnešu statusu Krievijas Federācijā”.
Tiesu varas principi. Galvenais tiesvedības īstenošanas princips ir visu vienlīdzības princips likuma un tiesas priekšā. Tiesas nedod priekšroku nekādām struktūrām, personām, kas piedalās procesā, partijām, pamatojoties uz to valstisko, sociālo, dzimuma, nacionālās, valodas vai politiskās piederību vai atkarībā no to izcelsmes, mantiskā un oficiālā statusa, dzīvesvietas, vietas. dzimšanas, saistību ar reliģiju, pārliecību, dalību sabiedriskās biedrībās, kā arī citu likumā neparedzētu iemeslu dēļ. ^ Krievijas Federācijas konstitūcijas 1. pantā. 123 nosaka, ka tiesvedība visās tiesās ir atklāta (publiskā procesa princips). Šis princips nozīmē, ka pilsoņi tiek brīvi ielaisti tiesas zālē, un tiesas lēmumi vienmēr tiek pasludināti publiski. Lietas izskatīšana slēgtā sēdē ir atļauta federālajā likumā noteiktajos gadījumos. Nav atļauts (izņemot federālajā likumā noteiktos gadījumus) krimināllietas izskatīt aizmuguriski. Būtiskākais tiesvedības īstenošanas princips ir tā konkurētspēja un pušu vienlīdzība. Šis princips izpaužas apstāklī, ka tiesvedībā vienmēr ir skaidri nošķirtas divas puses, kurām ir vienādas procesuālās tiesības (kriminālprocesā - prokurors, kas pārstāv valsts apsūdzību, un tiesājamais, viņa aizstāvis; civilajā lietā tiesvedība – prasītājs un atbildētājs). Konkurētspēja ir katras puses tiesībās aizstāvēt savas intereses, izvirzīt prasības, pierādīt apstākļus. Tajā pašā laikā tiesai nav saistoši nevienas puses argumenti, bet tās pienākums ir vispusīgi, pilnvērtīgi un objektīvi izmeklēt lietas apstākļus. Lietas izskatīšanas rezultātā tiesa nonāk pie vienai pusei labvēlīga lēmuma, kas ir pušu "sacensības" rezultāts.
Tiesību akti nosaka pilsoņu līdzdalības principu tiesas spriešanā (Tiesu iekārtas likuma 8. pants). Pilsoņiem ir tiesības piedalīties tiesvedībā kā zvērinātiem un tautas vērtētājiem. Zvērināto un tautas vērtētāju līdzdalība tiesu spriešanā ir pilsoņa pienākums. Piedaloties tiesu administrēšanā, vērtētājiem tiek maksāta atlīdzība no federālā budžeta. To gadījumu sarakstu, kad lietas tiek izskatītas ar vērtētāju piedalīšanos, nosaka Civilprocesa kodekss un Kriminālprocesa kodekss.
Tiesvedības valsts valodas princips ir nostiprināts Regulas Nr. Tiesu iekārtas likuma 10. Vispārējs noteikums, kas noteikta saistībā ar tiesvedības valodu - tas notiek krievu valodā - Krievijas Federācijas valsts valodā. Tās republikas valsts valodā, kuras teritorijā atrodas tiesa, tiesvedību un lietvedību var veikt vispārējās jurisdikcijas tiesās, kā arī pie miertiesnešiem un republiku konstitucionālajās tiesās. Personām, kas piedalās lietā, kuras nerunā tiesas procesa valodu, tiek nodrošinātas tiesības runāt un sniegt paskaidrojumus savā dzimtajā valodā vai jebkurā brīvi izvēlētā saziņas valodā, kā arī izmantot tulka pakalpojumus.
Kritēriji, pēc kuriem izpildvaras institūcijas var iedalīt noteiktās klasifikācijas grupās, ir dažādi. To var būt diezgan daudz, ja ņemam vērā visas iespējamās noteiktas šādu orgānu grupas īpašību nokrāsas. Tāpēc nozīmīgākā, t.i. būtiska nozīme, to klasifikācija.
1. Pamatojoties uz federālās zemes struktūru Krievijas Federācija, priekšplānā izvirzās izpildinstitūciju darbības teritoriālais mērogs. Saskaņā ar šo kritēriju no vienotās sistēmas izceļas:
a) federālās izpildvaras iestādes;
b) federācijas subjektu izpildinstitūcijas.
Pēdējā grupa ir visdažādākā, jo tajā ietilpst attiecīgās republiku, teritoriju, reģionu, federālo pilsētu, autonomo reģionu un autonomo apgabalu struktūras.
Darbības teritoriālajam mērogam ir vairākas citas organizatoriskas un juridiskas izpausmes gan attiecībā uz federālajām izpildinstitūcijām, gan līdzīgām federācijas veidojošo vienību struktūrām. Tādējādi federālās izpildinstitūcijas var izveidot savas teritoriālās struktūras (departamentus, departamentus utt.), Kas darbojas federācijas subjektu teritorijā, bet nav iekļauti republiku, teritoriju, reģionu u.c. izpildinstitūciju sistēmā. Turklāt atsevišķas federālās struktūras veido starpteritoriālas izpildinstitūcijas, kas darbojas vairāku federācijas subjektu teritorijā (piemēram, militārās vadības un kontroles struktūras).
Federācijas vienību izpildvaras pēc savas organizatoriskās būtības arī var raksturot kā teritoriālas, jo to kompetence ir ierobežota ar šī subjekta teritoriju. Tomēr, ņemot vērā, ka šīs vienības ietver valstis (republikas) un administratīvi teritoriālās vienības (t.i., pašas teritorijas), tām vispārīgās īpašības termins "reģionālā vadība" tiek lietots arvien biežāk.
2. Pamatojoties uz noteikto izpildinstitūciju veidošanas kārtību, izšķir:
a) izpildinstitūcijas, kuru izveidošana saskaņā ar Art. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 71. pants ir iekļauts Krievijas Federācijas jurisdikcijā. Tas attiecas uz federālajām izpildvaras iestādēm.
Federālā līmenī visi galvenie izpildinstitūciju veidošanas jautājumi ir koncentrēti Krievijas Federācijas prezidenta rokās. Prezidenta 2004. gada 9. marta dekrēts "Par federālo izpildinstitūciju sistēmu un struktūru" Nr. Tika noteikts, ka federālo izpildinstitūciju izveidi, to reorganizāciju un likvidāciju veic prezidents pēc Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja ierosinājuma RF RF.2004.No.11.st.945.
Turklāt federālā līmenī tiek atrisināti jautājumi par federālo izpildinstitūciju veidošanu, lai tās īstenotu savas pilnvaras teritoriālo struktūru federācijas subjektos, un par atbilstošu amatpersonu iecelšanu (Krievijas Federācijas konstitūcijas 78. ;
b) izpildinstitūcijas, kuru veidošana saskaņā ar Art. 73 Krievijas Federācijas Konstitūcijas un attiecīgo republikas konstitūciju panti, teritoriju, reģionu hartas utt. piešķirti priekšmetiem.
Republikas līmenī izpildinstitūciju veidošanas kārtība ir detaļās atšķirīga. Šeit noteicošā loma ir republiku augstākajām amatpersonām, valstu vadītājiem, prezidentiem - izpildvaras vadītājiem.
Teritorijās, reģionos, federālās nozīmes pilsētās, autonomajos reģionos, autonomajos rajonos kārtība ir aptuveni vienāda. Šobrīd federālais likums ieviesa vienotu oficiālo izpildinstitūciju nosaukumu visiem federācijas subjektiem. Šī ir subjekta augstākā valsts varas izpildinstitūcija, kuru vada subjekta augstākā amatpersona (Federācijas subjekta augstākās valsts varas izpildinstitūcijas vadītājs). Taču šādas struktūras un tās vadītāja konkrēto nosaukumu nosaka federācijas subjekta konstitūcija (harta). Tagad šos vadītājus (prezidentus, gubernatorus utt.) ievēl Federācijas veidojošo vienību likumdošanas (pārstāvības) institūcijas pēc Krievijas Federācijas prezidenta priekšlikuma RF SZ likumā noteiktajā kārtībā. 2004. N 50. Art. 4950 .
3. Izpildvaras institūcijas var atšķirt arī pēc to kompetences rakstura. No šīm pozīcijām izceļas:
a) vispārējās kompetences izpildinstitūcijas, kas savas darbības galvenajos jautājumos veic savas funkcijas attiecībā uz visiem vai plašu objektu loku. Tā ir Krievijas Federācijas valdība, Krievijas Federācijā ietilpstošo republiku valdības, kā arī valdības (administrācijas), kas izveidotas teritorijās, reģionos, federālās nozīmes pilsētās, autonomajos reģionos, autonomajos rajonos. Daudzos gadījumos reģionālā līmenī tos vada gubernatori;
b) nozaru kompetences izpildinstitūcijas, kuras pilda savas funkcijas saistībā ar tām uzticētajām nozares darbības jomām. Parasti tās ir federālās un republikas ministrijas, citas nozaru izpildinstitūcijas;
c) starpnozaru kompetences izpildinstitūcijas, kas tām uzticētajā darbības jomā koordinē citu izpildinstitūciju darbību. Parasti tās ir ministrijas un dienesti, kā arī līdzīgas federācijas subjektu struktūras;
d) īpašas kompetences izpildinstitūcijas, kas veic dažāda veida licencēšanas, kontroles, uzraudzības un regulēšanas funkcijas dažādās jomās vadības aktivitātes(piemēram, federālās aģentūras).
4. Atbilstoši padotības jautājumu risināšanas kārtībai tiek izdalītas koleģiālas un vienpersoniskas izpildinstitūcijas. Pirmie ietver valdības, kā arī federāciju veidojošo vienību administrācijas, ja tas ir skaidri norādīts to statusā. Šeit jautājumi tiek izlemti ar balsu vairākumu.
Parasti visas pārējās izpildinstitūcijas, galvenokārt ministrijas, dienesti un aģentūras, ir vienvirziena. Attiecīgā administrācija var rīkoties arī vienpusēji. Pavēles vienotība ir cieši saistīta ar koleģialitātes pirmsākumiem vadošo jautājumu apspriešanas līmenī. Šiem nolūkiem, piemēram, ministrijās, kolēģijās tiek veidotas dažāda veida konsultatīvās un citas padomes.
5. Kā izpildinstitūciju klasifikācijas kritērijs tiek izmantota arī to izveides metode. No šīm perspektīvām var atšķirt:
a) noteiktā kārtībā izveidotas izpildinstitūcijas. Lielākā daļa šādu institūciju gan Krievijas Federācijas, gan tās subjektu līmenī (piemēram, ministriju un citu izpildinstitūciju veidošana, ko veic subjekta augstāko valsts varas izpildinstitūciju vadītāji);
b) dažos gadījumos tiek izmantota ievēlēšanas metode. Taču tas neattiecas uz konkrētu izpildinstitūciju, bet gan attiecas uz tām amatpersonām, kuras vada attiecīgo izpildinstitūciju. Tādējādi saskaņā ar iepriekš minēto 2004. gada 11. decembra federālo likumu federācijas subjekta augstāko amatpersonu (prezidentu, gubernatoru) ievēl federācijas subjekta likumdevēja institūcija pēc Valsts prezidenta priekšlikuma. Krievijas Federācija. SZ RF. 2004. N 50. Art. 4950
> Krievijas Federācijas izpildinstitūciju sistēma
Izpildvaras veido sistēmu, kas tiek saprasta kā vertikāla saikne starp padotības iestādēm, kuras pamatā ir kompetences sadalījums starp tām. Šīs sistēmas struktūru nosaka štata federālā struktūra.
1. Krievijas Federācijas federālās izpildinstitūcijas:
prezidents (prezidenta administrācija);
Krievijas Federācijas valdība;
federālās ministrijas;
Valsts komitejas, dienesti;
Federālās komisijas, pārraudzības;
Krievijas aģentūras.
2. Krievijas Federācijas veidojošo vienību izpildinstitūcijas - republikas, teritorijas, apgabali, federālas nozīmes pilsētas, autonomais apgabals, autonomie apgabali:
republiku prezidenti (prezidentu administrācijas);
Republiku valdības ar departamentiem, departamentiem, komitejām;
Teritoriju un reģionu administrācijas;
Administrācijas autonomie reģioni un autonomie reģioni;
Federālo pilsētu rātsnami (Maskava, Sanktpēterburga).
Federālo izpildinstitūciju sistēmu un struktūru nosaka Krievijas Federācijas prezidents. Federālās izpildvaras iestādes darbojas ekonomiskajā, sociāli kultūras un administratīvi politiskajā jomā. Viņi veic vispārējo attiecīgo nozaru vadību, kā likums, tie tieši nepārvalda uzņēmumus un organizācijas. Viņu pilnvaru apjomu un raksturu nosaka tām uzticēto nozaru un darbības jomu īpatnības.
Izpildvaras sistēmu un formas republikās nosaka to konstitūcijas, likumi un citi akti. Citu Krievijas Federācijas vienību struktūru un formas nosaka to hartas un citi tiesību akti saskaņā ar Krievijas Federācijas prezidenta likumiem un dekrētiem.
Republiku valdības veido vai nu valsts varas pārstāvniecības institūcijas (Padomes), vai arī republiku prezidenti (ieceļ ar turpmāku padomju apstiprinājumu). Apmēram tiek veidotas arī atbilstošās administrācijas. Pārvaldes struktūru nosaka attiecīgā Krievijas Federācijas subjekta harta vai tajā noteiktajā kārtībā.
In Art. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 110. pants tieši nosaka, ka izpildvaru Krievijas Federācijā īsteno Krievijas Federācijas valdība. Turklāt Krievijas Federācijas prezidents, lai gan formāli nav nevienas no trim varas iestādēm, būtībā viņam ir vairākas konstitucionālas pilnvaras izpildvaras jomā, tajā ir iekļauts. Turklāt Krievijas Federācijas prezidents tieši ieceļ (ar Krievijas Federācijas Valsts domes un Krievijas Federācijas Federālās asamblejas piekrišanu) un atbrīvo no amata Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāju un citu federālās valdības struktūru vadītājus. pārrauga vairākas ministrijas (piemēram, elektroenerģijas ministrijas). Krievijas Federācijas prezidentam ir tiesības vadīt Krievijas Federācijas valdības sanāksmes, viņa dekrētu juridiskais spēks ir augstāks par Krievijas Federācijas valdības dekrētiem. Krievijas Federācijas valdība ir atbildīga Krievijas Federācijas prezidenta priekšā, tikai viņš ir atbildīgs un viņa kontrolēts.
Krievijas Federācijas prezidenta un Krievijas Federācijas valdības pilnvaru analīze dod pamatu uzskatīt Krievijas Federācijas prezidentu par Krievijas Federācijas izpildvaras vadītāju, nevis par Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāju. Krievijas Federācija vai Krievijas Federācijas valdība kopumā. Tāpēc, ja tiek apgalvots, ka Krievijas Federācijas valdība ir augstākā izpildvaras institūcija, ir jāņem vērā šāda apgalvojuma vispārzināmā konvencionalitāte. To var uzskatīt par augstāko izpildvaras institūciju tādā ziņā, ka tā ir vienīgā koleģiālā institūcija, kurai ir konstitucionāla kompetence izpildvaras jomā un tiesības vadīt visas izpildinstitūcijas. Bet tajā pašā laikā pār to darbojas Krievijas Federācijas valdība ar Krievijas Federācijas prezidentu, kura norādījumi ir obligāti Krievijas Federācijas valdībai, un Krievijas Federācijas prezidenta dekrētos ļoti bieži ir noteikumi, kas nozīmē tiešu iejaukšanos Krievijas Federācijas valdības organizācijā un darbībās.
Krievijas Federācijas konstitūcija nenosaka kritērijus, saskaņā ar kuriem noteiktas valsts varas institūcijas pieder izpildvarai. Bet to var saprast loģiski, ja atņem likumdošanas (Krievijas Federācijas Federālā asambleja - Federācijas padome un Krievijas Federācijas Valsts dome) un tiesu (Krievijas Federācijas Konstitucionālā tiesa, Krievijas Federācijas Augstākā tiesa, Augstākā šķīrējtiesa). Krievijas Federācija, citas federālās tiesas, piemēram) no visām federālās valdības struktūrām. , rajonu šķīrējtiesas), kā arī struktūras ar īpašu statusu (Krievijas Federācijas prokuratūra, Krievijas Federācijas Centrālā banka, konti Krievijas Federācijas palāta, Krievijas Federācijas Centrālā vēlēšanu komisija, Krievijas Federācijas Cilvēktiesību komisārs, Krievijas Federācijas Zinātņu akadēmija).
Pārējās struktūras veido izpildinstitūciju sistēmu. Tam jāpievieno noteiktas Krievijas Federācijas veidojošo vienību izpildinstitūcijas, jo saskaņā ar 2. 77 Krievijas Federācijas Konstitūcijas ietvaros Krievijas Federācijas jurisdikcijas un Krievijas Federācijas pilnvaru robežās attiecībā uz Krievijas Federācijas un Krievijas Federācijas veidojošo vienību kopīgās jurisdikcijas subjektiem, federālajām izpildinstitūcijām un Krievijas Federāciju veidojošo vienību izpildvaras veido vienotu izpildvaras sistēmu Krievijas Federācijā. Tāpēc atšķirībā no likumdevējs, izpildvarai Krievijas Federācijā ir lielā mērā vienots raksturs, kas, protams, iepriekš nosaka Krievijas Federācijas valdības pilnvaru apjomu (organizē likumu, rīkojumu, starptautisko līgumu izpildi; kontrolē to izpildi). Krievijas Federācijas un tās subjektu izpildinstitūciju akti, veic pasākumus, lai novērstu piemērojamo tiesību aktu pārkāpumus).
Krievijas Federācijas konstitūcija neparedz federālo izpildinstitūciju sistēmas nostiprināšanu federālajos likumos.
Federālo izpildinstitūciju sistēma ietver:
- Krievijas Federācijas valdība;
– Krievijas Federācijas ministrijas (federālās ministrijas) (24);
– Krievijas Federācijas valsts komitejas (13);
– Krievijas federālās komisijas (2);
– Krievijas federālie dienesti (17);
– Krievijas aģentūras (3);
– Krievijas federālā uzraudzība (2);
- citas federālās izpildvaras iestādes.
Krievijas Federācijas ministrija- federālā izpildinstitūcija, kas īsteno valsts politiku un veic vadību noteiktajā darbības jomā, kā arī likumos, dekrētās un rezolūcijās noteiktajos gadījumos koordinē citu federālo izpildinstitūciju darbību šajā jomā. Ministriju vada Krievijas Federācijas ministrs (federālais ministrs), kas ir daļa no Krievijas Federācijas valdības.
Mūsdienu ministrijām ir raksturīga nozaru un starpnozaru funkciju un pilnvaru kombinācija, tas ir, papildus valsts politikas veikšanai šajā jomā federālā ministrija koordinē citu federālo izpildinstitūciju darbību šajā jomā.
Federālo ministriju sistēma sastāv no 24 federālajām ministrijām, kuras vada ministri. Federālās ministrijas kompetenci nosaka federālo ministriju noteikumi (ko apstiprinājusi Krievijas Federācijas valdība vai Krievijas Federācijas prezidents). Federālajā ministrijā tiek izveidota kolēģija (ministrs, deputāti utt.). Galvenā federālās ministrijas centrālā aparāta saikne ir nozaru (apakšnozaru) un problemātiskie departamenti, nodaļas utt.
Krievijas Federācijas Valsts komiteja, Krievijas Federālā komisija- federālās izpildinstitūcijas, kas koleģiāli veic starpnozaru koordināciju jautājumos, kas ir to jurisdikcijā, kā arī funkcionālo regulējumu noteiktā darbības jomā. Krievijas Federācijas Valsts komiteju, Krievijas Federācijas Federālo komisiju attiecīgi vada priekšsēdētājs valsts komiteja RF un Krievijas Federālās komisijas priekšsēdētājs.
Atšķirības starp Krievijas Federācijas Valsts komiteju un federālo ministriju ir nelielas, tāpēc bieži notiek savstarpēja transformācija.
Šobrīd ir 13 valsts komitejas: jaunatnes lietu, kinematogrāfijas, fiziskās kultūras un tūrisma uc Priekšsēdētājs ir valsts komitejas vadītājs.
Krievijas Federācijas Federālās komisijas (FCRF) radās ne tik sen, patiesībā ir identiski valsts komitejām. Ir divi: Federālā tirgus komisija vērtīgi papīri un Federālā enerģētikas komisija. Krievijas Federālie dienesti (FSR)- to ir 17. Tie ir nodokļu, robežu, apsardzes dienesti uc FSR veic nozares regulēšanas, kontroles un licencēšanas funkcijas. federālās aģentūras- FAPSI, telpa. Federālā uzraudzība– veikt kontroles darbības (Gosatomnadzor). Tās visas ir federālas izpildinstitūcijas, kas veic īpašas (izpildvaras, kontroles, licencēšanas, regulēšanas uc) funkcijas noteiktajās jomās.
Krievijas Federācijas Federālo dienestu vada Krievijas Federālā dienesta vadītājs (direktors), Krievijas aģentūra - izpilddirektors Krievijas aģentūra, Krievijas Federālā uzraudzība - Krievijas Federālās uzraudzības vadītājs.
Līdz grozījumu un papildinājumu ieviešanai attiecīgajos federālajos likumos konkrētie federālo izpildinstitūciju nosaukumi tiek noteikti saskaņā ar Krievijas Federācijas prezidenta apstiprināto federālo izpildinstitūciju struktūru.
Federālo izpildinstitūciju izveidi, reorganizāciju un likvidāciju veic Krievijas Federācijas prezidents pēc Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja ierosinājuma. Noteikumus par Krievijas Federācijas prezidentam pakļautajām federālajām izpildinstitūcijām jautājumos, kas viņam uzticēti Krievijas Federācijas konstitūcijā un likumos, apstiprina Krievijas Federācijas prezidents, bet par citām federālajām izpildinstitūcijām - Krievijas Federācijas valdība. Federācija. Centrālā biroja un federālo izpildinstitūciju teritoriālo struktūru darbinieku maksimālo skaitu un algu fondu apstiprina Krievijas Federācijas valdība.
Katras izpildinstitūcijas statuss atbilst tās vadītāju iecelšanas kārtībai. Tādējādi federālos ministrus ieceļ un atbrīvo no amata Krievijas Federācijas prezidents pēc Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja priekšlikuma. Federālo ministru vietniekus ieceļ un atbrīvo no amata Krievijas Federācijas valdība vai saskaņā ar likumiem. Federālo izpildinstitūciju vadītāju iecelšanu amatā un atlaišanu no amata, izņemot federālos ministrus un Krievijas Federācijas prezidentam pakļauto iestāžu vadītājus, veic Krievijas Federācijas valdība.
Krievijas Federācijas prezidentam pakļauto federālo izpildinstitūciju vadītājus jautājumos, kas viņam uzticēti Krievijas Federācijas konstitūcijā un likumos, ieceļ amatā un atbrīvo no amata īpaši noteiktā kārtībā.
Atkarībā no konkrētās struktūras statusa tās vadītāju tiesības tiek noteiktas likumdošanā. Vienlaikus nav pieļaujams pielīdzināt amatpersonas augstākiem amatiem tiesību piešķiršanas veidā uz šiem amatiem vai pakāpes piešķiršanu.
Izpildvaras Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās ko viņi paši veidojuši. Subjektu valstiski tiesiskais raksturs ir ļoti dažāds (republikas, teritorijas, reģioni, autonomas vienības, federālas nozīmes pilsētas).
Izpildvaras institūcijas republikās: a) prezidents - augstākā amatpersona un izpildvaras vadītājs (Kalmikija, Jakutija); b) valdība (tās priekšsēdētājs) - izpildvaras vadītājs (Hakasija); c) izpildvara pieder īpašai struktūrai - Valsts padomei (Dagestāna).
Republikāņu valdības saskaņā ar republikas konstitūcijām īsteno izpildvaru prezidenta vadībā (Burjatijā); ir izpildvaras un pārvaldes institūcija, ko veido prezidents (Ingušija); ir izpildinstitūcija valsts iestādes, atskaitās prezidentam (Kabarda). Republikas valdību sastāvs ir vienots: ministri, valsts komiteju priekšsēdētāji, valdību veidoto republikas departamentu vadītāji.
Izpildvaras Krievijas Federācijas teritoriālajos subjektos ir teritorijas, reģiona uc administrācija, kā arī tās vadītājs. Tas var būt gubernators un viņa vadītā valdība (Stavropoles apgabals), gubernators un viņa vadītā administrācija (Irkutskas apgabals).
Administrācijas vadītājs ir pakļauts Krievijas Federācijas prezidentam un Krievijas Federācijas valdībai Krievijas Federācijas rīcības un kopīgās jurisdikcijas jautājumos; pārstāv subjekta intereses Krievijas Federācijas valdībā un federālajās izpildinstitūcijās; var uzsākt attiecības ar attiecīgajām iestādēm un ierēdņiem ārvalstīm; pieņem lēmumus un rīkojumus savas kompetences jautājumos.
Izpildvaras ir organizatoriski un funkcionāli atsevišķi valsts orgānu sistēmas elementi, kas veidoti tiešai un ikdienas valsts pārvaldes funkciju īstenošanai un šim nolūkam apveltīti ar izpildvaras un administratīvā rakstura valsts varas pilnvarām.
Konstitūcijā noteiktajās robežās federālās izpildvaras un Krievijas Federācijas veidojošo vienību izpildvaras iestādes veido vienotu izpildvaras sistēmu Krievijas Federācijā.
Konstitucionālā līmenī pilnīgs federālo izpildinstitūciju saraksts nav izveidots. In Art. 110 regulē tikai dažus Krievijas Federācijas valdības organizācijas un darbības jautājumus. (Pati skaties konstitūciju!)
OIV ir daudzlīmeņu sistēmas, kas veic izpildvaras un administratīvās funkcijas. Izpildvaras darbība izpaužas tiešā to prasību izpildē, kas ietvertas likumdevēju, augstāko izpildvaras un tiesu iestāžu aktos. Administratīvā darbība izpaužas kā pasākumu veikšana, izdodot savus aktus un nodrošinot to izpildi padotības struktūrām un organizācijām. Izpildvaras iestāžu darbība ir pakārtota likumam.
IV veidi.
Saskaņā ar Krievijas Federācijas federālo struktūru: Krievijas Federācijas federālās un veidojošās vienības
Pēc organizatoriskajām un juridiskajām formām: valdības, ministru padomes, ministrijas, dienesti, aģentūras, administrācijas, departamenti, komitejas, departamenti, inspekcijas, departamenti
Pēc kompetences veida: vispārīga, sektorāla, starpnozaru un starpnozaru. Vispārējās kompetences institūcijas pārvalda visas vai lielāko daļu valsts pārvaldes nozaru un sfēru savā jurisdikcijā esošajā teritorijā, nodrošina tajā ekonomisko, sociāli kulturālo attīstību. Nozares kompetences institūcijas pārraudzīt pakārtotos sektorus. Starpnozaru kompetences institūcijas veikt kopējas specializētās funkcijas visās vai lielākajā daļā nozaru un vadības jomu. Nozares iekšējās kompetences iestādes pārraudzīt noteiktās darba jomas nozaru ietvaros.
Jautājumu risināšanas kārtībā: koleģiāla un vienpersoniska
Galvenā principi IIV sistēmas izveide:
federālisms
centralizācijas un decentralizācijas kombinācijas,
likumību.
Saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju federālās izpildvaras sistēmā ietilpst Krievijas Federācijas valdība, ministrijas un citas federālās izpildvaras iestādes.
Krievijas Federācijas valdība- Krievijas Federācijas augstākā valsts varas izpildinstitūcija, kas vada vienoto izpildvaras sistēmu Krievijā. Tā pamati juridiskais statuss, sastāvu, veidošanas kārtību nosaka Krievijas Federācijas konstitūcija un federālie likumi.
Krievijas Federācijas valdība ir koleģiāla institūcija. To veido Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētājs, viņa vietnieki un federālie ministri. Izšķirošā loma Krievijas Federācijas valdības veidošanā ir prezidentam, kurš ieceļ Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāju (ar Valsts domes piekrišanu) no to Krievijas Federācijas pilsoņu vidus, kuriem nav ārvalsts pilsonība vai uzturēšanās atļauja vai cits dokuments, kas apliecina Krievijas Federācijas pilsoņa tiesības pastāvīgi uzturēties ārvalsts teritorijā.
Krievijas Federācijas valdība iesniedz Valsts domei ikgadējus ziņojumus par savas darbības rezultātiem, tostarp par Valsts domes izvirzītajiem jautājumiem.
Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētājam ir īpašs statuss. Viņš piedāvā Krievijas Federācijas prezidentam federālo izpildinstitūciju struktūru, viņa vietnieku un federālo ministru amatu kandidātus; saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju, federālajiem likumiem un prezidenta dekrētiem nosaka valdības galvenās darbības jomas un organizē tās darbu.
Ministru prezidents sadala pienākumus starp saviem vietniekiem, pārstāv valdību starptautiskajos jautājumos, izdod rīkojumus operatīvajos un citos aktuālos jautājumos, kā arī paraksta valdības lēmumus.
Ministru prezidenta biedri, lai sadalītu pienākumus savā starpā, koordinē izpildvaras darbu. Viņi kontrolē savu darbību un dod norādījumus, provizoriski izskata valdībai iesniegtos priekšlikumus un lēmumu un rīkojumu projektus.
Ministri kā valdības locekļi piedalās visu jautājumu izskatīšanā un apspriešanā tās sēdēs, vienlaikus uzliekot izšķirošās balsstiesības.
Tās Prezidijs, kas sastāv no priekšsēdētāja, viņa pirmajiem vietniekiem, finanšu, ekonomikas, ārlietu, aizsardzības, iekšlietu uc ministriem, darbojas kā pastāvīga valdības struktūra.
Prezidija lēmumi tiek pieņemti valdības rezolūciju un rīkojumu veidā, un tie nedrīkst būt pretrunā ar tās sēdēs pieņemtajiem lēmumiem. Valdībai ir tiesības atcelt jebkuru Prezidija lēmumu.
Valdība īsteno pilnvaras, ko tai piešķir Krievijas Federācijas konstitūcija, federālie likumi, Krievijas Federācijas prezidenta dekrēti.
Krievijas Federācijas valdības organizāciju un darbību regulē 1997. gada 17. decembra federālais konstitucionālais likums "Par Krievijas Federācijas valdību".
Krievijas Federācijas valdība savā darbībā vadās pēc Krievijas Federācijas Konstitūcijas pārākuma principiem, federālajiem konstitucionālajiem likumiem un federālajiem likumiem, demokrātijas, federālisma, varas dalīšanas, atbildības, publicitātes un tiesību nodrošināšanas principiem. un cilvēka un pilsoņa brīvības.
Krievijas Federācijas valdība savu pilnvaru ietvaros:
organizē Krievijas Federācijas iekšpolitikas un ārpolitikas īstenošanu;
veic regulēšanu sociāli ekonomiskajā jomā;
nodrošina izpildvaras sistēmas vienotību Krievijas Federācijā, vada un kontrolē tās struktūru darbību;
veido federālās mērķprogrammas un nodrošina to īstenošanu;
īsteno viņam piešķirtās likumdošanas iniciatīvas tiesības.
LKL nosaka valdības pilnvaras tautsaimniecības, budžeta, finanšu, kredītu un monetārās politikas jomā, sociālajā jomā, zinātnes, kultūras, izglītības jomā, dabas apsaimniekošanas un aizsardzības jomā. vide, tiesiskuma, pilsoņu tiesību un brīvību nodrošināšanas, noziedzības apkarošanas jomā, lai nodrošinātu Krievijas Federācijas aizsardzību un valsts drošību, ārpolitikas un starptautisko attiecību jomā. (Pārdod sevi!)
Valdības darbību nodrošina aparāts, kas sastāv no struktūrvienībām, kurās amatus aizpilda profesionāls kvalificētu speciālistu korpuss.
Ministriju un citu federālo izpildinstitūciju struktūru apstiprina Krievijas Federācijas prezidents pēc Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja priekšlikuma.
Krievijas Federācijas valdība pēc federālo ministriju priekšlikuma ieceļ amatā un atbrīvo no amata federālo ministru vietniekus, Krievijas Federācijas valdības jurisdikcijā esošo federālo izpildinstitūciju vadītājus un viņu vietniekus, federālo izpildinstitūciju vadītājus, kas ir federālo ministriju jurisdikcijā. ministri, Krievijas Federācijas valdības pakļautībā esošo iestāžu un organizāciju vadītāji.
Krievijas Federācijas valdībai ir tiesības atcelt federālo izpildinstitūciju aktus vai apturēt to darbību.
Pašlaik ar prezidenta 2004. gada 9. marta dekrētu "Par federālo izpildinstitūciju sistēmu un struktūru" sistēma, kas sastāv no ministrijām, valsts komitejām, federālajiem dienestiem un citiem departamentiem, ir aizstāta ar jaunu "trīs līmeņu sistēmu. " ministriju-aģentūru-dienestu sistēma".
Pašreizējā federālo izpildinstitūciju sistēma ir noteikta ar Krievijas Federācijas prezidenta 2012. gada 21. maija dekrētu Nr. 636 "Par federālo izpildinstitūciju struktūru" ( Skatīt pielikumu).
federālā ministrija ir federāla izpildinstitūcija, kas veic valsts politikas un tiesiskā regulējuma izstrādes funkcijas noteiktajā darbības jomā. Federālo ministriju vada Krievijas Federācijas ministrs (federālais ministrs), kas ir Krievijas Federācijas valdības loceklis.
FM patstāvīgi veic tiesisko regulējumu noteiktajā darbības jomā. Viņš nav tiesīgs veikt kontroles un uzraudzības funkcijas, kā arī valsts īpašuma pārvaldīšanas funkcijas (izņemot gadījumus, kas noteikti ar Krievijas Federācijas prezidenta dekrētiem vai Krievijas Federācijas valdības lēmumiem).
FM koordinē un kontrolē tās jurisdikcijā esošo federālo dienestu un federālo aģentūru darbību.
apstiprina federālo dienestu un federālo aģentūru gada plānu un darbības rādītājus, kā arī pārskatu par to izpildi;
iesniedz Krievijas Federācijas valdībai pēc federālā dienesta vadītāja, federālās aģentūras priekšlikuma noteikumu projektu par federālo dienestu, federālo aģentūru, priekšlikumus par maksimālo federālā dienesta, federālās aģentūras un algu fonds saviem darbiniekiem;
iesniedz priekšlikumus Krievijas Federācijas Finanšu ministrijai par federālā budžeta veidošanu un federālo dienestu un federālo aģentūru finansēšanu;
iesniedz Krievijas Federācijas valdībai normatīvo tiesību aktu projektus, kas attiecas uz tās noteikto darbības sfēru un tās jurisdikcijā esošo federālo dienestu un federālo aģentūru darbības sfērām, ja šādu aktu pieņemšana ir saistīta ar Latvijas Republikas valdību. Krievijas Federācijas konstitūcija, federālie konstitucionālie likumi, federālie likumi Krievijas Federācijas valdības kompetencē;
saskaņā ar Krievijas Federācijas prezidenta norādījumiem Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētājs dod norādījumus federālajiem dienestiem un federālajām aģentūrām un kontrolē to izpildi;
ieceļ un atbrīvo pēc federālo dienestu vadītāju ieteikuma, federālo aģentūru, federālo dienestu vadītāju vietnieku, federālo aģentūru, izņemot federālo dienestu vadītāju vietniekus, federālās aģentūras, kuru darbību pārvalda Krievijas Federācijas prezidents;
pēc federālā dienesta vadītāja priekšlikuma ieceļ un atbrīvo no amata federālās aģentūras, federālā dienesta teritoriālo struktūru, federālās aģentūras vadītājus, izņemot federālā dienesta teritoriālo struktūru vadītājus, federālā aģentūra, kuras darbību pārvalda Krievijas Federācijas prezidents.
FM koordinē valsts nebudžeta fondu darbību.
Šajā nolūkā federālais ministrs veic šādas funkcijas:
iesniedz Krievijas Federācijas valdībai priekšlikumu par valsts nebudžeta fonda vadītāja iecelšanu (atlaišanu);
pieņem normatīvos tiesību aktus par valsts nebudžeta fondu darbības jomām;
iesniedz Krievijas Federācijas valdībai valsts nebudžeta fondu darbību regulējošo normatīvo tiesību aktu projektus;
iesniedz Krievijas Federācijas valdībai pēc valsts ārpusbudžeta fonda vadītāja priekšlikuma federālo likumu projektus par valsts ārpusbudžeta fonda budžetu un par valsts ārpusbudžeta fonda budžeta izpildi ;
federālajā likumā noteiktajos gadījumos ieceļ ārpusbudžeta fondu darbības pārbaudes.
federālais dienests- federālā izpildinstitūcija, kas veic kontroles un uzraudzības funkcijas noteiktajā darbības jomā, kā arī īpašas funkcijas aizsardzības, valsts drošības, Krievijas Federācijas valsts robežas aizsardzības un aizsardzības, noziedzības apkarošanas jomā, publiskā drošība. Federālo dienestu vada federālā dienesta vadītājs (direktors).
Kontroles un uzraudzības funkcijas tiek saprastas kā:
Darbību īstenošana, lai kontrolētu un uzraudzītu, kā valsts iestādes, pašvaldības, to amatpersonas, juridiskas personas un pilsoņi, kas noteiktas Krievijas Federācijas konstitūcijā, federālajos konstitucionālajos likumos, federālajos likumos un citos normatīvajos aktos, īsteno vispārsaistošus uzvedības noteikumus;
Valsts iestāžu, pašvaldību, to amatpersonu atļauju (licenču) izsniegšana noteikta veida darbību un (vai) konkrētu darbību veikšanai juridiskām personām un pilsoņiem;
Aktu, dokumentu, tiesību, objektu reģistrācija, kā arī individuālo tiesību aktu izdošana
Federālais dienests var būt pakļauts Krievijas Federācijas prezidentam vai būt Krievijas Federācijas valdības jurisdikcijā.
FS nav tiesīga veikt tiesisko regulējumu noteiktajā darbības jomā (izņemot gadījumus, kas noteikti ar Krievijas Federācijas prezidenta dekrētiem vai Krievijas Federācijas valdības lēmumiem), un federālais dienests uzraudzībai - arī valsts īpašuma pārvaldīšana un maksas pakalpojumu sniegšana.
federālā aģentūra- federālā izpildinstitūcija, kas noteiktajā darbības jomā veic nodrošināšanas funkcijas sabiedriskos pakalpojumus, valsts īpašuma pārvaldīšanas un tiesībaizsardzības funkcijas, izņemot kontroles un uzraudzības funkcijas.
Ar sabiedrisko pakalpojumu sniegšanas funkcijām saprot sabiedrisko pakalpojumu sniegšanas funkcijas, ko federālās izpildinstitūcijas nodrošina tieši vai ar to pakļautībā esošām federālajām valsts iestādēm vai citām organizācijām bez maksas vai par valsts iestāžu regulētām cenām. pakalpojumi pilsoņiem un organizācijām izglītības, veselības aprūpes, iedzīvotāju sociālās aizsardzības un citās jomās, kas noteiktas federālajos likumos.
Federālo aģentūru vada federālās aģentūras vadītājs (direktors). Federālajai aģentūrai var būt koleģiālas institūcijas statuss.
Federālā aģentūra var būt Krievijas Federācijas prezidenta pakļautībā.
FA nav tiesīga īstenot tiesisko regulējumu noteiktajā darbības jomā un kontroles un uzraudzības funkcijās (izņemot gadījumus, kas noteikti ar Krievijas Federācijas prezidenta dekrētiem vai Krievijas Federācijas valdības lēmumiem).
Mēs arī iesakām
Notiek ielāde...