Valsts varas dalīšanas princips Krievijas Federācijā. Valsts varas nodalīšana. Varas dalīšana kā provalstiskas pazīme
institūts valdības kontrolēts,
tiesības un inovatīvas tehnoloģijas
390011, Rjazaņa
Kuibiševas šoseja,
d.15/12, apt. 4
PĀRBAUDE
Kurss: "Politikas zinātne"
Tēma: “Jaudas dalīšana”
Izpildīts:
1. kursa studente
Ekonomisks
fakultāte
pēc specialitātes:
"Finanses un kredīts"
Varas dalīšana valstī
Turklāt Padomju Savienības vēlēšanās rūpniecības strādnieki baudīja priekšrocības salīdzinājumā ar zemniekiem, ņemot vērā to delegātu skaitu, kurus viņi varēja ievēlēt padomju varā, un to, kā viņi tos ievēlēja. Balsstiesību atšķirības tika pamatotas ar to, ka, pārejot no kapitālisma uz sociālismu, politiski izglītotiem strādniekiem bija jāvada atpalikušās zemnieku masas.
Šī un pakāpeniska aktīvo antiboļševistisko elementu izzušana nāves, trimdas vai pāriešanas komunismā pavēra ceļu izmaiņām padomju konstitūcijā. Viņš šo posmu nosauca par "sociālismu". Viņš sacīja, ka "ekspluatācijas" klases tika "likvidētas". Palika tikai strādnieki un zemnieki, kā arī intelektuālā grupa, ko tagad sauc par "grūto inteliģenci". Ekonomiskās atšķirības starp sociālās grupas Viņš teica, ka tās pakāpeniski tika izdzēstas, un šķiru antagonisms izzūd.
Černišova V.A.
kods 06-1FK(9)
Pārbaudīts:
Rjazaņa - 2007. gads
1. Valsts varas dalīšanas filozofiskie, juridiskie un vēsturiskie pamati
2. Jaudas dalīšana
Bibliogrāfija
1. Valsts varas dalīšanas filozofiski juridiskie un vēsturiskie pamati
Varas dalīšana ir neizbēgams nosacījums un galvenais mehānisms visu veidu varas (politiskās, nepolitiskās) funkcionēšanai. Jebkuras varas atdalīšana izriet no "varas īpašības būt attiecībām starp subjektu (pirmo vai aktīvo), no kura nāk gribas impulss, kas pamostas darbībai, un subjektu (otro vai pasīvo), kas to uztver. impulsu un veic impulsu, kļūst par varas nesēju, tās izpildītāju." Protams, šī vienkāršā struktūra institucionalizētajā politiskajā procesā kļūst sarežģītāka: jau Aristotelis atzīmēja likumdošanas institūcijas, maģistratūras (izpildinstitūcijas) un tiesu iestādes pastāvēšanu.
Padomju Savienība, panākusi sociālistisko ekonomiku, virzījās uz sociālistisko demokrātiju un bezšķiru sabiedrību. Starp citu, ir jānošķir tas, ko mēs parasti saucam par "sociālismu" un to, ko padomju vara saprot ar šo vārdu.
Vēlēšanas, kas agrāk parasti bija atklātas, notika aizklāti. Visi pilsoņi, kas vecāki par 18 gadiem, var balsot neatkarīgi no rases, tautības, reliģijas, izglītības, mājokļa kvalifikācijas, sociālās izcelsmes, mantiskā stāvokļa vai pagātnes darbībām. Taču praksē Padomju Savienības vēlēšanas ASV vēl nav zināmas. Vēlēšanu iecirkņos katrs vēlētājs saņem biļetenu, kurā norādīts viena kandidāta vārds katrā amatā.
Acīmredzami, ka pirmais lielākais varas dalījums nošķīra politisko un reliģisko (garīgo) autoritāti, t.i. valsts un baznīcas vara. Šis dalījums nebeidzās arī jaunākajā periodā, jo, ja Rietumu valsts varas modelis šo strīdu viennozīmīgi izšķīra par labu laicīgajai varai, tad austrumu (musulmaņu) par labu reliģiskās struktūras un iestādēm.
Vēlētāja uzdevums ir vienkārši nodot balsi laukumā. Lai gan visi kandidāti paši nav obligāti komunisti, komunistiskā partija apstiprinās vai atlasīs katru no viņiem. Katrai republikai ir konstitucionālas tiesības no tās atdalīties Padomju savienība, taču var šaubīties, vai kāda valsts mēģinās vai gūs panākumus mēģinājumā izmantot šīs tiesības. Šajā federācijā Mihails Kaļiņins ir titulētais valsts vadītājs, jo viņš ir Augstākās padomes Prezidija prezidents.
Tāpēc viņš veic dažas no ceremonijas funkcijām, ko parasti veic Rietumu republiku prezidenti, piemēram, pieņem vēstniekus. Taču konstitūcija neparedz prezidentu. Šajā Padomē ir vairāk nekā tūkstotis pārstāvju, kurus viņu locekļi jebkurā laikā var atsaukt.
Paralēli laicīgās un garīgās autoritātes norobežošanās procesam notika varas profesionālo funkciju sadalīšanas process - starp centrālo un vietējo varu. Tādējādi līdz jaunajam laikam varas dalīšana ir kļuvusi par vienu no valstu organizatoriskiem pamatiem, kurā darbojas norobežotu, bet savstarpēji saistītu valsts struktūru un institūciju sistēma.
Vienīgais aicinājums pie Padomes likumdošanas varas ir tautas referendums, ko var pieprasīt jebkura no tās sastāvā esošām republikām. Augstākā padome sastāv no divām palātām: Savienības padomes un Tautību padomes, kas sastāv no gandrīz vienāda skaita pilsoņu tieši ievēlētu locekļu. Tautību padomes pārstāvji tiek ievēlēti, pamatojoties uz dotais numurs katram savienības republika, katrai autonomai republikai, katrai autonomai provincei un katram rajonam. Daudznacionālajā Padomju Savienībā Tautību padome ir aicināta sniegt priekšstatu par konkrētām nacionālo minoritāšu interesēm.
Eiropas vēstures un tiesību zinātnē varas dalīšanas un atbilstošas koncepcijas veidošanas process nosacīti tiek iedalīts trīs periodos.
Tātad Eiropā XIII-XIV gs. un turpmākajā feodālajā varas organizācijā ar apvienošanos likumdošanas, izpildvaras un tiesu funkciju virskunga personā iekļāva funkcionālu un teritoriālu varas sadalījumu starp centru un guberņām, vietējo pašpārvaldi. Attiecīgi šajā periodā veidojas ideoloģiskais fons, kas veicina valsts varas dalīšanas koncepcijas veidošanos (pirmais periods).
Sesiju starplaikā Augstāko padomi pārstāv Prezidijs 37 locekļu sastāvā, ko tā ievēl, un kas ir sava veida "kolektīvais prezidijs". Amerikāņus, kas pieraduši pie stingras varas dalīšanas, īpaši pārsteidz tas, ka Krievijā šāda dalījuma nav. politiskā sistēma. Ikviens padomju administrācijas orgāns, sākot no pazemīgākās padomju pilsētas vai ciema līdz padomju varas orgāniem Tautas komisāri, īsteno gan izpildvaras, gan likumdošanas varu un var izdot pilsoņiem saistošus dekrētus.
Tomēr varas dalīšanas trūkums praksē rada apjukumu, jo viss pārvaldes mehānisms ir pakļauts vienai valsts kontrolei. Komunistiskā partija. Šai partijai ir dominējošas lomas pār valsti, kurai nav nevienas paralēles ne ASV, ne Rietumeiropas valstīs.
gadā notikušais valsts varas dalīšanas galvenais posms (otrais periods). Rietumeiropa XIV-XVII gadsimtā, t.i. uz Pirmais posms mūsdienu laikmetam bija raksturīga decentralizētas feodālās valsts aizstāšana ar absolūtistisku monarhiju. Centralizēto valstu valsts vara ieguva attīstītu, efektīvu pārvaldes un aizsardzības aparātu, neizbēgami specializētu un funkcionāli sadalītu. Paralēli šim procesam notika saskaņotas valsts varas dalīšanas principa koncepcijas veidošanās.
Tas, ka ASV prezidents Donalds Tramps izkāpj no politkorektā, kļūst par pierastu. Vairāki padomnieki un deputāti iepriekšminētajam laikrakstam norādīja, ka Tramps lūgs Senāta vairākuma līderi Miču Makonelu un komisijas loceklim senatoru Roju Blantu ātri izbeigt izmeklēšanu. Es ceru, ka jūs varēsiet to izdarīt pēc iespējas ātrāk, viņš sacīja, sacīja senators, kurš uzsvēra, ka viņš atbildēja: "Kad būsiet izsmēluši visus, ar kuriem runāt, tad viss būs beidzies."
Iespējamais prezidenta spiediens uz valsts amatpersonu ir viens no jautājumiem, ko risināja īpašais padomnieks Roberts Millers, kurš ir atbildīgs par Krievijas iejaukšanās vēlēšanu un saistību ar magnāta komandu atšķetināšanu. Tagad Tramps kārtējo reizi ir samulsis par savu lomu ASV Kongresa likumdevēju izpildvaras vadībā, ko nepārprotami sadala demokrātiskās tradīcijas un ASV konstitūcija. Izlūkošanas komisija ir starp dažādām Kongresa institūcijām, kas izmeklē Maskavas iejaukšanās iespēju vēlēšanās, kā arī slepenu vienošanos ar ievērojamiem Trampa kampaņas dalībniekiem, jo īpaši magnāta dēlu un znotu.
Valsts varas dalījums bija nevienmērīgs. Klasiskā un agrākā separācijas forma bija izglītība 17. gadsimta beigās. parlaments Anglijā. Izšķirošā loma bija dalītas valsts varas veidošanai ASV.Šajā, trešajā periodā, ietilpst varas dalīšanas teorētiskā modeļa galīgā veidošanās. Nosacīti tiek uzskatīts, ka šis periods ilga līdz 19. gadsimta vidum. Valsts varas dalīšanas teorijas un prakses tālāka pilnveidošana turpinās līdz pat mūsdienām.
Krievijas varas iestādes vairākkārt noliegušas, ka šāda iejaukšanās pastāv, taču valsts izlūkdienesti nešaubās. Savukārt Tramps izmeklēšanu vienmēr ir nodēvējis par "raganu medībām" un apvainojis ikvienu, kurš atkārtojis iespējamās attiecības starp viņa komandas locekļiem un Kremļa amatpersonām.
Attiecībā uz šo prezidenta pēdējo mēģinājumu "piespiest" savu politisko grupu, lai tā izbeigtu komisiju, kas izmeklē šo lietu, Baltā nama pārstāvis Radžs Šahs sacīja, ka prezidents nav rīkojies neatbilstoši attiecībā uz šādiem komentāriem: "Tramps nemēģināja ietekmēt politiskās grupas locekļus. komisija." viņš piebilda. "Nav pierādījumu, ka būtu noticis iebrukums, un izmeklēšanai ir jābeidzas godīgi un pareizi," viņš sacīja. Demokrātu senatore Diāna Feinšteina kritizēja prezidenta uzvedību un uzsvēra, ka tā ir "nepiemērota" uzvedība un varas dalīšanas sabrukums.
Valsts varas dalīšanas jēdziena veidošanās pamatoti tiek saistīta ar renesanses lielo domātāju D. Loka un Š.L. Monteskjē. Feodālisms, piekāpjoties buržuāziskajai iekārtai virknē sociāli ekonomisko veidojumu, organizatoriski un politiski vairs nevarēja atbilst jaunajām sociālo attiecību realitātēm, bija nepieciešama valsts mehānisma reforma, kurā jaunās valdošās šķiras pārstāvji. , t.i. buržuāzija.
Demokrāti apšaubīja arī ģenerālprokurora Džefa Sesjona attieksmi, kurš ceturtdien savā runā Pārstāvju palātas Izlūkošanas komitejā, kas arī izmeklē tā dēvēto "krievu sazvērestību", kārtējo reizi izrādījās netverams. Prokurors tika aicināts ierasties Pārstāvju palātas komitejā novembra vidū. Iepriekš Sešonsam bija jāziņo Pārstāvju palātas Tieslietu komisijai, kur viņš noliedza, ka viņam būtu zināšanas par iespējamām Trampa kampaņas komandas saiknēm ar Kremli.
Nevajag pilnībā noliegt nedalīto valsts varu, t.i. absolūtā monarhija. Valstiskuma attīstības vēsture liecina, ka varai, ko organizatoriski īsteno viena struktūra/persona, ir vairākas nenoliedzamas priekšrocības. Tā, piemēram, nodrošina ātru jebkādu radušos problēmu atrisināšanu; personalizē atbildību (“neierobežotais” monarhs dažreiz atbild ar savu dzīvi) un izslēdz iespēju novelt vainu par savām kļūdām uz citiem; padara bezjēdzīgu kompetences un autoritātes "virves vilkšanu" starp dažādiem subjektiem un varas līmeņiem. Pat Hēgelis norādīja, ka "valsts vara jākoncentrē vienā centrā, kas pieņem nepieciešamos lēmumus un kā valdība uzrauga to izpildi".
Taču pats Sešions kampaņas laikā ticies ar vairākiem Krievijas diplomātiem, kā arī viņš neinformēja Senāta komiteju, ka viņam būtu jāapstiprina viņa iecelšana amatā, jo neuzskatīja to par piemērotu. Plašsaziņas līdzekļi un Penelopegatas politiskie nemieri ir realitāte. Ja presē izskanējušos faktus apstiprinās “parlamenta palīgs”, ikviens tos var morāli nosodīt vai nē. Bet juridiski šī lieta pārkāpj vairākus tiesību principus, konstitucionālo rangu, un neviens ar to nevar tikt galā.
Acīmredzamākā ir nevainīguma prezumpcija. Šī nav pirmā reize, kad politiķis ir apsūdzēts un tiesā notiesāts. Diemžēl šī nebūs pēdējā reize. Daži ir pārsteigti vai šķietami pārsteigti par to, ka Finanšu birojs pēta tā saukto Fijona kunga sievas parlamenta ierēdņa darbā fiktīvo komponentu. Taču izmeklēšanas uzsākšanas mērķis ir noskaidrot konkrētus faktus. Viņš negrasās tieši nosodīt attiecīgā persona.
Un tomēr, neskatoties uz zināmām priekšrocībām, apvienojot visu varu vienās rokās, ir skaidrs, ka šim varas modelim ir ne mazāk būtiski trūkumi. Galvenais varas koncentrēšanās vienās rokās netikums (piemēram, kā "apgaismota monarha" ideāls) ir tieksme uz diktatūru. Tāpēc Vēdas valsts prātos neizbēgami radās ideja par valsts varas dalīšanu kā pretsvaru, preventīvu līdzekli diktatūras rašanās novēršanai.
Nolikums un speciālie dokumenti
Pats dramatiskākais ir atcerēties šo pierādījumu. Satraucošākais ir varas dalīšanas principa ļaunprātīgas izmantošanas pakāpe, pamatojoties uz jebkādu plurālismu politiskais režīms. Parlamentāro asambleju autonomija ir konstitucionāls princips. Tās ir neatgriezeniskas demokrātijas normas, neregulētas un neapspriežamas. Fakts, ka tiesu policisti pēc finanšu prokurora lēmuma ierodas pārmeklēt Palais Bourbon, rada nopietnus iebildumus. Šī nav pirmā reize, kad šāda ielaušanās notiek ar parlamentārās asamblejas prezidenta atļauju.
Cīņa pret feodālo monarhiju, kur valsts vara tika identificēta ar monarha (suzerēna) personību, ko ieskauj feodālā muižniecība, nevarēja būt efektīva bez ideoloģiskā atbalsta. Jaunais spēcīgais trešais īpašums – buržuāzija, kas pretendēja uz varu, radīja tās cīņas ideoloģisko pamatu. Tādējādi Džona Loka (1682-1704) rakstos ir formulētas trīs indivīda iedzimtās pamattiesības, kuras jāgarantē valstij: tiesības uz dzīvību, tiesības uz brīvību un tiesības uz īpašumu.
Šie precedenti, kas skaidrojami ar parlamentārieša rīcībā esošo dokumentu meklēšanu par prettiesiskām darbībām un atteikšanos traucēt taisnīgu tieslietu darbību, neattaisno to piemērošanu šajā gadījumā. Šajā gadījumā runa bija par parlamenta administrācijā glabātā dokumenta nodošanu. Meklēt darba līgums parlamenta palīgs nevar īsti motivēt šādu taisnīguma iejaukšanos parlamenta institūcijā, lai zinātu attiecības starp parlamentu un tā līdzstrādnieku.
No vienas puses, ar nodokļu administrācijas starpniecību prokuratūra var pārbaudīt Fijones kundzes nodokļu deklarācijas. Tāpēc noteikti ir darba līgums, jo deputātu palīgu samaksu parasti veic Nacionālās asamblejas finanšu un sociālās pārvaldības dienests, pamatojoties uz līguma materiālo pamatu, nodokļu iestādēm deklarētajiem maksājumiem un sociālajām shēmām. Bez līguma, bez maksas, bez iesnieguma nodokļu iestādēm un sociālajām shēmām. Citiem vārdiem sakot, darba līguma esamības pārbaudei ar vienkāršu lūgumu, kas adresēts Nacionālās asamblejas administratīvajiem dienestiem, varētu iegūt tās priekšsēdētāju, ļaujot sazināties ar Finanšu prokuratūru saskaņā ar konstitucionālo autonomijas principu. no asamblejām.
Džons Loks īpaši izcēla likumdevēju varu, atzīstot to ne tikai par augstāko varu valstī, bet arī nemainīgu to rokās, kam sabiedrība to uzticējusi. Ņemot vērā tās pilnvaras un darbības principus, viņš ierobežoja šo pilnvaru robežas tādu likumu izstrādē, kurus nevajadzētu mainīt, lai tie atbilstu neviena interesēm. Likumdevējam, pēc Loka domām, nebija tiesību nevienam nodot šīs pilnvaras. Viņš izpildvaras pastāvēšanu skaidroja ar likumu izpildes nepieciešamību, to izpildes uzraudzības aktualitāti un uzskatīja par obligātu izpildvaras nošķiršanu no likumdošanas.
No otras puses, ko es varu teikt par līguma saturu? Vienošanās starp divām personām, kurām juridiski nav jādefinē deputāta palīga misija, ir raksturīga mandāta īstenošanai. Pats fiktīvas nodarbinātības jēdziens ir apšaubāms šādam speciālam līgumam, kas attiecas uz personām, kuru "statuss" ir parasto tiesību nicinājums. Gan tiesu prakse, gan tiesību akti nodala mēra nolīgtā aģenta un parlamentārā līdzstrādnieka funkcijas vienas un tās pašas personas gadījumā.
Ja parlamenta līdzstrādnieki saņem atalgojumu no valsts līdzekļiem, publiskajiem uzskaites noteikumiem ir jāatbilst parlamenta deputāta brīvībai viņa pilnvaru īstenošanā. Attiecīgās asamblejas līmenī "fiktīva nodarbinātība" tiek sankcionēta uz juridiska vai reglamentējoša pamata, kā to tikko izdarīja Eiropas Parlaments attiecībā uz Le Père Nautical, piemērojot savus darbības noteikumus. Fijonam, taču tas neizraisīs papildu kaitējumu viņa kandidatūrai.
Baidoties no izpildvaras nostiprināšanās, filozofs ierosināja to līdzsvarot ne tikai ar likumdošanas, bet arī tiesu varu, kas bija efektīva Stjuartu cīņas par varu apkarošanā. Tāpēc visu varas atzaru savstarpēja līdzsvarošana ir kļuvusi par Džona Loka izvirzītās valsts varas dalīšanas koncepcijas neatņemamu principu. Vēl spilgtāka ir vēlme saskatīt vadošo starp likumdevēja varas atzara autoritātēm izsekojama viņa paziņojumā: “Galu galā tam, kas var radīt likumus citiem, noteikti ir jābūt pāri tiem.
Džona Loka ideoloģiskais mantojums, kas saistīts ar varas subjektu sociālo dalījumu un to līdzsvarošanu valdības formā, nostiprinājās Anglijas valsts struktūrā un tika aizgūts daudzās valstīs, pārejot uz buržuāziskajām sociālajām attiecībām.
Daudzi pētnieki uzskata, ka valsts varas dalīšanas teorija viskonsekventāk attīstīta franču filozofa Š.L. Monteskjē (1689-1753). Kas, protams, bija saistīts ar jaunu renesanses ideoloģijas posmu – franču apgaismību.
Monteskjē izšķir trīs valdības atzarus: likumdošanas, izpildvaras un tiesu.
"Katrā valstī ir trīs varas veidi: likumdošanas vara, izpildvara, kas atbild par lietām starptautisks likums, un izpildvara, kas atbild par civiltiesību jautājumiem. "Šīs nozares ir sadalītas starp dažādām struktūrām, būdami savstarpēji nepaklausīgām, tām vienai otru jāierobežo. Viņš uzskatīja, ka likumdošanas vara veido likumus, labo vai atceļ esošos, izpildvara nodrošina likumu ieviešanu un valsts drošību , tiesu vara kārto tiesu. Savā darbā "Par likumu garu" Monteskjē ierosināja uz varas dalīšanu balstītas brīvvalsts projektu. Varas dalīšanas būtība sav. interpretācija ir nodrošināt pilsoņu drošību no patvaļas un varas ļaunprātīgas izmantošanas, aizsargāt viņu politisko brīvību un padarīt likumu par reālu pilsoņu un valdības attiecību regulētāju.
Likumdošanas un izpildvaras varas apvienošanās vienā personā vai institūcijā, pēc Monteskjē domām, apdraud ne tikai tirānisku likumu rašanos, bet arī to tirāniskas piemērošanas iespēju. Brīvība, kurā neviens pilsonis nebaidās no cita, nepastāvēs, ja tiesu vara netiks atdalīta no likumdošanas un izpildvaras. Tiesu varas apvienošana ar izpildvaru draud pārvērst tiesnesi par apspiedēju.
Neskatoties uz to, ka valsts struktūrai jābalstās uz skaidru varas dalīšanu, likumdevējam nav tiesību ierobežot izpildvaras darbību, kas ir "ierobežota pēc savas būtības", un tāpēc "nav vajadzības kaut kā ierobežot. to." Monteskjē pamatoja nepieciešamību likumdošanas varas atzaram veikt kontroles funkcijas, noteica šīs kontroles apjomu - finanses, nodokļu iekasēšana, budžeta apstiprināšana. "Ja izpildvara," viņš rakstīja, "sāks piedalīties lēmumos par nodokļiem, ne tikai paužot savu piekrišanu, tad vairs nebūs brīvības, jo izpildvara pārvērtīsies par likumdevēju vienā no svarīgākajiem likumdošanas punktiem. Ja tajā pašā jautājumā likumdevēja vara pieņems lēmumus nevis uz gadu, bet uz visiem laikiem, tad tā riskē zaudēt savu brīvību, jo izpildvara vairs nebūs no tās atkarīga un ja šādas tiesības tiek iegūta uz visiem laikiem, jautājums kam mēs esam parādā šo iegūšanu - sev vai kādam citam, tas jau paliek vienaldzīgi.Tas pats notiks, ja likumdevējs sāks izdot tādus pašus beztermiņa dekrētus par sauszemes un jūras spēkiem, kas tam ir obligāti uzticēt izpildvarai." S. L. Monteskjē, kurš vispārināja un vispusīgi attīstīja varas dalīšanas koncepciju, pelnīti tiek uzskatīts par šīs doktrīnas autoritatīvāko ideologu, kas iemiesojusies valsts veidošanas praksē Francijā un daudzās citās valstīs.
D. Loks un Š.L. Monteskjē, formulējot valsts varas dalīšanas koncepciju, neapšaubāmi centās ierobežot monarha varu attiecībā pret saviem pavalstniekiem, mēģināja likt šķērsli pārmērīgai varas koncentrācijai vienas personas rokās, ierobežot iespēju ļaunprātīgi izmantot valsts varu. varu, izveidot dažādu varas atzaru savstarpēju kontroli un savstarpēju ierobežošanu. Tomēr pašu varas dalīšanas principu un tā īstenošanas mehānismu šie autori interpretēja dažādi.
D. Loka un Š.L. Monteskjē neaprobežojās tikai ar saprātīgāko problēmām valsts struktūra, viņu uzskatu kodols bija viņu priekšstati par tiesībām un brīvībām, demokrātiju. Viņu sekotāji radoši attīstīja savu priekšgājēju mācības. Tādējādi Žans Žaks Ruso (1712-1778) savā traktātā "Par sociālo līgumu" pamatoja ideju par tautas suverenitāti, saskaņā ar kuru tauta tika atzīta par varas avotu un nesēju valstī. Tādējādi valsts varas dalīšanas princips tika apvienots ar varas būtības apziņu kā no tautas nākošas gribas, kur tauta ir vienīgais varas avots.
Valsts varas dalīšanas teorija būtiski ietekmēja valstiskuma veidošanos un attīstību Amerikas Savienotajās Valstīs ar tās nostiprināšanu un ieviešanu 1787. gada konstitūcijā. Taču vēl agrāk šis princips konstitucionāli un organizatoriski tika formulēts Neatkarības deklarācijā (1776. ), un tālāk izstrādāts tiesību aktā (1791). ASV konstitūcijas tēvi, tā laika ietekmīgi politiķi, piemēram, A. Hamiltons, Dž. Medisons un Dž. Džejs, apgalvoja, ka "visas varas, likumdošanas, izpildvaras un tiesu varas, koncentrācija vienās rokās vai vienā, vai daži, vai visi kāda iemesla dēļ patiešām noved pie tirānijas rašanās." Un vienīgais līdzeklis pret tirāniju, pēc ASV 4. prezidenta (1809-1817) Džona Medisona domām, var būt tikai varas dalīšana. "Lai pareizi izprastu domas par šo svarīgo jautājumu, - rakstīja OH, ir pareizi jāsaprot idejas, kurās tiek aplūkota brīvības saglabāšana saistībā ar to, ka ir jāsadala trīs svarīgākie varas veidi un atdalīti viens no otra."
Dž.Medisone apgalvoja, ka "trīs valdības atzari – ja vien tie nav savienoti un apvienoti, lai katrs īstenotu konstitucionālu kontroli pār pārējiem diviem – praksē var saglabāt to nošķirtības pakāpi, kas saskaņā ar Monteskjē aksiomu ir nepieciešama brīvai valdība" V. Tādējādi tika izveidota sistēma, kas spēj pašregulēties. Galvenā problēma tajā ir hierarhijas problēma, jo tikai hierarhiski strukturēta sistēma ir spējīga pašregulēties. "Lai liktu stabilu pamatu atsevišķu un autonomu valdības atzaru institūcijai, kas zināmā mērā ir universāla būtisks nosacījums brīvības saglabāšana acīmredzot prasa, lai katrai varai būtu sava griba un līdz ar to tā būtu veidota uz tā, lai to pārstāvošajām amatpersonām būtu pēc iespējas mazāka sakara ar iecelšanu. ierēdņiem kalpojot citam. Stingri ievērojot šo principu, ir nepieciešams, lai visas iecelšanas augstākajos amatos izpildvaras, likumdošanas un tiesu institūcijās nāk no primārajiem varas avotiem - no tautas - un nenotiek caur kanāliem, kas sazinās viens ar otru.
Šie politiķi paredzēja iespēju nostiprināt likumdošanas varas atzaru un, būdami spēcīgas izpildvaras piekritēji, piedāvāja likumdevēja divpalātu struktūru. "Raugoties no šī viedokļa, Senāts kā šīs likumdošanas asamblejas otrais atzars, kas atšķiras no pirmās, bet dala varu ar to, iespējams, būs valdības glābjoša kontrole. Ar tās klātbūtni kļūst par tautas drošību. divreiz uzticamāks, jebkuram uzurpācijas vai nodevības sižetam būs nepieciešama vienošanās starp abām autonomajām palātām, savukārt citos apstākļos pietiktu ar vienas popularitāti un korupciju. Bet tie neaprobežojās tikai ar valsts varas "horizontālo" sadalīšanu likumdošanas, izpildvaras un tiesu varas, bet arī paredzēja tās "vertikālu" sadalīšanu valsts varā federācijā, valsts varā un vietējā pašvaldībā. Mūsdienu Amerikas Savienotajās Valstīs "federālā sistēma ietver daudzas valdības — valsts valdību, piecdesmit štatu valdības, vismaz astoņdesmit tūkstošus vietējo pašvaldību un lielu skaitu korporāciju, arodbiedrību, klubu, ģimeņu un klanu, un cita veida valdības. brīvprātīgas apvienības, kuras regulē savas statūtus. , noteikumi un savstarpēja sapratne. "Valdības" valda šī vārda šaurā nozīmē. Un ar šādu attiecību konfigurāciju pašiem cilvēkiem ir izšķiroša loma savu lietu kārtošanā ": v. izveidotā struktūra balstās ne tikai uz valsts varas dalīšanas nepieciešamību, bet arī uz tās veidošanās veidiem , t.i. uz pamatnes vēlēšanu sistēma kas atbilst varas dalīšanas principiem un galu galā demokrātijas principiem.
A. Hamiltons, Dž. Medisons un Dž. Dž. būtisku vietu ierādīja ASV tiesu, tostarp Augstākās tiesas, tiesvedības jautājumiem. Uzskatot, ka tiesu vara ir visneaizsargātākais posms valsts varas sistēmā un tai draud pakļautība un ietekme no citiem varas atzariem, viņi uzskatīja, ka tai ir nepieciešams mehānisms savu pozīciju nostiprināšanai. Kā šāds stiprinošs līdzeklis tika piedāvāts tiesnešu neatkarības un neatceļamības princips.
A. Hamiltona, Dž. Medisona un Dž. Džeja darbos viņš atrada savējo praktiska izmantošana valsts varas dalīšanas princips, ko izstrādāja J. Loks un S.L. Monteskjē. Papildus tika piedāvāts dažādu vienotās valsts varas atzaru pārbaužu un līdzsvara mehānisms un atrasts praktisks mehānisms demokrātijas nodrošināšanai.
18. gadsimta beigās ASV tika izveidota valsts varas sistēma, kuras pamatā bija valsts varas dalīšanas prakse. Šī sistēma paredz tautai piederošās varas integritāti, garantē cilvēka un pilsoņa tiesības un brīvības, kā arī nodrošina efektīvu valsts institūciju funkciju īstenošanu.
Nevar bez ierunām apgalvot, ka valsts varas dalīšanas teorijai nav pretinieku, tie ir. Daži autori uzskata, ka īsta dzīve varas dalīšanas teorija ir tikai "formāla teorija". Daudzi autori raksta par valsts varas dalīšanas principa neefektivitāti vadības birokratizācijas apstākļos, nepieciešamību pēc operatīviem lēmumiem ekstremālā situācijā. Viņš formulēja principiālu noraidījumu valsts varas dalīšanas doktrīnai, ko argumentē statiskā varas dalīšanas koncepcija. Daudzi norāda, ka valsts varas dalīšanas teoriju neatbalsta valsts mehānisma darbības pieredze. Turklāt tiek uzsvērts, ka formāla pieeja valsts varas dalīšanai ir kaitīga, jo tā praktiski nav realizējama un tai katrā valstī ir sava specifika.
Tomēr ASV valsts veidošanas praksē, neskatoties uz visiem pārbaudījumiem, valsts varas dalīšanas princips paliek nesatricināms. ASV vēsturē ir bijušas situācijas, kad Kongress pauda neapmierinātību ar prezidentu vai, tieši otrādi, kad viens vai otrs prezidents nebija apmierināts ar Kongresu, vairākkārt tika izvirzītas idejas par Konstitūcijas pārskatīšanu. Bet vairākums atzina Satversmes neaizskaramību un atbalstīja to.
Atkarībā no dažādu faktoru klātbūtnes valsts stāvokļa mehānisma praktiskajā funkcionēšanā var mainīties sadalīto valsts pilnvaru attiecības līdzsvars. Ir acīmredzams, ka 19. gadsimtā ASV valdības sistēmā dominēja Kongresa (pārvaldes likumdošanas atzara) un pēc tam un līdz mūsdienām ASV prezidenta un valdības (izpildvaras) ietekme. Amerikas Savienotajās Valstīs dominējošā konstitucionālā un juridiskā doktrīna balstās uz šādiem principiem: varas dalīšana; federālisms; konstitucionālā tiesu sistēma. Tieši šie principi veido ASV konstitūcijas, valsts mehānisma uzbūves un darbības pamatprincipus. Varas dalīšanas princips nav tieši minēts ASV 1787. gada konstitūcijas tekstā, bet valsts varas mehānisms ir izveidots, pamatojoties uz 4. jūlija Ziemeļamerikas Savienoto Valstu Neatkarības deklarācijas noteikumiem, kas ir 2008. gada 1. jūlija 2010. gada 1. jūlija noteikumi. 1776, kas satur tiešu valsts varas dalīšanas principa iemiesojumu.
Apkopojot valsts varas dalīšanas principa filozofisko, juridisko un vēsturisko pamatu īsa pētījuma rezultātus, varam izdarīt dažus secinājumus.
Varas dalīšana ir neizbēgams nosacījums un galvenais mehānisms visu veidu varas funkcionēšanai.
Valsts varas dalījums (valsts varas īstenošanas pilnvaru sadalījums starp viena no otras neatkarīgām struktūrām) izriet no tiesiskuma principa.
Valsts varas dalīšanas principā ietvertā ideja tiek izmantota kā valsts veidošanas pamats mūsdienu pasaules sabiedrības augsti attīstītajās valstīs ar savu specifiku un nacionālajām tiesību sistēmām raksturīgajām atšķirībām.
Valsts varas dalīšana kā formula nav dogma, bet gan iespējama radošam pielietojumam jebkurā mūsdienu demokrātijā.
Tiesību un valsts (tiesiskā valsts) savstarpējā ietekme ir nepieciešamais nosacījums, ļaujot īstenot varas dalīšanas principu un nodrošināt uz to balstītā valsts mehānisma sekmīgu darbību.
Tiesiskas valsts pastāvēšana nav iespējama bez varas dalīšanas sistēmas, kur tiesu vara darbojas kā garants tam, ka likumdevējs un tiesību izpildītājs ievēro likumu, kur konstitucionālā tiesvedība ir nepieciešama valsts mehānisma sastāvdaļa. ļauj reāli ietekmēt neatkarīgas likumdošanas, izpildvaras un tiesu varas darbību.
Krievijas Federācija, balstoties uz citu valstu vēsturisko pieredzi, savu pieredzi, teorētiskajiem pētījumiem, veido savu valsts varas dalīšanas modeli, kas atbilst mūsdienu prasībām un izaicinājumiem.
2. Jaudas dalīšana
Saskaņā ar Krievijas Federācijas Konstitūcijas 10. pantu: Valsts vara in Krievijas Federācija veic, pamatojoties uz iedalījumu likumdošanas, izpildvaras un tiesu iestādēs. Likumdošanas, izpildvaras un tiesu iestādes ir neatkarīgas.
Raksts labo pamatprincips varas organizācija Krievijas Federācijā, varas dalīšanas princips.
Šo principu izstrādāja demokrātisku valstu attīstības pasaules prakse. Tās būtība ir tāda, ka valstī var izveidoties demokrātisks politiskais režīms, ja valsts varas funkcijas tiek sadalītas starp neatkarīgām valsts struktūrām. Tā kā pastāv trīs galvenās valsts varas funkcijas - likumdošanas, izpildvaras un tiesu, katra no šīm funkcijām ir jāpilda neatkarīgi attiecīgajai valsts iestādei. Gluži pretēji, likumdošanas, izpildvaras un tiesu funkciju apvienošana viena valsts varas orgāna darbībā noved pie pārmērīgas varas koncentrācijas šajā struktūrā, kas rada iespēju valstī izveidot diktatorisku politisko režīmu.
Katra valsts struktūra, kas veic vienu no trim valsts varas funkcijām, mijiedarbojas ar citām valsts struktūrām. Šajā mijiedarbībā tie ierobežo viens otru. Šo attiecību modeli bieži dēvē par pārbaužu un līdzsvara sistēmu. Tā ir vienīgā iespējamā valsts varas organizēšanas shēma demokrātiskā valstī.
Krievijas Federācijas valsts varas organizācijas federālajā līmenī kontroles un līdzsvara sistēma saskaņā ar konstitūciju ir šāda. Likumdošanas institūcija Federālā asambleja - pieņem likumus, nosaka normatīvo regulējumu visu valsts institūciju darbību, ar parlamentāriem līdzekļiem ietekmē izpildvaras darbību (nopietnākais ietekmes instruments ir iespēja izvirzīt jautājumu par uzticību valdībai), tādā vai citādā veidā piedalās valdības veidošanā, Krievijas Federācijas tiesu sistēma.
Krievijas Federācijas valdība īsteno izpildvaru: organizē likumu izpildi, Dažādi ceļi ietekmē likumdošanas procesu (likumdošanas iniciatīvas tiesības, obligāts valdības slēdziens par likumprojektiem, kas prasa papildu federālo līdzekļu piesaisti). Iespēja izteikt neuzticību valdībai tiek līdzsvarota ar iespēju valsts vadītājam atlaist likumdevēju.
Konstitucionālais, Augstākais un Augstākais Šķīrējtiesa Krievijas Federācijas s ir tiesības ierosināt tiesību aktus jautājumos, kas ir to jurisdikcijā (Konstitūcijas 104. pants). Šīs tiesas savas kompetences ietvaros izskata konkrētas lietas, kurās puses ir citas federālās valdības struktūras. Varas dalīšanas sistēmā federālā līmenī īpaša vieta pieder Krievijas Federācijas Konstitucionālajai tiesai. Tas izpaužas šādās pilnvarās, kas viņam piešķirtas ar Konstitūciju: izšķirt lietas par atbilstību federālo likumu konstitūcijai, prezidenta normatīvajiem aktiem, Federālās asamblejas palātām un Krievijas Federācijas valdībai, izšķirt strīdus par kompetenci starp federālās valsts iestādes, interpretējot Konstitūciju (125. pants).
Kā valsts vadītājs Krievijas Federācijas prezidents nepieder nevienai no trim varas atzariem. Pildot konstitūcijā viņam uzticētos uzdevumus, Krievijas Federācijas prezidents nodrošina dažādu varas atzaru - likumdošanas, izpildvaras un tiesu - darbības nepieciešamo koordināciju, kas ļauj nevainojami darboties visam valsts mehānismam.
Pastāv viedoklis, ka varas dalīšanas principa īstenošana noved pie varas daudzveidības. Šis spriedums ir kļūdains. Vara Krievijas Federācijā ir viena, jo tās vienīgais avots saskaņā ar Konstitūcijas 3. pantu ir Krievijas Federācijas daudznacionālie cilvēki. Neviena valsts iestāde atsevišķi nevar pretendēt uz valsts varas suverēnu īstenošanu. Pati par sevi valsts vara nav sadalīta starp valsts struktūrām. Valsts varas īstenošana ir saistīta ar funkciju sadali starp likumdevēju, izpildvaru un tiesu varu. Šīs institūcijas ir neatkarīgas tikai Satversmē un likumos tām noteikto valsts varas funkciju īstenošanā.
10. panta nosacījums attiecas ne tikai uz valsts varas organizāciju federālā līmenī, bet arī uz Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu sistēmu. Vispārējo principu noteikšana valsts iestāžu sistēmas organizēšanai Krievijas Federāciju veidojošajās vienībās ar Konstitūciju (72. panta 1. daļas "n" punkts) ir uzticēta Krievijas Federācijas un tās veidojošo vienību kopīgajai jurisdikcijai. Attiecībā uz Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu sistēmu varas dalīšanas princips tiks atklāts federālajā likumā par valsts varas pārstāvības un izpildinstitūciju organizācijas vispārējiem principiem. Īpašu pārbaužu un līdzsvara sistēmu Krievijas Federācijas subjektu līmenī tās izveidos neatkarīgi saskaņā ar Konstitūcijas 10. pantu un šo federālo likumu (sk. Konstitūcijas 77. pantu).
Tā kā Konstitūcijas 10. pants runā par varas dalīšanas principu kā valsts varas organizēšanas principu, to nevar uzskatīt par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizēšanas principu. Saskaņā ar Satversmes 12. pantu vietējās pašvaldības nav iekļautas valsts varas sistēmā.
Saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūcijas 11. pantu:
1. Valsts varu Krievijas Federācijā īsteno Krievijas Federācijas prezidents, Federālā asambleja (Federācijas padome un Valsts dome), Krievijas Federācijas valdība un Krievijas Federācijas tiesas.
2. Valsts varu Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās īsteno to izveidotās valsts varas institūcijas.
3. Jurisdikcijas subjektu un pilnvaru robežu starp Krievijas Federācijas valsts iestādēm un Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādēm veic šī konstitūcija, federālie un citi līgumi par jurisdikcijas subjektu norobežošanu. un pilnvaras.
Valsts varas īstenošana Krievijas Federācijā ir uzticēta šajā pantā uzskaitītajām federālajām valsts varas iestādēm. Šīs struktūras pārstāv: Krievijas Federācijas prezidents kā valsts vadītājs; Federālā asambleja, kas sastāv no divām palātām (Federācijas padome un Valsts dome) un īstenojot likumdošanas varu; Valdība, kas īsteno izpildvaru; tiesas (Konstitucionālā, Augstākā, Augstākā šķīrējtiesa un citas federālās tiesas, kuras var tikt izveidotas saskaņā ar federālajiem konstitucionālajiem likumiem), kas īsteno Krievijas Federācijas tiesu varu.
11. panta 1. daļā norādītais federālās valdības struktūru saraksts ir izsmeļošs, t.i. neļaujot paplašināties, nemainot Satversmes 1. nodaļu. Federālo valsts varas orgānu uzskaitījums Satversmes 1. nodaļā, kuru maiņai saskaņā ar Satversmes 135. pantu tiek piemērota sarežģīta procedūra, ir vērsts uz stabilas valsts varas organizācijas sistēmas izveidi Satversmes 1. nodaļā. Krievijas Federācija.
Tā kā saskaņā ar Konstitūcijas 1. pantu Krievijas Federācija ir federāla valsts, valsts varu tajā īsteno ne tikai federālās valsts struktūras, bet arī Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādes: republikas, teritorijas, apgabali. , federālās pilsētas, autonomie reģioni, autonomie apgabali. Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās ir izveidojušās dažādas valsts varas organizācijas sistēmas: dažās republikās ir prezidenta amats, bet citās tā nav; atšķiras valsts varas likumdošanas un izpildinstitūciju pilnvaras, to veidošanas kārtība, darbības organizācija u.c. Konstitūcija pieļauj šādu dažādību. Saskaņā ar Konstitūcijas 77. pantu Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts varas sistēmu tās izveido neatkarīgi saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitucionālās kārtības pamatiem un visparīgie principi valsts varas pārstāvniecības un izpildinstitūciju organizācijas, kas izveidotas ar federālo likumu.
Satversmes 11. pantu nevar saprast atrauti no 3. panta. Šajā rakstā Krievijas Federācijas daudznacionālie cilvēki ir definēti kā vienīgais varas avots. Tauta īsteno varu gan tieši, gan caur valsts iestādēm un vietējām pašpārvaldēm.
Šīs 11.panta daļas formula ir ļoti kodolīga. Saskaņā ar to jurisdikcijas un pilnvaru subjektu robežu starp Krievijas Federācijas valsts iestādēm un Federācijas veidojošo vienību valsts iestādēm, pirmkārt, veic Konstitūcija; otrkārt, ar federālo līgumu; treškārt, citi līgumi par jurisdikcijas un pilnvaru subjektu norobežošanu.
Satversmē jurisdikcijas subjektu norobežošana tiek veikta Art. 71., 72. un 73. 71. pantā ir norādīts viss, kas ir Krievijas Federācijas jurisdikcijā; 72. pantā ir noteikti Krievijas Federācijas un tās subjektu kopīgās jurisdikcijas subjekti. 73. pantā nav paredzēts Federācijas subjektu jurisdikcijas subjektu saraksts. Tajā teikts, ka Krievijas Federācijas subjektiem ir pilna valsts varas vara ārpus Federācijas jurisdikcijas un pilnvaras Krievijas Federācijas un tās subjektu kopīgās jurisdikcijas jautājumos.
No 73.panta teksta izriet, ka Federācijas subjektiem kopīgās jurisdikcijas jautājumos ir tikai tās pilnvaras, kuras šajā jomā nepieder Federācijai. Saskaņā ar Konstitūcijas 78. panta 2. un 3. daļu federālās izpildinstitūcijas un Krievijas Federācijas veidojošo vienību izpildvaras iestādes, savstarpēji vienojoties, var nodot daļu no savām pilnvarām viena otrai, un konstitūcijā nav noteikts. kuru pilnvaru daļu var nodot.
Atsaucoties uz jurisdikcijas un pilnvaru sadalījumu, kas tika veikts ar 1992. gada 31. martā parakstīto federālo līgumu, jāņem vērā, ka saskaņā ar sadaļas "Nobeiguma un pārejas noteikumi" 1. daļu gadījumā neatbilstība Konstitūcijas noteikumiem federālā līguma noteikumiem, tiek piemēroti Krievijas konstitūcijas noteikumi .
Konstitūcijas 11. panta 3. daļa paredz iespēju noslēgt līgumus par jurisdikcijas un pilnvaru norobežošanu starp Krievijas Federācijas valsts iestādēm un tās subjektu valsts iestādēm. Šādi līgumi ne tikai nosaka pušu pilnvaras īstenot Federācijas un tās subjektu kopīgās jurisdikcijas subjektus, bet arī parasti paredz iespēju tos tālāk diferencēt.
Pašlaik Krievijas Federācija ir parakstījusi šādus līgumus ar vairākām republikām un reģioniem.
Saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūcijas 12. pantu:
Krievijas Federācija atzīst un garantē vietējo pašpārvaldi. Vietējā pašvaldība savu pilnvaru ietvaros neatkarīgi. Vietējās pašvaldības nav iekļautas valsts varas sistēmā.
Vietējā pašpārvalde ir viena no demokrātijas izpausmēm, iesaistot patstāvīgu darbību (tieši vai ar pašvaldību starpniecību) vietējas nozīmes jautājumu risināšanai, balstoties uz iedzīvotāju interesēm, vēsturiskajām un citām vietējām tradīcijām. Vietējā pašpārvalde, kas ir būtiska demokrātijas izpausme, ir viens no Krievijas Federācijas konstitucionālās iekārtas pamatiem.
Krievijas Federācijā vietējo pašpārvaldi ne tikai atzīst, bet arī garantē federācijas un tās subjektu varas iestādes, un vietējās pašvaldības garantijas var būt gan vispārpolitiskas, morālas un ētiskas, gan arī specifiskākas - ekonomisko, juridisko, organizatorisko u.c.
Jāatzīst, ka vietējās pašpārvaldes konstitucionālā modeļa īstenošana lielā mērā ir atkarīga no visas sociāli politiskās sistēmas reformēšanas panākumiem Krievijā. Tikai radīšana civila sabiedrība, tirgus ekonomika, demokrātiska likuma vara nodrošinās pilnvērtīgu vietējās pašpārvaldes ieviešanu. Vienlaikus vietējās pašvaldības attīstība savukārt veicinās vispārējās reformas. Šajā sakarā vietējās pašvaldības veidošana būs salīdzinoši ilgs process.
Runājot par vietējās pašvaldības garantiju, Satversme, pirmkārt, nozīmē valsts garantijas. To nozīme ir tāda, ka federālajām valsts iestādēm un Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādēm ir pienākums radīt nepieciešamos juridiskos, organizatoriskos, finansiālos un citus apstākļus vietējās pašpārvaldes veidošanai un attīstībai un palīdzēt iedzīvotājiem realizēt tiesības uz vietējo pašvaldību. Materiālie un finansiālie nosacījumi it īpaši paredz vietējās pašvaldības subjektu apveltīšanu ar pašvaldības, tajā skaitā zemi, īpašumu, nodrošinot vietējo pašvaldību pilnvaru īstenošanu ar pietiekamu. finanšu resursi. Tiesiskie nosacījumi ietver vietējās pašvaldības tiesību aizsardzību tiesā utt. (sk. 133. panta komentāru).
Vietējās pašpārvaldes ideoloģija atspoguļo divas objektīvas sociālās vajadzības: nepieciešamību pēc efektīvas sabiedrības lietu vadīšanas un demokrātijas attīstības. Jo sarežģītāka ir sabiedrība, jo grūtāk ir vadīt ekonomiskos un sociālos procesus no centra, tāpēc kopš seniem laikiem vietējā pašvaldība ir saistīta ar uzdevumu decentralizēt vadību, nododot risināmos jautājumus apdzīvotām vietām. visveiksmīgāk tur.Vietējā pašpārvalde ietver rūpes par iedzīvotāju neatliekamajām vajadzībām. Šīs vajadzības vislabāk zina ar pilsētu un ciemu iedzīvotājiem tieši saistītās iestādes, kas nodrošina ieinteresētu, atbildīgu un līdz ar to arī efektīvu vietējo lietu risināšanu. Savukārt vietējā pašpārvalde veicina indivīda brīvības nodrošināšanu, viņa pašizpausmi. Iedzīvotāju pašpaļāvības un uzņēmējdarbības attīstība. Iepazīstoties ar sabiedriskajām lietām, piedaloties to risināšanā, cilvēki pārstāj paļauties tikai uz centrālajām iestādēm un pierod paļauties uz sevi.
Sistēmiskā pieeja jebkurai modernai valstij liek domāt, ka katra tās strukturālā apakšvienība ir savstarpēji saistīta ar citām un tajā pašā laikā samērā neatkarīga, tai piemīt konkrētas situācijas spēja realizēt viņam dotās iespējas savā veidā. Tomēr gan "horizontāli", gan "vertikāli" izvietoto "strukturālo mezglu" atbildības pakāpe, to spēju apjoms dažādās valstīs nebūt nav vienāds un atkarīgs no daudziem politiskiem, ekonomiskiem, tehniskiem faktoriem, konkrētiem vēsturiskiem apstākļiem. Saskaņā ar Satversmi PSRS 1977. gadā vietējās padomes atrisināja visus vietējas nozīmes jautājumus un bija samērā neatkarīgas struktūras. Tajā pašā laikā šī neatkarība bija ievērojami ierobežota un faktiski bija daudz mazāka, nekā paredzēts likumā. Komunistiskās partijas nedalītā dominance vietējās padomju varas, tāpat kā visas citas valsts struktūras, pārvērta par partijas aparāta piedēkli. Jā, un saskaņā ar likumu viņu iespējas bija ļoti mazas. Vietējām padomēm saskaņā ar Satversmi bija pienākums īstenot augstāku valsts institūciju lēmumus. Un, lai gan viņus ievēlēja iedzīvotāji, pamatojoties uz vispārējām, vienlīdzīgām, tiešām vēlēšanām, aizklāti balsojot un bija atbildīgi tikai saviem vēlētājiem, pašas vēlēšanas nebūt nebija brīvas un aprobežojās ar balsošanu par vienīgo vēlēšanu apgabalā izvirzīto kandidātu. pēc partijas rīkojumiem. Turklāt izveidojušas vietējās padomes izpildinstitūcijas atradās dubultā pakļautībā – vietējās padomju un augstākās izpildvaras un pārvaldes institūcijas. Arī vietējo padomju nozaru izpildinstitūcijas bija dubultā pakļautībā. Tādējādi visa vietējo vēlētu varas orgānu sistēma izrādījās "piesaistīta" centrālajam administratīvajam aparātam.
Ir kļūdaini apgalvot, ka vietējā padomju vara vispār nevarēja atrisināt nevienu problēmu. Viņiem bija Satversmē un likumos noteikta kompetence, bet visi būtiskie jautājumi tika atrisināti pēc vienošanās un ar attiecīgo partijas orgānu akceptu. Bija skaidra centralizācijas hipertrofija. No ekonomiskā viedokļa tas tika skaidrots ar valsts īpašuma dominēšanu, pārvaldības sistēmu, kas ietvēra pašvaldību struktūras.
Daudzus gadus pastāvējušais totalitārais komunistiskais režīms sagrozīja demokrātisko centrālismu kā valsts organizācijas un darbības konstitucionālo principu. Ja saskaņā ar 1977. gada Satversmi demokrātiskajam centrālismam bija paredzēts apvienot vienotu vadību ar iniciatīvu un radošu darbību uz vietas, katra valsts struktūras un amatpersonas atbildību par uzticēto uzdevumu, tad praksē šī kombinācija tika pārkāpta, stiprinot vienoto. vadība un radošās iniciatīvas ierobežošana uz vietas, valsts vadības aizstāšana ar partijas vadību, ar pilnīgu partijas orgānu bezatbildību par savām kļūdām un kļūdām, un valsts orgānu atbildība pret partiju par partijas direktīvu izpildi. .
13. Varas dalīšana.
2. Varas dalīšanas princips Pirmkārt, apsveriet pašu "varas" jēdzienu. Vispārinātākajā formā vara ir spēja un spēja realizēt savu gribu, ar dažādiem līdzekļiem ietekmēt cilvēku darbību un uzvedību. Enerģijas resursi ir metožu un līdzekļu kopums, kuru izmantošana nodrošina, uztur un ievieš varu. Varas dalīšanas idejas jēga ir novērst varas ļaunprātīgu izmantošanu, tās monopolizāciju, koncentrēšanos vienā nozarē. Varas dalīšanas kā valsts varas organizācijas un funkcionēšanas principa mūsdienu semantiskais saturs ietver: - skaidru funkciju, jurisdikcijas subjektu un valsts iestāžu pilnvaru sadalījumu - likumdošanas, izpildvaras, tiesu, to strukturālās nodaļas un amatpersonas. , ko regulē likumi, dekrēti, rezolūcijas, noteikumi un citi tiesību akti; - katras valdības nozares, katras struktūras un amatpersonas operatīvās darbības neatkarība un autonomija likumu un kompetences robežās; - mehānisma nodrošināšana valsts varas shēmā, savstarpēja līdzsvarošana, visu varas atzaru ierobežošana un kontrole; - Satversmē, likumos, administratīvajos un tiesību aktos garantēta reāla sabiedrisko biedrību, organizāciju iesaiste politisko un vadības lēmumu pieņemšanas un to izpildes procesā; - sociālā (sociāli civilā) kontrole pār visām valsts pārvaldes atzariem, kas nodrošināta ar juridiskiem, organizatoriskiem un strukturāliem mehānismiem. Krievijas Federācijas 1993. gada 12. decembra konstitūcija iedala varu trīs atzaros: likumdošanas, izpildvaras un tiesu, un katrai no tām ir noteikta virkne jautājumu, kas saistīti ar to jurisdikciju, kompetenci. Likumdošanas vara ir uzticēta augstākajai pārstāvniecības institūcijai – parlamentam, kas sastāv no tautas vēlētiem pārstāvjiem – deputātiem. Izpildvaru, kas pieder prezidentam un valdībai, parasti veido likumdevējs vai tieši iedzīvotāji, un to kontrolē un atskaitās parlaments. Tā darbojas uz likuma pamata un tā ietvaros, bet tajā pašā laikā ieņem neatkarīgu un neatkarīgu pozīciju. Likumdevējs nevar iejaukties valdības izpildvaras un administratīvajā darbībā. Trešā, tiesu varas iestāde, ir neatkarīga gan no likumdošanas, gan no izpildvaras. Tiesvedība ir ekskluzīvā tiesu kompetencē. Taču arī tiesa pieņem lēmumus, pamatojoties uz parlamenta izstrādātajiem likumiem. Tādā veidā tiek iemiesota varas dalīšana sarežģīta sistēma"pārbaudes un līdzsvarojumi", visu valdības atzaru savstarpējā kontrolē. 2.1. Likumdošanas vara Likumdevējs ir reprezentatīvs. Pamatojoties uz vēlēšanām, tauta nodod varu saviem pārstāvjiem un tādējādi pilnvaro pārstāvniecības struktūras īstenot valsts varu. Šajā ziņā var runāt par pārstāvības orgānu pārākumu valsts varas mehānismā, to prioritāti un pārākumu. Kā atzīmēja J. Loks, "likumdevējai varai obligāti jābūt augstākajai, un visas pārējās pilnvaras jebkura biedra vai sabiedrības daļas personā izriet no tās un ir tai pakļautas". Augstākumam — un tas ir ļoti svarīgi — nevajadzētu nozīmēt absolūtu likumdevēja varu. Šīm pilnvarām ir būtiski un politiski juridiski ierobežojumi. Būtiskākās izriet no tās deleģējuma (pilna valsts varas vara ir tikai tautai), nosaka fundamentālā atkarība no vēlētāju gribas. Politiskie un juridiskie ierobežojumi ir saistīti ar to, ka jebkuram likumam, lai nepaliktu frāžu kopums uz papīra, jāatbilst politiskajām un juridiskajām realitātēm, kā arī pamattiesībām - konstitūcijai, pretējā gadījumā konstitucionālās uzraudzības institūcijas var atzīt to kā nederīgu. Likumdošanas vara ir deleģēta koleģiāla vara. Dž.Loks rakstīja, ka sakārtotās valstīs, kur tas pieņemts par labu visam, likumdošanas vara tiek nodota dažādas personas kuri, pienācīgi sapulcējušies, paši vai kopā ar citiem ir tiesīgi pieņemt likumus. Šīs nozares nosaukums "likumdevēja vara" nenozīmē, ka bez likumdošanas darbības pārstāvniecības institūcijas neveic nekādu citu. Tikpat nozīmīga funkcija ir finansiālā, kas tiek realizēta tiesībās ik gadu apstiprināt valsts valsts budžetu. Ir arī noteiktas administratīvās funkcijas, kas saistītas ar augstāko izpildvaras un tiesu iestāžu izveidi. Būtiska loma ir arī viņu kontrolei pār valdības un citu izpildvaras amatpersonu darbu. Atšķirībā no tiesu varas likumdevējam ir tiesības vienam vai otram izpildvaras pārstāvim sniegt tikai politisku vērtējumu un, pamatojoties uz to, saukt viņus pie atbildības. Tātad likumdošanas vara ir tautas saviem pārstāvjiem deleģēta valsts vara, ko īsteno koleģiāli, izdodot likumdošanas aktus, kā arī uzrauga un kontrolē izpildvaras aparātu, galvenokārt finanšu sektorā. Likumdošanas varu īsteno ievēlēts parlaments, valsts augstākā pārstāvniecības institūcija. Parlamentā ir divas palātas: augšējā un apakšējā. Divpalātu struktūra aizsargā parlamentu no pārsteidzīgiem apakšpalātas lēmumiem. Augstākās palātas pilnvaru termiņš ir garāks nekā apakšpalātas, tās deputātiem ir augstāks vecuma ierobežojums, tā tiek aktualizēta retāk un tiek veidota uz netiešo (netiešo) vēlēšanu pamata. Parlaments un katra palāta uz visu savu pilnvaru laiku veido komisijas (pastāvīgas, pagaidu un jauktas). Visizplatītākā komisija ir samierināšanas komisija, kuras uzdevums ir izstrādāt palātu saskaņotus lēmumus. Komisijas galvenais mērķis ir likumprojektu provizoriska izskatīšana. Komisijām var būt likumdošanas iniciatīvas tiesības, kontrole pār valdību un valsts pārvaldes aparātu. Parlamenta darba kārtību nosaka tā nolikums, kurā fiksēti arī galvenie likumdošanas procesa posmi: likumdošanas iniciatīva, likumprojektu apspriešana plenārsēdēs un komisijās, pieņemšana un apstiprināšana, publicēšana. 2.2. Izpildvara. Atšķirībā no likumdošanas, izpildvarai pēc būtības ir sekundāra (atvasināta) rakstura. Izpildvara ir pakļauta likumam. Visas attiecīgo institūciju darbības un akti ir balstīti uz likumu, nedrīkst būt pretrunā ar to un ir vērsti uz likuma izpildi. Izpildvaras būtiskās iezīmes ir tās universālais un saturiskais raksturs. Pirmā zīme atspoguļo to, ka izpildvara, tās struktūras darbojas nepārtraukti un visur, visā valsts teritorijā. Ar to tas atšķiras gan no likumdevēja, gan no tiesu varas. Vēl viena zīme nozīmē, ka izpildvarai, arī atšķirībā no likumdošanas un tiesu varas, ir atšķirīgs saturs, jo tā balstās uz cilvēku, materiālajiem, finanšu un citiem resursiem, izmanto karjeras virzības instrumentu un stimulu sistēmu. Izpildvaras rokās ir ļoti milzīgs spēks tās amatpersonu, armijas, administrācijas, tiesnešu, drošības iestāžu un policijas personā. Šīs pazīmes, it īpaši izpildvaras materiālā, "spēcīgā" būtība, veido objektīvu pamatu iespējamai valsts varas kopuma uzurpācijai, ko veic tieši izpildvaras. Šeit ārkārtīgi svarīgi ir efektīvi “pārbaudes un līdzsvara” mehānismi un efektīvas politiskās atbildības sviras gan no likumdevēja, gan tiesu varas puses. Tādējādi izpildvara ir sekundārs pakārtots valsts varas atzars, kam ir universāls, saturisks, organizējošs raksturs un kura ir vērsta uz likumu un citu likumdošanas varas aktu izpildes nodrošināšanu. Izpildvaru īsteno ar Krievijas Federācijas valdības (prezidenta) un tās vietējo iestāžu starpniecību. Valdība (prezidents) veic augstāko politisko vadību un sabiedrības lietu vispārējo pārvaldību. Valdība tiek aicināta nodrošināt esošās sabiedriskās kārtības aizsardzību, valsts ārējo interešu aizsardzību, ekonomisko, sociālo un citu funkciju īstenošanu valsts pārvaldes jomā. Valdība (prezidents) ieceļ augstākajos militārajos un civilajos amatos un ir atbildīga par administratīvo aparātu. Būtiskākos lēmumus, kas rada tiesiskās sekas un atbildību par to izpildi, valdība izdod normatīvo aktu veidā. Valdība nes solidāru politisko atbildību par virzīto kursu un veiktajām vadības darbībām, uzticības atteikums valdībai tiek izteikts stingrā juridiskā formā un speciālā parlamentārā procedūrā. Neuzticības izteikšana noved pie valdības atkāpšanās un tās nomaiņas ar jaunu. Izpildvaras varas sistēmas veidošanas principi: 1. Federālisma princips. Federālisma principu nosaka Krievijas Federācijas valsts struktūra. Saskaņā ar Art. 77 CRF, valsts iestāžu struktūra būs šāda: - Krievijas Federācijas federālās izpildvaras iestādes; - Krievijas Federācijas veidojošo vienību izpildinstitūcijas - republikas, teritorijas, reģioni, autonomie apgabali, autonomie reģioni, federālās pilsētas. Juridiskajā aspektā federālisma princips izpaužas apstāklī, ka: 1) izpildvaras iestāžu kompetence un attiecības starp tām tiek noteiktas, pamatojoties uz tiesību aktiem, kas nosaka jurisdikcijas un pilnvaru subjektus starp Krievijas Federāciju un tās. priekšmetiem; 2) CRF regulē Krievijas Federācijas valsts iestāžu un tās subjektu tiesību aktu attiecību. Būtībā šī koncepcija ir saistīta ar faktu, ka federālo izpildinstitūciju akti ir saistoši līdzīgām Krievijas Federācijas veidojošo vienību struktūrām; Krievijas Federācijas veidojošo vienību izpildinstitūciju akti ir jāievēro federālajām izpildinstitūcijām; 3) viens no juridiskās formas Attiecību regulēšana starp federālajām izpildinstitūcijām un Krievijas Federācijas veidojošo vienību izpildinstitūcijām kļūst par administratīvu līgumu. Federālās izpildvaras iestādes, vienojoties ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību izpildinstitūcijām, var tām deleģēt daļu no savām pilnvarām, ja tas nav pretrunā ar CRF un federālajiem likumiem, un otrādi. 2. Centralizācijas un decentralizācijas apvienošanas princips. Šim principam ir liela ietekme uz visas izpildvaras sistēmas darbību. Centralizācija izriet no šīs sistēmas vienotības federālo izpildvaras iestāžu jurisdikcijā esošu objektu un pilnvaru dēļ un to kopīgā jurisdikcijā ar Krievijas Federāciju veidojošo vienību izpildinstitūcijām. Izpildvaras centralizēta īstenošana var tikt koncentrēta federālo institūciju un Krievijas Federācijas veidojošo vienību rokās likumā noteiktajās robežās. Valsts mērogā augstāka centralizācijas pakāpe izpaužas Krievijas Federācijas jurisdikcijas subjektos, tā ir nedaudz vājināta attiecībā uz kopīgās jurisdikcijas subjektiem. Ārpus šāda veida jurisdikcijas Krievijas Federācijas subjektiem ir pilna valsts varas vara. Pēdējā gadījumā centralizācijas un decentralizācijas attiecību izpildvaras īstenošanā nosaka paši Krievijas Federācijas subjekti. Decentralizācija nozīmē likumdevēju, kas ar likumu nosaka noteiktas institūcijas (institūciju veida) jurisdikcijas subjektus un pilnvaras, kuras tai jāīsteno neatkarīgi, bez augstāku institūciju iejaukšanās. Tajā pašā laikā nepastāv jurisdikcijas un pilnvaru subjektu sadalīšana pa vertikāli, kas notiek ar kopīgu jurisdikciju. Ar decentralizāciju jurisdikcijas un pilnvaru subjekti tiek it kā noraidīti, iegūstot augstu neatkarības pakāpi no augstāku izpildinstitūciju pilnvarām. Īpašs decentralizācijas veids ir izpildinstitūcijas veiktās daļas savu pilnvaru deleģēšana pakļautai iestādei, lai atvieglotu pārvaldību, pamatojoties uz tās tuvumu objektiem; piemēram, federālās izpildvaras iestādes uz teritoriālajām struktūrām, ko tās izveido. Centralizācijas un decentralizācijas kombinācija izpildvaras īstenošanā ļauj realizēt tās vienotību daudzveidībā. 3. Likumības princips. Šis princips izpaužas apstāklī, ka valsts iestādēm un amatpersonām ir pienākums ievērot CRF un citus likumus. Šīs prasības attiecas arī uz Krievijas Federācijas subjektiem. Viens no kritiskie aspekti ir jautājums par Krievijas Federācijas un tās subjektu valsts iestāžu aktu korelāciju. Jo īpaši Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumi un citi normatīvie tiesību akti nevar būt pretrunā federālajiem likumiem, kas pieņemti saskaņā ar CRF. Ja rodas pretrunas starp federālo likumu un Krievijas Federācijā izveidotajiem normatīvajiem aktiem, federālais likums. Ja rodas pretrunas starp federālo likumu un normatīvajiem tiesību aktiem, kas izveidoti ārpus Krievijas Federācijas jurisdikcijas, un tās kopīgo jurisdikciju ar Krievijas Federācijas veidojošajām vienībām, piemēro Krievijas Federāciju veidojošās vienības normatīvos aktus. . Vietējo izpildvaru īsteno vai nu ar vietējo izpildvaras iestāžu centra (vietējās administrācijas) iecelšanu, vai vietējās pašpārvaldes vēlētām struktūrām. Vietējo lietu kārtošana ir uzticēta ieceltam centrālās valdības pārstāvim - gubernatoram. Viņš vada pašvaldību aparātu, kas ir daļa no valsts pārvaldes aparāta. Gadījumā, ja vadību īsteno vēlētas institūcijas, tām ir zināma neatkarība attiecībā pret centrālo izpildinstitūciju. Vietējo pašvaldību sistēmā ietilpst gan vēlētas pašpārvaldes struktūras, gan to jurisdikcijā esošie administratīvie dienesti. Šie dienesti veido komunālo (pašvaldību) pārvaldi, kuras uzturēšana tiek nodrošināta no vietējā budžeta līdzekļiem. 2.3. Tiesu nozare. Tiesas īpašo lomu nosaka tas, ka tā ir šķīrējtiesnese strīdos par tiesībām. Tikai tiesu vara, un neviens cits, nodrošina taisnīgumu. Tas garantē tiesu varas neatkarību un pilsoņu tiesības un brīvības, kā arī valstiskumu kopumā. Būtiski, ka tiesa ne tikai realizē taisnīguma principu tiesībsargājošo iestāžu praksē, bet arī darbojas kā sava veida šķīrējtiesnesis likuma izstrādes procesā (kā tas nebija padomju laiks). Tādējādi tiesa darbojas kā "pārbaude un līdzsvars" attiecībā pret pārējām divām valdības atzariem. Turklāt tiesai ir zināma priekšrocība salīdzinājumā ar likumdošanu efektivitātē tiesiskuma saskaņošanā ar dzīves prasībām. Tiesa, atsaucoties uz konstitūcijas un tiesību interpretāciju, var pieņemt lēmumus, vadoties ne tikai no burta, bet arī pēc likuma gara, tiesību aksiomām un principiem. Tas ir par, pirmkārt, par ekstrēmām, izņēmuma situācijām, īpaši procesos, kas nodrošina tādu pārējo divu varas atzaru sadali un līdzsvaru, kas galu galā garantētu tiesiskumu un taisnīgumu sabiedrībā. Būtiska tiesu varas iezīme, kas nosaka tās taisnīgumu, ir īpaša īstenošanas kārtība (metodes). Tas ir saistīts ar katras puses tiesību un prasību sakārtošanu un visbeidzot sava sprieduma pasludināšanu. Līdz ar to tādas tiesu sistēmas iezīmes kā publicitāte, konkurētspēja, neatkarība, koleģialitāte. Tādējādi tiesu vara ir patstāvīgs specifisks valsts varas atzars, kas tiek īstenots, izmantojot publisku, sacīkstes principu, parasti koleģiālu izskatīšanu un tiesību strīdu izšķiršanu tiesas sēdēs. Tiesu varas loma varas dalīšanas mehānismā ir pārējās divas varas ierobežošana konstitucionālās likumības un likuma ietvaros, pirmkārt, veicot konstitucionālo uzraudzību un tiesu kontroli pār šiem varas atzariem. Tiesu varas orgānu sistēmu var veidot tiesu iestādes, kas darbojas konstitucionālās, vispārējās, ekonomiskās, administratīvās un citās jurisdikcijas jomās. Tiesu vara tiek īstenota "konstitucionālā, civilā, administratīvā un kriminālprocesa ceļā". Valsts institūciju sistēmā, kas konstitucionāli īsteno tiesu varu, izšķir: d) Krievijas Federācijas Konstitucionālo tiesu, kas darbojas kā konstitucionālās kontroles tiesu iestāde; e) Krievijas Federācijas Augstākā tiesa, kas ir augstākā tiesu iestāde civillietās, administratīvajās, krimināllietās un citās lietās vispārējās jurisdikcijas tiesu jurisdikcijā; f) Krievijas Federācijas Augstākā šķīrējtiesa ir augstākā tiesu iestāde ekonomisko strīdu un citu šķīrējtiesu izskatīto lietu izšķiršanai.
3. "Pārbaudes un līdzsvara" sistēma. Prezidentūras institūcija ieņem īpašu vietu mūsdienu Krievijas valsts augstāko varas struktūru sistēmā. Saskaņā ar CRF, prezidents ir valsts vadītājs. Viņš darbojas kā CRF garants, kā arī cilvēka un pilsoņa tiesību un brīvību garants. Valsts prezidents CRF noteiktajā kārtībā veic pasākumus, "lai aizsargātu Krievijas Federācijas suverenitāti, tās neatkarību un valsts integritāti, nodrošina valsts varas iestāžu koordinētu darbību un mijiedarbību". Saskaņā ar savām pilnvarām prezidents ar Valsts domes piekrišanu ieceļ amatā Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāju, ieceļ un atbrīvo no amata Krievijas Federācijas Bruņoto spēku augstāko pavēlniecību, Krievijas prezidenta pilnvarotos pārstāvjus. Federācija, izsludina Valsts domes vēlēšanas, referendumu. Turklāt prezidents pilda funkcijas, kas galvenokārt ir izpildvaras un administratīvas. Bet prezidents savā darbībā vadās pēc CRF un federālajiem likumiem (viņa dekrēti un rīkojumi nedrīkst būt pretrunā ar CRF un federālajiem likumiem). Prezidentūras institūcija nevar būt augstāka par Parlamentu. Tajā pašā laikā Krievijas Federācijas likumdošanas un tiesu vara ir pakļauta CRF un federālajiem likumiem. Formāli juridiski tas nozīmē, ka tiesa, tāpat kā likumdošanas vara, ir neatkarīgas nozares attiecībā pret izpildvaru un attiecībā viena pret otru tās iedarbojas ierobežojoši un līdzsvaro viena otru. Reāli, kā liecina iestāžu praktiskās darbības pieredze, valsts iestādes savā ikdienas darbībā ir relatīvi patstāvīgas un savaldīgas, ne vienmēr viena otru līdzsvaro. Īpaši tas attiecas uz izpildvaru un likumdošanas varu. Viņu savstarpējās attiecībās dominē prezidenta (izpildvaras) vara. Attiecībās ar tiesu sistēma tas izpaužas apstāklī, ka Valsts prezidentam ir milzīgas konstitucionālās iespējas ietekmēt tiesu varas personālu. Tādējādi Valsts prezidents iesniedz kandidātus Federācijas padomei iecelšanai Augstākās tiesas, Satversmes tiesas un Augstākās šķīrējtiesas tiesnešu amatos. Tā arī ieceļ tiesnešus no citām federālajām tiesām. Attiecībā uz likumdevēju dominēšana izpaužas faktā, ka Valsts prezidentam ir efektīvas kontroles sviras: - tiesības atlaist Valsts domi; - tiesības izsludināt Valsts domes vēlēšanas; - tiesības iesniegt likumprojektus Valsts domē; - tiesības uz "veto" pieņemtajiem likumiem. Tajā pašā laikā likumdevējam ir reversās darbības sviras: - Valsts domes pilnvaras, risinot jautājumu par uzticību Krievijas Federācijas valdībai; - Federācijas padomes tiesības, pamatojoties uz Valsts domes izvirzīto apsūdzību, lemt jautājumu par viņa atcelšanu no amata. Valdība nes solidāru politisko atbildību par virzīto kursu un veiktajām vadības darbībām, uzticības atteikums valdībai tiek izteikts stingrā juridiskā formā un speciālā parlamentārā procedūrā. Neuzticības izteikšana noved pie valdības atkāpšanās un tās nomaiņas ar jaunu. Tomēr zaudētā valdība (lai līdzsvarotu pilnvaras) var bez atkāpšanās ķerties pie parlamenta (apakšpalātas) priekšlaicīgas atlaišanas un ārkārtas vispārējās vēlēšanas. Paredzēta iespēja saukt pie atbildības valsts vadītāju par noziedzīgu darbību izdarīšanu. Šajā gadījumā apsūdzību izvirza Valsts dome, un lietas izskatīšana un izlemšana tiek nodota Krievijas Federācijas Augstākās tiesas un Federācijas padomes jurisdikcijai.
Mēs arī iesakām
Notiek ielāde...