mājas > ISO klasifikators

Ierēdņa amatpersonas kompetence. Krievijas administratīvās tiesības

  • Administratīvās tiesības kā tiesību nozare
  • Valsts pārvalde un administratīvās tiesības
  • Administratīvo tiesību priekšmets un metode
    • Administratīvo tiesību regulētās sabiedriskās attiecības
    • Administratīvā metode tiesiskais regulējums
    • Administratīvo tiesību galvenās funkcijas
    • Administratīvo tiesību principi
    • Administratīvās tiesības Krievijas tiesību sistēmā
  • Administratīvās un juridiskās normas
    • Administratīvo un tiesību normu jēdziens un pazīmes
    • Administratīvo un tiesību normu struktūra
    • Administratīvo un tiesību normu veidi
    • Administratīvo tiesību avoti
  • Administratīvi tiesiskās attiecības
    • Administratīvo tiesisko attiecību jēdziens un galvenās iezīmes
    • Administratīvo tiesisko attiecību rašanās priekšnoteikumi
    • Administratīvo tiesisko attiecību veidi
  • Administratīvo tiesību priekšmeti. Vispārīgi noteikumi
  • Administratīvo tiesību priekšmetu jēdziens un veidi
  • Privātpersonas
    • Administratīvās jēdziens un pamati juridiskais statuss Krievijas pilsoņi
    • Krievijas Federācijas pilsoņa administratīvā un juridiskā statusa veidi un struktūra
    • Iedzīvotāju tiesības un pienākumi valsts pārvaldes jomā
    • Krievijas Federācijas pilsoņu tiesības rīkot publiskus pasākumus
    • Pilsoņu tiesību pamatgarantijas
    • Krievijas Federācijas pilsoņu apelācijas
    • Ārvalstu pilsoņu un bezvalstnieku administratīvā un juridiskā statusa pamati
  • Izpildaģentūras
    • Prezidenta pilnvaras Krievijas Federācija izpildvarā
    • Izpildvaras iestāžu jēdziens un juridiskais statuss
    • Izpildvaras iestāžu veidi
    • Izpildvaras iestāžu sistēmas jēdziens, uzbūves principi un saites
    • Krievijas Federācijas valdība
    • Ministrijas un citas federālās izpildinstitūcijas
    • Federālo izpildvaras iestāžu teritoriālās struktūras
    • Krievijas Federācijas vienību izpildinstitūcijas
    • Uz jautājumu par sabiedriskos pakalpojumus kā izpildinstitūciju funkcijas
  • Pašvaldības
  • Ierēdņi
    • koncepcija valsts dienests
    • Civildienesta amati
    • Civildienesta sistēma
    • Sabiedrisko pakalpojumu sistēmas uzbūves un funkcionēšanas pamatprincipi
    • Valsts dienesta tiesiskais pamats
    • Ierēdņu jēdziens un veidi
    • Administratīvās darbības pamati juridiskais statuss ierēdņi
    • Iestāšanās civildienestā administratīvi tiesiskā regulējuma pamati, iestāšanās un izbeigšana
    • Atvieglojumi ierēdņiem
    • Par pašvaldības dienestu un tā darbiniekiem
  • Valsts civildienesta pamati
    • Jēdziens, principi un galvenie veidi un tiesiskais regulējums civildienests
    • Civildienesta amati
    • Ierēdņu jēdziens un veidi
    • Ierēdņu administratīvā un juridiskā statusa pamati
    • Uzņemšana štatā civildienests
    • Civildienests
    • Civildienesta stimuli
    • Valsts civildienesta ierēdņu disciplinārā atbildība
  • Likuma izpildes pamati
    • Par tiesībaizsardzības dienesta tiesiskajiem pamatiem
    • Tiesībaizsardzības dienesta jēdziens un principi
    • Likumsargu amati
    • Likumsargu juridiskā statusa pamati
      • Ierobežojumi un aizliegumi tiesībaizsardzības dienestā
    • Uzņemšana tiesībaizsardzības dienestā un tā pāreja
      • Tiesībaizsardzības dienesta pāreja
    • Dienesta izbeigšana tiesībaizsardzībā
    • Likumsargu disciplinārā atbildība
  • Militārā dienesta pamati
    • Militārā dienesta jēdziens un tā principi
    • Militārie amati: koncepcija un veidi
    • Militārā personāla juridiskā statusa un veidu pamati
    • Militārais dienests
    • Atlaišana no militārā dienesta
    • Militārā personāla disciplinārās atbildības pamati
  • Uzņēmumi, iestādes un organizācijas
    • Uzņēmumu, iestāžu jēdziens un veidi
    • Uzņēmumu un iestāžu administratīvā un juridiskā statusa pamati
    • Valsts kapitālsabiedrības kā administratīvo tiesību subjekti
    • Nevalstisko korporatīvo uzņēmumu administratīvā un juridiskā statusa iezīmes
    • Uzņēmumu un iestāžu izveide, reorganizācija un likvidācija
    • Uzņēmumu, iestāžu neatkarības administratīvās un juridiskās garantijas
    • Līdzekļi
  • Sabiedriskās un reliģiskās apvienības
    • Sabiedrisko apvienību jēdziens un veidi
    • Sabiedrisko biedrību administratīvā un juridiskā statusa pamati
    • Juridiskā statusa likumdošanas bāze reliģiskajām apvienībām
  • Izpildvaras un pašvaldību administratīvās un juridiskās formas un darbības metodes
  • Izpildvaras iestāžu darbības formas
    • Izpildvaras iestāžu darbības formu klasifikācijas jēdziens un pamati
    • Pārvaldes institūciju tiesību akti: jēdziens un juridiska nozīme
    • Pārvaldes institūciju tiesību aktu klasifikācija
    • Pārvaldes institūciju tiesību aktu likumības un efektivitātes nosacījumi
    • Pārvaldes tiesību aktu publicēšana, spēkā stāšanās un spēkā stāšanās
    • Pārvaldības tiesību akta spēkā esamība
    • Spēka zaudēšana ar pārvaldes tiesību aktiem
    • Normatīvo tiesību aktu apstrīdēšana vispārējās jurisdikcijas tiesās
    • Administratīvais līgums
  • Izpildvaras iestāžu darbības metodes
    • Izpildvaras iestāžu darbības metožu jēdziens un veidi
    • Administratīvā piespiešana: jēdziens un veidi
  • Atbildība saskaņā ar administratīvajām tiesībām
  • Administratīvā atbildība
    • Administratīvās atbildības jēdziens un galvenās iezīmes
    • Administratīvās atbildības likumdošanas bāze
    • Administratīvais pārkāpums
    • Atbrīvojums no administratīvās atbildības
    • Administratīvās atbildības ierobežojums
    • Administratīvo sodu jēdziens un veidi
    • pārklājums administratīvais sods
    • Juridiskas personas administratīvā atbildība
  • Disciplinārā atbildība
  • Materiālā atbildība
  • Administratīvo un procesuālo darbību jautājumi
  • Administratīvais process: koncepcija, struktūra
  • Administratīvo pārkāpumu lietu lietvedība
    • Administratīvā procesa pamati
    • Administratīvā procesa dalībnieki
    • Pierādījumi lietvedībā administratīvā pārkāpuma lietā
    • Pasākumi administratīvās procesa nodrošināšanai
    • Administratīvās lietas ierosināšana
    • Administratīvās lietas izskatīšana
    • Spriedumu un lēmumu pārskatīšana
    • Administratīvo rīkojumu izpilde
  • Disciplinārlietas
  • Par pilsoņu sūdzību izskatīšanu izpildvaras iestādēs
  • Administratīvās tiesības un likumība pārvaldībā
  • Likumība vadības jomā
    • Likumība, disciplīna, lietderība
    • Tiesiskuma un disciplīnas nodrošināšanas jēdziens un veidu sistēma vadības jomā
  • Veidi, kā nodrošināt disciplīnas leģitimitāti vadībā
    • Krievijas Federācijas prezidenta kontroles pilnvaras
    • Likumdošanas (pārstāvības) iestāžu kontrole
    • Izpildvaras iestāžu kontrole
    • Administratīvā uzraudzība
    • Ērģeļi tiesu sistēma un tiesiskums
    • Prokuratūras vispārējā uzraudzība

Ierēdņu jēdziens un veidi

Noteikumos un literatūrā atspoguļotas dažādas idejas par darbinieka jēdzienu. Galvenais iemesls tam ir daudzveidība. sociālās funkcijas veic darbinieki. Tas objektīvi izslēdz iespēju izmantot vienu kritēriju, lai noteiktu šo koncepciju. Pietuvina tās būtībai definīciju, saskaņā ar kuru darbinieki tiek atzīti par "nefiziskā un garīgā darba darbiniekiem, kuri saņem algu ..." 1 padomju enciklopēdiskā vārdnīca. M., 1980. S. 1236.. Autors vispārējs noteikums, darbinieka darba rezultāts nav materiālo vērtību radīšana materiālo produktu veidā, darba veikšana vai materiāla rakstura pakalpojumu sniegšana. Darbinieka darbs ir saistīts ar dažādu struktūru, uzņēmumu, iestāžu darba organizēšanu vai ar garīgo vērtību radīšanu, sociālo pakalpojumu sniegšanu iedzīvotājiem.

Nav iespējams atzīt par veiksmīgu definīciju, kas darbinieku reducē uz algotu cilvēku dažādās iestādēs, pakalpojumu sfērā. 2 Ožegovs S.I. Krievu valodas vārdnīca. M., 1981. S. 651.. Jo to var attiecināt arī uz darbiniekiem, kuri nav darbinieki.

Ir maldīgs uzskats, ka darbinieks atšķirībā no ražošanas personāla nepiedalās materiālo vērtību radīšanā, ka viņa darbs ir neproduktīvs. Gluži pretēji, daudzas darbinieku kategorijas ir zinātniskā un tehnoloģiskā progresa pamatā visās ekonomikas jomās un netieši ietekmē tā darbību un attīstību.

Darbinieka nošķiršana no citām strādājošo kategorijām tikai pēc darba rakstura zaudē nozīmi: it kā darbinieku darbs nav tieši saistīts ar fizisku ietekmi uz materiālajiem objektiem. Daudzu strādnieku un darbinieku kategoriju darbu apvieno tā kopīgais raksturs. Dažkārt no darba rakstura viedokļa ir grūti noteikt, vai konkrētais darbinieks ir darbinieks vai strādnieks (piemēram, gaisa kuģa komandieris, spēka agregāta dežūrpults, ķirurgs, mašīnrakstītāja utt.). Lai gan nav šaubu, ka vēsturiski fiziskais darbs ir strādnieku un zemnieku lielākā daļa.

Darbinieku sastāvs ir neviendabīgs. Viņi strādā dažādās valdības un nevalstiskās organizācijas, ir saderinājušies privātā prakse kam ir valstisks raksturs (notāri).

Ierēdņi ir sava veida darbinieki, kas starp visiem pārējiem darbiniekiem veido galveno administratīvo tiesību subjektu grupu.

Pirms 1995.gada 31.jūlija likuma par civildienesta pamatiem pieņemšanas jēdziens "ierēdnis" literatūrā tika interpretēts plašā un šaurā nozīmē. IN plašā nozīmē ierēdnis bija persona, kura tiesību aktos noteiktajā kārtībā ieņēma amatu valsts organizācijā: valsts struktūrā, uzņēmumā, iestādē, citā organizācijā. Un šaurā nozīmē - Krievijas Federācijas pilsonis, kurš tiesību aktos noteiktajā kārtībā ieņem amatu valsts struktūrā.

Tajā pašā laikā amats tika saprasts kā valsts organizācijas štata vienība, kas atbilst to aizstājošās personas oficiālajam amatam.

Norādītajā koncepcijā galvenais ir tas, ka ierēdņi atzīst gan valsts iestāžu, gan citu valsts organizāciju darbiniekus, kas tādi nav. Valsts iestāžu darbinieki pieder savai īpašajai kategorijai, tādā vai citādā mērā piedalās valsts uzdevumu un funkciju īstenošanā.

Saskaņā ar likumu par civildienesta pamatiem Krievijas Federācijas pilsonis, kurš likumā noteiktajā kārtībā pilda pienākumus valsts amatā civildienestā par naudas atlīdzību, ko maksā uz federālā valsts rēķina. budžets vai attiecīgā Krievijas Federācijas subjekta budžets, tika atzīts par ierēdni. Tādējādi ierēdņa pazīmes beidzās ar to, ka viņš:

  1. Krievijas Federācijas pilsonis;
  2. aizstāj publisku amatu valsts struktūrā;
  3. aizstāj valsts dienesta amatu šādā struktūrā;
  4. veic šajā amatā noteiktos pienākumus;
  5. saņem naudas atlīdzību par to izpildi uz budžeta līdzekļiem.

Jāuzsver, ka ierēdņa un valsts amata jēdzieni neaprobežojās tikai ar tiem, kas saistīti tikai ar valsts struktūrām. Lai gan likuma "Par civildienesta pamatiem" preambulā bija teikts, ka tas nosaka Krievijas Federācijas civildienesta organizācijas tiesisko pamatu un Krievijas Federācijas civildienesta ierēdņu tiesiskā statusa pamatu, tā iedarbība uz to neattiecas. visiem ierēdņiem. Tie darbojas ne tikai valsts struktūrās, bet arī citās organizācijās (tiesībaizsardzības, militārajā).

Personas, kas ieņem amatus valsts institūcijās, kā arī valsts uzņēmumiem, iestādēs un organizācijās, kurām nav raksturīgas norādītās pazīmes, saskaņā ar likumu par valsts dienesta pamatiem, federālo likumu par valsts dienesta sistēmu, federālo likumu par civildienestu netika atzīti par ierēdņiem.

Federālajā likumā par sabiedrisko pakalpojumu sistēmu tāda nav vispārējs jēdziens ierēdnis. Tas ir aizstāts ar federālā ierēdņa un civildienesta ierēdņa jēdzieniem. Tas ir saistīts ar faktu, ka šie jēdzieni nesakrīt. Ar federālo ierēdni saprot pilsoni, kurš veic profesionālā dienesta darbības federālā civildienesta amatos un saņem naudas pabalstu (atlīdzību, pabalstu) uz federālā budžeta rēķina. Federālās zemes amats ir vispārējs jēdziens, kas apvieno tomēr būtībā daudzveidīgus valsts civildienesta amatus, militāros amatus, tiesībaizsardzības dienesta amatus, kuru jēdziens arī prasa īpašu interpretāciju.

Krievijas Federācijas veidojošās vienības ierēdņa jēdziens attiecas tikai uz tās ierēdņiem. Pamatojoties uz to, Krievijas Federācijas veidojošās vienības ierēdnis tiek atzīts par pilsoni, kurš veic profesionālā dienesta darbības Krievijas Federācijas veidojošās vienības valsts civildienesta amatos un saņem naudas pabalstu (atlīdzību). uz attiecīgās Krievijas Federācijas veidojošās vienības līdzekļu rēķina. Federālajā likumā noteiktajos gadījumos viņš var saņemt naudas atlīdzību uz federālā budžeta rēķina.

Ierēdņu sadalījums papildus tam, kas saistīts ar valsts dienesta veidu diferenciāciju, ir iespējams arī atkarībā no ieņemamo amatu grupēšanas, to struktūru veidiem, kurās viņi ieņem amatus, pilnvaru apjoma un rakstura. tie ir apveltīti ar.

Atkarībā no pilnvaru rakstura, kas nosaka ierēdņu lomu valsts varas funkciju īstenošanā, tos iedala amatpersonās, operatīvajā un palīgdarbiniekos.

Federālajā likumā par valsts dienesta pamatiem, Federālajā likumā par valsts dienesta sistēmu šādas klasifikācijas nav, lai gan tai ir fundamentāla un galvenokārt praktiska nozīme. Jo īpaši amatpersonas jēdziens, kas šajos likumos pat nav minēts, ir viens no galvenajiem, jo ​​amatpersonas ir atzītas par īpašiem subjektiem. dažādas nozares likumu, tostarp daudziem pārkāpumiem.

Tikmēr termins " izpildvaras» oficiāli tiek lietots nevis kā vispārīgs, bet gan īpašs jēdziens, kas bieži atspoguļo pretrunu esamību likumdošanā. Tātad Krievijas Federācijas 1996. gada Kriminālkodeksā tas tiek interpretēts, pirmkārt, saistībā ar Č. 30 “Noziegumi pret valsts vara, valsts dienesta un dienesta intereses pašvaldībās”; otrkārt, tādā nozīmē, kas pilnībā nesakrīt ar federālo likumu noteikumiem par valsts dienestu. Tajā laikā spēkā esošajā federālajā likumā par valsts dienesta pamatiem, jo ​​īpaši, personas, kas ieņem valsts amatus, tika saprastas tikai kā personas, kuras ieņēma amatus, kas noteikti Krievijas Federācijas konstitūcijā un Krievijas Federācijas likumos, konstitūcijās un Krievijas Federācijas veidojošo vienību hartas valsts iestāžu pilnvaru tiešai īstenošanai. Bet šī definīcija aptvēra tikai tādas kategorijas amatus, uz kuru tas pats likums neattiecas uz valsts amatiem civildienestā, un personas, kas ieņem šīs kategorijas amatus, netika atzītas par valsts dienesta ierēdņiem (Krievijas Federācijas prezidents, Valsts dienesta priekšsēdētājs). Krievijas Federācijas valdība, federālie ministri, Krievijas Federāciju veidojošo vienību augstākās amatpersonas utt.).

Iepriekš minētā ierēdņa jēdziena interpretācija pilnībā neatbilst pašreizējiem federālajiem likumiem par valsts dienestu. Tādējādi federālajā likumā par civildienestu ir paredzēts šaurāks valsts amata jēdziens, kas neabsorbē civildienesta amata jēdzienu. Personas, kas ieņem valsts amatus, netiek atzītas par ierēdņiem.

Amatpersonas jēdziens, līdzīgs tam, kas dots Krievijas Federācijas Kriminālkodeksā, galvenokārt ir pieņemts Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksā. Bet šajos kodeksos amatpersonas jēdziens tiek interpretēts saistībā ar atsevišķu noziegumu īpašo subjektu sadali un administratīvie pārkāpumi, tas ir, tas nav universāls. Jo īpaši ar personām, kas ieņem valsts amatus, tiek saprastas tikai personas, kuras ieņem amatus, kas noteikti Krievijas Federācijas konstitūcijā un likumos, konstitūcijās un tās subjektu hartās tiešai valsts iestāžu pilnvaru īstenošanai.

Taču šī definīcija aptver tikai noteiktas kategorijas amatus, kuri saskaņā ar Civildienesta pamatu likumu neietilpa valsts civildienesta publisko amatu kategorijā, un personas, kas ieņem šo kategoriju amatus, netika atzītas par amatiem. civildienesta ierēdņi. Tas nozīmē, ka amatpersonas jēdziens, kas izteikts Krievijas Federācijas Kriminālkodeksā, pagaidām neatklāj savu vispārējo jēdzienu.

Ierēdņi Par ierēdņiem sauc ierēdņus, kuriem savas kompetences ietvaros ir tiesības veikt varas darbības, kas rada tiesiskas sekas (piemēram, izdot vadības tiesību aktus, parakstīt naudas dokumentus, veikt reģistrācijas darbības u.c.). Tajos ietilpst arī darbinieki, kuri šādas darbības neveic, bet vada viņiem pakļauto darbinieku darbību un ir pilnvaroti izvirzīt viņiem saistošas ​​prasības (piemēram, daudzu valsts iestāžu struktūrvienību vadītāji).

Amatpersonas veic imperatora rakstura juridiskas darbības, kas saistītas ar cilvēku pārvaldību, taču tām ir piešķirtas dažādas pilnvaras apjoma un rakstura ziņā.

Valsts struktūru un to organizāciju vadītājiem ir visplašākās pilnvaras. Viņi pieņem lēmumus par dažādi jautājumi savu darbību, kā arī veicināšanas pasākumus un disciplināratbildību saviem padotajiem darbiniekiem 3 Starp darbiniekiem, kuri ieņem amatus valsts struktūrās, kas nav klasificējami kā valsts amati, ir darbinieki, kuri pēc savu pilnvaru rakstura ir amatpersonas (piemēram, departamentu un citu valsts struktūru nodaļu vadītāji, kas atbild par administratīvo, saimniecisko un cits atbalsts attiecīgo struktūru darbībai)..

Amatpersonu vidū īpašu statusu ieņem pārstāvjiem administratīvā iestāde . Tās ir amatpersonas, kurām ir tiesības izvirzīt likumīgas un nepārvaramas prasības (izdot priekšrakstus, norādījumus) un piemērot administratīvos pasākumus pret viņu pakļautībā esošām struktūrām un personām (piemēram, galvenajiem sanitārajiem ārstiem, policistiem utt.).

Operatīvie darbinieki(funkcionālie darbinieki) ir ierēdņi, kas veic darbu, ko tieši nosaka šīs institūcijas uzdevumi, kā speciālisti. Tas ietver valsts iestāžu speciālistus, kuriem ir piešķirtas pilnvaras valsts varas funkciju izpildes jomā, bet nav tiesību veikt oficiālas tiesiskās varas darbības kā cilvēku pārvaldīšanas līdzekli. Šīs darbinieku grupas pilnvaras ļauj sekmīgi veikt darbu, kas saistīts ar lēmumu sagatavošanu, tādu jautājumu izpēti, kuriem nepieciešamas īpašas zināšanas un pieredze.

Operatīvo personālu, ņemot vērā likuma garu, var attiecināt arī uz ierēdņiem, to šķirnēm. Taču sava statusa dēļ viņi nav tiesīgi veikt darbības, kuru mērķis ir panākt tiesiskas sekas, autoritatīvi ietekmēt citu uzvedību. Tāpēc to iedalīšana atsevišķai grupai ir gan nosacīta, gan pamatota.

Dienesta aparāta operatīvais personāls ir jānošķir no līdzīgām darbinieku kategorijām, kas ar to nav saistīti (ārsti, skolotāji u.c.). Atsevišķi šīs kategorijas darbinieki, pamatojoties uz īpašām zināšanām, ir pilnvaroti veikt darbības, kas rada juridiskas sekas (piemēram, ārsti, jo viņiem ir tiesības izsniegt slimības lapas, noteiktos gadījumos - bezmaksas zāļu receptes). Šādu darbinieku rīcība, kas rada tiesiskas sekas, ir svarīga ne tikai viņu tiesiskās atbildības izvērtēšanai, bet arī kontrolējoša ietekme uz sociālajām attiecībām.

Administratīvo tiesību subjekti ir ne tikai ierēdņi, bet arī personas, kuras ieņem amatus valsts struktūrās, kas nav civildienesta amati. Viņi var darboties arī amatpersonu un operatīvā personāla statusā.

Administratīvo tiesību subjekti ir arī valsts uzņēmumu un iestāžu darbinieki, kas nav saistīti ar valsts iestādēm. Tie atšķiras no ierēdņiem galvenokārt ar to, ka valsts iestāžu ierēdņi ir orientēti uz valsts uzdevumu un funkciju izpildi sabiedrības pārvaldībā. Dalība dažādas kategorijas darbinieki šajā procesā ir atšķirīgi, bet in vispārējais pakalpojums valsts struktūrās ir vērsta uz šo mērķi.

Valsts uzņēmumu, iestāžu un organizāciju darbinieku funkcionālais mērķis ir atšķirīgs. Viņu darbība ir saistīta ar procesu organizēšanu, attiecīgi, ražošanas, sociālo, kultūras un citu darbību, t.i. galveno uzdevumu izpilde sakarā ar uzņēmumu, iestāžu un organizāciju darbības mērķiem un objektiem.

Tas daļēji var izskaidrot to, ka ierēdņu īpašības nesakrīt ar tām, kas raksturo valsts iestāžu ierēdņus, kā arī iestāžu darbiniekus un uzņēmumu darbiniekus. Tādējādi lielākās daļas valsts uzņēmumu, iestāžu un organizāciju darbinieku darbības saturs nav nodrošināt valsts struktūrām raksturīgās pilnvaras; valsts iestāžu darbinieku darbs tiek apmaksāts par budžeta līdzekļiem, bet uzņēmumu - no komercdarbības peļņas rēķina.

Taču valsts orgānu ierēdņu statusā un. piemēram, valsts uzņēmumu darbiniekiem ir daudz kopīga. Tādējādi uzņēmumu vadītājus ieceļ un atbrīvo no amata augstākas valsts institūcijas, viņi ir kontrolēti un atbildīgi. Šis nozīmīgais triepiens uzņēmumu vadītāju juridiskajā statusā norāda uz viņu oficiālās darbības valstiskumu.

Visos valsts uzņēmumos, iestādēs un organizācijās darbinieki pēc funkcionālā mērķa tiek iedalīti divās kategorijās: piemēram, bērnu mācīšana skolā, slimo ārstēšana u.c.); b) darbinieki, kuru darbība ir pakļauta uzņēmuma, iestādes, organizācijas vadībai (vadītāji, viņu vietnieki u.c.).

Īpašu grupu veido darbinieki, kuri apvieno šo funkciju izpildi. Piemēram, augstskolas rektors, kurš vienlaikus veic pedagoģisko darbību.

Uzņēmumu un iestāžu darbiniekus atkarībā no pilnvaru rakstura un apjoma var iedalīt arī amatpersonās, tajā skaitā pārvaldes iestāžu un operatīvo darbinieku pārstāvjiem.

Jāpatur prātā, ka ar Krievijas Federācijas Darba ministrijas 2004. gada 22. aprīļa dekrētu Nr. 51 tika apstiprināts Vienotais kvalifikācijas rokasgrāmata vadītāju, speciālistu un darbinieku amati. Kā izriet no direktorija nosaukuma, tajā ir izcelti vadītāju, speciālistu un darbinieku amati, attiecībā uz tiem tiek noteiktas viņu tiesības un pienākumi, saturs kvalifikācijas prasībām. Taču šāda dalījuma nosacītība ir acīmredzama. Tātad no juridiskā viedokļa valsts organizāciju vadītāji ir gan darbinieki, gan amatpersonas. Daudzos gadījumos viņiem ir jābūt arī ekspertiem noteiktā jomā.

Svarīgi arī paturēt prātā, ka visās valsts struktūrās, uzņēmumos un iestādēs tādi ir palīgierīce darbinieki, kuru juridiskā statusa īpatnība ir tāda, ka viņu likumīgā dienesta darbība nav saistīta ar tādu darbību izdarīšanu, kas rada tiesiskas sekas, kas ietekmē šīs institūcijas, amatpersonas lēmumu saturu. Viņu pienākumus un tiesības nosaka amatpersonu dienesta darbības tehniskā, juridiskā nozīmē atbalsta uzdevumi, operatīvais personāls, radot tiem nepieciešamos apstākļus dienesta funkciju veikšanai (tehniskie sekretāri, mašīnrakstītāji u.c.). Šīs grupas darbinieku pienākumos var ietilpt juridiski nozīmīgu darbību izdarīšana. Piemēram, ienākošo sūdzību reģistrācija, jo no šīs darbības datuma tiek aprēķināts sūdzības izskatīšanas periods.

Īpaša amatpersonu grupa ir pilsoņi, kuri neatrodas valsts dienestā, bet ir pilnvaroti veikt darbības, kas rada tiesiskas sekas. Saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktu pamatiem par notāriem notariālās darbības var veikt Krievijas Federācijas pilsonis, kurš ir saņēmis licenci to īstenošanai. Veicot notariālās darbības, notāriem ir vienādas tiesības neatkarīgi no tā, vai viņi strādā valsts notāru birojā vai nodarbojas ar privātpraksi. Pēdējiem obligāti jābūt notariālās palātas biedriem.

    Ierēdnis: jēdziens un klasifikācija

    Publiskā pozīcija: koncepcija un saturs

    Ierēdņu tiesības, pienākumi, atbildība

Pirmo reizi šī kategorija Krievijā parādījās ar nosaukumu "dienesta cilvēki" (augstmaņi) 15. gadsimtā. Viņi bija suverēnas un Krievijas valsts dienestā, saņemot nevis naudas pabalstu, bet gan zemes piešķīrumu ar zemniekiem (īpašumu).

Pētera I reformas mainīja "valsts dienestu" un karavīru vietā parādījās ierēdņi. Viņiem maksāja pēc pakāpes, finansiālu pabalstu saskaņā ar Pakāpju tabulu (visas "Rangu tabulas" pakāpes tika iedalītas trīs veidos: militārie, civilie (civilie) un galminieki un tika sadalīti četrpadsmit klasēs).

Ierēdnis ir Krievijas Federācijas pilsonis, kurš veic profesionālā dienesta darbības civildienesta amatos saskaņā ar aktu par iecelšanu amatā un ar dienesta līgumu un saņem finansiālu pabalstu no federālā budžeta vai budžeta līdzekļiem. Krievijas Federāciju veidojošas vienības. Visiem Krievijas Federācijas pilsoņiem ir vienlīdzīga pieeja HS.

Personas, kas ir dažu valsts struktūru vadītāju vietnieki - Ministru prezidenta biedrs, Federācijas padomes priekšsēdētāja vietnieks, Valsts domes priekšsēdētāja vietnieks - nav ierēdņi.

Publisko amatu saraksts nav stabils. To var pārskatīt saistībā ar izmaiņām valsts aparātā.

Turklāt šie nav valsts darbinieki:

    Valsts un pašvaldību uzņēmumu, organizāciju, iestāžu darbinieki;

    Personas, kas ieņem amatus LSG struktūrās;

    Pilsoņu brīvprātīgi izveidoto aparātu, sabiedrisko biedrību darbinieki. Viņi uztur algotu aparātu un amatus tur ieņem profesionāli darbinieki;

    Darbinieki reliģiskajām organizācijām. Viņiem ir savs vadošos amatos, profesionālās reliģijas izglītības iestādes;

    Kooperatīvo organizāciju darbinieki, ko pilsoņi izveidojuši kopīgai ražošanai, ekonomiskai, sabiedriskai darbībai izglītības, medicīnas jomā.

Bet ierēdnis ir tas, kurš valsts struktūrā ikdienā par naudas atlīdzību veic valsts civildienesta dienesta pienākumus.

Militāro un tiesībaizsardzības dienestu ierēdņi ir militārpersonas (ar pakāpēm un pakāpēm), bet ne ierindas, militāro izglītības iestāžu kadeti, Policists, tiesas, prokuratūra, nodokļu dienests, apsardzes dienests, tieslietas, muita, notāri.

Šādu darbinieku juridisko statusu regulē īpašs federālais likums.

Federālā ierēdņa darba devējs ir Krievijas Federācija, un Krievijas Federācijas veidojošās vienības valsts ierēdnis ir atbilstošā Krievijas Federācijas veidojošā vienība (Krievijas Federācija un Krievijas Federācijas veidojošā vienība ir darba devēji, nepieciešamā puse darba attiecībās, kas nodarbina valsts iestādes un to amatpersonas)

Amats ir pilnvarota sociālā loma, ko veic persona organizācijā.

Vadošais amats - galvenais strukturālais elements pārvaldes institūcijās, ko nosaka noteiktie uzdevumi, pienākumi, tiesības un atbildība, kas paredzēts noteiktas sabiedriskās dzīves un darbības jomas regulēšanai.

Amatu shēma organizācijā veido stingri ranžētas, statistiskas attiecības.

Cilvēki, ieņemot amatus, piešķir organizācijas struktūrai dinamisku raksturu, pārvēršot to par dzīvu sociālo organismu.

GS amati tiek iedalīti: FGGS pozīcijās, GGSSF pozīcijās, militārajos amatos, tiesībaizsardzības dienesta amatos.

GGS pozīcijas

Krievijas Federācijas sabiedriskie amati (politiskie) un Krievijas Federācijas subjekti VPS nav iekļauti.

Prezidents, Federālās asamblejas Federācijas padomes priekšsēdētājs, Federālās asamblejas Valsts domes priekšsēdētājs, valdības priekšsēdētājs, federālie ministri, vietnieki, prezidenta pilnvarotie, kopuzņēmuma vadītājs, CEC, HRO, Centrālā banka, kopuzņēmuma auditori, ģenerālprokurors, prokurori, tiesneši.

Tos aizstāj ar:

    Īstenojot savas pilnvaras neatkarīgi (prezidents, vadītāji, prezidenta pilnvarotie, centrālās bankas priekšsēdētājs, tiesneši, vietnieki);

visu valdības atzaru valsts institūciju vadītāji (premjerministrs, ministri);

Šo personu galvenās iezīmes ir:

    Viņu ievēlēšana ir populāra (prezidents, deputāti);

    Augstāko likumdošanas institūciju apstiprināšana pēc izpildvaras vadītāju (premjerministra, federālo ministru, gubernatoru, ģenerālprokurora, Centrālās bankas priekšsēdētāja, tiesnešu) priekšlikuma;

    Tie pieder tikai valsts aģentūrai. Politiķi nav ierēdņi, viņu juridisko statusu nosaka īpaši federālie likumi (piemēram, “Par Krievijas Federācijas valdību”, “Par tiesnešiem” utt.)

"B" un "C"

Valsts iestāžu izveidotie amati savu pilnvaru izpildei un nodrošināšanai ir "B" kategorijas publiskie amati.

Valsts civildienesta (administratīvā) amati:

Līderi (var ieņemt arī politiskos amatus);

Asistenti;

Speciālisti;

Profesionāļu nodrošināšana.

Federālā ministra vietnieks, federālā ministra štāba priekšnieks, departamenta vadītājs (direktors), departamenta vadītājs, departamenta vadītājs, federālā ministra palīgs

Federālā ministra padomnieks, referents.

GGS pozīcijām ir šādas kategorijas:

Šis sadalījums atspoguļo darbinieku valsts varas pilnvaru atšķirības.

    Līderi - valsts institūciju un to struktūrvienību vadītāju un vadītāju vietnieku amati, federālo izpildinstitūciju un to struktūrvienību teritoriālo institūciju vadītāju un vadītāju vietnieku amati, valsts institūciju pārstāvniecību un to struktūrvienību vadītāju un vietnieku amati, aizstāti priekš noteiktu periodu pilnvaras vai neierobežojot pilnvaru termiņu;

Vadītāja amats no vispārējās VVD amatu sistēmas atšķiras ar administratīvo un administratīvo pilnvaru klātbūtni - izdot tiesību aktus, dot norādījumus, pieņemt darbā un atlaist, piemērot disciplinārsodus. Tas nozīmē, ka galvenais ir galvas stāvoklis. Tā ir varas izmantošana.

    Asistenti (padomnieki)- amati, kas izveidoti, lai palīdzētu personām, kas ieņem valsts amatus, valsts iestāžu vadītāji, federālo izpildinstitūciju teritoriālo struktūru vadītāji un valsts iestāžu pārstāvniecību vadītāji, īstenotu savas pilnvaras un ir aizņemti uz noteiktu laiku, ko ierobežo pilnvaru termiņš. šīs personas vai vadītāji;

Tos nomaina nevis konkursa kārtībā, bet gan pēc vadītāja amata vietā esošās personas lūguma;

Līdz ar vadītāju amatu aizstājošo personu pilnvaru izbeigšanos izbeidzas arī pilnvaras personām, kuras aizstāj palīgu amatus;

Ar šādiem darbiniekiem tiek slēgts darba līgums uz noteiktu laiku.

Federālajā ministrijā ministri, kas ieņem politiskos amatus, nav ierēdņi, bet viņu palīgi ir ierēdņi.

Viņu funkcijas:

    Vadītāja informēšana un konsultēšana;

    Priekšlikumu izstrāde un iesniegšana par tās personas kompetenci, kuras darbība tiek nodrošināta;

    Līdzdalība lēmumu projektu sagatavošanā, kas prasa profesionālas zināšanas;

    Piedalīšanās dokumentu sagatavošanā, priekšnieka runas;

    Sanāksmju, pieņemšanu sagatavošana un organizēšana;

    Kontrole pār vadītāja lēmumu izpildi.

Kategoriju "Vadītājs" un "Asistents (padomnieks)" amati ietilpst augstākās klasifikācijas grupās: augstākā, galvenā, vadošā. Tas saistīts ar augstākajām kvalifikācijas prasībām personām, kas ieņem amatus. Viņi vienlaikus pilda vairākas sociālās lomas - politiķi, eksperti, analītiķi, speciālisti.

    Speciālisti – galvenā funkcija- amati, kas izveidoti valsts iestāžu noteikto uzdevumu un funkciju veikšanas profesionālam atbalstam un aizstāti bez pilnvaru termiņa ierobežojuma;

Īpatnības:

Sniegt profesionālu atbalstu valsts orgānu pilnvaru izpildei;

Veikt HS karjeras izcelsmi konkursa atlases un sertifikācijas rezultātā;

Darbs uz pakalpojumu līguma pamata bez pilnvaru termiņa ierobežojuma. Tiem ir raksturīgs stabils GHS (federālais inspektors, speciālists eksperts, referents).

    Speciālistu nodrošināšana- valsts institūciju darbības organizatoriskā, informatīvā, dokumentācijas, finansiālā, saimnieciskā, saimnieciskā un cita veida atbalstam izveidotie amati un aizstāti bez pilnvaru termiņa ierobežojuma.

Tas ir arī administratīvais amats, karjeras amats, viņiem raksturīgs arī stabils dienests.

Visām GS pozīcijām ir 5 grupas

Amatu klasifikācija pa grupām (no jaunākā līdz augstākajam) parāda, ka katru no amatiem (iekļauti noteiktā grupā) pārstāv noteikts dienesta funkciju saturs (amata funkcionalitāte, kas būtu jāveic darbiniekam) .

Katrai grupai ir šādas kvalifikācijas:

Profesionālās izglītības līmenis: augstākajai izglītībai - augstākā profesionālā izglītība, junioriem - vidējā profesionālā izglītība);

Darba pieredze

Profesionālās zināšanas un prasmes nepieciešami amata pienākumu veikšanai (fiksēti amata noteikumos).

Katrā grupā tiek izdalīti klašu rangi:

Krievijas Federācijas aktīvais valsts padomnieks (augstākās grupas federālā civildienesta amata aizstāšana)

Aktīvs valsts padomnieks TO

Krievijas Federācijas valsts padomnieks (galvenās grupas federālā civildienesta amata aizstāšana)

Valsts padomnieks TO

Krievijas Federācijas Valsts civildienesta padomnieks (vadošās grupas Federālā civildienesta amata nomaiņa)

Krievijas Federācijas Valsts civildienesta padomnieks

Krievijas Federācijas valsts civildienesta referents (federālā civildienesta amata aizstāšana vecākā grupa)

Krievijas Federācijas Valsts civildienesta referents

Krievijas Federācijas Valsts civildienesta sekretārs (federālā civildienesta amata aizstāšana junioru grupa)

Krievijas Federācijas Valsts civildienesta sekretārs

Uzdevums: augstākās klases pakāpes ieceļ Krievijas Federācijas prezidents

Galvenie no tiem - Krievijas Federācijas valdība

Pārējais - valsts iestādes vadītājs

Klases pakāpe darbojas kā dienesta pakāpe.

Nosacījumi klases ranga piešķiršanai:

    Personiskā norīkojuma raksturojums (piešķirts konkrētam darbiniekam, nevis darbinieku grupai, kas ieņem noteiktu amatu). Klases pakāpes atbilstība darbinieka profesionalitātei un kompetencei nozīmē, ka pakāpe tiek piešķirta nevis kā pieteikums, bet gan kā reālu nopelnu atzīšana (pamatojoties uz kvalifikācijas eksāmenu);

    Piešķiršanas secība - tiek veikta secīgi (sākot no trešās);

    Pakāpes atbilstība profesionalitātei un kompetencei;

    Iespējama agrīna norīkošana, lai veicinātu GGS nākamās klases pakāpi (tikai viens solis).

Interešu konflikts

Interešu konflikts - situācija, kurā ierēdņa personiskās intereses ietekmē vai var ietekmēt viņa amata pienākumu objektīvu pildīšanu un kurā rodas vai var rasties konflikts starp ierēdņa personiskajām interesēm un pilsoņu, organizāciju, sabiedrības likumīgajām interesēm. , Krievijas Federācijas vai Krievijas Federācijas subjekts, kas var radīt kaitējumu šīm pilsoņu, organizāciju, sabiedrības, Krievijas Federācijas vai Krievijas Federācijas subjekta likumīgajām interesēm.

Ierēdņa sociālā un tiesiskā statusa īpatnība slēpjas tajā, ka viņš ieņem amatu, caur kuru tiek noteikts darbinieka ietekmes saturs un robežas uz cilvēku. Sabiedrība, sociālās institūcijas, procesi darba procesā.

HS statuss- tas ir viņa ieņemamais amats HS sistēmā, tie ir likumā noteiktie darbinieka pareizas un iespējamās uzvedības pasākumi atbilstoši HS ​​amatam.

Viens no pirmajiem dokumentiem, kas regulēja HS statusu, bija dienesta kodekss (1556).

1722. gadā "Visu militāro, civilo un galminieku pakāpju tabula" noteica trīs valsts dienesta veidus - militāro, civilo un tiesu. Tika ieviesta vienota pakāpju sistēma, to nomenklatūra un hierarhija (14 šķiras un 262 amati).

Mūsu ietvarlikums nosaka HS veidus un ierēdņa juridisko statusu.

Ierēdņa statuss nozīmē:

    Ierēdņa tieša iesaiste lēmumu sagatavošanā, pieņemšanā un izpildē valsts izpildvaras jomā (apzinoties, ka šāda plāna rīcība var radīt sabiedrībai ekonomiskas un sociālas sekas);

    Darbiniekam ir tiesības un spējas darboties valsts institūcijas vārdā (savas kompetences ietvaros), pārstāvēt valsts intereses (iepriekš to realizējot);

    Stingra regulējuma kombinācija ar plašām lēmumu pieņemšanas iespējām (šādā gadījumā situācija tiek interpretēta subjektīvi, pamatojoties uz biznesa, profesionālo un personiskās īpašības darbinieki);

    Piederība īpašai profesionālā statusa grupai (SGS) – cilvēki dažādas profesijas apvieno faktu par darbu valsts struktūrās.

Ierēdņa statusa kopas elementi

Pirmkārt, amatpersonai ir personas statuss - pamatojoties uz sociāli psiholoģiskajām īpašībām. Tas ir izveidots statuss, sociometriskais statuss. Pamatojoties uz daļēji apzinātām vēlmēm.

civilais statuss – pirmkārt, viņš ir valsts pilsonis, un viņam kā ierēdnim ir tiesības piedalīties citu personu un organizāciju lietu kārtošanā (atbilstoši demokrātijas, pilsonības, likumības principiem).

pakalpojuma statuss - atkarībā no funkcijām, kuras tās veic.

Politiskais statuss – jautājums par tās klātbūtni ir diskutabls. Darbiniekam ir jāīsteno vara un jāīsteno valsts politika (no šī amata tiek aplūkots politiskais statuss).

Morālais statuss - ētikas noteikumu un morāles normu ievērošana uz HS.

sociālais statuss - tas ir amats, amats sabiedrībā, prestižs, cieņa, ko bauda ierēdnis - no vienas puses. Tā ir amatpersonas vieta GS hierarhijā - no otras puses. Tas ir, sociālajam statusam ir dubults saturs.

Sociālā statusa kritēriji:

    Izglītība;

    Profesija;

    Kvalifikācija;

    Pozīcija;

    Ienākumu līmenis;

    Ģimene un dzīves apstākļi.

    Darbiniekam tas ir arī:

    Varas apjoms;

    Profesijas prestižs;

Sociālais statuss nosaka sociālo lomu (sabiedrības noteikto uzvedības veidu).

Juridiskais statuss - sākotnējo, neatņemamo tiesību, pienākumu, atbildības, ierobežojumu un aizliegumu kopums, ko atzīst Krievijas Federācijas konstitūcija un likumi.

Saskaņā ar jauno likumdošanu ierēdņiem ir 4 jaunas tiesības - pieeja valsts noslēpumu veidojošai informācijai; informācijas aizsardzība par ierēdni; individuālu dienesta strīdu izskatīšanai; iepriekšēja darba devēja pārstāvja paziņošana cita algota darba veikšanai.

Ierēdņa tiesības

Ierēdņu tiesības ir Krievijas Federācijas konstitūcijā noteiktās profesionālās darbības iespējas un brīvības, kas noteiktas federālajos likumos, citos tiesību aktos un ko aizsargā valsts, lai nodrošinātu valsts iestāžu pilnvaru izpildi.

Saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju ierēdņi kā Krievijas Federācijas pilsoņi ir vienlīdzīgi likuma priekšā un bauda tiesības un brīvības, ko garantē Krievijas Federācijas konstitūcija un federālais likums (tiesības uz dzīvību, brīvību un personas tiesībām). integritāte, korespondences privātums, telefona sarunas, mājas neaizskaramība, biedrībām, darbam, mājoklim, veselības aprūpei, izglītībai).

Tajā pašā laikā ierēdņiem tiek piešķirtas īpašas tiesības viņu funkciju veiksmīgai īstenošanai (2004. gada 27. jūlija federālā likuma N 79-FZ “Par Krievijas Federācijas valsts civildienestu” 3. nodaļas 14. pants):

1) Funkciju veikšanai nepieciešamo atbilstošu organizatorisko un tehnisko apstākļu nodrošināšana (droši darba apstākļi - darba apstākļi, kuros ir izslēgta kaitīgo faktoru ietekme, darba aizsardzība - dzīvības un veselības glābšanas sistēma).

2) Iepazīšanās ar amatpersonu nolikumu un citiem dokumentiem, kas nosaka viņa tiesības un pienākumus civildienesta amatā, amata pienākumu izpildes efektivitātes novērtēšanas kritērijiem, profesionālās darbības rezultatīvajiem rādītājiem un karjeras izaugsmes nosacījumiem. Ierēdnim ir tiesības pieprasīt no amatpersonas skaidru rakstveida apliecinājumu par savām amata tiesībām un pienākumiem. Un viņam nevar uzticēt darbu, kas pārsniedz viņa pilnvaras un to nedara dokumentēts(iekšējie noteikumi, amata apraksts, nolikums, Harta, noteikumi darbam ar informāciju);

3) Atpūta, ko nodrošina normālā dienesta laika noteikšana, brīvo un nestrādājošo dienu nodrošināšana publiskās brīvdienas, kā arī ikgadējās apmaksātās pamata un papildu brīvdienas (darba laika norma, ne vairāk kā 40 stundas nedēļā);

4) Darba samaksa un citi maksājumi saskaņā ar šo federālo likumu, citiem Krievijas Federācijas normatīvajiem aktiem un ar pakalpojumu līgumu (atlīdzība tiek veikta naudas pabalsta veidā). Tiesības apvienot darbus, ja tas neizraisa interešu konfliktu, un ar obligātu paziņošanu darba devēja pārstāvim;

5) noteiktajā kārtībā iegūt amata pienākumu veikšanai nepieciešamo informāciju un materiālus, kā arī izteikt priekšlikumus valsts struktūras darbības uzlabošanai. Ierēdnis ir tiesīgs pieprasīt un saņemt jebkuru nepieciešamo informāciju, izmantot tās glabāšanas un apstrādes līdzekļus, kā arī izteikt priekšlikumus institūcijas informatīvās darbības uzlabošanai;

6) Piekļuve noteiktā kārtībā valsts noslēpumu veidojošai informācijai, ja dienesta pienākumu pildīšana saistīta ar šīs informācijas izmantošanu;

7) Piekļuve noteiktā kārtībā saistībā ar amata pienākumu pildīšanu valsts struktūrām, pašvaldībām, sabiedriskajām apvienībām un citām organizācijām;

8) Iepazīšanās ar atsauksmēm par savu profesionālo darbību un citiem dokumentiem pirms to ievadīšanas personas lietā, personas lietas materiāliem, kā arī viņa rakstisko paskaidrojumu un citu dokumentu un materiālu pievienošana personas lietai. Ierēdnim ir tiesības iepazīties ar personas lietu, veikt nepieciešamās atzīmes, izgatavot kopijas, pieprasīt, lai viņa paskaidrojumi tiek pievienoti lietai. Šīs tiesības ir personiskas tiesības, tas ir, ne ierēdņa radinieki, ne nepiederošas personas nevar iepazīties ar personas lietu. Bet ierēdnim ir tiesības pilnvarot advokātu, arodbiedrības pārstāvi vai citu ierēdni iepazīties ar savu lietu;

9) Informācijas par ierēdni aizsardzība;

10) Darba vietu pieaugums uz konkurences pamata. Pamatojoties uz: kvalifikācijas eksāmenu, atestāciju, profesionālo konkursu;

11) Papildu profesionālā izglītība šajā federālajā likumā un citos federālajos likumos noteiktajā kārtībā (pārkvalifikācija, pārkvalifikācija un padziļināta apmācība par attiecīgā budžeta līdzekļiem). Veiksmīga pabeigšana apmācību ņem vērā, lemjot par paaugstināšanu un kvalifikācijas pakāpju piešķiršanu;

12) Dalība arodbiedrībā. Katrs ierēdnis pats izlemj jautājumu par iestāšanos vai neiestāšanos arodbiedrībā, arodbiedrības ievēlēšanu vai izveidošanu;

13) Atsevišķu pakalpojumu strīdu izskatīšana saskaņā ar šo federālo likumu un citiem federālajiem likumiem. Tiesības uz dienesta izmeklēšanu - atspēkot ierēdņa godu un cieņu diskreditējošas ziņas. Dienesta izmeklēšanas laikā amatpersona izvērtē saņemto informāciju, nosaka svarīgus apstākļus, pieņem lēmumus par ierēdni;

14) Iekšējā audita veikšana par viņa iesniegumu;

15) savu tiesību un likumīgo interešu aizstāvība civildienestā, tai skaitā pārsūdzība tiesā par to pārkāpumiem;

16) medicīniskā apdrošināšana saskaņā ar šo federālo likumu un federālo likumu par Krievijas Federācijas civildienesta ierēdņu medicīnisko apdrošināšanu;

17) viņu dzīvības un veselības, viņu ģimenes locekļu dzīvības un veselības, kā arī viņam piederošā īpašuma valsts aizsardzība;

18) Valsts pensiju nodrošināšana saskaņā ar federālo likumu.

Viņi iestājas civildienestā, lai tam veltītu visaktīvāko sava darba mūža daļu, no tā izriet, ka tiesības uz karjeru ir ierēdņa neatņemamas tiesības.

Ierēdņu pienākumi(2004. gada 27. jūlija federālā likuma N 79-FZ “Par Krievijas Federācijas valsts civildienestu” 15. panta 3. nodaļa)

1) Ievērot Krievijas Federācijas konstitūciju, federālos konstitucionālos likumus, federālos likumus, citus Krievijas Federācijas normatīvos aktus, Krievijas Federācijas veidojošo vienību konstitūcijas (hartas), likumus un citus normatīvos aktus un nodrošināt to izpildi. ;

2) Izpildīt oficiālos pienākumus atbilstoši amata nolikumam (procesa un darbības apraksts) - amata apraksta un darba līguma vietā tika ieviesti noteikumi un dienesta līgumi. Oficiālie noteikumi - valsts institūcijas administratīvo noteikumu daļa; satur valsts struktūras funkciju veikšanas algoritmu;

3) Izpildi attiecīgo vadītāju norādījumus, kas doti viņu pilnvaru ietvaros, kas noteiktas Krievijas Federācijas tiesību aktos (ja darbinieks saņem nelikumīga komisija, viņam nav tiesību to izpildīt, jāsniedz rakstisks pamatojums, norādot likuma pantu);

4) Ievērot pilsoņu un organizāciju tiesības un likumīgās intereses, pildot dienesta pienākumus;

5) Ievērot valsts iestādes oficiālos noteikumus. Valsts iestāde izstrādā iekšējos noteikumus un administratīvos noteikumus (atsevišķa biznesa procesa visaptverošu aprakstu), tas ir, procesa pieeju, kas ļauj koncentrēt darbu uz gala rezultātu, veikt to pa posmiem;

6) Uzturēt kvalitatīvai darba pienākumu veikšanai nepieciešamo kvalifikācijas līmeni (kvalifikācijas līmeni nosaka atbilstoši GS amata hierarhiskajai pozīcijai. Kvalifikācijas prasības tiek noteiktas atbilstoši VP kategorijām un amatu grupām). GS (profesionālās izglītības līmenis, darba pieredze specialitātē, profesionālās zināšanas un prasmes) );

7) neizpaust informāciju, kas veido valsts un citus ar federālajiem likumiem aizsargātus noslēpumus, kā arī informāciju, kas viņam kļuvusi zināma saistībā ar dienesta pienākumu pildīšanu, tostarp informāciju, kas attiecas uz pilsoņu privāto dzīvi un veselību vai skar viņu godu un cieņa (Krievijas Federācijas likums 21.07.1993. N 5485-1 "Par valsts noslēpumu": "valsts noslēpums - informācija, ko valsts aizsargā tās militārajā, ārpolitikas, ekonomikas, izlūkošanas, pretizlūkošanas un operatīvajā jomā). kratīšanas pasākumi, kuru izplatīšana var kaitēt Krievijas Federācijas drošībai." Paredz kriminālatbildību, administratīvo, civiltiesisko un disciplināro atbildību);

8) Rūpēties par valsts mantu, tajā skaitā to, kas viņam piešķirta dienesta pienākumu veikšanai (nav tiesību izmantot sakaru līdzekļus, biroja tehniku ​​citiem mērķiem);

9) noteiktajā kārtībā iesniegt informāciju par sevi un saviem ģimenes locekļiem, saņemtajiem ienākumiem un īpašumtiesībām piederošo īpašumu, par federālajā likumā paredzētajām mantiskām saistībām;

10) Paziņot par atteikšanos no Krievijas Federācijas pilsonības vai citas valsts pilsonības iegūšanu Krievijas Federācijas pilsonības atteikšanās dienā vai citas valsts pilsonības iegūšanas dienā;

11) Ievērot ierobežojumus, pildīt pienākumus un prasības attiecībā uz oficiālu uzvedību, nepārkāpt šajā federālajā likumā un citos federālajos likumos noteiktos aizliegumus (Krievijas Federācijas prezidenta 2002. gada 12. augusta dekrēts N 885 "Par vispārējo principu apstiprināšanu". ierēdņu oficiālo uzvedību");

12) informēt darba devēja pārstāvi par personiskām interesēm amata pienākumu pildīšanā, kas var izraisīt interešu konfliktu, veikt pasākumus šāda konflikta novēršanai (šāds pienākums ir vērsts uz sabiedrības uzticības vairošanu valsts struktūrām, ļaunprātīgas izmantošanas novēršanu). HS);

Ierēdņi ir pakļauti obligātai valsts pirkstu nospiedumu reģistrācijai federālajā likumā noteiktajos gadījumos un veidā.

Civildienesta ierobežojumi

Ierobežojumi - nosacījumi un noteikumi, kas noteikti Krievijas Federācijas konstitūcijā un citos normatīvajos aktos, kas ierēdni nostāda noteiktā tiesiskā regulējumā, ārpus kura tas ir aizliegts.

Tie ir saistīti ar ierēdņa īpašo tiesisko režīmu un ir paredzēti, lai nodrošinātu viņa efektīvu profesionālo darbību.

Ch. 3 art. 16 2004. gada 27. jūlija federālais likums Nr. 79-FZ (ar grozījumiem, kas izdarīti 2014. gada 31. decembrī) “Par Krievijas Federācijas valsts civildienestu”.

Pilsonis nevar tikt pieņemts civildienestā un ierēdnis nevar būt civildienestā, ja:

1) Viņa atzīšana par rīcībnespējīgu vai daļēji rīcībspējīgu ar likumīgā spēkā stājušos tiesas lēmumu (pamats ir tiesas nolēmums), tas ir, garīgās slimības dēļ viņš nespēj izprast savas rīcības jēgu. Viņš atzīstams par ierobežotu rīcībspēju alkohola, narkotiku pārmērīgas lietošanas dēļ. Atzīšanas lietas ierosinātājs ir valsts institūcijas vadītājs, ģimenes locekļi, prokuratūras pārstāvji;

2) viņa nosodīšana ar sodu, kas izslēdz iespēju pildīt dienesta pienākumus valsts dienesta (civildienesta) amatā, ar likumīgā spēkā stājušos tiesas spriedumu, kā arī notiesājoša sprieduma gadījumā. ir dzēsts vai nav atcelts federālajā likumā noteiktajā kārtībā (pamattiesa);

3) atteikums veikt pielaides izsniegšanas procedūru informācijai, kas veido valsts un citus ar federālo likumu aizsargātus noslēpumus, pildot dienesta pienākumus civildienesta amatā, uz kuru pilsonis pretendē, vai valsts un citu federālo likumu aizsargātā amatā. civildienests, ko ieņem ierēdnis, ir saistīts ar šādas informācijas izmantošanu. Šim ierobežojumam ir nozīme gadījumā, ja saskaņā ar noteikumiem tiek strādāts ar informāciju, kas veido valsts noslēpumu;

5) Ciešas attiecības vai manta (vecāki, laulātie, bērni, brāļi, māsas, kā arī brāļi, māsas, vecāki, laulāto bērni un bērnu laulātie) ar ierēdni, ja ierēdņa amata aizstāšana saistīta ar ierēdni. viena no tām tieša pakļaušana vai kontrole citam . Radniecības pakāpe ir skaidri noteikta - vecāki, laulātie, bērni, brāļi, māsas;

6) izstāšanās no Krievijas Federācijas pilsonības vai citas valsts pilsonības iegūšana;

7) citas valsts (citu valstu) pilsonība, ja Krievijas Federācijas starptautiskajā līgumā nav noteikts citādi;

8) Viltotu dokumentu vai apzināti nepatiesu ziņu iesniegšana, stājoties civildienestā;

9) Šajā federālajā likumā noteikto ziņu neiesniegšana vai apzināti nepatiesu ziņu sniegšana par ienākumiem, īpašumu un mantiska rakstura saistībām, stājoties civildienestā. Ja pilsonis nevēlas par sevi izpaust mantiska rakstura informāciju, viņš nevar atrasties GS. Ierēdņa ienākumiem ir jābūt pārskatāmiem valsts iestādes vadībai. Šāda informācija ir konfidenciāla. Informācija par izdevumiem nav pakļauta kontrolei un publiskai izpaušanai.

Sīkāka informācija par ienākumiem - alga, nauda bankās, vērtspapīri;

Informācija par īpašumu - nekustamais (dzīvoklis, māja, kotedža, garāža), kustamais (auto, laiva, jahta);

Informācija par mantiska rakstura saistībām.

Visa informācija ir pakļauta pārbaudei, bet mehānisms nav izstrādāts.

10) Darba devēja pārstāvja uzticības zaudēšana ierēdnim gadījumos, kad netiek ievēroti ierobežojumi un aizliegumi, prasības interešu konfliktu novēršanai vai atrisināšanai un pienākumu nepildīšana, ko šī federālā valdība noteikusi korupcijas apkarošanai. Likums, 2008. gada 25. decembra federālais likums N 273-FZ "Par korupcijas apkarošanu" un citi federālie likumi;

11) Atzīšana par militāro dienestu iesaukumā nepabeigtu, ja tam nav tiesiska pamata, saskaņā ar iesaukšanas komisijas slēdzienu (izņemot pilsoņus, militārais dienests saskaņā ar līgumu).

Salīdzinājumam.

1995. gada 31. jūlija federālais likums Nr. 119-FZ "Par Krievijas Federācijas valsts dienesta pamatiem" noteica 12 ierobežojumus darbiniekiem (FZ-79 - 11). Daži ir pārgājuši uz aizliegumiem, jo ​​šī kategorija iepriekš nepastāvēja.

2004. gada 27. jūlija federālais likums N 79-FZ "Par Krievijas Federācijas valsts civildienestu" atceļ dažus ierobežojumus:

Ierēdnis nav tiesīgs nodarboties ar citām algotām darbībām, izņemot pedagoģisko, zinātnisko (saskaņā ar jauno likumu amatpersonai aizliegts nodarboties ar uzņēmējdarbību un komerciju);

Svītrots punkts, kas aizliedz amatpersonai saņemt autoratlīdzību par publikācijām un uzstāties kā ierēdnim;

Bija noteikts aizliegums piedalīties streikos. Tagad aizliegums "" pārtraukt dienesta pienākumu pildīšanu, lai atrisinātu dienesta strīdu" (kas principā ir streiks);

Grozīta likuma norma par atlīdzības saņemšanu. Tagad dāvanas, ko darbinieki saņem oficiālos pasākumos, tiek atzītas par federālo īpašumu (vai priekšmetu) un saskaņā ar likumu tiek nodotas valsts iestādei. Liegums atalgojumam pēc amatpersonas aiziešanas pensijā ir atcelts.

Ar civildienestu saistītie aizliegumi

Aizliegumi ir spēkā esošajos tiesību aktos noteiktas un noteiktas normas, kas viennozīmīgi aizliedz darbiniekiem veikt noteiktas darbības gan dienestā, gan ārpus tā.

Aizliegumi pilnvaru īstenošanas laikā:

1) par samaksu piedalīties komercorganizācijas vadības institūcijas darbībā, izņemot federālajā likumā noteiktos gadījumus - IZSLĒGTS no 2015. gada 1. janvāra;

2) Aizstāt civildienesta amatu, ja:

a) ievēlēšana vai iecelšana valsts amatā (tie ir amati, kas noteikti ar konstitūciju, federālo likumu un subjektu likumiem valsts iestāžu pilnvaru īstenošanai). Amatu saraksti ir ietverti NLA, tiem nevajadzētu būt izvērsti. Tās ir politiskas pozīcijas. Ir aizliegums savienot administratīvos un politiskos amatus. Ja viņš tiek iecelts politiskā amatā, tad viņa darbība ierēdņa amatā tiek apturēta;

b) ievēlēšana vēlamā amatā vietējās pašvaldības institūcijā;

c) ievēlēšana algotā vēlētā amatā arodbiedrības institūcijā, tai skaitā valsts institūcijā izveidotas arodbiedrību primārās organizācijas vēlētā institūcijā;

3) iesaistīties uzņēmējdarbībā (kuras galvenais mērķis ir peļņas gūšana) personīgi vai ar pilnvaroto starpniecību, kā arī piedalīties saimnieciskās vienības pārvaldīšanā (izņemot mājokļu, mājokļu celtniecību, garāžu kooperatīvus, dārzkopību, dārzkopību). , dacha patērētāju kooperatīvi, īpašuma īpašnieku personālsabiedrības un noteiktajā kārtībā reģistrēta arodbiedrība) (var nodarboties tikai ar zinātnisku, pedagoģisku, radošu darbību, kas neizraisa interešu konfliktu) Ja viņš kalpo valstij, viņš var saņemt algu tikai no valsts budžeta līdzekļiem;

4) federālajā likumā noteiktajos gadījumos iegādāties vērtspapīrus, no kuriem var saņemt ienākumus. Šis aizliegums neattiecas uz visiem ierēdņiem, tikai tad, ja tas rada interešu konfliktu, darbiniekam ir pienākums visus vērtspapīrus, akcijas nodot trasta pārvaldīšanai (sertifikāti, cenas, vekseļi);

5) būt advokātam (neizmantot oficiālo resursu par labu trešajām personām) vai trešo personu pārstāvim valsts institūcijā, kurā viņš aizstāj civildienesta amatu (vai viņam ir pienākums aiziet pensijā no uzņēmējdarbības veikšanas valsts iestāde, lai nerastos interešu konflikts) ;

Pārstāvības būtība ir pārstāvja darbība, īstenojot pilnvaras pārstāvētā interesēs un vārdā.

*Pārstāvība ir tiesiskas attiecības, kurās darījums, ko viena persona (pārstāvis) veic citas personas (pārstāvētā) vārdā, pamatojoties uz pilnvaru, likuma norādi vai pilnvarotas valsts institūcijas aktu, vietējās pašpārvaldes institūcija, tieši veido, maina un apstājas Civiltiesības un pārstāvētā pienākumi (Krievijas Federācijas Civilkodeksa 182. pants).

6) saņemt saistībā ar amata pienākumu pildīšanu atlīdzību no fiziskām un juridiskām personām (dāvanas, naudas atlīdzība, kredīti, pakalpojumi, samaksa par izklaidi, atpūtu, transporta izdevumi un cita veida atlīdzība). Dāvanas, ko ierēdnis saņēmis saistībā ar protokola notikumiem, komandējumiem un citiem oficiāliem pasākumiem, tiek atzītas attiecīgi par federālo īpašumu un Krievijas Federācijas veidojošās vienības īpašumu, un ierēdnis saskaņā ar likumu tās nodod valstij. institūcija, kurā viņš aizstāj civildienesta amatu, izņemot gadījumus, kas noteikti Krievijas Federācijas Civilkodeksā. Ierēdnis, kurš nodevis dāvanu, ko viņš saņēmis saistībā ar protokola pasākumu, komandējumu vai citu oficiālu notikumu, var to izpirkt Krievijas Federācijas normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā. Šis aizliegums tika ieviests, lai neļautu ierēdņiem nodrošināt preferences personas, pamatojoties uz ģimenes/draudzības saitēm un nav kļuvušas par pienākumiem organizācijām, kuras vēlas gūt labumu no dāvanas;

Atlīdzība tiek uzskatīta par pieņemtu, ja:

    To saņēmēja amats ir norādīts dāvinājuma līgumā vai uz dāvinājuma;

    Apbalvots dienesta vietā vai darbinieka dalības laikā pasākumos, kuros viņš pārstāv valsts iestādi;

    Ziedotājs ir ieinteresēts (tieši/netieši). vadības lēmums, darbība (vai darbības trūkums), un tajā piedalās atlīdzības saņēmējs.

Krievijas Federācijas Kriminālkodekss to var uzskatīt par dienesta stāvokļa ļaunprātīgu izmantošanu, kukuļa ņemšanu.

7) ceļošana saistībā ar dienesta pienākumu pildīšanu ārpus Krievijas Federācijas teritorijas uz fizisko un juridisko personu rēķina, izņemot komandējumus, kas tiek veikti saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem, vienojoties ar valsts iestādēm. Krievijas Federācijas valsts iestādēm, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts struktūrām vai pašvaldību iestādēm ar ārvalstu valsts vai pašvaldību iestādēm, starptautiskām vai ārvalstu organizācijām;

Nav aizliegts izmantot saimnieka pakalpojumus (transports, ēdināšana, izmitināšana), BET parastās viesmīlības robežās!

8) izmantot ar dienesta pienākumu pildīšanu nesaistītiem mērķiem, materiālā, tehniskā un cita nodrošinājuma līdzekļus, citu valsts mantu, kā arī nodot to citām personām;

9) izpaust vai izmantot mērķiem, kas nav saistīti ar civildienestu, informāciju, kas saskaņā ar federālo likumu klasificēta kā konfidenciāla informācija (nav slepena informācija, bet nav publiski pieejama), vai īpašumtiesību informācija, kas viņam kļuvusi zināma saistībā ar dienesta pienākumu pildīšanu. pienākumi ;

Katram pilsonim ir tiesības uz privāto dzīvi, personiskajiem, ģimenes noslēpumiem. Šādas informācijas par personas privāto dzīvi vākšana, glabāšana un izmantošana bez viņa piekrišanas nav atļauta.

10) pieļauj publiskos izteikumus, spriedumus un vērtējumus, tostarp plašsaziņas līdzekļos, par valsts institūciju, to vadītāju darbību, tai skaitā augstākas valsts institūcijas vai valsts institūcijas lēmumus, kuros ierēdnis aizstāj ierēdņa amatu, ja tas nav iekļauts viņa oficiālajos pienākumos;

Valsts struktūras struktūrā ir amati un nodaļas, kuru pienākums ir mijiedarboties ar medijiem. Ja darbinieks nav saistīts ar šādām darbībām, tad viņam nav tiesību publiski izteikties, apspriest konstitucionālo iekārtu, valsts politiku.

11) bez darba devēja pārstāvja rakstiskas atļaujas pieņemt ārvalstu, starptautisko organizāciju, kā arī politisko partiju, citu sabiedrisko biedrību un reliģisko apvienību apbalvojumus, goda un īpašos nosaukumus (izņemot zinātniskos), ja viņa pienākumos ietilpst mijiedarbība ar šīm organizācijām un asociācijām;

Aizlieguma nozīme:

    dienesta stāvokļa izmantošanas ārpus dienesta vajadzībām novēršana;

    darbinieku aizsardzība pret nelikumīgu iejaukšanos viņu profesionālajā darbībā (izņemot gadījumus, kad mijiedarbība ar ārvalstīm ietilpst viņu dienesta pienākumos).

12) izmantot dienesta stāvokļa priekšrocības vēlēšanu aģitācijai, kā arī aģitācijai par tautas nobalsošanas jautājumiem (administratīvo resursu un dienesta stāvokļa izmantošana vēlēšanu aģitācijā var nostādīt vēlēšanu procesa dalībniekus nevienlīdzīgos apstākļos);

13) izmantot dienesta pilnvaras politisko partiju, citu sabiedrisko biedrību, reliģisko biedrību un citu organizāciju interesēs, kā arī publiski paust savu attieksmi pret šīm biedrībām un organizācijām kā ierēdnim, ja tas neietilpst viņa dienesta pienākumos;

Šāds aizliegums ir saistīts ar depolitizāciju. Darbiniekiem savā darbībā jāvadās tikai pēc likumdošanas, un viņiem nevajadzētu būt saistošiem pušu lēmumiem.

Aizliegts veicināt attieksmi pret kādu konkrētu reliģiju.

14) valsts struktūrās veido politisko partiju, citu sabiedrisko biedrību (izņemot arodbiedrības, veterānus un citas sabiedriskās pašdarbības institūcijas) un reliģisko biedrību struktūras vai veicina šo struktūru izveidi;

Bet viņiem ir tiesības piedalīties reliģiskās ceremonijās (brīvprātīgi) kā Krievijas Federācijas pilsoņiem, bet ne kā valsts / valsts struktūru pārstāvjiem.

15) izbeidz amata pienākumu pildīšanu, lai atrisinātu dienesta strīdu;

Mēs runājam par iespējamiem streikiem.

Var rasties situācija - neatrisināts strīds starp darba devēja pārstāvjiem un ierēdni - domstarpības par likumu, tiesību aktu, dienesta līguma piemērošanu.

Šos jautājumus (individuālos dienesta strīdus) izskata dienesta strīdu valsts institūcijas komisija (darba devēja pārstāvji un arodbiedrības institūcijas pārstāvji), tiesa.

Aizliegums ir gan kolektīvs, gan individuāls.

16) būt Krievijas Federācijas teritorijā strādājošo ārvalstu bezpeļņas nevalstisko organizāciju un to struktūrvienību pārvaldes institūciju, pilnvaroto padomju vai uzraudzības padomju, citu struktūru loceklim, ja vien starptautiskajā līgumā nav noteikts citādi. Krievijas Federācija vai Krievijas Federācijas tiesību akti;

17) bez darba devēja pārstāvja rakstiskas atļaujas veikt apmaksātas darbības, kuras finansē tikai no ārvalstu, starptautisko un ārvalstu organizāciju, ārvalstu pilsoņu un bezvalstnieku līdzekļiem, ja vien Krievijas Federācijas starptautiskajā līgumā nav noteikts citādi. vai Krievijas Federācijas tiesību akti.

Aizliegumi tiem, kas atlaisti no valsts dienesta

Amatu aizpildīšana organizācijās uz 2 gadiem, ja atsevišķas šo organizāciju valsts pārvaldes funkcijas bija tieši iekļautas ierēdņa amata pienākumos (izslēdzot iespēju atsevišķu organizāciju interesēs izmantot oficiālo informāciju un oficiālos sakarus);

Izpaušana - izmantošana organizāciju labā vai personām konfidenciāla rakstura informāciju vai īpašuma informāciju, kas kļuvusi zināma ierēdnim saistībā ar dienesta pienākumu veikšanu.

Prasības ierēdņa dienesta uzvedībai

(Morālās prasības)

Viedoklis par morāles prasību iekļaušanu likumā ir neviennozīmīgs. Jo katrs pats patstāvīgi interpretē šīs normas sev.

Bet, tā kā tie ir ietverti likumā, tas ļauj izlīdzināt pretrunu starp to, kam vajadzētu būt, un to, kas ir.

Turklāt morālei nevajadzētu balstīties tikai uz saviem priekšstatiem par morāli, to nosaka arī sociālās vajadzības.

Prasības ietver trīs veidu morāles formas:

preskriptīvs - kā rīkoties no ierēdņa profesionālās morāles viedokļa;

Aizliegts - kas ir nepieņemami dienesta uzvedības ietvaros;

Valsts civildienesta ierēdņa ētiskās uzvedības novērtēšanai ir nepieciešams augstāks standarts nekā citu pilsoņu vērtēšanai (prasībām jābūt stingrākām par parastajiem morāles standartiem).

Krievijas Federācijas prezidenta 2002. gada 12. augusta dekrēts N 885 "Par ierēdņu dienesta uzvedības vispārējo principu apstiprināšanu" apstiprināja vispārējos principus ne tikai ierēdņiem, bet arī personām, kuras ieņem amatus Krievijas Federācijā, Krievijas Federācijas veidojošās vienības un ievēlētie pašvaldību amati (spēkā līdz 2004. gada 27. jūlija federālā likuma N 79-FZ "Par Krievijas Federācijas valsts civildienestu" pieņemšanai). Dekrēts pieņemts, lai vairotu sabiedrības uzticību valsts iestādēm. Ar dekrētu pirmo reizi tika ieviests jēdziens "interešu konflikts".

Interešu konflikts - noslēpumu (informācijas) izpaušana tajā ieinteresētajām personām; amata doto iespēju izmantošana par sliktu organizācijai; dāvanu pieņemšana un preferenču piešķiršana; komunikācija ar konkurentiem, klientiem, lai gūtu labumu sev un tuviniekiem.

Tas noved pie pilsoņu konstitucionālo tiesību un brīvību aizskāruma, kaitējuma valsts prestižam vai personas autoritātei, īpašumam, kā arī kaitējumam trešajām personām. Korupcija!

Ierēdņa pienākums ir izvērtēt darbības, kas var ietekmēt viņa pilnvaru izpildi. Tāpēc ir ļoti svarīgi zināt visas oficiālās uzvedības prasības un sava juridiskā statusa iezīmes.

2004. gada 27. jūlija federālā likuma N 79-FZ (ar grozījumiem, kas izdarīti 2014. gada 31. decembrī) “Par Krievijas Federācijas valsts civildienestu” 18. pants “Prasības ierēdņa dienestam”:

“Ierēdnim ir:

1) pildīt dienesta pienākumus apzinīgi, augstā profesionālā līmenī;

2) izriet no tā, ka cilvēka un pilsoņa tiesību un brīvību atzīšana, ievērošana un aizsardzība nosaka viņa profesionālā dienesta darbības jēgu un saturu;

3) veic profesionālā dienesta darbības Krievijas Federācijas tiesību aktos noteiktās valsts struktūras kompetences ietvaros;

4) nodrošināt vienlīdzīgu, objektīvu attieksmi pret visām fiziskajām un juridiskajām personām, nedot priekšroku nekādām sabiedriskām vai reliģiskām apvienībām, profesionālajām vai sociālajām grupām, pilsoņiem un organizācijām un nepieļaut neobjektivitāti pret šādām biedrībām, grupām, pilsoņiem un organizācijām;

5) neveikt darbības, kas saistītas ar jebkādu personisku, mantisko (finansiālo) un citu interešu ietekmi, kas traucē apzinīgi pildīt dienesta pienākumus;

6) ievērot šajā federālajā likumā un citos federālajos likumos noteiktos ierobežojumus ierēdņiem;

7) ievērot neitralitāti, kas izslēdz iespēju ar politisko partiju, citu sabiedrisko biedrību, reliģisko biedrību un citu organizāciju lēmumiem ietekmēt savu profesionālā dienesta darbību;

8) neizdarīt viņa godu un cieņu diskreditējošas darbības;

9) izrādīt korektumu attiecībās ar pilsoņiem;

10) izrādīt cieņu pret Krievijas Federācijas tautu morālajām paražām un tradīcijām;

11) ņem vērā dažādu etnisko un sociālo grupu kultūras un citas īpatnības, kā arī konfesijas;

12) veicināt starpetnisko un starpkonfesionālo saskaņu;

13) izvairīties no konfliktsituācijām, kas varētu kaitēt tās reputācijai vai valsts institūcijas autoritātei;

14) ievērot noteiktos publiskās uzstāšanās un oficiālās informācijas sniegšanas noteikumus.

Ierēdņa, kurš ieņem kategorijas "līderi" ierēdņa amatu, pienākums ir novērst gadījumus, kad ierēdņi tiek piespiesti piedalīties politisko partiju, citu sabiedrisko biedrību un reliģisko biedrību darbībā.

Vispirms ir jāatgādina sākotnējās pozīcijas, par kurām jau ir runāts. Nozīmē ierēdņi:

a) federālās valdības struktūras;

b) Krievijas Federācijas vienību valsts institūcijas.

a) valsts varas reprezentatīvo (likumdošanas) institūciju aparātā (piemēram, Federācijas padomes štāba priekšnieks, Federācijas padomes locekļu palīgi un Valsts domes deputāti);

b) tiesu varas aparātā (piemēram, referenti, sekretāri utt.);

c) prokuratūras struktūrās;

d) izpildvaras institūcijās un plašākā nozīmē - in izpildinstitūcijas. Tā ir lielākā daļa ierēdņu.

Saskaņā ar to, ka ierēdņiem ir noteiktas kvalifikācijas pakāpes, kuras viņiem piešķir, pamatojoties uz kvalifikācijas eksāmena vai atestācijas rezultātiem; ir iespējams iedalīt darbiniekus, kas aizstāj:

a) augstākie amati ar Krievijas Federācijas 1., 2. un 3. šķiras reālā valsts padomnieka pakāpi (federālo izpildinstitūciju vadītāji, vadītāji Krievijas Federācijas valdības birojs utt.);

b) galvenie amati ar Krievijas Federācijas 1., 2. un 3. šķiras valsts padomnieka pakāpi (piemēram, Krievijas Federācijas prezidenta palīgs);

c) vadošus amatus ar Krievijas Federācijas 1., 2. un 3. šķiras padomnieka pakāpi (piemēram, eksperti-eksperti);

d) vadošie amati ar valsts padomnieka pakāpi "dienests 1, 2 un 3 klasēs;

e) jaunākie amati ar 1., 2. un 3. šķiras civildienesta palīga pakāpi.

Reāla valsts padomnieka un valsts padomnieka kvalifikācijas pakāpes ierēdņiem piešķir Krievijas Federācijas prezidents, pārējās pakāpes - attiecīgo valsts struktūru vadītāji.

Atsevišķiem civildienesta veidiem var tikt ieviestas cita veida kvalifikācijas pakāpes, militārās pakāpes un diplomātiskās pakāpes, šķiru pakāpes (piemēram, prokuratūras, nodokļu policijas darbinieku šķiras pakāpes). Dažos gadījumos to papildina formas tērpu ieviešana.

Ir vēl viens interesants jautājums, kas tieši saistīts ar ierēdņu tipu klasifikāciju. Fakts ir tāds, ka viss pašreizējais normatīvais materiāls ir pārsātināts ar terminu "izpildvara". 1995. gada 31. jūlija federālajā likumā šāda kategorija pat nav minēta. Tikmēr tie ir minēti pat Krievijas Federācijas konstitūcijā (15., 24., 41., 46., 53., 78. pants). ACC RF (285. pants) satur īpašu ierēdņa interpretāciju, jo bez tās nav iespējams pareizi iezīmēt pret valsts dienesta interesēm vērstu noziegumu subjektu loku. Amatpersonas ļoti bieži parādās kā administratīvo pārkāpumu subjekti. Jā, un administratīvo tiesību zinātne tradicionāli un konsekventi veic ierēdņu juridisko klasifikāciju, kuras pamatā galvenokārt ir dažādas amatpersonu kategorijas.

Līdz ar to ir zināms pamats ierēdņu klasificēšanai pēc svarīgākā juridiskā kritērija, proti atkarībā no rakstura un apjoma viņiem piešķirtās pilnvaras.

Faktiski būtu jāatzīst, ka jebkura persona, kas ieņem amatu (valsts un nevalstiskā organizācijā), ir amatpersona. Jebkuri mēģinājumi ierobežot šādu dabisku ierēdņa izpratni neizbēgami noved pie pašas kategorijas "darbinieks" ierobežojošas interpretācijas. Un tā ir atbildīgā persona. Katru amatu pavada personas, kas to aizstāj, pilnvarojums ar noteiktu oficiālu pienākumu, tiesību un pilnvaru apjomu. Federālajā likumā par civildienestu ir sīki aprakstītas ierēdņu tiesības un pienākumi, taču nav ne vārda par to pilnvaru būtību, kas izriet no fakta, ka konkrētais darbinieks ieņem šo valsts amatu. Tikmēr tas ir galvenais darbinieka juridisko pazīmju elements, viņa juridiskais statuss un attiecībā uz izpildvaras darbiniekiem - viņu administratīvais un juridiskais statuss.

Ir acīmredzams, ka reāla Krievijas Federācijas valsts padomnieka pilnvaras pēc savas nozīmes un apjoma pārsniedz Krievijas Federācijas padomnieka pilnvaras. Bet tas nav fiksēts, raksturojot ierēdņu kvalifikācijas kategorijas. Tāpēc, lai iegūtu pilnīgu priekšstatu par darbinieka autoritāti, ir nepieciešams to izpētīt. darba apraksts. Rezultātā izrādās, ka tieši pilnvaru ziņā var atšķirt ierēdņus no ierēdņiem.

Un tad izrādās, ka dažos gadījumos amatpersonām ir juridiskās pilnvaras, kuras tiek īstenotas tikai disciplināro un dienesta attiecību ietvaros (attiecības starp vadītāju un padotajiem), citos - viņu pilnvaras pārsniedz tīri administratīvās attiecības (t. i., noteiktās robežās). valsts iestāde) un attiecas uz visiem šīs sistēmas zemākajiem līmeņiem (piemēram, federālajām ministrijām), trešajā - to pilnvaru adresāti ir personas un juridiskām personām kas ar viņiem nav saistīti ar pakļautības attiecībām. Visbeidzot, ir arī tādi amati, kas nav apgādāti ar jebkādām juridiski imperatīvām pilnvarām, bet veic dažāda veida juridiski nozīmīgas darbības, kas rada noteiktas tiesiskas sekas.

Attiecīgi visus civildienesta ierēdņus var raksturot kā ierēdņus. Tas nodrošinās vienotu pieeju ierēdņu raksturojumam no tīri juridiskā viedokļa.

Amatpersonu juridiskā statusa atšķirības dod pamatu runāt par šādiem veidiem:

BET. Amatpersonas, kas tieši īsteno valsts struktūru ārējās pilnvaras. Tie ir attiecīgo institūciju darbinieki, kuriem piešķirtas juridiskas pilnvaras, bez kurām nav iespējams pārstāvēt valsts varu nevienā no tās izpausmēm (likumdošanas, izpildvaras, tiesu, prokuratūras). Šis nepieciešamais nosacījums pieņemts ar likumdošanā ietverto valsts amata jēdzienu. Šajā izpratnē (un par to nav šaubu) arī Krievijas Federācijas prezidents, tiesneši un prokurors ir amatpersonas. Pirms 1993. gada konstitūcijas pieņemšanas Krievijas Federācijas prezidents bija augstākā amatpersona. Tāds viņš tagad patiesībā ir. Starp citu, daudzu republiku konstitūcijās to prezidentu statuss ir raksturots šādi.

Šīs kategorijas amatpersonas ir apveltītas ar nozīmīgākajām juridiski valdošajām pilnvarām, kas ļauj pārstāvēt valsts varu dažāda veida ārējās attiecībās. Tas attiecas uz viņu pārstāvniecību šajā valsts struktūrā attiecībās ar citām valsts iestādēm, ar pašvaldībām, ar nevalstiskajām organizācijām un iedzīvotājiem.

Juridiski šo amatpersonu pilnvaras tiek īstenotas attiecībā uz personām, kuras neatrodas viņu oficiālajā pakļautībā (vai dienesta atkarībā), kā arī valsts amatpersonām. un nevalstiskās organizācijas, kas nav tām pakļautas. Piemēram, šādas amatpersonas ir tiesīgas izvirzīt uz likumu balstītas prasības nosauktām personām un organizācijām, dot saistošus norādījumus, piemērot likumā paredzētos ārpustiesas (administratīvās) piespiešanas līdzekļus, tai skaitā administratīvās atbildības līdzekļus.

Šādas amatpersonas parasti raksturo kā valsts varas pārstāvjus.

Patiess ir šāds secinājums: ne katrai amatpersonai ir varas pārstāvja autoritāte, bet katrs varas pārstāvis (veselajā saprātā) ir amatpersona.

Dažkārt šādas amatpersonas sauc par administratīvās varas pārstāvjiem. Tā nav taisnība, jo sašaurina reālo izpratni par ierēdni kā tieši pārstāvi valsts iestāde.

Galu galā tiesnesis vai prokurors pārstāv arī varu, kas pēc būtības nav administratīva. Tāpēc, piemēram, policijas, kontroles un uzraudzības institūciju amatpersonas, kuras visbiežāk dēvē par administratīvās varas pārstāvjiem, lietderīgāk tās raksturot kā vienas vai otras izpildvaras pārstāvjus vai pilnvarotos pārstāvjus, t.i. valsts varas subjekts.

B. Ierēdņi, kas tieši īsteno valsts struktūru iekšējās organizācijas (sistēmu) pilnvaras. Tās ir amatpersonas, kuru juridiski autoritatīvās pilnvaras tiek īstenotas attiecībā uz darbiniekiem un padotības struktūrām, kas ir no tām oficiāli atkarīgas, kā arī organizācijām, kas ir departamentu pakļautībā šai struktūrai. Šajā ziņā pie šādām amatpersonām pieder valsts uzņēmumu un iestāžu vadītāji, kuru pilnvaras tiek īstenotas tikai attiecībā uz saviem padotajiem darbiniekiem. Piemēram, augstskolas rektora tiesību akti ir obligāti visiem šīs augstskolas darbiniekiem.

Viņu pilnvarās ietilpst, piemēram, tiesības izdot juridiski saistošus aktus, kas ir spēkā konkrētas ministrijas sistēmā, noteiktā valsts institūcijas pakļautībā esošās darbības jomā; apturēt vai atcelt citu valsts iestāžu un tām pakļauto amatpersonu prettiesiskas darbības; rīkoties ar šai valsts iestādei uzticēto valsts īpašumu; iecelt un atlaist jaunākos darbiniekus; mudināt viņus, un, ja nepieciešams, sodīt utt.

IN. Amatpersonas, kas ir pilnvarotas nodrošināt valsts struktūru darbību. Katrai struktūrai ir sava organizatoriskā struktūra un personāls (valdības amatu kopums, kas veido šīs struktūras aparātu).

Kāda ir šo darbinieku loma, kas veido katras valsts struktūras mugurkaulu? Tās ir arī amatpersonas ar amata pienākumu un tiesību kopumu, ko nosaka amata apraksti un, protams, kompetence (arī pilnvaras).

Bet viņu spēku būtība ir savdabīga. Pirmkārt, tiem ne vienmēr ir skaidri noteikts juridiski autoritatīvs raksturs, otrkārt, tie vienmēr ir saistīti ar darba organizāciju noteiktas struktūras aparātā. Treškārt, tie vienā vai otrā pakāpē nav obligāti saistīti ar to nodrošināšanai nepieciešamo apstākļu radīšanu efektīvs darbs pirmo divu veidu amatpersonu pilnvaru īstenošanai.

Tas attiecas uz tiem ierēdņiem, kuri veic faktisko šīs valsts struktūras iekšējo organizācijas vai izpildvaras darbu. Viņi ir funkcionāri valsts aparāts, operatīvais personāls. Tie ir profesionāļi, kas piedalās šai valsts iestādei piederošo juridiski autoritatīvo pilnvaru īstenošanas procesā viņu dienesta pienākumu noteiktajās formās. Piemēram, tie ir valdību departamentu un federālo izpildinstitūciju darbinieki. Viņi veic dažāda veida juridiski nozīmīgas darbības, kas galu galā rada noteiktas juridiskas sekas. Tajā pašā laikā viņiem tiek atņemtas tiesības izdot tiesību aktus.

Bet vai vienu vai otru var publicēt? tiesību akts(piemēram, ministra rīkojums, administrācijas vadītāja lēmums) bez iepriekšējas juridiskās sagatavošanas? Acīmredzot nevar. Šādas apmācības jo īpaši veic amatpersonas, veicot visas šīs struktūras un tās struktūrvienību operatīvās funkcijas. Viņu funkcijas un pilnvaras ietver daudzu darbu veikšanu, kuriem nepieciešamas īpašas zināšanas. Tāpēc viņus bieži sauc par speciālistiem. Tātad Valdības aparāts ir tā darba institūcija, kas nodrošina tā darbību. Šā aparāta departamenti, sekretariāti, darbinieki izstrādā un ziņo Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētājam un viņa vietniekiem par valdības saņemtajiem dokumentiem; sagatavo valdības instrukciju projektus; sagatavo valdības lēmumu un rīkojumu projektus; izstrādā valdības sēdēs pieņemtos lēmumus; nosūtīt vēstules un citus pilsoņu aicinājumus valdībai izpildvaras iestādēm izskatīšanai un nepieciešamo pasākumu veikšanai utt. Ir viegli pamanīt zināmu šajā gadījumā veikto darbību tiesiskās nozīmes līmeni, kā arī to tiesiskās sekas.

Tā ir iespējama ierēdņu īpašība.

Kas attiecas uz t.s atbalsta personāls, bieži izceļ kā īpašu ierēdņu kategoriju, tad uz viņiem faktiski attiecas 3. pantā formulētais noteikums. Federālā likuma par valsts dienestu 1. pants: valsts iestāžu darbības tehniskā atbalsta nolūkos to darbinieku sarakstā var iekļaut amatus, kas nav saistīti ar valsts amatiem. Tas dod pamatu neuzskatīt šāda veida personas par valsts ierēdņiem.

Valsts dienesta sistēmas likumā ir ietverts neatkarīgas definīcijas federālais ierēdnis un Krievijas Federācijas subjekta ierēdnis, bet uz kopīgas iezīmes ierēdņi neatkarīgi no dienesta līmeņa ir:

  1. darbību īstenošana profesionālais pamats,
  2. ieņemot valsts amatu,
  3. naudas uzturēšanas līdzekļu (atlīdzības, piemaksu) saņemšana par valsts budžeta līdzekļiem atkarībā no dienesta līmeņa.

Mūsdienu literatūrā par valsts dienesta problēmām joprojām liela uzmanība tiek pievērsta piešķiršanai kopējais skaits ierēdņi ierēdņi un iestāžu pārstāvji. Daudzus gadu desmitus dažādu tiesību nozaru (krimināltiesību, administratīvo, darba) ietvaros tiek veikti pētījumi par jēdziena "amatpersona" definēšanas problēmām.

IN tiesību akti viena no amatpersonu atšķirīgām pazīmēm ir varas pārstāvja pilnvaru īstenošana (administratīvās pilnvaras attiecībā uz subjektiem, kas dienestā nav pakļauti), organizatoriskās un administratīvās vai administratīvās un saimnieciskās funkcijas. Ar varas pārstāvja funkciju saprot administratīvo pilnvaru piešķiršanu attiecībā uz subjektiem, kuri dienestā nav pakļauti.

Pašlaik amatpersonas definīcija tiek konstruēta atkarībā no konkrētas tiesību nozares uzdevumiem (sk., piemēram, piezīmi pie Krievijas Federācijas Kriminālkodeksa 285. panta). Jāatzīmē, ka amatpersonas krimināltiesībās atzīst ne tikai Krievijas Federācijas ierēdņus, bet arī pašvaldību un valsts un pašvaldību organizāciju darbiniekus, kas veic uzskaitītās funkcijas. Neskaidrība tādu kategoriju kā organizatoriskās, administratīvās, administratīvās un ekonomiskās funkcijas satura apjoma noteikšanā joprojām rada neskaidru tiesībaizsardzības praksi, jo Krievijas Federācijas Augstākās tiesas plēnuma 2000. gada 10. februāra dekrētā "Par tiesu prakse kukuļdošanas un komerciālās uzpirkšanas lietās” ir fiksēts tikai aptuvens šīs funkcijas raksturojošo pilnvaru saraksts.

Administratīvajās tiesībās amatpersonas definīcija, kas nostiprināta piezīmē pie Art. Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 2.4. punkts (atšķirībā no Krievijas Federācijas Kriminālkodeksa mēs runājam ne tikai par valsts un pašvaldību iestādēm, bet arī par valsts un pašvaldību organizācijas, un funkcijas ir norādītas vienādas), attiecas tikai uz attiecībām saukšanai pie administratīvās atbildības. Atšķirībā no krimināllikuma, definīcijā uzskaitīto funkciju saturs nav noteikts ne citos normatīvajos aktos, ne arī Krievijas Federācijas Augstākās tiesas plēnuma lēmumos.

Jēdziena "amatpersona" definīcijas ir dotas 2006. gada 2. maija federālajos likumos N 59-FZ "Par Krievijas Federācijas pilsoņu apelāciju izskatīšanas kārtību" un 1997. gada 21. jūlija "Par dienestu muitas iestādes Krievijas Federācija”, tomēr tas tika darīts šo aktu tiesiskā regulējuma īpašiem mērķiem.

Pašlaik citās federālie likumi regulējot civildienesta jautājumus, nav jēdziena "amatpersona" definīcijas. Likumdevēja nostāja neizcelt amatpersonas kā īpašus valsts un dienesta attiecību subjektus šķiet fundamentāla un tai ir zināms pamatojums.

Krievijā ir izvēlēts tāds civildienesta modelis, kas starp ierēdņiem ietver valsts struktūrās strādājošos. Lai diferencētu pasākumus un saukšanas pie atbildības kārtību, ir radusies praktiska nepieciešamība starp ierēdņiem noteikt to personu loku, kuras ir tiesīgas veikt likumīgas saistības. jēgpilnu darbību kas rada juridiskas sekas, t.i. ierēdņiem.

Normatīvajos tiesību aktos kā kontrolējamais subjekts, apsūdzības subjekts, subjekts, kura rīcība ir pārsūdzama u.c. parasti tiek norādītas valsts institūciju amatpersonas, nevis ierēdņi. Jo īpaši Art. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 53. pantā ir noteiktas tiesības uz valsts kompensāciju par kaitējumu, kas nodarīts valsts iestāžu amatpersonu nelikumīgas darbības (vai bezdarbības) rezultātā. Grūti piekrist, ka Krievijas Federācijas konstitūcija apzināti nenosaka valsts atbildību par ierēdņu - nevis amatpersonu - prettiesisku darbību (vai bezdarbību).

Šobrīd ierēdņu loks, salīdzinot ar padomju modeli, ir ievērojami sašaurināts. Saistībā ar iepriekš minēto rodas jautājums par amatpersonu nošķiršanas mērķi no Krievijas Federācijas ierēdņu vidus.

Saskaņā ar Krievijas Federācijas Kriminālkodeksā un Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksā noteikto normatīvo struktūru amatpersonu skaitā ir iestāžu pārstāvji - personas, kurām ir administratīvās pilnvaras attiecībā uz pilsoņiem un organizācijām, kas nav atkarīgi no tiem. Tomēr mūsdienu likumdošana izšķir juridiskās kategorijas "varas pārstāvis" un "varas pārstāvja funkcijas". Kā minēts iepriekš, Krievijas Federācijas Kriminālkodekss un Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodekss attiecas uz “varas pārstāvja funkcijām”. "Iestāžu pārstāvis" galvenokārt tiek apzīmēts kā īpašs subjekts, kas atrodas valsts aizsardzībā un aizsardzībā, pateicoties tā īpašajām pilnvarām attiecībā pret pilsoņiem un organizācijām. Un tikai Art. 315 Krievijas Federācijas Kriminālkodeksa un Art. Saskaņā ar Krievijas Federācijas 1997. gada 8. janvāra Kriminālkodeksa (turpmāk – Krievijas Federācijas Kriminālkodekss) 38. pantu “varas pārstāvis” ir izdalīts kā neatkarīgs juridiskās atbildības subjekts.

Parasti varas pārstāvji ir ierēdņi, un tikai izņēmuma gadījumos nevalstiskajiem darbiniekiem tiek piešķirtas administratīvās pilnvaras attiecībā uz personām, kuras nav viņiem pakļautas.

Mēs arī iesakām

Notiek ielāde...Notiek ielāde...