Ievads

1.2 Ārvalstu pieredze ceļu satiksmes drošības nodrošināšanā

Secinājums

Ievads

Ceļu satiksmes drošības problēma, nodrošināšana efektīva aizsardzība Krievijas iedzīvotāju dzīvība un veselība pēdējie gadi uzņēma īpašu steidzamību. Zaudējumi, kas saistīti ar ceļu satiksmes negadījumiem, ir vairākas reizes lielāki nekā dzelzceļa avāriju, ugunsgrēku un cita veida negadījumu radītie zaudējumi. Saskaņā ar oficiālo statistiku 12 gadu laikā (no 1997. līdz 2008. gadam ieskaitot) uz Krievijas lielceļiem gāja bojā vairāk nekā 315 000 cilvēku, bet vairāk nekā 2 miljoni tika ievainoti ceļu satiksmes negadījumos. galvenais iemesls ir Krievijas ceļu tīkla un infrastruktūras paplašināšanas neuzlabotā kvalitāte un progresa trūkums, nepārtrauktas problēmas ceļu satiksmes drošības nodrošināšanā, tostarp šīs attiecības regulējošās likumdošanas nepietiekama attīstība un nepilnības.

Jāpiebilst, ka attīstītajās valstīs ceļu satiksmes negadījumos gūto traumu līmenis ir krietni zemāks, tomēr arī tur tā samazināšana tiek uzskatīta par nopietnu problēmu. Izvēlētās tēmas aktualitāti apliecina arī pasaules sabiedrības īpašā uzmanība šim jautājumam. Apvienoto Nāciju Organizācija ceļu satiksmes drošības situāciju raksturo kā globālu globālu krīzi. Ceļu satiksmes traumu apmēri atbilst Krievijas nacionālo drošību apdraudošās problēmas mērogam, norāda Krievijas Iekšlietu ministrija.

Tādējādi sniegtie dati liecina par sistēmiskas krīzes pazīmju esamību pasākumu organizēšanā ceļu satiksmes drošības jomā. Krievijā izpildvaras un vietējās pašvaldības nav apveltītas ar efektīvām pilnvarām un neuzņemas pienācīgu atbildību par ceļu satiksmes drošības stāvokli. Rezultātā mācību priekšmetos īstenotās aktivitātes Krievijas Federācija, ir sadrumstaloti, nav sasaistīti vienā sistēmā un galvenokārt ir vērsti uz lokālu, aktuālu problēmu risināšanu. Situāciju ievērojami pasliktina fakts, ka federālajam centram nav efektīvu sviru, lai ietekmētu avāriju situāciju valstī.

Šobrīd tiek izstrādātas kopīgas stratēģijas un taktikas visām federālajām ministrijām, reģionu izpildvaras iestādēm un sabiedriskajām organizācijām, kas iesaistītas ceļu satiksmes drošības nodrošināšanā. Kā zināms, vienoto ceļu satiksmes tiesisko kārtību visā Krievijas Federācijā joprojām nosaka Ceļu satiksmes noteikumi, kas apstiprināti ar Ministru padomes dekrētu - Krievijas Federācijas valdība pirms pusotras desmitgades (ar turpmākiem grozījumi un papildinājumi). Šis fakts pats par sevi rada jautājumu, kāpēc federālais likums par satiksmes noteikumiem vēl nav izstrādāts un pieņemts. Galu galā mēs runājam par svarīgāko sabiedrisko attiecību tiesiskās aizsardzības jomu, kas saistīta ar ceļu satiksmes drošības nodrošināšanu visā lielākajā pasaules valstī.

Tādējādi ceļu satiksmes drošības nodrošināšana Krievijas Federācijā ir tieši saistīta ar sociāli ekonomisko pārmaiņu rezultātiem, demokrātiskas tiesiskas valsts veidošanu, attīstību. civila sabiedrība un tāpēc nav risināms bez valsts un sabiedrības kopīgiem pūliņiem. Īpaša loma šajā jomā ir Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas Valsts ceļu satiksmes drošības inspekcijas (Valsts automobiļu inspekcijas) struktūrām.

Jautājumus par likumdošanas uzlabošanu ceļu satiksmes drošības jomā Krievijā savos darbos aktīvi apspriež zinātnieki Bahrakh D.N., Mayorov V.I., Rossinsky B.V. Īpašs uzsvars savos pētījumos tiek likts uz esošajiem konfliktiem un pretrunām likumdevēja izdotajos tiesību aktos, kā arī veic pieņemto romānu kvalitatīvu analīzi.

Šī pētījuma objekts ir sociālās attiecības, kas veidojas ceļu satiksmes drošības jomā.

Pētījuma priekšmets ir problēmas, kas veidojas sabiedrisko attiecību, sabiedrisko attiecību tiesiskā regulējuma ieviešanas procesā, kas saistītas ar nodrošināšanu. droša kustība uz ceļiem Krievijas Federācijā.

Šī darba galvenais mērķis ir izpētīt teorētiskās un praktiskās problēmas, kas saistītas ar drošības nodrošināšanu ceļu satiksmes jomā Krievijas Federācijā un attīstīt praktiski padomi uzlabot likumdošanas un tiesībaizsardzības pasākumus šajā jomā.

Šī pētījuma mērķi ir:

) ceļu satiksmes drošības jomas tiesiskā regulējuma analīze;

) visaptverošu pētījumu par galvenajiem avotiem ceļu satiksmes drošības jomā;

) ārvalstu pieredzes analīze ceļu satiksmes drošības nodrošināšanā;

) tiesību aktu piemērošanas problēmu analīze ceļu satiksmes drošības jomā;

) likumdošanas regulējuma piemērošanas prakses vispārināšana ceļu satiksmes jomā;

) saukšanas pie administratīvās atbildības par ceļu satiksmes noteikumu pārkāpumiem problēmu noteikšana;

) Krievijas Iekšlietu ministrijas ceļu policijas administratīvās darbības likumdošanas īstenošanas uzraudzības un kontroles īstenošanas analīze;

satiksmes tiesiskais regulējums

8) likumu izpildes pārkāpumu cēloņu noteikšana Krievijas Iekšlietu ministrijas ceļu policijas administratīvajā darbībā;

) bērnu ceļu satiksmes negadījumu profilakses tendenču analīze Krievijas Federācijā.

Šī darba metodoloģija ir analīze, kas izvērtē tiesību aktus un nosaka to piemērošanas efektivitātes pakāpi ceļu satiksmes drošības jomā, salīdzinot pašmāju pieredzi sabiedrisko attiecību regulēšanā ar attīstīto pieredzi. ārzemju Valstis, kā arī iegūto rezultātu sintēze secinājumu un ieteikumu veidā.

Šis darbs sastāv no ievada, trīs nodaļām, no kurām katrā ir divas rindkopas un noslēguma, kurā formulēti galvenie secinājumi.

Tādējādi, atrisinot izvirzītos mērķus un ieviešot tos praksē, būs iespējams samazināt ceļu satiksmes negadījumu skaitu, nezaudējot, caurlaidspēja pilsētas un lauku ceļi. Tāpēc šajā gadījumā īpaša loma ir tiesiskajam regulējumam, kas nosaka, vai satiksmes plūsmu organizācija un to drošība Krievijā būs efektīva vai nē, kas tieši ietekmē visas sabiedrības dzīvi kopumā.

1. nodaļa. Tiesiskais regulējums ceļu satiksmes drošības jomā

1.1. Normatīvie avoti ceļu satiksmes drošības jomā

Negadījumu skaits autotransportā ir viena no akūtākajām sociāli ekonomiskajām problēmām, ar ko saskaras Krievija. Saskaņā ar statistikas datiem 2008.gadā uz valsts ceļiem notika 218 322 ceļu satiksmes negadījumi (turpmāk – CSNg), kuru rezultātā bojā gājuši gandrīz 29 936 cilvēki, bet cietuši 270 883 cilvēki.

Pieņemts 1995. gada 10. decembrī federālais likums"Par ceļu satiksmes drošību" (turpmāk tekstā – likums) vairs nevar pilnībā ietekmēt negadījumu un ievainoto samazināšanu uz ceļiem, jo ​​pēdējās desmitgades laikā valstī ir notikušas būtiskas izmaiņas likumdošanā, federālās valsts sistēmā un struktūrā. izpildinstitūcijas, tām piešķirto pilnvaru saturs un īstenošanas formas.

Visaptveroša esošās tiesiskā regulējuma sistēmas analīze ceļu satiksmes drošības jomā ir ļāvusi identificēt visaktuālākos tiesiskā regulējuma trūkumus, kas ietver:

) normatīvais tiesiskais regulējums pilnībā neregulē sabiedriskās attiecības šajā jomā un to raksturo vairākas pretrunas;

) nav skaidras regulējošās juridiskās konsolidācijas par pārvaldības subjektu jurisdikcijas subjektiem, pilnvarām un pienākumiem visos līmeņos;

) ir nepilnības izpildvaras iestāžu darbības koordinācijas normatīvajā tiesiskajā regulējumā gan federālā, gan reģionālā līmenī;

) finansēšanas procedūra nav pietiekami detalizēta nepieciešamās darbības apskatāmajā teritorijā;

) nav stingri reglamentētas ceļu satiksmes drošības prasību ievērošanas uzraudzības formas un metodes;

) tiesību akti par administratīvajiem pārkāpumiem ceļu satiksmes drošības jomā pilnībā nenodrošina galvenā uzdevuma - pārkāpumu novēršanas - īstenošanu;

) praktiski nepastāv pilsoniskās sabiedrības institūciju un līdzekļu līdzdalību stimulējošas normas masu mēdiji nelaimes gadījumu novēršanas pasākumos.

Līdz ar to rodas jautājums par iespēju risināt esošās problēmas likuma ietvaros. Lai atrisinātu šo problēmu, ir nepieciešams aplūkot minētā likuma būtību caur tiesību prizmu.

Šobrīd nav skaidras izpratnes par to, kas ir "ceļu satiksmes drošība", jo saskaņā ar likuma "Par ceļu drošību" 2. panta 2. punktu ceļu satiksme tiek saprasta kā sabiedrisko attiecību kopums, kas rodas ceļu satiksmes negadījumos. cilvēku un preču pārvietošana ar palīdzību Transportlīdzeklis vai bez tiem ceļā. Vienlaikus ceļu satiksmes drošība tiek definēta kā šī procesa stāvoklis, kas atspoguļo tā dalībnieku aizsardzības pakāpi pret ceļu satiksmes negadījumiem un to sekām (likuma 2. panta 3. punkts). Tas ir, ceļu satiksmes drošība ir viens no ceļu satiksmes procesa kvalitatīvajiem raksturlielumiem, ir neatņemama sastāvdaļašis process visos tā posmos.

Tādējādi ir skaidrs, ka, pirmkārt, sabiedrisko attiecību piešķiršana tikai saistībā ar ceļu satiksmes drošību ir diezgan nosacīta, otrkārt, tas apgrūtina šā likuma tiesiskā regulējuma subjekta skaidru definēšanu. Kas savukārt rada vairākas iekšējas pretrunas un citus trūkumus dažos federālā likuma "Par ceļu satiksmes drošību" noteikumos.

Zinātnē ir diskutabls jautājums par termina satiksme izpratnes pareizību. Tādējādi federālais likums "Par ceļu satiksmes drošību" un Ceļu satiksmes noteikumi definē ceļu satiksmi kā "sociālo attiecību kopumu, kas rodas, pārvietojot cilvēkus un preces ar vai bez transportlīdzekļiem pa ceļu". Tomēr, pēc vairāku zinātnieku domām, dotā "satiksmes" definīcija nav gluži pareiza, jo tā ļauj terminam "kopums" izteikt tik sarežģītu parādību kā satiksme. Jakubenko N.V., Denisova R.I., Šahrimanjana I.K. darbos ceļu satiksme tiek uzskatīta par kompleksu. atvērta sistēma, kam raksturīga mērķtiecība un dinamisms . Ceļu satiksme, kas ietver cilvēku un preču telpisko kustību, kopumā nav spontāns process, bet gan apzinātas un kontrolētas darbības rezultāts, un šī darbība nav atsevišķu indivīdu, bet gan autotransporta sistēmas funkcionēšanas rezultātā. valsts.

Būtiska problēma un kā likuma nepilnību sekas ir bieži sastopamās vispārīgās normas, uz kurām nevar atsaukties tādēļ, ka to īstenošana saistīta ar dažāda juridiska spēka papildu normatīvo aktu pieņemšanu. Analīze parādīja, ka no 24 likuma "Par ceļu satiksmes drošību" pantiem, kas nosaka prasības ceļu satiksmes drošības nodrošināšanai, 18 panti attiecas uz citu normatīvo aktu.

Piemēram, likuma 9. pants paredz, ka "valsts uzskaites kārtošanas, grāmatvedības informācijas izmantošanas un pārskatu datu ģenerēšanas kārtību ceļu satiksmes drošības nodrošināšanas jomā nosaka Krievijas Federācijas valdība". Likuma 14. pantā ir ietverts noteikums, saskaņā ar kuru "pamatojumus transportlīdzekļu kustības pagaidu ierobežošanai vai izbeigšanai uz ceļiem nosaka Krievijas Federācijas likumi un citi normatīvie tiesību akti, Krievijas Federācijas likumi un citi normatīvie akti. Krievijas Federācijas veidojošās vienības par ceļu satiksmes drošību."

Tādējādi atsauces normas, kas paredz normatīvo vai citu normatīvo aktu nepieciešamību, ir atrodamas arī virknē citu pantu.

Vairāki pētnieki pierāda ieviesto normu neefektivitāti tādēļ, ka Likumam ir ietvars un tas nav attiecināms uz tiešas darbības likumiem. Tādējādi likumā ietvertās tiešās rīcības normas parasti ir veltītas šauru, specifisku ar ceļu satiksmes drošības nodrošināšanu saistītu jautājumu risināšanai. Tādējādi likuma 12.pants noteic, ka "pienākums nodrošināt ceļu stāvokļa atbilstību pēc remonta un ekspluatācijas laikā noteiktajiem noteikumiem, standarti, tehniskajiem standartiem un citi normatīvie dokumenti ir uzticēts izpildvarai, kas pārvalda ceļus." Saskaņā ar likuma 19. pantu aizliegts ekspluatēt transportlīdzekļus, kuru īpašnieki nav izpildījuši federālajā likumā noteikto pienākumu apdrošināt savu civiltiesisko atbildību. 22. pants nosaka labās rokas satiksme uz valsts ceļiem.

Likuma ietvars pilnībā izpaužas arī tādu normu izstrādē, kas nosaka dažādu līmeņu pārvaldības subjektu kompetenci ceļu satiksmes drošības jomā (federālā, reģionālā, pašvaldību).

Vērtējot šo situāciju, tiešām jāņem vērā veidojuma vēsturiskie aspekti tiesiskais regulējums Krievijas Federācija šā likuma pieņemšanas brīdī. Tā kā tajā laikā jautājumi par kompetences sadali starp centru un Krievijas Federācijas subjektiem bija akūti, diskutējami, tos saasināja valsts ekonomiskās un finansiālās problēmas. Šādos apstākļos precīzāka kompetences noteikšana pa vadības līmeņiem bija praktiski neiespējama.

Likuma darbības laikā sociāli ekonomiskā situācija valstī ir krasi mainījusies. Ir izstrādāti un stājušies spēkā vairāki tiesību akti, tostarp tie, kas regulē institūciju kompetenci valsts vara Krievijas Federācijas subjekti un vietējās pašvaldības pašvaldības. Taču pieņemtajos tiesību aktos ceļu satiksmes drošības nodrošināšanas jautājumi nav guvuši pienācīgu normatīvo atspoguļojumu.

Būtiska problēma ir neizstrādātais likumā formulēto ceļu satiksmes drošības nodrošināšanas pamatprincipu īstenošanas mehānisms: ceļu satiksmē iesaistīto iedzīvotāju dzīvības un veselības prioritāte pār ekonomiskajiem rezultātiem. saimnieciskā darbība; valsts atbildības par ceļu satiksmes drošības nodrošināšanu prioritāti pār ceļu satiksmē iesaistīto pilsoņu atbildību.

Likumā lietots jēdziens "valsts politikas īstenošana ceļu satiksmes drošības nodrošināšanas jomā", taču ne šajā likumdošanas aktā, ne citos normatīvajos aktos nav atklāts šīs normas konkrēts saturs.

Pēc ekspertu domām, likuma efektivitāte lielā mērā ir atkarīga no to subjektu darbības efektivitātes, kuras veic valsts uzraudzība un kontrole ceļu satiksmes drošības jomā. Šai problēmai ir piešķirta neatkarīga likuma nodaļa, kas ir dota pašā vispārējs skats. Tomēr pašlaik nav skaidras juridiskas kompetences robežu šo struktūru kontroles un uzraudzības funkciju īstenošanai.

Atsevišķi likumdošanas akti, kas nepieciešami likuma īstenošanai, vēl nav izstrādāti (piemēram, attiecībā uz transportlīdzekļu kustības ierobežošanas vai apturēšanas pamatojuma noteikšanu uz ceļiem, pārkāpumu noteikšanu, kas ietver transportlīdzekļa vadīšanas tiesību ierobežošanu u.c. .). Nesakārtota paliek arī visa sabiedrisko attiecību sfēra par ceļu satiksmes drošības medicīnisko nodrošinājumu.

Arī jautājums par likumdošanas pilnveidošanu var tikt uzskatīts par diskutablu, jo likumu modernizācija šajā jomā ir sarežģīts process, kam nepieciešama sistemātiska pieeja.

Šajā sakarā vairāki pētnieki, šķiet, ir lietderīgi galvenos centienus koncentrēt uz šādu prioritāro uzdevumu risināšanu:

) priekšlikumu izstrāde izskatāmā likuma, kā arī citu likumdošanas aktu grozījumiem;

) likumā paredzēto likumdošanas aktu izstrāde;

) citu normatīvo tiesību aktu sagatavošana likuma izstrādē.

Atsevišķu likuma normu analīze liecina par nepieciešamību precizēt vairākas tā normas, kas atsevišķos gadījumos ir diezgan fundamentālas.

No tā izriet, ka negadījuma rezultātā materiāli un citi zaudējumi faktiski tiek nodarīti ne tikai satiksmes dalībniekiem, bet arī juridiskām personām (transportlīdzekļu īpašniekiem, pa autoceļiem pārvadāto kravu īpašniekiem), ceļu īpašniekiem un citiem darbības subjektiem. apskatāmajā teritorijā, kā arī personas, kas nav tieši saistītas ar ceļu satiksmes procesu, - ceļiem piegulošajās teritorijās esošo, uzņēmumiem, iestādēm, organizācijām un iedzīvotājiem piederošo objektu īpašnieki.

Pirmkārt, likumā ir ļoti nepieciešama skaidra likuma 25. panta 1. punktā ietvertā jēdziena "transportlīdzekļa vadīšanas darbība" definīcija.

Otrkārt, nepieciešams detalizēts noteikuma regulējums, kas formulēts visvispārīgākajā formā, kas saistīts ar likuma 20.pantā ietverto transportlīdzekļu vadītāju droša darba un atpūtas režīma noteikšanu.

Treškārt, nepieciešams juridiski atrisināt tiesību normu kolīziju jautājumā par Valsts satiksmes inspekcijas amatpersonu līdzdalību pirmsmedicīniskās palīdzības nodrošināšanā. medicīniskā aprūpe ceļu satiksmes negadījumos cietuši.

Jāatzīmē problēma likuma 5.pantā, definējot medicīnisko nodrošinājumu kā valsts politikas elementu, klasificējot to kā vienu no galvenajiem pasākumiem ceļu satiksmes drošības nodrošināšanai. Medicīniskās aprūpes organizēšanas kārtība, kā arī daži citi darbības veidi medicīniskās satiksmes drošības jomā būtu jānosaka federālajā likumā saskaņā ar 23. pantu. Tomēr šāds likums līdz šim nav izstrādāts. Atsevišķi noteikumi par medicīniskā atbalsta ieviešanu ir ietverti Krievijas Federācijas tiesību aktu pamatos par pilsoņu veselības aizsardzību.

Saskaņā ar Pamatu 39.pantu neatliekamā medicīniskā palīdzība tiek sniegta iedzīvotājiem apstākļos, kad nepieciešama neatliekama medicīniskā palīdzība (nelaimes gadījumu, traumu u.c. gadījumos), ārstniecības iestādēm neatkarīgi no teritoriālās un nodaļu piederības, medicīnas darbiniekiem, kā arī ierēdņiem pienākums to nodrošināt ar likumu vai īpašiem noteikumiem.

"un" 11. punkts Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas Valsts ceļu satiksmes drošības inspekcijas noteikumos, kas apstiprināti ar Krievijas Federācijas prezidenta 1998. gada 15. jūnija dekrētu N 711, valsts darbinieki. satiksmes inspekcijas pienākums ir "sniegt pirmo palīdzību", veicot neatliekamās darbības negadījuma vietā.

Tajā pašā laikā saskaņā ar Federālā likuma "Par licencēšanu" 96. panta 1. daļas 17. pantu noteikti veidi aktivitātes" medicīniskā darbība klasificēta kā licencēta darbība. Savukārt Valsts satiksmes inspekcijas darbiniekiem attiecīgās licences netiek izsniegtas.

Tādējādi likuma normu vispārīgais raksturs noved pie objektīvas nepieciešamības izstrādāt virkni likumdošanas aktu, kas vērsti uz atsevišķu likuma normu ieviešanu. dažāda veida darbības ceļu satiksmes drošības jomā.

Šajā sakarā tiek pieņemti federālie likumi "Par ceļu satiksmes drošības medicīnisko nodrošinājumu", "Par lielceļi ah Krievijas Federācijā", "Par maksas ceļiem", "Par grozījumiem Federālajā likumā "Par tehniskais regulējums", Automobiļu un pilsētas zemes elektrisko transportlīdzekļu harta pasažieru pārvadājumi Krievijas Federācija.

Attiecīga ir priekšlikumu sagatavošana, lai grozītu 1999. gada 6. oktobra federālo likumu N 184-FZ "Par visparīgie principi likumdošanas (pārstāvju) organizācijas un izpildinstitūcijas Krievijas Federācijas vienību valsts institūcijām" un 2003.gada 6.oktobra federālo likumu Nr.131-FZ "Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizācijas vispārējiem principiem" attiecībā uz šo iestāžu kompetences noskaidrošanu. satiksmes drošības nodrošināšanas jomā.

Tādējādi var secināt, ka būtu lietderīgi Krievijas Federācijas veidojošo vienību un pašvaldību izpildinstitūcijām piešķirt atbilstošas ​​pilnvaras šādās darbības jomās ceļu satiksmes drošības jomā:

) spēja izstrādāt un īstenot mērķprogrammas ceļu satiksmes drošības nodrošināšanai;

) koordinēt Krievijas Federācijas veidojošo vienību izpildinstitūciju, pašvaldību, sabiedrisko asociāciju, juridisko un personām novērst negadījumus un samazināt to seku smagumu; šim nolūkam atsevišķu īpašu struktūru izveide izpildinstitūciju struktūrā;

) izveidot atsevišķu ceļu satiksmes drošības medicīniskā nodrošinājuma sistēmas organizāciju, kurā tika veikta mērķtiecīga transportlīdzekļu vadītāju apmācība, iedzīvotāju izglītošana ceļu satiksmes drošības pamatos;

) sabiedrisko biedrību, plašsaziņas līdzekļu iesaistīšana darbā pie nelaimes gadījumu novēršanas, darba organizēšana, lai novērstu bērnu ceļu satiksmes negadījumus.

Joprojām nav atrisināta problēma, kas saistīta ar vairāku citu tiesību aktu uzlabošanu. Pirmkārt, ir nepieciešams grozīt šādus likumus:

) uz Krievijas Federācijas Zemes kodeksu, ir nepieciešams noteikt sīkāku informāciju juridiskais statuss zeme, kas ietverta jēdzienā "pirms tiesības", obligātā zemes piešķiršana transportlīdzekļu novietošanas un stāvēšanas organizēšanai utt.;

) Krievijas Federācijas Pilsētplānošanas kodeksā ir nepieciešams noteikt prasības obligātai iekļaušanai pilsētu attīstības un citur. apmetnes satiksmes vadības jautājumi;

) papildināt 2003. gada 10. janvāra federālo likumu N 17-FZ "Par dzelzceļa transportu Krievijas Federācijā" ar papildu regulējumu ceļu satiksmes drošības nodrošināšanai, organizējot satiksmi dzelzceļa pārbrauktuvēs;

) Krievijas Federācijas 1992. gada 10. jūlija likumā N 3266-1 "Par izglītību" ieviest transportlīdzekļu vadītāju kandidātu apmācības sistēmas tiesiskā regulējuma pilnveidošanu, šīs darbības organizatoriskos un metodiskos aspektus, ievadu skolu programmas Ceļu satiksmes noteikumu pamatu zināšanu kurss u.c.;

) 2001. gada 8. augusta federālajam likumam N 128-FZ "Par noteiktu darbību veidu licencēšanu" (pasažieru un kravu autopārvadājumu darbības licencēšanas kārtības precizēšana, ņemot vērā mūsdienu prasības);

) 2002. gada 25. aprīļa federālajam likumam N 40-FZ "Par transportlīdzekļu īpašnieku civiltiesiskās atbildības obligāto apdrošināšanu", lai uzlabotu ekonomisko stimulu mehānismus transportlīdzekļu darbībai bez negadījumiem utt.

Tādējādi, ieviešot ierosinātās izmaiņas attiecīgajos federālajos likumos, tas radīs nepieciešamo juridisko bāzi radikālai efektivitātes paaugstināšanai. valdības kontrolēts ceļu satiksmes drošības nodrošināšanas un attiecīgi ceļu satiksmes negadījumu līmeņa samazināšanas jomā.

.2 Ārvalstu pieredze ceļu satiksmes drošības nodrošināšanā

Pašreizējā izpratne, ka ceļu satiksmes negadījumi ir tikai transporta nozares problēma, ir maldīga. Ceļu satiksmes drošība un tās nodrošināšana, pirmkārt, ir sociāla problēma, kuras risināšana pirmām kārtām ir atkarīga no veselības iestādēm, ekonomikas sektora un ģimenes. Pēc Pasaules Veselības organizācijas (PVO) prognozēm, līdz 2020. gadam ceļu satiksmes negadījumos gūtās traumas ieņems trešo vietu nāves cēloņu sarakstā, piekāpjoties tikai sirds un asinsvadu un neiropsihiatriskām slimībām. Līdz šim gadam ceļu satiksmes negadījumos bojāgājušo skaits būs 30% valstīs ar augstu ienākumu līmeni un virs 80% valstīs ar zemiem un vidējiem ienākumiem. Statistika par ceļu satiksmes negadījumu skaitu un ar tiem saistītajām negatīvajām sekām ANO Ģenerālās asamblejas 58.sesijā tiek atzīta par "globālo krīzi".

Jāpiebilst, ka Eiropā ceļu drošības politikas izstrādē un īstenošanā liela loma ir starptautiskās organizācijas, un Pasaules Veselības organizācija ir noteikta par ceļu satiksmes drošības koordinatoru. Eiropas Transporta ministru konference (ETMK) nolēmusi līdz 2012.gadam samazināt ceļu satiksmes negadījumu skaitu par 50%, un tāpēc daudzi ETMK dalībnieki ir izstrādājuši stratēģijas un programmas, kuru galvenais mērķis ir samazināt ceļu satiksmes negadījumu skaitu un smagumu. par to sekām.

Ceļu satiksmes negadījumu samazināšanas problēma tiek risināta, izstrādājot un pieņemot programmas, kurām ir starpresoru raksturs, tās īstenošanā piedalās dažādas valsts iestādes un pārvaldes. Lielākajā daļā Eiropas valstu ceļu satiksmes drošības programmas ir atsevišķs dokuments, un vairākās valstīs šī programma ir neatņemama lielāku projektu sastāvdaļa. Programmas tiek pieņemtas un apstiprinātas augstākajā valsts varas līmenī. Tādējādi Meksikā prezidents apstiprina programmu; rezolūcijas pieņem valdība Bulgārijā, Krievijā, Somijā, Japānā, parlaments - Dānijā, Itālijā, Zviedrijā u.c. Daudzās valstīs papildus nacionālajām ceļu satiksmes drošības programmām ir arī reģionālās un pat vietējās programmas, kuras apstiprinājušas attiecīgi reģionālās vai vietējās izpildvaras iestādes.

Attiecībā uz finansējumu katra valsts nosaka, kā programmas tiks finansētas. Lielākajā daļā valstu aktivitāšu īstenošana tiek veikta par valsts budžeta līdzekļiem (Somija, Japāna u.c.) vai uz valsts iestāžu un ārpusbudžeta avotu līdzekļiem (Itālija, Korejas Republika, Krievija u.c.).

Tādējādi prioritārās jomas ceļu satiksmes drošības nodrošināšanai var iedalīt šādās grupās:

) ceļu satiksmes noteikumu ievērošana. Galvenās aktivitātes, kas nodrošina šo virzienu, ir: tiesiskā nihilisma izskaušana, tiesiskās apziņas līmeņa celšana, ceļu satiksmes drošības veicināšana; drošības jostu, bērnu ierobežotājsistēmas un citu lietošanas uzraudzības un kontroles uzlabošana aizsardzības līdzekļi, atbilstība ātruma ierobežojums un to personu identificēšana, kuras vada transportlīdzekli reibumā;

) transportlīdzekļu drošības līmeņa uzlabošana. Lai to izdarītu, ir jāpalielina transportlīdzekļa redzamība uz ceļiem; transportlīdzekļa konstrukciju, aprīkojuma un sistēmu uzlabošana;

) satiksmes riska samazināšana un drošas ceļa vides veidošana. Šajā virzienā tiek domāts: prioritātes piešķiršana sabiedriskais transports; stingrāka autovadītāja apliecību izsniegšanas sistēma; inovāciju izmantošana pilsētplānošanā un zemes izmantošanā;

) medicīniskās aprūpes sistēmas uzlabošana. Lai to izdarītu, ir jānodrošina operatīva medicīnas vienību ierašanās negadījuma vietā un to neatliekamā palīdzība upuri; ceļu satiksmes negadījumos cietušo personu ārstēšanas un rehabilitācijas organizēšana un nodrošināšana;

Lai attaisnotu minēto sadalījumu, var izdalīt arī trīs galvenos principus, uz kuru pamata tiek izstrādātas nacionālās programmas:

) negadījumu cēloņu analīze;

) izmaksu ziņā efektīvu pasākumu izstrāde, kas vērsti uz mērķa sasniegšanu;

) aktivitāšu rezultātu izsekošana, izvēlēto jomu pielāgošana.

Nacionālās likumdošanas līmenī daudzas valstis samazina ceļu satiksmes drošības regulējuma problēmu līdz kodificētām normām. Pozitīvi piemēri ir Bulgārijā, Dānijā, Spānijā, Somijā un citās valstīs ārvalstīm. Īpaši interesanta ir Francijas pieredze, kur dominējošais dokuments ir Ceļu satiksmes noteikumi, kas sastāv no 5 sējumiem, Satura noteikumi un Apkope ceļiem, departamenta instrukciju par ceļa zīmēm un signāliem un Kriminālkodeksu. piecos sējumos Francijas noteikumi ceļu satiksme, kas ir sadalīta likumdošanas un regulējošās daļās, satur noteikumu kopumu, kas regulē visus ar ceļu satiksmi saistītos jautājumus.

Spānijā līdzīgs dokuments saucas "Pamatlikums par mehānisko transportlīdzekļu kustību un ceļu satiksmes drošību .

Vācijā tas darbojas atsevišķi, papildus pamatlikumam - "Par ceļu satiksmes drošību , - "Ceļu satiksmes noteikumu pārkāpumu likums , Ceļu satiksmes licencēšanas noteikumu kodekss (tas regulē jautājumus, kas saistīti ar vadītāju (vadītāja apliecības, Centrālās bankas dati par reģistrētajiem pārkāpumiem) un transportlīdzekļiem (ekoloģiskās prasības, reģistrācija, apstiprināšana. Satiksmes sodu sistēma ir noteikta diezgan apjomīgs naudas sodu katalogs.

Atsevišķu likumu veidā Zviedrijā ir likumi, kas regulē: nopietnus Ceļu satiksmes noteikumu pārkāpumus (transportlīdzekļu vadīšanu reibumā un braukšanu bez vadītāja apliecības); transportlīdzekļu vadītāju apmācības un vadītāja apliecību atņemšanas kārtību; pamatprasības autoskolām; naudas sodi par stāvēšanas noteikumu pārkāpšanu; transportlīdzekļu piespiedu evakuācija; bīstamo kravu pārvadājumi; naudas sodu par maksimāli pieļaujamā svara pārsniegšanu.

Igaunija ir pieņēmusi likumus katram transporta veidam (sabiedriskais, kravas u.c.), kā arī ceļu likumu. Atsevišķi likumi regulē arī: normu pārkāpumus administratīvās tiesības; transporta apdrošināšana; ceļu īpašnieku vai pārvaldītāju un ceļu lietotāju atbildība par ceļu uzturēšanu, ekspluatāciju un aizsardzību, kā arī transportlīdzekļu novietošanu stāvvietā.

Dažas valstis ir aprobežojušās ar satiksmes noteikumu pieņemšanu. Turklāt tie parasti neveido vienu tiesību aktu. Pieteikšanās noteikumi tiek regulēti atsevišķi. ceļa apzīmējumi, ceļa zīmju lietošana, Mehānisko transportlīdzekļu likuma piemērošana (Austrija); transportlīdzekļu reģistrācijas noteikumi un ar to saistītie ieraksti, tehniskā apskate, luksoforu regulēšana, ceļa marķējums, ceļu būve, ceļu šķērsošanas jautājumi, smago transportlīdzekļu atļaušanas kārtība un gabarīti satiksmē (Bulgārija), mehānisko transportlīdzekļu reģistrācijas noteikumi, to aprīkojums, braukšanas izsniegšana apliecības, autovadītāju apmācība (katrai kategorijai atsevišķi), tajā ir arī sankcijas pret braukšanas instruktoriem); par to ir atsevišķs akts ceļa zīmes un signāli (Dānija).

Kā norāda Krievijas Ārlietu ministrija, dažās valstīs, piemēram, Azerbaidžānā, Itālijā, Ķīnā, Turcijā, Japānā, satiksmes noteikumi ir daļa no satiksmes likumiem vai pieņemti likumdošanas līmenī. Citās valstīs. piemēram, Apvienotajā Karalistē, Ungārijā, Vācijā, Indijā, Īrijā, Indonēzijā, Latvijā, Lietuvā, Igaunijā, līdzās satiksmes likumiem ir atsevišķi satiksmes noteikumi.

Tādējādi, pamatojoties uz ārvalstu pieredzes analīzi un atklāto Krievijas Federācijas normatīvo avotu saturu, var izdarīt šādus secinājumus:

) daudzas valstis ir atteikušās no atšķirīgiem tiesību aktiem, kas regulē ceļu satiksmes drošības jautājumus, un ir sistematizējuši likumdošanu. Krievijas Federācijas attiecīgais regulējums tiesību akti gluži pretēji, tie nav sistematizēti, to attīstība ir vāji koordinēta. Šajā jomā esošajos normatīvajos aktos ir daudz pretrunu un tiesību robu;

) Krievijas Federācijas ceļu satiksmes sfēru regulē normatīvie tiesību akti, kas attiecas uz dažādām tiesību nozarēm vai dažādām likumdošanas nozarēm, kas atsevišķos gadījumos ne tikai atšķiras pēc pieejas sabiedrisko attiecību regulēšanai, bet arī darbojas ar atšķirīgu terminoloģiju;

) normatīvie tiesību akti satur liels skaits ceļu satiksmes jomu regulējošajos normatīvajos aktos, nolikumos un resoru aktos lietotie sarežģīti termini un juridiskās konstrukcijas. Noteikumu skaidrības un vieglas izpratnes nodrošināšana ir ierasts noteikumu izstrādes uzdevums, taču ceļu satiksmes jomā šādas problēmas risinājums ir īpaši svarīgs. Normatīvie tiesību akti, kas regulē attiecības šajā jomā, ir paredzēti izpratnei un lietošanai neierobežotam personu lokam, un ne vienmēr ar juridisko izglītību;

) esošais normatīvais tiesiskais regulējums ceļu satiksmes jomā bieži neatbilst valstī pastāvošajām sociāli ekonomiskajām attiecībām, neatbilst konstitucionālajiem valsts un galvenokārt izpildvaras varas sadales un jurisdikcijas principiem. Krievijas Federācijas un Krievijas Federācijas veidojošo vienību attiecības starp valsts iestādēm un vietējām pašvaldībām;

) daudzos gadījumos ceļu satiksmes dalībnieku, citu ceļu satiksmes nozares organizēšanā un funkcionēšanā iesaistīto personu tiesības un brīvības ierobežo dažāda veida nolikumi un nozaru normatīvie tiesību akti, kas regulē sabiedriskās attiecības šajā jomā. Tas pārkāpj Krievijas Federācijas Konstitūcijas 55. panta 3. daļas noteikumu, ka pilsoņa tiesības un brīvības var ierobežot ar federālo likumu tikai tiktāl, ciktāl tas ir nepieciešams, lai aizsargātu jo īpaši veselību, tiesības un likumīgās intereses. citiem.

2.nodaļa. Tiesību aktu piemērošanas problēmas ceļu satiksmes drošības jomā

2.1. Likumdošanas regulējuma piemērošanas prakse ceļu satiksmes jomā

Pastāv pastāvīgs konflikts starp valsts iestādēm un sabiedrību ceļu satiksmes drošības jomā, kā cēlonis ir neapmierinošais autoceļu avārijas stāvoklis, to nepietiekamais tehniskais nodrošinājums; zema ceļu policijas darbinieku veikto preventīvo un preventīvo pasākumu efektivitāte. Taču uz acīmredzamu iemeslu fona ir arī citi neredzamie, kurus var novērst tikai zinātnieku, praktiķu un likumdevēju kopīgiem spēkiem. Pie šādiem iemesliem var minēt atsevišķu varas un sabiedrības attiecību jautājumu nepietiekamu regulējumu ar likumu vai, otrādi, pārmērīgu tiesību normu koncentrāciju, kas rada tiesiskas kolīzijas tiesībaizsardzības praksē.

Praktiski neatrisināta problēma paliek attiecībā uz to fizisko un juridisko personu transportlīdzekļu evakuācijas īstenošanu, kuras pārkāpušas transportlīdzekļu apstāšanās vai stāvēšanas noteikumus. Saskaņā ar Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 12.19. pantu transportlīdzekļu apstāšanās vai stāvēšanas noteikumu pārkāpšana uz brauktuves, kas izraisīja šķēršļu radīšanu citu transportlīdzekļu kustībai, kā arī transportlīdzekļa apstāšanās vai novietošana stāvvietā. tunelis, tiek sodīts ar naudas sodu. Problēma slēpjas apstāklī, ka šī administratīvā pārkāpuma sastāva dualitātē. Pēc pētnieka Derjuga A.N. domām, no vienas puses, norma ir vērsta uz to, lai satiksmes dalībniekus pasargātu no transportlīdzekļu caurbraukšanas bloķēšanas, kas stāv uz ceļa, samazinot avārijas draudus piespiedu manevrēšanas laikā, kas dažkārt ir saistīts ar iebraukšanu pretimbraucošajā joslā. . Savukārt ar šīs normas faktiskās izpildes problēmu un tās piemērošanas praksi no ceļu policijas darbinieku puses.

Līdz ar to tiesībsargājošajām iestādēm rodas jautājums, kā rīkoties ar transportlīdzekli šāda pārkāpuma konstatēšanas gadījumā. Reāli apdraudot ceļu satiksmes drošību, saskaņā ar Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 27.13 pantu ir efektīvi noņemt automašīnu no brauktuves. Taču problēmas sākumu noteica iepriekš pastāvošā pretruna starp Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 12.19.panta piezīmi un 27.13.panta 1.daļu, kas paredzēja attiecīgi aizliegumu un iespēju ierobežot administratīvo pārkāpumu kodeksa 12.19. tiesības izmantot transportlīdzekli augstākminēto noteikumu pārkāpuma gadījumā, savukārt šādi ierobežojumi tika interpretēti atšķirīgi. Piezīme pie 12.19.panta saturēja aizliegumu rīkoties, kas saistīta ar transportlīdzekļa evakuāciju, un 27.13.panta 1.daļa noteica tiesības uz rīcību saistībā ar automašīnas aizturēšanu. Problēma bija arī tā, ka kodeksa normās trūka jēdzienu "transportlīdzekļa evakuācija" un "transportlīdzekļa aizturēšana" interpretācijas, kas noveda pie konflikta attiecībām starp tiesībsargājošajām iestādēm un īpašniekiem. transportlīdzekļiem. Tomēr pieņēmusi valdība Problēmu neatrisināja RF noteikumi par transportlīdzekļa aizturēšanu, novietošanu stāvvietā, glabāšanu, kā arī ekspluatācijas aizliegumu (turpmāk – Noteikumi), kas nosaka transportlīdzekļa aizturēšanu (2. punkts), jo paplašināta administratīvo piespiedu līdzekļu interpretācija saskaņā ar Krievijas Federācijas Konstitūcijas 55. panta trešās daļas nozīmi ir iespējama tikai uz likuma pamata.

Cenšoties mazināt spriedzi izskatāmajās attiecībās, likumdevējs 2007.gadā ieviesa grozījumus Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksā. Atzīme pie 12.19.panta ir zaudējusi spēku un grozīta 27.13.panta 1.daļa, paredzot paplašinātu transportlīdzekļa aizturēšanas interpretāciju.

Iepriekš minētās problēmas aktualitāti apstiprināja vairākas pilsoņu pārsūdzības Krievijas Federācijas Augstākajā tiesā un tās Kasācijas padomē. Šo instanču lēmumi ir būtiski.

Analizējot Tiesas lēmumu, ir skaidrs, ka Krievijas Federācijas Augstākā tiesa, izskatījusi lietu pēc K.A. A. par Noteikumu 13. un 14. punkta apstrīdēšanu sakarā ar neatbilstību piezīmei pie Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 12.19.panta atteicās iesniedzējam apmierināt viņa prasības. Atteikuma iemesls bija Krievijas Federācijas Augstākās tiesas oficiālais secinājums, ka piezīmes ietekme attiecas uz Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 12.19.panta 1.-3.daļu, faktiski tas nozīmē, ka stāvot zem aizlieguma zīmes (1.daļa), vai autostāvvietā, kas paredzēta invalīdu automašīnām (2.daļa), vai uz ietves (3.daļa) automašīna nav pakļauta evakuācijai, atšķirībā no automašīnas, kas likumīgi stāv, bet rada šķērslis citu transportlīdzekļu caurbraukšanai.

Pārceļot šo noteikumu praksē, ir skaidrs, ka šāds secinājums var novest pie tā, ka likumīgi stāvošs transportlīdzeklis evakuācijai pazīstamā vietā, kas nerada šķēršļus (noteiktā diennakts laikā vai nedēļas dienā) transportlīdzekļu caurbraukšana, tiks evakuēta. Gluži pretēji, apstāšanās vai stāvēšanas aizlieguma zīmes zonā vai uz ietves novietotais transportlīdzeklis paliks savā vietā, turpinot traucēt autobusiem, citiem transportlīdzekļiem vai gājējiem.

Neapšaubāmi, zaudējot spēku piezīmei pie Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 12.19.panta, jautājuma nopietnība ir nedaudz mazinājusies, tomēr tās paplašinātais izklāsts Krievijas Federācijas Augstākajā tiesā nedod pamatu. ticēt, ka problēma ir atrisināta. Mēs runājam par papildu skaidrojumu par Piezīmes darbības selektivitāti, kas neattiecās uz šī raksta 4. daļu. Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa (t.i., federālā likuma) 27.13.panta 1.daļa paredz transportlīdzekļa aizturēšanu, ja tiek pārkāpti transportlīdzekļa ekspluatācijas un (vai) vadīšanas noteikumi 4.daļā paredzētajos gadījumos. 12.19.

Jāatzīmē nekorekta likuma darbība, kas automašīnu īpašniekus-pārkāpējus iedala bez transportlīdzekļa palikušajos un transportlīdzekļus paturējos. Problēmu šobrīd saasina vairākuma ceļu policijas darbinieku vienaldzīgā attieksme, kuri nešķiro, kura Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 12.19.panta daļa tiek pārkāpta, piemērojot evakuāciju par jebkuru transportlīdzekļa apstāšanās vai stāvēšanas pārkāpumu. . Visbiežāk šī juridiskā kļūda attiecas uz administratīvā pārkāpuma sastāvu saskaņā ar 12.19.panta 3.daļu.

Labs piemērs ir Habarovskas apgabala Iekšlietu direkcijas vadītāja rīkojums, kas nosaka, ka transportlīdzekļu evakuācija tiek piemērota 12.19. panta 3. un 4. daļā (1.2. punkts) paredzētā pārkāpuma gadījumā. Jāpiebilst, ka, analizējot Habarovskas teritorijā sastādītos administratīvo pārkāpumu protokolus, pamatojoties uz pārkāpumu saskaņā ar Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 12.19.panta 4.daļu, tika konstatēts, ka nav apraksta satiksmes situācija, kas saistīta ar reālu šķēršļu radīšanu citu transportlīdzekļu caurbraukšanai.

Tādējādi šis stāvoklis nākotnē tikai pasliktināsies, jo, atceļot piezīmi pie Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 12.19.panta, tiek novērsta tiesību ierobežošanas jautājuma asums šajā jomā.

No tā izriet, ka transportlīdzekļa evakuācija ir īpašnieka tiesību izmantot un rīkoties ar īpašumu ierobežojums. Pilnu īpašumtiesību atgriešana saskaņā ar likumu izriet no Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 27.13. panta 1. daļas, novēršot transportlīdzekļa aizturēšanas iemeslus. Transportlīdzekļa aizturēšanas iemesls ir saistīts ar tā īpašnieka prombūtni, kurš nevar iepazīties ar 12.19.panta ceturtās daļas administratīvā pārkāpuma protokolu.

Daļēji iepriekš minētais stāvoklis ir skaidrots ar Krievijas Federācijas Augstākās tiesas lēmumu, saskaņā ar kuru transportlīdzekļa aizturēšana, pamatojoties uz Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 27.13.panta 1.daļu, pāriet uz Krievijas Federācijas Augstākās tiesas lēmumu. saglabāšanas stadija, un tas nozīmē nevis administratīvās, bet civiltiesiskās attiecības. Šo secinājumu izdarījis pētnieks Deryuga A.N. pamatojoties uz Krievijas Federācijas Civilkodeksa 906. panta normas analīzi, kas paredz iespēju darboties Krievijas Federācijas Civilkodeksa 47. nodaļai, kas regulē attiecības, kas saistītas ar pakalpojumu sniegšanu. par lietu glabāšanu no likuma izrietošā glabāšanas pienākuma rezultātā, ja ar tiem nav noteikti citi noteikumi. Pēdējais izriet no Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 27.13.panta 5.daļas nozīmes, kas paredz transportlīdzekļa aizturēšanas, atgriešanas, glabāšanas izdevumu apmaksas, kā arī kā tās darbības aizliegums Krievijas Federācijas valdības noteiktajā veidā.

Līdz ar to nav skaidrs, vai transportlīdzekļa īpašniekam, pirms stājoties minētajās attiecībās, ir jāsaņem rakstiska atļauja (noteikumu 8.punkts), tiesas lēmums netiek skaidrots. Turklāt praksē Noteikumu 8. punktu izmanto pilnvarotās ceļu policijas amatpersonas kā veidu, kā piespiest vainīgo samaksāt administratīvo sodu. Ir skaidrs Krievijas Federācijas Konstitūcijas 55. panta 3. daļas pārkāpums, jo personas un pilsoņa tiesības un brīvības var tikt ierobežotas tikai tiktāl, ciktāl tas nepieciešams, lai aizsargātu konstitucionālās kārtības, tikumības, veselības pamatus. , citu personu tiesības un likumīgās intereses, nodrošinot valsts aizsardzību un valsts drošību. Acīmredzot aizliegums īpašniekam pēc evakuācijas bez atbilstošiem maksājumiem izmantot savu transportlīdzekli neietilpst augstākminētajos mērķos. Turklāt, pat ja tas tā būtu, tad saskaņā ar Krievijas Federācijas Konstitūcijas 55. panta 3. daļu to regulētu nevis nolikums, bet gan likums.

Jāpiezīmē iepriekš spēkā esošās piezīmes iemesls Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 12.19. Tā bija federālās likumdošanas varas reakcija uz dažu federācijas veidojošo vienību un vietējās pašvaldības valsts institūciju rīcību, kas pieņēma noteikumus, kas atļauj ceļu pārvaldēm un ceļu policijas vienībām izmantot bloķēšanas līdzekļus, noņemt valsts reģistrācijas zīmes un piespiedu kārtā. evakuēt transportlīdzekļus stāvēšanas noteikumu pārkāpuma vai transportlīdzekļu apturēšanas gadījumā.līdzekļi īpašai stāvvietai, kas neatbilst federālajam likumam. Tomēr tas neliedz pat pēc reģionālo noteikumu apstiprināšanas izprast atsevišķus Noteikumu nosacījumus savā veidā.

Habarovskas apgabala teritorijā, pamatojoties uz Noteikumu 6.punkta trešo daļu, tiek noteikts samaksas apmērs par transportlīdzekļa pārvadāšanu un uzglabāšanu specializētā autostāvvietā. Saskaņā ar Noteikumu 9. punktu šo summu veido divu veidu maksājumi, bet papildus transportlīdzekļa transportēšanai un uzglabāšanai, papildu skats pakalpojumi - "glabāšana". Tādējādi var pieņemt, ka tā ir samaksa par velkamā transportlīdzekļa atkabināšanu no evakuatora specializētā stāvvietā.

Gr.N. S.A. vērsās Krievijas Federācijas Augstākajā tiesā par Noteikumu 6. un 9. punkta atzīšanu par spēkā neesošiem, atsaucoties uz to, ka tie ir pretrunā ar Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 3.2., 24.7., 27.13. pantu un 3. punktu. Krievijas Federācijas Civilkodeksa 2. pants. Iesniedzējs apgalvoja, ka Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksā nav paredzēts tāds soda veids kā naudas iekasēšana par aizturēta transportlīdzekļa pārvadāšanu (Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 3.2. pants). Pārvadāšana pati par sevi ir pasākums, lai nodrošinātu administratīvā pārkāpuma lietas izskatīšanu (Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 27.1. panta 1. daļas 7. panta 1. punkts), un tāpēc tā uzskatāma par atbilstošajām izmaksām (24.7. pants). Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodekss). Turklāt mantiskajām attiecībām, kuru pamatā ir vienas puses administratīvā vai cita veida varas pakļaušana otrai pusei, tostarp nodokļu un citām finansiālajām un administratīvajām attiecībām, Civillikums neattiecas, ja vien likumā nav noteikts citādi (Krievijas Federācijas Civilkodeksa 2. panta 3. punkts).

Krievijas Federācijas Augstākā tiesa nepiekrita pieteicēja argumentiem par Noteikumu prettiesiskumu saistībā ar pienākumu apmaksāt izdevumus, kas saistīti ar transportlīdzekļa pārvietošanu uz specializētu stāvvietu un tā glabāšanu, minot šādus iemeslus. Krievijas Federācijas Civilkodeksa 906. pants paredz, ka 47. nodaļas noteikumi attiecas uz uzglabāšanas saistībām, kas izriet no likuma, ja vien likumā nav noteikti citi noteikumi. Saskaņā ar Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 27.13.panta 5.daļu aizturēto transportlīdzekli var novietot stāvvietā un nodot glabāšanā. No Krievijas Federācijas Civilkodeksa 2. panta 3. punkta izriet, ka likumā noteiktajos gadījumos administratīvajām tiesiskajām attiecībām var piemērot civiltiesības. Līdz ar to, novietojot aizturēto transportlīdzekli stāvvietā un uzglabājot, saskaņā ar likumu rodas uzglabāšanas pienākumi, uz kuriem attiecas Krievijas Federācijas Civilkodeksa 47. nodaļas noteikumi. Saskaņā ar Krievijas Federācijas Civilkodeksa 896. - 898. pantu galvotājam ir pienākums maksāt ķīlas ņēmējam atlīdzību par lietas glabāšanu, kā arī atlīdzināt viņam tās glabāšanas izdevumus. Šādos apstākļos apstrīdētās Noteikumu 6. punkta normas, kas paredz nodevas iekasēšanu par aizturēta transportlīdzekļa pārvadāšanu un glabāšanu, nav pretrunā iepriekš minētajiem Krievijas Federācijas Civilkodeksa pantiem.

Abas struktūras – gan iesniedzējs, gan tiesu iestādes – ir vienisprātis, ka transportlīdzekļa evakuācija ir pasākums, lai nodrošinātu lietvedību administratīvā pārkāpuma gadījumā. Tomēr pieteicēja nostāja ir vērsta uz nelokāmu likuma teksta ievērošanu, neņemot vērā tā plašo saturu (ar Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 27.13.panta 5.daļu). Tiesu vara, gluži pretēji, aizstāv nepieciešamību pēc paplašinātas likuma jēgas loģiskās interpretācijas. Pēdējais variants ir sarežģītāks, prasa sistemātisku pieeju, zināšanas ne tikai par konkrēto likuma tekstu, bet arī tā principus, dažādu tiesību institūciju saikni, dažkārt pretēju tiesiskā regulējuma metodēs, saskaņotu un vienveidīgu izklāstu. par risinājuma ideju.

Ar procesa nodrošināšanas līdzekli administratīvā pārkāpuma lietā saprot administratīvās piespiešanas pielietošanu, lai apspiestu administratīvo pārkāpumu, identificētu pārkāpēju, sastādītu administratīvā pārkāpuma protokolu, ja to nav iespējams sastādīt plkst. administratīvā pārkāpuma atklāšanas vietu, nodrošināt savlaicīgu un pareizu lietas izskatīšanu un lietā pieņemtā lēmuma izpildi (Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 27.1 panta 1. daļa). Transportlīdzekļa aizturēšanas, tā ekspluatācijas aizlieguma mērķi administratīvā pārkāpuma gadījumā saskaņā ar 12.19.panta 4.daļu ir:

administratīvā pārkāpuma apspiešana, jo transportlīdzeklis rada šķērsli citu transportlīdzekļu caurbraukšanai;

administratīvā pārkāpuma protokola sastādīšana, jo transportlīdzekļa īpašnieks nav zināms;

nodrošināt savlaicīgu un pareizu administratīvā pārkāpuma lietas izskatīšanu, jo transportlīdzekļa īpašniekam ir piespiedu pienākums pēc iespējas ātrāk ierasties Ceļu policijas administratīvo tiesību aktu izpildes nodaļā.

Pēdējais pagaidu pasākumu mērķis - lēmuma izpilde - paliek atklāts: tradicionālā izpratne par lēmuma izpildi, izpildot sodu vai atbrīvojot no tā (Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 29.9. pants). administratīvā pārkāpuma lieta saskaņā ar 12.19.panta 4.daļu ir gandrīz piemērojama. Pilnvarotā amatpersona, pārliecinājusies, ka transportlīdzekļa aizturēšanas iemesls ir novērsts, dod atļauju (rakstiski) aizturētā transportlīdzekļa, kas novietots specializētā stāvlaukumā saskaņā ar Noteikumu 8.punktu, izdošanai. Praksē tas notiek pēc naudas soda samaksas kvīts pārsūtīšanas. Tā kā pie administratīvās atbildības sauktajai personai ir tiesības pārsūdzēt lēmumu par sodu (Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 30.3 pants), tā izskatīšanas laiks ir tieši atkarīgs no tā, kad transportlīdzekļa īpašnieks var to lietot. un cik jums ir jāmaksā par uzglabāšanas pakalpojumu. Administratīvā pārkāpuma lietas lietvedības nodrošināšanas pasākumu ietvaros pieņemtā lēmuma izpilde attiecināma uz tradicionālāku īpašumu, piemēram, zvejas vai medību aprīkojumu vai priekšmetiem, kuru brīva aprite ir aizliegta.

Krievijas Federācijas Augstākā tiesa savā lēmumā norādīja, ka evakuācijas izmaksas ir daļa no maksājuma par transportlīdzekļa glabāšanu. No pirmā acu uzmetiena šis secinājums ir loģisks, taču, padziļinot analīzi, daži izdarīto secinājumu nosacījumi ir nepārliecinoši. Tādējādi, atsaucoties uz Krievijas Federācijas Civilkodeksa 896. - 898. pantu, tiesu iestāde pareizi noteica glabātāja pienākumu samaksāt galvotājam atlīdzību par lietas glabāšanu, kā arī atlīdzināt tās glabāšanas izdevumus. Taču uz kāda pamata transportlīdzekļa evakuācijas fakts tiek iekļauts izmaksās, kas saistītas ar lietu glabāšanu, tiesa nepaskaidroja. Kā norāda tiesu iestāde, transportlīdzekļa novietošana stāvlaukumā un tā glabāšana drošības pasākumu vidū nav nosaukta. Šīs darbības tiek veiktas pēc šādu pasākumu piemērošanas, pamatojoties uz Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 27.13. panta 5. daļu. Attiecības, kas saistītas ar transportlīdzekļa izvietošanu stāvvietā un tā glabāšanu, rodas, pamatojoties uz minēto likuma normu, bet ir ārpus administratīvās likumdošanas darbības jomas. Saskaņā ar Krievijas Federācijas Civilkodeksa 906. pantu uz tiem attiecas kodeksa 47. nodaļas noteikumi, kas reglamentē glabāšanas pienākumus, atbildību par to nepildīšanu.

Tomēr tiesu iestādes nekad nepaskaidro, kā transportlīdzekļa atgūšana (pretstatā stāvēšanai un turpmākai uzglabāšanai) ir atkarīga no līgumā paredzētajiem glabāšanas noteikumiem. Ja mēs sekojam tiesas lēmuma loģikai, tad evakuācijai civiltiesisko attiecību ziņā piemērotāki ir Krievijas Federācijas Civilkodeksa 40. nodaļas noteikumi, kas regulē attiecības transporta jomā.

Atbilstoši tiesas lēmuma jēgai transportlīdzekļa evakuācijas mērķis ir nevis apturēt likumpārkāpumu, bet gan novietot automašīnu stāvlaukumā tās turpmākai glabāšanai. Dažos reģionos viņi to dara.

Evakuācijai paredzētie transportlīdzekļi, kas atrodas Habarovskas pilsētas teritorijā, atrodas Habarovskas apgabala Iekšlietu direkcijas ACS bilancē. Tos vada pilnas slodzes ceļu policijas šoferi, kuru pavadībā ir amatpersonas, kurām ir tiesības sastādīt administratīvo pārkāpumu protokolus un par transportlīdzekļu aizturēšanu.

Saskaņā ar Krievijas Federācijas Augstākās tiesas kasācijas kolēģijas definīciju, glābējs ir nevis ceļu policijas amatpersona, kura, lai nodrošinātu drošu un nepārtrauktu transportlīdzekļu kustību, novērsusi likumpārkāpumu, bet gan persona, kuras lieta ir novietota. glabāšanā saskaņā ar likumu, proti, vadītājs (īpašnieks, viņa pārstāvis), neatkarīgi no tiesību veida uz glabāšanā nodoto transportlīdzekli. Tiesas secinājumā, nosakot ceļu policijas amatpersonu darbības mērķi, tomēr izpalika svarīga turpmāko tiesisko attiecību, tajā skaitā civiltiesisko, pamata sastāvdaļa. Tā ir pārkāpēja identificēšana, protokola sastādīšana, ja to nav iespējams noformēt uz vietas, administratīvā pārkāpuma konstatēšana un attiecīgās lietas savlaicīgas un pareizas izskatīšanas nodrošināšana (Administratīvo pārkāpumu kodeksa 27.1 panta 1.daļa). no Krievijas Federācijas), kā arī nosakot glabāšanas līguma otro pusi - glabātāju. Transportlīdzekļa aizturēšana specializētā autostāvvietā - efektīva metode administratīvi jurisdikcijas rezultāta sasniegšanai.

Saskaņā ar tiesas spriedumu evakuācijas izmaksas nerodas drošības līdzekļu (aizturēšanas, ekspluatācijas aizlieguma) piemērošanas rezultātā, bet gan transportlīdzekļa novietošanas stāvvietā un turpmākās glabāšanas rezultātā, t.i. civiltiesību jomā. Tiesa noraida viedokli, ka to izmaksas būtu uzskatāmas par izmaksām administratīvā pārkāpuma gadījumā.

Administratīvā pārkāpuma lietas izmaksas sastāv no summām, kas iztērētas lietisko pierādījumu uzglabāšanai, pārvadāšanai (nosūtīšanai) un pārbaudei (Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 2. punkta 1. daļa, 24.7 pants). Lietie pierādījumi ir administratīvā pārkāpuma (26.6.panta 1.daļa) instrumenti vai priekšmeti, uz kuru pamata tiesnesis, institūcija, lietu izskatošā amatpersona konstatē administratīvā pārkāpuma notikuma esamību vai neesamību, vainu. personas, kā arī citi apstākļi, kas attiecas uz pareiza izšķirtspēja lietas. Transportlīdzeklis kā administratīvā pārkāpuma izdarīšanas līdzeklis lieliski atbilst šīm prasībām. Var pieņemt, ka evakuācija ietilpst 24.7.punktā, pretējā gadījumā pretējais liek apšaubīt Noteikumu 8.punkta, kas nosaka Ceļu policijas amatpersonas pilnvaras dot atļauju (rakstiski) izsniegt aizturētu transportlīdzekli, piemērotību. vispirms pārliecinājās, ka aizturēšanas iemesli ir novērsti.

Tiesu iestādes lēmums pamatots arī ar to, ka glabāšanas līgumā glabātājs ir transportlīdzekļa īpašnieks, nevis valsts institūcija, pēc kuras iniciatīvas līgums noslēgts. Patiešām, glabāšanas līguma puses ir galvojums un glabātājs. Taču glabātājs var būt jebkura fiziska vai juridiska persona, tai skaitā ne vienmēr īpašuma īpašnieks, kā arī pilnvarota persona. Pēdējais saskaņā ar Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 27.13.panta 3.daļu un Noteikumu 2.punkta trešo daļu ir pilnvarota amatpersona:

─ tas pilnībā atbilst Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 24.7. panta 2. daļas jēgai;

─ nav pretrunu ar Krievijas Federācijas Civilkodeksa 421. panta normu, kas nosaka līguma slēgšanas brīvību. Piespiešana slēgt līgumu nav pieļaujama, izņemot gadījumus, kad līguma slēgšanas pienākumu paredz Kodekss, likumi vai labprātīgi uzņemtās saistības. Krievijas Federācijas valdības dekrēti nav iekļauti šādu tiesību aktu lokā;

─ atzīstot drošības līdzekļu (aizturēšanas, ekspluatācijas aizlieguma) piemērošanas darbību neatkarību un transportlīdzekļa novietošanas stāvvietā un turpmākās glabāšanas rezultātu, kļūst acīmredzams, ka automašīnas īpašnieka situācija ir bezcerīga, kad viņš ir automātiski atzīts par drošības devēju neatkarīgi no administratīvi jurisdikcijas lēmuma rezultāta par administratīvā pārkāpuma lietu izskatīšanas faktu saskaņā ar Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 12.19. panta 4. daļu (piemēram, automašīnas zādzības dēļ). );

─ tiesu praksē ir pazīstama valsts struktūras atzīšana, kas nav īpašnieks, glābējs.

Krievijas Federācijas Augstākās šķīrējtiesas Prezidijs pierādīja šādus faktus. 1997. gada 21. jūlija federālais likums Nr. 119-FZ "Par izpildes procedūrām" noteica tiesas aktu, kā arī citu struktūru aktu izpildes nosacījumus un kārtību. Kā konstatējušas tiesas, arests un arests parādnieku mantai tika veikta izpildu procesa ietvaros. Izņemtā manta tika nodota glabāšanā tās pilnvarotā pārstāvja pārstāvētajam uzņēmumam, pamatojoties uz sadarbības līgumu, kas ietvēra pakalpojumu sniegšanu izņemtās mantas glabāšanai. Tiesu izpildītāju dienests bija tiesu izpildītājs. Zaudējumus, kas nodarīti glabātājam lietu nozaudēšanas, iztrūkuma vai sabojāšanas dēļ, galvojums atlīdzina saskaņā ar Krievijas Federācijas Civilkodeksa 393. pantu, ja likumā vai glabāšanas līgumā nav noteikts citādi. Turētājbanka saskaņā ar līgumu ir uzņēmums, kam ir jāatlīdzina nozaudētās mantas vērtība saskaņā ar prasību, ko glābējs pieteicis uz šī līguma pamata.

Krievijas Federācijas Augstākās tiesas un Krievijas Federācijas Augstākās šķīrējtiesas lēmumi jautājumā par glābēja noteikšanu sakrīt: abi aizsargā valsts struktūru intereses. Diemžēl personas un pilsoņa intereses noteiktās tiesiskajās attiecībās tiek aizsargātas no tiesībsargājošajām iestādēm tiktāl, ciktāl tas nav pretrunā ar valsts interesēm, un 2007. gadā veiktās izmaiņas Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksā. apstipriniet to vēlreiz. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 2. panta teksts izskatās deklaratīvs, saskaņā ar kuru persona, tās tiesības un brīvības ir augstākā vērtība; cilvēka un pilsoņa tiesību un brīvību atzīšana, ievērošana un aizsardzība ir valsts pienākums.

Tomēr tiesas lēmumu nevar saukt par nepareizu, jo likums neviennozīmīgi regulē attiecības transportlīdzekļu piespiedu evakuācijas jomā. Attiecību sakārtošana par transportlīdzekļu evakuāciju administratīvā pārkāpuma izdarīšanas dēļ lielākā mērā ir atkarīga no šī jautājuma atrisināšanas federālais likums.

Tādējādi, pamatojoties uz analīzi, var izdarīt šādus secinājumus:

Pirmkārt, ceļu policijas darbību tiesiskai organizēšanai transportlīdzekļu evakuācijai, pamatojoties uz Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 12.19. pantu, ir jāpiemēro šādi normatīvie tiesību akti:

) Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodekss (27.13. pants);

) Transportlīdzekļa aizturēšanas, novietošanas stāvvietā, uzglabāšanas, kā arī ekspluatācijas aizlieguma noteikumi;

) Krievijas Iekšlietu ministrijas 2004.gada 19.marta rīkojums N 187 "Par Krievijas Federācijas valdības 2003.gada 18.decembra dekrēta N 759 izpildi";

) Reģionālais regulējums, kas nosaka aizturēto transportlīdzekļu pārvadāšanas un uzglabāšanas tarifus;

) Standarta līgums transportlīdzekļu uzglabāšana specializētajā stāvvietā un to izsniegšana, ko noslēdz reģionālais ATC un transportlīdzekļu uzglabāšanā iesaistītā organizācija.

Otrkārt, noteikumi par evakuāciju, pamatojoties uz administratīvā pārkāpuma sastāva pārkāpumu saskaņā ar Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 12.19. pantu, ir piemērojami tikai attiecībā uz tā 4. daļu. Evakuējot transportlīdzekli saistībā ar citām administratīvā pārkāpuma pazīmēm saskaņā ar 12.nodaļu, jāņem vērā šādi apstākļi:

) ja ceļu policijas darbinieks, pārbaudot automašīnu, konstatēja tehniskus traucējumus, kas nav savienojami ar tehnisko līdzekļu drošu kustību, transportlīdzekļa evakuācija ir obligāta;

) ja profilaktisko pasākumu laikā transportlīdzekļa vadītājam tiek konstatēts alkohola reibums, transportlīdzekli evakuē tikai tad, ja pēdējam nav iespējams operatīvi nodot sava transportlīdzekļa vadīšanas tiesības pilnvarotai personai. Tāpat situācija tiek risināta, ja aizturētā transportlīdzekļa vadītājam nav vadītāja apliecības, transportlīdzekļa pases. Šajā gadījumā ir nepieciešams nodrošināt pilsonim iespēju, neizejot no aizturēšanas vietas, saņemt šos dokumentus.

2.2. Prakse saukt pie atbildības valsts un pašvaldību iestādes par tiesību aktu pārkāpumiem ceļu satiksmes drošības jomā

Saskaņā ar federālā likuma "Par ceļu satiksmes drošību" 12. panta 2. punktu pienākums nodrošināt, lai ceļu stāvoklis pēc remonta un ekspluatācijas laikā atbilstu noteiktajiem noteikumiem, standartiem, tehniskajām normām un citiem normatīvajiem dokumentiem, ir izpildvarai. iestāde, kas atbild par ceļiem.

Izanalizējot valsts un pašvaldību institūciju saukšanas pie atbildības praksi par tiesību aktu pārkāpumiem ceļu satiksmes drošības jomā, varam secināt, ka līdz šim neatrisinātas ir šādas problēmas:

) likumdošanas stāvoklis un to piemērošanas prakse liecina par nopietnu privāto un sabiedrisko interešu nelīdzsvarotību ceļu satiksmes tiesiskajā regulējumā;

) to personu atbildības noteikšanas problēma, kurām ir priekšrocības uz ceļa pār citiem satiksmes dalībniekiem, nodarot kaitējumu negadījuma rezultātā;

) atbildīgo personu noteikšana par ceļu satiksmes drošības tiesību aktu prasību neievērošanu un autoceļu uzturēšanas un ekspluatācijas noteikumu pārkāpšanu.

Avārijas uz ceļa notiek ne tikai satiksmes dalībnieku vainas, bet arī sliktā ceļu stāvokļa dēļ. Liela daļa ceļu ir valsts vai attiecīgo pašvaldību īpašums, kuru pienākums ir tos uzturēt atbilstošā stāvoklī. Taču ceļu policisti dokumentos negadījuma gadījumā aprobežojas tikai ar vadītāja vainas noteikšanu.

Saskaņā ar Pamatnoteikumiem par transportlīdzekļu nodošanu ekspluatācijā un amatpersonu pienākumiem ceļu satiksmes drošības nodrošināšanai, amatpersonām un citām personām, kas ir atbildīgas par ceļu stāvokli, ceļa konstrukcijām tie jāuztur drošā stāvoklī kustībai atbilstoši prasībām. standartiem, normām un noteikumiem. Saskaņā ar statistiku Krievijas Federācijas reģionos ceļi ir nolietoti par 60-70%, kas, savukārt, pat tad, ja dzīvības un veselības apdraudējums tiks konstatēts savlaicīgi, neļaus autovadītājam adekvāti aprēķināt. apstāšanās ceļš. Brauktuves nodilums samazina ceļa saķeres īpašības ar transportlīdzekli un palielina bremzēšanas ceļu.

Tehnisko atbalstu šosejas pareizai darbībai veic ceļu organizācijas. Tajā pašā laikā viņi var nodot daļu savu funkciju trešo pušu organizācijām, kas sniedz pakalpojumus tehniskā darbība un veikt remontdarbus un būvdarbus attiecīgajos šosejas posmos.

Galvenās tiesību normas, kas norāda uz ceļu organizāciju atbildības nepieciešamību, ir Federālā likuma "Par ceļu satiksmes drošību" 12. panta 2. punkts, 11. pants un Ceļu satiksmes negadījumu uzskaites un analīzes noteikumu 1.4., 1.5., 1.9. Ceļu federācija. Krievijas teritorijā tiek piemēroti arī valsts standarti, kas iepriekš pieņemti noteiktajā kārtībā. Jo īpaši gadījumos, kad ceļu organizācija tiek saukta pie atbildības par neatbilstošu ceļa kvalitāti, jāievēro GOST R 52289-2004 (par ceļa zīmju, žogu uzstādīšanas noteikumiem) un GOST R 50597-93 ( vispārīgie noteikumi automaģistrāļu ekspluatācija.

Ir arī nepieciešamo ceļa zīmju trūkums negadījuma cēlonis. Tiesu prakse ir izveidojusies tā, ka ceļu organizācija vai izpildinstitūcijas, kas pārkāpušas attiecīgās GOST R 52289-2004 prasības, ir jāatzīst par vainīgo personu.

Tomēr jāņem vērā, ka ledus nav nepārvaramas varas notikums, jo. parasti nav neizbēgams notikums. Tātad pareizas fiksācijas, negadījuma kopējā attēla dokumentēšanas gadījumā par neatbilstošu ceļa stāvokli būs atbildīga ceļu organizācija, ja vien tā nepierādīs, ka pie šāda ceļa stāvokļa vainojama cita persona. .

Saskaņā ar Federālā likuma "Par ceļu satiksmes drošību" 12. panta 1. punktu ceļu remontam un uzturēšanai Krievijas Federācijas teritorijā ir jānodrošina ceļu satiksmes drošība. Tomēr laikā remontdarbi un/vai remontdarbu rezultātā ceļa stāvoklis var neatbilst valsts standartu prasībām.

Akūta ir arī attiecību problēma starp satiksmes dalībniekiem, kuri braukšanas laikā izsauc privilēģijas uz ceļa. Tātad saskaņā ar SDA 3.1 punktu visas automašīnas, kurām ir ieslēgti īpaši gaismas un skaņas signāli, faktiski var neatbilst ceļu satiksmes noteikumu prasībām. Iepriekš minētās novirzes no satiksmes noteikumi paredzēts automašīnām ar īpašiem signāliem. Taču jāņem vērā, ka likumdevējs ieviesa atrunu: lai iegūtu priekšrocības pār citiem satiksmes dalībniekiem, automašīnu ar ieslēgtiem speciālajiem signāliem vadītāji var atkāpties no ceļu satiksmes noteikumu prasībām, “nodrošinot satiksmes drošību”; "Viņi var izmantot priekšrocības, pārliecinoties, ka viņiem tiek dots ceļš." Taču tiesiskums nesatur sankcijas par tās neievērošanu, kas tai atņem tiesību normas īpašības.

SDA 3.1.punkts atbilst visu transportlīdzekļu vadītāju pienākumam dot ceļu transportlīdzekļiem ar ieslēgtiem speciālajiem signāliem, lai nodrošinātu to netraucētu caurbraukšanu (noteikumu 3.2.punkts). Par šī pienākuma nepildīšanu autovadītājus var saukt pie administratīvās atbildības saskaņā ar Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 12.17. Turklāt vaina negadījumā, protams, radīs pienākumu atlīdzināt kaitējumu.

Lai nodrošinātu satiksmes drošību uz ceļiem, atsevišķām valsts iestādēm, pārvietojot dažādas kolonnas un eskortus, kurus pavada automašīnas ar speciāliem signāliem, ir tiesības veikt pasākumus, ja nepieciešams, lai uz laiku ierobežotu un aizliegtu transportlīdzekļu, velkošo transportlīdzekļu kustību. .

Eskortējot, eskorta brigādei jāveic visi nepieciešamie pasākumi, lai novērstu negadījumus, kuros iesaistīti eskorta transportlīdzekļi, un nodrošinātu konvojējamo transportlīdzekļu prioritāru pārvietošanos (ievērojot noteiktos ierobežojumus) pa maršrutiem.

Likuma "Par ceļu satiksmes drošību" 22.panta trešajā daļā norādīts, ka "izmaiņas transportlīdzekļu un gājēju kustības organizācijā steidzamos gadījumos reālu ceļu satiksmes drošības apdraudējuma gadījumā drīkst veikt tikai transportlīdzekļu un gājēju kustības organizācijas pilnvarotas amatpersonas. Krievijas Federācijas iekšlietu struktūras vai ceļu un komunālo dienestu amatpersonas ar turpmāku paziņojumu Krievijas Federācijas iekšlietu struktūrām. Taču šādas pilnvaras ir ne tikai Krievijas Iekšlietu ministrijas ceļu policijai, bet arī federālajām valsts drošības iestādēm saskaņā ar likuma "Par valsts aizsardzību" 15. pantu, kā arī Federālajam drošības dienestam. Krievijas Federācijas saskaņā ar likuma "Par Federālo drošības dienestu" 13. pantu.

Tādējādi normu sistēmā, kas nodrošina automašīnām speciālos signālus ar priekšrocībām ceļu satiksmē, drošība nav izvirzīta priekšplānā, par ko pirmām kārtām liecina sankciju neesamība attiecīgajās tiesību normās, kā arī pētījuma rezultāti. un ceļu policijas veikto analīzi par iemesliem un apstākļiem, kādos pieaug negadījumu skaits ar šādiem transportlīdzekļiem, t.i. ignorējot problēmu, ko veic ceļu policija. Prakse rāda, ka parasto transportlīdzekļu vadītājiem, kas kļuvuši par šādu negadījumu dalībniekiem, nav viegli aizsargāt savas tiesības, tostarp īpašuma tiesības.

Piemēram, labi zināmā avārija, kas notika 2005. gada augustā, kurā gāja bojā Altaja apgabala gubernators M. Evdokimovs. Izmeklēšanas laikā Krievijas Federācijas Ģenerālprokuratūras departaments Sibīrijas apgabalā konstatēja, ka automašīnas Toyota vadītājs O. Ščerbinskis nav devis ceļu Altaja apgabala gubernatora automašīnai, kas bija aprīkota. ar mirgojošu bākugunis, un tāpēc viņam bija prioritāte uz ceļa. Neskatoties uz to, ka gubernatora automašīna brauca ar ātrumu aptuveni 150 km/h un faktiski iebrauca pretimbraucošajā joslā, tiesa atzina pilsoni Ščerbinski par vainīgu. satiksmes noteikumu pārkāpumi kura rezultātā gāja bojā trīs cilvēki un tika piespriests četru gadu cietumsods. Un tikai pēc masu protestiem, ko organizēja kustības autobraucēju tiesību aizstāvībai, lieta tika izskatīta, un tiesas spriedums tika atcelts.

Nav šaubu, ka automašīnām ir jābūt dažām priekšrocībām ceļu satiksmē. operatīvie pakalpojumi kad viņi veic galvenos ar likumu noteiktos sabiedriski svarīgos uzdevumus. Neviena sabiedrības grupa, kam ir savas privātās intereses, neapstrīdēs šādu tiesību piešķiršanu neatliekamās medicīniskās palīdzības iestādēm, tiesībsargājošajām iestādēm vai Ārkārtas situāciju ministrijas organizācijām. Lai gan šādas tiesības ir tieši sabiedrības interešu dēļ.

Mērķis līdzsvarot privātās un sabiedriskās intereses izriet no sociālais mērķis likumu, kas sastāv no tādas kārtības iedibināšanas, kas nodrošina dažādu interešu līdzsvaru sabiedrībā un līdz ar to arī sociālo attiecību stabilitāti. Interešu līdzsvara nodrošināšana tiesībās pirmām kārtām ir atkarīga no efektīvas likumdošanas, kas uzskatāma par attiecīgo institūciju darbību nevis valstij tīkamu tiesību normu radīšanai (izgudrošanai), bet gan tikai to atklāšanai (mācību procesā). un izvērtējot sabiedrības un valsts tiesiskās vajadzības) un formalizēt likumos un citos normatīvajos aktos.

Nepareizs vērtējums, maldīga interešu un to līdzsvara stāvokļa izpratne rada papildu spriedzi valstī un sabiedrībā. Turklāt valsts iestādes, tāpat kā privātas struktūras, var būt un tām vajadzētu būt atbildīgas par savu pienākumu pārkāpumiem. Privāto un valsts iestāžu atbildības rakstura un pakāpes analīze ļauj spriest par interešu korelācijas līmeni, kurā tiek panākts to līdzsvars.

Par privāto un sabiedrisko interešu līdzsvara pārkāpumu ceļu satiksmes tiesiskajā regulējumā, protams, liecina apstākļi, ka valsts institūcijas, kurām ir tiesības atkāpties no ceļu satiksmes noteikumu prasībām, nav atbildīgas par satiksmes drošības nenodrošināšanu, un dažādu valsts institūciju (izņemot operatīvo dienestu) automašīnu vadītāji bieži vien mēdz šīs tiesības izmantot ļaunprātīgi. Līdz ar to ir pamats uzskatīt, ka likumdevējam būtu jāpārskata likuma normas, kas ļauj jebkurām automašīnām, kas aprīkotas ar speciāliem signāliem neatkarīgi no satiksmes intensitātes, atkāpties no ceļu satiksmes noteikumiem, kas liek autovadītājiem ievērot ātruma ierobežojumu, kā arī aizliedz braukt. uz joslām, kas paredzētas pretimbraucošai satiksmei.

Taču šie pasākumi tikai uzlabos ceļu satiksmes drošību. Sarežģītāka situācija ir ar publisku personu atbildības nodrošināšanu: līdzās privātajām un publiskajām interesēm pastāv kvazisabiedrības intereses, t.i. noteiktas privātās intereses sociālā grupa ko var saukt par birokrātiju. Birokrātijas un varas struktūru vadības augstākā saite ir Krievijas spēcīgākais politiskais spēks, kas nevar nebūt ietekmīgs sociālais spēks. Tāpēc bieži vien kvazisabiedrības intereses par likumdošanu tiek maskētas kā publiskas.

Faktiski šīs intereses ir amatpersonu varas stiprināšana, kuras pamatā ir spēja lemt pēc saviem ieskatiem dažādi jautājumi, birokrātijas paplašināšanās, amatpersonu privilēģiju palielināšana, amatpersonu noslēgtības no sabiedrības kontroles veidošanās.

Tādējādi, pamatojoties uz analīzi, mēs varam izdarīt šādus secinājumus:

) šobrīd ir steidzami jāpastiprina kontrole pār ceļu infrastruktūras stāvokļa nodrošinājuma ievērošanu un jāpastiprina sankcijas pret personām un struktūrām, kas pārkāpj likuma prasības. Lielākoties pastiprināta kontrole attiecas uz ceļu pakalpojumiem;

) ceļu policijas darbiniekiem negadījuma gadījumā objektīvi jāņem vērā satiksmes situācija, kurā noticis negadījums, ja nepieciešams, jāpārbauda atbilstība administratīvā pārkāpuma pazīmēm, pamatojoties uz Administratīvo pārkāpumu kodeksa 12.34. Krievijas Federācijas, par ceļu, dzelzceļa pārbrauktuvju vai citu ceļu būvju remonta un uzturēšanas noteikumu pārkāpšanu. Apstiprinājuma gadījumā saukt pie atbildības ceļu organizāciju;

) neskatoties uz to, ka saskaņā ar Ceļu satiksmes noteikumu 10.1.punktu vadītājam transportlīdzeklis jābrauc ar ātrumu, kas nepārsniedz noteikto ierobežojumu, ņemot vērā ceļa un meteoroloģiskos apstākļus, dots fakts nav pamats atbildīgās institūcijas atbrīvošanai faktu klātbūtnē par tās neatbilstību normatīvo aktu prasībām ceļu satiksmes drošības nodrošināšanai;

) transportlīdzekļa evakuācijas gadījumā no plkst avārijas vieta ar evakuatoru, kas ir reģionālās ATC bilancē, apmaksu par transportlīdzekļa evakuāciju nevar veikt. Šāds secinājums izriet no Krievijas Iekšlietu ministrijas rīkojuma "Par Krievijas Federācijas valdības 18. decembra dekrēta izpildi" pielikuma Nr. 3 2.2.2. un 2.2.3. apakšpunkta normu nozīmes. , 2003 N 759”, kā arī Krievijas Federācijas Augstākās tiesas lēmumi.

3. nodaļa. Likumu izpildes uzraudzība un kontrole Krievijas Iekšlietu ministrijas ceļu policijas administratīvajā darbībā.

3.1. Likumu izpildes pārkāpumu analīze Krievijas Iekšlietu ministrijas Ceļu policijas administratīvajā darbībā

Attīstītajās valstīs ceļu satiksmes traumu līmenis ir zemāks nekā Krievijā. Būtiska prasība drošas pārvietošanās nodrošināšanai pa ceļu infrastruktūru ir normatīvo un administratīvo tiesību aktu prasību ievērošana, saucot pie atbildības tos, kuri pārkāpj ceļu satiksmes noteikumus un rezultātā apdraud sevi un sabiedrību, jo transportlīdzeklis ir ceļu satiksmes noteikumu pārkāpējs. paaugstināta bīstamība. Īpaša loma satiksmes situācijas uzraudzībā ir Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas Valsts ceļu satiksmes drošības inspekcijas (Valsts automobiļu inspekcijas) struktūrām (turpmāk tekstā STSI vai GAI).

Šī jautājuma izpētē tiks analizēti Krievijas Federācijas Prokuratūras veikto pārbaužu rezultāti, jo konstatējumi ir tieša norāde uz problēmām tiesībaizsardzības praksē un konkrētiem iemesliem, kāpēc netiek ievērotas Prokuratūras prasības. likumu.

Pašlaik likumu īstenošanas pārkāpumi Krievijas Iekšlietu ministrijas ceļu policijas administratīvajā darbībā ir:

) neskatoties uz to, ka nepārtraukti pieaug ceļu satiksmes negadījumu, t.sk., ceļu satiksmes negadījumu skaits, kuros gājuši bojā un ievainoti cilvēki, konstatēto un novērsto administratīvo pārkāpumu skaits samazinās;

) ir plaši izplatīti likuma prasību pārkāpumi, saukjot pilsoņus pie administratīvās atbildības, tai skaitā sastādot protokolus un izskatot administratīvo pārkāpumu lietas;

) Neskaitāmi pārkāpumi tika atklāti, saucot pie administratīvās atbildības nepilngadīgos par Ceļu satiksmes noteikumu pārkāpumiem (nesasniedzot administratīvās atbildības saukšanas vecumu, sastādot protokolus par vēlāk sauktiem pie administratīvās atbildības u.c.);

) reģionālo iestāžu administrācijas akti par ceļu satiksmes drošību un vietējās ceļu policijas darbība bieži neatbilst federālajiem tiesību aktiem.

Krievijas Iekšlietu ministrijas Ceļu policijas Galvenā direkcija un tam pakļautās struktūras un nodaļas savā darbībā vadās pēc Krievijas Federācijas konstitūcijas, federālā likuma "Par ceļu satiksmes drošību", federālā likuma "Par policiju". ", citi federālie likumi, kā arī Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodekss, Krievijas Federācijas prezidenta dekrēti, jo īpaši dekrēts "Par papildu pasākumiem ceļu satiksmes drošības nodrošināšanai", ar kuru tika apstiprināti noteikumi par valsts Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas Ceļu satiksmes drošības inspekcija, Krievijas Federācijas valdības dekrēti un rīkojumi, Krievijas Iekšlietu ministrijas normatīvie tiesību akti.

Šobrīd prokuratūras aktīvi reaģē uz satiksmes drošības normatīvo aktu pārkāpumiem. Pēc viņu iniciatīvas ierēdņi (mēri, pilsētu un pārvalžu vadītāji) tiek saukti pie administratīvās atbildības. Piemēram, 8 administratīvajās lietvedībās, ko Jakutskas pilsētas prokuratūra ierosinājusi saskaņā ar Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 12.34 pantu (ceļu, dzelzceļa pārbrauktuvju vai citu ceļu būvju remonta un uzturēšanas noteikumu pārkāpums) , tiesa atzina par vainīgu pilsētas rajona administrāciju un uzlika naudas sodu kopējā summa 160 tūkstoši rubļu.

Speciālisti prognozē pakāpenisku situācijas maiņu uz ceļiem pozitīvā virzienā, tostarp saistībā ar administratīvās atbildības pastiprināšanu par Ceļu satiksmes noteikumu pārkāpumiem. Administratīvais arests tiek plaši izmantots daudzos reģionos ( Krasnodaras apgabals, Čeļabinska, Maskavas apgabals un utt.). Šāds soda mērs pozitīvi ietekmē braukšanu reibumā.

Tajā pašā laikā statistika liecina par lēnu ceļu satiksmes negadījumu skaita samazināšanos. Pēc Krievijas Iekšlietu ministrijas datiem, 2008.gada pirmajā pusgadā no tiem izdarīti vairāk nekā 90,6 tūkstoši, kas ir par 8,2% mazāk nekā 2007.gada salīdzināmajā periodā, tajos gāja bojā vairāk nekā 11,7 tūkstoši cilvēku (-10%). ) un 111,5 tūkstoši ievainoto (-9,5%). 5,5 tūkstoši autovadītāju atradās reibuma stāvoklī (-17%). 9,4 tūkstoši negadījumu (-9%) notikuši ar bērnu piedalīšanos. Neskatoties uz bērnu mirstības samazināšanos par 4,6%, no tiem 417 gāja bojā un 9,7 tūkstoši guva traumas (-8,7%). Nepilnu 14,1% negadījumu notikuši gājēju vainas dēļ (16,1 tūkst.).

Problēma, kuru šobrīd ir svarīgi novērst, ir amatpersonu negodīga pienākumu veikšana saistībā ar drošības nodrošināšanu uz Krievijas ceļiem. Tā kā ne visos gadījumos administratīvo pārkāpumu lietas izskatīt pilnvaroto institūciju un amatpersonu rīcībai un lēmumiem tiek sniegts atbilstošs pārkāpumu juridiskais novērtējums un netiek veikti izsmeļoši reaģēšanas pasākumi esošo pārkāpumu novēršanai.

Īpaša problēma ir likuma prasību masveida pārkāpums, saucot pilsoņus pie administratīvās atbildības, tai skaitā: protokolu sastādīšana un nepiederošu personu administratīvo pārkāpumu lietu izskatīšana; nepareiza nodarījumu kvalifikācija; protokolu un rezolūciju obligāto detaļu trūkums; protokola satura neskaidra aizpildīšana; ražošanas nodrošināšanas pasākumu neizmantošana (atstādināšana no transportlīdzekļa vadīšanas, nosūtīšana uz medicīnisko pārbaudi u.c.), šo pasākumu piemērošanas kārtības pārkāpšana (pārbaudes veikšana ar likuma prasībām neatbilstošām ierīcēm); administratīvo pārkāpumu lietu izskatīšana, pārkāpjot termiņus, bez vainīgo līdzdalības; soda uzlikšana apmēros, kas pārsniedz vai par zemu novērtē Administratīvo pārkāpumu kodeksa attiecīgajos pantos noteiktās sankcijas; apelācijas nosacījumu un kārtības neizskaidrošana pieņemtajiem lēmumiem u.c.. Visur tiek atzīmēta savākto pierādījumu nepilnība un nepietiekamība administratīvo pārkāpumu lietās ceļu satiksmes jomā, motivācijas trūkums pieņemtajiem lēmumiem.

Tikai Smoļenskas apgabala Kholmas-Žirkovskas rajona Iekšlietu departamenta ceļu policijā tika konstatēti aptuveni 200 lēmumi par administratīvo pārkāpumu lietām, kas sastādīti ar novirzēm no iepriekš minētajām prasībām. Primorskas apgabala Ustkanskas rajonā ceļu policijas darbinieki nosūtīja administratīvo pārkāpumu protokolus (virs 90) 5 līdz 70 dienu laikā (nevis 24 stundu laikā), kā rezultātā tiesneši vairākās lietās apturēja tiesvedību lietās administratīvos pārkāpumus satiksmes jomā par noilguma izbeigšanos.

Akūta problēma ir situācija, kad ceļu policijas darbinieki pārkāpj Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 24.4 panta noteikumus, kas nosaka lūgumrakstu izskatīšanas kārtību. Bieži vien, sastādot administratīvā pārkāpuma protokolu, pilsoņi iesniedz iesniegumus par administratīvā pārkāpuma lietas izskatīšanu viņu dzīvesvietā, kas tiek ierakstīti protokolā. Taču šādi lūgumi tiek ignorēti, lietas tiek izskatītas noziedzīga nodarījuma vietā, savukārt lēmumi likumā noteiktajā formā nolēmuma veidā par atteikumu apmierināt izteikto lūgumu netiek izdoti, kas ir tiesību pārkāpums. personai, pret kuru tiek veikta lietvedība saskaņā ar Krievijas Federācijas Administratīvā kodeksa 25.1 pantu par administratīvo pārkāpumu.

Tikpat svarīga problēma ir Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa prasību neievērošana, piemērojot pasākumus procesa nodrošināšanai administratīvo pārkāpumu lietās satiksmes jomā. Pārkāpjot Kodeksa 27.10.panta 5.daļu, administratīvo pārkāpumu protokolos nav ierakstu par transportlīdzekļa vadītāja apliecības atņemšanu, lai gan lēmumā par administratīvā pārkāpuma lietu fiksēts tās atdošanas fakts. Vienlaikus autovadītāja apliecības tiek atņemtas arī gadījumos, ja kā sods par administratīvā pārkāpuma izdarīšanu nav paredzēta transportlīdzekļa vadīšanas tiesību atņemšana, kas pārkāpj Administratīvo pārkāpumu kodeksa 27.10.panta 3.daļu. Vairākās vietās transportlīdzekļi aizturēti bez lieciniekiem, kas pārkāpa Kodeksa 25.7 panta un 27.13 panta normas.

Tāpat būtiska problēma ir tā, ka, pretēji Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 27.12.panta prasībām, transportlīdzekļu vadītājus atstādot no braukšanas, par to netiek sastādīti protokoli. Šī panta norma par tādu personu atstādināšanu no transportlīdzekļa vadīšanas, par kurām ir pietiekams pamats uzskatīt, ka tās atrodas reibuma stāvoklī, kā arī izdarot 12.3.panta 1.daļas, 12.5.panta 2.daļas pārkāpumus, Kodeksa 12.7 panta 1. un 2. daļa.

Atsevišķos gadījumos, kad personas tika atstādinātas no braukšanas un nosūtītas uz medicīnisko pārbaudi, attiecīgie protokoli vispār netika sastādīti. Atbilstoši Administratīvo pārkāpumu kodeksa 27.12 panta 7.daļai, protokolam par nosūtīšanu uz ekspertīzi tiek pievienots medicīniskās apskates akts par reibuma stāvokli, kas bieži vien netiek darīts.

Ceļu policijas amatpersonas, kuras ir pilnvarotas izskatīt administratīvo pārkāpumu lietas ceļu satiksmes jomā, ne vienmēr piemēroja likumā paredzētos pasākumus, lai nodrošinātu lietu izskatīšanu, it īpaši lēmumus par pārkāpēju saukšanu (Administratīvo pārkāpumu kodeksa 27.15.pants). Krievijas Federācijas) saukti pie administratīvās atbildības, daudzos gadījumos tiešām netika izpildīti.

Prokuratūras pārbaudēs konstatēti neskaitāmi pārkāpumi nepilngadīgo saukšanā pie administratīvās atbildības par Ceļu satiksmes noteikumu pārkāpumiem (vecuma nesasniegšana, lai sauktu pie administratīvās atbildības, protokolu sastādīšana par vēlāk sauktiem pie administratīvās atbildības u.c.).

Tādējādi, pārkāpjot Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 23.3 pantu, nepilngadīgo personu administratīvo pārkāpumu protokolus bieži sastādīja nepiederošas amatpersonas. Nepilngadīgo lietu un viņu tiesību aizsardzības komisijas izskatīja šādus protokolus un pieņēma prettiesiskus lēmumus par nepilngadīgo saukšanu pie administratīvās atbildības.

Daudzās izskatītajās administratīvo pārkāpumu lietās pret nepilngadīgajiem, pretēji Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 25.3 panta prasībām, nebija informācijas par likumiskajiem pārstāvjiem, saistībā ar kuriem viņiem tika liegta iespēja aizsargāties. bērnu tiesības un likumīgās intereses, kā arī neuzņēma nekādus pienākumus attiecībā pret pārstāvētajām personām. Ceļu policijas iestādes nereti neizvirzīja jautājumu par likumisko pārstāvju piedalīšanos lietā, kā to paredz Administratīvo pārkāpumu kodeksa 25.3 panta piektā daļa, kas arī neļāva vecākiem aizsargāt savas tiesības un likumīgās intereses. viņu bērni.

Akūta problēma ir situācija, kad ceļu policija neievēro Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 25.11.panta 2.daļas prasības paziņot prokuroram par izdarīto administratīvo pārkāpumu lietu izskatīšanas vietu un laiku. nepilngadīgie.

Tiek pārkāpti Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 30.2 un 30.3 panta noteikumi, kas nosaka administratīvo pārkāpumu lietās pieņemto lēmumu pārsūdzēšanas kārtību un termiņus, kas visiem jāpaskaidro. ieinteresētajām pusēm. Pārbaudēs tika atklāti desmitiem lēmumu par administratīvo pārkāpumu lietām, kuros nebija administratīvās atbildības saukto personu parakstu, par pieņemto lēmumu pārsūdzēšanas kārtības un termiņu skaidrošanu.

Saukdami personas pie administratīvās atbildības, ceļu policijas iestādes pieļauj administratīvo tiesību aktu prasību pārkāpumus, kas nozīmē saprātīgu tiesas sūdzību apmierināšanu tādu iemeslu dēļ kā administratīvā pārkāpuma lietu izskatīšana bez nosūtīšanas. administratīvā atbildība, ja nebija informācijas par viņa savlaicīgu paziņošanu, par lietas izskatīšanas vietu un laiku; vainas pierādījumu trūkums vai noziedzīga nodarījuma sastāva trūkums; saukšanas pie administratīvās atbildības termiņa izbeigšanās; paskaidrojuma trūkums par personu, pret kuru notiek process; nodarījuma apstākļu izpētes nepilnīgums; administratīvā pārkāpuma lietas izskatīšanas kārtības pārkāpums u.c.

Tātad lietā Nr.12-215/09 Novosibirskas ceļu policijas darbinieki pārbaudīja autovadītāja klātbūtni alkohola intoksikācija. Ekspertīze veikta, pārkāpjot likuma prasības. Pārbaudei izmantotas nepiemērotas alkometra tūbiņas, pie administratīvās atbildības sauktajai personai diktēti paskaidrojumi pie protokola. Tiesa neapmierināja lūgumu lietā par lieciniekiem pieaicināt apliecinošus lieciniekus un atzina personu par vainīgu, pamatojot lēmumu - ar tās personas piekrišanu, pret kuru ierosināta administratīvā pārkāpuma lieta (pielikums Nr.1). Savukārt pārstāvis iesniedza sūdzību par miertiesneša lēmumu (pielikums Nr. 2), tomēr otrās instances tiesa miertiesneša lēmumu atstāja negrozītu, pamatojot lēmumu ar tiesībām, ka 2007.gada 12.maija 2010.gada 1.martā 2010.gada 21.maijā 2011.gada 12.maijā ir 2010.gada 21.maijā. personai vajadzēja izmantot, ja nepiekrīt klātienes apskates rezultātiem (Pielikums Nr. 3) .

Atsevišķa problēma ir jautājums par prokuroru saukšanu pie atbildības, kad tie izdara administratīvos pārkāpumus satiksmes jomā. Tādējādi Novosibirskas apgabala Centrālās iekšlietu direkcijas priekšnieks izdeva instrukciju "Iekšlietu iestāžu darbinieku rīcības algoritms, atklājot prokuratūras darbinieku izdarītos administratīvos pārkāpumus", kas lika ceļu policijas darbiniekiem "stingri ievērot " sastādīt protokolus par prokuroriem, kuri pārkāpuši ceļu satiksmes noteikumus. Instrukcijā bija teikts, ka "administratīvo pārkāpumu izdarījušie ir vienlīdzīgi likuma priekšā" un "sauc pie atbildības neatkarīgi no dienesta stāvokļa". Centrālās iekšlietu direkcijas vadītājs Instrukcijā izņēmumus izdarīja tikai senatoriem, deputātiem Valsts dome RF un tiesneši.

Taču Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksā ir noteikta īpaša kārtība deputātu, tiesnešu, prokuroru un citu personu saukšanai pie administratīvās atbildības par jebkādu tajā paredzēto pārkāpumu izdarīšanu (nevis tikai senatorus, Krievijas Valsts domes deputātus). Federācija un tiesneši, kā bija rakstīts Centrālās iekšlietu direkcijas vadītāja instrukcijā). Uzraudzības iestādes (prokuratūras) un uzraugāmā objekta (GIBDD) dienesta attiecību īpašais raksturs liek nodrošināt papildu garantijas paša administratīvā pārkāpuma notikuma un amatpersonas vainas konstatēšanas objektivitātei.

Pasludinot Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 1.daļas 1.4.pantā vienlīdzības likuma priekšā principu, likumdevējs Kodeksa 2.daļas 1.4.pantā paredzēja īpašus nosacījumus tādu pasākumu piemērošanai, kas nodrošina tiesvedību lietā administratīvo pārkāpumu un saukšanu pie administratīvās atbildības amatpersonas, kuras veic noteiktas valsts funkcijas(deputāti, tiesneši, prokurori un citas personas) nosaka Krievijas Federācijas konstitūcija un federālie likumi.

Krievijas Federācijas Konstitūcijas 129. panta piektajā daļā noteikts, ka Krievijas Federācijas prokuratūras pilnvaras, organizāciju un darbības kārtību nosaka federālais likums. Saskaņā ar federālā likuma "Par Krievijas Federācijas prokuratūru" 42. panta 1. daļu, kas nosaka prokuroru un izmeklētāju saukšanas kriminālatbildības un administratīvās atbildības kārtību, jebkura ziņojuma par noziedzīga nodarījuma faktu pārbaudi. ko izdarījis prokurors vai izmeklētājs, krimināllietas ierosināšana pret viņiem (izņemot gadījumus, kad prokurors vai izmeklētājs tiek pieķerts nozieguma izdarīšanā), izmeklēšana ir tikai prokuratūras kompetencē.

Saskaņā ar šī paša likuma 42. panta 2. daļu nav atļauts aizturēt, atvest, veikt prokurora un izmeklētāja personisko kratīšanu, pārmeklēt viņu mantas un viņu izmantoto transportu, izņemot gadījumus, kad to paredz federālais likums, lai nodrošinātu. citu personu drošību, kā arī aizturēšanu, izdarot noziegumus.

Tādējādi Centrālās iekšlietu direkcijas vadītājs ignorēja Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 1.4.panta 2.daļas nosacījumu, kas ne tikai regulē īpašos nosacījumus pasākumu piemērošanai, lai nodrošinātu lietvedību administratīvā pārkāpuma lietā. un saukšana pie administratīvās atbildības amatpersonu, kas veic noteiktas valsts funkcijas (deputāti, prokurori, tiesneši un citas personas), kas noteiktas Krievijas Federācijas konstitūcijā un federālajos likumos, bet ir norma, kas garantē visu valsts varas atzaru neatkarības konstitucionālo principu, t.sk. Krievijas Federācijas prokuratūrai, lai novērstu iejaukšanos prokuratūras uzraudzības īstenošanā.

Prokurora un izmeklētāja saukšanas pie administratīvās atbildības kārtību pašlaik reglamentē Federālā likuma "Par Krievijas Federācijas prokuratūru" 42. pants un Krievijas Federācijas ģenerālprokurora 2008. gada 18. aprīļa rīkojums N 70 "Par Pārbaužu (oficiālo izmeklēšanu) veikšana attiecībā uz Krievijas Federācijas prokuratūras iestāžu un institūciju prokuratūras darbiniekiem” (iepriekš bija spēkā 29.07.2002. rīkojums Nr. 46).

Kas attiecas uz ceļu policijas darbinieku, kuri sastāda protokolu, konkrētajām darbībām, nosūtot personu, kas tiek turēta aizdomās par administratīvo pārkāpumu, medicīniskās apskates veikšanai, ar to saprot pārbaudes sākumu, kas saskaņā ar federālā likuma "Par 42. Krievijas Federācijas Prokuratūra”, ietilpst prokuratūras ekskluzīvā kompetencē un pārsniedz ceļu policijas pilnvaras.

Pēc Novosibirskas apgabala prokurora lūguma nenoteikta personu loka interesēs atzīt par spēkā neesošu iepriekš minēto "Iekšlietu iestāžu darbinieku rīcības algoritmu, identificējot prokuratūras darbinieku izdarītos administratīvos pārkāpumus. ", Krievijas Federācijas ģenerālprokurora pirmais vietnieks iesniedza iesniegumu Krievijas Federācijas Augstākajai tiesai par lietā pieņemto tiesu nolēmumu pārskatīšanu. Ar Krievijas Federācijas Augstākās tiesas tiesneša lēmumu lieta tika nodota izskatīšanai Novosibirskas Prezidijam. apgabaltiesa, ar kura rīkojumu tas apmierināts 30.05.2008.

Tādējādi var izdarīt šādus secinājumus:

) administratīvās atbildības pamatojuma fiksācijas sastādīšanas darba kvalitātes uzlabošana iespējama tikai tad, ja tiek veikta pienācīga administratīvās atbildības veicēju kvalifikācijas līmeņa kontrole;

) soda neizbēgamība tiem, kas izdarījuši administratīvie pārkāpumi saskaņā ar neskaitāmajiem faktiem par kļūdām vainas pakāpes noteikšanā ir jāpāriet uz tehnisko līdzekļu ieviešanu transportlīdzekļu vadītāju prettiesiskās rīcības faktu konstatēšanai ar to tūlītēju nodošanu tuvākajā stacionārajā ceļu policijas iecirknī reģistrācijai. protokolu.

3.2. Bērnu ceļu satiksmes negadījumu profilakses tendenču analīze Krievijas Federācijā

Bērnu ceļu satiksmes negadījumi ir viena no aktuālākajām mūsdienu problēmām krievu sabiedrība. 2008. gadā Krievijas Federācijā notika 23 851 ceļu satiksmes negadījums, kuros cietuši bērni līdz 16 gadu vecumam. īpaša gravitāte traumas rodas brīvdienās.

Pastāv tieša saikne starp bērnu ceļu satiksmes negadījumos gūto traumu skaita pieaugumu un neefektīvām ar bērniem veiktajām profilakses aktivitātēm, kas lielākoties sastāv no vienkāršas informācijas nodošanas par ceļu satiksmes uzvedību. Šķiet, ka, pirmkārt, ir jāsāk veidot praktiskas iemaņas droša uzvedība uz ielām un ceļiem, ņemot vērā katra bērna vecumu un psihofiziskās īpašības. Saņemtajai informācijai par ceļu satiksmes noteikumiem jākļūst par Krievijas mazo pilsoņu apzinātu pārliecību.

Galvenie preventīvie pasākumi, kuru mērķis ir novērst bērnu ceļu satiksmes negadījumus, ir sarežģītas darbības veic ciešā sadarbībā ar Valsts satiksmes inspekcijas darbiniekiem, iecirkņa policistiem, nepilngadīgo likumpārkāpumu profilakses nodaļu darbiniekiem, veselības iestādēm, izglītības iestādēm, sabiedriskās organizācijas un citas ieinteresētās vietējās un federālās iestādes.

Šobrīd ir aktuāla sabiedrības tiesiskās apziņas efektīvas attīstības problēma, kurā galvenais profilakses subjekts ir Valsts satiksmes inspekcijas darbinieki. Galvenie virzieni bērnu ceļu satiksmes negadījumu novēršanai ir noteikti Rokasgrāmatā par Krievijas Iekšlietu ministrijas Valsts ceļu satiksmes drošības inspekcijas darbības organizēšanu ceļu satiksmes drošības veicināšanai, un prioritārie pasākumi ir atspoguļoti federālajā mērķprogrammā. "Ceļu satiksmes drošības uzlabošana 2006.-2012.gadā", kas sastāv no: federālo eksperimentālo centru "Bērnu autopilsēta" izveide; bērnu autostāvvietu izbūve un uz to bāzes pamata izglītības un metodisko centru organizēšana; aprīkots ar mūsdienīgiem tehniskajiem līdzekļiem, aprīkojumu un izglītojošs materiāls izglītības iestādēm; atstarojošo ierīču ražošana un izplatīšana pirmsskolas vecuma un sākumskolas audzēkņu vidū.

Papildus galvenajam un prioritārajam preventīvie pasākumi normatīvajos un tiesību aktos noteikto, nepieciešams pastāvīgi attīstīt, ieviest un ieviest inovatīvas metodes, kas vērstas uz bērnu ceļu satiksmes negadījumu problēmu risināšanu. Vairākos Krievijas reģionos ir gūti zināmi panākumi, attīstot un uzlabojot Iekšlietu ministrijas ceļu policijas departamentu, Centrālās iekšlietu direkcijas, Krievijas Federācijas veidojošo vienību Iekšlietu direkcijas darbu. Propagandas federācija, lai atrisinātu vairākas problēmas aplūkojamajā jomā.

Tādējādi, lai koordinētu darbības un izvairītos no dubultas likumdošanas interpretācijas no propagandas inspektoru puses darbā ar vispārējo izglītības iestāžu pārstāvjiem, Tatarstānas Republikas Ceļu policijas departaments un Iekšlietu ministrija kopā ar Izglītības ministriju. un Zinātne, izstrādāja instrukciju "Par izglītības iestāžu darbības pārbaužu un kontroles pārbaužu organizēšanu un veikšanu bērnu satiksmes negadījumu novēršanai un ceļu satiksmes noteikumu mācīšanai vidusskolās, pirmsskolas iestādēs un iestādēs. papildu izglītība Instrukcija detalizēti reglamentē pārbaudes organizēšanas un tās veikšanas metodiku (t.sk Galvenā informācija par izglītības iestāde, ceļu satiksmes drošības pamatu apguves kvalitātes analīze, mācību materiālu asimilācijas līmenis un kvalitāte), kā arī izglītības iestāžu vērtēšanas kritēriji un darbības rādītāji.

Lai uzlabotu drošas uzvedības uz ceļiem un ielās pamatu mācīšanas kvalitāti un saskaņotu zināšanas ar mūsdienu realitāti, Tatarstānas Republikas Iekšlietu ministrijas ceļu policijas darbinieki izstrādāja un atkārtoja video nodarbības "Iela ir pārsteigumu pilna "Pirmsskolas un sākumskolas vecuma bērniem Ceļu zinātnes ABC videoversija ar tematiskām darba burtnīcām.

Kā minēts iepriekš, bērnu ceļu satiksmes negadījumu stāvoklis ir atkarīgs no notiekošā preventīvā darba, kura galvenā uzmanība tiek pievērsta to cēloņu un apstākļu padziļinātai analīzei, kas veicina ceļu satiksmes negadījumu, kuros cietuši bērni, rašanos. Šim nolūkam Iekšlietu departaments Ļipeckas apgabals stājās spēkā instrukcija un papildkarte ceļu satiksmes negadījumu reģistrēšanai, kuru rezultātā gājuši bojā vai ievainoti bērni un pusaudži vecumā līdz 16 gadiem, un informācija par pasākumiem, kas tiek veikti negadījumu gadījumā. Karte paredzēta fiksēšanai Papildus informācija un informācija par incidentiem, kuros iesaistīti bērni, kas nav apkopota galvenajā nelaimes gadījumu uzskaites kartītē. Papildu uzskaites karte ļauj vispusīgi paplašināt informāciju par bērnu ceļu satiksmes negadījumu stāvokli, jo tajā ir arī informācija par veiktajiem pasākumiem par notikušā faktu.

Ceļu satiksmes noteikumu apguves procesa nepārtrauktība un starpresoru pieeja drošības problēmai ļauj efektīvāk risināt ceļu satiksmes drošības jomas jautājumus. Tātad vairāk nekā 10 gadus Rostovas apgabala teritorijā, sākot no plkst pirmsskolas iestādes apmācības ceļu satiksmes noteikumos notiek programmas "Luksoforu piedzīvojumi" ietvaros, ko izstrādā Rostovas apgabala Centrālās iekšlietu direkcijas Ceļu policija kopā ar Vispārējo un profesionālā izglītība Rostovas apgabals, Rostovas apgabala Viskrievijas autobraucēju biedrība, Rostovas apgabala Veselības un kultūras ministrija. Programma satur nestandarta veidlapas satiksmes noteikumu popularizēšana: skolēniem pamatskola notiek iestudēto pasaku konkurss, kopā ar vecākiem tiek izstrādāti droši pārvietošanās maršruti; studenti vidusskola tiek piedāvāti konkursi, KVN, nodarbības-testi; vidusskolēni tiek iesaistīti prāta gredzenos, KVN, plakātu konkursā, eseju sagatavošanā.

Tomskas apgabalā tiek izmantota arī starpresoru pieeja bērnu ceļu satiksmes negadījumu novēršanas problēmai. Pēc Valsts satiksmes inspekcijas iniciatīvas ar izglītības iestāžu un Jaunatnes jaunrades pils atbalstu Tomskā darbojas specializēta jauno satiksmes inspektoru nometne. Nometnes uzdevumi ir: bērnu veselības uzlabošana, vispārēju kultūras un sporta pasākumu organizēšana; ceļu satiksmes noteikumu zināšanu nostiprināšana un pilnveidošana; vienkāršāko transportlīdzekļu (velosipēdu, mopēdu, kartinga) apkopes, remonta un vadīšanas tehnisko iemaņu apgūšana; pašizpausme un pašrealizācija. Galvenais UID vienības dalībnieku uzdevums ir kampaņas braucieni uz bērnu atpūtas centriem, t.i. propagandas komandas uzstāšanās, konkursa "Drošais ritenis" rīkošana, konkursu, izstāžu, viktorīnu organizēšana. Profila nometnē tika organizēti kopīgi pasākumi jaunajiem inspektoriem ar ceļu policijas darbiniekiem, jo ​​īpaši patrulēšana pilsētā, iepazīšanās ar transportlīdzekļa apturēšanas noteikumiem un numurēto vienību saskaņošana.

Ir pelnījis uzmanību un pieredzi UGIBDD ATC Kurskas apgabals, pēc kuras iniciatīvas tika izveidots bērnu miniteātris "Rotaļlieta". Teātra uzdevums ir veicināt un mācīt bērniem ceļu satiksmes noteikumus, un mērķis ir izglītot bērnus drošas uzvedības iemaņās uz ielām un ceļiem. Neskatoties uz to, ka teātris sastāv no trim cilvēkiem (mākslinieciskais vadītājs, scenārists un mākslinieks), viņš apmeklēja visas Kurskas apgabala teritorijas un saņēma dažādas balvas vairāk nekā vienu reizi. Laika posmā no 1997. līdz 2005. gadam pirmsskolas un izglītības iestādēs, bērnu slimnīcās, internātskolās tika nospēlētas vairāk nekā 500 teātra izrādes (no kurām vairāk nekā 50 bija labdarības), kurās rotaļīgā veidā tika iesaistīti mazie skatītāji.

Čitas reģiona Iekšlietu direkcijas UGIBDD vadība organizēja mītiņu pa Transbaikalijas ceļiem, kas notika 2004. gada septembrī un gāja cauri 5 Čitas apgabala rajoniem un Aginskas Burjatijas autonomajam apgabalam. Skrējiena mērķis ir veicināt ceļu satiksmes noteikumus, bērnu un pusaudžu drošu uzvedību uz novada ielām un ceļiem un samazināt negadījumu skaitu. Mītiņa laikā notika viktorīnas, konkursi, koncerti un teatralizēti priekšnesumi, tika lasītas tematiskas lekcijas, organizētas narkologa uzrunas. Viss rallijs tika plaši atspoguļots plašsaziņas līdzekļos, un pasākuma rezultātā tika izveidota filma, kas tiek izmantota kā vizuālais materiāls propagandas darbā.

Valstī uzsākta ieviešanas kampaņa federālā programma izvirzīt lielus uzdevumus ceļu policijas pārvaldēm, īpaši attiecībā uz bērnu "ceļu izglītošanu", viņu drošību uz ceļiem.

Līdz ar to var izdarīt šādus secinājumus, ka bērnu ceļu satiksmes negadījumos gūto traumu stāvoklis primāri ir atkarīgs no Valsts satiksmes inspekcijas darbinieku veiktā preventīvā darba, kas būs efektīvs tikai vairāku problēmu risināšanā:

) likumdošanas bāzes nepilnīgums (Krievijas Federācijas veidojošo vienību normatīvo aktu pozitīvi ieteicamie noteikumi nav reglamentēti federālajos tiesību aktos un ir fakultatīvi, sagatavotas bāzes trūkums atsevišķu tiesību aktu noteikumu īstenošanai);

- nepietiekams finansējums projektu īstenošanai vietējā līmenī;

) zems darbinieku skaits ceļu policijas nodaļas, darbinieku speciālo zināšanu un prasmju trūkums (pedagoģiskā un psiholoģiskā izglītība);

) kontaktu un mijiedarbības trūkums starp Krievijas Federācijas subjektiem par pieredzes un informācijas apmaiņu problēmu risināšanā, ignorējot pozitīvi pārbaudītus lēmumus, kas pieņemti izskatāmajā jomā;

) slikti koordinēta mijiedarbība starp veselības iestādēm, izglītības departamentiem, iekšlietu iestādēm un Ārkārtas situāciju ministriju;

) nav pietiekami attīstīta izglītības procesa nepārtrauktības sistēma ceļu satiksmes drošības pamatu mācīšanai, sākot no pirmsskolas iestādēm un beidzot ar papildizglītības iestādēm;

) nepietiekams zinātniskais, metodiskais un informatīvais un analītiskais atbalsts ceļu policijas darbībai.

Esošās pozitīvās reģionālās pieredzes ieviešana bērnu ceļu satiksmes negadījumu novēršanā ne tikai ceļu policijas darbībā, bet arī dažādu ministriju un resoru izglītības, veselības un citās struktūrās, kā arī vairāku problēmu risināšana. esošās problēmas, ar kurām saskaras visa sabiedrība, samazinās bērnu traumu gadījumu skaitu uz Krievijas ceļiem.

Secinājums

Pēc teorētisko un praktisko problēmu izpētes, kas saistītas ar drošības nodrošināšanu ceļu satiksmes jomā Krievijas Federācijā, ir iespējams izdarīt secinājumus, pamatojoties uz šādiem pamatiem:

Priekšlikumi par Krievijas Federācijas tiesību aktu pilnveidošanu, kas regulē jautājumus ceļu satiksmes drošības jomā:

1) Visaptveroša ceļu satiksmes drošības avotu analīze parādīja, ka ir steidzami jākonsolidē esošais Krievijas Federācijas normatīvais regulējums, izstrādājot un pieņemot vienotu satiksmes noteikumu kodeksu Krievijas Federācijā. Šobrīd Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrija ir izstrādājusi noteikumu kopumu, kas skaidrāk regulē ceļu policijas darbinieku (GAI) attiecības ar visiem satiksmes dalībniekiem, kas liecina par kodifikācijas tendenci;

) pirms Ceļu satiksmes kodeksa pieņemšanas tiek rosināts veikt šādas izmaiņas spēkā esošajos noteikumos:

a) Krievijas Federācijas Zemes kodeksā noteikt sīkāku informāciju par zemju juridisko statusu, kas ietverts jēdzienā "ceļa tiesības", obligātā zemes piešķiršana transportlīdzekļu novietošanas un stāvēšanas organizēšanai;

b) Krievijas Federācijas Pilsētplānošanas kodeksā noteikt prasības satiksmes vadības jautājumu obligātai iekļaušanai pilsētu un citu apdzīvotu vietu attīstības vispārīgajos plānos;

c) papildināt federālo likumu "Par dzelzceļa transportu Krievijas Federācijā" papildu regulējumu jautājumos par ceļu satiksmes drošības nodrošināšanu satiksmes organizēšanā dzelzceļa pārbrauktuvēs;

d) ieviest Krievijas Federācijas likumā "Par izglītību" transportlīdzekļu vadītāju kandidātu apmācības sistēmas tiesiskā regulējuma pilnveidošanu, šīs darbības organizatoriskos un metodiskos aspektus, zināšanu kursa ieviešanu Ceļu satiksmes noteikumi skolu programmās utt.;

e) uz federālo likumu "Par transportlīdzekļu īpašnieku civiltiesiskās atbildības obligāto apdrošināšanu", lai uzlabotu ekonomisko stimulu mehānismus transportlīdzekļu darbībai bez negadījumiem;

f) veicot jebkādus remontdarbus, nostiprināt normatīvajām prasībām GOST par informatīvo paziņojumu autovadītājiem, kas tuvojas šai sadaļai, kā arī palielina sankciju par šo prasību neievērošanu.

Tādējādi, ieviešot piedāvātās izmaiņas attiecīgajos federālajos likumos, tiks radīta nepieciešamā tiesiskā bāze valsts pārvaldes efektivitātes radikālai paaugstināšanai ceļu satiksmes drošības jomā un attiecīgi arī ceļu satiksmes negadījumu līmeņa pazemināšanai.

2. Priekšlikumi, kas saistīti ar ceļu policijas satiksmes vadības efektivitātes uzlabošanu un administratīvo pārkāpumu atklāšanas kvalitātes uzlabošanu:

) orgānu sistēmas efektivitātes paaugstināšanai tiek piedāvāts arī izveidot atsevišķu ceļu satiksmes drošības medicīniskā nodrošinājuma sistēmas organizāciju, kurā tika veikta mērķtiecīga transportlīdzekļu vadītāju apmācība, mācot iedzīvotājiem ceļu satiksmes drošības pamatus. ceļu drošība;

) nodarījuma faktu fiksēšanas kvalitātes uzlabošanai rosināts ieviest jaunu jauna veida protokolu un ieviest sankciju par amatpersonu negodprātīgu dokumentu aizpildīšanu. Jaunajā protokola paraugā piedāvāts ieviest informācijas saturiski plašākas ailes, paredzot atsevišķas atzīmes par autovadītāja apliecības atņemšanu, par personām, kas darbojas kā liecinieki, to adresi, dzīvesvietu, kontaktinformāciju;

), lai novērstu amatpersonu profesionālās kļūdas, vēlams paaugstināt prasības kandidātiem, kuri kontrolē satiksmi.

Ieteikumi ceļu satiksmes negadījumu novēršanai un samazināšanai:

) normatīvajos tiesību aktos ir ietverts liels skaits sarežģītu terminu un tiesību struktūru, kas tiek lietoti normatīvajos aktos, nolikumos un resoru aktos, kas regulē ceļu satiksmes sfēru. Nodrošināt, ka normas ir skaidras un viegli saprotamas, ir parasts noteikumu izstrādes uzdevums. Līdz ar to tiek piedāvāts šajā jomā attiecības regulējošos normatīvos aktus padarīt pēc iespējas kodolīgākus un skaidrākus, jo tie ir paredzēti, lai tos saprastu un lietotu neierobežots skaits personu, kurām lielākā mērā ne vienmēr ir juridiskā izglītība;

) lai paaugstinātu transportlīdzekļu vadītāju juridiskās kultūras līmeni un asimilētu uzvedības normas uz ceļiem, nepieciešams pāriet uz jauniem standartiem un pieeju tiesībaizsardzības kontrolei, izmantojot viedās sistēmas, kas informē vadītāju par viņa izdarīto pārkāpumu. izdarījis, vienlaikus nesaucot viņu pie administratīvās atbildības. Piemēram, tuvojoša transportlīdzekļa ātruma mērīšana bīstama ceļa posma priekšā. Un ātruma izcelšana uz elektroniskā tablo ar prasību ātruma pārsniegšanas gadījumā to samazināt līdz pieļaujamajam. Laba prakse pastāv, Novosibirskas apgabals, Ob;

3) tiek piedāvāts ieviest pozitīvo Lielbritānijas pieredzi, kur ir sistēma, kas var uzraudzīt stāvvietu noteikumu ievērošanu pilsētu teritorijās. Ja kāds no sistēmas sensoriem konstatē nepareizā vietā novietotu automašīnu, tas automātiski nosūta par to ziņojumu policijai;

4) lai paaugstinātu transportlīdzekļu drošības līmeni, tiek ierosināts ieviest prasības automobiļu ražotājiem izstrādāt programmas, lai nodrošinātu paaugstinātu transportlīdzekļu redzamību uz ceļiem; transportlīdzekļa konstrukciju, aprīkojuma un sistēmu uzlabošana.

Tātad šodien zināms, ka ārzemju praksē automobiļu pamatkonfigurācijā transportlīdzekļi ir aprīkoti ar avārijas bremzēšanas sistēmu Brake Assist, kas palīdz attīstīt maksimālu bremzēšanas spēku kritiskā situācijā, savukārt sistēma ir apvienota ar automašīnas navigācijas sistēmu. .

Sistēma tiek aktivizēta, kad vadītājs pēkšņi nospiež bremžu pedāli pēc tam, kad navigācijas sistēma sniedz vizuālu (displejā) un skaņas brīdinājuma signālu, ka tuvojas obligātā apstāšanās zīme. Navigācijas sistēma spēj dot brīdinājuma signālus, tuvojoties tās datubāzē saglabātajām stop zīmēm. Sistēma pielāgo bremzēšanas spēku atbilstoši transportlīdzekļa pozīcijai (nosaka, izmantojot aizmugurējo kameru) un spēka lielumu, ko vadītājs pieliek bremžu pedālim. Tehnoloģija, kas palīdz samazināt sadursmju skaitu krustojumos (4. pielikums)

Ārvalstu nacionālo programmu ietvaros nākotnē plānots būtiski uzlabot ceļu satiksmes drošību, veicot šādus pasākumus:

a) vēl drošāku transportlīdzekļu un tehnoloģiju izstrāde, pamatojoties uz integrētas drošības sistēmas koncepciju;

b) dalība drošas ceļu infrastruktūras attīstībā;

c) darbības, kuru mērķis ir mācīt cilvēkiem noteikumus ceļu drošība, kam būtu būtiski jāsamazina ceļu satiksmes negadījumu un bojāgājušo skaits uz ceļiem.

) lai samazinātu satiksmes risku un veidotu drošu ceļu vidi, tiek piedāvāts ieviest stingrāku noteikumu par sabiedriskā transporta prioritātes nodrošināšanu; inovāciju izmantošana pilsētplānošanā un zemes izmantošanā;

) juridiskās izglītības veidošanai un bērnu traumu mazināšanai federālo apgabalu teritorijā izveidot "Bērnu motorpilsētas" centrus, būvēt bērnu autopilsētas un uz to bāzes organizēt pamatizglītības un metodiskos centrus; izglītības iestāžu aprīkošana ar mūsdienīgiem tehniskajiem līdzekļiem, aprīkojumu un mācību materiāliem; atstarojošo ierīču ražošana un izplatīšana pirmsskolas vecuma un sākumskolas audzēkņu vidū.

Tādējādi teorētisko un praktisko problēmu izpēte ceļu satiksmes drošības jomā nav bezjēdzīga, jo katra galīgajā formā izvirzītā norma un tās ieviešana ir nepieciešamība, kuras cena tiek paziņota ikgadējos ceļu satiksmes negadījumu statistikas pārskatos. un viņu upuriem. Pilnīgi visi ir satiksmes dalībnieki, attīstās sabiedrība, veidojas sociālās attiecības. Pētījums, to īstenojot, veicinās veiksmīga lēmuma pieņemšanu par satiksmes organizēšanu un ieviešanu, kā arī novērsīs ceļu satiksmes negadījumu skaitu visā valstī.

Izmantoto avotu saraksts

Normatīvie tiesību akti.

Krievijas Federācijas pilsētplānošanas kodekss, datēts ar 2004. gada 29. decembri N 190-FZ // Krievu laikraksts. - 2004. - 30. decembris.

Krievijas Federācijas 2001. gada 25. oktobra zemes kodekss N 136-FZ (grozījumi 2009. gada 14. martā) // Rossiyskaya Gazeta. - 2001. - 30. oktobris.

Krievijas Federācijas 2001. gada 30. decembra administratīvo pārkāpumu kodekss N 195-FZ (ar grozījumiem, kas izdarīti 2009. gada 9. februārī) // Krievijas Federācijas tiesību aktu krājums. - 2002. - N 1 (1. daļa). - 1. pants.

Krievijas Federācijas tiesību aktu pamati par pilsoņu veselības aizsardzību (red. 2008. gada 30. decembris) // Vedomosti SND un RF bruņotie spēki. - 1993. - 19. augusts. - N 33. - Art. 1318.

Krievijas Federācijas 1992. gada 10. jūlija federālais likums N 3266-1 (grozījumi 2009. gada 13. februārī) "Par izglītību" // Rossiyskaya Gazeta. - 1996. - 23. janvāris.

1995. gada 10. decembra federālais likums N 196-FZ "Par ceļu satiksmes drošību" (grozījumi 2008. gada 30. decembrī) // Rossiyskaya Gazeta. - 1995. - 26. decembris.

2001. gada 8. augusta federālais likums Nr.128-FZ "Par noteiktu darbību veidu licencēšanu", red. 2008. gada 30. decembris) // Krievijas Federācijas tiesību aktu krājums. - 2001. - 13. augusts. - N 33 (I daļa). - 3430. pants.

2002. gada 25. aprīļa federālais likums N 40-FZ (ar grozījumiem, kas izdarīti 2008. gada 30. decembrī, ar grozījumiem 2009. gada 28. februārī) "Par transportlīdzekļu īpašnieku civiltiesiskās atbildības obligāto apdrošināšanu" (pieņēmusi Federālās asamblejas Valsts dome Krievijas Federācija 2002. gada 3. aprīlī) (ar grozījumiem un papildinājumiem, spēkā no 01.03.2009.) // Rossiyskaya Gazeta. - 2002. - 7. maijs.

2003. gada 10. janvāra federālais likums N 17-FZ (ar grozījumiem, kas izdarīti 2008. gada 30. decembrī) "Par Dzelzceļa transports Krievijas Federācijā" (pieņēmusi Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Valsts dome 2002. gada 24. decembrī) // Rossiyskaya gazeta. - 2003. - 18. janvāris.

Krievijas Federācijas prezidenta 1998. gada 15. jūnija dekrēts N 711 "Par papildu pasākumiem ceļu satiksmes drošības nodrošināšanai" (ar grozījumiem, kas izdarīti 2008. gada 3. jūlijā) // Rossiyskaya Gazeta. - 1998. - 23. jūnijs.

Krievijas Federācijas prezidenta 2006. gada 22. septembra dekrēts N 1042 "Par prioritārajiem pasākumiem ceļu satiksmes drošības nodrošināšanai" // Krievijas Federācijas tiesību aktu kopums. - 2006. - 25. septembris. - N 39. - Art. 4040.

Krievijas Federācijas valdības 1993. gada 23. oktobra dekrēts N 1090 "Par ceļu satiksmes noteikumiem" (kopā ar "Pamatnoteikumiem par transportlīdzekļu nodošanu ekspluatācijā un amatpersonu pienākumiem nodrošināt ceļu satiksmes drošību") (kā grozījumi izdarīti 2009. gada 27. janvārī) // Krievijas Federācijas prezidenta un valdības aktu krājums. - 1993. - 22. novembris. - N 47. - Art. 4531.

Krievijas Federācijas valdības 1995. gada 25. aprīļa dekrēts N 414 "Par Iekšlietu iestāžu Valsts automobiļu inspekcijas specializēto uzstādīšanas un apkopes vienību reorganizāciju" // Krievijas Federācijas tiesību aktu krājums. - 1995. - 1. maijs. - N 18. - Art. 1677.

Krievijas Federācijas valdības 1995. gada 29. jūnija dekrēts N 647 "Par ceļu satiksmes negadījumu uzskaites noteikumu apstiprināšanu" (ar grozījumiem, kas izdarīti 2009. gada 14. februārī) // Rossiyskaya Gazeta. - 1995. - 13. jūlijs.

Krievijas Federācijas valdības 1996. gada 3. augusta dekrēts N 922 "Par drošības uzlabošanu tālsatiksmes un starptautiskajos pasažieru un kravu autopārvadājumos" // Rossiyskaya Gazeta. - 1996. - 14. augusts.

Krievijas Federācijas valdības 1998. gada 4. decembra dekrēts N 1441 (ar 2000. gada 2. februāra grozījumiem) "Par ceļu satiksmes drošības stāvokļa rādītāju valsts uzskaites noteikumu apstiprināšanu pēc garuma, ceļu tehniskā stāvokļa Krievijas Federācija un apkalpes objektu klātbūtne uz tiem, pēc tramvaju un trolejbusu skaita" // Krievijas Federācijas tiesību aktu krājums. - 1998. - 14. decembris. - N 50. - Art. 6159.

Krievijas Federācijas valdības 2004. gada 19. oktobra dekrēts N 567 "Par izpildinstitūciju darbības koordinēšanu ceļu satiksmes drošības jomā" // Krievijas Federācijas tiesību aktu kopums. - 2004. - 25. oktobris. - N 43. - Art. 4225.

Krievijas Federācijas valdības 2006. gada 20. februāra dekrēts N 100. (grozījumi 2009. gada 14. februārī) "Par federālo mērķprogrammu "Ceļu satiksmes drošības uzlabošana 2006. - 2012. gadā" // Krievijas Federācijas tiesību aktu krājums. - 2006. - 27. februāris - N 9. - 1020. art.

Krievijas Federācijas valdības 2006. gada 20. marta dekrēts N 144 "Par transportlīdzekļu kustības pagaidu ierobežošanu uz federālajiem lielceļiem" // Rossiyskaya Gazeta. - 2006. - 29.marts.

Krievijas Federācijas valdības 2006. gada 25. aprīļa dekrēts N 237 "Par valdības komisiju ceļu satiksmes drošības jautājumos" (grozījumi 2008. gada 24. jūnijā) // Krievijas Federācijas tiesību aktu krājums. - 2005. - 1. maijs. - N 18. - Art. 2004. gads.

Krievijas Federācijas valdības 2006. gada 14. jūlija dekrēts N 431 "Par militāro automobiļu inspekciju (autoservisu) reģistrēto transportlīdzekļu valsts tehniskās apskates veikšanu" (kopā ar "Noteikumiem par valsts tehniskās apskates veikšanu transportlīdzekļiem, kas reģistrēti federālo izpildinstitūciju militārās automašīnu inspekcijas (automobiļu pakalpojumi), kuru federālais likums paredz militārais dienests") // Krievu laikraksts. - 2006. - 22. jūlijs.

Krievijas Federācijas valdības 2006. gada 1. decembra dekrēts N 737 "Par īpašiem gaismas un skaņas signāliem" (ar grozījumiem, kas izdarīti 2008. gada 15. jūlijā) // Rossiyskaya Gazeta. - 2006. - 5. decembris.

Krievijas Federācijas valdības 2007. gada 30. augusta dekrēts N 548 "Par prasību apstiprināšanu operatīvo dienestu transportlīdzekļiem, ko izmanto, lai veiktu steidzamas darbības, lai aizsargātu pilsoņu dzīvību un veselību" // Krievijas Federācijas tiesību aktu kopums. - 2007. - 3. septembris. - N 36. - Art. 4387.

Krievijas Federācijas valdības 2007. gada 15. decembra dekrēts N 876 "Par vadītāju sagatavošanu un atļauju vadīt transportlīdzekļus, kas aprīkoti ar ierīcēm īpašas gaismas un skaņas signālus"(2009. gada 14. februāra redakcija) // Krievijas Federācijas tiesību aktu krājums. - 2007. - 24. decembris. - N 52. - Art. 6460.

Krievijas Federācijas valdības 2007. gada 17. janvāra dekrēts N 20 "Par Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas Ceļu satiksmes drošības valsts inspekcijas un Militāro automobiļu inspekcijas noteikumu par transportlīdzekļu pavadīšanu ar automašīnām apstiprināšanu " (grozījumi 2009. gada 14. februārī) // Rossiyskaya Gazeta. - 2007. - 24. janvāris.

Krievijas Federācijas valdības 2008. gada 20. marta dekrēts N 186 "Par to materiālo un tehnisko resursu nodošanu Krievijas Federācijas subjektu īpašumā, kas iegūti par federālā budžeta līdzekļiem federālās mērķprogrammas ietvaros "Ceļu satiksmes drošības uzlabošana 2006. - 2012. gadā" // Krievijas Federācijas tiesību aktu krājums - 2008. - 24. marts - N 12. - st.1145.

Krievijas Federācijas valdības 2008. gada 26. jūnija dekrēts N 475 "Par noteikumu apstiprināšanu personai, kura vada transportlīdzekli alkohola reibuma noteikšanai, un tās rezultātu reģistrāciju, nosūtot norādīto personu uz medicīnisko pārbaudi reibuma noteikšanai , šīs personas medicīniskās pārbaudes reibuma noteikšanai un tās uzskaites rezultāti un noteikumi narkotisko vai psihotropo vielu klātbūtnes noteikšanai cilvēka organismā medicīniskās apskates laikā reibuma stāvokļa noteikšanai personai, kura vada transportlīdzekli" // Rossiyskaya Gazeta . - 2008. - 2. jūlijs.

Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas 1999. gada 20. aprīļa rīkojums N 297 (ar grozījumiem, kas izdarīti 2007. gada 31. augustā) "Par Valsts ceļu satiksmes drošības inspekcijas Ceļu patruļas dienesta darba rokasgrāmatas apstiprināšanu. Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrija" (Reģistrēts Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijā 1999. gada 30. aprīlī N 1771) // Federālo izpildvaras iestāžu normatīvo aktu biļetens. - 1999. - 14. jūnijs.

Krievijas Federācijas Veselības ministrijas 2003. gada 14. jūlija rīkojums N 308 (ar grozījumiem, kas izdarīti 2006. gada 10. janvārī, grozījumi izdarīti 2008. gada 9. oktobrī) "Par medicīnisko pārbaudi reibuma noteikšanai" (reģistrēts LR Tieslietu ministrijā) Krievijas Federācija 2003. gada 21. jūlijā N 4913) // Federālo izpildinstitūciju normatīvo aktu biļetens. - 2003. - 1. decembris.

Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas 2007. gada 31. augusta rīkojums N 767 "Transportlīdzekļu pavadīšanas ar Valsts satiksmes inspekcijas patruļautomašīnām organizēšanas jautājumi" (kopā ar "Norādījumi par transportlīdzekļu patruļas eskorta veikšanu" Valsts satiksmes inspekcijas automašīnas") (Reģistrēts Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijā 2007. gada 19. oktobrī N 10357) // Krievijas laikraksts. - 2007. - 3. novembris.

Zinātniskās literatūras un periodisko materiālu saraksts.

Antonovs S.N., Kuzins V.V., Ļevčenko A.L., Jakimovs A.Ju. Krievijas Federācijas tiesību akti ceļu satiksmes drošības jomā (valsts un attīstības perspektīvas) // Administratīvās tiesības un process. - 2007. - N 4.

Aindinovs F.R., Zudins V.N., Cigankovs E.S. Autotransporta psiholoģija (aktīvās vadītāja drošības jēdziens) // Juridiskā psiholoģija. - 2007 - N 4. - S.28 - 30.

Bakiševs K.A. Autotransporta noziegumu novēršana Kazahstānas Republikas tiesu darbībā // Krievijas tiesnesis. - 2008. - N 2. - S.39 - 41.

Balandins V.S. Kas jādara militārajam autovadītājam, ja viņš ir iekļuvis ceļu satiksmes negadījumā? // Likums bruņotajos spēkos. - 2006. - N 11. - S.48-50.

Barševs V. GAI tiks būvēts saskaņā ar noteikumiem // Rossiyskaya Gazeta. - 2008. - 13. maijs. - N 100 (4657). - S.5/

Bahrakh D.N., Rossinsky B.V., Starilov Yu.N. Administratīvās tiesības: mācību grāmata augstskolām 2. izd. - M.: Norma - 2005. - 799 lpp.

Bogdanov S.A. Māksla māca bērniem ceļu satiksmes noteikumus // Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas biļetens DOBDD. - 2005. - N 28. - S.38 - 40.

Butsevitskis V.P. Par transportlīdzekļu vadītāju, kas vada transportlīdzekli reibumā, saukšanu pie administratīvās atbildības // Tiesnesis. - 2007. - N 1. - S.14-18.

Gainuļļina A.V. Ceļu policijas ceļu policijas darbinieku mijiedarbības ar satiksmes dalībniekiem iezīmes // Juridiskā psiholoģija. - 2006. - N 4. - S.35-39.

Gainuļina A.V. Smirnovs V.N. Psiholoģiskās problēmas profesionālā darbība ceļu policijas darbinieki // Administratīvās tiesības un process. - 2008. - N 6. - S.18-21.

Guščins V.V. Par transportlīdzekļu evakuāciju // Krievijas likumi: pieredze, analīze, prakse. - 2007. - N 11. - S. 19 - 26.

Grivkovs O.D., Šičaņins A.V. Ko darīt ar margināļiem mājās un uz ceļiem? // Advokāts. - 2007. - N 8. - S.64 - 74.

Davidova G.E. Ceļu satiksmes drošībai // Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas DOBDD informatīvais biļetens. - 2005. - N 29. - S.61 - 67.

Deryuga A.N. Transportlīdzekļa piespiedu evakuācija: varas un sabiedrības konflikts // Mūsdienu tiesības. - 2007. - N 11. - S.60 - 65.

Ermakovs F.Kh. Jauna pieeja negadījumu novēršanas tehniskās iespējamības noteikšanai un autovadītāja nevainīguma prezumpcijas piemērošanai // Krievijas Justīcija. - 2008. - N 11. - S.68 - 69.

Ermakovs F.Kh. Tiešas cēloņsakarības konstatēšana negadījumā // Krievijas izmeklētājs. - 2008. - N 14.

Ermakovs F.Kh. Tiešās cēloņsakarības konstatēšanas problēmas ceļu satiksmes negadījumos // Krievijas tieslietas. - 2008. - N 6. - 60. - 62. lpp.

Ermakovs F.Kh. Tiešas cēloņsakarības konstatēšana negadījumā // Transporta likums. - 2008. - N 2. - S.2 - 6.

Zavidovs B.D. Daži jautājumi par saukšanu pie administratīvās atbildības, sodīšanas un juridiskās problēmas saistībā ar šīs atbildības pastiprināšanu par pārkāpumiem ekspluatācijas, transportlīdzekļu izmantošanas un satiksmes jomā, ņemot vērā 2007. gada 24. jūlija federālo likumu N 210-FZ " Par grozījumiem Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksā" (likumdošanas komentārs) // Sagatavots sistēmai ConsultantPlus. - 2008. gads.

Ivanovs V.N., Sytnik V.N. Ceļu satiksmes vadības vispārējās teorijas attīstības problēmas // CMEA dalībvalstu pirmās zinātniski tehniskās konferences par ceļu satiksmes drošības problēmām materiāli. - Alma-Ata. - 1977. - 167 lpp.

Kaškina E.V. Ceļu satiksmes drošības valsts programma // Administratīvās un pašvaldību tiesības. - 2008. - N.

Kaškina E.V. Federālais likums "Par ceļu satiksmes drošību" un tā īstenošanas problēmas // Administratīvās un pašvaldību tiesības. - 2008. gads.

Kaškina E.V. Pozitīvās tendences bērnu ceļu satiksmes negadījumu novēršanā Krievijas Federācijā // Administratīvās un pašvaldību tiesības. - 2008. - N 5.

Kuzjakins Ju.P., Rossinsky B.V. Tiesu medicīnas ekspertīzes par gadījumiem, kas saistīti ar ceļu satiksmes negadījumiem // Krievijas likumi: pieredze, analīze, prakse. - 2007. - N 11. - P. 47 - 55.

Klepiks N.K., Komarovs Yu.Ya., Potapovs M.V. Izvēlēto parametru ietekme uz eksperta slēdzieniem // Tiesu eksperts. - 2007. - N 1. - S.12-14.

Lihovs A.R. Ceļu satiksmes drošības tiesiskā regulējuma īpatnības // Valsts un tiesību vēsture. - 2008. - N 15. - P.6 - 7.

Mačuļskaja I.G. Ceļu satiksmes tiesiskais regulējums un organizācija: ārvalstu pieredze // Krievijas Federācijas Federācijas padomes analītiskais biļetens. - 2006. - N 15. - S.10-13.

Matsuks A.M. Iekšlietu struktūru darbība kā nosacījums iedzīvotāju tiesiskās kultūras veidošanai (uz Komi Republikas ceļu policijas - ceļu policijas darbības piemēra) // Valsts un tiesību vēsture. - 2008. - N 23. - S.11 - 14.

Mayorovs V.I. Galvenā satiksmes pretruna // Transporta likums. - 2008. - N 3. - S.41 - 43.

Mayorovs V.I. Sistēmiskā pieeja satiksmes dalībnieku drošības nodrošināšanai // Transporta likums. - 2008. - N 2. - S.10 - 11.

Nikišina S.Ju. Divi līdzīgi noziegumi - divi dažādi sodi (sociālās situācijas ietekme uz vainas pierādīšanas procesu, sitot cilvēku) // Transporta likums. - 2008. - N 2. - S.29 - 33.

Parahins V.V. Jautājumi par bērnu ceļu satiksmes negadījumu analīzi // Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas DOBDD informatīvais biļetens. - 2006. - N 32. - S.36 - 43.

Rossinsky B.V. Romāni tiesvedībā par administratīvo pārkāpumu lietām satiksmes jomā // Krievijas likumi: pieredze, analīze, prakse. - 2007. - N 11. - P.4 - 13.

Tregubova E.V. Administratīvie aizliegumi licencēšanas sistēmā // Administratīvās un pašvaldību tiesības. - 2008. - N 8.

Tiščenko A.G. Par militārpersonu atbildību par braukšanu reibumā // Likums bruņotajos spēkos. - 2008. - N 6. - S.24 - 28.

Smorodina V.A. No ceļu satiksmes drošības propagandas vēstures // Valsts un tiesību vēsture. - 2006. - N 12. - S. 19 - 20.

Frolovs I.G., Arab-Ogly E.A., Arefieva G.S. un citi.Ievads filozofijā: mācību grāmata universitātēm plkst.14 - M .: Infa-M. - 1990. - 252 lpp.

Khaliullin I.A. Bērnu drošas uzvedības noteikumu mācīšanas līmeņa diagnostika Tatarstānas Republikas pilsētas ielās un ceļos // Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas DOBDD informācijas biļetens. - 2006.0 - N 35. - P.38.

Hačatrjans E.G. Atsevišķu ceļu satiksmes negadījumu gadījumu ekspertu pētījumu veidu zinātnisko un metodisko pamatu izstrādes problēmas // Krievijas izmeklētājs. - 2008. - N 5.

Šahrimanjans I.K. Ceļu drošība. - M.: 1970. - 336 lpp.

Jakubenko N.V. Drošības politika un ceļu satiksmes antropotehniskās sistēmas būtība (sociāli tiesiskā un tehniskajiem aspektiem). - Tjumeņa. - 2000. - 156 lpp.

Jakimovs A.Ju. Par vispārējās jurisdikcijas tiesu tiesnešu atsevišķu Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 12. nodaļas noteikumu piemērošanu // Administratīvās tiesības un process. - 2007. - N 1.

Diplomdarbs

Bakhajevs, Antons Aleksandrovičs

Akadēmiskais grāds:

Tiesību zinātņu doktors

Promocijas darba aizstāvēšanas vieta:

VAK specialitātes kods:

Specialitāte:

Administratīvās tiesības, finanšu tiesības, informācijas tiesības

Lapu skaits:

I NODAĻA. CEĻU DROŠĪBAS TIESISKĀ REGULĒJUMA VISPĀRĪGS APRAKSTS

§ 1. Ceļu satiksmes drošības jēdziens un saturs.

§ 2. Administratīvā tiesiskais regulējums attiecību regulēšana ceļu satiksmes drošības jomā.

3.§. Ceļu satiksmes drošības koncepcijas attīstības perspektīvas.

II NODAĻA. ADMINISTRATĪVAIS ATBILDĪBA PAR CEĻU DROŠĪBU

§ 1. Jēdziens un pazīmes administratīvā atbildība ceļu satiksmes jomā Krievijas Federācijā.

2. §. Administratīvā pārkāpumiem satiksmes jomā par pamatu administratīvām atbildību.

3.§. Ceļu satiksmes noteikumu pārkāpumu salīdzinošās juridiskās īpašības Konvencijas par savstarpēju atzīšanu un nolēmumu izpildi lietās dalībvalstīs. administratīvā satiksmes noteikumu pārkāpumi.

Ievads promocijas darbā (kopsavilkuma daļa) Par tēmu "Ceļu satiksmes administratīvais un tiesiskais regulējums: drošības un atbildības jautājumi"

Pētījuma tēmas atbilstība. Ceļu satiksmes drošības nodrošināšana mūsdienās pamatoti pieder pie Krievijas valsts prioritātēm, kas ir valstiski svarīgas. Pašreizējā situācija ceļu satiksmes drošības jomā, neskatoties uz valstī veiktajiem pasākumiem, turpina uzrādīt negatīvu dinamiku. Ik gadu Krievijas Federācijā tiek reģistrēti aptuveni 220 tūkstoši ceļu satiksmes negadījumu, kuru rezultātā vidēji iet bojā ap 30 tūkstošiem cilvēku, 270 tūkstoši gūst dažādas traumas. Tikai pēdējo 5 gadu laikā Krievijas Federācijā ceļu satiksmes negadījumos gājuši bojā 172 tūkstoši cilvēku, vairāk nekā 1,2 miljoni cietuši, kas ir samērojams ar liela reģionālā centra iedzīvotāju skaitu vai liela mēroga katastrofu sekām un bruņotiem. konflikti. No ekonomiskā viedokļa negadījumu materiālie zaudējumi ik gadu pārsniedz 2% no iekšzemes kopprodukta, kas absolūtā izteiksmē sasniedz simtiem miljardu rubļu1.

Līdzīga situācija veidojas uz ceļiem visā pasaulē. Katru gadu ceļu satiksmes negadījumos visā pasaulē iet bojā vairāk nekā 1,2 miljoni cilvēku, 20-50 miljoni tiek ievainoti, un globālie zaudējumi tiek lēsti 518 miljardu ASV dolāru apmērā. Pašreizējā situācija šajā jomā tiek raksturota kā globāla krīze. Saskaņā ar Pasaules Veselības organizācijas prognozēm, ja netiks veikti izlēmīgākie pasākumi, līdz 2020. gadam ceļu satiksmes negadījumos bojāgājušo skaits varētu dubultoties, aiz sevis atstājot tikai sirds un asinsvadu slimības un pašnāvības šajā briesmīgajā konkurencē. Ņemot vērā situācijas uz ceļiem reālo bīstamību, sabiedrībai kopumā nodarītā kaitējuma apmēru, avārijas var attiecināt uz mūsu laika galvenajiem draudiem un situāciju

1 Skatīt: Valsts satiksmes inspekcija Krievijas Iekšlietu ministrija. Ziņu apskats // Krievijas Iekšlietu ministrijas Ceļu satiksmes drošības inspekcijas oficiālā interneta vietne. URL: http://www.gibdd.ru/news/main/V20070328globalweek (piekļuves datums: 01.07.2008.). ceļu satiksmes jomā - uz cilvēces ilgtspējīgas attīstības galvenajiem jautājumiem1.

Lai radikāli mainītu situāciju uz ceļiem Krievijas Federācijā, ir veikti steidzami ekonomiskas, organizatoriskas un juridiskas ietekmes pasākumi. Nesen tika izstrādāta Transporta stratēģija laika posmam līdz 2030. gadam, Valsts koncepcija transporta drošības nodrošināšanai Krievijā3, federālās mērķprogrammas "Krievijas transporta sistēmas modernizācija (2002-2010)"4, "Ceļu satiksmes drošības uzlabošana 2006. - 2012. gadā". 5 un citi programmas dokumenti; 2008. gada jūlijā Konvencija par spriedumu savstarpēju atzīšanu un izpildi lietās administratīvā 1997.gada 28.marta ceļu satiksmes noteikumu pārkāpumi6

Taču to īstenošana vēl nav devusi taustāmus pozitīvus rezultātus un būtiskas avārijas līmeņa izmaiņas uz ceļiem. 2008. gadā Krievijas Federācijā notika 218 322 ceļu satiksmes negadījumi (6 %), gāja bojā 29 936 cilvēki (1,8 %), ievainoti 270 883 (7 %)7. Zīdaiņu mirstības un traumatisma līmenis joprojām ir augsts. Ar bērnu piedalīšanos

1 Skat.: Krievu laikraksts. Preses arhīvs. 2009. gada 23. janvāris Ceļu satiksmes drošība kļūst starptautiska. (intervija ar Krievijas ārlietu ministra vietnieku A. Jakovenko. URL: http://wvvw.rg.ru/2009/01/23/yakovenko.html (jā un apskatīts: 05.07.2008.).

2 Skatīt: Krievijas Federācijas valdības 2008. gada 22. novembra dekrētu Nr. 1734-r “Par Krievijas Federācijas transporta stratēģijas apstiprināšanu laika posmam līdz 2030. gadam”// Krievijas Federācijas tiesību aktu kopums.— 2008. .- Nr.50.- Art. 5977.

4 Sk.: Krievijas Federācijas valdības 2001.gada 5.decembra dekrēts Nr.848 "Par federālo mērķprogrammu "Krievijas transporta sistēmas modernizācija (2002-2010)"// Krievijas Federācijas tiesību aktu kopums.- 2001.g. .-Nr.51.-St. 4895.

5 Skatīt: Krievijas Federācijas valdības 2006. gada 20. februāra dekrētu Nr. 100 "Par federālo mērķprogrammu "Ceļu satiksmes drošības uzlabošana 2006.-2012. gadā"" // Turpat. - 2009. - Nr. 9. - Art. 1020.

6 Skatīt: 2008. gada 22. jūlija federālais likums Nr. 134-F3 “Par Konvencijas par savstarpēju atzīšanu un lēmumu izpildi ceļu satiksmes noteikumu administratīvo pārkāpumu lietās ratifikāciju” // Ros. laikraksts. - 2008. - 30. jūlijs.

7 Skatīt: Krievijas Iekšlietu ministrijas Valsts satiksmes inspekcija. Ziņu apskats. Nelaimes gadījumu statistika Krievijas Federācijā par 2008. gadu// Krievijas Iekšlietu ministrijas Ceļu policijas oficiālā tīmekļa vietne. URL: http://www.gibdd.ru/news (piekļuves datums: 23.08.2008.). Notika aptuveni 22 000 ceļu satiksmes negadījumu, kuros gāja bojā vairāk nekā 1000 bērnu un gandrīz 23 000 guva dažāda smaguma traumas1.

Galvenie faktori, kas izraisa augstu negadījumu līmeni, joprojām ir: iedzīvotāju motorizācijas pieaugums un esošās autotransporta infrastruktūras neatbilstība tai, automašīnu ātruma īpašību uzlabošanās, nepietiekams autotransporta līmenis. tehniskajām prasībām uz transportlīdzekļu drošību, satiksmes dalībnieku apmācības un disciplīnas zemo kvalitāti, ceļu satiksmes drošības sistēmas nepietiekamo efektivitāti.

Tas viss liecina par nepieciešamību analizēt negadījumu cēloņus, atrast efektīvākos ceļus un metodes ceļu satiksmes drošības nodrošināšanai, veikt atbilstošus neatliekamus pasākumus un nepieciešama visaptveroša un visaptveroša teorētiskā izpratne par valsts un tiesiskā atbalsta problēmām ceļu satiksmes drošības jomā.

Nesaņēma plaši izplatīts ceļu satiksmes drošības kā administratīvā un tiesiskā regulējuma objekta teorētisko un lietišķo problēmu izpēte. Tieši tāpēc no plašā ceļu satiksmes drošības jomas problēmu loka tika izvēlēti jautājumi par galveno kategoriju saturu, ceļu satiksmes drošības konceptualizāciju, valsts struktūru darbību, to efektivitātes kritērijiem u.c. pētījums.

Iepriekš minētais apstiprina izvēlētās promocijas darba pētījuma tēmas aktualitāti teorētiskajā un tiesībaizsardzība aspektiem.

Tēmas zinātniskās attīstības pakāpe. Ceļu satiksmes drošības nodrošināšanas problēma ir sarežģīta un pēc būtības pastāv

1 Skatīt: Krievijas Iekšlietu ministrijas Valsts satiksmes inspekcija. Ziņu apskats. Negadījumu statistika Krievijas Federācijā 2008. gadā 11 Krievijas Iekšlietu ministrijas Ceļu satiksmes drošības inspekcijas oficiālā interneta vietne. URL: http://www.gibdd.ru/news (piekļuves datums: 23.08.2008.). juridisko, ekonomisko, socioloģisko un citu humanitāro un tehnisko zinātņu krustpunkts. Tiesu praksē ceļu satiksmes drošības jautājumi lielā mērā ir saistīti ar administratīvā likumu un ir balstīti uz aizsardzības teoriju sabiedriskā kārtība un drošību.

Šajā sakarā promocijas darba teorētiskais pamats bija tādu valsts vēsturnieku kā S. A. Avakjana, V. A. Azarova, S. S. Aleksejeva darbi,

A. P. Alehins, K. S. Veļskis, V. V. Bobkovs, D. N. Bahrahs, I. L. Bačilo,

V. A. Vlasovs, I. I. Veremeenko, V. V. Guščins, Ju. A. Demidovs, E. V. Dodins, M. I. Eropkins, Ju. M. Kozlovs, A. P. Koreņevs, V. P. Kudrjavcevs, Ņ. F. Kuzņecova, L. V. Kovaļs, Luņevs, V. Lonča, A. P. E. M. I. Ņikuļins, L. L. Popovs, A. A. Piontkovskis, V. G. Rozenfelds, L. M. Rozins, N. G. Saļiščeva, I. S. Samoščenko, Ju. Čerņikovs, O. M. Jakubs un citi.

Izšķirošā ietekme uz promocijas darba metodoloģiskās bāzes veidošanos, problēmu izpētes pieeju izvēli bija V. V. Ambartsumjana, M. B. Afanasjeva, V. N. Butona, I. I. Veremeenko, V. V. Golovko, R. I. Denisova, A. S. Dugeņeca darbiem. V. I. Žuļeva, A. B. Zeļencova, V. N. Ivanova, L. N. Ignatova, G. I. Kļinkovštepna, V. V. Lukjanova P. Novoselova, A. V. Petrova, L. L. Popova, M. I. Popovs, B. V. Rossijskis, Ņ. K. K. K. A. K. K. A. K. K. K. A. K. K., I. .. I. K. Shakhrimanyan uc Šo autoru darbi mūsdienās ir ceļu satiksmes drošības teorijas pamats, sākotnējais pamats mūsdienu pētījumiem šajā jomā.

Atsevišķām ceļu satiksmes drošības nodrošināšanas problēmām ir veltīti šādi darbi: V. V. Golovko, S. N. Dmitrijeva, Yu. OA Ivanova, V. I. Žuļeva, izskatot ceļu satiksmes dalībnieku administratīvās atbildības jautājumus. No pēdējā laikā veiktajiem disertācijas pētījumiem jāatzīmē darbs pie administratīvo lietu izskatīšanas kvalifikācijām un iezīmēm. likumpārkāpumiem, pārkāpjot ceļu satiksmes drošību, A. A. Guničeva; par administratīvo uzraudzību ceļu satiksmes drošības jomā - S. M. Zirjanova; par ceļu satiksmes drošības nodrošināšanas sistēmu Krievijā (vēsturiskā un juridiskā izpēte) - A. S. Kvitčuks; par vadības organizatorisko un juridisko atbalstu ceļu satiksmes drošības jomā, in Krievijas Federācija-E. A. Novikovs; par pašvaldību ceļu satiksmes drošības nodrošināšanu - A. S. Pivovarovs un citi autori.

Tomēr, neskatoties uz apjomīgo zinātnisko materiālu par ceļu izpētes drošības nodrošināšanas problēmu, pētījuma tēmu piedāvātajā perspektīvā nevar uzskatīt par pietiekami attīstītu. Pašmāju tiesību zinātnē joprojām nav visaptverošu pētījumu, kas būtu tieši veltīts mūsdienu satiksmes drošības administratīvā un tiesiskā regulējuma problēmām, kas ņemtu vērā pēdējās izmaiņas tiesību akti, Krievijas Federācijas starptautiskās saistības ceļu satiksmes drošības jomā.

Pastāvīgi paplašinātas valsts institūciju sanāksmes par ceļu satiksmes drošības valsts un tiesiskā nodrošinājuma problēmām kopumā un negadījumu faktoru jautājumiem, autovadītāju apmācības kvalitāti un veikto pasākumu efektivitāti. administratīvāīpaši sodu ietekme un neizbēgamība, kā arī aktīvā ceļu satiksmes drošības jautājumu apspriešana zinātniskās un praktiskās konferencēs, semināros un apaļā galda sarunās, esošās likumdošanas pilnveides process liecina, ka interese par šīs problēmas izpēti nebūt nav izsmelta.

Zinātniskās izpētes objekts ir sabiedriskās attiecības, kas rodas ceļu satiksmes drošības administratīvā un tiesiskā regulējuma procesā.

Pētījuma priekšmets ir: teorētiskie un juridiskie jēdzieni, kategorijas, principi, kas ir pamatā ceļu drošības sistēmas būtiskām un saturiskām īpašībām: drošība, satiksme, ceļu satiksmes drošība, ceļu satiksmes drošības konceptualizācija; valsts tiesiskie līdzekļi un ceļu satiksmes drošības faktori to funkcionālajās attiecībās: administratīvā nodarījumi satiksmes jomā un izpildes pasākumi to izdarīšanai Krievijas Federācijā un valstīs, kas ir Konvencijas par savstarpēju atzīšanu un nolēmumu izpildi administratīvo pārkāpumu lietās dalībnieces, satiksmes organizēšana.

Promocijas darba pētījuma mērķis un uzdevumi. Promocijas darba pētījuma mērķis ir ceļu satiksmes drošības jēdziena teorētiskā izpratne, ceļu satiksmes drošības sistēmas valstiski tiesisko un organizatorisko pamatu izpēte.

Lai sasniegtu šo mērķi, es izvirzīju šādus uzdevumus: jēdziena būtības un satura noteikšana " ceļu drošība”, ieskaitot analīzi svešzemju definīcijas; ceļu satiksmes procesa īstenošanas kārtības izpēti, tās pozitīvajiem aspektiem un negatīvas sekas, kā arī drošības kritēriji; ceļu satiksmes drošības koncepcijas veidošanās un attīstības izpēte Krievijas Federācijā; zinātniski pamatotas koncepcijas izstrāde un pazīmju definīcija administratīvā atbildība satiksmes jomā; problēmu un tendenču noteikšana mūsdienu administratīvās atbildības likumdošanas attīstībā šajā jomā; normatīvo juridisko un organizatorisko aspektu analīze ceļu satiksmes drošības nodrošināšanai Krievijas Federācijā; Konvencijas par savstarpēju atzīšanu un nolēmumu izpildi ceļu satiksmes noteikumu administratīvo pārkāpumu lietās dalībvalstu administratīvo pārkāpumu salīdzinošās juridiskās analīzes veikšana;

Konkrētu priekšlikumu izstrāde ceļu satiksmes drošības administratīvā un tiesiskā regulējuma izstrādei un pilnveidošanai.

Pētījuma metodoloģija un teorētiskā bāze. Promocijas darba pētījuma metodoloģiskais pamats ir filozofijas fundamentālie likumi, kategorijas un jēdzieni, vispārīgās zinātniskās un specifiskās izziņas metodes, t.sk. sistēmas analīze, normatīvi loģiskā metode, salīdzinošo tiesību metodes un juridiskā modelēšana. Šajā pētījumā izmantotas filozofiskās un speciālās juridiskās kategorijas. Promocijas darba pētījuma nosacījumi un secinājumi ir balstīti uz Krievijas Federācijas konstitūcijas normu, tiesību aktu analīzi. starptautisks likums un administratīvie tiesību akti, izpildinstitūciju departamentu noteikumi u.c.

Pētījuma teorētiskā bāze bija pašmāju un ārvalstu juristu darbs, pētot ceļu satiksmes drošības nodrošināšanas jautājumus. Promocijas darba nosacījumi ir saistīti ar doktrinārajiem priekšstatiem un praktiķu viedokļiem. Promocijas darba teorētiskie nosacījumi ir balstīti uz pastāvošo ceļu satiksmes drošības režīmu nodrošinošo institūciju darbības praksi.

Promocijas darba pētījuma empīriskā bāze ir balstīta uz tiesību avotiem, pašmāju un ārvalstu praksi, kā arī statistikas datiem. Turklāt tika izmantoti materiāli par ceļu satiksmes drošības organizēšanu Čeļabinskas apgabalā, jo īpaši Ceļu pārvalde, Valsts ceļu satiksmes drošības inspekcija un citas nozares struktūras, lai novērstu ceļu satiksmes negadījumus un samazinātu to seku smagumu, visaptverošas mērķprogrammas uzlabot ceļu satiksmes drošību, kā arī šim jautājumam veltīto zinātnisko un praktisko semināru un konferenču materiālus.

Pētījuma normatīvais pamats bija Krievijas Federācijas konstitūcija, starptautiskie tiesību akti, 1 [Krievijas Federācijas rezidenta, Krievijas Federācijas valdības, federālo izpildvaras iestāžu, Krievijas Federācijas veidojošo vienību iestāžu un pašvaldības, kas regulē attiecības ceļu satiksmes drošības jomā.

Promocijas darba pētījuma zinātniskā novitāte, pirmkārt, slēpjas mūsdienu satiksmes drošības administratīvā un tiesiskā regulējuma aktualitātē un nepietiekamā izpētē. Šajā darbā, balstoties uz administratīvo tiesību teorijas un spēkā esošās likumdošanas analīzi, ir mēģināts vispusīgi izpētīt jēdziena "" saturu, ceļu satiksmes drošības konceptualizācijas problēmas, zinātnisks pamatojums administratīvās atbildības jēdziens ceļu satiksmes jomā un tās pazīmju definīcija. Pētījumā pirmo reizi veikta Konvencijas par savstarpēju atzīšanu un nolēmumu izpildi ceļu satiksmes noteikumu administratīvo pārkāpumu lietās dalībvalstu administratīvo pārkāpumu salīdzinošā juridiskā analīze, formulēti konkrēti priekšlikumi administratīvo pārkāpumu pilnveidošanai. tiesību akti ceļu satiksmes drošības jomā, kuru mērķis ir palielināt to efektivitāti.

Galvenie aizsardzības noteikumi:

Neskatoties uz koncepcijas konsolidāciju ceļu drošība federālajā likumā tā definīcija joprojām ir apstrīdama. Pētījumā veiktā satura analīze šo koncepciju norāda, ka ceļu satiksmes drošību nosaka:

Aplūkojamo sabiedrisko attiecību specifika: sabiedrisko attiecību aizsardzības stāvoklis un raksturs no draudiem, kas saistīti ar ceļu satiksmes negadījumu bīstamību un to rezultātā nodarīto kaitējumu;

Valsts īstenotā aizsardzības, aizsardzības un satiksmes dalībnieku interešu nodrošināšanas objekta neatkarība; saistība ar pilsoņu tiesību uz dzīvību aizsardzību, veselības aizsardzību un drošiem darba apstākļiem.

2. Pētījums par spēkā esošajiem tiesību aktiem Krievijas Federācijā ceļu satiksmes drošības jomā norāda uz nepieciešamību izstrādāt un pieņemt federālo likumu "Par Krievijas Federācijas tiesību aktu pamatiem ceļu satiksmes drošības nodrošināšanai". Šā federālā likuma mērķim vajadzētu būt ceļu satiksmes attīstības stratēģijas noteikšanai, visu šajā jomā iepriekš pieņemto normatīvo aktu, kas ir sadrumstaloti, apvienošana un ceļu satiksmes drošības nodrošināšanas principu formulēšana. Turklāt federālā likuma uzdevumiem vajadzētu būt valsts iestāžu un pašvaldību, to amatpersonu, sabiedrisko asociāciju un pilsoņu īpašu pilnvaru, pienākumu un atbildības noteikšanai ceļu satiksmes jomā.

3. Administratīvā atbildība par pārkāpumu ceļu satiksmes jomā - transportlīdzekļu vadītāju, citu satiksmes dalībnieku, kā arī amatpersonu, kas nodrošina droša darbība transports, ceļi un ceļu būves, par ceļu satiksmes noteikumu, transporta un ceļu ekspluatācijas pārkāpumiem, kas izteikti likumā noteikto administratīvo sodu piemērošanā vainīgajām personām no tiesas (tiesneša), kā arī pilnvarots par to valsts iestāžu amatpersonas.

4. Negadījumu stāvoklis Krievijas Federācijā, tās augsts līmenis kas saistītas ar Ceļu satiksmes noteikumu neievērošanu, kā arī neefektivitāte šajā administratīvo sodu daļā norāda uz nepieciešamību papildināt esošo administratīvo sodu sistēmu, kas piemērota par ceļu satiksmes noteikumu pārkāpumiem ar jauna veida - pārbaudes zināšanām par ceļu satiksmes noteikumu pārkāpšanu. Ceļu satiksmes noteikumi.

Ceļu satiksmes noteikumu zināšanu pārbaudes izmantošana kā administratīvais sods būtiski papildinās šodien veiktos pasākumus autovadītāju apmācības kvalitātes uzlabošanai. Vienlaikus galvenais mērķis ir uzlabot esošo autovadītāju apmācību kvalitāti, kuras nepieciešamība var būt saistīta ar sākotnēji nepietiekamu apmācību un objektīvi mainīgu likumdošanu. Pētījumā ir pamatota tā kā galvenā un papildu administratīvā soda piemērošanas nepieciešamība.

5. Ceļu satiksmes noteikumu ceļu satiksmes dalībnieku tiesiskā statusa definīcija norāda uz nepieciešamību mainīt šo formu. normatīvais akts. Ņemot vērā Krievijas Federācijas konstitūcijas prasības un Ceļu satiksmes noteikumu īstenošanas pieredzi, tiek pamatota nepieciešamība pārveidot Ceļu satiksmes noteikumus īpaša federālā likuma formā.

6. Salīdzinošā tiesiskā analīze par ceļu satiksmes pārkāpumiem Konvencijas par savstarpēju atzīšanu un izpildi lēmumu administratīvo pārkāpumu lietās dalībvalstīs kopumā liecina par vienotu pieeju izstrādi ceļu satiksmes administratīvajā un tiesiskajā regulējumā.

Ceļu satiksmes drošības administratīvajam un tiesiskajam regulējumam Krievijas Federācijā vairāku ārvalstu tiesību aktu kontekstā, kā liecina pētījums, ir vairākas būtiskas nepilnības. Šajā sakarā, ņemot vērā ārvalstu pieredzi un prasības Konvencijas īstenošanai, ir pamatota nepieciešamība veikt šādas izmaiņas Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksā: papildināt Art. 12.8 (transportlīdzekļa vadīšana, ko vada vadītājs reibuma stāvoklī, nododot transportlīdzekļa vadību personai, kura atrodas reibuma stāvoklī), 1.pants. 12.25 (prasības nodrošināt transportlīdzekli neievērošana), art. 12.26 (transportlīdzekļa vadītāja neizpilda prasību iziet medicīnisko pārbaudi aptaujas līdz reibuma stāvoklim) kvalificējošās pazīmes:

1) pēc laika - atkārtota komisija gada laikā pēc tam, kad beidzies termiņš, kurā persona uzskatāma par pakļautu administratīvais sods ;

3) atbilstoši sekām - ārkārtējās situācijas radīšana, nodarot vieglu vai vidēji smagu kaitējumu cietušā veselībai! par; paplašināt personu loku par transportlīdzekļa apturēšanas prasības neievērošanu, kas uzliek administratīvo atbildību, papildinot 2.punkta 2.daļu. Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 12.25 punktu vārdus “policijas darbinieks” ar vārdiem “vai citas personas, kurām likumā noteiktajos gadījumos ir piešķirtas tiesības apturēt transportlīdzekli”; papildināt nodarījuma objektīvo pusi saskaņā ar Art. Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 12.26. punkts, kas izteikts par policijas darbinieka prasības nokārtošanu neievērošanu. pārbaude, « atteikums iziet”šādā redakcijā: “Vadītāja nepildīšana policijas darbinieka likumīgai prasībai, kā arī atteikšanās no medicīniskās pārbaudes reibuma noteikšanai”; papildināt nodarījumus saskaņā ar Art. 12.27 (saistību nepildīšana saistībā ar ceļu satiksmes negadījumu) un art. Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 12.8 (transportlīdzekļa vadīšana, ko vada vadītājs reibuma stāvoklī, transportlīdzekļa vadīšanas nodošana personai, kas atrodas reibuma stāvoklī), ko veic tādi pārkāpuma subjekti kā gājēji. un citiem satiksmes dalībniekiem! par kustību; precizēt noteikumus par savlaicīgu signālu iesniegšanu no satiksmes regulētāja, izslēdzot iespēju radīt avārijas situāciju (12.25.pants un Ceļu satiksmes noteikumi).

7. Ceļu satiksmes drošības nodrošināšanas pasākumu organizācijas analīzes rezultāti, pamatojoties uz spēkā esošo likumdošanu, liecina par zemu izpildes drošību. konstitucionāls pilsoņu tiesību un likumīgo interešu aizsardzības principi.

Šajā sakarā tiek ierosināts ieviest grozījumus un papildinājumus Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksā tādās jomās kā: izstrādāt administratīvo sodu uzlikšanas kārtības piemērošanu, reglamentēt pilsoņu pārbaudes kārtību par atrašanos kriminālprocesā. alkohola un narkotiku reibuma stāvoklis, likumdošanas uzlabošana par sodu izpildi par ceļu satiksmes noteikumu pārkāpumiem u.c.

Teorētisko un praktisko nozīmi nosaka darba gaitā formulētie zinātniskie secinājumi un uz to pamata izstrādātie priekšlikumi ceļu satiksmes drošības sistēmas efektivitātes uzlabošanai, autopārvadājumu procesu regulējošo normatīvo aktu pilnveidošanai. Pētījumā izklāstītie priekšlikumi un secinājumi var kalpot par pamatu turpmākajam zinātnes attīstība un ar ceļu satiksmes drošību saistīto problēmu risināšana.

Promocijas darba pētījuma rezultātus var izmantot likumu pieņemšana procesu un tiesībaizsardzību un ceļu satiksmes drošības nodrošināšanā iesaistīto valsts struktūru darbību, kā arī in izglītojošas aktivitātes tādās disciplīnās kā administratīvā tiesības, administratīvā darbība, administratīvā jurisdikcija, vienlaikus lasot speciālos kursus par ceļu satiksmes drošības un kopumā personas tiesību un brīvību aizsardzības problēmām.

Pētījuma rezultātu aprobācija. Promocijas darbs tika pabeigts katedrā konstitucionāls un valsts administratīvās tiesības izglītības iestāde augstākā profesionālā izglītība "Dienvidu Urāls Valsts universitāte”, kur tas tika izskatīts un apspriests. Darba galvenie nosacījumi un secinājumi tika prezentēti katedras sēdēs un atspoguļoti vairākās publikācijās zinātniskos žurnālos, Jekaterinburgas, Omskā, Ufas, Čeļabinskas, Maskavas pilsētās notikušo zinātnisko un praktisko konferenču materiālos. Pētījuma materiāli tika izmantoti arī izglītības process vadot nodarbības disciplīnā " Administratīvās tiesības».

Promocijas darba esejas rezultātu aprobāciju apliecina pētījums un vispārinājums likumu pieņemšana un valsts iestāžu tiesībaizsardzības prakse ceļu satiksmes drošības jomā un promocijas darba galveno rezultātu ieviešana 11ļabinskas pilsētas administrācijas Ceļu saimniecības departamenta un Būvniecības, mājokļu un komunālās politikas komitejas darbībā. un ceļu iekārtas LikumdošanasČeļabinskas apgabala kolekcijas.

Atsevišķi promocijas darba nosacījumi un secinājumi tika atspoguļoti pētnieciskajā darbā un Čeļabinskas apgabala likuma projektā "Par grozījumiem Čeļabinskas apgabala likumā "Par administratīvajiem pārkāpumiem Čeļabinskas apgabalā"", kas 2008. gadā kļuva par konkursa uzvarētāju. Čeļabinskas apgabala Likumdošanas sapulces konkurss "Čeļabinskas apgabals" - tie esam mēs" nominācijā "Labākais likumprojekts".

Promocijas darba struktūra atbilst pētījuma loģikai un to nosaka šī pētījuma mērķi un uzdevumi. Darbs sastāv no ievada, divām nodaļām, tajā skaitā sešām rindkopām, noslēguma, atsauču un saīsinājumu sarakstiem, lietojumiem.

Promocijas darba noslēgums par tēmu "Administratīvās tiesības, finanšu tiesības, informācijas tiesības", Bakhaev, Anton Aleksandrovich

SECINĀJUMS

Promocijas darba pētījuma tēmas ietvaros veiktais darbs ļauj formulēt vairākus tiesību teoriju un praksi interesējošus secinājumus un priekšlikumus. Uzskatām, ka viņi spēj noteikt galvenās pieejas ceļu satiksmes drošības valsts nodrošināšanas efektivitātes paaugstināšanas problēmu risināšanai.

1. Jēdziens " ceļu drošība» ir daudzdimensionāls, tāpēc to ir grūti definēt. Neskatoties uz definīciju, kas ietverta federālajā likumā, tās saturs joprojām ir diskutējams. Pētījumā veiktā šī jēdziena satura analīze liecina, ka ceļu satiksmes drošību nosaka:

Aplūkojamo sabiedrisko attiecību specifika: sabiedrisko attiecību aizsardzības stāvoklis un raksturs no draudiem, kas saistīti ar ceļu satiksmes negadījumu bīstamību un to rezultātā nodarīto kaitējumu;

Valsts īstenotā aizsardzības, aizsardzības un satiksmes dalībnieku interešu nodrošināšanas objekta neatkarība;

Saziņa ar pilsoņu tiesību uz dzīvību aizsardzību, veselības aizsardzību un drošiem darba apstākļiem.

2. Ceļu satiksme ir kontrolēts process, kurā valsts kā pārvaldības subjekts pārstāv sarežģīta sistēma valdības kontrolēts. Ceļu satiksmes drošības kā juridiskas parādības kompleksais raksturs atspoguļo sociālo attiecību sistēmu, imunitāte kuras nodrošina valsts. Šo sistēmu regulējošās tiesību normas, lai nodrošinātu satiksmes dalībnieku drošību, nosaka objektīvu iespēju piemērot dažādas pieejas satiksmes kontroles izpaušanai un definīcijai, kuras laikā tiek veikta sakārtojoša ietekme uz vadības objektu.

3. Teorētiska izpratne par dažām kategorijām (piemēram, " administratīvā pārkāpums”, “ceļu satiksmes noziedzīgs nodarījums”, “transporta noziegums”) prasa sistemātiski atjaunināt pieejas avotiem un priekšnoteikumiem visu veidu apdraudējumu rašanās pilsoņu dzīvībai un veselībai, kas saistīti ar ceļu satiksmes negadījumiem, kā arī nepieciešamībai. par prioritātēm ceļu satiksmes drošības nodrošināšanā un problēmu prognozēšanu šajā jomā. Jautājums par vainas konstatēšanu ir jārisina bez "bifurkācijas", pilnā krimināllikumā noteiktajā kārtībā.

4. Pašreizējais ceļu satiksmes drošības stāvoklis norāda uz nepieciešamību pēc normatīvi formulētas ceļu satiksmes drošības koncepcijas, tās nodrošināšanas stratēģijas. Atkārtoti dublētās juridiskās un normatīvās un tehniskās prasības drošības jautājumos ievērojami sarežģī tiesībaizsardzība funkcija.

5. Būtiska valsts pazīme- vadības aktivitātes ceļu satiksmes drošības nodrošināšana ir tās īstenošanas mehānisms. Augstākais juridiskais spēks, ko pasludina Krievijas Federācijas konstitūcija un tās tiešā iedarbība, un līdz ar to tajā ietvertās normas par indivīda tiesībām uz drošību, savu interešu aizsardzību un aizsardzību neizslēdz to, ka to praktiskā īstenošana. lielā mērā nodrošina nozares normas ( administratīvā, civiltiesību, krimināltiesību u.c.) tiesību akti. Šajā ziņā ceļu satiksmes drošības nodrošināšanas institūts ir daudzkomponentu sistēmiska vienība.

6. Pētījums par spēkā esošajiem Krievijas Federācijas tiesību aktiem ceļu satiksmes drošības jomā norāda uz nepieciešamību izstrādāt un pieņemt federālo likumu "Par Krievijas Federācijas tiesību aktu pamatiem ceļu satiksmes drošības nodrošināšanai". Šā federālā likuma mērķim vajadzētu būt definēt ceļu satiksmes attīstības stratēģiju, apvienot visus šajā jomā iepriekš pieņemtos normatīvos aktus, kas ir sadrumstaloti, un formulēt ceļu satiksmes drošības nodrošināšanas principus. Turklāt federālā likuma uzdevumam vajadzētu būt noteikt konkrētas valsts iestāžu un pašvaldību, to amatpersonu, sabiedrisko asociāciju un pilsoņu pilnvaras, pienākumus un atbildību ceļu satiksmes jomā.

7. Negadījumu stāvoklis Krievijas Federācijā, tā augstais līmenis, kas saistīts ar Ceļu satiksmes noteikumu neievērošanu, autovadītāju apmācības kvalitāte liecina par nepieciešamību papildināt esošo sistēmu. administratīvā sodi piemēroti par ceļu satiksmes noteikumu pārkāpšanu, jauns veids - Ceļu satiksmes noteikumu zināšanu pārbaude.

Lielākais vairums ceļu satiksmes negadījumu notiek Ceļu satiksmes noteikumu pārkāpuma dēļ, proti: nepietiekamu to zināšanu un dažkārt arī nezināšanas dēļ. Krievijas Federācijā veiktie pasākumi apmācības kvalitātes nodrošināšanai galvenokārt attiecas uz topošajiem autovadītājiem, un izslēdz tos, kuri jau aktīvi piedalās ceļu satiksmē kā autovadītāji. Autovadītāju nepietiekamās Ceļu satiksmes noteikumu zināšanas parasti ir saistītas ar sākotnēji nepietiekamu sagatavošanos, transportlīdzekļa lietošanas pagaidu pārtraukšanu (zināšanu nepiemērošanu) un objektīvi mainīgiem tiesību aktiem. Šajā sakarā kā administratīvais sods piemērotā Ceļu satiksmes noteikumu pārbaude attieksies uz šo autovadītāju kategoriju. Līdz ar to pētījumā ir pamatota tā kā galvenā un papildu administratīvā soda izmantošanas nepieciešamība.

8. Ceļu satiksmes noteikumu ceļu satiksmes dalībnieku tiesiskā statusa definīcija norāda uz nepieciešamību mainīt šī normatīvā akta formu. Ievērojot Satversmes prasības

Krievijas Federācija par tiesību akta formu, kas attiecas uz cilvēktiesībām un brīvībām un Ceļu satiksmes noteikumu īstenošanas pieredzi, šķiet lietderīgi Ceļu satiksmes noteikumiem piešķirt īpaša federāla likuma statusu (veidu), kas arī novērst Krievijas Federācijas Konstitūcijas pretrunas, palielināt Ceļu satiksmes noteikumu izpildes statusu.

9. Ceļu satiksmes noteikumu pārkāpumu salīdzinošā juridiskā analīze administratīvā Konvencijas par lēmumu savstarpēju atzīšanu un izpildi ceļu satiksmes noteikumu administratīvo pārkāpumu lietās dalībvalstu tiesību akti kopumā norāda uz vienotu pieeju izstrādi ceļu satiksmes administratīvajā un tiesiskajā regulējumā.

Ceļu satiksmes drošības administratīvajam un tiesiskajam regulējumam Krievijas Federācijā vairāku ārvalstu tiesību aktu kontekstā, kā liecina pētījums, ir vairākas būtiskas nepilnības. Šajā sakarā, ņemot vērā ārvalstu pieredzi un prasības Konvencijas īstenošanai, ir pamatota nepieciešamība veikt šādas izmaiņas Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksā: papildināt Art. 12.8 (transportlīdzekļa vadīšana, ko vada vadītājs reibuma stāvoklī, nododot transportlīdzekļa vadību personai, kura atrodas reibuma stāvoklī), 1.pants. 12.26 (transportlīdzekļa vadītāja neizpilda prasību iziet medicīnisko pārbaudi aptaujas līdz reibuma stāvoklim), art. 12.25 (prasības nodrošināt transportlīdzekli neievērošana) kvalificējoties zīmes:

1) pēc laika - atkārtota komisija gada laikā pēc tam, kad beidzies termiņš, kurā persona uzskatāma par pakļautu administratīvā sods;

2) pa subjektiem - personām, kurām atņemtas transportlīdzekļu vadīšanas tiesības, personas, kurām nav transportlīdzekļu vadīšanas tiesību;

3) pēc sekām - ārkārtējās situācijas radīšana, viegla vai vidēji smaga kaitējuma nodarīšana cietušā veselībai;

Paplašināt personu loku par transportlīdzekļa apturēšanas prasības neievērošanu administratīvā atbildību, papildinot 2. h. pantu. Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 12.25 punktu vārdus “policijas darbinieks” ar vārdiem “vai citas personas, kurām likumā noteiktajos gadījumos ir piešķirtas tiesības apturēt transportlīdzekli”; papildināt nodarījuma objektīvo pusi saskaņā ar Art. Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 12.26. punkts, kas izteikts par policijas darbinieka prasības nokārtošanu neievērošanu. pārbaude, « atteikums iziet”šādā redakcijā: “Vadītāja nepildīšana policijas darbinieka likumīgai prasībai, kā arī atteikšanās no medicīniskās pārbaudes reibuma noteikšanai”; Papildināt pārkāpumus saskaņā ar Art. 12.27 (saistību nepildīšana saistībā ar ceļu satiksmes negadījumu) un art. Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 12.8. punktu (transportlīdzekļa vadīšana, ko vada vadītājs reibuma stāvoklī, transportlīdzekļa vadīšanas nodošana personai, kas atrodas reibuma stāvoklī), ko veic tādi pārkāpuma subjekti kā " gājējiem un citiem satiksmes dalībniekiem»; precizēt noteikumus par savlaicīgu satiksmes regulētāja signālu iesniegšanu, izslēdzot iespēju radīt avārijas situāciju (Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 12.25.pants un Ceļu satiksmes noteikumi).

10. Ceļu satiksmes drošības nodrošināšanas pasākumu organizācijas analīzes rezultāti, kas balstīti uz spēkā esošās likumdošanas analīzi, liecina par zemu izpildes drošību. konstitucionāls pilsoņu tiesību un likumīgo interešu aizsardzības principi. Ceļu satiksmes drošības nodrošināšanas likumdošanā spēkā esošie likumi neatšķiras augstas kvalitātes, bieži atspoguļo departamentu vai korporatīvās intereses, ir pārpildīts ar atsauces normām, kas rada plašu apakšlikumdošanas noteikumu izstrādes lauku.

Šajā sakarā tiek ierosināts ieviest grozījumus un papildinājumus Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksā tādās jomās kā: izstrādāt administratīvo sodu uzlikšanas kārtības piemērošanu, reglamentēt pilsoņu pārbaudes kārtību par atrašanos kriminālprocesā. alkohola un narkotisko vielu reibuma stāvokli, pilnveidojot likumdošanu par sodu izpildi par Ceļu satiksmes noteikumu pārkāpumiem un citus.

11. Šķiet nepieciešams izstrādāt un pieņemt konceptuālu federālo likumu “Par Krievijas Federācijas tiesību aktu pamatiem ceļu satiksmes drošības nodrošināšanai”, kurā būtu noteikta ceļu satiksmes attīstības stratēģija, apkopoti visi likumi un citi normatīvie tiesību akti. šajā jomā iepriekš pieņemtie akti, formulēti tā nodrošināšanas principi, noteikti valsts iestāžu un pašvaldību, to amatpersonu, sabiedrisko biedrību un iedzīvotāju pienākumi un atbildība ceļu satiksmes jomā. Šim likumam vajadzētu būt par pamatu turpmākiem tiesību aktiem.

12. Ceļu satiksmes drošības procesa vadības organizācijas pētījums atklāja sekojošus nopietnus funkcionēšanas trūkumus. valsts sistēma vadība: pašreizējo administratīvās kontroles stāvokli ceļu satiksmes drošības jomā raksturo kontroles subjektu dublēšana un liels tiesību aktu plurālisms; valsts vadības sistēmu šajā jomā raksturo liels daudzums struktūras ar būtiskām atšķirībām to statusā un nepietiekamu sniegumu; daudzas problēmas ir nepietiekami pārdomātas sekas vadības lēmumi, pieprasījuma trūkums par likumu un nolikumu neievērošanu; tiesiskā regulējuma nepilnība nopietni apgrūtina ceļu satiksmes drošības nodrošināšanu, nav federālo likumu, kas noteiktu visu ceļu satiksmes drošības nodrošināšanā iesaistīto struktūru un organizāciju statusu; ievērojami samazināta efektivitāte tiesībaizsardzība orgāni.

13. Lai uzlabotu valsts vadības sistēmas efektivitāti ceļu satiksmes drošības jomā, nepieciešams:

Visu ceļu satiksmes drošības jomas vadības subjektu pilnvaru un pienākumu norobežošana un nostiprināšana normatīvajos tiesību aktos visos valsts pārvaldes līmeņos; efektīva mehānisma izstrāde mērķtiecīgu ceļu satiksmes drošības uzlabošanas projektu un programmu vadīšanai, tai skaitā reģionālajām un vietējām programmām prasību izstrādei, to efektivitātes izvērtēšanai, to īstenošanas stimulēšanai reģionālajā un vietējā līmenī; vienota izveide legāla sistēma ceļu satiksme, resoru neviendabības un nepietiekamas darbību koordinācijas novēršana, vadības sistēmas strukturēšana federālā, reģionālā un vietējā līmenī, attiecīgo funkciju, kompetenču un atbildības konsolidācija katrā līmenī, kritēriju izstrāde, lai novērtētu uzņēmuma darbību efektivitāti. valdības struktūras; iesaistot valsts, arodbiedrības un ar ceļu satiksmes drošības nodrošināšanu saistītās biedrības, kā arī iedzīvotājus negadījumu novēršanas problēmu risināšanā, lai veidotu stereotipus par drošu uzvedību uz ielām un ceļiem, izglītotu iedzīvotāju tiesisko kultūru ceļu satiksmes jomā .

Atsauču saraksts disertācijas pētījumam tiesību zinātņu kandidāts Bakhajevs, Antons Aleksandrovičs, 2009

1. Normatīvie tiesību akti un citi oficiālie dokumenti

3. Konvencija par spriedumu savstarpēju atzīšanu un izpildi lietās administratīvā 1997. gada 28. marta ceļu satiksmes noteikumu pārkāpumi (Maskava) // Sadraudzība. 1997. - Nr.2.

4. 1956. gada 19. maija (Ženēva) Konvencija par starptautisko preču pārvadājumu līgumu (CMR) // Starptautiskās privāttiesības. - M., 1994. gads.

5. 1968.gada 8.novembra konvencija par ceļu satiksmi (Vīne)// Spēkā esošo ar ārvalstīm noslēgto līgumu, līgumu un konvenciju kolekcija. - 1979. Izdevums. XXXIII.

6. 1968. gada 8. novembra Konvencija par ceļa zīmēm un signāliem (Vīne) / / Konvencija par ceļu satiksmi, ceļa zīmēm un signāliem / sast. M. B. Afanasjevs un citi; ed. E. V. Pevzners. M., 1999. gads.

7. 1931.gada 30.marta konvencija par ceļu signalizācijas unifikāciju (Ženēva) (atcelta) / / Spēkā esošo ar ārvalstīm noslēgto līgumu, līgumu un konvenciju krājums.- 1938. - Izdevums. IX.

8. 1926. gada 24. aprīļa Starptautiskā konvencija par autotransportu (Parīze) (atcelta) // Spēkā esošo ar ārvalstīm noslēgto līgumu, līgumu un konvenciju kolekcija. 1931.-Izdevums. VI.

9. 2008.gada 22.jūlija federālais likums Nr.134-F3 “Par Konvencijas par savstarpēju atzīšanu un lēmumu izpildi ceļu satiksmes noteikumu administratīvo pārkāpumu lietās ratifikāciju” // Ros. laikraksts. - 2008. 30. jūlijs.

10. Krievijas Federācijas prezidenta 2006. gada 22. septembra dekrēts Nr. 1042 " Par prioritārajiem pasākumiem ceļu satiksmes drošības nodrošināšanai» // Krievijas Federācijas tiesību aktu krājums. - 2006. - Nr.39. Art. 4040.

11. Krievijas Federācijas valdības 1999. gada 29. marta dekrēts Nr. 360 “ Par Ceļu satiksmes drošības nedēļu Krievijas Federācijā» // Krievijas Federācijas tiesību aktu krājums. 1999. - Nr.14. - Art. 1746. gads.

12. Kommersant.Krievijas Federācijas valdības 1996.gada 2.februāra rīkojums Nr.133-r “Par pasākumiem federālā likuma “Par ceļu satiksmes drošību” īstenošanai” // Krievijas Federācijas tiesību aktu kopums. 1996. - Nr.6. - Art. 649.

13. Krievijas Federācijas valdības 2007. gada 15. marta dekrēts Nr. 284-r “ Par Ceļu satiksmes drošības nedēļu Krievijas Federācijā» // Krievijas Federācijas tiesību aktu krājums.-2007.-Nr.12.-St. 1461. gads.

14. Krievijas Federācija // konstitucionāls tiesiskums NVS un Baltijas valstīs.-2007.-№9.

15. 1994. gada 26. decembra dekrēts par Krievijas valsts standartu Nr. 362 “ Valsts standarts Krievijas Federācija GOST R 22.0.05-94 "Drošība ārkārtas situācijās. Tehnogēns ārkārtas gadījumiem. Termini un definīcijas "". M., 2000.

16. Krievijas valsts standarta un Krievijas Iekšlietu ministrijas 1999.gada 17.septembra rīkojums Nr.375/675 "Par Standartizācijas tehniskās komitejas izveidošanu" Ceļu satiksmes drošība "" // Valsts standarta biļetens Krievija. 1999. - 11.nr.

17. Čeļabinskas pilsētas vadītāja dekrēts, datēts ar 2005. gada 31. janvāri, Nr. 120-p " Par pilsētas ceļu satiksmes drošības komisiju».

18. Dekrēts LikumdošanasČeļabinskas apgabala sanāksmes 2006. gada 19. decembrī Nr. 402 "Reģionālā mērķprogramma ceļu satiksmes drošības uzlabošanai Čeļabinskas apgabalā 2007.-2008. gadam" // Južnouralska panorāma. 2006. - 30. decembris

19. Zinātniskā un mācību literatūra

20. Administratīvā likums / red. Yu. M. Kozlova, JI. J.I. Popovs. - M., 1999. gads.

21. Administratīvās tiesības: (Vispārīgās un speciālās daļas) / red. Ju. N. Starilova. M., 2007. gads.

22. Aleksejevs S. S. Vispārējā tiesību teorija: 2 sēj. M., 1981. - T. 1.

23. Aleksejevs S. S. sociāla vienība tiesības padomju sabiedrībā. -M., 1991. gads.

24. Aleksejevs S. S. Valsts un tiesības: sākotnējais kurss. - M., 1994. gads.

25. Alekhin A.P., Karmolitsky A.A., Kozlov Yu.M. Krievijas Federācijas administratīvās tiesības: mācību grāmata. M., 2003. gads.

26. BabkovV. F. Ceļu apstākļi un satiksmes drošība.- M., 1982.g.

27. Bartels V. K., Ļevčenko A. L. Alkohola reibuma ietekme uz transportlīdzekļu vadītāju operatīvo darbību: operatora darbības psihodiagnostisko pētījumu metodes un paņēmieni. - M., 1985. gads.

28. BahrahD. I., Renovs E.N. Administratīvā atbildība saskaņā ar Krievijas tiesību aktiem. M., 2004. gads.

29. BahrahD. N. Padomju likumdošana par administratīvā atbildību. Perma, 1969. gads.

30. BahrahD. H. Administratīvās tiesības: (Vispārīgā daļa): mācību grāmata. - M., 1993. gads.

31. BahrahD. N. Administratīvās tiesības: mācību grāmata augstskolām. - M., 2007. gads.

32. BahrahD. N. Krievijas administratīvās tiesības. - M., 2007. gads.

33. Ceļu satiksmes drošība. ASV autoceļu drošības tiesību akti: pārskats. - M., 1984.-Izdevums. 2(30).

34. Ceļu satiksmes drošība. Ceļu satiksmes drošības nodrošināšana Francijā: pārskats - M., 1984.-Iss. 3(31).

35. Veļskis K. S. Administratīvo tiesību fenomenoloģija.- Smoļenska, 1995.g.

36. Bernstein D. I. Juridiskā atbildība kā sociālās atbildības veids un tās nodrošināšanas veidi. Taškenta, 1989. gads.

37. Borisovs B. A. Komentārs par Krievijas Federācijas kodeksu par administratīvo likumpārkāpumiem 2001. gada 30. decembrī Nr. 195-FZ. - M., 2006.1.g. Borovskis B. E. Autotransporta drošība. Analīze satiksmes negadījumi. - L., 1984. gads.

38. Bugel N. V. Iekšlietu struktūru vadības mehānisma darbības nodrošināšana: (juridiskie, metodiskie un organizatoriskie aspekti). SPb., 2000. gads.

39. Vaganovs V.I., Ryvkins A.N. Transportlīdzekļu vadīšana, M., 1990.g.

40. Vasiļjevs A. P. Ceļu uzturēšana un satiksmes drošība kompleksā laika apstākļi. M., 1978. gads.

41. Vasiļjevs N. M., Ivanovs V. N. Sauszemes ārpusdzelzceļa transporta kustības organizācija. M., 1971.81. Vengerovs I. A., Korņejevs A. I., Lapčinskis A. I. Drošība ir likums ceļiem. M., 1976. gads.

42. Veremeenko I. I. Administratīvās un juridiskās sankcijas. - M., 1975. gads.

43. Veremeenko I. I. Administratīvā un tiesiskā regulējuma mehānisms sabiedriskās kārtības jomā: 2 stundās M., 1981.g.

44. Veremeenko I.I., Popovs L.L., Šergins A.P. Socioloģiskie pētījumi administratīvo un juridisko sankciju efektivitāte. -M., 1973. gads.

45. Vlasenkovs V. V., Vlasovs V. V., Lobzakovs V. V., Razarenovs F. S., Telegins A. S. Administratīvā jurisdikcija: lekciju kurss. - M., 1994. gads.

46. ​​Pasaules ziņojums par ceļu satiksmes negadījumu novēršanu (Wotld ziņojums par ceļu satiksmes negadījumu novēršanu) / per. no angļu valodas. H. V. Zaboriņa un citi; ed. M. Peden et al., M., 2004.

47. Garmašs A.M. Komentārs par Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksu / red. kop.: A. M. Garmašs, A. P. Guļajevs, A. A. Guničevs un citi - 2. izdevums, pārstrādāts. un papildu - M., 2006. gads.

48. Golovko VV Administratīvie pārkāpumi satiksmes jomā: (Jēdziens un atbildība): monogrāfija. - Omska, 2004.

49. Yu.Golovko VV Valsts ceļu satiksmes drošības inspekcijas administratīvā un jurisdikcijas darbība: monogrāfija. - Omska, 2007.

50. Deņisovs R. I. Administratīvā uzraudzība ceļu satiksmes jomā. -M., 1981. gads.

51. Diakovs A. B. Satiksmes drošība naktī. - M., 1984. gads.

52. Žuļevs V. I. Ceļu satiksmes drošības nodrošināšana. M., 1973. gads.

53. Žuļevs V. I., Mišins V. P. Administratīvā atbildība par ceļu satiksmes noteikumu pārkāpšanu. - M., 1979. gads.

54. Zotov B. L. Transportlīdzekļu negadījumu izmeklēšana un novēršana. M., 1972. gads.

55. Ignatovs L. N. Iekšlietu iestāžu darbības organizatoriskā bāze ceļu satiksmes drošības nodrošināšanai: pamācība. -M., 1991. gads.

56. Kalina E. S. Personas valsts tiesiskā drošība Krievijas Federācijā: monogrāfija. Čeļabinska, 2005.

57. KlebesbergsD. Transporta psiholoģija / josla. ar to.; ed. V. B. Mazurkevičs. M., 1989,9 $>. Kļinkovšteina GI Ceļu satiksmes vadības organizācija. -M., 1975. gads.

58. Kļinkovšteins G. I., Afanasjevs M. B. Ceļu satiksmes organizācija.-M., 1992.g.

59. Kļinkovšteins G. I., Solovjovs G. M., Jumaševs N. N. Noteikumi un ceļu satiksmes drošība: rokasgrāmata automašīnu vadītājiem. - M., 1978. gads.

60. Kozlovs Ju. M. Padomju pamati administratīvā tiesības. - M., 1979. gads.

61. Kozlovs Yu. M., Popovs L. L. Administratīvās tiesības: mācību grāmata. M., 2000. gads.

62. Kozlovs Yu. M., Frolov E. S. Vadības un tiesību zinātniskā organizācija.-M., 1986.

63. Komentārs par Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksu / red. Ju. M. Kozlova. M., 2002. gads.

64. Komentārs par Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksu / saskaņā ar vispārīgo. ed. E. N. Sidorenko. - M., 2006. gads.

65. Komentārs par Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksu / red. ed. E. N. Renova. M., 2002. gads.

66. Komentārs par Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksu / red. ed. E. G. Lipatova, S. E. Čannova. M., 2007. gads.

67. Kondratovs B. P. Sabiedriskā drošība un administratīvie un juridiskie līdzekļi tās nodrošināšanai. - M., 1998. gads.

68. Konoplyanko V. I. Ceļu satiksmes drošības pamati. - M., 1978. gads.

69. Konotjanko V. I., Ryžkovs S. V., Vorobjovs Ju. V. Transportlīdzekļu kontroles un satiksmes drošības pamati. - M., 1989. gads.

70. Korenev A.P. Krievijas administratīvās tiesības. M., 1996. gads.

71. Koroļevs A. N., Krievs B. V. Komentārs par Krievijas Federācijas ceļu satiksmes noteikumiem. - M., 2006. gads.

72. Kārta V. A. Administratīvie pārkāpumi satiksmes jomā Krievijas Federācijā: praktiska rokasgrāmata. - M., 2006. gads.

73. Lukjanovs V. V. Satiksmes un gājēju uzraudzība. - M., 1969. gads.

74. Lukjanovs V. V. Satiksmes problēmas. M., 1972. gads.

75. Lukjanovs V. V. Ceļu satiksmes drošība. - M., 1983. gads.

76. Lukjanovs V. V. Ceļu satiksmes noziegumu un administratīvo pārkāpumu sastāvs un kvalifikācija. M., 2003. gads.

77. S. Mayorov V. I. Ceļu satiksmes drošība - sociāli ekonomiskās vadības objekts: mācību grāmata. Čeļabinska, 1995.

79. Mayorov V. I. Valsts tiesiskais nodrošinājums ceļu satiksmes drošībai Krievijas Federācijā: teorētiskās un lietišķās problēmas. - Čeļabinska, 2007.

80. Mayorov V. I. Valsts tiesiskā drošība ceļu satiksmes jomā: teorētiskās un lietišķās problēmas: monogrāfija. Čeļabinska, 2008.

81. Metsons T. M., Smits T. O., Hard F. V. Kustības organizācija. - M., 1960. gads.

82. Meshalkin S. N. Noziedzības apkarošanas problēmas ceļu satiksmes drošības jomā: krimināltiesības un kriminoloģiskais aspekti: monogrāfija. -M., 2003. gads.

83. Mišurins V. M., Romanovs A. N. Vadītāja uzticamība un satiksmes drošība. M., 1990. gads.

84. Nazarovs B. L. Sociālistiskās tiesības sociālo sakaru sistēmā.-M., 1976.

85. Daži ceļu satiksmes drošības jautājumi / red. I. T. Gvaramija. -Tbilisi, 1987. gads.

86. Ņemcovs Yu. M., Mayboroda A. V. Automašīnas kvalitātes darbība, ko regulē satiksmes drošības prasības. - M., 1977. gads.

87. Pituļko K. V., Korjakovcevs K. V. Administratīvā pārkāpumi satiksmes jomā (komentāri pa rakstiem). - Sanktpēterburga, 2002. gads.

88. Ņūhempšīras štata policijas akadēmija (ASV): 2 grāmatās. / per. no angļu valodas. Tallina, 1991. gads.

89. Popovs L. L., Šergins A. P. Civiltiesiskā atbildība: (pieteikuma būtība un administratīvo sodu efektivitāte). JL, 1975. gads.

90. Popovs L. L., Šergins A. P. Menedžments. Pilsonis. Administratīvā soda piemērošanas atbildība (būtība) un efektivitāte.-L.,1975.

91. Uzņēmējdarbība: lekciju kurss / red. N. I. KLEINS. -M., 1993. gads.

92. Autotransporta darbības ekonomiskā regulējuma administratīvo metožu izmantošana ASV. - M., 1995. gads.

93. Atbildības un soda problēmas padomju tiesībās: Sest. zinātnisks tr. / red. A. S. Sirotiņa. M., 1990. gads.

94. Krievijas B.V. federālais likums "". Ar praktiskiem komentāriem. - M., 1997. gads.

95. Russian B.V. Administratīvā atbildība par pārkāpumiem satiksmes jomā: komentārs pa pantiem - M., 2002.g.

96. Russian BV Ceļu satiksmes drošības nodrošināšanas valsts sistēmas funkcionēšanas organizatoriskās un vadības problēmas. M., 1993. gads.

97. Rotenberg VV Sistēmas "vadītāja automašīna - ceļš - vide" uzticamības pamats. - M., 1986. gads.

98. Samoilovs D. S., Judins V. A., Rushevs "kiy P. V. Pilsētas satiksmes organizācija un drošība: mācību grāmata. - 2. izd., Pārskatīts un pievienots. - M., 1981.

99. Sevryugin V. E. Administratīvo tiesību pārkāpuma (pārkāpuma) jēdziens. - M., 1988. gads.

100. Padomju administratīvās tiesības: vadības pamati tautsaimniecība/ red. Ju. M. Kozlova, B. M. Bazarova, A. E. Luņeva, M. I. Piskotina M., 1981. gads.

101. Spirins I.V. Autotransporta likums: mācību grāmata. - 2. izdevums, labots. un papildu M., 2006. gads.

102. Ceļu satiksmes negadījumu statistika Eiropā - Ņujorka, 1972. VIII.

103. Sydoruk I. I. Valsts tiesiskais atbalsts likumam un kārtībai Krievijas Federācijā. - M., 2003. gads.

104. Talitsky I. I., Chuguev V. L., Shcherbinin Yu. F. Ceļu satiksmes drošība ceļu transportā. M., 1988. gads.

105. Tiesību un valsts teorija: mācību grāmata / red. V. V. Lazareva. - M., 1996. gads.

106. Krimināllikums Krievija: mācību grāmata / otv. ed. A.N. Ignatovs, Ju.A. Krasikovs. M., 1998. - 1. sēj.: Vispārīgā daļa.

107. Krimināllikums. Pieredze teorētiskajā modelēšanā. -M., 1987. gads.

108. Frolovs I. G., Arab-Ogly E. A., Arefieva G. S. u.c. Ievads filozofijā: mācību grāmata augstskolām: 2 stundās M., 1990.

109. Černiševs B. G. No kustības organizēšanas pieredzes Šveicē.- M., 1969.g.

110. Šahrimanjans I. K. Ceļu satiksmes drošība. -M., 1970. gads.

111. Shergin A.P. Administratīvā jurisdikcija. - L., 1979. gads.

112. Jusupovs V. A. Valdības iestāžu tiesībaizsardzības darbības. -M., 1979. gads.

113. Jusupovs V. A. Administratīvo tiesību teorija. - M., 1985. gads.

114. Jakimovs A. Ju.. Administratīvās jurisdikcijas subjekti (juridiskais statuss un tā īstenošana). - M., 1996. gads.

115. Vilsons R. I., MannR. E. Alkohola lietošana un transportlīdzekļa vadīšana: sasniegumi pētniecībā un profilaksē. -N.-Y., 1990. gads.

116. Zinātniskie raksti un publikācijas

117. Andreenko A. S. Algoritms cēloņsakarības konstatēšanai, pārkāpjot ceļu satiksmes drošības un transportlīdzekļu ekspluatācijas noteikumus// Reālas problēmas jurisprudence: Sest. Art. palīgi un pretendenti. Tjumeņa, 2003. - Izdevums. 2. - S. 4-5.

118. Antonovs S. N., Kuzins V. V., Ļevčenko A. L., Jakimovs A. Ju. Krievijas Federācijas tiesību akti ceļu satiksmes drošības jomā (valsts un attīstības perspektīvas) // Administratīvās tiesības un process. 2007. - Nr.4. - S. 2-5.

121. Barišņikovs M. V. Administratīvās un juridiskās garantijas ceļu satiksmes dalībnieku tiesību īstenošanai // "Melnie caurumi" g. Krievijas likumdošana. 2006. - Nr.3. - S. 248-250.

122. PO. Belovs P. Tiesību akti un Nacionālā drošība// Brīvā doma. 1996. - Nr.7. - S. 44-49.

123. Belykh E. I. Par ceļu satiksmes drošības stāvokli Krievijas Federācijā // Tiesības, sabiedrība, vara un mūsdienīgums: studentu, maģistrantu un skolotāju ziņojumu un runu kopsavilkumi. - M., 2005. P. 101-103.

124. Bērtušs S. K., Kuzmins K. I. Par departamenta pilnveides jautājumu regulējumu ceļu satiksmes drošības nodrošināšanas jomā // Ceļu satiksmes drošības nodrošināšanas jautājumi: PSRS Iekšlietu ministrijas VNITs BD darbi. M., 1991. gads.

125. Biktimirova 3. 3. Drošība tautas attīstības koncepcijā / / Sociālās zinātnes un modernitāte. 2002. - Nr.6. - S. 135-141.

126. Burbelo B. Yu. Par ceļu satiksmes drošības noteikšanas problēmu// Aktuālās noziegumu un citu apkarošanas problēmas likumpārkāpumiem: Trešā praktikanta materiāli. zinātniski praktiskā. konf. (2005. gada 14. aprīlis).-Barnaula, 2005.-S. 100-101.

127. Vojtenkovs E. A. Iekšzemes vēsturiskā un juridiskā pieredze ceļu satiksmes drošības nodrošināšanā // Uzlabošanas jautājumi tiesībaizsardzība iekšlietu struktūru darbība: starpaugstskolas. sestdien zinātnisks tr. palīgi un pretendenti. M., 2005. - S. 24-26.

128. Goglidze V. M., Malasidze G. A., Merebashvili D. V., Siradze M. I. Estimation ceļa apstākļi kalnu ceļi no satiksmes drošības viedokļa // Daži ceļu satiksmes drošības jautājumi. Tbilisi, 1987. - S. 154-160.

129. Golovko VV Par administratīvo pārkāpumu klasifikāciju ceļu satiksmes drošības jomā // Iekšlietu iestāžu administratīvās un juridiskās darbības pilnveidošana: Akadēmijas lietas. M., 1994. - S. 17-25.

130. Golovko VV Ceļu satiksmes drošības valsts inspekcija: problēmas un perspektīvas // Krievijas Iekšlietu ministrijas Omskas tiesību institūta zinātniskais biļetens. 1999. - Nr.1. - S. 47-49.

131. Golovko VV Dažas autotransporta noziegumu pazīmes ceļu satiksmes drošības jomā // Juridiskās studijas: Sest. zinātnisks Art. Jekaterinburga, 2001. - Izdevums. 6. - S. 23-27.

132. Golovko VV Tiesību aktu piemērošana ceļu satiksmes jomā: problēmas un perspektīvas // Krievijas Iekšlietu ministrijas Maskavas universitātes biļetens. 2007. - Nr.1. - S. 69-70.

133. Golovko V. V., Bražņikovs V. V. Uz jautājumu par administratīvā soda piemērošanu ceļu satiksmes jomā // Tiesības un valsts. - 2008.-№4.-S. 98-99.

134. Gračevs AN Uz jautājumu par brīvprātīgo tautas pulku specializāciju sabiedriskās kārtības aizsardzībai // Pielikumu un pretendentu rakstu krājums. M., 1973. - Izdevums. 2. - S. 54-60.

135. Guničevs A. Ceļu satiksmes noteikumi jānosaka ar likumu // Ros. Taisnīgums. 2002. - Nr. 2. - S. 53. "

136. Guseinovs S. A. Ārvalstu pieredze mērķprogrammās ceļu satiksmes drošības uzlabošanai// Transporta tiesības. - 1999.- Nr.2.- S. 62-64.

137. Dmitriev S. N. Valsts sistēma ceļu satiksmes drošības nodrošināšanai - mīts vai realitāte? // Likumdošana un ekonomika. 2002. - Nr. Yu. - S. 69-72.

138. Dmitriev S. N., Schendrigin E. N. Ārvalstu pieredzes izmantošana ceļu satiksmes drošības organizēšanā Krievijas Federācijā // Transporta likums. 1998. - Nr.1. - S: 43-45.

139. Zhikhareva Yu. I. Administratīvais un tiesiskais regulējums ceļu satiksmes drošības jomā // Aktuālās noziedzības apkarošanas problēmas pašreizējā posmā: Vseros materiāli. zinātniski praktiskā. konf. (2003. gada 89. aprīlis). Voroņeža, 2003. - S. 57-58.

140. ŽuļevsV. I., Korotkova T.I. Administratīvā atbildība autotransportā // Sov. valsts un likums. - 1971. - Nr.12. - S. 72-77.

141. Zyryanov S. M. Administratīvais un tiesiskais režīms ceļu satiksmes drošības nodrošināšanai // Aktuālās administratīvo un administratīvo procesuālo tiesību problēmas: Sest. rakstu tēzes. - M., 2003.-S. 233-235.

142. Ivanovs V.N., SitnikV. N. Ceļu satiksmes vadības vispārējās teorijas attīstības problēmas // CMEA dalībvalstu pirmās zinātniski tehniskās konferences par ceļu satiksmes drošības problēmām materiāli. Alma-Ata, 1977. gads.

143. Ivanova V. V. Satiksmes drošības noteikumu pārkāpumu apkarošanas prakses pilnveidošanas problēmas // Kriminālpolitikas attīstības iezīmes g. mūsdienu apstākļos: Akadēmijas materiāli. - M., 1996.-S. 138-141.

144. Ivanova I. A. Jautājumi par "administratīvās jurisdikcijas efektivitātes uzlabošanu ceļu satiksmes jomā // Krievijas Valsts automobiļu inspekcijas darbības uzlabošanas problēmas: Krievijas Iekšlietu ministrijas SIC GAI zinātnisko rakstu krājums M., 1993.

145. Izosimovs S. V., Kuzņecovs A. P., Marshakova N. N. Aktuālās ceļu satiksmes drošības nodrošināšanas problēmas pašreizējā posmā // Transporta likums. 2006. - Nr.1. - S. 20-29.

146. Kvasovs A. A. Ceļu satiksmes drošība kā sastāvdaļa ekonomiskā drošība valstis // Krievijas Iekšlietu ministrijas Ņižņijnovgorodas akadēmijas biļetens. 2007. - Nr.7. - S. 50-54.

147. Kvitchuk A. S., Synkevich N. A. Ceļu satiksmes drošības sistēmas uzlabošanas problēmas // Transporta tiesības. 2005. - Nr.4. - S. 43-46.

149. Kirjanovs V. Mūsu uzdevums ir līdz minimumam samazināt negadījumu skaitu // Vietējās un ārvalstu automašīnas. - 2006. - septembris

150. Klgshovich E. V. Ierīces automātiskai pārkāpumu fiksēšanai kā jauna forma uzraudzība pār ceļu satiksmes noteikumu ievērošanu // Policijas likums. 2007. - Nr.1(9). - S. 88-95.

151. Kobrins Ju. Par ekonomiskās drošības stratēģijas nodrošināšanu Krievijā // The Economist. - 1999. Nr.7. - S. 37-45.

152. Kokorevs A. N. Administratīvo ierobežojumu pasākumu korelācija ceļu satiksmes drošības nodrošināšanai NVS valstu tiesību aktos // Krievijas Iekšlietu ministrijas Maskavas universitātes biļetens. 2006. - Nr.8. -S. 134-138.

153. Komarovs V. M., Zalichev N. N. Navigācijas drošības sistēmas // Sots. likumība . - 1987. Nr.3. - S. 18-20.

154. Kondratjevs V. Federālais likums " Par ceļu satiksmes drošību» nepieciešama regulēšana // Autotransports. 2004. -№ 12.-S. 36-38.

155. Kondratiev VD, Yakimov A. Yu. Ceļu satiksmes drošības nodrošināšana gadsimtu mijā// Tiesības un politika. - 2001.- Nr.3. - S. 137-144.

156. Kondratiev VD, Lisin VV Uz jautājumu par ceļu satiksmes drošības medicīniskā nodrošinājuma juridiskajām problēmām // Jurists. - 2000.-№9.-S. 37-38.

157. Kogielkin S. Yu. Militārā autovadītāja kā personas, pret kuru notiek lietvedība, tiesības un pienākumi administratīvā pārkāpuma lietā ceļu satiksmes jomā // Likums bruņotajos spēkos. 2007.-№3.-S. 48-51.

158. Kudrjavcevs V. N. Cēloņsakarība un determinisms kriminoloģijā // Cēloņsakarības problēmas kriminoloģijā un krimināltiesībās. - Vladivostoka, 1983. gads.

159. Kuzņecovs A. P., Izosimovs S. VMāršakova N. N. Ceļu satiksmes drošības nodrošināšanas aktuālās problēmas pašreizējā posmā // Transporta likums. - 2006. Nr.1. - S. 20-29.

160. Kuragin GG, Popov LL Administratīvo un juridisko sankciju efektivitātes faktori // Jurisprudence. - 1974. - Nr.4. - S. 37-45.

161. Litvinova T. A. Automašīnu priekšējās ass konstrukcijas un tehniskā stāvokļa ietekme uz ceļu satiksmes drošību // Tehniskais stāvoklis automašīnu bremžu sistēmas un ceļu satiksmes drošība: Sab. zinātnisks tr. -M., 1980. S. 76-81.

162. Lovinyukov AS Ceļu satiksmes drošības nodrošināšana // Sov. valsts un likums. 1980. - Nr.5. - S. 129-132.

163. Ļubimovs L. V. Ceļu satiksmes drošība un tās nodrošināšana// Noziedzības apkarošanas mūsdienu problēmas: mat-ly Vseros. on-uch.-prak. konf. Voroņeža, 2003. - 1. daļa. - S. 86-88.

164. Mayorov V. I. Organizatoriskie un juridiskie jautājumi par pārvaldību ceļu satiksmes drošības jomā // Iekšlietu struktūru administratīvās un juridiskās darbības pilnveidošana: Akadēmijas materiāli. M., 1994. - S. 58-63.

165. Mayorov V. I. Ceļu satiksmes drošības sociālie un juridiskie aspekti // SUSU biļetens. 2003. - Nr.10(26). - S. 5-14.

166. Mayorovs V. I. Galvenā satiksmes pretruna // Transporta likums. 2008. - Nr.3. - S. 41-43.

167. Mayorov V. I. Sistemātiska pieeja ceļu satiksmes dalībnieku drošības nodrošināšanai // Transporta likums.- 2008. - Nr.2.-S. 10-11.

168. MalkovV., KhabibullinM. Cēloņsakarības konstatēšana autotransporta noziegumu gadījumos // Sov. Taisnīgums. 1991. - Nr.12. - S. 12-13.

169. Markins E. V. Dažas problēmas.administratīvo sodu izpilde par pārkāpumiem ceļu satiksmes drošības jomā // Policijas likums. 2007. - Nr.1(9). - S. 147-149.

170. Markins E. V. Par policijas pasākumu klasifikāciju ceļu satiksmes drošības jomā // Policijas likums. - 2007. - Nr.2 (10). - S. 46-48.

171. Masļeņņikovs M. Ya. Reģionālā likumdošana par administratīvo atbildību par satiksmes drošības noteikumu pārkāpumiem // Sabiedriskās drošības policijas darbības uzlabošanas jautājumi: sestdien. M., 2004. - Izdevums. 11. - S. 200-207.

172. Molodykh M. E., Mordvinkin F. V. Vadītāja veselības ietekme uz ceļu satiksmes drošību // Tiesības un mūsdienīgums. - 2006. - S. 237-241.

173. Moskalenko S. S., Golovko V. V. Par jautājumu par procesuālo termiņu piemērošanas uzlabošanu administratīvo pārkāpumu lietās ceļu satiksmes jomā // Ros. yus gyzia. - 2006: - Nr. 10. - S. 28^29.

174. Nikitas D. A. Ceļu satiksmes drošības statuss Krievijas Federācijā: problēma un profilakse // Ros. izmeklētājs. -2005.-№9.-S. 51-54.

175. Pashkov S. S., Yavich L. S. Tiesību normas efektivitāte // Sov. valsts un likums. 1970. - Nr.3. - S. 40-46.

176. Pivovarov AS Vietējo varas iestāžu satiksmes drošības nodrošināšana // Dienvidurālu juridiskais biļetens. 2002. -№ 3-4. - S. 131-132.

177. Popovs L. L., Šergins A. P. Administratīvo un juridisko sankciju efektivitātes pētījums par padomju kārtības pārkāpumiem // Sov. valsts un likums. 1974.-8.nr.

179. Krievu VV Ceļu satiksmes drošības nodrošināšana kā sociāla problēma // Juridiskās problēmas razv. 1 sociālā sfēra Krievijas Federācijā: V interna ziņojumi un paziņojumi. konf. (Maskava, 2005. gada 14. aprīlis). -M., 2005. S. 183-185.

180. Krievu B. V. Par administratīvo pārkāpumu lietu izskatīšanas lietderību administratīvā tiesas // Publisko un privāto interešu aizsardzības problēmas in administratīvās tiesas: materiālu konf.-M., 2001.g.

181. Krievu B. V. Juridisko personu kā institūcijas administratīvā atbildība valsts regulējums Ekonomika // Valsts un tiesības.-2001.-12.nr.

182. Sazonov LE Auto un noziedzība // Aktuālās noziedzības kontroles problēmas. SPb., 2002. - S. 371-372.

183. Saifullin R. A. Ceļu satiksmes drošības normatīvais regulējums// Juridiskas problēmas iekšlietu struktūru darbība mūsdienu apstākļos. Taškenta, 1985. - S. 121-127.

184. Ssichoshchenko I. S., Nikitinsky V. I. Tiesību aktu efektivitātes izpēte // Sov. valsts un likums. 1969. - Nr.8. - S. 3-11.

185. Saļuščenko I. S., Ņikitinskis V. I., Vanderoe A. B. Par tiesību normu efektivitātes izpētes metodiku // Sov. valsts un tiesības.- 1971. - Nr.9. S. 70-78.

186. Serova E. B, Kriminālistikas noziegumu pret dienesta interesēm raksturojums drošības un satiksmes vadības jomā // Juridiskā doma. - 2005. - Nr.2 (27). 78.-90.lpp.

187. Smoļakovs 77. 77. Administratīvās atbildības problēmas par pārkāpumiem satiksmes jomā // Ros. Taisnīgums. 2007. - Nr.1.-S. 32-34.

188. Smorodina VA No ceļu satiksmes drošības propagandas vēstures // Valsts un tiesību vēsture. 2006. - Nr.12. - S. 19-20.

189. Soktojevs 3. B. Par ietekmi bīstama situācija par ceļu satiksmes nozieguma akta veidošanu// Likums un likumība. - 2001. - Nr.2. S. 80-90.

190. Nightingale Yu. 77. Kritika par dažiem Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa konceptuālajiem noteikumiem // Aktuālās Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa piemērošanas problēmas: Vseros materiāli. zinātniski praktiskā. konf. - Omska, 2004.

191. Tihomirovs Ju.A. Par administratīvo tiesību un procesa attīstības koncepciju// Valsts un tiesības. 1998. - Nr.1. - S. 5-14.

192. Tihomirovs Ju. A. Par administratīvi tiesisko attiecību dalībnieku statusu // Valsts un tiesības. 2000. - Nr.10. - S. 17-18.

193. Tihomirovs Ju.A. Publisko tiesību regulējums: sfēru un metožu dinamika // Žurnāls Krievijas likums. 2001. - Nr.5. - S. 3-12.

194. Tomšova A. V. Analīze zinātniskās pieejas uz definīciju " ceļu drošība» // Čeļabinskas Valsts universitātes biļetens. 2008. - Nr.2. - S. 25-29.

195. Trofimovs S. Autotransporta lietošanas drošības nodrošināšanas juridiskie aspekti// Transporta likums. 2005.- Nr.3.- S. 42-45.

196. Turdubajevs A. A. Ceļu satiksmes dalībnieku loma ceļu satiksmes drošības nodrošināšanā un uzdevumi to sagatavošanai. zinātnisks tr. -M., 2000. S. 68-73.

200. Fedorovs V. Ceļu satiksmes drošības uzlabošanas problēma mūsdienās ir aktuālāka nekā jebkad // Cilvēka faktors: sabiedrība un vara.-2006.-№2(10).-lpp. 12-15.

201. Feoktistovs V. I. Par ceļu satiksmes administratīvās un tiesiskās drošības jautājumu, ņemot vērā jauno Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksu // Svoboda, likums, tirgus: kol. zinātnisks tr. Volgograda, 2003. - Izdevums. 4. - 2. daļa. - S. 36-40.

202. Khaliulina L. I. Satiksmes institūts: Nodarījuma juridiskā fakta konstruēšana // Jauna juridiskā doma. - 2003. -№2(3).-S. 32-35.

203. Chmyrev S. N. Krievijas Iekšlietu ministrijas Valsts ceļu satiksmes drošības inspekcijas kontroles un uzraudzības darbības // Ziemeļkaukāza Valsts tehniskās universitātes Juridiskās fakultātes darbi. 2004. - Nr.5. - S. 28-41.

204. Sharygin VG Krievijas tiesību aktu attīstības vēsture par transporta noziegumiem // Juridiskā doma. 2006.- Nr.3.-S. 123-129.

205. Jakimovs A. Ju.. Administratīvās piespiešanas un ekonomiskās ietekmes pasākumu kombinācija ceļu satiksmes drošības jomā // Administratīvās tiesības un process. - 2008. Nr.3. - S. 2-4.

206. Yakubenko NV Uz jautājumu par ceļu satiksmes noziegumu jēdzienu // "Melnie caurumi" Krievijas likumdošanā. 2003. - Nr.4. - S. 239-249.

208. Ambartsumyan VV Ceļu satiksmes drošības problēmas: autors. dis. . Dr Rajurids. Zinātnes. - Erevāna, 1980. gads.

209. Afanasjevs V. S. Sociālistiskā likumības nodrošināšana: teorijas un prakses jautājumi (pamatojoties uz iekšlietu struktūru materiāliem): autors. dis. . Dr jurid. Zinātnes. - M., 1987. gads.

210. Barišņikovs M. V. Ceļu dalībnieku administratīvais un tiesiskais statuss: autors. dis. cand. juridiski Zinātnes. - M., 2007. S. 22.

211. Gapagan I. A. Administratīvās atbildības teorētiskās problēmas padomju tiesībās: autors. dis. . Dr jurid. Zinātnes. - M., 1971. gads.

212. Peas VV Administratīvā atbildība par satiksmes drošības noteikumu pārkāpumiem un to novēršanas pasākumiem: autors. dis. cand. juridiski Zinātnes. Odesa, 1975. gads.

213. Zyryanov S. M. Administratīvā uzraudzība ceļu satiksmes drošības jomā: autors. dis. . cand. juridiski Zinātnes. - M., 2001. gads.

214. Kvitčuks A. S. Ceļu satiksmes drošības nodrošināšanas sistēma Krievijā (vēsturiskā un juridiskā izpēte): autors. dis. . Dr jurid. Zinātnes. - Sanktpēterburga, 2006. gads.

215. Kolontajevskis F. E. Sabiedriskās kārtības aizsardzības organizatoriskie pamati mūsdienu apstākļos: autors. dis. . Dr jurid. Zinātnes. -M., 1996. gads.

216. Kormiškins B. 77. Ceļu stāvokļa droša stāvokļa administratīvais un juridiskais atbalsts: autors. dis. . cand. juridiski Zinātnes - M., 2000.g.

217. Kokhanenko V. A. Teorētiskie pamati un administratīvi-tiesiskās metodes ceļu satiksmes drošības nodrošināšanai: autors. dis. . cand. juridiski Zinātnes. Odesa, 1977. gads.

218. Lovinjukovs A. S. Ceļu satiksmes drošības administratīvā un tiesiskā aizsardzība: autors. dis. . cand. juridiski Zinātnes. -M., 1980. gads.

219. Lukoņins Ju.P. dis. . cand. juridiski Zinātnes. Jekaterinburga, 1999.

220. Lukoņins Ju.P. . cand. juridiski Zinātnes. - Jekaterinburga, 1999.

221. Lukjanovs V. V. Valsts ceļu satiksmes drošības sistēmas pilnveides juridiskās un organizatoriskās problēmas: autors. dis. . cand. juridiski Zinātnes. M., 1973. gads.

222. Mayorov V. I. Ceļu satiksmes drošības vadības administratīvās un juridiskās problēmas: autors. dis. . Dr jurid. Zinātnes. - Jekaterinburga, 1997. gads.

223. Majakovskis L. G. Ceļu satiksmes drošības noteikumu noziedzīgi pārkāpumi: autors. dis. . cand. juridiski Zinātnes. - M., 1979. gads.

224. Nazarovs V. Yu. Satiksmes organizācijas administratīvais un tiesiskais regulējums pilsētās: autors. dis. . cand. juridiski Zinātnes. M., 2007. gads.

225. Novikovs E. A. Vadības organizatoriskais un juridiskais atbalsts ceļu satiksmes drošības jomā Krievijas Federācijā: autors. dis. . cand. juridiski Zinātnes. M., 2001. gads.

226. Radionov S. A. Satiksmes organizēšanas administratīvā un juridiskā bāze: autors. dis. . cand. juridiski Zinātnes. - M., 1995. gads.

227. Rozhdestvenskaya T. E. Valsts sistēma ceļu satiksmes drošības nodrošināšanai: (Tendences, problēmas un attīstības perspektīvas): autors. dis. . Dr jurid. Zinātnes. - M., 1993. gads.

228. Saifullin R. A. Vadība ceļu satiksmes drošības jomā (pamatojoties uz Uzbekistānas PSR materiāliem): autors. dis. . cand. juridiski Zinātnes. - Taškenta, 1982. gads.

229. Sandšovs L. V. Administratīvā lietvedība Krievijas Iekšlietu ministrijas Ceļu satiksmes drošības valsts inspekcijas darbībā: (Tiesiskā regulējuma problēmas): Autors. dis. . cand. juridiski Zinātnes. - Omska, 2004.

230. Smuroe Yu. V. Organizatoriskie un juridiskie jautājumi par darbinieku līdzdalību ceļu satiksmes drošības nodrošināšanā: autors. dis. . cand. juridiski Zinātnes. -M., 1985. gads.

231. Tunika Ju. N. Administratīvās un tiesiskās attiecības kontroles un uzraudzības darbību jomā ceļu satiksmes drošības nodrošināšanai: autors. dis. . cand. juridiski Zinātnes. M., 1992. gads.

232. Chmyrev S. N. Valsts ceļu satiksmes drošības inspekcija kā vadošā institūcija ceļu satiksmes drošības jomā (organizatoriskais un juridiskais aspekts): autors. dis. . cand. juridiski Zinātnes. - M., 1985. gads.

233. Šikins E. A. Tiesību piemērošanas efektivitātes pamatnosacījumi: autors. dis. . cand. juridiski Zinātnes. Sverdlovska, 1971.1. Uzziņu literatūra

234. A. E. Gudkovs, S. A. Gudkovs un M. F. Savelijs, Auto. Šoferis. GAI: atsauces rokasgrāmata. M., 1997. gads.

235. Dal V. I. Krievu valodas skaidrojošā vārdnīca. - M., 2000. gads.

236. Īsa filozofiskā enciklopēdija. -M., 2004. gads.

237. Īsa vārdnīca socioloģijā. M., 1989. gads.

238. Ožegovs S. I. Krievu valodas vārdnīca / red. N. Ju. Švedova. 24. izd. - M., 2007. gads.

239. Ožegovs S. I., Švedova N. Ju. Krievu valodas skaidrojošā vārdnīca. - M., 1994. gads.

240. Politehniskā vārdnīca / red. A. Ju. Išinskis. -M., 1980. gads.

241. Padomju enciklopēdiskā vārdnīca/ Ch. ed. A. M. Prohorovs. 4. izd. - M., 1986. gads.

242. Krievu valodas skaidrojošā vārdnīca: 4 sējumos / sast. V. V. Vinogradovs, G. O. Vinokurs, B. A. Larins un citi; ed. D. N. Ušakova. M., 2003. - T. 1.

243. Filozofiskā enciklopēdiskā vārdnīca. - M., 1980. gads.

244. Juridiskā enciklopēdiskā vārdnīca. - M., 1984. gads.

245. Elektroniskie informācijas avoti

246. Budžeta ziņojums Krievijas Federācijas Federālajai asamblejai par budžeta politiku 2008.–2010. gadā, datēts ar 2007. gada 9. martu. Piekļuve no Garant tiesību sistēmas.

247. Krievijas Iekšlietu ministrijas 1999.gada 1.februāra rīkojums Nr.66 “Par Krievijas Iekšlietu ministrijas Ceļu satiksmes drošības valsts inspekcijas kontroles un profilakses vienību darbības pilnveidošanu”. Piekļuve no atsauces-juridiskās sistēmas "Galvotājs".

248. Krievijas Iekšlietu ministrijas 2000.gada 22.maija rīkojums Nr.550 “Par eksperimenta veikšanu Krievijas Iekšlietu ministrijas Ceļu satiksmes drošības valsts inspekcijas reģionālo zinātnisko nodaļu izveidei”. Piekļuve no atsauces-juridiskās sistēmas "Galvotājs".

249. Krievijas Aizsardzības ministrijas 1997.gada 19.maija rīkojums Nr.195 "Par pasākumiem ceļu satiksmes drošības nodrošināšanai Krievijas Federācijas bruņotajos spēkos" (ar grozījumiem, kas izdarīti 1998.gada 12.oktobrī). Piekļuve no atsauces-juridiskās sistēmas "Galvotājs".

250. Krievijas Satiksmes ministrijas 2005.gada 12.maija rīkojums Nr.45 “Transporta stratēģija laika posmam līdz 2020.gadam”. Piekļuve no atsauces-juridiskās sistēmas "Galvotājs".

251. Krievijas Satiksmes ministrijas 2006.gada 31.jūlija rīkojums Nr.94 “Par Krievijas Federācijas transporta attīstības stratēģijas apstiprināšanu laikposmam līdz 2010.gadam”. Piekļuve no atsauces-juridiskās sistēmas "Galvotājs".

252. Čeļabinskas pilsētas vadītāja 1999. gada 27. oktobra dekrēts Nr. 1402-p "Par to cilvēku vienību darbības racionalizāciju, kas veicina ceļu satiksmes drošību Čeļabinskas pilsētā". Piekļuve no atsauces-juridiskās sistēmas "Galvotājs".

253. Magņitogorskas pilsētas deputātu sapulces 2006.gada 27.decembra lēmums Nr.220 “Pilsētas mērķprogramma ceļu satiksmes drošības uzlabošanai Magņitogorskas pilsētā 2007.-2008.gadam”. Piekļuve no atsauces-juridiskās sistēmas "Galvotājs".

254. Čeļabinskas apgabala Korkinskas pašvaldības rajona deputātu sapulces 2005.gada 1.decembra lēmums Nr.89 “Par ceļu satiksmes drošības nodrošināšanu Korkinskas pašvaldības rajona teritorijā”. Piekļuve no atsauces-juridiskās sistēmas "Galvotājs".

255. Annans K. Globālā krīze ceļu satiksmes drošības jomā // Krievijas Iekšlietu ministrijas Valsts satiksmes drošības inspekcijas oficiālā vietne. URL: http://www.obdd.ru (piekļuves datums: 10.10.2008.).

256. KrauzP. Drošība autotransportā: Starptautiskās autotransporta savienības nodaļas vadītāja ziņojums. URL: http://www.iru-cis.ru (piekļuves datums: 13.11.2008.).

257. Krievijas Federācijas Federālā valsts statistikas dienesta oficiālā vietne. URL: http://www.gks.ru

258. Čeļabinskas apgabala gubernatora oficiālā interneta vietne. URL: http://www.gubernator74.ru>.1. Ceļu policijas ceļu policija1. DC1. DOBDDdps1. negadījums 1. Drošības likums

259. Federālais likums par ceļu satiksmes drošību1. FZ1. FOIV FS FSB ChS1. UNEC ETE

Lūdzu, ņemiet vērā, ka iepriekš sniegtie zinātniskie teksti tiek publicēti pārskatīšanai un iegūti, atpazīstot disertāciju oriģinālos tekstus (OCR). Šajā sakarā tajos var būt kļūdas, kas saistītas ar atpazīšanas algoritmu nepilnībām.
AT PDF faili disertācijas un kopsavilkumi, ko mēs piegādājam, šādu kļūdu nav.

fonta izmērs

KATEGORIJAS TRANSPORTLĪDZEKĻU VADĪTĀJU MĀCĪBU PROGRAMMAS PIEMĒRS (apstiprināta Krievijas Federācijas Izglītības un zinātnes ministrijā 2008. gada 25. septembrī) (2017) Aktuāli 2017.g.

2. sadaļa

12. tēma. Administratīvās tiesības

Administratīvais pārkāpums (APN) un administratīvā atbildība.

Administratīvie sodi: brīdinājums, administratīvais naudas sods, speciālo tiesību atņemšana, administratīvais arests un APN instrumenta vai priekšmeta konfiskācija. Iestādes, kas uzliek administratīvos sodus, to izpildes kārtība. Pilnvaroto personu veiktie pasākumi APN lietas izskatīšanas nodrošināšanai (vadītāja apliecības atņemšana, transportlīdzekļa aizturēšana u.c.).

13. tēma. Krimināltiesības

Krimināltiesiskās atbildības jēdziens.

Noziedzīga nodarījuma sastāvs. Sodu veidi.

Noziegumi pret satiksmes drošību un transporta darbību. Noziegumi pret dzīvību un veselību (aizbraukšana briesmās).

Kriminālatbildības nosacījumi.

14. tēma. Civiltiesības

Civiltiesiskās atbildības jēdziens. Civiltiesiskās atbildības pamatojums. Jēdzieni: kaitējums, vaina, nelikumīga rīcība. Atbildība par negadījumā nodarīto kaitējumu. Materiālo zaudējumu atlīdzināšana.

Jēdziens par atbildību par nodarīto kaitējumu. Atbildības nosacījumi un veidi, ierobežota un pilna atbildība.

Īpašumtiesības, īpašuma tiesību subjekti. Transportlīdzekļa īpašumtiesības un valdījums.

Transportlīdzekļa īpašnieka nodoklis.

15. tēma. Vides aizsardzības tiesiskais regulējums

Dabas aizsardzības jēdziens un nozīme. Tiesību akti par dabas aizsardzību. Dabas aizsardzības mērķi, formas un metodes.

Tiesiski aizsargājamie dabas objekti: zeme, zemes dzīles, ūdens, flora, atmosfēras gaiss, rezervēti dabas objekti.

Dabas tiesiskās aizsardzības attiecības regulējošo institūciju sistēma, to kompetence, tiesības un pienākumi.

Atbildība par dabas aizsardzības likumdošanas pārkāpumiem.

480 rubļi. | 150 UAH | 7,5 ASV dolāri ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Diplomdarbs - 480 rubļi, piegāde 10 minūtes 24 stundas diennaktī, septiņas dienas nedēļā un brīvdienās

Bahajevs Antons Aleksandrovičs. Ceļu satiksmes administratīvais un tiesiskais regulējums: drošības un atbildības jautājumi: promocijas darbs ... tiesību zinātņu kandidāts: 12.00.14 / Bakhaev Anton Aleksandrovich; [Aizsardzības vieta: Ros. Tautu draudzības universitāte].- Maskava, 2009.- 190 lpp.: ill. RSL OD, 61 09-12/1120

Ievads

I nodaļa vispārīgās īpašības ceļu satiksmes drošības tiesiskais regulējums

1. Ceļu satiksmes drošības jēdziens un saturs 16

2. Administratīvais un tiesiskais regulējums attiecību regulēšanai ceļu satiksmes drošības jomā 44

3. Ceļu satiksmes drošības koncepcijas attīstības perspektīvas 64

II nodaļa. Administratīvā atbildība ceļu satiksmes drošības jomā

1. Administratīvās atbildības jēdziens un iezīmes ceļu satiksmes jomā Krievijas Federācijā 810

2. Administratīvie pārkāpumi satiksmes jomā kā administratīvās atbildības pamats 96

3. Ceļu satiksmes noteikumu pārkāpumu salīdzinošais tiesiskais raksturojums valstīs-Konvencijas par savstarpēju atzīšanu un nolēmumu izpildi ceļu satiksmes noteikumu administratīvo pārkāpumu lietās dalībnieces 113

130. secinājums

Izmantoto avotu saraksts 137

Pieteikumi 174

Ievads darbā

Pētījuma tēmas atbilstība. Ceļu satiksmes drošības nodrošināšana mūsdienās pamatoti pieder pie Krievijas valsts prioritātēm, kas ir valstiski svarīgas. Pašreizējā situācija ceļu satiksmes drošības jomā, neskatoties uz valstī veiktajiem pasākumiem, turpina uzrādīt negatīvu dinamiku. Ik gadu Krievijas Federācijā tiek reģistrēti aptuveni 220 000 ceļu satiksmes negadījumu, kuros iet bojā vidēji 30 000 un ievainoti 270 000. Tikai pēdējo 5 gadu laikā Krievijas Federācijā ceļu satiksmes negadījumos gājuši bojā 172 tūkstoši cilvēku, vairāk nekā 1,2 miljoni ir ievainoti, kas ir samērojams ar liela reģionālā centra iedzīvotāju skaitu vai liela mēroga katastrofu sekām un bruņotiem. konflikti. No ekonomiskā viedokļa negadījumu materiālie zaudējumi ik gadu pārsniedz 2% no iekšzemes kopprodukta, kas absolūtā izteiksmē sasniedz simtiem miljardu rubļu 1 .

Līdzīga situācija veidojas uz ceļiem visā pasaulē. Katru gadu ceļu satiksmes negadījumos visā pasaulē iet bojā vairāk nekā 1,2 miljoni cilvēku, 20-50 miljoni tiek ievainoti, un globālie zaudējumi tiek lēsti 518 miljardu ASV dolāru apmērā. Pašreizējā situācija šajā jomā tiek raksturota kā globāla krīze. Saskaņā ar Pasaules Veselības organizācijas prognozēm, ja netiks veikti izlēmīgākie pasākumi, līdz 2020. gadam ceļu satiksmes negadījumos bojāgājušo skaits varētu dubultoties, aiz sevis atstājot tikai sirds un asinsvadu slimības un pašnāvības šajā briesmīgajā konkurencē. Ņemot vērā situācijas uz ceļiem reālo bīstamību, sabiedrībai kopumā nodarītā kaitējuma apmēru, negadījumu biežumu var attiecināt uz mūsu laika galvenajiem draudiem un situāciju.

1 Skatīt: Valsts satiksmes inspekcija Krievijas Iekšlietu ministrija. Ziņu apskats // Krievijas Iekšlietu ministrijas Ceļu satiksmes drošības inspekcijas oficiālā interneta vietne. UPJL: (piekļuves datums: 01.07.2008.).

4 ceļu satiksmes jomā - uz cilvēces ilgtspējīgas attīstības galvenajiem jautājumiem 1 .

Lai radikāli mainītu situāciju uz ceļiem Krievijas Federācijā, ir veikti steidzami ekonomiskas, organizatoriskas un juridiskas ietekmes pasākumi. Nesen tika pieņemta Transporta stratēģija laika posmam līdz 2030. gadam, Valsts koncepcija transporta drošības nodrošināšanai Krievijā 3 , federālās mērķprogrammas "Krievijas transporta sistēmas modernizācija (2002-2010)" 4 , "Ceļu satiksmes drošības uzlabošana 2006.-2012. " 5 un citi politikas dokumenti; 2008.gada jūlijā tika ratificēta 1997.gada 28.marta Konvencija par lēmumu savstarpēju atzīšanu un izpildi administratīvo ceļu satiksmes noteikumu pārkāpumu lietās.

Taču to īstenošana vēl nav devusi taustāmus pozitīvus rezultātus un būtiskas avārijas līmeņa izmaiņas uz ceļiem. 2008. gadā Krievijas Federācijā notika 218 322 ceļu satiksmes negadījumi (6 %), gāja bojā 29 936 cilvēki (1,8 %), 270 883 (7 %) tika ievainoti 7 . Zīdaiņu mirstības un traumatisma līmenis joprojām ir augsts. Ar bērnu piedalīšanos

cm: krievu valoda laikraksts. Preses arhīvs. 2009. gada 23. janvāris Ceļu satiksmes drošība sasniegusi starptautisko līmeni... (intervija ar Krievijas ārlietu ministra vietnieku A. Jakovenko. UIL:.

2 Skatīt: Dekrēts Krievijas Federācijas valdība 2008. gada 22. novembrī
Nr.1734-r "Par Krievijas Federācijas transporta stratēģijas apstiprināšanu laika posmam līdz plkst.
2030"// Krievijas Federācijas tiesību aktu krājums.- 2008.- Nr. 50.-
Art. 5977.

4 Skatīt: Dekrēts Krievijas Federācijas valdība 2001. gada 5. decembrī
Nr.848 "Par federālo mērķprogrammu "Krievijas transporta sistēmas modernizācija
(2002-2010) "" // Krievijas Federācijas tiesību aktu krājums. - 2001. -
Nr.51.-Sv. 4895.

5 Skatīt: Dekrēts Krievijas Federācijas valdība ar 2006. gada 20. februāri
Nr.100 “Par federālo mērķprogrammu “Ceļu satiksmes drošības uzlabošana
2006.-2012.gadā "" // Turpat - 2009. - Nr.9. - Sv.1020.

6 Skatīt: Federālais 2008.gada 22.jūlija likums Nr.134-FZ “Par konvencijas ratifikāciju
par lēmumu savstarpēju atzīšanu un izpildi administratīvo pārkāpumu lietās
ceļu satiksmes noteikumi” // Ros. laikraksts. - 2008. - 30. jūlijs.

7 Skatīt: Valsts satiksmes inspekcija Krievijas Iekšlietu ministrija. Ziņu apskats. Nelaimes gadījumu statistika iekšā
Krievijas Federācijas 2008. gadam// Krievijas Iekšlietu ministrijas Ceļu satiksmes drošības inspekcijas oficiālā interneta vietne.
URL: (piekļuves datums: 23.08.2008.).

5 notika aptuveni 22 000 ceļu satiksmes negadījumu, kuros gāja bojā vairāk nekā 1000 bērnu un gandrīz 23 000 guva dažāda smaguma traumas 1 .

Galvenie faktori, kas izraisa augstu negadījumu līmeni, joprojām ir: iedzīvotāju motorizācijas pieaugums un esošās autotransporta infrastruktūras neatbilstība tai, automašīnu ātruma raksturlielumu uzlabošanās, nepietiekams tehnisko prasību līmenis satiksmes drošībai. transportlīdzekļi, satiksmes dalībnieku apmācības un disciplīnas zemā kvalitāte, ceļu satiksmes drošības sistēmas nepietiekama efektivitāte.kustība.

Tas viss liecina par nepieciešamību analizēt negadījumu cēloņus, atrast efektīvākos ceļus un metodes ceļu satiksmes drošības nodrošināšanai, veikt atbilstošus neatliekamus pasākumus un nepieciešama visaptveroša un visaptveroša teorētiskā izpratne par valsts un tiesiskā atbalsta problēmām ceļu satiksmes drošības jomā.

Ceļu satiksmes drošības kā administratīvā un tiesiskā regulējuma objekta teorētisko un lietišķo problēmu izpēte nav guvusi plašu izplatību. Tieši tāpēc no plašā ceļu satiksmes drošības jomas problēmu loka tika izvēlēti jautājumi par galveno kategoriju saturu, ceļu satiksmes drošības konceptualizāciju, valsts struktūru darbību, to efektivitātes kritērijiem u.c. pētījums.

Iepriekšminētais apstiprina promocijas darba pētījuma izvēlētās tēmas aktualitāti teorētiskajā un tiesībaizsardzības aspektā.

Tēmas zinātniskās attīstības pakāpe. Dārgās satiksmes drošības nodrošināšanas problēma ir sarežģīta, jo pastāv

1 Skatīt: Valsts satiksmes inspekcija Krievijas Iekšlietu ministrija. Ziņu apskats. Nelaimes gadījumu statistika Krievijas Federācijā 2008. gadā // Krievijas Iekšlietu ministrijas Ceļu policijas oficiālais internets un vietne. URL: (piekļuves datums: 23.08.2008.).

juridisko, ekonomisko, socioloģisko un citu humanitāro un tehnisko zinātņu krustpunkts. Tiesu praksē ceļu satiksmes drošības jautājumi lielā mērā ir saistīti ar administratīvajām tiesībām un ir balstīti uz sabiedriskās kārtības un drošības teoriju.

Šajā sakarā promocijas darba teorētiskais pamats bija tādu valsts zinātnieku darbs kā S. A. Avakjans, V. A. Azarovs, S. S. Aleksejevs,

A. P. Alehins, K. S. Veļskis, V. V. Bobkovs, D. N. Bahrahs, I. L. Bačilo,
V. A. Vlasovs, I. I. Veremeenko, V. V. Guščins, Ju. A. Demidovs, E. V. Dodins,
M. I. Eropkins, Ju. M. Kozlovs, A. P. Koreņevs, V. P. Kudrjavcevs, N. F. Kuzņecova,
L. V. Kovals, A. P. Lončakovs, A. E. Luņevs, V. P. Lobjakovs, M. I. Ņikuļins,
L. L. Popovs, A. A. Piontkovskis, V. G. Rozenfelds, L. M. Rozins, N. G. Sališčeva
I. S. Samočenko, Ju. P. Solovejs, S. S. Studens ikins, A. V. Seregins,

V. V. Čerņikovs, O. M. Jakuba u.c.

V. V. Ambartsumjana, M. B. Afanasjeva, V. N. Butona, I. I. Veremeenko, V. V. Golovko, R. I. Deņisova darbiem bija izšķiroša ietekme uz promocijas darba metodoloģiskā pamata veidošanos, problēmu izpētes pieeju izvēli, A. S. Dugenets, V. , A. B. Zelentsova, V. N. Ivanova, L. N. Ignatova, G. I. Klinkovshteina, V. V. Lukyanova, V. I. Mayorova, V. P. Novoselova, A. V. Petrova, L. L. Popova, M. I. Popov, B. V. Rossiysky, M. I. Popov, B. V. Rossiysky, M. K.h.h., S.hhr, G. S.h. A. I. Khudyakov, I. K. Shakhrimanyan uc Šo autoru darbi mūsdienās ir ceļu satiksmes drošības teorijas pamats, sākotnējais pamats mūsdienu pētījumiem šajā jomā.

V. V. Golovko, S. N. Dmitrijeva, Ju. P. Lukoņinas, L. V. Sandalovas, S. N. Čmireva darbi, kas veltīti Valsts ceļu satiksmes drošības inspekcijas darbības dažādu aspektu izpētei, ir veltīti noteiktām ceļu satiksmes drošības nodrošināšanas problēmām; O. A. Ivanova, V. I. Žuļeva, izskatot ceļu satiksmes dalībnieku administratīvās atbildības jautājumus. Starp dis-

7 pēdējā laikā veiktajiem sertifikācijas pētījumiem, jāatzīmē darbs pie ceļu satiksmes drošību aizskarošu administratīvo pārkāpumu lietu izskatīšanas kvalifikācijas un pazīmēm, A. A. Guničevs; par administratīvo uzraudzību ceļu satiksmes drošības jomā - S. M. Zirjanova; par ceļu satiksmes drošības nodrošināšanas sistēmu Krievijā (vēsturiskā un juridiskā izpēte) - A. S. Kvitčuks; par vadības organizatorisko un juridisko atbalstu ceļu satiksmes drošības jomā, Krievijas Federācijā-E. A. Novikovs; par pašvaldību ceļu satiksmes drošības nodrošināšanu - A. S. Pivovarovs un citi autori.

Tomēr, neskatoties uz apjomīgo zinātnisko materiālu par ceļu izpētes drošības nodrošināšanas problēmu, pētījuma tēmu piedāvātajā perspektīvā nevar uzskatīt par pietiekami attīstītu. Iekšzemes tiesību zinātnē joprojām nav visaptverošu pētījumu, kas būtu tieši veltīts mūsdienu satiksmes drošības administratīvā un tiesiskā regulējuma problēmām, kas ņemtu vērā jaunākās izmaiņas likumdošanā, Krievijas Federācijas starptautiskās saistības ceļu satiksmes drošības jomā. .

Pastāvīgi paplašinās valsts institūciju sēdes par ceļu satiksmes drošības valsts un tiesiskā nodrošinājuma problēmām kopumā un negadījumu faktoru jautājumiem, autovadītāju apmācības kvalitāti, veikto administratīvo pasākumu efektivitāti un īpaši sodu neizbēgamību, kā arī aktīvi ceļu satiksmes drošības jautājumu apspriešana zinātniskās un praktiskās konferencēs, semināros un apaļie galdi”, esošās likumdošanas pilnveides process liecina, ka interese par šīs problēmas izpēti nebūt nav izsmelta.

Zinātniskā pētījuma objekts veido sabiedriskās attiecības, kas rodas ceļu satiksmes drošības administratīvā un tiesiskā regulējuma procesā.

Pētījuma priekšmets ir: teorētiski un juridiski jēdzieni, kategorijas, principi, kas ir pamatā ceļu drošības sistēmas būtiskajiem un saturiskajiem raksturlielumiem: drošība, satiksme, ceļu satiksmes drošība, ceļu satiksmes drošības konceptualizācija; ceļu satiksmes drošības valsts tiesiskie līdzekļi un faktori iekšā to funkcionālās attiecības: administratīvie pārkāpumi satiksmes jomā un ietekmes pasākumi to izdarīšanai Krievijas Federācijā un Konvencijas par lēmumu savstarpēju atzīšanu un izpildi administratīvo pārkāpumu lietās dalībvalstīs, satiksmes organizēšana.

Promocijas darba pētījuma mērķis un uzdevumi.mērķis promocijas darba pētījumi ir ceļu satiksmes drošības jēdziena teorētiskā izpratne, ceļu satiksmes drošības nodrošināšanas sistēmas valstiski tiesisko un organizatorisko pamatu izpēte.

Lai sasniegtu šo mērķi, šādi uzdevumi:

jēdziena "ceļu satiksmes drošības nodrošināšana" būtības un satura definēšana, tai skaitā ārvalstu definīciju analīze;

ceļu satiksmes procesa īstenošanas kārtības, tā pozitīvo aspektu un negatīvo seku, kā arī drošības kritēriju izpēte;

ceļu satiksmes drošības koncepcijas veidošanās un attīstības izpēte Krievijas Federācijā;

Zinātniski pamatotas koncepcijas izstrāde un administratīvās atbildības pazīmju noteikšana ceļu satiksmes jomā;

problēmu un tendenču noteikšana mūsdienu administratīvās atbildības likumdošanas attīstībā šajā jomā;

normatīvo juridisko un organizatorisko aspektu analīze ceļu satiksmes drošības nodrošināšanai Krievijas Federācijā;

Konvencijas par savstarpēju atzīšanu un izpildi dalībvalstu administratīvo pārkāpumu salīdzinošās juridiskās analīzes veikšana

9 nii lēmumus par ceļu satiksmes noteikumu administratīvo pārkāpumu lietām;

Konkrētu priekšlikumu izstrāde satiksmes drošības administratīvā un tiesiskā regulējuma izstrādei un pilnveidošanai.

Pētījuma metodoloģija un teorētiskā bāze. Metodiskais pamatojums disertācijas pētījumi ir filozofijas fundamentālie likumi, kategorijas un jēdzieni, vispārīgās zinātniskās un specifiskās izziņas metodes, tai skaitā sistēmu analīzes metode, normatīvi loģiskā metode, salīdzinošo tiesību metodes un juridiskā modelēšana. Šajā pētījumā izmantotas filozofiskās un speciālās juridiskās kategorijas. Promocijas darba pētījuma nosacījumi un secinājumi ir balstīti uz Krievijas Federācijas konstitūcijas normu, starptautisko tiesību un administratīvo tiesību aktu, izpildvaras departamentu noteikumu u.c.

Pētījuma teorētiskā bāze apkopoja pašmāju un ārvalstu juristu darbus, pētot ceļu satiksmes drošības nodrošināšanas jautājumus. Promocijas darba nosacījumi ir saistīti ar doktrinārajiem priekšstatiem un praktiķu viedokļiem. Promocijas darba teorētiskie nosacījumi ir balstīti uz pastāvošo ceļu satiksmes drošības režīmu nodrošinošo institūciju darbības praksi.

Promocijas darba pētījuma empīriskā bāze balstīta uz juridiskiem avotiem, pašmāju un ārvalstu praksi, kā arī statistikas datiem. Turklāt tika izmantoti materiāli par ceļu satiksmes drošības organizēšanu Čeļabinskas apgabalā, jo īpaši Ceļu administrācija, Valsts ceļu satiksmes drošības inspekcija un citas nozares struktūras, lai novērstu ceļu satiksmes negadījumus un samazinātu to seku smagumu, visaptverošas mērķprogrammas, lai uzlabotu. drošību

10, ceļu satiksme, kā arī šim jautājumam veltīto zinātnisko un praktisko semināru un konferenču materiāli.

Pētījuma normatīvā bāze sastādīja Krievijas Federācijas konstitūciju, starptautiskos tiesību aktus, aktus 1 [Krievijas Federācijas rezidenta, Krievijas Federācijas valdības, federālo izpildvaras iestāžu, Krievijas Federācijas veidojošo vienību un pašvaldību iestāžu, kas regulē attiecības ceļu satiksmes drošības jomā.

Promocijas darba pētījuma zinātniskā novitāte, pirmkārt, slēpjas mūsdienu satiksmes drošības administratīvā un tiesiskā regulējuma aktualitātē un nepietiekamā izpētē. Šajā darbā, balstoties uz administratīvo tiesību teorijas un spēkā esošās likumdošanas analīzi, ir mēģināts vispusīgi izpētīt jēdziena "ceļu drošība" saturu, ceļu satiksmes drošības konceptualizācijas problēmas, jēdziena zinātnisko pamatojumu. administratīvās atbildības ceļu satiksmes jomā un tās pazīmju noteikšanu. Pētījumā pirmo reizi veikta Konvencijas par savstarpēju atzīšanu un nolēmumu izpildi ceļu satiksmes noteikumu administratīvo pārkāpumu lietās dalībvalstu administratīvo pārkāpumu salīdzinošā juridiskā analīze, formulēti konkrēti priekšlikumi administratīvo pārkāpumu pilnveidošanai. tiesību akti ceļu satiksmes drošības jomā, kuru mērķis ir palielināt to efektivitāti.

Galvenie aizsardzības noteikumi:

1. Neraugoties uz jēdziena "ceļu drošība" konsolidāciju federālajā likumā, tā definīcija joprojām ir apšaubāma. Pētījumā veiktā šī jēdziena satura analīze liecina, ka ceļu satiksmes drošību nosaka:

Aplūkojamo sabiedrisko attiecību specifika: sabiedrisko attiecību aizsardzības stāvoklis un raksturs no ar to saistītajiem draudiem

ar ceļu satiksmes negadījumu risku un to rezultātā nodarīto kaitējumu;

Aizsardzības objekta neatkarība, aizsardzība un interešu nodrošināšana
satiksmes dalībnieku pūces, ko veic valsts;

Saziņa ar pilsoņu tiesību uz dzīvību, veselību un drošību aizsardzību
jauni darba apstākļi.

Pētījums par pašreizējiem Krievijas Federācijas tiesību aktiem ceļu satiksmes drošības jomā norāda uz nepieciešamību izstrādāt un pieņemt federālo likumu "Par Krievijas Federācijas tiesību aktu pamatiem ceļu satiksmes drošības nodrošināšanai". Šā federālā likuma mērķim vajadzētu būt ceļu satiksmes attīstības stratēģijas noteikšanai, visu šajā jomā iepriekš pieņemto normatīvo aktu, kas ir sadrumstaloti, apvienošana un ceļu satiksmes drošības nodrošināšanas principu formulēšana. Turklāt federālā likuma uzdevumiem vajadzētu būt valsts iestāžu un vietējo pašvaldību, to amatpersonu, sabiedrisko asociāciju un pilsoņu īpašu pilnvaru, pienākumu un atbildības noteikšanai ceļu satiksmes jomā.

Administratīvā atbildība par pārkāpumu ceļu satiksmes jomā - transportlīdzekļu vadītāju, citu satiksmes dalībnieku, kā arī amatpersonu, kas nodrošina transporta, ceļu un ceļu būvju drošu ekspluatāciju, atbildība par ceļu satiksmes noteikumu pārkāpumiem, transporta un ceļu ekspluatāciju. , izteikts kā vainīgajiem likumā noteiktos administratīvos sodus, ko noteikusi tiesa (tiesnesis), kā arī valsts pārvaldes institūciju pilnvarotas amatpersonas.

Negadījumu līmenis Krievijas Federācijā, tā augstais līmenis, kas saistīts ar ceļu satiksmes noteikumu neievērošanu, kā arī neefektivitāte šajā administratīvo sodu daļā norāda uz nepieciešamību papildināt esošo administratīvo sistēmu.

Par ceļu satiksmes noteikumu pārkāpšanu piemēroti 12 efektīvi sodi, jauns veids - Ceļu satiksmes noteikumu zināšanu pārbaude.

Ceļu satiksmes noteikumu zināšanu pārbaudes izmantošana kā administratīvais sods būtiski papildinās šodien veiktos pasākumus autovadītāju apmācības kvalitātes uzlabošanai. Vienlaikus galvenais mērķis ir uzlabot aktīvo autovadītāju apmācību kvalitāti, kuras nepieciešamība var būt saistīta ar sākotnēji nepietiekamu apmācību un objektīvi mainīgu likumdošanu. Pētījumā ir pamatota tā kā galvenā un papildu administratīvā soda piemērošanas nepieciešamība.

Ceļu satiksmes noteikumu ceļu satiksmes dalībnieku tiesiskā statusa definīcija norāda uz nepieciešamību mainīt šī normatīvā akta formu. Ņemot vērā Krievijas Federācijas konstitūcijas prasības un Ceļu satiksmes noteikumu īstenošanas pieredzi, tiek pamatota nepieciešamība pārveidot Ceļu satiksmes noteikumus īpaša federālā likuma formā.

Salīdzinošā juridiskā analīze par satiksmes pārkāpumiem Konvencijas par savstarpēju atzīšanu un izpildi lēmumu administratīvo pārkāpumu lietās dalībvalstīs norāda uz vienotu pieeju izstrādi ceļu satiksmes administratīvajā un tiesiskajā regulējumā.

Ceļu satiksmes drošības administratīvajam un tiesiskajam regulējumam Krievijas Federācijā vairāku ārvalstu tiesību aktu kontekstā, kā liecina pētījums, ir vairākas būtiskas nepilnības. Šajā sakarā, ņemot vērā ārvalstu pieredzi un prasības Konvencijas īstenošanai, ir pamatota nepieciešamība veikt šādas izmaiņas Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksā:

Papildinājums Art. 12.8 (transportlīdzekļa vadīšana, ko vada vadītājs reibuma stāvoklī, nododot transportlīdzekļa vadību personai, kura atrodas reibuma stāvoklī), 1.pants. 12.25 (prasības neievērošana par

13 transportlīdzekļa nodrošināšana), art. 12.26 (ja vadītājs neizpilda prasību veikt medicīnisko pārbaudi reibuma noteikšanai) apliecinošās pazīmes:

pēc laika - atkārtota komisija gada laikā pēc tam, kad beidzies termiņš, kurā persona uzskatāma par šim administratīvi sodītam;

pa subjektiem - personām, kurām atņemtas transportlīdzekļu vadīšanas tiesības, personas, kurām nav transportlīdzekļu vadīšanas tiesību;

atbilstoši sekām - ārkārtējās situācijas radīšana, nodarot vieglu vai vidēji smagu kaitējumu cietušā veselībai;

paplašināt personu loku par transportlīdzekļa apturēšanas prasības neievērošanu, kas uzliek administratīvo atbildību, papildinot 2.punkta 2.daļu. 12.25 Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa vārdus "policijas darbinieks" vārdus "vai citas personas, kurām likumā noteiktajos gadījumos ir piešķirtas tiesības apturēt transportlīdzekli";

papildināt nodarījuma objektīvo pusi saskaņā ar Art. Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 12.26. punktu, kas izteikts kā policijas darbinieka neizbraukšana uz ekspertīzi, “atteikums iziet” šādā redakcijā: “Vadītāja neievērošana likumā noteiktās prasības policists, kā arī atteikšanās no medicīniskās apskates reibuma noteikšanai”;

papildināt nodarījumus saskaņā ar Art. 12.27 (saistību nepildīšana ceļu satiksmes negadījuma dēļ) un Art. Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 12.8. punktu (transportlīdzekļa vadīšana, ko vada vadītājs reibuma stāvoklī, transportlīdzekļa vadību nododot personai, kas atrodas reibuma stāvoklī), ko veic tādi pārkāpuma subjekti kā gājēji. un citi satiksmes dalībnieki;

Precizēt noteikumus par savlaicīgu signālu iesniegšanu no satiksmes regulētāja, izslēdzot iespēju radīt avārijas situāciju (12.25.pants un Ceļu satiksmes noteikumi).

7. Ceļu satiksmes drošības nodrošināšanas pasākumu organizācijas analīzes rezultāti, kas balstīti uz spēkā esošās likumdošanas apsvērumiem, liecina par zemu drošību konstitucionālo pilsoņu tiesību un likumīgo interešu aizsardzības principu īstenošanai.

Šajā sakarā tiek ierosināts ieviest grozījumus un papildinājumus Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksā tādās jomās kā: izstrādāt administratīvo sodu uzlikšanas kārtības piemērošanu, reglamentēt pilsoņu pārbaudes kārtību par atrašanos kriminālprocesā. alkohola un narkotiku reibuma stāvokli, pilnveidojot likumdošanu par sodu izpildi par ceļu satiksmes noteikumu pārkāpumiem u.c.

Teorētisko un praktisko nozīmi nosaka darba gaitā formulētie zinātniskie secinājumi un uz to pamata izstrādātie priekšlikumi ceļu satiksmes drošības sistēmas efektivitātes uzlabošanai, autopārvadājumu procesu regulējošo normatīvo aktu pilnveidošanai. Pētījumā izklāstītie priekšlikumi un secinājumi var kalpot par pamatu tālākai zinātnes attīstībai un ar ceļu satiksmes drošības nodrošināšanu saistītu problēmu risināšanai.

Promocijas darba pētījuma rezultāti var tikt izmantoti likumdošanas procesā un tiesībaizsardzībā un ceļu satiksmes drošības nodrošināšanā iesaistīto valsts institūciju darbībā, kā arī izglītības pasākumos tādās akadēmiskajās disciplīnās kā administratīvās tiesības, administratīvā darbība, administratīvā jurisdikcija, lasot speciālos kursus par ceļu satiksmes drošības un vispār indivīda tiesību un brīvību aizsardzības problēmām.

Pētījuma rezultātu aprobācija. Promocijas darbs tika pabeigts Valsts profesionālās augstākās izglītības iestādes "Dienvidurālas Valsts universitāte" Konstitucionālo un administratīvo tiesību katedrā, kur tā tika recenzēta un apspriesta. Darba galvenie nosacījumi un secinājumi tika prezentēti katedras sēdēs un atspoguļoti vairākās publikācijās zinātniskos žurnālos, Jekaterinburgas, Omskā, Ufas, Čeļabinskas, Maskavas pilsētās notikušo zinātnisko un praktisko konferenču materiālos. Pētījuma materiāli tika izmantoti arī izglītības procesā nodarbību laikā disciplīnā "Administratīvās tiesības".

Promocijas darba esejas rezultātu aprobāciju apliecina valsts institūciju likumu izstrādes un tiesībaizsardzības prakses izpēte un vispārināšana ceļu satiksmes drošības jomā un promocijas darba galveno rezultātu ieviešana katedras darbībā. 1. Iļjabinskas administrācijas ceļu iekārtas un Čeļabinskas apgabalu Likumdošanas asamblejas Būvniecības, mājokļu un komunālās politikas komiteja un ceļu iekārtas.

Atsevišķi promocijas darba nosacījumi un secinājumi tika atspoguļoti pētnieciskajā darbā un Čeļabinskas apgabala likuma projektā "Par grozījumiem Čeļabinskas apgabala likumā "Par administratīvajiem pārkāpumiem Čeļabinskas apgabalā"", kas 2008. gadā kļuva par konkursa uzvarētāju. Čeļabinskas apgabala Likumdošanas sapulces konkurss "Čeļabinskas apgabals" esam mēs" nominācijā "Labākais likumprojekts".

Diplomdarba struktūra atbilst pētījuma loģikai šī pētījuma mērķu un uzdevumu dēļ. Darbs sastāv no ievada, divām nodaļām, tajā skaitā sešām rindkopām, noslēguma, atsauču un saīsinājumu sarakstiem, lietojumiem.

Ceļu satiksmes drošības jēdziens un saturs

Viens no mūsdienu problēmas kam ir būtiska nozīme, kā arī plaša spektra sociāli ekonomiskie uzdevumi, ar kuriem saskaras Krievijas valsts un sabiedrība, ir teorētiskā attīstība un praktiska īstenošana pasākumus ceļu satiksmes drošības nodrošināšanai.

Saistībā ar ceļu satiksmes drošības nodrošināšanas valsts sistēmas veidošanu, kas galvenokārt vērsta uz jaunu radīšanu un uzlabošanu esošajiem mehānismiem ceļu satiksmē iesaistīto iedzīvotāju dzīvības un veselības prioritātes pār saimnieciskās darbības ekonomiskajiem rezultātiem principu ieviešanu, saglabājas svarīgi uzdevumi: ceļu satiksmes drošības jautājumu teorētiskā izpēte, metožu pamatojums, izstrāde un atbalsts identificēto praktiskai īstenošanai. prioritārās problēmas, ņemot vērā iepriekš izveidoto struktūru izveidi vai pielāgošanu adekvāti jaunām drošības funkcijām un atrodot to veikšanai nepieciešamos resursus.

Starp objektiem teorētiskais pētījums nodrošinot ceļu satiksmes drošību, galvenā vieta ir ceļu satiksmes drošības jēdziena izpētei, kas rada nepieciešamos priekšnoteikumus minētās problēmas visaptverošai izpētei.

Kā atzīmē V. I. Mayorovs, no šī jautājuma risinājuma lielā mērā ir atkarīga speciālistu praktiskā līdzdalība un koordinācija šajās jomās, kas galu galā veicinās efektīvas ceļu satiksmes drošības koncepcijas izveidi1.

Ceļu satiksmes drošības jēdziena, tā satura un īpatnību izpratne vienmēr ir bijusi pašmāju tiesību zinātnes uzmanības centrā. Tomēr, neskatoties uz pieaugošo interesi par šiem jautājumiem un līdz ar to arī ievērojamu skaitu šiem jautājumiem veltīto darbu, ceļu satiksmes drošības definīcija joprojām ir apšaubāma. Līdz šim juristu vidū par to nav viennozīmīgas izpratnes. Kā arī normatīvā definīcija ceļu satiksmes drošība pastāv daudzi zinātniski viedokļi.

Dažādu jēdziena "ceļu satiksmes drošība" definīciju esamība tiek skaidrota, pirmkārt, ar to, ka tā saturā nepārtraukti notiek izmaiņas. Tas ir jebkuras parādības dinamikas dabiskais stāvoklis. Ceļu satiksmes drošības saturu nosaka gan konkrētie vēsturiskie apstākļi pašas valsts attīstībai, gan tās teorētiskās izpratnes un likumdošanas regulējuma stāvoklis. Tātad aplūkojamās kategorijas interpretācija spho [atdarināta 20. gadsimta beigās. 90. gadu politisko un sociāli ekonomisko transformāciju rezultātā būtiski atšķiras no padomju perioda izpratnes.

Turklāt diskusijas par šī termina zinātnisko raksturu, domstarpības par šī jēdziena satura problēmas “specifisku izpētes metožu” izstrādi tikai saasina šaubas par šajā jomā valdošo pieeju pareizību. Pētnieki, kas pieturas pie viena vai otra zinātniskā viedokļa, var nesaprast oponenta argumentāciju tikai tāpēc, ka tā (argumentācija) ir veidota citā analītisko premisu, normatīvo priekšrakstu un izmantoto modeļu sistēmā.

Tajā pašā laikā šobrīd administratīvajā un tiesību zinātnē ir izveidojušās samērā stabilas idejas par galvenajām ceļu satiksmes drošības noteikšanas pieejām, kuru aspekti formulējami šādi1: 1) zinātniskā un juridiskā kategorija; 2) juridiskā kategorija; 3) sociālā un juridiskā kategorija.

Iepriekš minētie aspekti ir neatkarīgi ceļu satiksmes drošības raksturlielumi, kas atspoguļo tā specifiku un īpašības. Tajā pašā laikā tie ir cieši saistīti un ietekmē viens otru. Tādējādi sociāli juridiskais aspekts ietekmē un kalpo par pamatu satiksmes drošības zinātniski tiesiskās koncepcijas veidošanai, pēdējā savukārt tiešā veidā veido platformu tās normatīvā konsolidācijai.

Aplūkojot ceļu satiksmes drošību kā zinātnisku un juridisku kategoriju, jāatzīmē, ka šajā aspektā jēdziens visplašāk tiek izmantots pētījumos par sabiedriskās drošības un ceļu satiksmes drošības problēmām.

Savā attīstībā Zinātniskie pētījumiŠī koncepcija iet cauri vairākiem posmiem, kuru robežas nosacīti var noteikt ar šādiem laika rāmjiem: - I posms "tehnokrātisks" (līdz XX gs. 70. gadiem) - to raksturo galvenokārt motorizācijas tehnisko jautājumu izpēte un ceļu būve, pētot ceļu satiksmes drošības problēmas pēc formulas "auto - ceļš". Problēmas, kas saistītas ar cilvēcisko faktoru, likumpārkāpumu cēloņiem; organizatoriskie un juridiskie aspekti, šajā periodā praktiski netika pētīti; - "Sociāli ekonomiskās efektivitātes" II posms (XX gadsimta 70. gadi) - atšķiras no iepriekšējā ar ievērojamu pētījuma objekta paplašināšanu, tā izpētes sarežģītību. Tādējādi ceļu satiksmes drošības nodrošināšanas problēma kļuva par socioloģijas, psiholoģijas, medicīnas un citu zinātņu apskates objektu, kas ļāva izstrādāt jaunu pieeju ceļu satiksmes drošības būtībai, kurā tika ierosināts izmantot ceļu satiksmes drošības nodrošināšanu. tā sociālā, ekonomiskā un tehniskā efektivitāte kā vispārējs ceļu satiksmes funkcionēšanas kritērijs. - "Konceptualizācijas" III posms (no 80. gadiem līdz mūsdienām) - posms, kura sākumā uz politisko un sociāli ekonomisko transformāciju fona notiek būtiskas izmaiņas ceļu satiksmes drošības sistēmas valsts pārvaldē, kura mērķis ir tās organizatoriskā un juridiskā uzlabošana . Šim nolūkam tika formulēta konceptuāla izpratne par ceļu satiksmes drošību, kas saņēma normatīvo konsolidāciju 1995. gada 5. decembra federālajā likumā Nr. 196-FZ "Par ceļu satiksmes drošību"1 un citos normatīvajos tiesību aktos2, ieņēma stingru vietu zinātniskajā un sociāli politiskās diskusijas.

Administratīvais un tiesiskais regulējums attiecību regulēšanai ceļu satiksmes drošības jomā

Darbības ceļu satiksmes drošības nodrošināšanai ir sistemātisks veidojums, kas ietver tehnisko un tehnoloģisko apakšsistēmu un servisa un kontroles cikla lomu un funkciju sistēmu. Lai palielinātu tās efektivitāti, šo fenomenu ieteicams uzskatīt par hierarhisku sociāli-tehnisku sistēmu, sadalot to trīs apakšsistēmās pēc to funkcionālā mērķa un gala rezultāta.

Katras apakšsistēmas būtība ir cilvēku darbība, kas īsteno dažādas funkcijas. Līdz ar to katrs no tiem pārstāv noteiktu sociālo attiecību sfēru un līdz ar to kalpo kā tiesiskā regulējuma sakārtojošas ietekmes objekts. Tajā pašā laikā katrai no tām raksturīgās iezīmes nosaka pieejas un regulējuma atšķirības, normu satura oriģinalitāti, ar kuru palīdzību tiek regulēts šīs apakšsistēmas veidojošo elementu optimālais stāvoklis. drošības parametri, jo viendabīgas sociālo attiecību grupas saturs galu galā nosaka tiesiskā regulējuma specifiku.

Nepieciešamība vispusīgi pilnveidot valsts pārvaldi, saskaņojot to ar jaunajiem nosacījumiem un uzdevumiem mūsdienu skatuve sabiedrības attīstībai ir nepieciešams jauns teorētiskie pētījumi vadības problēmas.

Mūsdienu tiesiska valsts nevar funkcionēt bez normatīvi noteiktas valsts pārvaldes kārtības. Ceļu satiksmes normatīvais regulējums, sagatavošanas un uzturēšanas apakšsistēmas, pēdējo darba organizācija ir trešā augstākā līmeņa - kontroles apakšsistēmas - valsts pārvaldes galvenie uzdevumi ceļu satiksmes drošības jomā. To veido federālā un reģionālā līmeņa pārstāvniecības (likumdošanas un izpildvaras) iestādes, vietējās pašvaldības to kompetenču ietvaros, kas tām noteiktas kā ceļu satiksmes drošības nodrošināšanas subjekti ar spēkā esošajiem tiesību aktiem (2.pielikums).

Tiesību piemērošanas kā viena no ietekmes pasūtīšanas līdzekļiem uzskatīšana nav pretrunā ar izpratni par to kā vienu no pārvaldības darbības formām. Valsts pārvalde ir sava veida valsts aktivitātes, kuras mērķis ir likumu un citu likumdošanas aktu izpilde, praktiskā īstenošana. To veic īpaši izveidotas izpildvaras iestādes (valsts pārvalde). Likumdošanas sistēma ir veidota tā, lai nodrošinātu visu pārvaldes līmeņu, īpaši normatīvo, virzību uz vispārējas sociāli valstiskas nozīmes problēmu risināšanu, kā arī to mijiedarbību. Tiesību akti nosaka izpildinstitūciju darbības ietvaru. Izpildvaras iestāžu praktiskā darbība izpaužas vadības programmu (pārvaldības lēmumu) izstrādē un īstenošanā, visu vadības sistēmas subjektu darbības virzienu noteikšanā, vadības attiecību operatīvajā regulējumā starp tiem, izpildes pārbaudē. (kontrole pār pārvaldītās sistēmas darbību). Efektīvas valsts pārvaldes nodrošināšanā vissvarīgākā loma ir tiesiskajam regulējumam, jo ​​šī darbība, kas ir vērsta uz likuma pilnīgu un precīzu ieviešanu, var tikt veikta uz likuma pamata1.

Darbojoties kā viena no pārvaldības darbības formām un viens no tiesiskajiem līdzekļiem, lai organizētu ietekmi uz pārvaldāmajām personām, tiesību normu piemērošana veic, no vienas puses, pašas vadības funkcijas, bet, no otras puses, funkcijas. raksturīgi tiesību piemērošanai kā patstāvīgai juridiskai parādībai, t.i., pilda vadības un normatīvās prasības. Pamatojoties uz to, tiesiskajam regulējumam kā valsts pārvaldes instrumentam un līdzeklim jāspēj veikt tādas funkcijas kā vadības sociāli ekonomisko pamatu, vadības sistēmu veidojošo institūciju kompetences stiprināšana; jānosaka šo struktūru, uzņēmumu, iestāžu, organizāciju, to amatpersonu darbības kārtība, ieskaitot sistēmas iekšējos sakarus, kā arī attiecības ar pilsoņiem un sabiedriskajām apvienībām; jānodrošina nepieciešamā noteikumu un normu kopuma ieviešana, jāreglamentē visu sabiedrisko attiecību subjektu, tajā skaitā pašu valsts iestāžu un to amatpersonu atbildības veidi un piemērošanas kārtība. nepareiza rīcība vai nepareiza savu pienākumu izpilde.

Attiecībā uz ceļu satiksmes drošības nodrošināšanas uzdevumiem valsts institūciju darbībai jābūt vērstai uz valsts pārvaldes sociāli ekonomisko pamatu un principu regulēšanu ceļu satiksmes drošības nodrošināšanas jomā, nosakot pārvaldes subjektu kompetenci. dažādi līmeņi, kas nosaka vadības darbību izpildes kārtību, noteikumu pieņemšanu utt. Papildus nosaku geju pamatus un kārtību, kādā valsts iestādes sauc pie atbildības par nelikumīgām darbībām un pienākumu nepareizu izpildi.

Augstākā šo pamatnostādņu juridiskās konsolidācijas forma ir Krievijas Federācijas konstitūcija. Tas nosaka galvenos valsts politikas virzienus, galvenokārt noteikumos par Krievijas Federācijas pasludināšanu par demokrātisku tiesisku un tiesisku valsti. labklājības valsts(1. nodaļa Art. 1., 7. pants); par personas, tās tiesību un brīvību atzīšanu par augstāko vērtību un pienākumu uzlikšanu valstij tās ievērot un aizsargāt (2.pants) u.c.

Kā minēts iepriekš, ceļu satiksmes drošība ir sabiedrības drošības sastāvdaļa, un drošība ir iedzīvotāju, sabiedrības, valsts būtisku interešu aizsardzības stāvoklis, kas nodrošina drošības subjekta aizsardzību no sociāli bīstamām darbībām un citām kaitīgām parādībām. sociāls, tehnogēns un dabisks raksturs, izmantojot likumā paredzēto pasākumu, līdzekļu un metožu sistēmu1.

Tiesiskais pamats sabiedriskās drošības nodrošināšanai ceļu satiksmes jomā ir Krievijas Federācijas Konstitūcijas normas, Drošības likums, Federālais likums par ceļu satiksmes drošību un citi noteikumi, kas regulē attiecības sabiedriskās drošības jomā. Federālais likums par ceļu satiksmes drošību nosaka tiesisko pamatu ceļu satiksmes drošības nodrošināšanai Krievijas Federācijas teritorijā. Jo īpaši tas nosaka valsts politikas galvenos virzienus, virzienus sabiedrības drošības nodrošināšanai labvēlīgu apstākļu radīšanai, norobežo dažādu pārvaldes līmeņu institūciju kompetenci, nosaka uzraudzības un kontroles funkcijas pār likuma prasību ievērošanu.

Administratīvās atbildības jēdziens un iezīmes ceļu satiksmes jomā Krievijas Federācijā

Būtiska loma ceļu satiksmes drošības administratīvi tiesiskajā regulējumā ir administratīvajai atbildībai kā sabiedrības interešu nodrošināšanas līdzeklim. Kā atzīmē R. I. Deņisovs, liela skaita transportlīdzekļu uzkrāšanās ceļu satiksmē, kas ir paaugstinātas bīstamības avoti, un šo transportlīdzekļu vadīšana, ko veic cilvēki ar dažādām psihofizioloģiskajām īpašībām un līdz ar to ar individuālu, “personisku” ideju. no satiksmes, nosaka nepieciešamību pēc īpaša satiksmes tiesiskā režīma.

Saskaņā ar skaidrojošās vārdnīcas Krievu valoda, atbildība ir nepieciešamība vai pienākums kādam sniegt atskaiti par savu rīcību, par kaut ko atbildēt."Sociālajās zinātnēs parasti runājam par sociālo atbildību, kuras saturs papildus juridiskajai apziņu, veido citas jomas sabiedrības apziņa, tas balstās ne tikai uz sociāli kaitīgu, bet arī sociāli neitrālu un sabiedriski lietderīgu rīcību3.

Līdz šim atbildība joprojām ir pretrunīgs jēdziens. Saskaņā ar juridisko atbildību kā sociālās atbildības veidu daži autori saprot pienākumu atbildēt (vai sniegt atskaiti par savu prettiesisko rīcību)4, citi - tiesību normas sankcijas izpildi1, citi - sava veida pienākumu, kas ir kaitīgs. , nevēlams priekšmetam, kuram tas piešķirts.

Tiesiskās atbildības pazīmes liecina, ka tā ir balstīta uz valsts piespiešanu, ir saistīta ar negatīvu valstiski tiesisko vērtējumu par izdarīto darbību, ar likumpārkāpēja pienākumu izturēt grūtības, kas saistītas ar viņa statusa maiņu3. Tādējādi literatūrā plaši tiek pētīts juridiskās atbildības negatīvais (retrospektīvais) aspekts. Kopumā juridiskā atbildība tiek uzskatīta par sociālās atbildības veidu, kā juridisku kategoriju, kā tiesisku attiecību, vērtību parādību4.

Šajā savienojumā īpašu uzmanību ir pelnījis diskusiju par "pozitīvās atbildības" teoriju. N. I. Matuzovs atzīmē, ka runa nav par atbildību par atsevišķiem pārkāpumiem, kas visbiežāk nonāk līdz sodīšanai, bet gan par atbildību kā noteiktu indivīda iekšējo stāvokli, viņa attieksmi pret uzdoto uzdevumu, sabiedrību, valsti, kolektīvu, viņa uzvedība ( tagadnē un nākotnē), pašdisciplīnas izjūta, apziņa. Pozitīva atbildība ir prasīguma pret sevi un citiem mēraukla, dziļa valsts un sabiedrības interešu izpratne5.

Negatīvās (retrospektīvās) atbildības apsvēršana, neņemot vērā aktīvo (pozitīvo), neapšaubāmi noved pie tās kā sociālo attiecību regulēšanas un aizsardzības instrumenta, kā līdzekļa, kas audzina iedzīvotājus atbildīgi pret saviem pienākumiem, lomas noniecināšana. Atbildība noteikta, pirmkārt, veicināt tiesisku uzvedību, nevis piemērot sodu par tiesību normu neievērošanu1, t.i., tiesiskās atbildības galvenais mērķis ir preventīvā, preventīvā piemērošanā. Tiesiskā atbildība tās personiski psiholoģiskajā izpratnē tiesiskās apziņas struktūrā ieņem patstāvīgu vietu, tas ir ne tikai tiesību normu priekšrakstu jēgas izpratnes fakts, bet arī īpašas, aktīvas attieksmes pret tiem veidošanās, tiesiskas uzvedības attieksmju veidošana2.

Tomēr ir arī citi viedokļi. Tātad N. S. Maleins uzskata, ka pozitīvās atbildības definīcijās ir pieļaujama terminu aizstāšana3, L. S. Javičs atzīmē, ka tiesības, pirmkārt, ietekmē sociālās atbildības retrospektīvā puse, tāpēc juridiskā atbildība ir sava veida retrospektīva sociālā atbildība4 .

Šajā ziņā jāpiekrīt V. V. Golovko, ka ar “pozitīvo atbildību” jāsaprot cilvēka attieksme pret likumīgu uzvedību, kuras veidošana ir negatīvās atbildības mērķis. Gan tiesiskās atbildības negatīvo, gan pozitīvo aspektu izpēte ļaus novērtēt tiesisko aizliegumu un sodu par to pārkāpšanu noteikšanas pamatotību un efektivitāti5.

Nav vienprātības par administratīvās atbildības jēdzienu. Administratīvajā un tiesību zinātnē pastāv dažādas nostājas attiecībā uz administratīvās atbildības saturu. Vispazīstamākais sankcionētās administratīvās atbildības jēdziens, šeit ir runa par pilsoņu un amatpersonu atbildību valsts institūciju, bet likumā noteiktajos gadījumos - tiesas (tiesnešu), kā arī sabiedrisko organizāciju priekšā par vainīgo pārkāpumu. valsts administratīvo un tiesību normu, kas izteiktas, piemērojot noteikto administratīvo sankciju pārkāpējiem. No D. N. Bahraha viedokļa ar administratīvo atbildību jāsaprot valsts iestāžu un amatpersonu pieteikšanās ārpus dienesta administratīvo sankciju pakļaušanas nosacījumiem par pārkāpumu2.

Nedaudz atšķirīgu pieeju izmanto akadēmiskā administratīvā disciplīna. Piemēram, K. S. Veļskis uzskata, ka administratīvā atbildība ir administratīvās un procesuālās tiesību izpildes attiecības, kas veidojas laika gaitā un aptver visus galvenos procesuālos posmus administratīvo pārkāpumu lietās. Negatīvās sekas pārkāpējam sākas no pārkāpuma izdarīšanas brīža, un valsts negatīvs nodarījuma vērtējums, kas tiek realizēts ar administratīvo sodu, ir uzskatāms par patstāvīgu līdzekli, kam ir autoritatīvas un dziļas ietekmes uz personību īpašības. likumpārkāpēja 4.

Administratīvie pārkāpumi satiksmes jomā kā administratīvās atbildības pamats

Transporta kustības process ceļu satiksmes rezultātā ir dažādu cilvēku, organizāciju un visas sabiedrības interešu sadursmes cēlonis, kas nosaka atbilstošu satiksmes vadības attiecību kā sabiedrisko attiecību jomas normatīvo tiesisko regulējumu. Attiecīgi tiesiskās attiecības ceļu satiksmes jomā ir attiecības, kas radušās starp satiksmes dalībniekiem, kuras regulē tiesību normas.

Juridiskās literatūras un juridiskās prakses analīze par ceļu satiksmes negadījumiem norāda uz nepieciešamību izvērtēt to sociālo kaitējumu saistībā ar faktisko kaitējuma nodarīšanu. Kaitējums dzīvībai, veselībai, dabai, īpašumam, sabiedrībai parasti tiek nodarīts sociāli kaitīgas (ārkārtas) situācijas rezultātā, kas radusies saistībā ar transportlīdzekļa vadītāja kontroles zaudēšanu pār transportlīdzekli. Citiem vārdiem sakot, ārkārtas situācija ir pārkāpuma objektīvās puses pazīme, kas nosaka tā sociālo kaitīgumu un atklāj saistību starp Ceļu satiksmes noteikumu pārkāpumiem un transportlīdzekļu ekspluatāciju ar kaitējuma nodarīšanu.

Juridiskajā literatūrā pastāv viedoklis par noziedzīgo nodarījumu kā sociālu parādību, ko rada noteikti sociāli procesi.

Tā sociālā būtība slēpjas sociālās bīstamības, kaitīguma pakāpē, ko tā satur valsts pamatiem, jo ​​pārkāpj tās pastāvēšanu1. Šis pieņēmums ir atradis savu konkrētu teorētisko attīstību, pētot nodarījuma jēdzienu un sociāli tiesisko raksturu.

Administratīvā pārkāpuma normatīvo definīciju sniedz Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodekss. Definīcijas pamatā ir vispāratzītas juridiskās pazīmes: sabiedriskā bīstamība (kaitīgums), netaisnība, vaina un sodāmība. Proti, par administratīvo pārkāpumu atzīstama prettiesiska, vainīga darbība (bezdarbība) fiziskas vai juridiska persona, par kuriem šis kodekss vai Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumi par administratīvajiem pārkāpumiem nosaka administratīvo atbildību (2.1. pants).

Būdams specifisks pārkāpuma veids, ceļu satiksmes negadījums satur īpašas pazīmes, kas to atšķir no citiem pārkāpumiem. Transporta pārkāpumu objekts ir sabiedriskās attiecības, kas nodrošina cilvēku dzīvības un veselības, materiālo vērtību, vides aizsardzību. dabiska vide, transporta netraucētas darbības intereses kopumā. To sekas var būt nelaimes gadījumi vai nelaimes gadījumi, kas nodara nopietnu kaitējumu cilvēku dzīvībai un veselībai, materiālajiem resursiem un sabiedrībai. Konkrētā kaitīgā ietekme un to smagums ir izšķiroši faktori atbildības jautājumā.

Līdz ar to visi transporta noteikumu pārkāpumi iedalāmi divās grupās: 1) administratīvie pārkāpumi drošas transporta ekspluatācijas jomā vai ceļu satiksmes noteikumu pārkāpumi; 2) transporta noziegumi.

To gradācijas kritēriji tīrā veidā ne vienmēr var būt vispāratzītas noziedzīga nodarījuma juridiskas pazīmes. Vienīgais izņēmums ir seku nozīmīgums ar nosacījumu, ka smaguma pakāpe bieži ir atkarīga no nejaušiem apstākļiem.

Sabiedrības briesmas. Tās pakāpi (klišejas un iekšā) un raksturu (kvalitāti) izsaka drošības noteikumu pārkāpumu raksturs, nodarītā kaitējuma apjoms, likumpārkāpumu izdarīšanas vieta, laiks, paņēmiens utt. Nāve, nodarot cietušajam smagus miesas bojājumus. paredz kriminālatbildību. Krimināltiesiskā atbildība par transporta noziegumiem atšķirībā no administratīvās iestājas nevis par pašu noteikumu pārkāpuma faktu, bet gan par pārkāpumu, kas izraisījis reāla un visbiežāk būtisku kaitējumu aizsargātām sabiedrības interesēm. Tā ir transporta nozieguma augstāka sabiedriskā bīstamības pakāpe, salīdzinot ar līdzīgiem ceļu satiksmes noteikumu pārkāpumiem.

Nelikumība slēpjas apstāklī, ka administratīvā atbildība iestājas tikai par pārkāpumiem (darbību vai bezdarbību), ko paredz spēkā esošie tiesību akti. Administratīvais pārkāpums satiksmes jomā, tāpat kā jebkurš cits, ietver šādus elementus:

I. Objekts. Zinātnē par administratīvo un krimināltiesībās tiek izšķirti vispārīgie, vispārīgie, specifiskie un tiešā nodarījuma objekti. Administratīvā pārkāpuma satiksmes jomā vispārīgo objektu veido sociālās attiecības, kuras regulē administratīvās un tiesību normas. Pēdējo analīze liecina, ka tie ir vērsti uz stingrāko satiksmes kārtības ievērošanu, kas nodrošina normālu, ritmisku un precīzu autotransporta darbību un tādējādi rada apstākļus drošai ceļu satiksmei.

Līdz ar to konkrētais ceļu satiksmes noteikumu pārkāpumu objekts ir satiksmes kārtība, tās drošība. Tieši vispārīgo un specifisko ceļu satiksmes noteikumu pārkāpumu objektu vienotība kalpo par pamatu, lai tos sadalītu viendabīgā, relatīvi neatkarīgā grupā. Pārējās ceļu satiksmes noteikumu pārkāpumu sastāva pazīmes nespēlē klasificēšanas kritērija lomu."Šo pieeju izmanto arī Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa Sevišķajā daļā - katrā nodaļā ir iekļauti pārkāpumi, kuriem ir viens objekts. Tomēr, kā atzīmēja V.V.Golovko, pārkāpumi tika izdarīti rubrikācijas laikā no zinātniskās pārkāpumu klasifikācijas pēc viena kritērija un tika izmantoti dažādi: sociālo attiecību saturs un darbības nozare, kurā tie rodas. to, ka pārkāpumi, kas aizskar vienu vispārīgu objektu, nonāca dažādās nodaļās. Piemēram, 11.26 pants nonāca 11.nodaļā, kurā ietverti administratīvie pārkāpumi autotransportā, bet 12.2 pants - 12.nodaļā, kurā apvienoti administratīvie pārkāpumi autotransporta jomā. ceļu satiksme.Šādu pieeju administratīvo pārkāpumu kodificēšanā diez vai var saukt par atbilstošu.No mūsu viedokļa pareizāk ir administratīvos pārkāpumus satiksmē veidot uz vienota pamata.